I. Acþiuni de control desfãºurate de Consiliul Concurenþei

În baza atribuþiilor ce-i reveneau potrivit prevederilor 79Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat , Consiliul

Concurenþei a efectuat în perioada martie 2005 – octombrie 2006, un numãr de 4 acþiuni de verificare a agenþilor economici cu certificat de investitor în zonele defavorizate, în scopul evaluãrii ajutoarelor de stat acordate acestora, a verificãrii îndeplinirii condiþiilor de acordare, precum ºi a evaluãrii impactului pe care acestea l-au produs asupra nivelului de dezvoltare economicã a zonelor defavorizate.

Au fost verificaþi agenþii economici cu certificat de investitor dintr-un numãr de 28 de zone defavorizate a cãror duratã de existenþã depãºeºte anul 2007, precum ºi agenþii economici din Zona minierã Hunedoara din judeþul Hunedoara, zonã care ºi-a încheiat activitatea la sfârºitul anului 2005 (conform Legii nr. 157/2005).

Zonele defavorizate a cãror duratã de existenþã depãºeºte anul 2007 se grupeazã astfel:- 3 zone defavorizate, a cãror duratã de existenþã se încheie la sfârºitul anului 2008: Zona minierã BRAD – judeþul Hunedoara;

Zona minierã VALEA JIULUI – judeþul Hunedoara;

Zona minierã BÃLAN – judeþul Harghita.

•••

48

76 Director, Direcþia de Raportare, Monitorizare, Control Ajutoare de Stat, Consiliul Concurenþei.77 Inspector de concurenþã, Direcþia de Raportare, Monitorizare, Control Ajutoare de Stat, Consiliul Concurenþei.78 Idem 2.79 Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat, republicatã în Monitorul Oficial nr.744/16.08.2005.

76Daniel DIACONESCU77

78Anca CRISTEAConstanþa DUMITRESCU

76Daniel DIACONESCU77Constanþa DUMITRESCU78Anca CRISTEA

Rezumat

Politica zonelor defavorizate reprezintã o componentã distinctã a politicii de dezvoltare regionalã, determinatã de existenþa unor regiuni dezavantajate din punct de vedere socio-economic, structural ºi ca poziþie geograficã, ºi care necesitã mãsuri adecvate capabile sã contribuie la redresarea acestora.

Valoarea totalã a investiþiilor realizate în zonele defavorizate este de 1.804.000.000 RON, valoarea totalã a ajutoarelor de stat acordate pentru investiþii de 208.800.000 RON, iar a fondurilor nerambursabile de 4.400.000 RON. Având în vedere aceste valori, rezultã o intensitate medie a ajutorului de stat acordat de 11,8%, mult sub nivelul maxim admis, ceea ce demonstreazã necesitatea acordãrii în continuare de sprijin financiar agenþilor economici din zonele defavorizate.

În cadrul acþiunilor de monitorizare Consiliul Concurenþei a evaluat ajutoarele primite de fiecare agent economic cu certificat de investitor ºi, pe baza intensitãþii maxim admise, a întocmit o listã a agenþilor economici care mai pot beneficia de ajutor de stat dupã anul 2007, precum ºi o listã a sumelor pe care furnizorul le mai poate acorda acestora. Listele au fost transmise Ministerului Finanþelor Publice în vederea evitãrii depãºirilor ºi a stopãrii în timp util a ajutoarelor de stat ajunse la limita maxim admisã a intensitãþii.

Valorea ajutorului de stat ce s-ar mai putea acorda agenþilor economici pânã la atingerea nivelului maxim admis al intensitãþii este de cca. 225 mil Euro., cu menþiunea cã nu au fost luaþi în calcul potenþialii beneficiari care, deºi au îndeplinit condiþiile prevãzute de lege, nu au solicitat ajutor de stat pânã în octombrie 2006.

Agenþii economici nominalizaþi în aceastã listã vor fi monitorizaþi în continuare pânã la data la care vor atinge pragul maxim al intensitãþii, urmând ca de la aceastã datã furnizorul sã înceteze acordarea ajutorului de stat pentru aceºtia, dar sã urmãreascã îndeplinirea condiþiei privind menþinerea investiþiei.

Cuvinte cheie: investiþii, ajutor de stat regional, creare de noi locuri de munca, monitorizare, intensitate ajutor de stat.

IMPACTUL AJUTOARELOR DE STAT REGIONALE

ASUPRA DEZVOLTÃRII ZONELOR DEFAVORIZATE

IMPACTUL AJUTOARELOR DE STAT REGIONALE

ASUPRA DEZVOLTÃRII ZONELOR DEFAVORIZATE

I. Control actions carried out by the Competition Council

According to the competence provided for in the Law no. 143/1999 on State aid, during March 2005 October 2006 the Competition Council undertook

844 monitoring actions of the State aids granted to undertakings holding an investor certificates in the deprived areas. The monitoring aimed at assessing the State aid granted, the granting conditions fulfilment, as well as the impact it had on the economic development level of the deprived areas.

