Instituția Publică „AGENȚIA DE INTERVENȚIE ȘI PLĂȚI...
Transcript of Instituția Publică „AGENȚIA DE INTERVENȚIE ȘI PLĂȚI...
PROGRAM DE
DEZVOLTARE
STRATEGICĂ
2018-2020
Instituția Publică „AGENȚIA DE INTERVENȚIE ȘI
PLĂȚI PENTRU AGRICULTURĂ”
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 1 din 43
APROBAT:
Proces - Verbal nr. 1
din 26 ianuarie 2018 al ședinței
Consiliului de supraveghere al IP AIPA
Revizia: 1 2 3 4 5
Data:
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 2 din 43
C U P R I N S
LISTA DE ACRONIME ............................................................................................ 3
ASPECTE INTRODUCTIVE ................................................................................... 4
I. SITUAŢIA CURENTĂ .......................................................................................... 5
1. 1. Misiunea ............................................................................................................. 6
1.2. Viziunea .............................................................................................................. 6
1.3. Valorile ................................................................................................................ 6
II. PROFILUL ........................................................................................................... 7
2.1. Organigrama IP „Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” .............. 8
2.2. Portofoliul subdiviziunilor structurale ................................................................ 9
2.3. Resurse financiare ............................................................................................. 13
2.4. Resurse umane .................................................................................................. 16
2.5. Analiza SWOT .................................................................................................. 19
III. MEDIUL DE LUCRU ...................................................................................... 20
IV. PREZENTAREA STRATEGIEI ...................................................................... 23
V. CADRUL DE POLITICI PUBLICE ................................................................. 24
5.1. Priorităţi de politici pe termen mediu ............................................................... 24
5.2. Programe ........................................................................................................... 25
VI. EVALUAREA ŞI DEZVOLTAREA CAPACITĂŢILOR ............................... 30
VII. MECANISMUL DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE ............................. 33
Anexa nr. 1 Organigrama ......................................................................................... 35
Anexa nr. 2 Obiectivele de dezvoltare ale IP AIPA ................................................ 36
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 3 din 43
ACRONIME
AIPA – IP „Agenția de Intervenție şi Plăți pentru Agricultură”
MADRM - Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului
MF - Ministerul Finanțelor
SNDAR - Strategia Națională de Dezvoltare Agricolă și Rurală
PDS - Programul de Dezvoltare Strategică
ENPARD - Programul european de vecinătate pentru agricultură și dezvoltare
rurală (European Neighbourhood Programme for Agriculture and Rural
Development)
FNDAMR - Fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural
CBTM - Cadrul Bugetar pe Termen Mediu
SWOT - Analiza punctelor tari, slabe, a oportunităților şi riscurilor
MAC-P – Proiectul Agricultura Competitivă în Moldova (2012-2019), finanțat
de Banca Mondială
SS – subdiviziuni structurale
OD - Oficiul directorului
DJ - Direcția juridică
DRECR - Direcția relaţii externe, comunicare și raportare
DAAP - Direcţia administrarea şi aprobarea proiectelor
DAP - Direcţia autorizare plăţi
DVT - Direcţia verificare pe teren
DFB - Direcţia finanțe și buget
SRU - Secția resurse umane
SAI - Secția audit intern
SMP - Secția monitorizare postinspecție
STI - Secția tehnologii informaționale
SM - Serviciul metodologie
SA - Serviciul antifraudă
SGPAE - Serviciul gestionarea proiectelor de asistență externă
OT - Oficiile teritoriale
CIA – IS „Centrul Informațional Agricol”
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 4 din 43
ASPECTE INTRODUCTIVE
Programul de Dezvoltare Strategică (în continuare - PDS) este documentul
de bază al IP „Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” (în continuare -
AIPA), care completează sistemul planificării strategice la nivelul autorităţilor
administraţiei publice, asigurând prioritizarea diverselor obiective, reflectate în
numeroasele documente de politici, precum şi identificând lacunele în capacităţi şi
instrumentele/metodele pe care le va utiliza instituția în vederea atingerii
obiectivelor sale.
Acest document a fost elaborat în conformitate cu prevederile Hotărârii
Guvernului nr. 176 din 22 martie 2011 „Cu privire la aprobarea Metodologiei
de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor
administraţiei publice centrale” şi a Ghidului pentru elaborarea PDS.
PDS este elaborat pentru o perioadă de 3 ani. Pentru planificarea
operaţională a activităţii instituţiei se vor elabora planuri anuale, care vor prevedea
măsuri concrete de realizare a PDS, constituind astfel un instrument de
monitorizare şi evaluare a acestuia.
Totodată, pentru alinierea planificării activității AIPA la planificarea
bugetară a fost utilizată clasificația bugetară a programelor, conform cadrului
bugetar pe termen mediu (CBTM) prin intermediul strategiilor sectoriale de
cheltuieli.
Obiectivele instituției sunt stabilite în scopul de a implementa politicile de
subvenționare a producătorilor din agricultură și mediul rural pe domeniile de
competență pentru atingerea priorităților de politici pe termen mediu stabilite de
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului (în continuare -
MADRM) pentru perioada 2018-2020.
PDS este documentul de la care derivă toate acțiunile Agenției pe parcursul
următorilor 3 ani şi reprezintă: (i) instrumentul de realizare a politicilor MADRM
la nivelul agenției, (ii) instrumentul de management pentru Agenție şi (iii)
instrumentul de comunicare atât pe interior, cât şi pe exterior.
Procesul de elaborare a PDS a fost divizat în 4 etape:
Etapa I: Elaborarea Misiunii, Profilul AIPA şi Analiza SWOT;
Etapa II: Elaborarea Priorităților de politici pe termen mediu, a programelor
şi obiectivelor;
Etapa III: Desfășurarea Evaluării Capacităților şi elaborarea recomandărilor
pentru dezvoltarea capacităților;
Etapa IV: Definitivarea şi aprobarea PDS.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 5 din 43
Documentul a fost plasat pe pagina oficială al AIPA, în vederea asigurării
transparenței şi accesului la informație a publicului larg.
De menţionat că modificarea PDS se va efectua doar în cazul în care această
necesitate va deriva din activitatea instituției inclusiv din Raportul de evaluare
anuală a activităţii sau în cazul modificării substanţiale a priorităţilor de politici
publice la nivel naţional.
I. SITUAŢIA CURENTĂ
În temeiul art. 15 alin. (3), art. 37 lit. a) din Legea nr.276 din 16 decembrie
2016 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli, art. 14
alin. (7) și art. 32 alin. (2) din Legea nr. 98 din 4 mai 2012 privind administrația
publică centrală de specialitate cu modificările și completările ulterioare,
autoritatea administrativă „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” a
fost reorganizată, prin transformare, în Instituţia Publică „Agenția de Intervenție și
Plăți pentru Agricultură”. Funcția de fondator al AIPA este exercitată de Ministerul
Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, în numele Guvernului. Instituția
Publică „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” este succesorul de
drepturi şi obligaţii al autorității administrative „Agenția de Intervenție și Plăți
pentru Agricultură”.
AIPA este o instituție publică la autogestiune, constituită pe lîngă
Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului, care dispune de buget
autonom, conturi bancare, inclusiv valutare, ştampilă cu Stema de Stat a
Republicii Moldova şi denumirea sa în limba de stat, de formulare cu antet.
AIPA îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu Constituţia Republicii
Moldova, legile Republicii Moldova, decretele Preşedintelui Republicii Moldova,
hotărîrile Parlamentului, ordonanţele, hotărîrile şi dispoziţiile Guvernului,
ordinele MADRM, tratatele internaţionale în domeniu la care Republica Moldova
este parte.
În activitatea sa AIPA se bazează pe respectarea următoarelor principii:
1) legalitatea;
2) transparenţa decizională;
3) tratamentul egal.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 6 din 43
1. 1. MISIUNEA
Agenţia are misiunea de a gestiona resursele Fondului național de
dezvoltare a agriculturii și mediului rural și resursele partenerilor de dezvoltare
alocate spre administrare și de a realiza măsurile de intervenție pentru agricultură.
Realizarea Misiunii se axează pe următoarele domenii de activitate:
asigurarea derulării corecte şi legale a operațiilor de gestionare a fondurilor
alocate pentru susținerea producătorilor agricoli; controlul utilizării fondurilor
alocate beneficiarilor; participarea la elaborarea direcțiilor supuse subvenționării;
monitorizarea continuă a respectării criteriilor de eligibilitate şi a condițiilor
contractuale de acordare a ajutorului financiar nerambursabil de către beneficiarii
de subvenții; informarea, comunicarea, prezentarea inovațiilor care au loc în
procesul de activitate.
1.2. VIZIUNEA
Luînd în considerare prioritățile actuale ale instituției bazate pe
îmbunătățirea continuă a activității Agenției, AIPA tinde să continue dezvoltarea
ca o instituție care va satisface așteptările părților interesate, să abordeze și să
trateze deficiențele la nivel de activitate, precum și să motiveze personalul, care la
rîndul său va depune eforturile necesare pentru a asigura activitatea eficientă, să fie
receptiv la schimbări și se va concentra pe obținerea rezultatelor durabile.
1.3. VALORILE
Cu referire la mediul intern
Cu referire la mediul extern
Angajament imparțialitate
Integritate obiectivitate
Profesionalism credibilitate
Atitudine cooperare
transparență
deschidere
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 7 din 43
II. PROFILUL
Organizarea şi funcționarea AIPA sunt reglementate prin Legea nr. 276 din
16 decembrie 2016 „Cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor
agricoli”, Hotărîrea Guvernului nr. 521 din 05 iulie 2017 „Cu privire la constituirea
Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură” și Hotărîrea
Guvernului nr. 455 din 21 iunie 2017 „Cu privire la modul de repartizare a
mijloacelor Fondului Naţional de Dezvoltare a Agriculturii şi Mediului Rural” cu
modificările şi completările ulterioare.
Conform Hotărîrii Guvernului nr. 521 din 05 iulie 2017 „Cu privire la
constituirea Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”
în care pct. 10 prevede expres că, conducerea agenției este realizată de către
directorul și directorii adjuncți ai AIPA.
