I. INTRODUCERE - apsdr.ro · servicii funerare şi existenţa unei eventuale situaţii de...

Instituţia Prefectului – Judeţul Satu Mare – Raport de Evaluare a Activităţilor Desfăşurate în anul 2015

1

I. INTRODUCERE

În calitate de reprezentant al Guvernului României în teritoriu, prefectul îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile Constituţiei României, Legii nr.340/2004, privind prefectul şi instituţia prefectului cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a H.G nr. 460/2006 - pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr.340/2004 privind prefectul şi instituţia vprefectului.

Potrivit actelor normative mai sus menţionate, misiunea Instituţiei Prefectului Județul Satu Mare este de a garanta aplicarea şi respectarea legii şi a ordinii publice ca reprezentant al guvernului pe plan local, prin îndeplinirea atribuţiilor cu privire la: verificarea legalităţii actelor administrative adoptate sau emise de autorităţile administraţiei publice locale, contenciosul administrativ, gestionarea situaţiilor de urgenţă şi a măsurilor de apărare care nu au caracter militar, realizarea politicilor naţionale şi europene în beneficiul comunităţii judeţene.

Personalul din cadrul instituţiei prefectului este format din înalţi funcţionari publici, funcţionari publici, funcţionari publici cu statul special şi personal contractual.

În exercitarea atribuţiilor sale, prefectul este ajutat de către un subprefect şi de către aparatul de specialitate, organizat în următoarea structură: Cancelaria Prefectului, Corpul de Control al Prefectului, Compartimentul Audit Intern, Compartiment Manager Public, Serviciul de Monitorizare Servicii Publice Deconcentrate, Afaceri Europene şi Situaţii de

Urgenţă, Serviciul Juridic şi Contencios Administrativ, Serviciul Financiar, Contabilitate, Resurse Umane şi Administrativ, Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea şi Evidenţa Paşapoartelor Simple, Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor.


2

II. OBIECTIVE STRATEGICE

Obiectivele strategice ale activităţii desfăşurate în cadrul instituţiei prefectului au vizat: Creşterea gradului de implicare pentru realizarea în teritoriu a obiectivelor cuprinse în

Programul de Guvernare; Perfecţionarea colaborării interinstituţionale între autorităţile administraţiei publice şi

instituţiile publice organizate la nivelul judeţului Satu Mare, în vederea soluţionării problemelor cetăţenilor;

Menţinerea climatului de pace socială şi a unei comunicări permanente cu partenerii de dialog social;

Prevenirea corupţiei în sectorul public prin mecanisme şi strategii eficiente; Identificarea şi promovarea, inclusiv prin promovarea de propuneri legislative, a unor

mecanisme de reducere a birocraţiei în serviciul public;

III. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENŢĂ

III.1. CANCELARIA PREFECTULUI

Cancelaria prefectului este organizată şi îşi desfăşoară activitatea conform prevederilor

din Legea nr. 340/2004, republicată, privind prefectul şi instituţia prefectului. Atribuţiile personalului încadrat în această structură au fost orientate către:

Activităţi cotidiene: asigurarea condiţiilor necesare programului zilnic al prefectului; organizarea întâlnirilor prefectului cu reprezentanţii locali ai societăţii civile, ai

sindicatelor, ai patronatelor şi ai partidelor politice; întocmirea sintezelor mass-media pentru informarea prefectului; informarea prefectului asupra principalelor probleme şi tendinţe ale mediului social şi

economic, pe baza datelor oferite de sondaje, statistici, studii; asigurarea condiţiilor participării sau reprezentării prefectului, la diverse manifestări

dedicate unor evenimente aniversare, comemorări, depuneri de coroane sau la manifestări cultural-artistice desfăşurate la nivelul judeţului. Activităţi periodice:

organizarea şedinţelor de lucru ale prefectului; organizarea desfăşurării întâlnirilor de analiză şi evaluare a rezultatelor serviciilor publice

deconcentrate; asigurarea condiţiilor necesare participării prefectului la videoconferinţe;


3

organizarea, la solicitarea prefectului, a conferinţelor de presă, în scopul de a informa opinia publică şi mass-media despre acţiunile prefectului;

transmiterea către mijloacele de informare în masă a comunicatelor de presă şi a instituţiilor la evenimentele organizate de instituţia prefectului, precum şi păstrarea acestor materiale pe site-ul instituţiei;

asigurarea întreţinerii şi actualizării site-ului oficial al instituţiei prefectului; organizarea întâlnirilor prilejuite de vizite ale unor personalităţi locale sau naţionale.

Alte activităţi, respectiv pregătirea materialelor de informare în vederea participării prefectului la o serie de manifestări ştiinţifice, culturale şi sportive: Simpozion “Ziua Holocaustului”; Manifestări prilejuite de lansări de carte la Biblioteca Judeţeană şi în alte locaţii; Manifestări dedicate Zilei Japoniei; Zilele Culturale Germane Sătmărene; Ziua Medicului Veterinar; Sâmbra Oilor; Comemorarea victimelor inundațiilor din anul 1970; Expoziția “Fabricat în Satu Mare”; Zilele Urologiei Sătmărene; Zilele Culturale Şvăbeşti; Ziua Rezervistului Militar; Gala Olimpicilor Sătmăreni; Ziua Asistenţilor Medicali; Festivalul Oțeloaia; Zilele Medicale ale Ţării Oaşului; Zilele oraşelor şi comunelor organizate de către consiliile locale; Festivalul Viei și Vinului Beltiug; Festivalul Minorităților Bogdand; Simpozion “Dictatul de la Viena” Zilele POESIS.

Cancelaria prefectului prin consultantul pe probleme de romi monitorizează situaţia

romilor din judeţul Satu Mare. Astfel, în conformitate cu H.G. nr. 18/2015 – “Strategia Guvernului Romaniei de

incluziune a cetățenilor romani aparținând minorității romilor 2012-2020”, Biroul Județean pentru Romi Satu Mare și Grupul Mixt de Lucru pentru Incluziunea Romilor de la nivelul județului Satu Mare, au întocmit “Planul Județean de Măsuri pe 2015 – 2016 privind îmbunătățirea situației romilor la nivelul județului Satu Mare”.


4

Pornind de la măsurile stabilite în planul județean, au fost întreprinse în perioada ianuarie - decembrie 2015, o serie acțiuni pentru îmdeplinirea acestora, în scopul îmbunătățirii situației romilor la nivel județean, după cum urmează: BJR – primeşte în fiecare zi persoane care vin cu diferite probleme, cele mai multe

probleme cu care se confruntă sunt legate de : venitul minim garantat; lipsa unei locuinţe; lipsa unui venit pentru a-și asigura traiul de zi cu zi; probleme legate de infrastructură – apă, curent, drum; reclamaţii la adresa autorităţilor locale;

BJR - informează, consiliează și este mediator între diverse instituţii și cetăţenii de etnie romă, care se adresează acestuia cu diverse probleme;

au fost organizate un număr de 8 campanii având ca temă “drepturile şi obligaţiile persoanelor şi autorităţilor publice, urmare modificărilor legislative din domeniul protecţiei sociale” – număr de participanţi : 700-750 persoane de etnie romă;

în luna aprilie a fost organizată în colaborare cu ONG-uri rome “Ziua Internaţională a Romilor” – număr de participanţi 350-400, respectiv în luna august a fost organizat “Balul Romilor de la Ardud, Craidorlţ, iar în luna septembrie Balul Lăutarilor din Apa și Festivalul romilor de la Doba , acţiunile au fost finanţate de Consiliul Judeţean Satu Mare în colaborare cu primăriile localităților menționate;

au fost înființate la Carei, Tăşnad şi Satu Mare grupe de recuperare şcolară prin proiectul “A doua şansă” , pentru copiii şi tinerii de etnie romă care au abandonat şcoala;

la şcolile din localităţile Cidreac, Şăcăşeni, şi Sărăuad, s-a reușit introducerea la predare a limbii romani;

continuarea implementării programelor de formare a mediatorilor şcolari cu focalizare pe angajarea acestora – 10 mediatori şcolari formați, toți fiind încadrați, respective în Carei, Ardud, Acâş, Hrip, Culciu, Porumbeşti, Sărăuad, Stâna , Săcăşeni, Terebeşti;

în şcolile cu preponderenţă de elevi romi, respectiv în localităţile Satu Mare – Şcoala nr.21, Carei, Ardud, Tăşnad, Cidreac, Hrip, Sărăuad, Craidorolţ, Terebeşti, Stâna, precum și în liceele și cartierele din municipiul Satu Mare, au fost organizate campanii cu privire la “Importanţa Educaţiei”; “Campanii de informare privind locurile speciale pentru licee - şcoli profesionale - facultăţii”;

s-a asigurat participarea elevilor de etnie romă la Olimpiada Naţională de Limba Romani – şcoala Sărăuad;

s-au promovat cursuri de formare şi reconversie profesională pentru persoanele de etnie romă;

BJR - a participat cu A.J.O.F.M în cadrul programului Caravana Ocupării , în comunităţile de romi având ca scop informarea privind posibilităţile de angajare sau urmarea unor cursuri de calificare precum şi identificarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă;

BJR - a facilitat încheierea de protocoale de colaborare între Inspectoratul de Poliţie Judeţean Satu Mare, ONG-uri rome: Partida Romilor Pro Europa, Asociația Centrul Creştin al Romilor, Romii Gabori din Sătmar și Evidenţa Populaţiei, pentru indentificarea


5

persoanelor fără acte de identitate şi creşterea numărului de persoane cu acte de identitate/stare civilă/proprietate;

deplasări în comunităţile mari de romi (Stâna, Hrip, Livada, cartierele din municipiul Satu Mare) împreună cu reprezentanţii I.P.J. Satu Mare, la campanii de prevenire şi soluţionare a stărilor conflictuale susceptibile a genera violenţa (familială, comunitară sau interetnică). Biroul Județean pentru Romi a organizat un număr de 3 întâlniri ale Grupului Mixt de

Lucru pentru Incluziunea Romilor de la nivel județean, în conformitate cu noile prevederi ale H.G. nr.1221/2011 – Strategia Guvernului Romaniei pentru Incluziunea Romilor. La aceste şedinţe au participat reprezentanţii instituţiilor deconcentrate, ai unor ONG-urilor și reprezentanți ai comunității de romi. Semestrial, BJR Satu Mare a întocmit rapoarte adresate Agenţiei Naţionale pentru Romi privind realizarea“Planului Județean de Măsuri pe 2015”.

III.2. CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI

În cursul anului 2015, Corpul de control al prefectului din cadrul Instituţiei Prefectului Județul Satu Mare şi-a desfăşurat activitatea în strânsă concordanţă cu sarcinile prevăzute în actele normative în vigoare, precum şi a ordinelor şi dispoziţiilor primite de la prefect.

Acesta, a fost implicat în verificarea şi soluţionarea petiţiilor şi reclamaţiilor formulate la instituţia prefectului, cu grad înalt de dificultate, petiţii care au vizat desfăşurarea activităţilor specifice ce le revin unor instituţii publice precum şi a angajaţilor acestora, modul de aplicare a legilor fondului funciar, achiziţii publice, probleme semnalate de crescătorii de animale sau alte sesizări în care erau reclamaţi reprezentanţi ai administraţiilor locale, ori funcţionari ai instituţiilor deconcentrate din subordinea Instituţiei Prefectului, precum şi a altor situaţii neconforme cu legea în vigoare.

Pe parcursul acţiunilor desfăşurate, Corpul de control a colaborat cu reprezentanţii instituţiilor deconcentrate în funcţie de conţinutul sesizărilor formulate, iar la finalizarea verificărilor s-au luat măsurile legale ce se impun.

Astfel, au fost înregistrate şi s-au desfăşurat activităţi în soluţionarea celor 35 de petiţii, sesizări sau memorii, venite direct de la cetăţeni dar şi de la autorităţile publice centrale şi locale.

La finalizarea controlului, petenţii au fost informaţi în scris cu privire la rezultat și au fost îndrumaţi după caz, pentru a se adresa altor instituţii, dacă situaţia a impus acest lucru.

Pe parcursul anului 2015 reprezentanţii Corpului de control al prefectului, au desfăşurat şi activităţi de control în colaborare cu instituţiile deconcentrate cu atribuţiuni în domeniile specifice.

În situaţia în care, conţinutul sesizărilor era de competenţa altor organe sau instituţii, petiţiile au fost remise spre verificare acestora, comunicând petenţilor şi urmărind în acelaşi timp modul de soluţionare.


6

Reprezentanţii Corpului de control al prefectului au coordonat pe parcursul anului 2015 un număr de două comisii mixte din care au făcut parte reprezentanţi ai mai multor instituţii publice (tematica de control - creşterea animalelor Dindeşti şi tăieri lemne Turţ). În aceste cazuri, au fost întocmite rapoarte care au fost înaintate prefectului.

Totodată, în baza datelor deţinute la nivelul instituţiei prefectului, reprezentanţii corpului de control au formulat zece autosesizări prin care au fost solicitate diferitelor instituţii (Arhivele Statului, ISC, APIA, Direcţia Silvică, DSP, IPJ etc.) clarificarea unor aspecte prin formularea unor adrese de răspuns sau solicitarea efectuării unor verificări în domeniul de competenţă.

În baza ordinului prefectului nr. 38 din 12.02.2015 au fost efectuate de către Corpului de control o serie de verificări care au vizat activitatea conducerii (primari şi secretari) unor unităţi administrativ teritoriale de pe raza judeţului Satu Mare, fiind întocmite 10 (zece) note de constatare cuprinzând deficienţele constatate şi măsuri cu termen pentru remedierea acestora.

Situaţii deosebite înregistrate de către Corpul de control în cursul anului 2015, au fost: sesizarea formulată de un grup de societăţi comerciale cu privire la prestarea unor

servicii funerare şi existenţa unei eventuale situaţii de incompatibilitate, în urma căreia s-a solicitat conducerii Spitalului Judeţean de Urgenţă Satu Mare, efectuarea unei anchete interne;

efectuarea unor verificări la compartimentul impozite şi taxe din cadrul Primăriei Cămărzana, în urma cărora s-a solicitat un audit intern din partea Asociaţiei de Dezvoltare Intercomunitară a Comunelor Sătmărene (ACSA), precum şi propunerea analizării în Comisia de discipină a unităţii administrativ teritoriale, a tuturor aspectelor care ţin de abateri de la dispoziţiile legale, ale unui funcţionar public;

sesizarea unui grup de cetăţeni cu privire la modul de exploatare a suprafeţelor forestiere pe raza unităţii administrativ teritoriale Turţ, care a dus la constituirea unei comisii mixte (I.T.R.S.V., I.P.J., Direcţia Silvică) pentru constatarea pagubelor şi luarea unor măsuri de recuperare a acestora.

Reprezentanţii Corpului de control al prefectului au participat la audienţele din cadrul instituţiei precum şi la cele din teren efectuate de către prefect, unde au luat act de diferite probleme care au făcut obiectul unor controale ulterioare.

III.3. COMPARTIMENTUL AUDIT INTERN Are ca scop estimarea şi evaluarea eficacităţii controalelor interne efectuate de către

şefii structurilor din cadrul instituţiei, oferind asistenţă managerială în exercitarea eficientă a responsabilităţilor membrilor conducerii, prin furnizarea de analize, aprecieri, recomandări şi comentarii pertinente referitoare la activităţile/structurile examinate.


7

Îndeplinirea acestui obiectiv în condiţii de certitudine absolută, chiar dacă este posibil de realizat, presupune o activitate costisitoare. Pentru a diminua aceste costuri, există însă posibilitatea realizării auditurilor pe bază de teste. În acest context, auditorul, prin rapoartele realizate, caută să ofere o asigurare rezonabilă - nu o asigurare absolută – asupra activităţilor auditate, respectiv că acestea, sunt în conformitate cu prevederile legale şi reglementările relevante în vigoare.

