Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. ·...

20
Consiliul Fiscal al României Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii Economice din București Șef serviciu Secretariatul tehnic al Consiliului Fiscal *Opiniile exprimate sunt opinii personale ale autorului şi nu implică instituţiile cu care acesta este asociat. Seminarul Responsabilitate bugetară și echilibre macroeconomice București, ASE, 28.11.2019

Transcript of Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. ·...

Page 1: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Consiliul Fiscal al României

Impactul noii legi a pensiilor

Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU*Academia de Studii Economice din București

Șef serviciu Secretariatul tehnic al Consiliului Fiscal

*Opiniile exprimate sunt opinii personale ale autorului şi nu implică instituţiilecu care acesta este asociat.

Seminarul Responsabilitate bugetară și echilibre macroeconomiceBucurești, ASE, 28.11.2019

Page 2: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor – parcurs legislativ

➢ Proiect de lege lansat în dezbatere publică: 9.08.2018;

➢ Legea este adoptată de Guvern în 10.10.2018 și ulterior votată de

două ori în Parlament ca urmare a admiterii unei sesizări de

neconstituționalitate;

➢ Legea este publicată în MO din 9.07.2019 primind numărul

127/2019;

➢ Intrarea în vigoare: 1.09.2021 (până atunci au loc doar majorări ale

punctului de pensie pe actuala legislație, respectiv Legea 263/2010).

Page 3: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor – motivație

➢ Modalitate ineficientă de calcul a pensiei în prezent care

generează multe inechități;

➢ Dificultatea dovedirii de către asigurați a unor câștiguri

salariale pentru care s-au plătit contribuții (ex. lucrul în acord

global);

➢ Intenția Guvernului de a adopta o nouă politică în domeniul

pensiilor publice.

Page 4: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor – prevederi importante

❖ Beneficii mult mai ridicate – creștere preconizată a punctului de pensie de peste 70%

în perioada 1 iulie 2018 - 1 septembrie 2021;

❖ Din anul 2022 se revine la regula de indexare din prezent;

❖ Formulă de calcul mai favorabilă – creștere preconizată a beneficiului cuprinsă între 0

și 31%;

❖ Instituie noi drepturi: ex: ajutorul pentru soțul supraviețuitor;

❖ Pensia minimă devine mai favorabilă: în loc de sumă fixă devine procent din salariul

minim brut – cel puțin 45% și se majorează în funcție de vechime;

❖Mai multe perioade necontributive sunt acum asimilate stagiului de cotizare:

facultate, master, stagiu militar etc.

Page 5: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Creșterea preconizată a punctului de pensie în anul 2020 în

termeni reali este cea mai ridicată din ultimii 30 de ani

Creștere nominală punct de pensie (decembrie N /

decembrie N-1)Deflator PIB

Creștere reală punct de pensie

2002 19,5% 22,7% -2,6%2003 13,1% 23,2% -8,2%2004 12,6% 15,5% -2,5%2005 3,0% 12,0% -8,1%2006 34,1% 10,6% 21,2%2007 36,5% 15,8% 17,9%2008 28,9% 16,0% 11,1%2009 5,1% 4,1% 0,9%2010 0,0% 3,5% -3,4%2011 0,0% 3,8% -3,7%2012 0,0% 4,0% -3,8%2013 4,0% 3,4% 0,6%2014 3,8% 1,7% 2,0%2015 5,0% 2,6% 2,3%2016 5,0% 2,5% 2,4%2017 14,7% 4,7% 9,6%2018 10,0% 5,9% 3,9%2019 15,0% 7,3% 7,2%2020 40,3% 4,5% 34,3%

Sursa datelor: CNSP, Eurostat, calcule proprii

Page 6: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Formula de calcul a pensiei din prezent este

ineficientă (1)

❖ Pensie = Punctaj mediu anual * Indice de corecție * Valoarea pct de pensie

❖ Pensie = (Punctaj mediu anual * 43,3% din salariul mediu brut la nivel de

economie/ valoarea punctului de pensie) / (1+inflație medie 2011) * valoarea

punctului de pensie

❖ Pensie = 0,41 * salariul mediu brut la nivel de economie

❖ Pensia inițială nu depinde de valoarea punctului de pensie, ci de câștigul salarial

mediu brut din economie cu 2 ani în urmă față de momentul pensionării

❖ Indexarea punctului de pensie decisă de Guvern are impact doar asupra pensiilor

aflate în plată

Page 7: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Formula de calcul a pensiei din prezent este

ineficientă (2)