AIPA are următoarele atribuţii:
asigură gestionarea legală şi corectă a Fondului național de dezvoltare a
agriculturii și mediului rural, precum și a altor fonduri destinate susținerii
producătorilor agricoli și dezvoltării mediului rural;
examinează cererile de acordare a subvențiilor, însoțite de documentele
necesare, depuse de către solicitanţi, precum şi eligibilitatea acestora pentru a
beneficia de sprijin financiar din partea statului, conform procedurilor şi
regulamentelor aprobate, în limitele competenţelor;
autorizează, execută și verifică subvențiile/plățile directe alocate din
resursele Fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural, precum
și din alte surse de susținere financiară a producătorilor agricoli;
efectuează verificări pe teren ale obiectelor investițiilor pentru a stabili
eligibilitatea acestora;
monitorizează respectarea criteriilor de eligibilitate şi a condiţiilor
contractuale de acordare a subvenţiilor și altor forme de susținere financiară de
către beneficiari după efectuarea plăţilor;
publică lunar pe pagina web oficială a Agenției informaţia completă de
interes public privind gestionarea mijloacelor alocate din Fondul național de
dezvoltare a agriculturii și mediului rural;
ține evidența contabilă a tuturor plăților efectuate în favoarea beneficiarilor,
prin intermediul unui sistem informatizat, și, în caz de necesitate, elaborează
rapoarte periodice ale cheltuielilor;
organizează activități de informare a producătorilor agricoli despre
procedurile de subvenționare, inclusiv prin acordarea consultărilor;
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 8 din 43
promovează proiectele finanţate din Fondul național de dezvoltare a
agriculturii și mediului rural;
elaborează manuale de proceduri pentru fiecare măsură de sprijin;
asigură administrarea Sistemului informațional integrat agricol și altor
sisteme informaționale și baze de date necesare activității Agenției;
gestionează Lista de interdicţie a producătorilor agricoli, conform
procedurii stabilite de Guvern;
participă la adaptarea cadrului juridic normativ în domeniul subvenţionării
agricole la practicile Uniunii Europene;
conlucrează cu instituțiile similare din cadrul altor state, negociază cu
acestea acorduri bilaterale de colaborare, schimb de experienţă şi informaţii de
specialitate.
2.1. Organigrama Instituției Publice „Agenția de Intervenție și Plăți pentru
Agricultură ”
Organigrama AIPA este prezentată în anexa nr. 1.
Structura organizatorică a AIPA include două nivele: aparatul central şi
oficii teritoriale. Aparatul central este format din director, doi directori adjuncți,
oficiul directorului, 7 direcții, 5 secții şi 4 servicii. Structura teritorială este
reprezentată de 10 oficii teritoriale. Efectivul AIPA este constituit din 57 de
angajați ai aparatului central şi 33 de angajați în oficiile teritoriale.
Subdiviziunile interne ale aparatului central sunt următoarele:
Oficiul directorului
Direcția juridică
Direcția relaţii externe, comunicare și raportare
Direcţia administrarea şi aprobarea proiectelor
Direcţia autorizare plăţi
Direcţia verificare pe teren
Direcţia finanțe și buget
Secția contabilitate
Serviciul executare plăți
Direcția plăți directe
Secția resurse umane
Secția audit intern
Secția monitorizare postinspecție
Secția tehnologii informaționale
Serviciul metodologie
Serviciul antifraudă
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 9 din 43
Serviciul gestionarea proiectelor de asistență externă
Oficiile teritoriale sunt după cum urmează:
Oficiul teritorial Cahul
Oficiul teritorial Edineț
Oficiul teritorial Chișinău
Oficiul teritorial mun. Bălți
Oficiul teritorial Orhei
Oficiul teritorial Hîncești
Oficiul teritorial Ungheni
Oficiul teritorial UTA Găgăuzia
Oficiul teritorial Florești
Oficiul teritorial Căușeni
2.2. Portofoliul subdiviziunilor structurale și atribuțiile principale ale AIPA:
Tabelul nr. 1
Nr.
d/o
Denumirea
subdiviziunii
Numărul
de
funcții
Rolul, misiunea Principalele produse
1. Oficiul
directorului
5 Suport pentru conducerea Agenţiei prin
organizarea lucrărilor de secretariat şi
arhivare, contribuirea la crearea
condițiilor de muncă personalului
Agenției, precum şi organizarea,
coordonarea, îndrumarea, asigurarea și
controlul activităților administrative a
subdiviziunilor Agenției în următoarele
domenii: întreținere, achiziții publice,
gestionarea patrimoniului şi controlul
îndeplinirii sarcinilor şi atribuţiilor
funcţionale ale subdiviziunilor.
Rapoarte;
Note informative;
Lucrări de secretariat;
Ordine interne;
Manual de proceduri.
2. Direcția
juridică
5 Contribuie la eficientizarea și asigurarea
juridică a activităţii Agenției, prin
supravegherea respectării legislației în
vigoare, îmbunătăţirea calităţii
proiectelor de acte elaborate la nivel de
instituţie, reprezentarea eficientă a
intereselor Agenției în instanţele
judecătoreşti și alte organe cu atribuții
jurisdicționale, evidenţa, sistematizarea,
analiza şi raportarea cu privire la toate
litigiile aflate pe rolul instanţelor
judecătoreşti, precum şi cu privire la
Dosare de judecată;
Sesizări;
Avize;
Petiții;
Ordine interne;
Procese-verbale;
Note informative;
Rapoarte;
Manual de proceduri.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 10 din 43
potenţialele riscuri, soluţii şi rezultate.
3. Direcția relații
externe,
comunicare și
raportare
4 Contribui la eficientizarea activității
Agenţiei prin dezvoltarea/consolidarea
relațiilor de cooperare internă cât și
externă, promovarea imaginei Agenției
și raportarea aferentă procesului de
subvenționare.
Acorduri de colaborare;
Analize efectuate;
Comunicate de presă;
Mese rotunde, seminare,
instruiri;
Organizarea conferințelor de
presă;
Ordine interne;
Procese-verbale;
Rapoarte;
Note informative;
Organizarea şi participarea la
expozițiile specializate;
Organizarea deplasărilor de
serviciu;
Manual de proceduri privind
activitatea direcției, etc.
4. Direcția
administrarea
și aprobarea
proiectelor
6 Examinează cererile de acordare a
subvențiilor, însoțite de dosarele cu
documentele solicitate, depuse de către
solicitanţi de a beneficia de sprijin
financiar din partea statului, efectuează
controlul administrativ privind
eligibilitatea și veridicitatea solicitărilor
înaintate către Agenție spre examinare şi
finanţare, precum și aprobă dosarele cu
asigurarea completitudinii şi criteriilor
de eligibilitate, în baza actelor de
inspecţie, conform prevederilor
legislaţiei în vigoare.
Procese-verbale privind
transmiterea dosarelor declarate
selectate;
Procese-verbale privind
constatarea iregularităților;
Procese-verbale privind
arhivarea dosarelor neeligibile;
Contracte de acordare a
granturilor (MAC-P);
Note informative;
Notificări;
Rapoarte;
Ordine interne;
Manual de proceduri privind
activitatea direcției.
5. Direcția
autorizare
plăți
5 Realizează sarcinile Agenţiei prin
examinarea dosarelor de subvenționare,
efectuarea calculelor și autorizarea
plăţilor către beneficiarii de subvenţii,
asigură transparenţa şi aplicarea
uniformă a procedurii de autorizare,
contribuirea la perfecţionarea sistemului
de subvenţionare a producătorilor
agricoli şi cadrului legislativ existent.
Fișe de calcul;
Procese-verbale;
Rapoarte;
Note explicative;
Notificări;
Ordine interne;
Manual de proceduri privind
activitatea direcției.
6. Direcția
verificare pe
teren
6 Realizează sarcinile Agenţiei în
domeniul verificării modului de
respectare de către producătorii agricoli a
cerinţelor înaintate privind acordarea de
ajutor financiar nerambursabil din fondul
de subvenţionare a producătorilor
agricoli, efectuează verificările pe teren a
obiectelor investiţiei declarate în cererile
Acte de inspecții;
Ordine interne;
Note informative;
Notificări;
Manual de proceduri privind
activitatea direcției.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 11 din 43
de solicitare a ajutorului financiar, în
vederea constatării realizării şi
implementării acestora conform
condiţiilor de eligibilitate.
7. Direcția
finanțe și
buget
(Serviciul
executare plăți
și Secția
contabilitate)
6 Contribuie la eficientizarea activităţii
Agenției prin organizarea, dirijarea,
generalizarea, promovarea și
implementarea politicii contabile
(totalitate a conceptelor de bază,
caracteristicilor calitative, regulilor,
metodelor şi procedeelor, aprobate de
conducerea instituției, pentru ţinerea
contabilităţii şi întocmirea situaţiilor
financiare) la nivelul Agenției.
Buget elaborat și executat;
Planuri de finanțare pentru
FNDAMR, proiecte externe și
pentru fondul instituției;
Planul anual de achiziții al
Agenției;
Propuneri de buget și pentru
Cadru de Cheltuieli pe Termen
Mediu;
Rapoarte economico-
financiare;
Lista de inventariere a
bunurilor;
Ordine interne;
Rapoarte;
Note explicative;
Procese-verbale;
Manual de proceduri privind
activitatea direcției, etc.
8. Direcția plăți
directe
0 Conform prevederilor art. 36 a Legii nr.
276 din 16 decembrie 2016 „Cu privire
la principiile de subvenționare a
producătorilor agricoli” plățile directe
vor fi aplicate începând cu 01 ianuarie
2020.
9. Secția resurse
umane
2 Contribuie la eficientizarea activităţii
Agenţiei prin implementarea politicilor
şi procedurilor contemporane în lucrul
cu personalul. Contribuie la realizarea
misiunii şi obiectivelor Agenției prin
promovarea şi implementarea unui
management eficient al resurselor umane
în cadrul subdiviziunilor Agenţiei.
Dosare personale;
Regulamente interne;
Fișe de post;
Planuri de dezvoltare
profesională;
Ordine interne;
Rapoarte de activitate;
Evaluarea performanțelor.
10. Secția audit
intern
3 Acordă consultanţă şi asigurări obiective
privind eficacitatea sistemului de
management financiar şi control,
contribuind la obţinerea plus valorii şi
oferind recomandări pentru
îmbunătățirea acesteia.
Misiune de audit;
Rapoarte ale misiunilor de
audit intern;
Rapoarte de consiliere;
Constatări și recomandări;
Ordine interne;
Note informative;
Manual de proceduri.
11. Secția
monitorizare
postinspecție
3 Asigură realizarea misiunii Agenţiei prin
verificarea postinspecție a respectării de
către beneficiari a cerinţelor înaintate
privind acordarea de ajutor financiar
nerambursabil, în vederea constatării
Inspecții;
Acte de postinspecții;
Ordine interne;
Rapoarte trimestriale;
Rapoarte anuale;
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 12 din 43
realizării şi implementării acestora
conform condiţiilor de eligibilitate,
monitorizarea continuă a respectării
îndeplinirii angajamentelor asumate de
către beneficiarul de subvenţii şi
Agenţie.
Procese-verbale;
Note informative;
Manual de proceduri.