În cadrul compartimentului au fost desfăşurate următoarele activităţi : - întocmirea planului anual – misiuni de audit de regularitate; modul de cuprindere a

domeniilor auditabile se face pe baza analizei de risc, funcţie de domeniile auditate şi de misiunile precedente; nu se utilizează resurse umane externe,

Număr total de misiuni planificate pe 2015 – 5, din care: functii support 5; activități specifice 0;

- tipul şi natura misiunilor planificate – au fost planificate 5 misiuni de regularitate; - fundamentarea misiunilor incluse în planul anual – analiza riscului, periodicitatea

principiul „o dată la 3 ani”, fondul de timp disponibil; - comunicarea şi aprobarea planului anual – Planul de audit pe anul 2015 a fost aprobat

și înregistrat sub nr.13528/20.11.2014; - fond de timp alocat misiunilor de audit – din total 90% timp de muncă, s-a utilizat: 85% pentru misiuni de audit, 5% pentru rapoarte și adrese privind activitatea de audit; - gradul de realizare a planului – planul de audit a fost realizat 100%; - actualizarea planului anual – în cursul anului 2015 nu a fost cazul actualizării planului de audit; - calitatea planificării – nu au fost misiuni ad-hoc, iar activităţile planificate în 2015 fac parte dintr-un plan multiannual; Pe lângă activitatea de audit, au mai fost desfășurate și alte activități cum ar fi: control, diverse raportări, corespondenţă, şedinţe, control intern/managerial, prevenirea corupției; Realizarea misiunilor de audit intern: s-au realizat toate misiunile planificate de asigurare toate 5 fiind - audit de regularitate.

Misiuni de audit privind activităţile financiar –contabile : – 3 a) Salarizarea personalului, având ca obiectiv respectarea prevederilor legale privind salarizarea personalului instituţiei. Constatări: Indicele de inflație aferent drepturilor salariale câștigate în instanță, prin sentința civilă nr. 544/CA din 17 decembrie 2008, a fost aplicat la salariul net al angajaților și nu la total drepturi cuvenite (conform prevederilor legale).

Recomandări: 1. Recalcularea sumelor aferente fiecărui salariat care beneficiază de aceste drepturi.


8

2. Întocmirea unei proceduri operaționale pentru plata drepturilor salariale câștigate în instanță.

3. Demararea procedurilor pentru ocuparea postului vacant din cadrul serviciului. b) Inventarierea patrimoniului, având ca obiectiv respectarea prevederilor legale privind inventarierea patrimoniului instituţiei. Constatări: Nu a fost finalizată procedura de casare a obiectelor de inventar și a mijloacelor fixe propuse spre casare conform Instrucţiunii nr. 167/2009 privind scoaterea din funcţiune, valorificarea şi casarea bunurilor în unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor. Recomandări :

1. Finalizarea procedurilor de casare a obiectelor de inventar și a mijloacelor fixe propuse spre casare conform Instrucţiunii nr. 167/2009 privind scoaterea din funcţiune, valorificarea şi casarea bunurilor în unităţile Ministerului Administraţiei şi Internelor. c) Evidența contabilă, având ca obiectiv respectarea prevederilor legale privind evidența

contabilă – nu au fost identificate probleme deosebite. Misiuni de audit intern privind resursele umane – 1 a) Resurse umane, având ca obiectiv auditabil: Respectarea prevederilor legale privind

resurselor umane la nivelul instituției Constatări: Nu a fost emis ordinul prefectului privind acordarea concediului de odihnă

suplimentar pentru angajații instituției care lucrează în locuri de muncă în care există condiții vătămătoare, conform prevederilor art. 18 alin. (1), art. 20, art. 21 din H.G. nr. 250/1992 privind concediul de odihnă și alte concedii ale salariaților din adminsitrația publică, din regiile autonome cu specific deosebit și din unități bugetare, republicată, cu modficările și completările ulterioare.

Recomandări: 1. Emiterea unui ordin al prefectului prin care angajații instituției care lucrează în locuri de

muncă în care există condiții vătămătoare, să beneficieze de concediu suplimentar în condițiile prevederilor legale;

2. Întocmirea și difuzarea unei proceduri operaționale privind acordarea și evidența concediilor în cadrul instituției prefectului. Misiuni de audit privind funcţiile specifice entităţii – 1 a) Asigurare financiară, obiectiv auditabil cu respectarea prevederilor legale privind

încasările efectuate prin casierie la nivelul instituției (apostile, plăcuțe înmatriculare, diverse). Nu au fost identificate probleme deosebite.


9

III.4. COMPARTIMENT MANAGER PUBLIC

III.4.1. Modernizarea administraţiei

În plan intrainstituţional s-au realizat următoarele acțiuni: continuarea implementării proiectului privind gestionarea electronică a documentelor

prin extinderea utilizării aplicaţiei; dezvoltarea sistemului de control managerial intern; îmbunătăţirea procesului de actualizare a informaţiilor disponibile pe site-ul instituţiei, și

transformarea paginii de social-media a instituției, într-un instrument de comunicare și informare eficient. În cursul anului 2015, numărul total de aprecieri a crescut cu 37,34%, ajungând la sfârșitul anului la 1.611 iar postările instituției au ajuns la un număr maxim de 5.135 vizualizări, valoarea medie fiind între 1.000-1.500.

În vederea aplicării uniforme a legislației în unitățile administrativ-teritoriale din județ, în

cursul anului 2015, după o evaluare a nevoilor de instruire și formare a personalului din cadrul primăriilor, s-au organizat următoarele: cursuri de formare în parteneriat cu Agenția Națională a Funcționarilor Publici, în

domeniile resurse umane, salarizare, achiziții publice, registru agricol;


10

sesiune de informare pentru clarificarea aspectelor privind înmatricularea/înregistrarea vehiculelor la primării, organizată în colaborare cu Serviciul public comunitar regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor din cadrul Instituției Prefectului și Registrul Auto Român – Reprezentanța teritorială Satu Mare;

sesiune de informare privind noutățile aduse de noul Cod Fiscal cu aplicabilitate de la 01.01.2016. În Programul de Guvernare a României 2013-2016, sunt prevăzute în cadrul capitolului

Dezvoltare și Administrație, măsuri privind modificarea legislaţiei în vederea eficientizării şi debirocratizării administraţiei publice, în special armonizarea tuturor prevederilor din actele normative în vigoare care guvernează administraţia publică cu responsabilităţile şi competenţele actuale. Deoarece birocrația excesivă este considerată în continuare de către cetățeni și mediul de afaceri ca un element care duce la frânarea dezvoltării societății și mediu favorizant al corupției, s-a realizat o prezentare cu tema ”Principii generale privind reducerea impactului birocraţiei instituţionale asupra desfăşurării activităţilor socio-economice la nivelul judeţului Satu Mare”, susținută în cadrul Colegiului Prefectural.

Serviciile publice deconcentrate au realizat Planuri de măsuri pentru reducerea impactului birocraţiei instituţionale, în trei domenii majore de acțiune și care s-au transpus în următoarele: implementarea unui set de proceduri clare la nivel instituţional, care să detalieze

procesele, documentele în uz și atribuțiile funcționarilor; transparența totală privind informațiile publice; promovarea unei atitudini civilizate și proactive a funcţionarului public (comportament

respectuos, manifestat prin calm, amabilitate, limbaj adecvat, promptitudine); implementarea de platforme electronice și a unor interfețe online pentru soluţionarea

actelor administrative; implementarea unui sistem de stimulare a performanței personalului din administraţie; realizarea unor activități de audit extern privind birocrația instituțională.

III.4.2. Parteneriat pentru dezvoltare Instituția Prefectului a continuat în anul 2015 un parteneriat eficient cu mediul

economic sătmărean și cu ceilalți actori de pe piața muncii, un parteneriat pentru dezvoltare, un parteneriat pentru Satu Mare, pornind de la premisa că dezvoltarea economică este calea sigură spre progres şi bunăstare. Astfel, pe parcursul anului s-au iniţiat, organizat şi susţinut o serie de evenimente menite a fi un punct de pornire spre progres şi bunăstare a populaţiei judeţului Satu Mare.


11

III.4.2.1. Implementarea învățământului dual în județul Satu Mare Urmare a interesului manifestat de mediul de afaceri sătmărean pentru învățământul

de tip dual, precum și rezultatele semnificative obținute la nivel județean în acest domeniu (parteneriatul Grup Școlar ”Simion Bărnuțiu” din municipiul Carei cu POLIPOL MOBILA ROMÂNIA SRL) s-au continuat acțiunile de promovare.

La solicitarea unui grup de agenți economici din industria de prelucrare a lemnului și mobilei s-au organizat următoarele: o analiză a evoluției învățământului tehnic și profesional și a oportunităţii extinderii

implementării învățământului de tip dual în judeţul Satu Mare, la care au participat directorii școlilor profesionale care au clase de prelucrare a lemnului, reprezentanți ai autorităților administrației publice locale, ai serviciilor publice deconcentrate cu atribuții în domeniul muncii și ai organizațiilor patronale;

o vizită de lucru la TOP DESIGN FURNITURE SRL din Medieșu Aurit, urmată de o dezbatere privind oferta companiei pe piața muncii și a modului în care s-ar putea asigura necesarul din ce în ce mai mare de forță de muncă, în special calificată, în acest domeniu. Rezultat - semnarea unui protocol de colaboarare între agentul economic și o unitate școlară, în vederea asigurării stagiilor de practică.

III.4.2.2. Responsabilitatea socială

În vederea creșterii responsabilității sociale a companiilor, s-a elaborat un Ghid informativ privind sponsorizarea și actelele umanitare care, alături de un apel către mediul de afaceri, au fost transmise prin intermediul organizațiilor patronale partenere, Camera de Comerț și Industrie Satu Mare și Asociația Economică Germano-Română pentru Regiunea de Nord Vest (DRW).

Agenții economici și organizațiile patronale au expus preocupările, proiectele și inițiativele în ce privește responsabilitatea socială, în cadrul ultimei ședințe a Comisiei de Dialog Social din anul 2015. Și-au prezentat acțiunile desfășurate până în prezent AUTONET SRL, POLIPOL MOBILA ROMÂNIA SRL, TECHNOSAM SRL, DRW și o parte din membrii Camerei de Comerț și Industrie Satu Mare. În cursul anului 2016 orice organizație are în cadrul acestei comisii cadrul necesar pentru prezentarea implicării în viața socială a județului Satu Mare.

III.4.2.3. Workshop-ul de prezentare a SES – Senior Experten Service din

Germania

Instituția Prefectului Județul Satu Mare, în colaborare cu Asociația Camera Meșteșugarilor a organizat un eveniment de prezentare a SES – Senior Experten Service din


12

Germania, organizație care oferă specialiștilor din diverse domenii de expertiză din Germania, ajunși la vârsta pensionării, oportunitatea de a transfera cunoștințele lor către alte organizații, inclusiv instituții publice, în beneficiul ambelor părți și în mod gratuit.

Numeroase organizații din județ, printre care și autorități publice (Primăria Municipiului Satu Mare, Consiliul Județean Satu Mare, Primăria Orașului Negrești-Oaș) au implementat proiecte de parteneriat cu SES – Senior Experten Service, proiecte de succes care au adus valoare adăugată organizațiilor.

În cadrul evenimentului au fost susținute următoarele prezentări: ”Oportunitatea serviciilor experților SES pentru administrația sătmăreană”, Tamas ALTFATTER – subprefectul județului Satu Mare, ”Prezentarea SES – Senior Experten Service” - Katya GULITZKI – responsabil proiecte în România ale SES, ”Senior Experten Service în județul Satu Mare” - Josef HOLCZLI – director executiv Asociația Camera Meșteșugarilor, ”Experiența colaborării cu SES în domeniul asistenței sociale” - Irina GRIGORAȘ - șef serviciu APL - Primăria Negrești-Oaș .

III.4.3. Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS) în judeţul Satu Mare

În calitate de membru al CLDPS Instituţia Prefectului – Judeţul Satu Mare, a participat

la întâlniri de lucru şi analize precum şi la fundamentarea Planului Anual de Şcolarizare 2016 -2017, cu o preocupare majoră pentru un echilibru între cererea pe piața muncii și oferta de școlarizare a sistemului educațional sătmărean, în special de învățământ tehnic. Pentru anul școlar 2015-2016 nu s-a reușit atingerea unei proporții de 55% a numărului de elevi cuprinși în forme ale învățământului profesional sau liceal tehnologic, acesta devenind un obiectiv ferm pentru anul școlar 2016-2017.

III.4.4. Comisia de protecţie a mediului şi ecologie În prima parte a anului, activitatea comisiei s-a desfăşurat conform prevederilor

Ordinului Ministrului Administraţiei şi Internelor nr. 239/2010 privind organizarea, coordonarea şi controlul activităţii de protecţie a mediului în unităţile Ministerului Afacerilor Interne, după apariția Ordinului Ministrului Afacerilor Interne nr. 140/2015 privind organizarea, coordonarea şi controlul activităţii de protecţie a mediului s-a emis un nou ordin de prefect privind atribuțiile și componența comisiei

Pe parcursul anului 2015 s-a urmărit respectarea prevederilor Legii nr. 132/2010 privind colectarea selectivă a deşeurilor în instituţiile publice precum și a procedurilor interne în ceea ce privește managementul deșeurilor și controlul pe linie de protecție a mediului.


13

III.5. SERVICIUL MONITORIZARE SERVICII PUBLICE DECONCENTRATE, AFACERI EUROPENE ŞI SITUAŢII DE URGENŢĂ

III.5.1. Activitatea de monitorizare a serviciilor publice deconcentrate În scopul realizării obiectivelor cuprinse în Programul de Guvernare şi în Programul de Dezvoltare Economico-Socială a Judeţului Satu Mare pe anul 2015, s-a monitorizat activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale organizate în judeţ, s-a urmărit modul de conlucrare dintre autorităţile administraţiei publice locale şi serviciile publice deconcentrate şi stadiul de execuţie a unor lucrări şi acţiuni care se derulează în comun. Monitorizarea activităţii serviciilor publice deconcentrate a fost realizată în permanenţă prin: verificări, în teren, la sediile serviciilor publice deconcentrate pentru evaluarea modului

de organizare şi desfăşurare a activităţii acestora; evaluarea randamentului şi a implicării serviciilor publice deconcentrate în derularea

programelor şi proiectelor naţionale, guvernamentale şi judeţene, specifice profilului de activitate;

monitorizarea lunară a programelor anuale de investiţii aferente serviciilor publice deconcentrate şi celorlalte structuri;

urmărirea aplicării reformei în administraţia publică la nivelul fiecărui serviciu public deconcentrat. Prin personalul de specialitate, s-au primit şi s-au analizat informaţiile transmise de

serviciile publice deconcentrate, prezentate cu date lunare, astfel încât să se realizeze o imagine asupra stadiului realizării programului propriu de activitate.

De asemenea, s-a realizat şi o analiză a problemelor de ordin general cu care se confruntă aceste servicii astfel încât, în limita cadrului legal, să se poată interveni în soluţionarea acestora.

Reprezentanţii instituţiei prefectului au participat ori de câte ori a fost nevoie, alături de reprezentanţi ai serviciilor deconcentrate, la acţiuni de verificare potrivit competenţelor, a modului de aplicare şi respectare a actelor normative la nivelul judeţului, în cadrul unor comisii mixte constituite prin ordin al prefectului.

Totodată, au existat propuneri din partea serviciilor publice deconcentrate atât pentru modificarea componenţei unor comisii sau comitete înfiinţate anterior, cât şi pentru constituirea unor noi asemenea structuri în anumite domenii, prin ordin al prefectului.

În cursul anului, s-au solicitat şi primit de la serviciile publice deconcentrate execuţiile financiare în scopul emiterii avizului prefectului.