The Competition Council checked the undertakings with investor certificate located in 28 deprived areas which have a life period that exceeds the year 2007, as well as the undertakings located in the mining area of Hunedoara, county Hunedoara, which lasts until the end of the year 2005.

The deprived areas which have a life period that exceeds the year 2007 can be grouped in:- 3 deprived areas which last until the end of 2008:•••

The mining area BRAD - Hunedoara county;

The mining area VALEA JIULUI Hunedoara county;

The mining area BÃLAN Harghita county.

49

80 Head of Directorate of Reporting, Monitorying and Control of State Aid, Competition Council.81 Competition inspector, Directorate of Reporting, Monitorying and Control of State Aid, Competition Council.82 Idem 37.83 Translated into English by Daniel Diaconescu.84 Law no 143/1999 on State aid, republished in the Official Gazette no. 744 of August, 16, 2005

80Daniel DIACONESCU81Constanta DUMITRESCU

82Anca CRISTEA

83Abstract

The deprived areas policy is a separate component of the regional development policy, determined by the existence of some areas which are disadvantaged from a socio - economic, structural and geographical point of view and which require adequate measures to contribute to their strenghtening.

The total investments value amounts for RON 1,804,000,000, the total value of the the State aid for investments amounts for RON 208,800,000 and of the non reimbursable funds amounts for RON 4,400,000. Starting from these values, the average intensity is 11.8%. This is a lot more under the maximum admissible level, which comes to support the idea that further financial assistance is needed in the Romanian deprived areas.

Within the State aid monitoring in the deprived areas, the Competition Council assessed the State aid granted to each company having an investor certificate and, based on the maximum admissible intensity, drawn up a list of companies which may further benefit from State aid after 2007 and a list of amounts that may be further granted. These lists were submitted to the Ministry of Public Finance in order to avoid intensity exceedings and to stop State aid that reached the maximum admissible level of the State aid intensity.

The value of the State aid to be further granted until the maximum admissible level is reached is about EUR 225 million. The potential beneficiaries fulfiling the legal conditions were not taken into account because they did not request State aid until October 2006.

The companies from this list shall be further monitored until they reach the maximum admissible level of the State aid intensity. Begining with that date the grantor shall cease granting the State aid but shall be further monitoring the investment maintainance condition.

Keywords: investment, regional State aid, new jobs creation, monitoring, State aid intensity.

REGIONAL AID IMPACT ON THE DEPRIVED

AREAS DEVELOPMENT

REGIONAL AID IMPACT ON THE DEPRIVED

AREAS DEVELOPMENT

- 22 zone defavorizate, a cãror duratã de existenþã se încheie la sfârºitul anului 2009:

Zona minierã ALBENI – judeþul Gorj;

Zona minierã SCHELA – judeþul Gorj;

Zona minierã MOTRU – ROVINARI – judeþul Gorj;

Zona minierã STEI – NUCET – judeþul Bihor;

Zona minierã BOROD – SUNCUIUª – DOBREªTI – VADU CRIªULUI – judeþul Bihor;Zona minierã POPEªTI-DERNA-ALEªD – judeþul Bihor;Zona minerã RUªCA MONTANÃ – judeþul Caraº-Severin; Zona minierã BOCªA – judeþul Caraº-Severin;

Zona minierã MOLDOVA NOUÃ - ANINA - judeþul Caraº-Severin; Zona minierã IP – judeþul Sãlaj;

Zona minierã HIDA-SURDUC-JIBOU-BÃLAN - judeþul Sãlaj; Zona minierã SÃRMêAG-CHIEJD-BOBOTA - judeþul Sãlaj; Zona minierã BAIA MARE – judeþul Maramureº;

Zona minierã BORªA - VIªEU – judeþul Maramureº; Zona minierã FILIPEªTI – judeþul Prahova;

Zona minierã CEPTURA – judeþul Prahova;

Zona minierã COMÃNEªTI – judeþul Bacãu;

Zona minierã BUCOVINA – judeþul Suceava;

Zona minierã BARAOLT – judeþul Covasna;

Zona minierã ALTAN TEPE – judeþul Tulcea;

Zona minierã RODNA – judeþul Bistriþa - Nãsãud;

Zona minierã APUSENI – judeþul Alba.

- 3 zone defavorizate, a cãror duratã de existenþã se încheie la sfârºitul anului 2010:§ Zona ZIMNICEA – judeþul Teleorman;§ Zona COPªA MICÃ – judeþul Sibiu;§ Oraºul Cugir – judeþul Alba.