12. Secția
tehnologii
informaționale
3 Proiectarea și implementarea strategiei
de dezvoltare instituțională în domeniul
tehnologiei informației, în continuare -
TI, care se axează pe analiza situaţiei
curente în domeniu, a tendinţelor şi
exigențelor pe care le impune
consolidarea imaginii de instituție
modernă cu identificarea carenţelor,
oportunităţilor, riscurilor şi care
acționează în conformitate cu planul
managerial al Agenției.
Servicii IT;
Regulamente, instrucțiuni în
domeniul tehnologiilor
informaționale și sistemelor
automatizate interne;
Note informative;
Ordine interne;
Manual de proceduri.
13. Serviciul
metodologie
2 Asigură elaborarea manualelor de
proceduri pentru fiecare măsură de
sprijin, precum şi contribuirea la
eficientizarea activităţii Agenţiei prin
coordonarea proceselor de elaborare a
actelor, documentelor, inclusiv a
strategiilor și documentelor de politici,
cu acordarea asistenței metodologice la
elaborarea, modificarea, aprobarea și
difuzarea actelor elaborate la nivel de
Agenţie.
Instrucțiuni;
Manuale de proceduri;
Note informative;
Metodologii;
Regulamente interne;
Plan de activitate;
Procese-verbale;
Rapoarte.
14. Serviciul
antifraudă
2 Contribuie la eficientizarea activității
Agenției prin identificare și analiza
riscurilor de fraudă, apărute în activitatea
de gestionare a Fordului național de
dezvoltare a agriculturii și mediului
rural, a mijloacelor alocate din fondurile
programelor de asistență externă, cu
investigarea și oferirea propunerilor de
remediere a acestora.
Riscuri identificate;
Măsuri de control al riscului;
Iregularități depistate;
Semnalizări/Notificări;
Procese-verbale;
Ordine interne;
Note informative;
Rapoarte;
Manuale de proceduri.
15. Serviciul
gestionarea
proiectelor de
asistență
externă
2 Contribuie la eficientizarea activității
Agenţiei prin identificarea, organizarea
şi coordonarea activităților de atragere a
asistenței externe pentru dezvoltarea
agriculturii și mediului rural, prin
extinderea activităţilor de colaborare cu
instituţii şi organizaţii de profil din ţară
şi de peste hotare.
Surse de finanțare identificate;
Proiecte elaborate/gestionate;
Dialog cu donatorii;
Ordine interne;
Note informative;
Manuale de proceduri.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 13 din 43
Tabelul nr. 2: Portofoliul oficiilor teritoriale
Nr.
d/o
Denumirea oficiului
teritorial
Numă
rul de
funcții
Rolul, misiunea Principalele
produse
1. Oficiul teritorial Cahul 4 Asigură în teritoriu, realizarea
misiunii, funcțiilor de bază și
atribuțiilor Agenției prin
recepționarea dosarelor, precum
și verificarea investiției, în
scopul valorificării Fondului
naţional de dezvoltare a
agriculturii şi mediului rural,
resurselor partenerilor de
dezvoltare alocate spre
administrare Agenției, precum şi
a altor resurse destinate susţinerii
producătorilor agricoli şi
dezvoltării mediului rural.
Dosare de solicitare
verificate/introduse
în soft;
Procese-verbale;
Rapoarte;
Notificări;
Note informative;
Planuri de activitate;
Rapoarte de
activitate.
2. Oficiul teritorial Edineț 4
3. Oficiul teritorial mun.
Chișinău
4
4. Oficiul teritorial mun.
Bălți
4
5. Oficiul teritorial Orhei 4
6. Oficiul teritorial Ungheni 2
7. Oficiul teritorial UTA
Gagauzia
3
8. Oficiul teritorial Floresti 2
9. Oficiul teritorial Căușeni 3
10. Oficiul teritorial Hîncești 4
2.3. Resurse financiare
Finanțarea activităților AIPA este reglementată prin Legea nr. 276 din 16
decembrie 2016 „Cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor
agricoli” și sunt prevăzute în bugetul de stat pentru anul respectiv.
Mijloacele de acoperire a cheltuielilor de administrare ale AIPA, constituie
până la 2% din valoarea Fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului
rural, sunt aprobate anual, odată cu adoptarea legii bugetare anuale, și sunt
administrate de Agenție pe un cont trezorerial.
Bugetul instituției include fondul de retribuire a muncii, alocațiile pentru
contribuțiile de asigurări sociale obligatorii de stat, alocațiile pentru primele de
asigurări medicale și alocațiile pentru cheltuielile de întreținere și funcționare.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 14 din 43
Tabelul nr. 3: Structura cheltuielilor bugetului AIPA
Datele prezentate în Tabelul nr.3 prezintă structura cheltuielilor bugetare și
ponderea acestora în totalul cheltuielilor, atât pentru AIPA ca instituție bugetară
(pentru perioada 01.01.2016-31.08.2017) cât și AIPA ca instituție publică (pentru
perioada 01.09-31.12.2017), și evoluția acestora în timp.
În anul 2015, s-a majorat sporul de performanță colectivă a funcționarilor
publici de la 10% la 15% ceea ce a dus la majorarea retribuirii muncii personalului
Agenției, fiind majorate și treptele de salarizare ale acestora începând cu
01.03.2015. Dat fiind faptului că contribuțiile de asigurări sociale și medicale se
stabilesc în mărime procentuală de la valoarea salariului, dinamica acestora a fost
direct proporțională cu modificarea fondului de retribuire a muncii.
Cheltuielile de întreținere a AIPA includ: arenda oficiilor, asigurarea cu
rechizite de birou, achitarea serviciilor de Internet și telefonie fixă, procurarea
combustibilului necesar pentru efectuarea verificărilor în teren și întreținerea
autoturismelor. Dat fiind faptul că bugetul alocat instituției nu permite efectuarea
procurărilor echipamentului tehnic și asigurarea cu sisteme informaționale AIPA
atrage resurse financiare pentru dezvoltarea capacităților instituționale din partea
finanțatorilor externi. Astfel, AIPA, pe parcursul anului 2015-2017, de la Unitatea
de Implementare și Monitorizare a Proiectelor în domeniul Agriculturi, finanțate de
Banca Mondială, a primit bunuri necesare activității precum și reparații capitale ale
unor birouri.
De menționat, că ponderea cheltuielilor se menține de la an la an astfel că, în
anul 2017, ponderea retribuirii muncii în totalul cheltuielilor constituie 49,0% fiind
urmată de cheltuielile de întreținere - 37,8%.
Denumirea
AIPA ca instituție bugetară IP „AIPA”
2015 2016 2017 2017
mii lei % mii lei %
01.01-
31.08
01.09-
31.12
01.01-
31.12 %
mii lei mii lei mii lei
Retribuire a muncii 3864,8 55,3 4284,7 51,6 3370,6 4115,6 7486,2 49,0
Contribuții și
asigurări sociale
825,5 11,8 931,7 11,2 757,6 907,1 1664,7 10,9
Prime de asigurări
medicale
154,7 2,2 181,1 2,2 147,9 210,8 358,7 2,3
Cheltuieli de
întreținere
2147,0 30,7 2912,8 35,1 1464,3 4317,6 5781,9 37,8
Total 6992,0 100,0 8310,3 100,0 5740,4 9551,2 15291,6 100,0
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 15 din 43
După reorganizarea Agenției, acoperirea cheltuielilor de administrare, se
alocă anual, odată cu adoptarea legii bugetare anuale, iar mijloacele financiare în
mărime de 2% din Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural,
sunt administrate de Agenție pe un cont bancar, în contul unic trezorerial al
Ministerului Finanţelor.
Mijloacele financiare provenite din alte surse prevăzute pentru finanțarea
Agenției vor fi utilizate pentru acoperirea cheltuielilor de administrare a Agenției.
Totodată, bugetul se utilizează pentru următoarele direcții:
- salarizarea personalului angajat al Agenției;
- acoperirea cheltuielilor de deplasare;
- întreţinerea sistemului informaţional şi infrastructurii organizatorice;
- elaborarea software-ului pentru îndeplinirea funcțiilor și atribuțiilor
Agenției;
- cheltuieli operaţionale;
- procurarea mijloacelor fixe, a utilajului necesar, cu efectuarea defalcărilor de
amortizare;
- cheltuieli de gospodărie şi birotică;
- instruirea şi perfecţionarea cadrelor;
- organizarea evenimentelor solemne de promovare a proiectelor finanţate din
Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural;
- acoperirea cheltuielilor legate de dotarea angajaților implicați în activități de
verificare pe teren cu echipament individual de protecție, în vederea
protejării lor și a bunurilor acestora împotriva unuia sau mai multor riscuri
ce ar putea afecta securitatea, sănătatea și integritatea fizică la locul de
muncă;
- alte activităţi ce ţin de administrarea Agenției.
Procesul de achiziții
Achizițiile publice în AIPA se desfășoară în strictă conformitate cu
prevederile legislației în vigoare. Adițional a fost elaborat manualul de proceduri
privind achizițiile publice, care prevede procedura de efectuare a achizițiilor,
inclusiv a celor de valoare mică.
Planurile de achiziție oferă posibilitatea de planificare mai bună a resurselor
financiare și a fluxului de bunuri și consumabile necesare pentru activitatea
corespunzătoare a Agenției. În acest sens, anual se elaborează planul de achiziție a
bunurilor necesare a fi procurate cu argumentările de rigoare.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 16 din 43
Calcule bugetare
Dat fiind faptul că acoperirea cheltuielilor de administrare, se alocă anual,
odată cu adoptarea legii bugetare anuale și constituie 2% din Fondul național de
dezvoltare a agriculturii și mediului rural, planificarea bugetului se efectuează
anual. Bugetul planificat pentru AIPA în anul 2018 se prezintă în tabelul de mai
jos.
Tabelul 4. Bugetul planificat al AIPA pentru anul 2018
2.4. Resurse umane
Statul de personal al AIPA în anul 2017 conține un număr de 90 unități de
personal, dintre care ocupate sunt 85 de unități, fiind structurate astfel:
personal de conducere – 3 funcții sau 3,33%, funcții vacante lipsesc;
șefi de subdiviziuni - 26 funcții sau 28,9 % funcții vacante lipsesc;
specialiști – 57 funcții sau 63,33% dintre care 5 funcții vacante;
lucrători calificați – 4 funcții sau 4,44%, funcții vacante lipsesc.
Pe grupe de vârstă:
până la 25 de ani – 1 persoane sau 1,18%
între 25 - 40 ani – 63 persoane sau 74,12%
între 41 – 60 ani – 20 persoane sau 23,52%
peste 60 ani - 1 persoană sau 1,18%
Vârsta medie a angajaților AIPA constituie 35 ani.