14

În urma analizării execuţiilor financiare depuse au fost emise referate cu propunerea avizării acestora şi transmiterii forurilor superioare. Pentru videoconferinţele organizate la Instituţia Prefectului cu participarea serviciilor publice deconcentrate s-a asigurat convocarea persoanelor implicate, s-a realizat întocmirea materialelor documentare conform tematicii din radiograme, s-au transmis şi urmărit măsurile dispuse.

În cursul anului 2015 au fost organizate 23 videoconferinţe cu participarea SPD-urilor pe următoarele teme: evaluarea activităţii desfăşurate de Ministerul Afacerilor Interne în anul 2014; stadiul pregătirii de iarnă a comandamentelor teritoriale, măsurilor organizatorice şi

tehnice luate pentru a se asigura condiţii de desfăşurare normală a vieţii economice şi sociale la nivelul UAT-urilor în situaţia prognozării şi a producerii de fenomene periculoase, generatoare de situaţii de urgenţă;

măsuri luate pentru atenuarea efectelor viscolului şi ale ninsorilor abundente; probleme legate de fenomenele hidrometeorologice; măsuri pentru combaterea efectelor caniculei; măsuri necesare a fi aplicate pentru desfăşurarea normală a activităţilor la nivelul

comunităţilor locale în condiţiile menţinerii codurilor de avertizare pentru situaţii hidrometeorologice deosebite;

pregătirea autorităților pentru perioada de iarnă; măsuri la nivelul unităților administrativ-teritoariale în vederea menținerii ordinii și

siguranței publice pe perioada minivacanței de 1 mai; prezentarea situației dialogului social la nivel național aferentă anului 2014; problematica implementării Programului Operaţional Ajutorarea Persoanelor

Defavorizate; dezbaterea propunerii de revizuire a Hotărârii de Guvern nr.1260/2011 privind

sectoarele de activitate stabilite conform Legii nr.62/2011; probleme de actualitate în domeniul sănătăţii; situația spitalelor cu autorizații sanitare de funcționare, eliberate cu program de

conformare; monitorizarea stocurilor de medicamente din programele naționale de sănătate; aspecte privind clasificarea spitalelor; salarizarea personalului din sistemul sanitar; aspecte legate de utilizarea fondurilor aprobate pentru derularea Programului naţional

de prevenire, supraveghere şi control al infecţiei HIV; direcții de acțiune și măsurile ce vor fi luate în perioada următoare de către noua

conducere a Ministerului Sănătății;


15

dezbaterea proiectului de hotărâre privind unele măsuri pentru stabilirea programului de lucru la nivelul administrației publice centrale. Instituţia Prefectului în colaborare cu Garnizoana Satu Mare, Consiliul Judeţean Satu

Mare, Primăria Municipiului Satu Mare, Primăria Municipiului Carei, Primăria Oraşului Negreşti Oaş, cu participarea serviciilor publice deconcentrate, a organizat următoarele manifestări:

24 ianuarie – Ziua Unirii Principatelor Române; 29 aprilie – Ziua Veteranilor de Război; 6 mai – 70 de ani de la victoria în cel de-al doilea Război mondial; 9 mai – Ziua Uniunii Europene, Ziua Independenţei; 21 mai – Ziua Eroilor Neamului; 26 iunie – Ziua Drapelului Naţional; 29 iulie – Ziua Imnului Naţional; 25 octombrie – Ziua Armatei Române; 1 decembrie – Ziua Naţională a României; 22 decembrie – Ziua Victoriei Revoluţiei Române şi a Libertăţii.

III.5.2. Activitatea de dezvoltare economică Elaborarea programului are la bază dispoziţiile art. 6 alin. (1) lit.d din HG nr. 460/2006

pentru aplicarea unor prevederi ale Legii nr. 340/2004 privind prefectul şi instituţia prefectului şi art.19 alin (1) lit. b din Legea nr. 340/2004 republicată.

Programul cuprinde obiective de interes major pentru autorităţile administraţiei publice locale, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe centrale, filialele regiilor autonome sau ale societăţilor naţionale, regiile autonome de interes local şi societăţile comerciale şi serviciile publice de interes local, fiind structurat pe 24 capitole şi 8 anexe, respectiv capitolele: Agricultură; Ape şi Păduri; Buget; Comunicaţii; Cultură; Dezvoltare şi Administraţie; Educaţie; Energie; Fonduri Europene; Industrie, Comerţ şi Competivitate; Interne; Mediu; Muncă; Sănătate; Tineret şi sport; Transport; Turism, IMM şi Mediu de Afaceri; Minorităţi; cuprinzând un total de 961 acţiuni.

Ducerea la îndeplinire a acestora, cât şi termenele prevăzute se monitorizează periodic. Astfel, trimestrial se primesc, se sintetizează şi analizează rapoarte ce cuprind realizările sau nerealizările, după caz, motivele şi greutăţile întâmpinate.

În cadrul şedinţelor Colegiului Prefectural, periodic, respectiv semestrial, se prezintă şi analizează stadiul realizării Programului de Guvernare transpus în Programul de Dezvoltare Economică şi Socială a judeţului Satu Mare în vederea găsirii de soluţii pentru eliminarea eventualelor disfuncţionalităţi apărute.


16

III.5.3. Realizarea obiectivelor cuprinse în Programul de Dezvoltare Economică şi Socială a Judeţului Satu Mare

Capitolul „ Agricultură” , prevăzute – 6 obiective generale – 80 acţiuni – procent de realizare 95%. Reprezentative:

– Înregistrarea de noi plantaţii ocupate cu viţă de de vie nobilă, aprobarea unor noi planuri – 22 ha, privind restructurarea şi reconversia viţei de vie, prin extindere de areal viticol – s-a emis certificare de acordare pe o suprafață de 32 ha și s-au depus 2 Planuri individuale cu 2,7 ha.;

– S-au înregistrat în sistemul informatic operatori din agricultura ecologică – 627 operatori din care: 624 producători, 1 procesator și 1 importator, 1 comerciant;

– Ajutor specific pentru îmbunătățirea calității produselor agricole din sectorul de agricultură ecologică conform HG nr. 759/2010; - 591 cereri, 1.097,74 ha – 696.233,81 lei;

– Restructurare şi reconversia plantaţiilor viticole conform Ord.269/2009 - 645.833 Euro

– Proiecte conforme depuse în cadrul sesiunilor de depunere lansate de OJFIR și verificate în teren : Măsura 141 -1.038; M 112 – 32; M 121 – 34; M 123 – 17; M 411.112 – 21; M 411.121 – 21; M 411.141 – 10; M 411.123 – 3; M 431.2, M 312, M 313, M 413.312, M 413.313, M 411.143 – 158;

– Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, Axa IV-LEADER, privind „Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală” – A fost aprobată o finanţare de 2.800.000 euro semnându-se un contract de finanţare în vederea implementării Planului de Dezvoltare Locală aprobat, aferent Grupului de Acţiune Locală Ţara Oaşului

Capitolul „Ape şi păduri”, prevăzute – 3 obiective generale – 126 acţiuni – procent de realizare 80%. Reprezentative:

– Extinderea şi reabilitarea infrastructurii de apă şi apă uzată din judeţul Satu Mare – POS MEDIU - care cuprinde 26 contracte sectoriale; Din economiile rezultate în urma licitațiilor, a mai fost aprobată o axă prin POS Mediu, denumită POS Mediu ECO, prin care s-au admis la finanțare încă 7 proiecte compatibile;

– Controale de fond la fondurile forestiere şi controale punctuale privind circulaţia materialului lemnos.

Capitolul „Buget”, prevăzute – 6 acţiuni realizate – Urmărirea zilnică a intrărilor la Bugetul de stat – program realizat 15,6% – Măsuri pentru încasarea la buget a sumelor datorate de contribuabili şi reducerea

arieratelor


17

Capitolul „Comunicaţii”, prevăzute – 2 obiective generale – 14 acţiuni – procent de realizare 75%. Reprezentativ:

– Informatizarea Registrului Agricol ,achiziţionarea şi implementarea unui sistem informatic integrat în 15 UAT-uri din judeţ prin Programul Operaţional Sectorial “Creşterea competiti vităţii economice” 6.620.445 lei.

Capitolul „Cultură”, prevăzute – 4 obiective generale – 96 acţiuni – procent de realizare 100%.

– Acțiuni culturale, comerorări și lansări de carte, simpozioane, sesiuni științifice, colocvii pe parcursul anului în majoritatea localităților din județ

– Manifestări de amploare: Zilele culturale POESIS, Ziua Culturii Naționale – Promovarea orașului Negrești Oaș - Capitala culturală a Țării Oașului – spectacole

și acțiuni de promovare în localitate – completarea bazei de date informative a monumentelor istorice prin fotografierea

lor pentru implementare programului e-GIS-pat la nivelul întregului judeţ. Capitolul „Dezvoltare şi administraţie”, prevăzute – 6 obiective generale – 42 acţiuni –

procent de realizare 90%. Reprezentativ: – Reabilitări și modernizări sedii primării; – Elaborarea planurilor urbanistice generale al diverselor unități administrativ

teritoriale. Capitolul „Educaţie” , prevăzute – 4 obiective generale – 22 acţiuni – procent de

realizare 100%. Reprezentative: – Organizarea taberei de matematică și de concursuri și expoziții; – Organizarea Olimpiadei Naționale de Limba Germană Maternă; – Organizarea de simpozioane interdisciplinare și transdisciplinare; – Asigurarea transportului zilnic al elevilor la unitățile de învățământ prin proiectul

microbuzelor școlare – 35 de microbuze noi livrate după cerințe și necesități la unități de învățământ din județ;

– încheierea contractelor-cadru între unitățile de învățământ și 114 operatori economici privind colaborarea pentru formarea profesională prin învățământul profesional.

Capitolul „Energie”, prevăzute – 3 obiective generale – 61 acţiuni – procent de realizare 100%. Reprezentative:

– Lucrări de investiţii realizate de E.ON Gaz şi Electrica; – Creşterea performanţei energetice la blocurile de locuinţe – studii de fezabilitate

şi proiecte tehnice, reabilitare termică a blocurile; – Stimularea investiţiilor în producerea de energie regenerabilă.


18

Capitolul „Fonduri europene”, – proiecte depuse pe Programul de Cooperare Transfrontalieră Ungaria – România, POSDRU, POR, Banca Mondială, ENPI, POSCCE şi FEADR aflate în diverse stadii – vezi Anexa;

Capitolul ”Industrie, Comerț și Competivitate” , prevăzute 4 acțiuni care reprezintă proiecte în derulare în diferite faze;

Capitolul „Interne”, prevăzute – 5 obiective generale – 73 acţiuni – procent de realizare 100%. Reprezentative:

– Campanii derulate Campanii de prevenire a delicvenței juvenile și a victimizării minorilor – au participat 17.450 elevi, 671 profesori și 310 părinți;

– Participarea cu materiale educative la proiectul educațional ”Stop violențelor în școli pentru o lume mai bună”;

– Asigurarea ordinii publice la manifestații organizate și desfășurate în județ: în total 280 manifestații religioase, sportive și comemorative cu folosirea a 1.698 de cadre din cadrul structurii de jandarmi;

– Executarea exerciţiilor de înştiinţare, alarmare, evacuare în situaţii de urgenţă pentru creşterea timpilor de reacţie a populaţiei şi a autorităţilor implicate – 21 exerciții de alarmare evacuare;

– Acțiuni de control și verificare a autorizațiilor de securitate la incediu a clădirilor și acțiuni de control de prevenire a situațiilor de urgență la cluburi și baruri – 65 de operatori economici, 25 de cluburi, baruri și discoteci;

– Pentru “Îmbunătăţirea cooperării poliţieneşti privind combaterea criminalităţii transfrontaliere” au fost executate 238 misiuni comune cu autorităţi similare din Ungaria şi Ucraina.

Capitolul „Mediu” , prevăzute – 10 obiective generale – 47 acţiuni – procent de realizare 100%. Reprezentative:

– Monitorizarea extinderii şi îmbunătăţirea sistemelor de colectare selectivă a deşeurilor;

– Implementarea proiectelor de mediu; – Organizarea de campanii de informare și conștientizare pe probleme de mediu; – „Controlul integrat al poluării cu nutrienţi” – proiect finalizat – beneficiari – 2

comune din judeţ; – Monitorizarea continuă a calităţii aerului, apei și solului.

Capitolul „Muncă”, prevăzute – 9 obiective generale – 81 acţiuni – procent de realizare 105%. Reprezentative:

– “Bursa locurilor de muncă” – 3 acţiuni; – Caravana Ocupării “Integrarea persoanelor defavoizate respectiv cele aparţinând

minorităţii rome”- 5 acţiuni în 5 comune cu număr mare de comunități de romi;


19

– Campanii de control privind stabilirea şi acordarea principalelor beneficii de asistenţă socială (ajutorul social, alocaţia pentru susţinerea familiei, alocaţia de stat pentru copii şi ajutorul pentru încălzirea locuinţei cu energie electrică);

– Implementarea proiectului: "Promovarea incluziunii sociale" Domeniul major de intervenţie 6.2. "Îmbunătăţirea accesului şi participării grupurilor vulnerabile pe piaţa muncii"- Formarea profesională a 140 de pers cu dizabilități - 7 cursuri de calificare a câte 120 ore teorie, 240 ore practică.

Capitolul „Sănătate” , prevăzute – 5 obiective generale – 42 acţiuni – procent de realizare 98%. Reprezentative:

– Derularea programelor naționale de sănătate – Îmbunătățirea stării de sănătate și nutriție a femeii și copilului, Programe Naționale de Boli Transmisibile, Programul Național de Promovare a Sănătății Populației, Programul Naţional de monitorizare a factorilor determinanţi din mediul de viaţă şi muncă, Program Naţional de Tratamente în Străinătate.

– Acțiuni de control în sănătatea publică - 238 de controale. Capitolul „Tineret şi sport” , prevăzute – 4 obiective generale – 30 acţiuni – procent de

realizare 100%. Reprezentative: – organizarea a unui număr de 86 de acțiuni sportive: 48 etape judeţene ale

Campionatelor Naţionale, 38 alte competiţii locale, judeţene, interjudeţene, 4 alte acțiuni;

– organizarea a 64 competiţii sportive de masă, în diferite locolalități din județul Satu Mare;

– organizare de tabără pentru copii şi tineri proveniţi din familii cu probleme sociale, pentru copii cu handicap – 31 de participanți.

Capitolul „Transport”, prevăzute 3 obiective cu 181 acţiuni – procent de realizare 70%: – Varianta de ocolire a municipiului Carei; – Modernizarea infrastructurii drumurilor judeţene în judeţul Satu Mare; – Modernizarea drumurilor orășenești și municipale; – Reafcerea drumurilor comunale; – Reabilitare şi modernizare suprafeţe de mişcare şi extindere aerogară la

Aeroportul Satu Mare. Capitolul „Turism, IMM şi mediul de afaceri”, – 6 obiective generale – 44 acţiuni –

procent de realizare 100%. Reprezentative: – Înființarea de centre de informare și marketing turistic în diferite localități din

județ; – Dezvoltarea abilităților antreprenoriale și facilitarea accesului la finanțări; – Încurajarea activităților turistice și conservarea și reabilitarea obiectivelor

turistice care fac parte din patrimoniul cultural.


20

Capitolul ” Minorități” cu 12 acțiuni – Îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale romilor şi a altor grupuri vulnerabile; – Dezvoltarea rețelei de servicii suport pentru integrarea familiilor rome în

societate.

III.5.4.Rezultate obţinute de Instituţia Prefectului în coordonarea unor comisii și grupuri de lucru

- Colegiul Prefectural

Activitatea Colegiului Prefectural pe parcursul anului 2015 s-a concretizat într-un număr de 13 şedinţe: 12 ordinare și una extraordinară și au avut ca subiect, prezentări sub formă de informări, rapoarte, analize ale activităţilor specifice şi a măsurilor de îmbunătăţire a activităţii.

Şedinţele s-au desfăşurat în conformitate cu Programul orientativ pentru anul 2015, adoptat prin Hotărâre în ultima ședință din anul 2014.