Prelucrarea ºi centralizarea datelor obþinute, în sensul determinãrii intensitãþii ajutorului de stat, s-a realizat þinând seama de noile prevederi ale actelor normative prin care s-au adus completãri ºi modificãri ale O.U.G. nr.24/1998, respectiv prevederile Legii nr.239/2004 ºi ale Legii nr.507/2004 pentru aprobarea O.G. nr.94/2004 privind reglementarea unor mãsuri financiare.

Conform prevederilor actelor normative menþionate mai sus, beneficiazã de ajutor de stat regional numai agenþii economici care îºi au sediul ºi îºi desfãºoarã activitatea în zona defavorizatã ºi care au obþinut certificatul de investitor în zona defavorizatã înainte de 1 iulie 2003.

•••••

•

•

••

••

•

••

••••••••

În cazul a 2 zone miniere care continuau în cursul anului 2005 ºi al unei zone care s-a încheiat în anul 2006, zonele Paºcani ºi Roman, ºi respectiv Municipiul Turda, în care nu s-au eliberat certificate de investitor înainte de 1 iulie 2003, nu s-au acordat facilitãþi fiscale.

La calculul intensitãþii ajutorului de stat s-a luat în considerare valoarea ajutorului de stat primit de agenþii economici începând cu data de 2 ianuarie 2003 ºi pânã la data controlului ºi costurile eligibile aferente investiþiilor realizate pânã la data de 15 septembrie 2004.

În timpul acþiunilor efectuate, pe lângã informaþiile specifice activitãþii de monitorizare a ajutoarelor de stat, s-au mai înregistrat ºi alte date ºi informaþii suplimentare referitoare la obiectul de activitate al agentului economic verificat, numãrul total de salariaþi, cifra de afaceri înregistratã, date necesare determinãrii dimensiunii sau categoriei de încadrare a agentului economic verificat.

În urma prelucrãrii ºi centralizãrii tuturor informaþiilor ºi datelor înregistrate în notele de cons ta tare încheia te de cãt re echipe le inspectoratelor teritoriale, s-au constatat ºi înregistrat urmãtoarele aspecte:

marea majoritate a zonelor defavorizate sunt foste zone miniere în cadrul cãrora activitatea de minerit s-a restrâns considerabil în ultimii ani ºi ca urmare rata ºomajului atinge o cotã de pânã la 90% din rata ºomajului la nivel de judeþ; marea majoritate a societãþilor înfiinþate în aceste

zone s-au axat pe activitãþi în domeniul industriei prelucrãtoare, respectiv exploatarea ºi prelucrarea lemnului, confecþii textile, fabricarea produselor de patiserie, construcþii metalice, lucrãri de construcþii ºi instalaþii, comerþ, etc.

Din analiza efectuatã a mai rezultat cã agenþii economici verificaþi sunt în marea lor majoritate IMM

uri ºi chiar microîntreprinderi. Au fost luate în evidenþã ºi microîntreprinderile – numai cele cu certificat de investitor obþinut înainte de 1 iulie 2003 deºi sunt plãtitoare de impozit pe venit. Astfel, încã

din prima acþiune de control, s-a constatat cã unii agenþi economici cu certificat de investitor din zonele defavorizate, declaraþi microîntreprinderi, au depus declaraþii de schimbare a categoriei în IMM (conform procedurilor stabilite de Ministerul Finanþelor Publice). Acest lucru s-a datorat prevederilor O.U.G. nr.138/2004, prin care s-au modificat prevederile art.107 din Codul Fiscal, în sensul majorãrii cotei

•

•

•

•

50

- 22 deprived areas which last until the end of 2009:

The processing and the centralisation of data obtained, in order to calculate the State aid intensity as well as to verify the other conditions provided, by

85the Regulation on the regional State aid , was realized regarding the new provisions of the normative acts by witch the G.E.O. no. 24/1998 was modified and completed, respectively the provisions of the Law no. 239/2004 and the Law no. 507/2004, for the approval of the G.O. no. 94/2004 regarding some financial measures regulation.According to the provisions of the normative acts aforesaid, only the undertakings which have their establishment and operate in the deprived area and

stwhich obtained an investor certificate before July, 1 , 2003 benefit from regional State aid.

