7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

1/9

nainte de a ataca nemijlocit chestiunea ce face obiectul acestui studiu, adic de a examina crorautoriti publice le revine sarcina implementrii tratatelor internaio- nale de drepturi ale omuluila care Republica Moldova este parte, se impune o observaie liminar. Substantivulimplementare evoc ceea ce !n dreptul tratatelor este numit exe- cutarea sau aplicarea unuitratat internaio- nal de ctre statele sale pri. "xecutarea sau aplicarea unui tratat internaional

repre#int, la r$ndul su, un aspect dintr-undomeniu mai lar% al dreptului tratatelor & cel al efec-telor tratatelor. n r$ndurile ce urmea#, ne vom ocupa numai de efectele produse de un tratatinternaional !n interiorul statului fa de %uvernani.'

"fectele unui tratat internaional fa de %uvernani implic, dup cum ne indic au-

torii (icolae "cobescu )i *ictor +uculescu,trei cate%orii de situaii a efectele tratatului fa deputerea executiv/ b efectele trata- tului fa de puterea le%islativ/ )i c efecte- le tratatului fade puterea judectoreas- c. Rolul puterii le%islative !n elaborarea )i amendarea actelorle%islative pentru ca un tratat s-)i poat produce efectele !n ordinea juridic intern, dar )i cel al

puterii judecto- re)ti ca structur principal de control pen- tru protecia drepturilor omului%arantate de un tratat internaional nu necesit, pen- tru scopurile studiului de fa, o prea mareclarificare. 0ccentul va fi pus, !n principal, pe elucidarea sistemului instituional de imple-mentare a tratatelor menionate la nivel %u- vernamental moldovenesc.

*om !ncepe cu aceea c, potrivit art. 12' dinLegea nr. 595-XIV din 24.09.1999 privind

Relaii internaionale i integrare european

Tratatele internaionale ale Republicii oldova,

1 3uvernul Republicii Moldova !ntreprin- de msurile necesare pentru a asi%ura exe cutarea

tratatelor internaionale.

4 n acest sens, nu sunt rare ca#urile c$nd 5arlamentul Republicii Moldova !n actele sale deratificare sau de aderare la tratatele internaionale de drepturile omului desemnea# 3uvernulRepublicii Moldova drept autoritate respon- sabil pentru reali#area prevederilor tratatu- luiinternaional respectiv.6 (u sunt mai rare nici situaiile c$nd 5arlamentului !i scap s desemne#eautoritatea responsabil pentru implementarea prevederilor tratatului la ni- vel naional.7 +ar )i!n acest ca#, potrivit din nou art. 12' dinLegea tratatelor, respon- sabilitatea implementrii lanivel naional a prevederilor tratatului !i revine, prin omi- siune, 3uvernului Republicii Moldova.n persoana 3uvernului, aceast sarcin este asumat de autoritatea public 2ministerul sau o alt

autoritate administrativ central de atribuiile creia ine obiectul tratatului internaional.8 Se!nt$mpl !ns c 5arlamen- tul Republicii Moldova determin el !nsu)i o astfel deautoritate, atribuindu-i responsabi- litatea !n vederea executrii prevederilor tra- tatuluiinternaional respectiv !n actul le%is- lativ de ratificare sau de aderare la acesta.9

0stfel, veri%a instituional primar )i principal de implementare a tratatelor in- ternaionale dedrepturi ale omului la care este parte Republica Moldova la nivel %uver- namental o constituieministerele )i alte au- toriti administrative centrale de atribuiile crora ine obiectul tratatuluiinternaional respectiv.