Cât priveşte conţinutul acestora, menţionăm că informările au fost axate pe probleme de interes local cât și de actualitate în pas cu modificările legislative apărute și nevoia de cunoaștere a prevederilor acestora.

La începutul anului, Instituţia Prefectului a solicitat conducătorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale, organizate la nivel de judeţ, să comunice principalele modificări legislative specifice domeniului de activitate, cu aplicare în anul 2015, cât și alte informații care ar putea veni în sprijinul cetățenilor.

Putem concluziona că activitatea colegiului prefectural a vizat în principal următoarele aspecte: impactul principalelor modificări legislative; principii pentru reducerea birocrației instituțiilor asupra desfășurării activității socio-economice la nivelul județului; analiza activității și propuneri de măsuri pentru îmbunătățirea acesteia; stabilirea domeniilor și sectoarelor în care este eficientă acțiunea coordonată a mai multor servicii; stabilirea măsurilor necesare implementării programelor și strategiilor de la nivel național; analiza măsurilor în vederea unui sistem comun de management al informației, al resurselor materiale, financiare ori umane. Din tematicile abordate în rapoarte, informări au fost amintite: activități desfășurate în combaterea absenteismului și a abandonului școlar; identificarea unor soluții, strategii pentru îmbunătățirea gradului de promovabilitate a examenelor naționale de evaluare și bacalaureat; analizarea problemelor cu care se confruntă atât serviciile cât și celelalte instituții reprezentate la nivelul județului; direcții și modalități de colaborare interinstituțională, exemple de bune practici; informarea și educarea consumatorului.

În primul semestru al anului, pe ordinea de zi a şedinţelor s-au înscris şi au prezentat informări: Administrația Județeană a Finanțelor Publice – Impactul principalelor modificări legislative cu incidență fiscală în 2015; APIA Satu Mare – Modul de obținere a sprijinului


21

financiar din fonduri UE; Direcția Generală Anticorupție - Serviciul Satu Mare – Infracțiunea de corupție în noul cod penal – Protecția avertizorului de securitate; Instituția Prefectului – Principii pentru reducerea impactului birocrației instituționale asupra desfășurării activităților socio-economice la nivelul județului Satu Mare; Comisariatul Județean pentru Protecția Consumatorilor – Informarea și educarea consumatorilor o necesitate și un Raport în urma controalelor din supermarketuri; Inspectoratul Școlar Județean – Modul de desfășurare și rezultatele obținute la simulările naționale și a examenului dr bacalaureat și Prezentarea Programului Național – Sprijin la bacalaureat, acces la facultate; IPJ – Analiza modului de implementare a măsurilor din Planul județean de acțiune pentru siguranța în școli, respectiv Măsurile adoptate în perioada vacanței de vară; DSVSA – Raport privind controalele efectuate de Comisia mixtă pentru garantarea siguranței cetățenilor în periada Sărbătorilor pascale; AJOFM – Prezentarea Programului guvernamental pentru combaterea șomajului în rândul tinerilor – Garanția pentru tineret; DSP – Raport privind calitatea apei din fântâni; Direcția pentru Agricultură – Modul în care se derulează eliberarea atestatelor și carnetelor de producători; - Modificări legislative privind sistemele din domeniul calității produselor agroalimentare; APM – Activități și proiecte derulate de agenție în anul 2015; SGA – Informare asupra activității și a lucrărilor de consolidare pe cursurile de apă din județ.

Începând cu semestrul II al anului 2015 au prezentat materiale: Inspectoratul Școlar Județean – Rezultatele obținute la testele naționale și examenele de bacalaureat; AJPIS – Informare privind plățile efectuate pe semestrul I și modificările legislative survenite de la 1 iulie 2015, privind plata alocațiilor; Casa Juețeană de Pensii – Informare privind modul de alocare a biletelor de odihnă și tratament; APIA – Valoarea estimată a plăților directe către fermieri și alte forme de sprijin derulate în 2015; DAJ – Efectele secetei prelungite asupra producției agricole la nivelul județului; Adminstrația Județeană a Finanțelor Publice – Impactul amnistiei fiscale; Inspectoratul Școlar Județean – Pregătirea sesiunii de toamnă a examenelor de bacalaureat.

Din luna septembrie, ca urmare a unui proiect lansat de Instituția Prefectului pentru a marca 25 de ani de la înființarea acestei instituții, s-a organizat Gala administrației guvernamentale la nivelul județului Satu Mare, în cadrul căreia, alături de Instituția Prefectului și-au prezentat evoluția și principalele proiecte mai multe servicii publice deconcentrate și instituții. Astfel, în luna septembrie au susținut prezentări: Instituția Prefectului – Trecut și prezent – 25 de ani în slujba comunității; ISU și APM – 25 de ani de activitate; Serviciul Teritorial al Poliției de Frontieră – Proiecte implementate prin facilitatea Schengen; Oficiul pentru Finanțarea Investițiilor Rurale – Un deceniu de prosperitate pentru județul Satu Mare; DSVSA – 25 de ani în slujba comunității locale.

Prezentările au continuat în lunile octombrie și noiembrie cu materialele: Casei de Pensii – Din 2001 în slujba sătmărenilor; SGA – Activitatea Serviciului de Gospodărire a Apelor Satu Mare; ITM – Activitatea în slujba sătmărenilor de la înființare și până în 2015.


22

Prezenţa membrilor la şedinţele de colegiu a fost una bună, comisiile mixte constituite şi-au prezentat constatările şi măsurile propuse pentru remedierea neconformităţilor acolo unde a fost cazul în cadrul ședințelor la punctul diverse.

Şedinţa extraordinară a vizat găsirea unor soluţii de sprijin pentru familiile şi victimele evenimentului înregistrat în Municipiul Bucureşti ca urmare accidentului (incendiului) produs la Clubul Colectiv.

În urma şedinţelor de colegiu au fost adoptate un număr de 2 hotărîri, au fost întocmite un număr de 14 Rapoarte (13 de şedinţă şi 1 de evaluare a activităţii pe anul 2015) precum şi un număr de 13 procese verbale, care au fost transmise către Direcţia Generală pentru Îndrumarea şi Controlul Instituţiei Prefectului din cadrul Ministerului Afacerilor Interne.

Comisia de Dialog Social

Activitatea Comisiei de Dialog Social de pe lângă Instituţia Prefectului – Judeţul Satu Mare, s-a concretizat prin 10 şedinţe ca răspuns la solicitările venite din partea partenerilor de dialog social, respectiv a sindicatelor şi a patronatelor. În cadrul şedinţelor Comisiei de Dialog Social, au fost dezbătute şi analizate toate problemele ridicate de sindicate și patronate, încercându-se rezolvarea acestora la nivel local sau făcându-se intervenţii la forurile superioare pentru cele de competenţe de nivel central.

Astfel, pe parcursul anului în urma preluării problemelor de la partenerii sociali au fost făcute demersuri către instituţiile judeţene cu statut de membru sau de invitat în comisie pentru rezolvarea sau găsirea de soluţii, respectiv: Agenţia Județeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă, Administraţia Judeţeană a Finanţelor Publice, Inspectoratul Teritorial de Muncă, Inspectoratul Şcolar Judeţean, primării din judeţ sau către autorităţile centrale: Guvernul României, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Muncii, Familiei, Protecţiei Sociale şi Persoanelor Vârstnice, Ministerul Finanțelor Publice, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, Ministerul Educației Naționale și Cercetării Științifice. Dintre problemele dezbătute amintim:

Sprijinirea investiţiilor care promovează dezvoltarea regională prin crearea de locuri de muncă – Schemă de ajutor de stat finanţată de Guvernul României;

Prezentarea Legii pentru modificarea și completarea Legii nr.53/2003 – Codul Muncii;

Locuri de muncă în condiţii deosebite – reînnoirea avizelor de încadrare; Informare cu privire la ședința Consiliului Național Tripartit pentru Dialog Social

din 3 martie 2015; Asigurarea fondurilor necesare pentru anul 2016 pentru plata hotărârilor

judecătorești pentru personalul din învățământul preuniversitar de stat; Solicitare de modificare a legislației din sistemul de asistență social;


23

Solicitare de majorare a salariului minim pe economie; Prezentarea sintezei rezultatelor privind estimarea evoluției din sectorul industrial

pentru trimestrul I 2015, realizată pe baza anchetelor conjucturale și a analizelor statistice corelative sectoriale;

Semnarea Acordului de Parteneriat între Instituția Prefectului-Județul Satu Mare și Uniunea Națională a Patronatului Român;

Problemele din sistemul de asistență social; Modificări la Legea nr.62/2011 – Legea dialogului social; Definirea noțiunii de salariu și drepturi salariale. Modul de calcul al sporurilor; Aspecte legate de Legea nr.124/2014 privind unele măsuri referitoare la

veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice; Problemele din sistemul de educație; Prezentarea programelor cu finanțare de la bugetul de stat pentru IMM-uri; Impactul expoziției „Fabricat în Satu Mare –ediția 2015”; Planurile de viitor ale DRW-Asociația economico-germană pentru regiunea de

Nord-Vest; Plata integrală a sentințelor pentru profesori pe anul 2015; Definirea noțiunii de salariu și drepturi salariale, modul de calcul al sporurilor și

aspecte legate de Legea nr.124/2014 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice;

Informare privind acordarea de facilități fiscale pentru atragerea de investiții și crearea de noi locuri de muncă pe teritoriul municipiului Satu Mare;

Condițiile care trebuie asigurate de angajatori în caz de caniculă; Modificări legislative în domeniul asistenței sociale; Prezentarea programelor cu finanțare guvernamentală derulate prin Ministerul

Energiei, Întreprinderilor Mici și Mijlocii și Mediului de Afaceri; Normele de aplicare a legislației privind acordarea voucherelor de vacanță

angajaților din sistemul privat și bugetar; Prezentarea revendicărilor Sindicatului Liber S.G.A. Satu Mare; Prezentarea problemelor cu care se confruntă Oficiul pentru Studii Pedologice și

Agrochimice Satu Mare; Prezentarea revendicărilor Sindicatului Agenției pentru Protecția Mediului; Prezentarea proiectului „Parteneriat pentru protecția copilului tău”- proiect pentru

informarea, conștientizarea părinților cu privire la factorii de risc în consumul de droguri;

Implicarea și responsabilitatea socială a mediului de afaceri.


24

În vederea aplanării conflictelor şi pentru evitarea unor manifestări stradale, au fost organizate dezbateri şi s-au supus analizării problemele ridicate de sindicate în cadrul Comisiei de Dialog Social, dar şi la sediile instituţiilor implicate în conflictele sociale.

Comitetul Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice

Principalele obiective vizate în activitatea Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice în anul 2015 au fost:

asigurarea relaţiilor de colaborare care să permită informarea reciprocă permanentă asupra problemelor care sunt de interes specific pentru persoanele vârstnice;

promovarea participării persoanelor vârstnice la viaţa socială şi cultivarea relaţiilor interumane;

consultarea reprezentanţilor persoanelor vârstnice asupra proiectelor de acte normative care urmează să se iniţieze, precum şi în toate problemele cu caracter economic, social, medical şi cultural , de interes al acestora;

monitorizarea aplicării măsurilor stabilite. În anul 2015 au avut loc 11 şedinţe ale Comitetului Consultativ de Dialog Civic pentru

Persoanele Vârstnice, fiind abordate următoarele teme: Informare APASERV cu privire la creșterea prețului la apă pentru consumatorii

casnici; Informare cu privire la starea imobilelor de patrimoniu din municipiul Satu Mare; Îmbunătățirea modului de lucru a lanțului de relații pacient - medic de familie -

medic specialist – farmacie – Casa de Asigurări de Sănătate; Prezentarea H.G. nr.49/2015 pentru modificarea și completarea HG nr.900/2012

pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor referitoare la cardul național de asigurări sociale de sănătate din titlul IX Cardul european și cardul național de asigurări sociale de sănătate din Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății;

Sprijinirea persoanelor vârstnice în găsirea unor locuri de muncă; Amenajarea accesului de pe digul mal drept Someș spre trotuar, mai ales în

zonele: autogară, pod Golescu, sediul CARP; Modalitatea de demolare a garajelor din Micro 17, Carpați I și Carpați II; Reduceri pentru pensionari la intrarea în ștrandul din Satu Mare; Extinderea gratuității pentru toți pensionarii pe mijloacele de transport în comun

în municipiul Satu Mare; Situația biletelor de odihnă și tratament pentru pensionari;


25

Informarea și educarea consumatorului – o necesitate; Noi reglementări în scopul creșterii accesului persoanelor la servicii medicale.

Programe naționale de sănătate derulate de Casa Națională de Asigurări de Sănătate;

Programe naționale de sănătate derulate de Ministerul Sănătății; Reglementarea trecerii pietonilor în Piața Romană în dreptul străzii Corvinilor; Limitarea cerșetoriei în municipiul Satu Mare în zonele centrale, la semafoare și

biserici; Repararea trotuarelor pe str.Turturerelor, Zutphen, Dsida Jeno, distruse acum 4

ani ca urmare a refacerii rețelei de gaz; Finalizarea lucrărilor de alimentare cu apă în comuna Supuru de Jos; Informare privind suspendarea din Consiliul Național al Persoanelor Vârstnice a

Casei de Ajutor Reciproc a Pensionarilor; Situația imobilului Dacia (fostul hotel); Starea mijloacelor de transport în comun de la Transurban , stația de autobus

de pe str.Cuza Vodă; Situația zonei pietonale din spatele Casei de Cultură a Sindicatelor și din fața

Agenției CFR și Tarom; Stadiul realizării catargului; Prezentarea Strategiei Naționale pentru promovarea îmbătrânirii active; Împlinirea a 25 de ani de la înființarea Federației Naționale a Pensionarilor din

România. Propuneri de acțiuni aniversare; Probleme de mediu: reglementarea împrăștierii dejecțiilor de la crescătoria de

porci de la Dindești și crescătoria de câini de lângă Grădina Romei; Asigurarea siguranței pietonilor prin suplimentarea trecerilor de pietoni la

intersecția de la Hotelul Sport și la coborârea de pe Podul Decebal; Marcarea drumurilor cu indicatoare în zonele Turț, Halmeu și Tarna Mare; Acordarea de abonamente gratuite pe mijloacele de transport în comun în

municipiul Satu Mare pentru toți pensionarii; Prezentarea raportului Comisiei mixte de verificare a fermelor din județ înființată

prin Ordinul Prefectului nr.203/11.09.2015; Discutarea modului de asigurarea a transportului gratuit a pensionarilor pe

mijloacele de transport în comun în municipiul Satu Mare. Nivelul actual al cheltuielilor de la bugetul local destinat acestui scop;

Amenajarea unor parcări adiacente zonei centrale a muncipiului Satu Mare; Îmbunătățirea modului de asigurare a asistenței medicale în cabinetele din

Ambulatoriile de Specialitate și la Urgențe.


26

Pe parcursul anului 2015, au fost făcute o serie de intervenţii în scris la Primăria Municipiului Satu Mare, Cosiliul Judeţean Satu Mare, APASERV S.A., Poliția Locală Satu Mare, Comisariatul Județean al Gărzii de Mediu, Agenția pentru Protecția Mediului, Casa de Asigurări de Sănătate, Spitalul Județean de Urgență Satu Mare, Transurban S.A. pentru a informa aceste instituţii cu privire la problemele ridicate de persoanele vârstnice şi a-i sprijini în rezolvarea acestora.