•

• •

•

•

•

•

••

••

•

••

••••••••

•••

The mining area ALBENI Gorj county;

The mining area SCHELA Gorj county;

The mining area MOTRU - ROVINARI Gorj county;

The mining area STEI - NUCET - Bihor county;

The mining area BOROD - SUNCUIUÞ -DOBREÞTI -VADU CRIÞULUI - Bihor county;

The mining area POPEÞTI-DERNA-ALEÞD Bihor county; The mining area RUSCA MONTANÃ Caraþ -

Severin county;The mining area BOCÞA - Caraþ - Severin county;

The mining area MOLDOVA - NOUÃ - ANINA - Caraþ Severin county; The mining area IP Salaj county;

The mining area HIDA-SURDUC-JIBOU-BÃLAN - Sãlaj county;

The mining area SÃRMÃÞAG-CHIEJD-BOBOTA - Sãlaj county;

The mining area BAIA MARE Maramures county;

The mining area BORSA-VIÞEU-Maramureþ county; The mining area FILIPEÞTI - Prahova county;

The mining area CEPTURA - Prahova county;

The mining area COMÃNEÞTI - Bacãu county;

The mining area BUCOVINA - Suceava county;

The mining area BARAOLT - Covasna county;

The mining area ALTAN TEPE - Tulcea county;

The mining area RODNA- Bistriþa Nãsãud county;

The mining area APUSENI - Alba county.

- 3 deprived areas which last until the end of 2010: The area ZIMNICEA - Teleorman county;

The area COPÞA MICÃ - Sibiu county;

The town of CUGIR - Alba county.

For this reason, for two mining areas which last through the year 2005, respectively areas Pascani and Roman, and for one area which ends in 2006, respectively Turda, investor certificates were not

stissued before July, 1 , 2003 and therefore fiscal facilities were not granted.

In order to calculate the State aid intensity, the State aid value granted to the undertakings beginning

ndwith January, 2 , 2003 and until the date of control, and the eligible costs related to the investments were taken into account, considering the value of the investment realized until September, 15, 2004.

During the actions undertaken, except for the specific information of the monitoring activity of the State aids, other additional data and information were registered, related to: the purpose of business, total number of employees, the turnover and data needed to determine the category and size of the verified undertaking.

As a consequence of the processing and the centralization of the information and data compiled in the control notes concluded by the territorial teams of the Competition Council, the following aspects came out:

the majority of the deprived areas are ex mining areas where the mining activity was considerably concentrated over the last years and consequently the unemployment rate is up to 90% of the county unemployment rate;

the majority of the undertakings set up in these areas focused their business in manufacturing industry, respectively wood exploitation nd procession, textiles, pastry, metallic constructions, constructions and instalations a.s.o.

The assessment led to the conclusion that the major part of the verified undertakings is SMEs and even micro-entreprises. The micro-entreprises with an

stinvestor certificate obtained until July, 1 , 2003 were taken into account even if they are income tax payers. Thus, as from the first control action, it has come out that some of the undertakings with an investor certificate located in the deprived areas, stated as micro-enterprises, applied for changing the status into SME (in accordance with the proceedings established by the Ministry of Public Finance). This was due to the provisions of G.E.O no. 138/2004, which modified the provisions of article 107 of the Fiscal Code, meaning the increase of the quote to

•

•

51

85 Regulation on regional State aid, published in the Official Gazette no 340 of April, 19, 2004.

pentru calculul impozitului pe venitul micro-întreprinderilor de la 1,5% la 3%. Prevederea respectivã a determinat pe mulþi agenþi economici din zonele defavorizate, declaraþi micro-întreprinderi ºi care plãteau impozit pe venit, sã solicite Direcþiilor Generale Teritoriale ale Finanþelor Publice trecerea în categoria IMM-urilor, devenind plãtitori de impozit pe venit ºi, ca urmare, sã beneficieze de scutirea de la plata impozitului pe profit.

Situaþia agenþilor economici verificaþi în perioada martie 2005 – octombrie 2006 cu rezultatele controalelor efectuate este redatã în tabelul nr.1.

Numãrul agenþilor economici verificaþi la fiecare acþiune de monitorizare a scãzut de la an la an, acest fapt datorându-se eliminãrii agenþilor economici care nu îndeplineau condiþiile de eligibilitate pentru a beneficia de ajutor de stat în continuare, cât ºi datoritã expirãrii termenului limitã de existenþã (pentru zona defavorizatã Hunedoara).

Evoluþia numãrului agenþilor economici verificaþi ºi a celor care mai pot beneficia de ajutor de stat este prezentatã în Graficul nr.1.

Graficul nr.1 Evoluþia numãrului de agenþi economici verificaþi

Se constatã ºi faptul cã de la o acþiune de monitorizare la alta, numãrul agenþilor economici care au depãºit nivelul maxim admisibil al intensitãþii ajutorului de stat a scãzut.