5rintre aceste autoriti publice un rol specific !n implementarea prevederilor tra- tatelormen ionate !n dreptul intern mol- dovenesc le revine Ministerului 0facerilor "xterne )i :nte%rrii"uropene 2M0":" )i Mi- nisterului ;ustiiei. 5e l$n% faptul c M0":" a fost desemnat drept

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

2/9

una dintre autoritile responsabile pentru reali#area prevederilor celui de-al +oilea 5rotocolfacultativ la 5ac- tul internaional cu privire la drepturile ci- vile )i politice privind abolirea

pedepsei cu moartea,< acesta urmre)te respectarea an-

%ajamentelor asumate de Republica Moldo- va !n cadrul tratatelor internaionale =>?,'@precum)i monitori#ea#, !n colaborare cu alte autoriti publice centrale, procesul de aplicare a

prevederilor tratatelor internai- onale la care Republica Moldova este parte =>?.'' M0":" maicoordonea# activitatea de raportare pe care o desf)oar autorit- ile publice naionale !nvederea implemen- trii tratatelor internaionale !n domeniul drepturilor omului la careRepublica Moldo- va este parte.' (u !nt$mpltor atunci, )i !n raport direct cu aceast din urmatribuie a M0":", el asi%ur pre#idarea )i secretaria- tul Aomisiei naionale pentru elaborareara- poartelor iniiale )i periodice privind imple- mentarea conveniilor internaionale la careRepublica Moldova este parte.'1

0m putea, astfel, deduce, la lectura atri- buiilor conferite M0":", c acesta exercit la nivel%uvernamental un rol de coordonare )i de suprave%here a executrii de ctre alte ministere )iautoriti administrative centra- le relevante a obli%aiilor deriv$nd din trata- tele internaionale

puse !n sarcina lor. Rolul specific al Ministerului ;ustiiei se manifest prin aceea c, !n afar defaptul c se pre- #int drept autoritate responsabil de im- plementare a prevederilor anumitortratate internaionale, el se mai ocup )i deefectu- area experti#ei juridice => a? proiectelor =de?le%=i )i? de alt=e? acte normative pre#entate 3uvernului =>?,'4 experti# care are meni- rea de acontribui la asi%urarea concordanei proiectului de act le%islativ sau normativ cu prevederiletratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.'6 Aoncordan- a sau controlul deconvenionalitate al pro- iectului de act le%islativ cu tratatele interna- ionale la care RepublicaMoldova este parte este verificat, deja la nivel de le%iuitor, )i de ctre +irecia juridic a

Secretariatului 5arla- mentului.'7

+in sistemul instituional de implemen- tare a tratatelor !n discuie mai fac parte )i anumiteor%ane interministeriale, numite dup ca# consiliu, comitet sau comisie, !n- fiinate de3uvern,'8 )i a cror menire este monitori#area implementrii !n dreptul in-

Administrarea Public, nr. 3, 2012 94

tern moldovenesc a unor tratate aparte de drepturi ale omului sau a acestora !n %eneral. Aonsiliul

naional pentru protecia drepturi- lor copilului,'9 bunoar, are drept atribuii monitori#areaimplementrii Aonveniei B(C cu privire la drepturile copilului =>? )i coordonarea =>?elaborrii rapoartelor naionale privind protecia drepturilor co- pilului )i familiei.'< n scopulimplementrii Aonveniei !mpotriva torturii )i altor pe- depse sau tratamente cu cru#ime,inumane sau de%radante din '@ decembrie '

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

3/9

chiar denumirea aces- tuia. +in cate%oria dat de or%ane face parte )i Aomisia %uvernamentalpentru e%alitate !ntre femei )i brbai, care a fost instituit'inclusiv !ntru reali#area prevederilorAon- veniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei din '9 decembrie'

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

4/9

+ac le%iuitorul moldovean confer avocailor parlamentari dreptul de a sesi#a AurteaAonstituional pentru ca ea s efec- tue#e controlul convenionalitii actelor normativemenionate !n textul articolului,11 o funcie nefireasc pentru o Aurte Aonstitu- ional14 )i,credem noi, una ce mer%e !mpo- triva literei Aonstituiei Republicii Moldova,16aceasta !nseamnc avocailor parlamentari le revine implicit sarcina controlului imple- mentrii la nivel naional

a tratatelor inter- naionale din domeniul drepturilor omului.n aceea)i ordine de idei, mai trebuie menionat )i funcia de control pe care o exercit avocaii

parlamentari, dar deja !n calitate de mecanism naional de preveni- re a torturii,17 !n vedereaimplementrii !n dreptul intern moldovenesc a Aonveniei !mpotriva torturii )i a 5rotocoluluiopional la aceasta din '9 decembrie @@.18