Tabelul nr. 5 Vechimea în muncă a angajaților AIPA
Vechimea în
muncă
Personal de
conducere
Personal de
execuție
Lucrători
calificați Total
până la 5 ani 3 18 1 22
5-15 ani 17 29 2 44
mai mult de
15 ani 9 9 1 19
Denumirea cheltuielilor 2016
2017
executat
Ritmul de
creștere,
% față de
anul 2016
2018
proiect
Ritmul de
creștere,
% față de
anul 2016 mii lei mii lei mii lei
Retribuire a muncii 4284,7 7486,2 174,7 12164,8 283,9
Contribuții și asigurări
sociale
931,7 1664,7 178,7 2682,2 287,9
Prime de asigurări medicale 181,1 358,7 198,1 515,4 284,6
Cheltuieli de întreținere 2912,8 5781,9 198,5 2911,3 99,9
Total 8310,3 15291,6 184,0 18273,7 219,9
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 17 din 43
Vechimea în muncă a angajaților AIPA în prezentare grafică este reflectată
mai jos:
Fig. 1
Tabelul nr. 6 Personalul AIPA în funcție de gen
Gen Personal de
conducere
Personal de
execuție
Lucrători
calificați Total
Feminin 9 33 2 44
Masculin 20 19 2 41
Având în vedere că AIPA, de altfel ca şi alte AAPC, se conformează la
structura organizatorică stabilită de MADRM, aceasta nu dispune de un instrument
de identificare a necesităţilor reale de resurse umane, din punctul de vedere
cantitativ, astfel, numărul de unităţi de personal, precum şi cel al funcţiilor, nu
corespunde necesităţilor reale ale AIPA.
În cadrul AIPA este implementat mecanismul de angajare a personalului
pentru ocuparea funcţiilor vacante prin concurs.
De altfel, AIPA se confruntă cu anumite probleme privind personalul, în
special, în partea ce ţine de atragerea şi menţinerea personalului, ceea cea are un
impact negativ asupra calităţii activităţilor pe care le desfăşoară.
AIPA urmează să îmbunătăţească strategiile de atragere şi menţinere a
personalului calificat.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 18 din 43
Fig. 2
De menționat că politica gender, în cadrul Agenției este în proces de
implementare, ceea ce denotă și informația prezentată mai sus. În anul 2017,
ponderea femeilor din totalul angajaților constituie 49% , iar ponderea bărbaților –
51%.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 19 din 43
2.5. Analiza SWOT a AIPA
Tabelul 7.
Puncte forte (Strengths) Puncte slabe (Weaknesses)
Existența cadrului normativ în domeniul
subvenționării producătorilor agricoli;
IP „Agenția de Intervenție și Plăți pentru
Agricultură” certificată la standardul ISO
9001:2015;
Personal tânăr cu potențial și capacitate
continuă de dezvoltare;
Participare activă a angajaţilor AIPA la
programe de perfecţionare profesională,
precum şi la instruiri (training-uri), organizate
de diverse proiecte internaţionale de asistenţă
tehnică, instituţii, etc.;
Dotarea tehnică a instituției, sisteme
informaționale, calculatoare, conectare la
diferite baze de date, registre, acces la internet,
monitorizare video, mijloace de transport,
GPS;
Aplicarea principiului transparenței față de
cetățeni, mediul de afaceri, partenerii de
dezvoltare şi societatea civilă, inclusiv prin
informarea permanentă a mediului extern prin
intermediul paginii electronice și a paginii de
socializare privind activitățile agenției;
Structura organizațională - prezența în
teritoriu cu o acoperire națională;
Existența manualelor de proceduri,
strategie de comunicare;
Experiență mai mare de 7 ani;
Angajarea personalului prin concurs
deschis;
Nivel bun de comunicare internă.
Fluctuaţie sporită a personalului;
Resurse umane insuficiente, comparativ
cu volumul de activitate în unele domenii;
Volum de lucru care depășește nivelul
rezonabil, ponderea mare a sarcinilor urgente
şi a celor care exced prevederile fișelor de
post, care reduc din productivitatea şi
motivația personalului;
Pondere mică a personalului care
cunoaște limbi străine (în special limba
engleză);
Resurse financiare insuficiente pentru
asigurarea necesităților de instruire;
Lipsa centrului de instruire a AIPA;
Transparență insuficientă;
Distribuirea neuniformă a sarcinilor la
nivelul personalului executiv din cadrul
subdiviziunilor;
Sistem de evaluare a performanţelor
personalului coroborat cu oportunităţi limitate
de promovare şi stimulare a personalului.
Oportunități (Opportunities) Amenințări (Threats) Un volum mare de asistență tehnică din
partea partenerilor de dezvoltare care ar putea
îmbunătăți considerabil capacitățile
instituționale ale instituției;
Asistență tehnică oferită de către
partenerii de dezvoltare în vederea realizării
obiectivelor şi priorităților agenției în scopul
acreditării;
Instabilitatea politică care împiedică
promovarea schimbărilor necesare la nivel
instituțional;
Neadoptarea legii bugetare în termen,
ceea ce duce la mari întârzieri la
disproporționalitatea fluxului de
documente/dosare, fapt care poate afecta
calitatea materialelor examinate;
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 20 din 43
Conlucrarea cu donatorii externi în
vederea atragerii resurselor ne-rambursabile
pentru înzestrarea agenției cu utilaj şi
echipament performant;
Participarea în cadrul grupurilor de lucru,
conferințelor, seminarelor la nivel național cât
şi internațional, facilitându-se astfel schimbul
de experiență;
Îmbunătățirea accesului la informații din
diverse domenii, în contextul inițiativelor de
implementare a guvernării electronice, care va
permite economisirea efortului angajaților şi
mărirea productivității muncii.
Diminuarea credibilității din partea
populației față de activitatea guvernamentală;
Schimbări evolutive și radicale în
domeniul IT;
Finanțare bugetare insuficientă pentru
acoperirea cheltuielilor administrative;
Capacitatea de absorbție limitată în
agricultură;
Lipsa continuității suportului financiar
extern.
III. MEDIUL DE LUCRU
MADRM este principalul partener al AIPA care este responsabil de elaborare de
politici ale statului în domeniul de subvenționare. Documentul de bază care ghidează
politicile statului în acest domeniu pentru perioada următoare este Strategia Națională de
Dezvoltare Agricolă şi Rurală (SNDAR) pentru anii 2014 – 2020. Această strategie este
însoțită de un Plan de acțiuni pentru perioada vizată în strategie, pentru care AIPA va
conlucra cu MADRM în vederea realizării obiectivelor propuse. Unele din punctele de
tangență ce vizează domeniul de activitate al AIPA sunt redate în tabelul de mai jos:
Tabelul nr. 8. Activitățile incluse în Planul de acțiuni al SNDAR 2014-2020 ce vizează activitatea AIPA
Denumirea acțiunilor Termen Rezultatele scontate
Indicatorii de progres
Obiectivul general SNDAR nr. 1: Creșterea competitivității sectorului agroalimentar, prin restructurarea şi
modernizarea pieței
Obiectivul specific 1.1. Modernizarea lanțului agroalimentar în scopul conformării la cerințele UE privind siguranța
alimentelor şi cerințele de calitate
Consolidarea capacităților Agenției de
Intervenție şi Plăți pentru Agricultură privind
administrarea măsurilor de susținere în
domeniul agricol şi al dezvoltării rurale, în
conformitate cu rigorile Uniunii Europene
2015-
2020
Capacitățile instituționale
şi administrative ale
Agenției de Intervenție şi
Plăți pentru Agricultură
majorate cantitativ şi
calitativ, precum şi aliniate
la cerințele şi standardele
Uniunii Europene
Numărul actelor normative şi
legislative elaborate
Numărul procedurilor
operaționale elaborate şi
implementate
Numărul sistemelor
informaționale elaborate
Facilitarea modernizării fermelor zootehnice în
vederea respectării cerințelor comunitare de
calitate şi siguranță a produselor de origine
animal
2017 Creșterea volumului
producției din carne şi
lapte, procente
Creșterea capacităților de
export a producției din
carne şi lapte, procente
Numărul fermelor zootehnice
create şi/sau modernizate
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 21 din 43
Crearea şi/sau modernizarea infrastructurii
postrecoltare în regiunile rurale
2020 Capacitățile postrecoltare
pentru producția
agroalimentară în creștere
cu 60%
Numărul unităților
postrecoltare create şi/sau
modernizate
Instruirea producătorilor agricoli în domeniul
implementării sistemelor de management al
calității şi siguranței alimentelor (HACCP,
GAP şi ISO)
2017 Creșterea volumului
producției agroalimentare
conforme sistemelor de
management al calității şi
siguranței alimentelor
Numărul fermelor şi unităților
de procesare ce implementează
sistemele de management al
calității şi siguranței
alimentelor (HACCP, GAP şi
ISO)
Mecanizarea complexă şi retehnologizarea
proceselor tehnologice de producere şi
procesare a strugurilor
2020 Creșterea nivelului de
asigurare tehnică şi
tehnologică a procesului de
producere şi procesare a
strugurilor, în scopul
măririi calității producției
vinicole
Numărul unităților de utilaj şi
tehnică nouă
Înființarea a 24,5 mii ha de plantații viticole
moderne, cu productivitate înaltă
2020 Cota suprafețelor viticole
renovate cu soiuri noi de
înaltă calitate, hectare
Suprafața plantațiilor viticole
noi înființate, hectare
Facilitarea creării, recunoașterii şi funcționării
grupurilor de producători agricoli
2020 Cota producției produse de
către producătorii asociați,
procente
Creșterea volumului
vânzărilor culturilor cu
valoare înaltă (în țară şi
exportată) de către
grupurile de producători,
procente
60 grupuri de producători
înregistrate cu suportul MAC-
P
Numărul producătorilor
asociați sau cooperați în
diverse forme
Obiectivul specific 1.2. Facilitarea accesului la piețele de capital, de inputuri şi outputuri pentru fermieri
Stimularea creditării producătorilor agricoli,
inclusiv a gospodăriilor casnice, de către
băncile comerciale şi instituțiile financiare
nebancare
2017 Sporirea veniturilor
producătorilor agricoli,
procente
Numărul beneficiarilor de
credite
Valoarea surselor financiare