Ca efect al controalelor repetate ale Consiliului Concurenþei ºi datoritã înºtiinþãrii agenþilor economici asupra sumelor de care mai pot beneficia, s-a înregistrat o scãdere a numãrului agenþilor economici care au depãºit nivelul maxim admis al intensitãþii (de la 32 agenþi economici în primãvara anului 2005 ºi 20 agenþi economici în toamna anului 2005, la 6 agenþi economici în acþiunea din primãvara anului 2006, respectiv niciun agent economic în

octombrie 2006). Acest aspect demonstreazã faptul cã agenþii economici au luat la cunoºtinþã de regulile de acordare a ajutorului de stat, respectându-le, devenind plãtitori de impozit pe profit la momentul atingerii pragului maxim admis al intensitãþii sau chiar rambursând voluntar sumele care depãºeau acest prag.Acelaºi aspect rezultã ºi din evoluþia numãrului agenþilor economici care au atins pragul maxim admis al intensitãþii ajutorului de stat primit.Evoluþia acestor agenþi economici este ilustratã în Graficul nr.2.

Graficul nr.2 Evoluþia numãrului agenþilor economici care au depãºit intensitatea maxim admisã ºi a celor care au atins nivelul intensitãþii

52

calculate the income tax of the micro-enterprises from 1.5% to 3%. That provision made a lot of undertakings located in the deprived areas, stated as micro-enterprises and which were paying the income tax, to request the Territorial General Directorates of the Public Finances to change their status into SME and therefore to benefit from the exemption of the profit tax payment.

The situation of the undertakings verified during March 2005 October 2006 with the control results is presented in Table 1.The number of the undertakings verified decreased with each monitoring action, due to the elimination

of the undertakings which did not fulfil the eligibility conditions for further State aid, as well as to the expiring of the dead line for the deprived area of Hunedoara.

The evolution of the number of verified undertakings and of undertakings which may further benefit from State aid is presented in Chart no.1.

The assessment of data in Table 1 leads to the conclusion that the number of the undertakings exceeding the maximum admissible level of the State aid intensity considerably decreased.

As a result of the repeated controls made by the Competition Council and of the informing of the undertakings on the amounts they may further benefit from, the number of undertaking exceeding the maximum admissible level of the State aid intensity decreased (from 32 in spring 2005 and 20 in autumn 2005 to 6 in spring 2006 and no undertaking in the last action of 2006).This aspect demonstrates that the undertakings

acknowledged and respected the State aid granting rules, becoming profit tax payers the moment they reached the maximum admissible level of the State aid intensity and even reimbursing the amounts exceeding thie threshold.

The same aspect results from the evolution of the number of undertakings that reached the maximum admissible level of the State aid intensity (presented in Chart no. 2).

53

Number of undertakings verified:

June 2005 October 2005 June 2006 October 2006

Table no. 1. Situation of the undertakings verified during March 2005 – October 2006

Chart no. 2. Evolution of the number of undertakings that reached the maximum admissible

level of the State aid intensity and of those which reached the maximum intensity level

Concomitent cu numãrul agenþilor economici verificaþi a scãzut ºi valoarea ajutoarelor de stat care mai pot fi acordate în continuare.

În conformitate cu prevederile Legii nr.507/2004 pentru aprobarea O.G. nr.94/2004 privind reglementarea unor mãsuri financiare, ajutoarele de operare s-au acordat numai pânã la sfârºitul lunii februarie 2005.

Valorile uºor scãzute înregistrate pentru toþi indicatorii în luna iunie 2006 se datoreazã expirãrii termenului limitã de existenþã declarat pentru zona defavorizatã Hunedoara.

Valoarea investiþiilor are o tendinþã descrescãtoare datoratã, pe de o parte, scãderii numãrului zonelor defavorizate, iar pe de altã parte, înstrãinãrii investiþiilor de cãtre unii agenþi economici. Situaþia comparativã a investiþiilor, a ajutoarelor acordate ºi a celor de primit în continuare este redatã în Graficul nr.3.

Graficul nr.3 Situaþia comparativã a investiþiilor faþã de ajutoarele acordate ºi cele ce urmeazã a se acorda

Valoarea totalã a ajutoarelor de stat acordate pentru investiþii, înregistratã la data ultimului control (octombrie 2006), în cuantum de 208.800.000 RON, ºi a fondurilor nerambursabile, în cuantum de 4.400.000 RON, raportate la o valoare a investiþiilor de 1.804.000.000 RON, conduc la o intensitate medie a ajutorului de stat acordat de 11,8%, mult sub nivelul maxim admis, ceea ce demonstreazã necesitatea acordãrii în continuare de sprijin financiar agenþilor economic i din zonele defavorizate.

În perioada analizatã, în cadrul tuturor acþiunilor de monitorizare efectuate în zonele defavorizate nu s-au identificat agenþi economici al cãror obiect de activitate se poate încadra în sectorul autovehicule, aºa cum este definit acesta în Regulamentul multisectorial privind ajutorul de stat regional pentru proiecte mari de investiþii.

Rezultatele finale ale primelor acþiuni de monitorizare efectuate de cãtre Consiliul Concurenþei au fost transmise tuturor furnizorilor ºi derulatorilor de ajutoare de stat solicitându-se în acelaºi timp luarea mãsurilor corespunzãtoare ce se impuneau, respectiv stoparea ºi recuperarea ajutoarelor ilegale.