Iniţiative pentru ameliorarea calităţii vieţii acestei categorii sociale: invitarea la ședințele lunare ale Comitetului Consultativ de Dialog Civic, care au

avut loc la sediul Instituției Prefectului - Județul Satu Mare, a șefilor serviciilor publice deconcentrate care nu fac parte din comitetul mai sus menționat, a altor autorități județene și locale, în funcție de problemele ridicate de membrii Consiliului Persoanelor Vârstnice;

identificarea problemelor persoanelor vârstnice inclusiv a celor din mediul rural; monitorizarea activă a modului de soluționare a problemelor persoanelor

vârstnice; realizarea de campanii de informare şi dezvoltare a activităţii de consiliere a

persoanelor vârstnice prin Consiliul Judeţean al Persoanelor Vârstnice; dezvoltarea de colaborări pentru susţinerea accesului persoanelor vârstnice la

viaţa socio-economică şi culturală a judeţului; intensificarea colaborării cu organizaţiile neguvernamentale şi fundaţiile care

realizează programe sau proiecte adresate persoanelor vârstnice; identificarea de surse de finanţare a programelor de asistenţă socială pentru

persoanele vârstnice; organizarea de întâlniri cu reprezentanţi ai organizaţiilor neguvernamentale în

vederea derulării unor activităţi privind asistenţa şi îngrijirea la domiciliu a persoanelor vârstnice singure şi dependente;

organizarea de către autorităţile locale în colaborare cu asociaţiile de pensionari şi serviciile publice deconcentrate a unor evenimente specifice: Ziua intenaţională a persoanelor vârstnice, Ziua Armatei, Ziua Naţională a României, etc;

sprijinirea demersurilor în funcţionarea şi acreditarea organizaţiilor neguvernamentale care derulează programe de asistenţă socială pentru persoanele vârstnice;

intensificarea colaborării cu Poliţia Locală pentru acordarea de sprijin persoanelor vârstnice care reprezintă potenţiale victime ale infracţionalităţii;

oferirea de diplome de fidelitate şi indemnizaţii aniversare, în cadru festiv organizate de primăriile din județ, cuplurilor longevive, la împlinirea a 50 de ani de căsătorie.


27

Comisia Judeţeană privind Incluziunea Socială

În conformitate cu prevederile H.G. nr.1217/2006 privind crearea mecanismului naţional pentru promovarea incluziunii sociale în România își desfășoară activitatea Comisia Judeţeană privind Incluziunea Socială, din a cărei componenţă fac parte conducătorii unor instituţii din judeţ şi reprezentanţi ai ONG-urilor.

Activitatea comisiei s-a concretizat prin şedinţe trimestriale unde au fost dezbătute şi prezentate problemele ridicate de membrii comisiei.

Tematicile şedinţelor au fost următoarele: Activitatea Serviciului Maltez din România; Modul de soluționare a situațiilor care determină marginalizarea social; Serviciile sociale oferite de Centrul Social pentru persoanele fără adăpost din Satu

Mare; Situația persoanelor fără adăpost la nivelul județului Satu Mare; Prezentarea Strategiei privind externalizarea serviciilor sociale asigurate de Direcția

Generală pentru Protecția Copilului și Asistență Socială Satu Mare; Planul de acțiuni pentru anul 2015 al Direcției Generale pentru Protecția Copilului și

Asistență Socială Satu Mare; Evaluarea nevoilor și accesibilității la serviciile sociale a grupurilor vulnerabile din

Satu Mare; Raport județean de monitorizare a incluziunii sociale pe anul 2014; Incluziunea socială a grupurilor vulnerabile pe de piața forței de muncă în 2015; “Sâmbăta în familie” – în cadrul campaniei de strângere de fonduri “Moș Crăciun

vine și la noi” – proiect de parteneriat intersectorial – bază a serviciilor sociale de calitate.

Coordonarea activităţii de Implementare a Strategiei Naţionale pentru

Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi Activitatea comisiei s-a materializat prin 3 şedinţe de lucru. Printre temele cele mai importante amintim: Prezentarea rapoartelor de activitate pe anul 2014 de către membrii COJES Satu Mare; Prezentarea HG nr.1050/2014 privind aprobarea Strategiei naționale în domeniul egalității

de șanse între femei și bărbați pentru perioada 2014-2017 și a Planului general de acțiuni pe perioada 2014-2017 pentru implememtarea strategiei;

Proiectul START- “O viață de calitate în siguranță” - domeniul major de intervenție 6.3.- promovarea egalității de șanse pe piața muncii;

Resursa umană angajată - calificarea în fostele zone industriale RUXIND, parteneriat pentru șanse egale pe piața muncii;


28

Reducerea comportamentelor agresive în rândul deținuților; Modificările aduse Legii nr.202/2002 privind egalitatea de șanse și tratament între femei

și bărbați prin Legea nr.229/2015.

Serviciile comunitare de utilitate publică – SCUP

Ministerul Afacerilor Interne este desemnat potrivit prevederilor Legii serviciilor comunitare de utilități publice nr.51/2006, ca autoritatea administrației publice centrale de specialitate care exercită funcția de analiză, sinteză, decizie, coordonare și planificare pentru domeniul serviciilor de utilități publice de interes local.

Ministerul Afacerilor Interne îndeplinește funcțiile de: planificare, coordonare, monitorizare, evaluare și implementare a Planului multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilități publice, în calitate de organism intermediar.

În conformitate cu prevederile legale în vigoare, autoritățile administrației publice locale au, în virtutea principiului autonomiei locale şi al descentralizării serviciilor publice, competenţa exclusivă cu privire la înfiinţarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea şi controlul funcționării serviciilor de utilităţi publice de interes local, precum şi cu privire la crearea, dezvoltarea, modernizarea, exploatarea şi administrarea infrastructurii tehnico-edilitare aferente acestora.

În acest context, responsabilitatea pregatirii si adoptării strategilor privind serviciile de utilităţi publice de interes local, respectiv a planurilor de măsuri şi acţiuni pentru implementarea acestora revine autoritatilor administratiei publice locale, autorităţilor de la nivel central revenindu-le sarcina de coordonare, îndrumare, monitorizare şi control.

În conformitate cu H.G. nr.246 din 16 februarie 2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind accelerarea dezvoltării serviciilor comunitare de utilităţi publice, compartimentul pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice înfiinţat la nivelul Instituţiei Prefectului – Judeţul Satu Mare, asigură legatura între Unitatea Centrală de Monitorizare și Unitățile Locale de Monitorizare înființate la nivelul județului Satu Mare, respectiv al municipiului Satu Mare.

În cadrul Instituției Prefectului funcționează compartimentul pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utilităţi publice, îndeplinind prerogativele conferite de lege :

de monitorizarea progresului măsurilor şi acţiunilor cuprinse în Strategia naţională şi în Planul multianual de dezvoltare a serviciilor comunitare de utilităţi publice;

primirea rapoartelor de activitate de la Unităţile Locale de Monitorizare. În continuarea acţiunilor de monitoriare, pe parcursul anului 2015 au fost înștiințate unitățile locale în data de 27 februarie 2015, despre perioada deschisă pentru introducerea datelor în aplicația informatică “Monitorizare SCUP”, respectiv completarea datelor aferente semestrului I 2014 (ianuarie - iunie), respectiv în data de 14 octombrie 2015, unitățile locale


29

au fost înștiințate despre deschiderea unei noi perioade de introducere a datelor, pentru semestrul I 2015.

III.5.5. Activitatea de afaceri europene Acţiunile desfăşurate în domeniul afacerilor europene au fost orientate în special către:

diseminarea informaţiei privind accesarea fondurilor europene precum şi a mecanismului instituţional U.E.;

monitorizarea proiectelor finanţate din fonduri europene din Judeţul Satu Mare; eliminarea barierelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi a dreptului de stabilire a

persoanelor; menţinerea unei legături permanente cu partea maghiară şi ucrainiană în vederea unei

bune colaborări transfrontaliere.

Diseminarea informaţiei privind accesarea fondurilor structurale

consilierea permanentă a celor interesaţi în vederea obţinerii unei finanţări prin accesarea fondurilor puse la dispoziţie de către Uniunea Europeană;

participarea la sesiuni informative organizate de ADR Nord Vest privind implementarea Programului Operaţional Regional.

Monitorizarea proiectelor finanţate din fonduri europene la nivelul Judeţului

Satu Mare

A fost actualizată baza de date privind accesarea fondurilor europene în judeţul Satu Mare precum şi analiza problemelor apărute în procesul de implementare a proiectelor;

În urma unor sesizări, împreună cu alte instituţii abilitate, au fost efectuate verificări ale unor proiecte finanţate din fonduri europene din judeţ.

Pentru a asigura implementarea şi finalizarea în bune condiţii de către autorităţile locale a proiectelor cu finanţare europeană, s-au organizat sesiuni de analiză a proiectelor, inclusiv la sediile beneficiarilor, s-a participat la şedinţele de progres, la cele de analiză sau în şantier. Principalele proiecte monitorizate au fost “Extinderea şi reabilitarea infrastructurii de apă şi apă uzată în judeţul Satu Mare”, proiect derulat de APASERV SATU MARE SA în cadrul Programului Operațional Sectorial Mediu 2007-2013, precum şi 9 proiecte integrate derulate de primăriile rurale în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală în anul 2015.

Pe parcursul anului reprezentanţii Instituţiei Prefectului – Judeţul Satu Mare au participat la seminarii/ sesiuni de informare/ întâlniri în cadrul unor proiecte aflate în derulare.


30

Eliminarea barierelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi a dreptului de

stabilire a persoanelor

Monitorizarea actelor emise de către autorităţile administraţiei publice locale astfel încât acestea să fie în concordanţă cu legislaţia europeană în domeniu:

modificarea componenţei grupului de lucru având ca obiect de activitate identificarea şi eliminarea barierelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi dreptului de stabilire a persoanelor;

coordonarea grupului de lucru înfiinţat la nivelul judeţului Satu Mare pentru identificarea şi eliminarea obstacolelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi dreptului de stabilire a persoanelor.

III.5.6. Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă

Principalele activităţi ale Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare

pentru îndeplinirea atribuţiilor şi obiectivelor, au vizat:

monitorizarea permanentă prin Centrul Operaţional /Inspectoratul pentru Situaţii de Urgenţă “Someş”al judeţului Satu Mare şi comitetele locale pentru situaţii de urgenţă din judeţ, a situaţiilor de urgenţă din zonele afectate şi potenţial a fi afectate; întrunirea membrilor Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare în

şedinţe ordinare şi extraordinare pentru stabilirea unor măsuri cu caracter preventiv ori de intervenţie; organizarea şi executarea de exerciţii cu caracter specific intervenţiilor în situaţii de

urgenţă, cu participarea membrilor Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare, Comitetelor Locale pentru Situaţii de Urgenţă şi a instituţiilor cu atribuţii în domeniul respectiv; coordonarea activităţii comitetelor locale pentru situaţii de urgenţă din judeţ pentru

gestionarea eficientă a situaţiilor de urgenţă produse în această perioadă.

Planificarea, organizarea şi desfăşurarea şedinţelor ordinare şi extraordinare

În cursul anului 2015, în scopul îndeplinirii atribuţiilor ce îi revin, Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare a organizat şi desfăşurat 15 şedinţe şi a participat la 15 videoconferinţe după cum urmează:

2 şedinţe ordinare ale Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare pentru analiza activităţii;


31

13 şedinţe extraordinare ale Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare pentru adoptarea documentelor si măsurilor operative necesare desfăşurării activităţii şi luarea deciziilor imediate în cazul evenimentelor prognozate;

15 videoconferinţe cu prefecţii organizate de ministere şi organele publice centrale în cadrul cărora au fost abordate probleme legate de efectele fenomenelor hidrometeorologice produse şi luarea măsurilor necesare limitării pagubelor si revenirii la starea de normalitate.

În cadrul şedinţelor Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă, au fost adoptate 9 hotărâri fiind stabilite măsuri, sarcini şi termene precise pentru instituţiile cu atribuţii în domeniu.


32

Tematica şedinţelor a cuprins, în principal, următoarele:

verificarea stării tehnice a lucrărilor hidrotehnice cu rol de apărare împotriva inundaţiilor;

măsurile ce s-au impus în luna mai pentru gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomenele meteo periculoase (grindină) şi inundaţii;

aprobarea Planului de măsuri pentru perioada de vară, urmare a prognozei meteo de caniculă şi secetă hidrologică;

aprobarea Planului de măsuri pentru sezonul rece; stabilirea măsurilor de prevenire a producerii inundaţiilor pe teritoriul localităţilor din

judeţ (măsuri de salubrizare a cursurilor de apă); reactualizarea la nivelul judetului Satu Mare a Planului operaţional de intervenţie în caz

de accident de aviaţie civilă; prezentarea Dispoziţiei Comune nr. I/1516 din 31.12.2014 privind gestionarea situaţiilor

de urgenţă generate de fenomenele meteorologice periculoase specifice perioadei de iarnă; raport cu privire la obiectivele privind creşterea siguranţei în alimentarea cu energie

electrică a consumatorilor din judeţul Satu Mare; actualizarea Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă si a grupurilor de suport

tehnic. aprobarea situaţiilor centralizatoare a pagubelor materiale produse de fenomenele

meteorologice periculoase la casele de locuit şi anexele gospodăreşti; stadiul de pregătire cu utilaje si materiale antiderapante pentru asigurarea în bune

condiţi a circulaţiei pe drumurile naţionale, judeţene si comunale din judeţul Satu Mare.


33

Măsurile dispuse în baza ordinelor şi dispoziţiilor Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă, conducerii Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă, rezultate în urma participării la videoconferinţe:

Ordine si dispoziţii: Dispoziţia secretarului de stat pentru ordine şi siguranţă publică nr. 5920/S1 din

06.01.2015, privind registrul de capabilităţi în domeniul situaţiilor de urgenţă; Ordinul nr.133 din 26.05.2015 pentru constituirea Comisiei mixte judeţene de

constatare şi evaluare a situaţiilor de urgentă produse în unităţile administrativ-teritoriale din judeţul Satu Mare, urmare a fenomenelor meteorologice periculoase produse în luna mai 2015;

Ordinul Inspectorului General nr.106696 din 23.11.2015 privind gestionarea corespunzătoare a situaţiilor de urgenţă generate de manifestarea fenomenelor meteo periculoase specifice perioadei de iarnă.

Acte de autoritate și măsuri dispuse:

aprobarea Planului judeţean de măsuri şi acţiuni pentru atenuarea efectelor temperaturilor ridicate asupra populaţiei şi a secetei prelungite;

prezentarea Instrucțiunilor de organizarea și funcţionare a bazelor de operaţii în situaţii de urgenţă I.S.U. 09/2015 şi luarea Hotărârii nr.5/2015 a C.J.S.U. privind aprobarea locaţiilor în care se pot amplasa baze de operaţii;

verificarea modului în care au fost salubrizate cursurile de apă şi au fost realizate şanţurile şi rigolele în localităţi, pentru asigurarea secţiunilor de scurgere a apelor mari;

centralizarea mijloacelor şi utilajelor de intervenţie existente la nivelul C.L.S.U.; identificarea persoanelor fără adăpost şi asigurarea de către C.L.S.U. a spaţiilor de

cazare pentru acestea; informarea populaţiei prin mijloacele mass-media cu privire la măsurile de prevenire şi

stingere a incendiilor produse ca urmare a acţiunilor de ardere a miriştilor, vegetaţiei uscate şi resturi vegetale;

verificarea surselor de apă şi a rampelor de alimentare pe timpul desfăşurării controalelor executate la localităţi;

Au fost dispuse către C.L.S.U.: măsuri pentru reducerea numărului de incendii de vegetaţie uscată; măsuri pentru gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de condiţii meteorologice

nefavorabile specifice iernii cât şi secetei prelungite; măsuri de prevenire a incendiilor la gospodăriile populaţiei, culturi agricole şi fond

forestier;


34

diseminarea regulilor de comportare în caz de incendii, a obligaţiilor cetăţenilor şi a interdicţiilor pentru zonele turistice, precum şi a regulilor de exploatare a instalaţiilor electrice şi a mijloacelor de încălzire pe timpul iernii;

măsuri pentru efectuarea misiunii de patrulare, identificarea şi informarea serviciilor de urgenţă, pentru transportul persoanelor fără adăpost în spaţiile special amenajate.