accesate de către producătorii
agricoli, lei
Obiectivul general nr.2: Asigurarea gestionării durabile a resurselor naturale în agricultură
Obiectivul specific 2.1. Sprijinirea practicilor de gestionare a terenurilor agricole şi a apei
Extinderea suprafețelor de terenuri agricole
irigate
2020 Productivitatea agricolă
mărită
Efectele calamităților
naturale reduse
Suprafața terenurilor irigate,
hectare
11 sisteme centralizate de
irigare revitalizate
Obiectivul specific 2.2. Sprijinirea tehnologiilor de producție prietenoase mediului, a produselor ecologice, inclusiv a
biodiversității
Dezvoltarea tehnologiilor de prelucrare
minimală a solului, inclusiv organizarea
seminarelor privind avantajele sistemului de
lucrare a solului de tip No-till/Mini-till
2020 Creșterea cu până la 10%
anual a suprafețelor
cultivate cu utilizarea
practicilor de management
durabil al terenurilor,
procente
Suprafețe cultivate prin
utilizarea tehnologiei No-
till/Mini-till, hectare
Numărul seminarelor
organizate
Suprafața loturilor
demonstrative, hectare 300
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 22 din 43
fermieri aplică tehnologii No-
till şi practici de management
durabil al terenurilor
Numărul de granturi alocate
producătorilor agricoli care
aplică practici de management
durabil al terenurilor
Dezvoltarea şi promovarea sistemului de
agricultură ecologică
2020 Creșterea cu 60% a
suprafețelor terenurilor
destinate agriculturii
organice, procente
Numărul agenților economici
şi fermieri încadrați în
agricultura ecologică
Suprafața destinată agriculturii
organice, hectare
Diversificarea şi promovarea mecanismelor de
asigurare a riscurilor în agricultură, inclusiv
elaborarea şi promovarea Legii privind
acordarea despăgubirilor în caz de calamități
naturale în agricultură
2017 Efecte reduse ale
calamităților naturale
asupra producției agricole
Numărul actelor normative şi
legislative elaborate şi
promovate
Obiectivul general nr.3: Îmbunătățirea nivelului de trai în mediul rural
Obiectivul specific 3.1. Alocarea investițiilor pentru infrastructura fizică şi de servicii din mediul rural
Modernizarea şi/sau construcția rețelelor de
alimentare cu apă potabilă şi pentru irigare,
pentru dezvoltarea activităților de
antreprenorial în domeniul agroalimentar
2020 Ameliorarea stării de
sănătate a ecosistemelor
acvatice
Creșterea oportunităților
pentru dezvoltarea
afacerilor
Lungimea rețelelor de
alimentare cu apă potabilă şi
pentru irigare, construite sau
modernizate, km
Dezvoltarea, modernizarea şi/sau crearea
infrastructurii de gestionare a reziduurilor, în
vederea sporirii siguranței şi calității producției
agroalimentare
2020 Diminuarea nivelului de
poluare şi riscurile pentru
sănătatea publică
Numărul şi capacitatea
proiectelor inițiate
Obiectivul specific 3.2. Creșterea oportunităților de ocupare a forței de muncă în domeniul non-agricol şi sporirea
veniturilor în mediul rural
Facilitarea creării şi dezvoltării serviciilor de
agroturism în regiunile rurale
2020 Creșterea numărului de
turiști naționali şi
internaționali în domeniul
agroturismului
Numărul afacerilor create sau
dezvoltate
Numărul locurilor de muncă
nou create
Facilitarea dezvoltării întreprinderilor din
sectorul rural
2020 Creșterea numărului
beneficiarilor de programe
de suport implementate de
Organizația pentru
Dezvoltarea
Întreprinderilor Mici şi
Mijlocii
Numărul întreprinderilor create
Numărul beneficiarilor
programelor de stat de
susținere a întreprinderilor
mici şi mijlocii
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 23 din 43
IV. PREZENTAREA STRATEGIEI
Misiunea
Viziunea
Valorile
Scopul de
Bază
DE A GESTIONA RESURSELE FONDULUI NAȚIONAL DE
DEZVOLTARE A AGRICULTURII ȘI MEDIULUI RURAL ȘI
RESURSELE PARTENERILOR DE DEZVOLTARE ALOCATE SPRE
ADMINISTRARE ȘI DE A REALIZA MĂSURILE DE INTERVENȚIE
PENTRU AGRICULTURĂ
AIPA TINDE SĂ CONTINUE DEZVOLTAREA CA O INSTIUȚIE
CARE VA SATESFACE AȘTEPTĂRILE PĂRȚILOR INTERESATE, SĂ
ABORDEZE ȘI SĂ TRATEZE DEFICIENȚELE LA NIVEL DE
ACTIVITATE, PRECUM ȘI SĂ MOTIVEZE PERSONALUL, CARE LA
RÎDUL SĂU VA DEPUNE EFORTURILE NECESARE PENTRU A
ASIGURA ACTIVITATEA EFICIENTĂ, SĂ FIE RECEPTIV LA
SCHIMBĂRI ȘI SE VA CONCENTRA PE OBȚINEREA
REZULTATELOR DURABILE
CU REFERIRE LA MEDIUL
INTERN
ONESTITATE ȘI UTILITATE
TRANSPARENȚĂ
RESPONSABILITATE
PROFESIONALISM
COOPERARE
INIŢIATIVĂ
CU REFERIRE LA MEDIUL
EXTERN IMPARŢIALITATE
OBIECTIVITATE
CREDIBILITATE
COOPERARE
TRANSPARENŢĂ
DESCHIDERE
DE A EFICIENTIZA MODUL DE ADMINISTRARE A MIJLOACELOR
FNDAMR PRECUM ȘI ALE PARTENERILOR EXTERNI ÎN VEDEREA
ASIGURĂRII ŞI GARANTĂRII CORECTITUDINII ALOCĂRII
MIJLOACELOR FINANCIARE
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 24 din 43
V. CADRUL DE POLITICI PUBLICE
5.1. Priorități de politici pe termen mediu
Identificarea priorităților de politici pe termen mediu ale AIPA a fost
realizată în baza următoarelor documente de politici:
Fig. 3
Ca urmare a consultării documentelor de politici de bază, în partea ce tine de
competența instituțională, precum şi având în vedere recomandările şi opiniile
partenerilor şi organismelor interesate, se stabilesc, pentru perioada 2018-2020,
următoarele priorități de activitate:
Documente de politici de bază
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 25 din 43
Tabelul nr. 9
Nr.
d/o Prioritatea de politici pe termen mediu Sursa
1 Crearea și/sau modernizarea infrastructurii
postrecoltare în regiunile rurale
Programul de activitate al
Guvernului Republicii Moldova
2016-2018 2 Facilitarea modernizării sectorului zootehnic din țară
în vederea respectării cerințelor UE de calitate și
inofensivitate ale produselor de origine animală
3 Identificarea noilor măsuri de sprijin al tinerilor
fermieri prin intermediul programelor de promovare
a investițiilor agricole și non-agricole
4 Creșterea competitivității sectorului agroalimentar,
prin restructurarea şi modernizarea pieței
Strategia Națională de dezvoltare
agricolă și rurală pentru anii 2014-
2020 (HG nr. 409/2014);
Programului ENPARD Moldova –
suport pentru agricultură şi
dezvoltare rurală (Legea nr. 177
/2015);
Legea cu privire la principiile de
subvenționare nr.276/2016
5 Asigurarea gestionării durabile a resurselor naturale
în agricultură
6 Îmbunătățirea nivelului de trai în mediul rural
7 Facilitarea accesului la resursele financiare pentru
fermieri (credite şi granturi, subvenţii, asistenţă
tehnică)
Foii de parcurs pentru ameliorarea
competitivităţii Republicii Moldova
(HG nr. 4/2014)
8 Accesul la fondurile europene în domeniul
dezvoltării rurale şi agriculturii
9 Dezvoltarea politicilor de intervenţie pe piaţa
produselor agricole
10 Sporirea calităţii infrastructurii industriale, a
transportului şi a celei comerciale pentru dezvoltarea
sectoarelor orientate spre export
Strategiei naţionale de atragere a
investiţiilor şi promovare a
exporturilor pentru anii 2016-2020
(HG nr. 511/2016)
11 Facilitarea dezvoltării întreprinderilor mici și
mijlocii în regiuni
Strategia de dezvoltare a sectorului
întreprinderilor mici şi mijlocii
pentru anii 2012-2020 (HG nr.
685/2012) 12 Dezvoltarea economiei verzi pentru întreprinderile
mici şi mijlocii
5.2. Programe
În vederea realizării priorităților pe termen mediu, precum și pentru
îndeplinirea misiunii atribuite AIPA este responsabilă de două subprograme ale
MADRM. La stabilirea programelor bugetare a fost luată ca bază clasificația
bugetară, aprobată de MF prin Ordinul nr. 28 din 24 decembrie 2015. Scopurile
subprogramelor şi parteneriatele vitale în asigurarea realizării lor sunt specificate în
tabelul de mai jos.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 26 din 43
Tabelul nr. 10
Denumirea
Programelor
Denumirea
sub-programelor Scopul sub-programelor
Rolul
autorităţii
Partenerii
principali
51.
„Dezvoltarea
agriculturii”
51.05
„Eficientizarea
sistemului de
subvenţionare a
agriculturii şi
promovarea
programelor
multianuale”
Crearea condițiilor favorabile
pentru dezvoltarea durabilă a
sectorului agroindustrial și
integrarea economiei și a
sectorului agroindustrial al
Republicii Moldova în economia
europeană, precum și al asigurării
suficienței alimentare a țării și
reducerii sărăciei în zonele rurale.
MADRM –
rol de lider
AIPA; MF
51.02
„Dezvoltarea
durabilă a
sectoarelor
fitotehnie și
horticultură”
Producţie fitotehnică și horticolă
competitivă cantitativ şi calitativ,
cu costuri mai reduse şi profit
ridicat, în condiţiile ameliorării
însuşirilor şi funcţiilor solurilor în
cadrul agroecosistemelor,
reproducerii lărgite a procesului de
pedogeneză şi protecţiei mediului.
MADRM –
rol de lider
AIPA,
UCIMPA, MF
Subvenționarea producătorilor agricoli prevede crearea condițiilor favorabile
pentru dezvoltarea durabilă a sectorului agroindustrial și integrarea economiei și a
sectorului agroindustrial al Republicii Moldova în economia europeană, precum și
al asigurării suficienței alimentare a țării și reducerii sărăciei în zonele rurale.
Măsurile incluse în acest subprogram sunt realizate de Instituția Publică „Agenția
de Intervenție și Plăți pentru Agricultură”.
Începând cu anul 2018, conform prevederilor art.23 a Legii nr. 276 din 16
decembrie 2016 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli,
urmează a fi acordate subvenții în avans. De subvenții în avans, vor putea beneficia
tinerii fermieri, femeile fermiere, precum și producătorii agricoli mici, care cad sub
incidența noțiunii de întreprindere nou-înregistrată conform Legii nr.179 din 21
iulie 2016 cu privire la întreprinderile mici şi mijlocii, înregistrați în mediul rural și
a căror investiție vizează una dintre activitățile prevăzute la art. 17 prioritatea I pct.
1) lit. a), b), d) și e) și pct. 2) lit. a) din Legea nr. 276/2016.