Practica a demonstrat cã, în ceea ce priveºte punerea în aplicare a deciziilor, dispoziþiilor, recomandãrilor Consiliului Concurenþei, precum ºi a sarcinilor ce revin furnizorilor de ajutor de stat, s-au întâmpinat dificultãþi prin inexistenþa unui cadru legal care sã confere furnizorului instrumentele necesare în vederea stopãrii ºi recuperãrii ajutorului de stat ilegal sau interzis.

În vederea îmbunãtãþirii ºi accelerãrii acestui proces a fost adoptatã O.U.G. nr.129/2005 pentru modificarea ºi completarea O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedurã fiscalã, care a prevãzut: reglementarea modalitãþii de stopare ºi recuperare a ajutoarelor de stat ilegale ºi interzise; stabilirea anualã, prin hotãrâre a Guvernului, a nivelului de dobândã aplicat sumelor de recuperat cu titlu de ajutor de stat ilegal sau interzis.

În conformitate cu prevederile acestei ordonanþe, stoparea acordãrii ajutoarelor de stat se realizeazã prin emiterea unei decizii a Consiliului Concurenþei, iar în ceea ce priveºte recuperarea unui ajutor de stat ilegal sau interzis, dispusã prin deciziile Consiliului Concurenþei, aceasta constituie titlu executoriu. Recuperarea efectivã urmeazã a se realiza de cãtre M.F.P. sau A.V.A.S., dupã caz.

Acþiunea de monitorizare efectuatã în perioada martie-iunie 2005 s-a finalizat prin mãsuri de stopare a acordãrii ajutoarelor de stat, solicitate furnizorului, pentru cei 31 agenþi economici (Tabelul nr.1), iar pentru cei 32 de agenþi economici identificaþi ca fiind potenþiali beneficiari de ajutoare ilegale, Consiliul Concurenþei a deschis investigaþie din oficiu.

II. Mãsuri luate de Consiliul Concurenþei

54

Together with the number of verified undertakings the value of the State aid to be further granted decreased.

In accordance with the Law no. 507/2004 for the approval of GEO no. 94/2004 on some financial measure regulation, the operating aid was granted only until the end of February 2005.

The values slightly lower registered by all the indicators in June 2006 are due to the expiring of the existence limit term of the deprived area of Hunedoara.As regards the investment value, this has a decreasing trend, due both to decreasing number of deprived areas and the sale of investment by some of the undertakings located in deprived areas. The situation of investments, aid granted and aid to be further granted is presented in Chart no. 3.

Chart no. 3. Situation of investments, aid granted and aid to be further granted

Taking into account the total value of the the State aid granted for invetments at the last control date (October 2006) in amount of RON 208,800,000 and of the non reimbursable funds in amount of RON

4,400,000, ant the total investments value in amount of RON 1,804,000,000, the average intensity is 11.8%. This is a considerable below under the maximum admissible level, which comes to support the idea that further financial assistance is needed in the Romanian deprived areas.

Along the assessed period no undertaking operating in the motor vehicles sector (as defined in the Multisectorial framework on regional aid for large investment projects) was identified.

The final results of the first monitoring actions undertaken by the Competition Council were submitted to all the State aid grantors and other authorities involved along with the request for the approppriate measures to be taken in order for the unlawful State aid to be stopped and recovered.

Practice have shown that the Competition Council and the State aid grantors had to face many difficulties in enforcing their decisions and recomandations because of the lack of legislation that had to empower the State aid grantors with the necessay instruments to stop and recover the unlawful or prohibited aid.

In order to improve and accelerate this process, GEO no. 129/2005 was adopted to modify and complete the GO no. 92/2003 on Fiscal procedure code. GEO no. 129/2005 lay down: unlawful and prohibited aid stopping and recovery; annual setting of interest rate applicable to State aid to be recovered, through Government decision.

In accordance with the provisions of this ordinance, State aid stopping is made by a Competition Council decision. The unlawful and prohibited State aid recovery decided by a Competition Council decision is writ of execution. The actual recovery is to be made by the Ministry of Public Finance or the Authority for State Assets Recovery.

The monitoring action undertaken in March June 2005 imposed State aid stopping measures to be taken by the grantor for 31 companies (Table 1). The Competition Council opened an ex-officio investigation for 32 companies which potentially benefited from unlawful State aid.