❖ Ex: pensionar cu un punctaj mediu acumulat pe parcursul vieții active de 1 punct care a

ieșit la pensie în unul din anii din intervalul 2014-2019

❖ Cineva care s-a pensionat în anul 2019 are o pensie cu circa 12,2% mai mare decât un

pensionat în anul 2014, iar distorsiunile au potențialul de a se majora în timp.

AnCâștig salarial

mediu brutValoare punct

de pensieIndice de corecție

Punctaj anual ajustat pentru un

individ cu un 1 punct de pensie

Valoare pensie inițială

Pensie curentă (indexată cu

creștere punct de pensie)

% pensie inițială / câștig salarial

mediu brut

Pensionar 2019 / Pensionar an

t

2012 2063 732,8

2013 2163 762,1

2014 2328 790,7 1,07 1,07 846 1354 41,01% 1,1215

2015 2555 830,2 1,07 1,07 888 1354 41,07% 1,1215

2016 2815 871,7 1,09 1,09 950 1379 40,81% 1,1009

2017 1 ian 3223 917,5 1,14 1,14 1046 1442 40,94% 1,0526

2017 1 iulie 3223 1000 1,14 1,14 1140 1442 44,62% 1,0526

2018 1 ian 1000 1,15 1,15 1150 1455 40,85% 1,0435

2018 1 iulie 1100 1,15 1,15 1265 1455 44,94% 1

2019 ian-aug 1100 1,2 1,2 1320 1518 40,96% 1

2019 1 sept 1265 1,2 1,2 1518 1518 47,10% 1

Page 8: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Formula de calcul a pensiei din noua lege este mai

eficientă

❖ Pensie = Punctaj total * Valoare punct de referință (VPR)

❖ VPR = Valoare punct din 2021 / 25 = 75 de lei

❖Mai eficientă: generează pensii egale la punctaje totale egale;

❖ Presupune o recalculare a tuturor pensiilor și îndreptarea inechităților generate de

vechea formulă;

❖ Aplicarea noii formule va genera costuri semnificative pentru buget;

❖ Nu este necesar să așteptăm până în 2021 ca să aplicăm noua formulă: echivalentul ei

pentru anul 2019 ar fi o valoare a punctului de referință de 1265 / 25 = 50,6 lei;

❖ Ce este prioritar: rezolvarea inechităților sau creșterea punctului de pensie?

Page 9: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Implicațiile noii formule de calcul asupra bărbaților

❖ Creștere a beneficiului cuprinsă între 16,7% și 30,9%

Anul pensionăriiPensia

curentăPensia potrivit

noii formuleMajorare a

pensieiStagiu complet de

cotizare (ani)

2014 1354 1751 29,3% 34,6

2015 1354 1771 30,8% 35

2016 1379 1771 28,4% 35

2017 1442 1771 22,8% 35

2018 1455 1771 21,7% 35

2019 1518 1771 16,7% 35

Page 10: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Implicațiile noii formule de calcul asupra femeilor

❖ Creștere a beneficiului cuprinsă între 3,3% și 12,1%

Anul pensionăriiPensia

curentăPensia potrivit

noii formuleMajorare a

pensiei

Stagiu complet de

cotizare (ani)

2014 1354 1493 10,3% 29,5

2015 1354 1518 12,1% 30

2016 1379 1531 11,0% 30,25

2017 1442 1543 7,0% 30,5

2018 1455 1556 7,0% 30,75

2019 1518 1569 3,3% 31

Page 11: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor – puncte tari și puncte slabe

Puncte tari

✓ Rezolvă multe inechități ale sistemului actual: pensii diferite la contribuții egale,

venituri neluate în calcul la determinarea pensiei, încurajează continuarea studiilor

Puncte slabe:

✓ Foarte greu sustenabilă din punct de vedere financiar:

✓ Beneficiile aproape se dublează în doar 3 ani;

✓ Crește numărul prestațiilor sociale;

✓ Va majora numărul beneficiarilor din sistem: este mai ușor să te pensionezi

anticipat;

✓ Pensia minimă se va apropia foarte mult în timp de pensia medie;

✓ Menține pensiile speciale.