De menționat că, cel puțin 5% din mijloacele FNDAMR destinate măsurilor
de sprijin vor fi alocate pentru finanțarea proiectelor start-up. Condițiile și
procedura de acordare a plăților în avans pentru proiectele start-up urmează a fi
aprobată de Guvern.
Valoarea totală a fondului național de dezvoltare a agriculturii și mediului
rural, conform limitelor pentru anul 2018 şi estimările pe anii 2019-2020 este la
activitatea „00460 FNDAMR” în sumă totală de 878603,6 mii lei, la contul„
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 27 din 43
254000 Subsidii acordate autorităților/instituțiilor publice la autogestiune”, dintre
care 2% pentru cheltuieli de administrație conform Legii nr. 276 din 16 decembrie
2016 cu privire la principiile de subvenționare a producătorilor agricoli, art.18
punctul 2.
La baza stabilirii mărimii sprijinului acordat pentru fiecare măsură în parte
au fost luate în consideraţie datele statistice despre numărul solicitărilor înaintate
de producătorii agricoli pentru anii 2013-2017, suprafaţa plantată, valoarea
investiţiilor realizate, valoarea tehnicii agricole procurate, etc.
Mijloacele respective sunt necesare pentru acoperirea solicitărilor de
acordare a sprijinului financiar din partea producătorilor agricoli pentru măsurile
de sprijin conform procedurilor stipulate în Hotărîrea Guvernului nr. 455 din 21
iunie 2017 „Cu privire la modul de repartizare a mijloacelor Fondului național de
dezvoltare a agriculturii și mediului rural”.
Sursele MAC-P vor fi folosite pentru susținerea producătorii agricoli în
vederea modernizării tehnologiilor post-recoltare (procurarea utilajului si
echipament frigorific, echipament si utilaj pentru puncte de colectare a laptelui,
pentru echipament aferent centrelor apicole si pentru înființarea caselor de
ambalare). Analizând indicatorii de performanță ai subprogramului, putem
menționa că în rezultatul implementării MAC-P, în anul 2018, va spori cu 25%
vânzările produselor agroalimentare cu valoarea adăugată, iar pentru anul 2019,
acest indicator va constitui 30%.
Limitele de cheltuieli la bugetului de stat pentru anul 2018 şi estimările pe
anii 2019-2020 au fost elaborate în conformitate cu limitele prestate de MADRM.
Factorii externi posibili care ar putea influența realizarea obiectivelor sunt:
- Capacitatea bugetului de a-și onora obligațiunea de achitare a subvențiilor
destinate producătorilor agricoli;
- Fluctuația cursului valutar;
- Modificări frecvente ale legislaţiei în vigoare;
- Reforma autorităților publice;
- Urbanizarea populației, fenomen care presupune crearea și dezvoltarea de
centre urbane, respectiv transformarea localităților rurale și adaptarea lor la
cerințele unei civilizații superioare;
- Fluctuaţia/insuficiența resurselor umane;
- Schimbarea Guvernului, etc.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 28 din 43
De menționat că acțiunile prioritare stabilite pentru perioada nominalizată
constituie:
1. Edificarea sediului nou AIPA:
Urmarea a reformei administrației publice centrale, când clădirea
Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului a fost transmisă cu
titlu gratuit Judecătoriei Chișinău, AIPA a identificat necesitatea edificării unui
nou sediu pentru Agenție.
În scopul asigurării AIPA cu imobil propriu, și necesitatea reproiectării și
reparației capitale a acestuia, cu suprafața totală a clădirii de 916,3 m2 inclusiv
terenul aferent, s-au înaintat propuneri de includere în CBTM pentru anii 2019-
2021, a surselor financiare pentru reparații capitale în sumă de 30,0 mil. lei (pentru
perioada 2019-2020).
2. Regulamentul privind condițiile și procedura de acordare a plăților în
avans din Fondul național de dezvoltare a agriculturii și mediului rural:
Necesitatea promovării sistemului de achitare a subvențiilor în avans derivă
din prevederile art. 23 din Legea 276/2016 cu privire la principiile de
subvenționare a producătorilor agricoli. Prin implementarea acestui sistem, AIPA
tinde spre atingerea obiectivelor expuse în Regulament.
3. Sistemul de depunere on-line a dosarului de subvenționare:
Dezvoltarea sistemului de depunere a dosarului on line este determinată de
dezvoltarea galopantă a tehnologiilor informaționale în sferele economice. IP
AIPA urmărește în acest mod:
Asigurarea transparenței în ceea ce privește depunerea și înregistrarea
dosarelor;
Asigurarea accesului egal și echitabil pentru toți solicitanții de
subvenții;
Facilitarea procesului de depunere a cererilor de subvenționare;
Limitarea necesității de deplasare la Oficiile teritoriale a solicitanților
de subvenții;
Diminuarea volumului de timp necesar procesului de depunere.
4. Modificarea Hotărîrii Guvernului nr. 455/2017 prin includerea
măsurilor de sprijin pentru stimularea extinderii vânzărilor pe piețele
externe:
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 29 din 43
Posibilitatea producătorilor agricultori de a vinde produsele pe piețele
externe duce la obținerea unei marje de profit mai înalte ceea ce ar permite
dezvoltarea agriculturii competitive. Totuși penetrarea și menținerea pe piețele
externe, implică costuri înalte. Astfel prin includerea măsurii de sprijin menționată
se va spori numărul producătorilor agricoli care vor vinde producția proprie pe
piețele externe, va crește competitivitatea și calitatea produselor.
5. Dosarierea electronică și sinergia cu celelalte softuri ale altor autorități
publice:
În acest sens se propune conectarea sistemului informațional AIPA la
softurile administrației publice centrale și locale pentru a facilita depunerea
cererilor de solicitare a sprijinului financiar. De asemenea se propune de a avea
negocieri cu reprezentanții băncilor comerciale pentru a avea acces la bazele de
date ale acestora și de a verifica creditele contractate de producătorii agricoli.
Acest sistem integrat va genera și valida documentele ce urmează a fi prezentate în
dosarul de solicitare a subvențiilor.
Dosarierea electronică și sinergia cu celelalte softuri ale altor autorități
publice tinde spre implementarea principiului „Ghișeul unic” prin asigurarea
infrastructurii comune, care consolidează sistemele informaționale din domeniu,
formând resursa informațională agricolă ce va fi integrată la resursa informațională
a statului.
6. Proiectul social „Un măr pe zi” pentru elevii claselor primare și
gimnaziale:
Intervenția dată prevede lansarea unui program, cu acoperire pe întreg
teritoriul republicii, ce ar asigura elevii instituțiilor de învățămînt primar și
secundar general cu cîte un fruct proaspăt (măr) în fiecare zi.
7. Fondul de garantare a creditelor în agricultură:
Conceptul de fond de garantare a creditelor în agricultură, a apărut ca urmare a
obstacolelor întâlnite de producătorii agricoli debutanți sau noi-înregistrați la
accesarea de credite sau împrumuturi, dat fiind faptul că nu dispun de bunuri
imobile care ar putea fi gajate.
Realizarea obiectivelor cu rezultatele scontate sunt prezentate în anexa nr. 2.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 30 din 43
VI. EVALUAREA ȘI DEZVOLTAREA CAPACITĂȚILOR
Evaluarea și dezvoltarea capacităților au fost realizate în baza îndrumărilor din
Ghidul privind elaborarea Programului de Dezvoltare Strategică.
Sub aspect comparativ, au fost examinate capacitățile existente (generalizate în
Analiza SWOT) și capacitățile necesare pentru realizarea obiectivelor PDS.
Evaluarea capacităților se referă la identificarea lacunelor în capacități, iar
dezvoltarea capacităților – la suplinirea acestor lacune.
Necesarul de capacități a fost identificat pentru fiecare obiectiv, în baza întrebărilor
și algoritmului pentru evaluarea capacităților.
Evaluarea capacităților pentru PDS a inclus doar 2 niveluri de capacități:
organizațional și individual, deoarece obiectivele din PDS nu se referă la capacitățile
din exterior, realizarea lor fiind dependentă doar de autoritatea însăși și reprezintă doar
responsabilitatea acesteia.
Rezultatele evaluării capacităților sunt prezentate în Capitolul V – Obiective,
precum și, generalizat, în tabelul de mai jos, cu descrierea necesarului de capacități și a
soluțiilor preferabile. În tabelul cu obiective, necesarul de capacități este prezentat în
raport cu fiecare obiectiv în parte, iar în tabelul cu soluțiile preferabile, necesarul de
capacități este grupat după tipuri/categorii de capacități.
Tabelul nr. 11
Necesarul de capacități şi soluțiile consolidate
Nivelul organizațional
Instrumente Descrierea necesarului de
capacități Soluțiile preferabile
Schimbări la nivel structural Instruiri permanente pentru
angajații AIPA
Crearea centrului de instruire AIPA
Implementarea plăților directe Personal în domeniul IT suplinit;
Experiența altor țări în
implementarea plăților directe;
Ajustarea softului
Schimbări la nivel funcțional Necesar de personal suplimentar
în unele domenii de activitate.
Efectuarea analizei funcționale a
agenției
Necesar de personal calificat în
domeniul TI
Dezvoltarea capacităților
personalului din domeniul TI și
dezvoltarea e-AIPA.
Necesar de personal calificat în
domeniul elaborării manualelor de
proceduri
Consolidarea capacităților
personalului angajat în Serviciul
metodologie privind descrierea
procedurii pentru acordarea plăților
în avans/plăți directe
Necesar de personal calificat în Consolidarea capacităților
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 31 din 43
domeniul elaborării fișelor de
proiecte pentru atragerea asistenței
externe.
personalului din Serviciul
gestionarea proiectelor de asistență
externă
Eficientizarea şi modernizarea
tuturor proceselor operaționale în
cadrul instituției în vederea
eliminării suprapunerilor şi
optimizării acestora.
Descrierea şi aprobarea manualului
privind procesele operaționale în
cadrul agenției.
Schimbări la nivelul sistemelor
de management
Acordarea plăților directe per
ha/cap de animal
Angajarea personalului în
subdiviziunea plați directe
Tehnologia informațională şi
de comunicații
Necesitatea punerii în aplicare a
unei soluții IT complet funcționale
de management a documentelor
electronce
Echipament IT performant;
Implementarea utilizării semnăturii
digitale
Capacități de comunicare, inclusiv
internațională, şi utilizare a
instrumentelor media
Utilizarea sistemului de
videoconferință pentru comunicare
internă
Nivelul individual
Instruirea şi dezvoltarea
profesională
Perfecționarea nivelului de
cunoaștere a limbii engleze pentru
studierea experienței externe şi
interacțiunea cu partenerii străini.