Aele expuse mai sus ne conduc la apreci- erea c sistemul instituional de implemen- tare atratatelor internaionale de drepturile omului !n dreptul intern moldovenesc apare a fi unulmultidimensional )i centrali#at. "ste unul multidimensional deoarece mai multe instituii%uvernamentale sunt implicate !n procesul de implementare a acestor trata- te. Responsabilitatea

primar !n acest sens

i-ar reveni ministerului sau autoritii admi- nistrative centrale de atribuiile creia ine obiectultratatului. M0":" )i Ministerul ;us- tiiei ar avea un rol specific !n acest proces. +ac M0":"exercit la nivel %uvernamental coordonarea )i suprave%herea executrii de ctre alte ministere )iautoriti administrati- ve centrale a obli%aiilor deriv$nd din trata- tele internaionale puse peseama lor, atunci Ministerul ;ustiiei asi%ur controlul com- patibilitii proiectelor de actele%islative )i normative cu prevederile tratatelor interna- ionale la care Republica Moldova este

parte. (u de puine ori ministerului sau autoritii administrative centrale de atribuiile crora

ine domeniul re%lementat de tratat i se mai adau% un or%an interministerial, cu statut de or%anconsultativ, care la fel are respon- sabiliti !n materie de implementare. n v$r- ful !ntre%iipiramide, )i aceasta cu referire la implementarea tuturor tratatelor internai- onale de drepturi aleomului, se afl Aomi- sia naional pentru elaborarea rapoartelor iniiale )i periodice privindimplementarea conveniilor internaionale la care Republica Moldova este parte, a crei sarcin

princi- pal, dup cum am subliniat, este efectua- rea controlului asupra respectrii inte%rale atratatelor internaionale la care particip ara noastr. 0nume aceast sarcin atribu- it Aomisieidate face ca sistemul de imple- mentare a tratatelor !n cau# s par a fi unul centrali#at. n afaraacestui sistem %uverna- mental de implementare a tratatelor inter- naionale de drepturi aleomului se plasea#, dup cum am artat, )i adiional instanelor de judecat, controlul efectuat deavocaii parlamentari.

!"#$

'5otrivit autorilor (icolae "cobescu )i *ictor +uculescu,"reptul tratatelor, Eucure)ti, "dituraAontinent FF:, '

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

5/9

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

6/9

'@*edei pct. 827 dinRegula!entul privind organi*area i 'uncionarea initerului8'acerilor :terne i Integrrii uropene 2!n continuare Re%ulamentul M0":", aprobatprin3otrrea %u- vernului nr. #$0 din 22.0.2011 pentru aprobarea Regula!entului privindorgani*area i 'unciona- rea initerului 8'acerilor :terne i Integrrii uropene tructurii

ie'ectivului-li!it ale aparatului central al acetuiapublicat !n MB nr. '1

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

7/9

'8n ba#a art. dinLegea nr. #4-XII din $1.05.1990 cu privire la %uvern upra nota 4.

'9nfiinat !n ba#a3otrrii %uvernului nr. 1001 din $0.09.2005 privind intituirea (oniliului+a- ional pentru /rotecia "repturilor (opilului, publicat !n MB nr. '1-'14 din @8.'@.@@6.

'

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

8/9

7?upra nota '1.

8*edei pct. ' dinRegula!entul (o!iiei naionale pentru elaborarea rapoartelor iniiale iperiodice privind i!ple!entarea conveniilor internaionale la care Republica oldova ete

parte 2!n continuare Regula!entul (o!iiei naionale, aprobat prin3otrrea %uvernului nr.225 din 01.0$.200# ibid.

9*edei alineatul !nt$i nenumerotat din pct. 4 alRegula!entului (o!iiei naionale ibid.

7/25/2019 nainte de a Ataca Nemijlocit Chestiunea Ce Face Obiectul Acestui Studiu

9/9

18Republica Moldova a devenit parte la/rotocolul opional la (onvenia !potriva tortu- rii ialtor pedepe au trata!ente cu cru*i!e inu!ane au degradanteprinLegea nr. ##-XVI din$0.0$.200# upra nota 9.

Pre)entat* 9 au%ust @'.

$+mail* eduard.serbenco%mail.com