II. Measures taken by the Competition Council

55

Urmare investigaþiei efectuate, s-a constatat cã din cei 32 agenþi economci, un numãr de 31 au depãºit intensitatea maxim admisã, iar un agent economic nu a beneficiat de ajutor de stat. Prin Decizia nr.184 din 30 septembrie 2005, Consiliul Concurenþei a declarat ajutoarele de stat ca ilegale ºi incompatibile cu un mediu concurenþial normal ºi a solicitat recuperarea acestora de cãtre M.F.P., în calitate de furnizor. Cuantumul total al ajutoarelor de stat ce trebuiau recuperate era de 3.279.082,00 RON la care se adãugã dobânzile calculate de la data la care ajutorul a fost pus la dispoziþia beneficiarului pânã la recuperarea efectiva a acestuia. În urma acþiunii de monitorizare din august-octombrie 2005, pentru cei 37 agenþi economici identificaþi ca atingând limita maxim admisã a intensitãþii ajutorului de care au beneficiat, Consiliul Concurenþei a emis Decizia nr.227 din 20 decembrie 2005 în vederea stopãrii acordãrii ajutorului de stat, pentru ca M.F.P., în calitatea sa de furnizor de ajutor de stat, sã ia mãsurile necesare pentru a pune în aplicare dispoziþiile deciziei.Investigaþia declanºatã pentru cei 24 agenþi economici identificaþi ca fiind potenþiali beneficiari de ajutoare ilegale s-a finalizat prin emiterea Deciziei Consiliului Concurenþei nr.52 din 09 martie 2006, prin care s-a solicitat recuperarea ajutoarelor ilegale pentru un numãr de 19 agenþi economici (pentru restul de 5 agenþi economici care au rambursat voluntar solicitându-se stoparea ajutorului). Suma totalã a ajutoarelor de stat ce trebuie recuperate conform deciziei este de 2.546.692 RON plus dobânda.

În anul 2006, urmare rezultatelor acþiunilor de monitorizare efectuate în zonele defavorizate, Consiliul Concurenþei a emis decizii de stopare ºi de recuperare a ajutoarelor de stat.

Astfel, pentru cei 45 agenþi economici care au atins limita maximã a intensitãþii, constataþi în acþiunea de monitorizare din martie-iunie 2006, s-a solicitat stoparea acordãrii ajutoarelor de stat prin emiterea Deciziei nr.165 din 14 iulie 2006.

În urma investigaþiei declanºate din oficiu pentru un numãr de 6 agenþi economici, prin Decizia Consiliului Concurenþei nr. 211 din 11 octombrie 2006 s-a solicitat recuperarea ajutoarelor ilegale pentru un numãr de 4 agenþi economici, stoparea

ajutorului de stat pentru un agent economici ºi monitorizarea în continuare pentru un agent economic. Suma totalã a ajutoarelor de stat ce trebuie recuperate conform deciziei este de 76.224,63 RON, sumã la care se adaugã dobânzile calculate de la data la care ajutorul a fost pus la dispoziþia beneficiarului pânã la recuperarea efectivã a ajutorului.

La acþiunea din august-octombrie 2006 nu s-a înregistrat niciun agent economic cu intensitatea ajutorului de stat depãºitã.

Totodatã, pentru cei 35 de agenþi economici care au atins limita maximã a intensitãþii s-a solicitat stoparea acordãrii ajutoarelor de stat prin emiterea Deciziei nr.222 din 28 noiembrie 2006.

Politica zonelor defavorizate reprezintã o compo-nentã distinctã a politicii de dezvoltare regionalã, determinatã de existenþa unor regiuni dezavantajate din punct de vedere socio-economic, structural ºi ca poziþie geograficã, ºi care necesitã mãsuri adecvate capabile sã contribuie la redresarea acestora.Investiþiile realizate pânã în prezent în zonele defavorizate, ca o consecinþã a acestei politici, probeazã o contribuþie medie a beneficiarilor de 88,2%, ceea ce demonstreazã caracterul eficient al facilitãþilor acordate.

În urma acþiunii de monitorizare a ajutoarelor de stat acordate zonelor defavorizate, Consiliul Concurenþei a evaluat ajutoarele primite de fiecare agent economic cu certificat de investitor ºi, pe baza intensitãþii maxim admise, a întocmit o listã a agenþilor economici care mai pot beneficia de ajutor de stat dupã anul 2007, precum ºi a sumelor pe care furnizorul le mai poate acorda acestora, liste transmise Ministerului Finanþelor Publice în vederea evitãrii depãºirilor.