Page 12: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor - Impact bugetar (1)

✓Majorare a cheltuielilor de asistență socială (standarde cash)comparativ cu nivelul de 110,6 mld. din 2019 (rectificare 1)

cu:

o 17,2 mld. în anul 2020;

o 50,1 mld. în anul 2021;

o 73,3 mld. lei în anul 2022.

Page 13: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor - Impact bugetar (2)

✓ Majorare a cheltuielilor BASS (standarde cash) comparativcu nivelul de 69,5 mld. din 2019 (rectificare 1) cu:

o 16,9 mld. în anul 2020;o 44,7 mld. în anul 2021;o 61 mld. în anul 2022.

✓ Diferența față de impactul asupra BGC este dată decheltuielile de asistență socială din bugetul de stat:majorarea pensiei minime și noile drepturi instituite

Page 14: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor - Impact bugetar (3)

Sursa datelor: MFP, CNSPNotă: calcule proprii pe baza impactului calculat de MFP în nota de fundamentare careînsoțește legea

• Față de anul 2019, ca pondere în PIB, cheltuielile cu asistența socială cresc cu: 0,72pp în 2020, 2,77 pp în 2021, 3,7 pp în 2022.

10,65%11,37%

13,42%14,35%

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

2019 2020 2021 2022

Cheltuieli cu asistența socială (% PIB, conform metodologiei cash)

Page 15: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Noua lege a pensiilor - Impact bugetar (4)

Sursa datelor: MFP, calcule proprii

Impactul bugetar al prevederilor legii pensiilor asupra cheltuielilor de asistență socială ale bugetului de

stat și bugetului asigurărilor sociale de stat (mld. lei, standarde cash)

2020 2021 2022

Impactul majorării indemnizației sociale și al

drepturilor nou instituite asupra cheltuielilor BS

cu asistența socială

Diferența față de

20190,35 5,37 12,30

Diferența față de

anul anterior0,35 5,02 6,93

Impactul majorării punctului de pensie asupra

cheltuielilor BASS cu asistența socială

Diferența față de

201916,88 39,39 43,78

Diferența față de

anul anterior16,88 22,51 4,39

Impactul modificării formulei de calcul a pensiei

asupra cheltuielilor BASS cu asistența socială

Diferența față de

2019- 5,29 17,22

Diferența față de

anul anterior- 5,29 11,93

Impact total

Diferența față de

201917,23 50,06 73,30

Diferența față de

anul anterior17,23 32,83 23,24

Page 16: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

32,0

45,046,3

26,7

39,9 41,2

0

10

20

30

40

50

60

Fran

ța

Fin

lan

da

Dan

emar

ca

Bel

gia

Sued

ia

Au

stri

a

Gre

cia

Cro

ația

Ital

ia

Ger

man

ia

Luxe

mb

urg

Un

gari

a

Ola

nd

a

Po

rtu

galia

Slo

ven

ia

Ce

hia

Po

lon

ia

Cip

ru

Slo

vaci

a

Mar

ea

Bri

tan

ie

Esto

nia

Span

ia

Mal

ta

Leto

nia

Bu

lgar

ia

Litu

ania

Ro

mân

ia

Irla

nd

a

UE2

8

Zon

a e

uro

Veniturile bugetare şi venituri fiscale în anul 2018 în UE28 (% din PIB, ESA 2010)

Venituri bugetare Venituri fiscale

Nivelul veniturilor fiscale în România este redus

Sursa: Eurostat, veniturile fiscale includ și CAS

Page 17: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Ponderea cheltuielilor cu asistența socială în țările din UE28 în 2018 și proiecția acesteia pentru România în perioada 2019-2022

(% din venituri fiscale, conform ESA 2010)