Perfecționarea individuală a
comunicării în limba engleză;
Vizite de studii.
Fortificarea capacităților de
planificare bugetară şi evaluare a
costurilor.
Cursuri de instruire în domeniul
planificării bugetare şi evaluării
costurilor
Fortificarea capacităților de
utilizare a tehnologiilor
informaționale.
Cursuri de instruire în domeniile
tehnologice informaționale.
Cursuri de instruire şi de
specializare în domeniul elaborării
fișelor de proiect pentru atragerea
asistenței financiare.
Instruiri specializate în domeniul
atragerii asistenței externe;
Vizite de studii.
Capacități de comunicare şi
utilizare a instrumentelor de
media.
Cursuri de instruire în domeniul
scrierii şi redactării materialelor
media.
Dezvoltarea capacităților de
identificare şi elaborare a
proiectelor TAIEX.
Desfășurarea instruirilor pentru
subdiviziunile implicate.
Consolidarea cunoștințelor şi
experienței juridice.
Programe de instruire și dezvoltare
profesională;
Perfecționarea cunoștințelor
privind procesul de consultare
publică.
Instruiri pentru toate oficiile
teritoriale.
Cunoștințe şi abilități de creare şi
mentenanță a paginii web.
Participare la cursuri de
perfecționare în domeniu.
Extinderea regională a procesului
de comunicare cu beneficiarii de
subvenții, efectuarea unor vizite de
consultanță.
Instruire în comunicare şi
mediatizare.
Cunoștințe şi abilități privind
organizarea activităților de
Participarea la cursuri şi seminare de
instruire în scopul asigurării calității
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 32 din 43
Principiile majore puse la baza procesului de consolidare instituțională promovate
în cadrul AIPA sânt următoarele:
Proces decizional fundamentat şi transparent;
Un mod de administrare a mijloacelor FNDAMR cât mai transparent și eficient;
Personal calificat și profesionist;
Finanțe publice utilizate eficient şi transparent;
Mecanisme de cooperare cu partenerii naționali şi internaționali diversificate.
Pentru fortificarea capacităților instituționale ale AIPA, îmbunătățirea modului de
exercitare a funcțiilor cheie şi dezvoltarea capacității de reacție la eventualele provocări
de ordin intern şi extern, în următorii ani, direcțiile de activitate vor fi focusate pe
rezultate concrete, orientate spre:
- Asigurarea implementării integrale şi calitative a prevederilor documentelor de
planificare strategică, prin fortificarea capacităților de elaborare a documentelor de
bază, prin utilizarea instrumentelor de analiză „ex-ante” şi „ex-post”, prin
dezvoltarea capacităților de estimare şi gestionare a riscurilor şi vulnerabilităților;
- Fortificarea capacităților de implementare a politicilor publice promovate de
MADRM prin reconceptualizarea mecanismelor de funcționare;
pregătire pentru obținerea
acreditării.
sistemelor de management;
Efectuarea ședințelor de informare şi
planificare, examinarea
documentelor;
Dezvoltarea abilităților privind
modul de negocieri şi procedura
de încheiere a acordurilor de
colaborare internaționale.
Conferințe şi ședințe consultative;
Vizite de studii.
Schimbarea culturii
organizaționale
Ameliorarea culturii
organizaționale a agenției prin
realizarea schimbului de
experiență cu instituțiile similare
din străinătate.
Negocierea şi semnarea
memorandumurilor de cooperare cu
instituțiile similare din străinătate
Consolidarea imaginei AIPA prin
respectarea principiului eficienței,
deschiderii şi transparenței tuturor
activităților şi proceselor.
Consolidarea şi dezvoltarea
personalului din cadrul agenției.
Dezvoltarea planului de dezvoltare
profesională, în special pentru
debutanți;
Elaborarea mecanismelor de
motivare non-financiară a
personalului care obțin succese
remarcabile;
Organizarea evenimentelor periodice
de „team-building”.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 33 din 43
- Preluarea şi implementarea practicilor internaționale avansate de dezvoltare şi
motivare a resurselor umane prin stabilirea relațiilor de cooperare cu autoritățile
publice omoloage din UE, prin abordarea sistemică a procesului de dezvoltare
profesională şi motivare a angajaților;
- Dezvoltarea unor instrumente şi soluții inovative de comunicare şi promovare a
culturii economice a întregii societăți pentru fortificarea credibilității şi asigurarea
perceperii corecte a politicilor elaborate şi activităților realizate de AIPA.
Realizarea acțiunilor de sporire a capacității instituționale va conduce la
implementarea cu succes a tuturor angajamentelor asumate de Republica Moldova în
contextul integrării în spațiul economic european, precum și la promovarea imaginii, a
notorietății instituției cu o echipă de funcționari de înaltă ținută profesională.
VII MONITORIZARE ŞI EVALUARE
Monitorizarea şi evaluarea implementării PDS este același proces ca şi
monitorizarea şi evaluarea activității AIPA, unica diferență fiind existența unei evaluări
adiționale finale a implementării PDS.
Responsabil de procesul de monitorizare şi evaluare a activității AIPA (PDS) este
Serviciul metodologie. La solicitarea reprezentanților acestei direcții, toate subdiviziunile
subordonate urmează să prezinte în termenul solicitat informația relevantă privind
realizarea obiectivelor/acțiunilor de care aceștia din urmă sunt responsabili.
Monitorizarea se va efectua în baza acțiunilor identificate şi a rezultatelor propuse
în Planurile anuale de activitate, care la rândul lor reies din obiectivele PDS. Rapoarte
regulate de monitorizare vor fi elaborate anual în vederea identificării gradului de
atingere a rezultatelor şi a necesității efectuării unor măsuri corective în perioada care
urmează.
În cazul în care procesul de monitorizare identifică necesitatea realizării unor
măsuri corective, acestea se includ fie în planul anual al AIPA pentru anul următor, fie se
efectuează modificarea Programului de Dezvoltare Strategică. În cazul în care procesul
de monitorizare va identifica faptul că realizarea acțiunilor anuale şi, astfel şi a
obiectivelor PDS, derulează în conformitate cu așteptările inițiale, aceasta urmează să fie
stipulat în informația pe care subdiviziunea structurală o prezintă.
Evaluarea anuală se va realiza la finele anului în baza Planului anual al AIPA şi va
rezulta în Raportul anual de evaluare a activității AIPA.
Raportul anual de evaluare va indica atât realizările, cât şi eșecurile privind
implementarea planului anual şi atingerea rezultatelor anuale (indirect a Obiectivelor
PDS). Acesta va constitui o analiză mai detaliată decât monitorizarea, deoarece vor fi
identificate cauzele/factorii care au influențat succesul sau insuccesul realizării în vederea
propunerii măsuri corective mai substanțiale pentru anul următor. Totodată, procesul de
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 34 din 43
evaluare va identifica atât aspectele obiectivelor realizate în anul precedent, cât şi
aspectele care urmează să fie planificate pentru anul următor. În acest sens, Raportul de
evaluare va prezenta baza pentru planificarea activităților pentru anul viitor. Raportul va
indica, eventual, necesitatea modificării Obiectivelor PDS în cazul schimbării
circumstanțelor.
Evaluarea finală a PDS se va realiza la finele anului al treilea de implementare şi
va servi în calitate de bază pentru elaborarea următorului PDS. Scopul acestei evaluări
este identificarea nivelului de realizare a Obiectivelor PDS, impactul ca urmare a
realizării acestora, schimbările care s-au produs la compartimentul probleme pe care
programele sectoriale urmau să le soluționeze, etc. Totodată, evaluarea finală va include
analiza contribuției generale a AIPA la realizarea scopului programului (sectorial) prin
realizarea obiectivelor PDS şi recomandări pentru PDS-ul următor.
Evaluarea finală a PDS va include rezultatul consultărilor interne şi externe în
vederea obținerii opiniei celor din exterior, cât şi în vederea asigurării unei evaluări mai
obiective şi imparțiale. În procesul de evaluare vor fi implicați, la necesitate, şi experți
externi.