Cu aceastã ocazie a rezultat cã valorea ajutorului de stat ce s-ar mai putea acorda agenþilor economici pânã la atingerea nivelului maxim admis al intensitãþii este de cca. 795 mil. RON, ceea ce la un curs de 3,5398 Lei/Euro (cursul mediu pe semestrul I al anului 2006) reprezintã cca. 225 mil Euro., cu menþiunea cã nu au fost luaþi în calcul potenþialii beneficiari care, deºi au îndeplinit condiþiile

III. Concluzii

56

From the 32 companies investigated, 31 exceeded the maximum admissible level of the State aid intensity and one company did not benefit from State aid. The Competition Council issued the Decision no. 184 of September, 30, 2005 declaring the State aid unlawful and incompatible with a normal competitive environment and requested the Ministry of Public Finance to recover that State aid. The State aid to be recovered amounted for RON 3,279,082,000 plus interests calculated from the day the State aid was at the benficiary's disposal until the date of actual recovery. The monitoring action undertaken in August-October 2005 imposed State aid stopping measures to be taken by the Ministry of Public Finance for the 37 companies identified as reaching the maximum admissible level of the State aid intensity. The Competition Council issued the Decision no. 227 of December, 20, 2005 in this respect.

The Competition Council opened an ex-officio investigation for 24 companies which potentially benefited from unlawful State aid. The investigation was closed by the Decision no. 52 of March, 09, 2006 which ordered State aid recovery for 19 companies. The other 5 companies voluntary reimbursed the unlawful State aid and therefore stopping measures were taken for them. The State aid to be recovered amounted for RON 2,546,692 RON plus interests calculated from the day the State aid was at the benficiary's disposal until the date of actual recovery.

As a result of the monitoring actions undertaken by the Conpetition Council in the deprived areas, the stopping and recovery decisions continued in 2006.

Thus, the Competition Council requested the State aid stopping for the 45 companies identified during the monitoring action undertaken in March June 2006, which reached the maximum admissible level os the State aid intensity (Decision no. 165 of July, 14, 2006).

The Competition Council also opened an ex-officio investigation for 6 companies which potentially benefited from unlawful State aid. The investigation was closed by the Decision no. 211 of October, 11, 2006 which imposed State aid recovery for 4

companies. Stopping measures were taken for one company and further monitoring was disposed for one company. The State aid to be recovered amounted for RON 76,224.63 plus interests calculated from the day the State aid was at the benficiary's disposal until the date of actual recovery.

No company exceeding the maximum admissible level of the State aid intensity was identified through the monitoring action undetaken in August October 2006.

The Competition Council issued the Decision no. 222 of November, 28, 2006 deciding to stop the State aid for the 35 companies which reached the maximum admissible level if the State aid intensity.

The deprived areas policy is a separate component of the regional development policy, determined by the existence of some areas which are disadvantaged from a social economic, structural and geographical point of view and which require adequate measures to contribute to their strenghtening. The investments made to date as a consequence of this policy come to prove a medium beneficiaries contribution of 88.2%. This demonstrates the efficiency of the facilities granted in the deprived areas.

Within the State aid monitoring in the deprived areas, the Competition Council assessed the State aid granted to each company having an investor certificate and, based on the maximum admissible intensity, drawn up a list of companies which may further benefit from State aid after 2007 and a list of amounts that may be further granted. These lists were submitted to the Ministry of Public Finance in order to avoid intensity exceedings.

The value of the State aid to be further granted until the maximum admissible level is reached is about RON 795 million (EUR 225 million). The potential beneficiaries fulfiling the legal conditions were not taken into account because they did not request State aid to date.

III. Conclusions

57

prevãzute de lege, nu au solicitat ajutor de stat pânã în prezent.

Agenþii economici nominalizaþi în aceastã listã vor fi monitorizaþi în continuare pânã la data la care vor atinge pragul maxim al intensitãþii, urmând ca de la aceastã datã furnizorul sã înceteze acordarea ajutorului de stat pentru aceºtia, dar sã urmãreascã îndeplinirea condiþiei privind menþinerea investiþiei.

Conform prevederilor legale, ajutorul de stat sub forma scutirii de impozit pe profit va fi acordat pe

toatã durata de existenþã a zonei defavorizate. Faptul cã acesta nu trebuie sã depãºeascã nivelul maxim admis al intensitãþii va determina reducerea în timp a numãrului beneficiarilor de ajutor de stat.

Cu toate ca beneficiazã de facilitãþi, situaþia economicã ºi socialã a zonelor defavorizate afecteazã încã atractivitatea lor pentru posibilii investitori, fapt ce necesitã în continuare investiþii în vederea îmbunãtãþirii infrastructurii, precum ºi creãrii de locuri de muncã.

58

The companies from this list shall be further monitored until they reach the maximum admissible level of the State aid intensity. Begining with that date the grantor shall cease granting the State aid but shall further monitor the investment maintainance condition.

Although according to the legal provisions in force, the State aid in form of profit tax exemption shall be granted until the end of the deprived area's existence, the fact they have not to exceed the maximum admissible level of the State aid intensity will lead in

time to the decreasing of number of State aid beneficiaries.

Despite the incentives provided by law, the economic and social situation of the deprived areas still affect their attractiveness to potential investors. Thus the deprived areas still need investments to improve infrastructure and to create new jobs.

59