58,8

54,951,7 51,1

44,4 43,8 42,3

0

10

20

30

40

50

60

70

Ger

man

ia

Ro

mân

ia 2

02

2

Slo

vaci

a

Bel

giu

m

Zon

a e

uro

Ital

ia

Fran

ța

Ola

nd

a

Ro

mân

ia 2

02

1

Span

ia

Au

stri

a

UE2

8

Fin

lan

da

Gre

cia

Po

rtu

galia

Luxe

mb

urg

Po

lon

ia

Slo

ven

ia

Bu

lgar

ia

Ro

mân

ia 2

02

0

Litu

ania

Ro

mân

ia 2

01

8

Mar

ea

Bri

tan

ie

Ro

mân

ia 2

01

9

Ce

hia

Irla

nd

a

Esto

nia

Cro

ația

Cip

ru

Dan

emar

ca

Leto

nia

Sued

ia

Un

gari

a

Mal

ta

Sursa datelor: Eurostat, AmecoNotă: calcule proprii pe baza impactului calculat de MFP în nota de fundamentare care însoțește legea și aproiecțiilor realizate de CE pentru anii 2019-2020. Veniturile din perioada 2021-2022 au fost considerateegale cu cele din 2020.

Page 18: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

92,491,8

85,883,0

81,8

75,9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Ro

mân

ia 2

02

2

Ro

mân

ia 2

02

1

Ro

mân

ia 2

02

0

Ro

mân

ia 2

01

9

Slo

vaci

a

Ro

mân

ia 2

01

8

Span

ia

Bel

gia

Fin

lan

da

Fran

ța

Gre

cia

Zon

a Eu

ro

Ger

man

ia

Po

rtu

galia

Bu

lgar

ia

Ital

ia

Litu

ania

UE2

8

Au

stri

a

Po

lon

ia

Slo

ven

ia

Esto

nia

Ola

nd

a

Cip

ru

Dan

emar

ca

Irla

nd

a

Cro

ația

Leto

nia

Luxe

mb

urg

Ce

hia

Mar

ea

Bri

tan

ie

Sued

ia

Un

gari

a

Mal

ta

Sursa datelor: Eurostat, AmecoNotă: calcule proprii pe baza impactului calculat de MFP în nota de fundamentare care însoțește legea și aproiecțiilor realizate de CE pentru anii 2019-2020. Veniturile din perioada 2021-2022 au fost considerateegale cu cele din 2020.

Ponderea cheltuielilor cu asistența socială și de personal în țările din UE28 în 2018 și proiecția acesteia pentru România în perioada 2019-

2022 (% din venituri fiscale, conform ESA 2010)

Page 19: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Abordarea bazată pe reguli privind indexarea punctului de pensie a fost abandonată în favoarea unei politici discreționare

Sursa datelor: CNSP, calcule proprii

791830

872918

1.000 1.000

1.100

1.265

1.775

1.8751.968

791 825 861906 906

959 9591.035

1.133

1.2341.295

700

900

1.100

1.300

1.500

1.700

1.900

2.100

ian.2014 ian. 2015 ian. 2016 ian. 2017 iul. 2017 ian. 2018 iul. 2018 sept. 2019 sept. 2020estimat

sept. 2021estimat

2022estimat

Punct de pensie efectiv/propus Punct de pensie dupa formula de indexare

Page 20: Impactul noii legi a pensiilor - consiliul fiscal noii legi a pensiilor 28... · 2019. 12. 2. · Impactul noii legi a pensiilor Conf. univ. dr. Bogdan DUMITRESCU* Academia de Studii

Concluzii➢ Noua lege a pensiilor conține deziderate valide...

➢ ...dar impactul bugetar al acesteia este covârșitor.

➢ Este dificil de imaginat cum aplicarea acesteia potrivit calendarului stabilit ar

putea fi consistentă cu respectarea regulilor fiscale și europene sau chiar și cu

principiul responsabilității fiscale.

➢ Nu se poate face abstracție nici de punctul de plecare al soldului bugetar care

complică și mai mult aplicarea legii pensiilor.

➢ Ce este prioritar: rezolvarea inechităților sau creșterea punctului de pensie?

Poate exista o prioritizare a obiectivelor.

➢ Posibilă modalitate de asigurare a sustenabilității sistemului de pensii:

abordare bazată pe reguli .

➢ Posibilă soluție pentru aplicarea legii pensiilor: modificarea calendarului de

aplicare.