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 35 din 43
ORGANIGRAMA IP „AGENŢIEI DE Anexa nr.1 Organigrama
INTERVENȚIE ȘI PLĂȚI PENTRU AGRICULTURĂ”
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 36 din 43
OBIECTIVELE DE DEZVOLTARE ALE IP AIPA Anexa nr. 2
Obiective Rezultate
Valoarea
inițială a
indicato-
rului
Ținta finală a
indicatorului
Responsa-
bili
Perioada
de
implemen
tare
Instrumente/
metode
Notă privind
finanțarea Necesarul de capacități
Programul 51.05 „Eficientizarea sistemului de subvenţionare a agriculturii şi promovarea programelor multianuale”
Sub-programul 1.1.: Eficientizarea procesului de subvenționare a producătorilor agricoli (FNDAMR)
1.1.1. Eficientizarea gestionării
și monitorizării resurselor alocate
din FNDAMR
100% din valoarea
fondului valorificat
2017-
100%
2018-100%
2019-100%
2020-100%
SS AIPA 2018-
2020
Conlucrare cu
MARDM; MF și
asociațiile de profil
nu mai
puțin de 2%
din
veniturile
aprobate ale
bugetului
anual de stat
Personal calificat
Notificarea prin
SMS a
producătorilor
agricoli despre starea
dosarului de
subvenționare
2017-
0%
2019-100% STI 2018-
2020
Conlucrare cu
operatorii de
telecomunicații
Surse
neacoperite
– cca 75,0
mii lei
costul de
elaborare a
modulului;
cca 25,0 mii
lei anual
pentru
expedierea
mesajelor
Personal calificat
Softului de
înregistrare a
furnizorilor/
dealerilor pentru
2017-
20%
2018-50%
2019-75%
2020-100%
MADRM;
STI;
SS AIPA
2018-
2020
Discuții cu
furnizorii;
Înregistrarea
furnizărilor
Surse
neacoperite
– cca 400,0
mii lei;
Crearea unei
structuri care ar
monitoriza/evalua/
gestiona datele din
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 37 din 43
tehnica, utilajul și
echipamente
agroindustriale
Mentenanța
anuală –
10% din
valoarea
softului
soft;
Personal calificat în
domeniul
mecanizării
agriculturii
Lista de interdicție a
furnizorilor
2017-
0%
2020-100% MADRM
DJ
DAP
2018-
2020
Identificare, creare,
promovare
Bugetul
AIPA
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Necesar de asistență
și expertiză externă
Sistemul
INTRANET AIPA
2017-
10%
2018-100%
STI
DRECR
SM
2018-
2020
Configurare, testare
și ajustare
Surse
neacoperite –
licența –cca
3 mii $ anual
Personal calificat;
Instruirea
personalului;
Experiența altor țări
în implementarea
sistemului
Sistemul de
management al
Securității
informației ISO
27001:2006
2017 –
0%
2020 –100%
STI;
SAI;
SS AIPA
2018-
2020
Conlucrare cu
subdiviziunile
structurale ale AIPA;
Comunicare;
Adaptare la cerințele
standardului;
Implementarea
standardului;
Misiune externă de
audit;
Certificarea AIPA cu
ISO 27001:2006
Bugetul
AIPA
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Instruire continuă
Dosarelor post achitare 2017 – 2018-100% SMP 2018- Identificare, Bugetul AIPA Abilități de
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 38 din 43
monitorizate 0%
2020 elaborare,
coordonare și
aprobare
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Necesar de asistență
și expertiză externă
Conceptul privind
selectarea dosarelor
în baza analizei
riscurilor analizînd
sistemul electronic
2017 –
0%
2018-100% SMP;
STI
2018-
2020
Identificarea,
elaborare, conlucrare
și aprobare
Bugetul
AIPA
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Necesar de asistență
și expertiză externă
1.1.2. Dezvoltarea platformei de
servicii electronice
Sistem de depunere
on-line
2017 –
0%
2018 – 25%
2019 – 70%
2020 – 100%
STI;
SS AIPA
2018-
2020
Elaborarea
sistemului;
expertizare și
testarea acestuia;
Implementarea
sistemului;
Identificarea
potențialelor
aplicanți –
informarea,
mediatizarea
mecanismului
2018- cca
400,0 mii lei;
2019- cca
100,0 mii lei;
2020- cca
120,0 mii lei;
(surse
neacoperite)
Expertiză externă în
domeniu;
Cunoștințe în
domeniul
consultărilor publice;
Abilități de
comunicare și
negociere
Dosarierea
electronică și
sinergia cu celelalte
softuri altor AP
2017 –
0%
2018 – 10%
2019 – 50%
2020 – 80%
STI 2018-
2021
Elaborare
conceptului e-
serviciu;
Discuții cu băncile
comerciale ale RM,
APL, APC;
Surse
financiare
neidentificate
Resurse umane în
domeniul IT;
Acceptul guvernului
la conectarea cu alte
softuri;
Expertiză externă în
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 39 din 43
Conectarea SI AIPA
la SI ale altor
operatori;
Generarea și
validarea informației
domeniu;
Insuficiența
resurselor financiare
pentru elaborarea și
implementarea
serviciului
Serviciul „call
center”
2017 –
0%
2018 – 25%
2019 – 70%
2020 – 100%
OD;
STI
2018-
2020
Elaborare concept;
Aprobare și
implementare al
acestuia
Buget AIPA Resurse umane în
domeniul IT;
Expertiză externă în
domeniu;
Insuficiența
resurselor financiare
pentru elaborarea și
implementarea
serviciului
1.1.3. Instituirea sistemului de
acordare a plăților în avans pentru
proiectele start-up
Modulul/SI privind
gestionarea plăților
în avans
2017-
0%
2018- 100% STI;
SS AIPA
2018-
2020
Dezvoltarea și
menținerea
sistemului
Buget AIPA Regulament aprobat;
Specialiști IT;
Resurse financiare
pentru nou modul
Numărul proiectelor
implementate;
Numărul entităților
funcționale;
Crearea locurilor de
muncă
2017-
0%
100
solicitări
anual
OT
DAAP;
DVT;
DAP;
SMP
2018-
2020
Informarea
potențialilor
beneficiari
Buget AIPA
5% din
FNDAMR
Regulament aprobat;
Beneficiari
identificați
1.1.4. Dezvoltarea conceptului
privind plăților directe la ha /cap
de animale
Sistem Informațional
integrat Agricol
modern şi armonizat
la standardele
europene
2017 –
10%
2018-30%
2019 –50%
2020 –80%
STI
2018-
2020
Conlucrare cu CIA și
instituțiile similare
din spațiul UE
40,0 mil. lei
(surse
neacoperite)
Regulament aprobat;
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 40 din 43
Asistență tehnică în
domeniu;
Personali
suplimentar
50% din FNDAMR
alocate ca plăți
directe
2017-
0%
2020-100% OT
DAAP;
DVT;
DAP;
SMP;
SGPAE
2018-
2020
Conlucrare cu APC,
și APL;
Negocierea unui nou
program de finanțare
(ENPARD-II)
Surse
FNDAMR
Regulament aprobat;
Personal instruit;
Experiența altor țări
în acordarea plăților
directe
1.1.5. Dezvoltarea și promovarea
sistemului privind identificarea și
prevenirea fraudei și a neregulilor
Strategia antifraudă
aprobată
2017 –
0%
2018 –100%
SA
2018 Strategie aprobată Bugetul
AIPA
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu
„Linia fierbinte” şi
programul mesajelor
„alertă” funcționale
2017-
20%
2018-2020-
100%
SA;
STI
2018-
2020
Conlucrare cu
operator naționale
Buget AIPA Abilități de
comunicare și
elaborare a
programelor;
Insuficiența
resurselor financiare;
Personal IT suplinit
Sistem de raportare a
fraudelor și a
neregulilor elaborat
2017 –
0%
2018 – 20%
2019 – 50%
2020 –100%
SA;
DJ
2018-
2020
Identificare,
elaborare și
promovare
Bugetul
AIPA
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Necesar de asistență
și expertiză externă
Sistem de
management anti-
mită ISO
2017 –
0%
2018 –100%
SA
SAI
SS AIPA
2018-
2020
Conlucrare cu SS
AIPA;
Comunicare;
Bugetul
AIPA
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 41 din 43
37001:2016 Adaptare la cerințele
standardului
domeniu;
Instruire continuă
Sub-programul: 1.2 Dezvoltarea instituțională calitativă și cantitativă
1.2.1. Consolidarea colaborării cu
partenerii de dezvoltare
Nr. proiecte de
asistență tehnică
elaborate și aplicate
(min. 4 proiecte
TAIEX = 100%)
2017-
50%
2018-100%
DRECR
2018-
2020
Reuniuni, întruniri,
ședințe de lucru;
misiuni
Asistență
externă
Abilități de
negociere,
comunicare,
conlucrare, evaluare,
monitorizare
Desfășurarea și
implementarea
proiectului Twinning
conform matricei
propuse și a planului
de implementare
(indicator-matrice)
2017-
50%
2018 –100%
DRECR
de comun
cu
subdivizi
unile
structural
e ale
AIPA
2018 Reuniuni, întruniri,
ședințe de lucru
Asistență
externă
Abilități de
negociere,
comunicare,
conlucrare, evaluare,
monitorizare
1.2.2. Completarea patrimoniului
AIPA prin edificarea sediului
Identificarea sediului 2017 –
0%
2018 – 50%
2019 –
100%
Grup de
lucru
2018-
2020
Identificarea
resurselor financiare
30,0 mil. lei
(CBTM)
Resurse financiare
neidentificate
Cunoștințe în
domeniu
Expertiză
1.2.3. Crearea Centrului de
Instruire AIPA
Concept/strategie
elaborată
2017-
0%
2018 -100% Grup de
lucru
2018-
2020
Reuniuni, întruniri,
ședințe de lucru
Asistență
externă
Abilități de
negociere,
comunicare,
conlucrare, evaluare,
monitorizare
Centrul de Instruire
AIPA instituit
2017-
0%
2018 – 50%
2019 –100%
Grup de
lucru
2019 Comunicare internă
și externă;
Identificarea
resurselor financiare
10,0 mil. lei
(surse
neacoperite)
Abilități de elaborare
a documentelor
normative;
Resurse financiare
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 42 din 43
neidentificate
Personal insuficient
1.2.4. Dezvoltarea capacităților
instituționale
Ponderea
personalului AIPA
instruit
2017 –
50%
2018- 75%;
2019 – 75%;
2020-80%
SRU 2018-
2020
Identificare tematici;
elaborare plan și
aprobarea acestuia
Bugetul
AIPA;
Buget
Twininng
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Insuficiența
resurselor financiare
pentru
implementarea
planului
Instrumente
identificate și
aplicate privind
diminuarea
fluctuației
personalului
2017-
0%
2018 –100%
SRU 2018-
2020
Identificarea și
aplicarea
pârghiilor/instrumen
-telor de diminuare a
fluctuației
personalului
Bugetul
AIPA
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Insuficiența
personalului în SRU
Strategia resurse
umane aprobată
2017-
0%
2018-100% SRU 2018-
2020
Efectuarea analizei
resurselor umane;
Elaborarea și
aprobarea strategiei
Bugetul
AIPA;
Experți
Twininng
Abilități de
elaborare;
Cunoștințe în
domeniu;
Personal insuficient
1.2.5. Orientarea auditului intern
spre audit de sistem și de
performanță.
Nr. rapoarte de audit
de performanță (5
rapoarte =100%)
2017-
80%
2018 –100%
2019 -100%
2020 -100%
SAI 2018-
2020
Efectuarea
misiunilor de audit;
Raport de audit
Buget AIPA Expertiză în domeniu;
Cunoștințe despre
legislaţia naționale
Program de
îmbunătățire a
calității activității de
audit intern
2017-
0 %
2018- 100% SAI 2018-
2020
Elaborarea și
implementarea
programului de
îmbunătățire a
calității
Buget AIPA Cunoștințe relevante
activității de audit
Program de Dezvoltare Strategică pentru anii 2018-2020
Ediția: 01
Revizia: Data
Pagină 43 din 43
1.2.6 Atragerea donatorilor în
scopul dezvoltării agriculturii și
mediului rural
Vizite/ ședințe/
negocieri organizate;
Proiectelor de
asistență externă
implementate;
Volumul fondurilor
atrase
2017-
un
proiect
implem
entat
2018 – 1;
2019 – 2;
2020 - 2
Top
managem
ent
SGPAE
2018-
2020
Studii de fezabilitate
pentru proiecte de
sprijin/ sectoare;
Conlucrare;
Identificarea
potențialelor
parteneri de
dezvoltare;
Parteneri
de
dezvoltare
Cunoştinţe în
evaluarea riscurilor
investiţionale,
Elaborarea studiilor
de fezabilitate;
Baza de date și
informațională cu
privire la investițiile
străine directe;
Abilități analitice;
Personal suplimentar
Programul 51.02 „Dezvoltarea durabilă a sectoarelor fitotehnie și horticultură”
Asigurarea implementării
proiectelor de asistență externă
(MAC-P)
Sporirea vânzările
produselor
agroalimentare cu
valoarea adăugată
2017-
20%
2018-25%
2019 – 30%
DAAP
2018-
2019
Conlucrare cu
subdiviziunile AIPA;
Comunicare;
Informare
Buget
AIPA din
sursele
MAC-P
Instruiri specializate;
Personal calificat