Managementul și Gestionarea Situațiilor de Urgență Acţiunile şi măsurile cu caracter preventiv, în perioada predezastru, au vizat:

Întocmirea şi înaintarea spre aprobare, preşedintelui Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare, a următoarelor documente:

Componenţa Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare şi a Grupurilor de Suport Tehnic;

Intocmirea Planului judeţean de asigurare cu resurse umane, materiale şi financiare pentru anul 2015;

Intocmirea Planului de acţiuni pentru prevenirea şi atenuarea efectelor caniculei şi secetei prelungite pentru anul 2015 pe teritoriul judeţului Satu Mare;

Actualizarea planului de evacuare a populaţiei, unor bunuri materiale si colectivităţi de animale în situaţii de urgenţă al judeţului Satu Mare;

Planul de apărare împotriva inundaţiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcţii hidrotehnice şi poluărilor accidentale;

Intocmirea planului de măsuri pentru prevenirea şi combaterea efectelor fenomenelor meteorologice periculoase specifice sezonului rece 2015 – 2016;

Intocmirea Planul de activitate al Comitetului Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare pe anul 2016;

analiza în şedinţele ordinare şi extraordinare a măsurilor care trebuie luate pentru gestionarea situaţiilor de urgenţă;

verificări privind asigurarea permanenţei la primării, pe zone de risc, după transmiterea unor atenţionări/avertizării;

instruirea primarilor privind gestionarea situaţiilor de urgenţă generate de fenomene meteorologice periculoase;

verificarea mijloacelor de înştiinţare-alarmare, a spaţiilor de evacuare în situaţii de urgenţă şi a documentelor pe aceste linii;

identificarea spaţiilor în care pot fi cazate persoane surprinse în trafic de ninsorile abundente;

centralizarea stocurilor de materiale şi a tehnicii specifice acţiunilor de deszăpezire;


35

Prin Centrul Operaţional al Inspectoratului pentru Situaţii de Urgenţă ”SOMEŞ” al judeţului Satu Mare, pentru executarea antrenamentelor bilunare, în anul 2015 s-au transmis un număr de 24 de mesaje către comitetele locale pentru situaţii de urgenţă şi agenţii economici care, prin specificul activităţii, constituie factori de risc potenţial generatori de situaţii de urgenţă,

Pentru prevenirea şi limitarea efectelor fenomenelor hidrometeorologice în această perioadă, au fost primite un număr de 503 de informări, avertizări, atenţionări meteorologice si hidrologice :

Din care: – 59 informări meteorologice; – 74 atenţionări meteorologice; – 94 avertizări meteorologice; – 79 avertizări hidrologice; – 152 informări hidrologice; – 45 atenţionări hidrologice,

Informările şi avertizările au fost analizate de Centrul Operaţional împreună cu comanda Inspectoratului Județean pentru Situații de Urgență fiind transmise către membrii Comitetului Judeţean și autorităților locale un număr de 161 S.M.S. - uri.


36

Acţiunile desfăşurate pe timpul situaţiilor de urgenţă pentru limitarea efectelor provocate de fenomenele meteorologice periculoase au constat în:

monitorizarea evoluţiei situaţiilor de urgenţă; transmiterea operativă către comitetele locale pentru situaţii de urgenţă a mesajelor de

înştiinţare privind evoluţia fenomenelor meteorologice/hidrologice; menţinerea unei legături permanente cu comitetele locale pentru situaţii de urgenţă din

unităţile administrativ-teritoriale în care s-au produs situaţii de urgenţă; asigurarea permanenţei la primării; verificarea practicabilităţii drumurilor în sezonul rece; centralizarea stocurilor de materiale şi a tehnici specifice acţiunilor de deszăpezire; coordonarea, prin Centrul Operaţional din cadrul Inspectoratului pentru Situaţii de

Urgenţă ”SOMEŞ” al judeţului Satu Mare, a acţiunilor de limitare şi înlăturare a efectelor negative produse de situaţiile de urgenţă în, zona de competenţă;

asigurarea fluxului informaţional - decizional între Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare şi comitetele locale pentru situaţii de urgenţă şi informarea operativă a Centrului Operaţional Naţional, respectiv a Instituţiei Prefectului, despre evoluţia situaţiilor de urgenţă, măsurile întreprinse şi pagubele înregistrate.

Situaţii de urgenţă produse pe teritoriul judeţului în anul 2015 :

În această perioadă au fost înregistrate un număr de 30 rapoarte privind producerea situaţiilor de urgenţă, astfel:

1 raport privind producerea unei situaţii de urgenţă în data de 03.04.2015, în comuna Pomi, localitatea Bicău – fenomene meteorologice periculoase ( intensificări ale vântului - vijelie) – fiind afectate un număr de 4 locuinţe cu 10 gospodării şi anexe, şi căminul cultural.

1 raport privind producerea situaţiei de urgenţă în data de 20.04.2015, în comuna Batarci, localitatea Batarci – fenomene meteorologice periculoase (intensificări ale vântului - vijelie) - fiind afectate o locuinţă şi o anexă.

26 de rapoarte de situaţii de urgenţă, din care: - 8 rapoarte la inundaţii;


37

- 17 rapoarte la fenomene meteo-periculoase (vijelie, grindină); - 1 raport cu eşecul utilităţilor publice (curent electric).

În urma centralizării celor 26 de rapoarte, a rezultat faptul că au fost afectate 41 de localităţi:Halmeu, Craidorolţ, Batarci, Bogdand, Corund, Ser, Babţa, Supuru de sus, Supuru de jos, Giorocuta, Dobra, Sechereşa, Hurezu Mare, Pomi, Borleşti, Crucişor, Poiana Codrului, Iegherişte, Bârsău de Sus, Bârsău de Jos, Săcăşeni, Porumbeşti, Ardud, Beltiug, Bolda, Ghirişa, Giungi, Răteşti , Şandra, Vetiş, Turţ, Gherţa Mare, Doba, Păulean, Satu Mare, Sătmărel, Terebeşti, Acâş, Mihăieni, Unimăt, Dara.

1 raport privind producerea unei situaţii de urgenţă în data de 08.06.2015 în comuna Bogdand, localitatea Corund – ploi abundente cu căderi de grindină şi vijelie – fiind afectate 10 locuinţe, 60 ha vie, 200 ha păşuni.

1 raport privind producerea unei situaţii de urgenţă în data de 19.08.2015 în comuna Socond, localitatea Stâna – ploi abundente. În urma inventarierii pagubelor, a rezultat faptul că au fost afectate 45 de localități cu 2.198 de locuinţe din care 3 în pericol de prăbuşire, 3.424 de anexe şi 57 de obiective social economice. De asemenea, au fost afectate 23.651,75 ha terenuri arabile, 2.143 ha păşuni, 320 ha păduri şi 137 ha vii şi livezi.

Acţiunile post-eveniment s-au concretizat în acţiuni de inventariere a pagubelor produse în unele localităţi din judeţ

În urma producerii acestor pagube, au fost efectuate demersuri pentru alocarea de fonduri în vederea despăgubirii persoanelor sinistrate, o parte din aceste probleme fiind soluţionate îndeosebi prin efortul consiliilor locale.

În anul 2015 au fost înaintate adrese cu centralizarea pagubelor la Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, Agenţia Naţională de Administrare Fiscală și Ministerului Afacerilor Interne în vederea solicitării de fonduri de la bugetul de stat pentru refacerea infrastructurii, obiectivelor socio-economice, locuinţelor şi culturilor agricole afectate de calamităţile naturale, solicitări cărora nu li s-a dat curs.


38

În anul 2015 Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă Satu Mare, prin preşedintele și vicepreşedinţii acestuia, a avut în atenţie cooperarea interinstituţională în cadrul structurii, în scopul unei gestionări eficiente a situaţiilor de urgenţă.

Managementul eficient cu care au fost gestionate situaţiile de urgenţă produse pe raza judeţului Satu Mare, s-a concretizat în limitarea efectelor situaţiilor de urgenţă precum şi în protecţia populaţie.

III.5.7. Activitatea de Elaborare a Proiectelor de Hotărâre de Guvern

Au fost elaborate şi transmise Ministerului Afacerilor Interne, un număr de 2 proiecte de Hotărâri ale Guvernului României după cum urmează: proiect de HG pentru schimbarea destinației unui imobil aflat în domeniul public al

muncipiului Satu Mare și în administrarea Consiliului Local al municipiului Satu Mare, județul Satu Mare;

proiect de HG privind alocarea unei sume din Fondul de rezervă bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul pe anul 2015, pentru municipiul Satu Mare, județul Satu Mare. III.6. SERVICIUL JURIDIC ŞI CONTENCIOS ADMINISTRATIV

III.6.1. – Activitatea de verificare a legalităţii actelor emise şi adoptate de către autorităţile administraţiei publice locale Persoanele, procedurile şi termenele efectuării acestei activităţi, au fost stabilite prin ordinele prefectului nr.27/2015 şi 150/2015.

A. În cursul anului 2015 autorităţile administraţiei publice locale, primari, consilii locale şi consiliul judeţean, au emis sau adoptat un număr de 26.213 dispoziţii şi hotărâri după cum urmează:

Hotărâri ale Consiliilor locale 3.580 Hotărâri ale Consiliului judeţean 153 Dispoziţii ale Primarilor 22.480

Hotărâri adoptate de :

Consiliul Judeţean: 153 Municipii: 414 Oraşe: 334 Comune: 2.832


39

Dispoziţii emise de primarii din:

Municipii: 3.810 Oraşe: 2.089 Comune: 16.581

B. Acte administrative supuse procedurii prealabile sau atacate la instanţa de Contencios Administrativ fără realizarea procedurii prealabile şi acte pentru care s-a solicitat instanţei de judecată anularea acestora, în urma realizării procedurii prealabile:

TOTAL: 157 acte nelegale – din care:

Hotărâri ale consiliilor locale – pentru 123 de hotărâri s-au realizat proceduri prealabile din care: 114 hotărâri au fost revocate, în 9 situaţii s-au introdus acţiuni în contencios administrativ având ca obiect anularea totală sau parţială a hotărârilor consiliilor locale şi s-a introdus 1 acţiune fără întocmirea procedurii prealabile, în care s-a solicitat anularea actului adoptat cu încălcarea prevederilor legale;

Dispoziţii ale primarilor – pentru 32 de dispoziţii s-au întocmit proceduri prealabile din care: 30 de dispoziţii au fost revocate, iar în 2 situaţii s-au introdus acţiuni în contencios administrativ având ca obiect anularea totală sau parţială a dispoziţiei, iar pentru 1 dispoziţie a fost promovată acţiune în contencios administrativ fără a se realiza procedura prealabilă;

C. Principalele aspecte care au determinat considerarea nelegală a actelor verificate se referă la nerespectarea următoarelor prevederi legale:

I. Pentru hotărâri:

- nerespectarea de către consiliul local a competenței materiale de a dispune asupra unui imobil-teren, care potrivit actelor de proprietate nu apare ca fiind proprietar unitatea administrativ teritorială, respectiv verificarea situaţiei juridice a terenului ce face obiectul acestui act administrativ unilateral cu caracter normativ şi nerespectarea art.36 alin.1 coroborat cu art. 26 alin.1 din Legea nr. 18/1991, a fondului funciar, republicată, cu modificările ulterioare; încălcarea de către autoritatea deliberativă - Consiliul local a competenței teritoriale dar și a competenței materiale generale, proprietar fiind potrivit actului de proprietate Statul Român, nu unitatea administrative teritorială. Actul administrativ de autoritate trebuie adoptat pe baza legii în executarea legii și în limitele acesteia;

- nerespectarea art. 5 alin.1 din O.G. nr. 29/2013 privind reglementarea unor măsuri bugetare, cu modificările și completările ulterioare, art. 8 alin.4 din O.U.G. nr. 83/2014 privind


40

salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, cu modificările și completările ulterioare;

- nerespectarea pct. 6. alin.1 al art. 247 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal aprobat prin H.G. nr. 44/2004. (“În cazul în care la nivelul unităţii administrative teritoriale se impun modificări ale delimitării zonelor, consiliile locale pot adopta hotărâri în acest sens numai în cursul lunii mai pentru anul fiscal următor. Neadoptarea de modificări ale delimitării zonelor în cursul lunii mai corespunde opţiunii consiliilor locale respective de menţinere a delimitării existente a zonelor pentru anul fiscal următor”);

- nerespectarea art. 17 alin.1, 4, 5, art. 32 alin.1, art. 33 alin.1, art. 35, art. 129 alin.1, 4, art. 136 alin.1, 2 și 5 O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscal, republicată cu modificările și completările ulterioare; a art. 2 din Ordinul 1694/2015 al M.F.P - A.N.A.F. Consiliul local nu are temei legal pentru aprobarea angajării cu contract de prestări servicii a unui executor fiscal pentru executarea silită a contribuabililor persoane fizice și juridice care au datorii la bugetul local al comunei, competența generală precum și competența teritorială privind administrarea creanţelor fiscal, pentru administrarea impozitelor, taxelor şi altor sume datorate bugetelor locale ale unităţilor administrative teritoriale revine chiar autorității administrației publice locale, respectiv compartimentele de specialitate ale autorităţilor administraţiei publice locale;

- nerespectarea art.791 alin.1 și 2 din O.G. nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare şi funcţionare a consiliilor locale, cu modificările și completările ulterioare; a H.G. nr. 286/2011 în anexa 1 s-a aprobat Regulamentul cadru privind stabilirea principiilor generale de ocupare a unui post vacant sau temporar vacant corespunzător funcţiilor contractuale şi a criteriilor de promovare în grade sau trepte profesionale imediat superioare a personalului contractual din sectorul bugetar plătit din fonduri publice. Ca atare, există posibilitatea angajării unui jurist prin contract de prestări servicii dar care nu va face parte din cadrul aparatului de specialitate a primarului, sau există posibilitatea organizării concursului/examenului pentru funcția contractuală de consilier juridic din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului local care poate fi ocupat doar în condițiile prevăzute de art. 791 și pentru care nu este necesar obținerea avizului de la A.N.F.P. Pentru această ultimă situație, nu mai este necesară aprobarea angajării deoarece postul există, ci doar stabilită comisia de concurs;

- nerespectarea art. art. 27 alin.2 primele două fraze din Legea nr. 241/ 2006, legea serviciului de alimentare cu apă şi de canalizare, republicată cu modificările și completările ulterioare, “Dreptul de servitute se exercită pe toată durata existenţei sistemelor de alimentare cu apă şi de canalizare, pentru executarea lucrărilor necesare întreţinerii şi exploatării sistemelor respective. Exercitarea dreptului de servitute asupra proprietăţilor afectate de sistemul de alimentare cu apă şi de canalizare se realizează cu titlu gratuit pe toată durata existenţei acestuia”.


41

- nerespectarea prevederilor art. 9 alin. 1 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, art. 8 alin. 1, art. 8 alin.2, art.9 alin.1 din OUG nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, cu modificările și completările ulterioare, art. 37 alin.1 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, art. 55 alin.4 lit.a) fraza a 2-a din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal republicată cu modificările și completările ulterioare;

- nerespectarea prevederilor art. 2 alin.2 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, modificată şi completată, „prin hotărâri ale autorităţilor administraţiei publice locale .... se stabilesc şi se sancţionează contravenţii în toate domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuţii prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenţii prin legi, ordonanţe sau hotărâri ale Guvernului”. Articolul 2 alin.5 din O.G. nr. 2/2001 prevede că, în situația în care hotărârile consiliilor locale prin care s-au stabilit contravenții cu nesocotirea principiilor prevăzute la alin. 2-4 al art.2 sunt nule de drept;

- nerespectarea prevederilor art. 23 alin.3 din Ordinul M.A.I. nr. 1501/2006 privind procedura înmatriculării, înregistrării, radierii şi eliberarea autorizaţiei de circulaţie provizorie sau pentru probe a vehiculelor, modificată și completat, “Procedura de înregistrare şi radiere a vehiculelor de către consiliile locale se stabileşte prin hotărâre a consiliului local, cu avizul consultativ al Direcţiei regim permise de conducere şi înmatriculare a vehiculelor din cadrul Ministerului Administraţiei şi Internelor”; art. 2 alin.2 din O.G. nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, modificată şi completată;

- nerespectarea art.2 alin.2 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, modificată și completată; art. 73 pct. 1 de la litera a) la litera e) și prin art. 73 pct.4 din O.G. nr. 99/2000 privind comercializarea produselor şi serviciilor de piaţă, republicată și modificată;

- nerespectarea prevederilor art. 1 alin.1 prima frază din O.U.G. nr.59/2005 privind unele măsuri de natură fiscală şi financiară pentru punerea în aplicare a Legii nr. 348/2004 privind denominarea monedei naţionale, cu modificările și completările ulterioare, art. 8 alin.1 din Ordinul A.N.R.S.C.U.P. nr. 109/2007;

- nerespectarea dispozițiilor art. 24 alin.1 lit.b, art. 28 alin.2, art. 29 alin.4, art. 29 alin.8, art. 29 alin.8, art. 30 alin.1 din Legea nr. 51/2006; art. 6 alin.1, art. 12 alin.1 din Legea nr. 101/2006, modificată şi completată. Modalităţile de delegare a serviciului de salubrizare sunt prevăzute în mod expres şi concret prin Legea nr. 51/2006 republicată şi a Legii nr. 101/2006 republicată cu modificările şi completările ulterioare, faţă de care nu se poate deroga ;

- nerespectarea uneia dintre condițiile de validitate a actelor administrative de autoritate, respectiv încălcarea de către autoritatea deliberativă-Consiliul local al comunei Păulești- a competenței teritoriale dar și a competenței materiale generale; nerespectarea


42

prevederilor art. 2 alin.1, art. 3 alin.1, art.22, art. 23 alin.2, art. 36 alin.1 din Legea nr. 215/2001, legea administrației publice locale, republicată cu modificările și completările ulterioare

- nerespectarea art. 51 alin.5 din Legea nr. 215/2001 republicată cu modificările și completările ulterioare, a art. 35 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali modificată și completată, a art. 65 alin.1 din O.G. nr. 35/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a consiliilor locale modificată și completată, prevederi legale care coroborate cu art. 9 alin.4 din Legea nr. 284/2010 (pentru aleșii locali); precum și nerespectarea competenței materiale a Consiliului local care nu poate aproba pentru angajații din cadrul aparatului de specialitate al primarului, ci însuși autoritatea executivă, respectiv primarul comunei poate dispune pentru copii minori ai angajaţilor oferirea cu ocazia Paștelui a sumei neimpozabile de 150 lei, sau impozabil pentru ceea ce depășește suma de 150 lei; precum și a prevederii art. 55 alin.4 lit.a) fraza a 2-a din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal republicată cu modificările și completările ulterioare;

- nerespectarea art. 124 din Legea nr. 215/2001 legea administraţiei publice locale, republicată și modificată; art. 3 alin.2, art. 8 alin.4, art. 36 alin.1 din Legea nr. 24/2000, republicată și modificată;

- nerespectarea art. 44 alin.1 din Legea nr. 215/2001 republicată și modificată; art. 100 alin. 33 din Legea nr. 115/2015 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleşilor locali;

- nerespectarea competenței materiale generale, precum și a prevederilor art. 9 alin.1 din O.G. nr. 28/2008 privind registrul agricol, modificată și completată, art. 36 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 republicată și modificată; - nerespectarea prevederilor art. 7 alin.1 și 2 din Legea nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată; pct.9 alin.2 și 3 al art.247 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal aprobat prin H.G. nr. 44/2004, cu modificările și completările ulterioare.

S-a constatat nelegalitatea caietulului de sarcini care este aferent unei hotărâri , întrucât nu își are suportul legal, raportat la obiectul hotărârii pentru întocmirea proiectului de amenajament pastoral, precum și nerespectarea prevederilor art. 9 alin.1 din anexa nr.1 a H.G. nr. 1064/2013, modificată și completată; articolul 57 alin.3 și 5 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative republicată și modificată;

- nerespectarea art. 3 alin.2, art. 8 alin.4, art.36 alin.1, art. 50 alin.4, art.59 alin.1, art. 60 alin.1 și 2 din Legea nr. 24/2000, republicată și modificată. Atunci când se modifică și se completează anexa adoptată prin hotărârea organului deliberativ trebuie să conțină toate specificațiile din coloanele 1-6 prevăzute ca atare prin anexa nr. 4 a H.G. nr. 548/1999.


43

- nerespectarea prevederilor art. 21, art. 23 din H.G. nr. 85/2004 pentru aprobarea Regulamentului de vânzare a masei lemnoase de către deţinătorii de fond forestier proprietate publică, către agenţii economici, modificată și completată;

- nerespectarea prevederilor din contractul de închiriere care încetează de drept la expirarea termenului de convenit de părți, și anume, în acest caz la data de 01 iunie 2015. Prelungirea unui contract de închiriere se poate realiza înainte de expirarea valabilității acestuia; a dispozițiilor art. 6 alin.1 din Codul Civil, art. 15 alin.2 din Constituția României, art. 81 alin.2 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată și modificată;

- având în vedere faptul că printr-o adresă a Instituției Prefectului-județul Satu Mare s-a constatat nelegalitatea unei dispoziţii, precum și datorită introducerii acțiunii în contencios administrativ în vederea anulării acesteia (actul administartiv fiind suspendat de drept), orice alt act administrativ unilateral adoptat ulterior (în cazul de față, o Hotărâre adoptată de Consiliul local), subsecvent acesteia este și acesta implicit considerat ca nelegal, datorită legăturii lor juridice;

- nerespectarea prevederilor art. 33 din O.G. nr. 43/1997 privind regimul drumurilor, republicată și modificată, art. 33 alin.1, art. 128 alin.1 lit.d) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată și modificată. instituirea restricției de parcare a vehiculelor rutiere cu un tonaj mai mare de 5 t., în parcarea din fața primăriei comunei, conform prevederilor legale, se efectuează numai cu avizul prealabil și obligatoriu al poliției rutiere;

- nerespectarea prevederilor art. 53 din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată și modificată, art. 30 alin.4, art. 33 alin.1 și 2, art. 128 alin.1 lit.e) din O.U.G. nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată și modificată;

- nerespectarea prevederilor art. 155 alin. 1 din Ordinul A.N.C.P.I. nr. 700/2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară, modificată și completată, “Intabularea dreptului de proprietate asupra bunurilor proprietate publică a statului se face la cererea conducătorului instituţiei publice centrale, care deţine aceste bunuri, în baza actelor de proprietate, iar în lipsa acestora, a extraselor de pe inventarul centralizat al bunurilor respective atestat de Guvern în condiţiile legii, certificate pentru conformitate, însoţite de un înscris care confirmă identitatea dintre imobilul din documentaţia cadastrală şi cel evidenţiat în inventar”; art. 10 alin.2 din Legea nr. 7/1996, legea cadastrului şi a publicităţii imobiliare, republicată și modificată, se prevede expres că “Documentaţiile cadastrale determină suprafaţa terenurilor şi construcţiilor, rezultată din măsurători”;

- nerespectarea art. 156 alin.4, articolul 155 alin.2 din Ordinul A.N.C.P.I. nr. 700/ 2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepţie şi înscriere în evidenţele de cadastru şi carte funciară, modificată și completată; anexa nr. 4 a H.G. nr. 548/1999; art. 3 alin.2, art. 8


44

alin.4, art. 36 alin.1, art.50 alin.4, art. 59 alin.1, art.60 alin.1 din Legea nr. 24/2000, republicată și modificată.

- nereglementarea regimului juridic al imobilelor-terenuri, nerespectarea uneia dintre condițiile de validitate, și anume “actele administrative de autoritate normative sau individuale trebuie adoptate sau emise pe baza legii, pentru executarea prevederii legii și în limitele acesteia”, fiind una dintre condițiile de validitate, iar această condiție de validitate este obligatorie pentru toate organele administrației publice.

II. Pentru dispoziții:

- nerespectarea competenței materiale a primarului comunei de a numi în cadrul comisiei membrii – consilieri locali din cadrul Consiliului local, ci doar din aparatul de specialitate al primarului comunei;

- nerespectarea art. 35 al Legii nr. 393/2004, modificată și completată care prevede că, Primarii şi viceprimarii, … au dreptul la o indemnizaţie lunară, stabilită potrivit legii; a art. 9 alin. 4 ale Legii nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, “Indemnizaţia lunară pentru persoanele care ocupă funcţii de demnitate publică este unica formă de remunerare a activităţii corespunzătoare funcţiei şi reprezintă baza de calcul pentru stabilirea drepturilor şi obligaţiilor care se determină în raport cu venitul salarial, dacă nu se prevede altfel prin lege”; a art. 34 alin.9 din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, “Prevederile prezentului articol (art.34 din Legea nr. 284/2010) nu sunt aplicabile demnitarilor şi înalţilor funcţionari publici şi nici personalului care beneficiază de prevederile Legii nr. 490/2004, cu modificările şi completările ulterioare”. În cadrul acestor categorii de persoane care exercită o funcție de demnitate publică, intră și categoriile de primar și viceprimar al unității administrativ-teritoriale.

- nerespectarea competenței materiale a primarului comunei de a numi în cadrul comisiei membrii – consilieri locali din cadrul Consiliului local, ci doar din aparatul de specialitate al primarului comunei; a art. 71 alin.1 și 2 din H.G. nr. 925/2006, pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare: “Autoritatea contractantă are obligaţia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie într-o comisie de evaluare.”; a art. 7 alin.1 H.G. nr. 273/1994 privind aprobarea Regulamentului de recepţie a lucrărilor de construcţii şi instalaţii aferente acestora, modificată și completată; - nerespectarea pct. 2 din nota Capitolului II litera A)-b) din Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, modificată și completată;


45

art. 66 alin.4 din Legea nr. 215/2001 legea administrației publice locale, republicată și modificată;

- nerespectarea prevederilor: art. 1 alin.52 din O.U.G. nr. 83/2014 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum şi alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, art. 61 alin.3 din Legea nr. 215/2001 republicată și modificată, art. 4 din Legea 393/004 privind Statutul aleșilor locali, cu modificările și completările ulterioare, art. 9 alin. 4 și art. 34 alin.9 din Legea nr. 284/2010, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice;

- nerespectarea prevederilor art. 61 lit.a) coroborat cu dispozițiile art. 62 alin.2 și art. 63 alin.1, art. 251 alin.1, art. 252 alin.2 din Legea nr. 53/2003-Codul Muncii republicată cu modificările și completările ulterioare;

- nerespectarea prevederilor art. 9 alin.6 , teza a II-a din O.G. nr.119/1999 privind controlul intern/managerial şi controlul financiar preventiv, republicată, modificată şi completată, conform căuia persoanele desemnate cu exercitarea controlului financiar preventiv propriu trebuie să aibă competenţe profesionale pentru această activitate fiind necesar de asemenea acordul sau avizul Administraţiei Judeţene a Finanţelor Publice (Ministerului Finanţelor Publice); Totodată la pct.3 Cap. II din Ordinul (MF) nr. 923/2014 se menţionează că pentru îndeplinirea acestei atribuţii sunt necesare îndeplinirea cumulativă a condiţiilor limitativ şi expres enumerate la literele a-h: începând cu cele referitoare la cetăţenie, la domiciliu, la capacitatea de exerciţiu, şi continuând cu cele referitoare la: atestarea sănătăţii corespunzătoare prin examen medical de specialitate (dovadă care trebuie să fie ataşată dispoziţiei), dovada că are studii superioare juridice sau economice, (sau prin excepţie, în cazul în care nu sunt persoane cu pregătire superioară care să îndeplinească aceste condiţii, pot fi numite şi persoane cu studii medii de specialitate economică) dar şi că au o vechime efectivă în domeniul finanţelor publice de minim 3 ani, că nu a fost condamnată pentru săvârşirea unei infracţiuni, şi prezintă minimum două scrisori de recomandare;

D. Contenciosul administrativ

Urmare a exercitării verificării legalităţii actelor de către prefect, prin serviciul juridic şi contencios administrativ, în perioada mai sus amintită au fost promovate un număr de 13 acţiuni pentru anularea în tot sau în parte a actelor administrative adoptate/emise, acestea fiind pe rolul instanţei de judecată.

III.6.2. Activitatea de îndrumare şi control ce se afectuează la sediul autorităţilor administraţiei publice locale din unităţile administrativ teritoriale din judeţul Satu Mare precum şi verificarea modului de îndeplinire a măsurilor stabilite


46

Îndrumarea şi controlul autorităţilor administraţiei publice locale, măsurile întreprinse în calitate de reprezentanţi ai statului, în anul 2015 s-a realizat prin verificarea activităţii desfăşurate de către autorităţile administraţiei publice locale la sediul acestora conform tematicii aprobate prin ordin al prefectului.

Controlul la sediul autorităţilor administraţiei publice locale, a vizat în principal: modul de exercitare de către primari a atribuţiilor care le revin ca reprezentanţi ai

statului în unitatea administrtiv teritorială; îndeplinirea atribuţiilor stabilite de lege de către secretarii unităţilor administrativ

teritoriale; îndeplinirea atribuţiilor stabilite în sarcina autorităţilor publice locale prin legile

proprietăţilor. În anul 2015 au fost efectuate un număr de 21 activităţi de îndrumare şi control şi 7

(şapte) activităţi de recontrol. În urma activităţii de control s-au întocmit note de constatare în care au fost stabilite

măsuri şi propuneri pentru înlăturarea neajunsurilor şi aplicarea în mod unitar a legislaţiei. Pentru a veni în sprijinul autorităţilor publice locale, instituţia prefectului a transmis

periodic în teritoriu circulare care au avut ca scop luarea la cunoștință și punerea în aplicare a unor noi prevederi legale.

III.6.3. Coordonarea şi urmărirea îndeplinirii sarcinilor ce revin autorităţilor administraţiei publice locale în domeniul alegerilor În cursul anului în judeţul Satu Mare nu au fost constatate situaţii care să genereze activitatea de organizare de alegeri locale parţiale.

Începând cu luna decembrie s-au demarat activităţile de recrutare a persoanelor care doresc să participe la sesiunile de alegeri programate pentru anul 2016 ca operatori calculator, precum şi a preşedinţilor şi locţiitorilor pentru secţiile de votare. De asemenea s-a realizat şi o situaţie privind personalul tehnic auxiliar ce va fi implicat în alegerile locale din anul 2016.

III.6.4. Ordinele emise de către Prefectul Judeţului Satu Mare

Prefectul îşi îndeplineşte atribuţiile prevăzute de lege prin ordine, aşa cum prevede în mod explicit Legea nr.340/2004 modificată şi completată privind prefectul şi Instituţia Prefectului. În anul 2015, prefectul judeţului Satu Mare a emis un număr de 279 ordine.

Ordinele emise în intervalul menţionat sunt structurate astfel: ordine privind constituirea unor comisii (comisii mixte de control, de delimitare

cadastrală, de organizare a Birourilor judeţene pentru aplicarea legilor speciale, comandamente judeţene, etc.) – 91


47

ordine privind atribuirea terenului aferent imobilelor conform art.36 din Legea nr.18/1991 – 50 în favoarea a 90 de persoane;

ordine ce reglementează probleme de personal – salarizare, avansare în trepte, acordarea treptei corespunzătoare de vechime, încetarea raporturilor de muncă, suspendarea raporturilor de serviciu, numiri în funcţie, etc – 46

organizarea şi desfăşurarea alegerilor – 0 convocarea colegiului prefectural – 13 diminuări de păşune – 0 alte situaţii – 79

Din totalul de ordine regăsim: ordine cu caracter normativ – 135 ordine cu caracter individual – 144

Totodată din totalul ordinelor cu caracter individual, 5 dintre acestea au fost de constare a încetării de drept a mandatelor unor primari sau consilieri locali şi unul a fost de suspendarea de drept din funcţia de consilier judeţean. Din cele cinci ordine de încetare de drept a mandatelor, unul a fost emis ca urmare a decesului primarului, unul ca urmare a demisiei acestuia, unul ca urmare a unei hotărâri judecătoreşti prin care a fost condamnat la o pedeapsă privativă de libertate și două ca urmare încetării mandatelor consilierilor locali. Unităţile administrativ teritoriale în care au încetat mandatele de primari sunt: Botiz, Tiream şi Cămărzana, iar cele în care au încetat mandatele de consilieri locali sunt: Racşa şi Certeze. În cazul ordinelor de încetare de drept a mandatelor de consilieri locali, acestea s-au emis ca urmare a retragerii sprijinului politic de către partidele pe a căror listă au fost aleşi, la alegerile locale din anul 2012. În cazul ordinul de suspendare din funcţia de consilier judeţean, acesta a fost emis ca urmare a emiterii unui mandat de arestare preventivă. Trei dintre ordinele de încetare de drept a mandatelor de primar/consilieri locali au fost atacate de către persoanele vizate, la instanţa de contencios administrativ, iar în două dintre cazuri acţiunile acestora au fost respinse, iar unul fiind încă pe rolul instanţelor de judecată.

III.6.5. Aplicarea legilor speciale de restituire a proprietăţii

– Stadiul aplicării legilor fondului funciar

Activitatea, privind aplicarea legilor proprietăţilor, s-a axat în principal pe lucrările pregătitoare pentru desfăşurarea şedinţelor comisiei judeţene de fond funciar şi pregătirea/adoptarea hotărârilor prevăzute de lege, precum şi soluţionarea contestaţiilor.


48

În principal s-au desfăşurat următoarele activităţi: verificarea legalităţii propunerilor făcute de comisiile locale şi validarea sau invalidarea

acestora; analizarea şi soluţionarea contestaţiilor formulate de cetăţeni împotriva modului de

soluţionare a cererilor de către comisiile locale; soluţionarea cererilor de reconstituire a dreptului de proprietate a comunelor şi

oraşelor; emiterea titlurilor de proprietate, modificarea sau anularea unora, precum şi revocarea

unor titluri; redactarea documentelor necesare şi reprezentarea în justiţie, în litigiile având ca obiect

reconstituirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole şi forestiere. În anul 2015 au fost eliberate un număr de 331 titluri de proprietate pentru o suprafaţă

de 371 ha. Defalcarea pe sectoare se prezintă astfel:

- în sectorul agricol au fost emise un număr de 328 titluri de proprietate pentru o suprafaţă aferentă de 359 ha;

- în sectorul silvic un număr de 3 titluri de proprietate pentru 12 ha teren forestier. În anul 2015 au avut loc un număr de 5 şedinţe ale Comisiei Judeţene Satu Mare pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, adoptându-se un număr de 109 hotărâri; în luna martie a fost adoptată prin Hotărâre a Comisiei Judeţene procedura operaţională de lucru privind stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.

În aplicarea dispoziţiilor legilor fondului funciar se întâmpină anumite dificultăţi cu privire la procesul de punere în posesie a suprafeţelor de teren agricol şi a suprafeţelor cu vegetaţie forestieră. Astfel Comisia orăşenească Livada nu a încheiat încă protocolul de predare-primire cu ADS pentru terenurile ce trebuie să le preia de la Staţiunea de Cercetare şi Dezvoltare Agricolă din localitatea Livada, datorită faptului că ADS a constatat că terenul solicitat ce urmează a fi retrocedat prin protocol de predare preluare se află în domeniul public al statului. În acest sens s-a constatat faptul că acest teren este în domeniul privat, potrivit anexei nr. 10.e) din Hotărârea Guvernului nr. 1460/2006 publicat în Monitorul Oficial nr. 915 bis din 10 noiembrie 2006. Potrivit acestei anexe nr. 10.e) din H.G. nr. 1460/2006 sunt trecute datele de identificare a suprafețelor de teren, de la Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare Agricolă Livada aflate în domeniul public al statului care se trec în domeniul privat al statului și în administrarea Agenției Domeniilor Statului, în vederea reconstituirii dreptului de proprietate privată asupra terenurilor persoanelor îndreptățite, pentru Comisia locală Livada, existând o suprafață de 585,4400 ha plus o suprafață de 11,1400 ha, deci în total suprafața de 596,58 ha.


49

– Stadiul aplicării prevederilor Legii nr.9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului Bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940

În prezent nu mai sunt cereri de soluţionat în baza Legii nr.9/1998, republicată, respectiv în baza Legii nr.97/2005.

– Stadiul aplicării prevederilor Legii nr.290/2003 privind acordarea de

despăgubiri sau compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile proprietatea acestora sechestrate, reţinute sau rămase în Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa ca urmare a stării de război şi aplicării Tratatului de Pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947

În cursul anului 2015 Comisia Judeţeană pentru aplicarea Legii nr.290/2003 Satu Mare s-a întrunit în 2 ședințe în data de 08.04.2015 și 21.09.2015. Au fost adoptate un număr de 14 hotărâri, fiind soluționate toate cererile prin care au fost solicitate despăgubiri în temeiul Legii nr.290/2003. Toate dosarele au fost transmise sigilate și numerotate, în termenul legal, pentru validare la A.N.R.P.

– Stadiul aplicării prevederilor Legii nr.10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989

Activitatea de urmărire a modului de aplicare a prevederilor Legii nr.10/2001

republicată, cu modificările şi completările ulterioare, de către autorităţile administraţiei publice locale din judeţ, s-a axat pe următoarele activități: au fost centralizate date din teritoriu şi au fost transmise, lunar Autorităţii Naţionale

pentru Restituirea Proprietăţilor; au fost acordate îndrumări secretarilor unităţilor administrativ teritoriale cu privire la

aplicarea, şi interpretarea legislaţiei şi soluţionarea cererilor; în anul 2015 la nivelul instituţiei noastre au fost înregistrate un număr de 90 dosare

soluţionate prin Dispoziţiile Primarilor, având ca obiect acordarea de despăgubiri ori restituirea în echivalent (acţiuni, titluri, despăgubiri băneşti sau despăgubiri în condiţiile legii speciale), înaintate în vederea exercitării controlului de legalitate. Din totalul de 90 dosare, s-a întocmit referatul cu avizul de legalitate pentru un număr de 37 dosare, care au fost predate Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor. De asemenea, un număr de 37 dosare au fost returnate la primării în vederea refacerii dispoziţiilor emise


50

de primari, conform observaţiilor semnalate, sau după caz, în vederea completării dosarelor cu actele menţionate în mod expres iar un număr de 16 dosare sunt în curs de analizare. Notificările soluţionate în această perioadă au următoarele soluţii:

Total pe judeţ 4.088

Notificări soluţionate prin restituirea în natură 456

Notificări soluţionate prin restituirea în echivalent (acţiuni, titluri, despăgubiri băneşti sau despăgubiri în condiţiile lg. speciale- Legea nr.165/2013)

779

Notificări soluţionate prin compensarea cu alte bunuri sau servicii 21

Notificări soluţionate prin combinarea măsurilor reparatorii

Restituire în natură şi restituire în echivalent (acţiuni, titluri, despăgubiri băneşti sau despăgubiri în condiţiile lg. speciale-Titlul VII din Legea nr.247/2005)

97

Restituirea în natură şi compensarea cu alte bunuri sau servicii

5

Compensarea cu alte bunuri sau servicii şi restituire în echivalent (acţiuni, titluri, despăgubiri băneşti sau despăgubiri în condiţiile lg. speciale-Titlul VII din Legea nr.247/2005)

9

Notificări response 952

Notificări nesoluţionate 158

Notificări direcţionate 1.462

III.6.6. Situaţia litigiilor existente pe rolul instanţelor judecătoreşti

În cursul anului 2015, Serviciul juridic şi contencios administrativ, a urmărit constant cauzele aflate pe rolul instanţelor de judecată, întocmind acţiuni, întâmpinări în fond, apel, recurs, revizuiri, depunând probe pentru reprezentarea prefectului şi a comisiei judeţene în cauzele de fond funciar şi contencios administrativ, şi a reprezentat prefectul la instanţa de contencios administrativ.


51

Au fost redactate apeluri, recursuri şi au fost întreprinse măsuri pentru executarea unor hotărâri judecătoreşti. Totodată a fost promovată o acţiune pentru restabilirea situaţiei anterioare executării, în sensul restituirii unei sume de bani ca urmare a admiterii prin hotărâre judecătorească a reducerii cuantumului cheltuielilor de executare silită stabilită de creditorul – persoană fizică.

În perioada menţionată sunt înregistrate 580 cauze pe rolul instanţelor de judecată din care: 261 - au ca obiect legile fondului funciar. 1 - are ca obiect obligaţia de a face în conformitate cu prevederile Legii nr.10/2001; 318 - au ca obiect contenciosul administrativ, din care:

- 26 - cauze au ca obiect anularea totală sau parţială a unor acte administrative, litigii privind funcţia publică, acţiuni în constatare, obligaţia de a face, etc. - 292 - au ca obiect obligarea la înmatricularea autovehiculelor fără timbru de mediu, radieri, etc. De remarcat numărul mare de recursuri - 77 - promovate de prefectul judeţului, privind

contenciosul administrativ, având ca obiect obligarea la înmatricularea autovehiculelor fără timbru de mediu.

Acţiunile promovate au ca obiect principal: - legile fondului funciar; - acţiuni în contencios administrativ; - acţiuni în anulare acte administrative; - acţiuni în revendicare imobiliară; - rectificări carte funciară; - acţiuni în constatare; - reexaminari taxe de timbre; - prestaţii tabulare; - litigii privind funcţionarii publici; - obligaţia de a face; - pretenţii; - ordonanţă preşedinţială; - lămurire dispozitiv sentinţă; - contestaţii la executare; - contestaţii în anulare, etc.

Dosarele în dezbatere sunt identificate pe instanţe competente astfel: - Judecătoria Satu Mare, - Judecătoria Carei, - Judecătoria Negreşti Oaş, - Tribunalul Satu Mare,


52

- Curtea de Apel Oradea, - Tribunalul Bucureşti, - Tribunalul Prahova, - Tribunalul Covasna, - Tribunalul Timiş, - Judecătoria Cluj Napoca, - Curtea de Apel Cluj Napoca, - Curtea de Apel Ploieşti, - Curtea de Apel Braşov, - Judecătoria Dragomireşti, - alte instanţe.

III.6.7. Comisia judeţeană pentru atribuire de denumiri

Comisia judeţeană a fost sesizată cu un număr de 6 cereri în anul 2015 privind atribuirea de denumiri. Umare acestor solicitări au fost emise un număr de 5 avize favorabile, iar un dosar a fost amânat pentru a fi soluţionat în cursul anului 2016.

Au fost solicitate avize pentru acordarea de denumiri pentru: străzi, o instituţie de cultură, casa corpului didactic şi o şcoală.

III.6.8. Comisia de disciplină pentru analizarea şi propunerea modului de soluţionare a sesizării privitoare la faptele secretarilor unităţilor administrativ-teritoriale sesizate ca abateri disciplinare la nivelul judeţului

Această comisie a fost sesizată în primul semestru al anului 2015 pentru cercetarea disciplinară a activităţii a doi secretari din judeţul Satu Mare. Procedura cercetării administrative a faptelor săvârşite de către aceştia, s-a finalizat în cursul anului 2015, întocmindu-se rapoarte conform art. 49 din H.G. nr. 1344/2007 cu modificările și completările ulterioare cu propunerea de clasare, rapoarte care s-au înaintat primarilor unităților administrativ-teritoriale spre luare la cunoștință și conformare.

III.6.9. Apostilarea documente

Activitatea de aplicare a apostilei pe actele oficiale administrative întocmite pe teritoriul României, care urmează să producă efecte juridice pe teritoriul unui stat semnatar a


53

Convenţiei de la Haga din 5 octombrie 1961, în cadrul Instituţiei Prefectului se desfăşoară conform Legii nr.142/2004.

De la începutul anului 2015 au fost depuse 1.492 cereri din care:

Persoane fizice 1.109

Persoane juridice 383

Număr acte apostilate 2.018

Valoarea taxelor consulare 54.824 lei

Valoarea încasată pe cereri 4.476 lei

Valoarea totală a taxelor achitate 59.300 lei

Cele mai multe acte apostilate sunt cele de stare civilă, solicitate de persoane fizice, în vederea obţinerii unor locuri de muncă, precum şi obţinerea cetăţeniei la diferite autorităţi din ţările membre UE.

III.6.10. Activitatea de relaţii publice

Activitatea de relaţii publice a avut în atenţie rezolvarea operativă a problemelor înaintate de cetăţeni prin scrisori şi petiţii, precum şi cu ocazia pregătirii audienţelor, prin mediere şi consiliere precum şi prin acţiuni întreprinse după audienţele organizate săptămânal sau ori de câte ori situaţia a impus.

S-a acordat atenţia cuvenită prevederilor legale prin măsuri ca: informări ale cetăţenilor despre prevederile Legii nr.544/2001 privind liberul acces la

informaţiile de interes public, care este un act normativ ce îşi dovedeşte utilitatea în accelerarea reformei în administraţia publică locală;

sporirea responsabilităţilor şi eficienţei autorităţilor publice şi instituţiilor deconcentrate; relaţionarea administraţiei publice cu cetăţenii conform standardelor europene de

transparenţă; S-au întâmpinat şi dificultăţi, în privinţa urmăririi aspectelor legate de transparenţă

decizională, cum ar fi : - insuficienta cunoaştere a legilor de către cetăţeni;


54

- dezinteresul manifestat de cetăţeni, cât şi de mediul de afaceri şi a altor organizaţii faţă de pârghiile Legii nr.52/2003 a transparenţei decizionale;

- greutatea de adaptare la orice schimbare şi mai ales la implementarea Legii nr.165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire, în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România.

De remarcat că în anul trecut a crescut numărul de petiții depuse cu 348 (22, 55%) și acest lucru a fost generat de procedura de aplicare a prevederilor Legii nr.165/2013 privind măsurile pentru finalizarea procesului de restituire în natură sau prin echivalent, a imobilelor preluate în mod abuziv în perioada regimului comunist în România, cât şi de modificările aduse legilor fondului funciar, prin care se solicită completarea dosarelor cu diverse acte.

Pentru asigurarea unui mod de lucru facil și unitar, au fost efectuate mai multe ședințe de instruire cu secretarii și primarii unităților admnisitrativ teritoriale din județ. Din analizele periodice şi cu ocazia întocmirii rapoartelor, nu s-au constatat depăşiri ale termenelor legale pentru răspunsuri, dovadă că au fost tratate cu toată seriozitatea de către toate compartimentele, serviciile şi serviciile comunitare din cadul instituției, potrivit art.16 din OMAI nr.190/2004, respectiv a implementării înregistrării şi urmăririi corespondenţei prin sistem computerizat.

- Situaţia audienţelor Atenţie deosebită s-a acordat solicitărilor de audienţe şi problemelor ridicate de către

cetăţeni, în cadrul organizat, la sediul instituţiei şi în teritoriu. La acţiunile organizate au participat de regulă săptămânal, prefectul respectiv subprefectul, precum şi specialişti din cadrul instituției sau din cadrul serviciilor publice deconcentrate. Prin participarea la audiențe a reprezentanților unor instituții publice deconcentrate, s-a ridicat calitatea acestor întâlniri cu cetăţenii, datorită răspunsurilor competente şi a măsurilor propuse spre rezolvarea problemelor specifice.

În anul 2015, la nivelul Instituției Prefectului Județul Satu Mare, au fost primite în audiență și consiliate un număr de 654 persoane astfel: s-au organizat 56 sesiuni de audiențe respectiv 51 la sediul instituţiei (36 prefectul, 15

subprefectul) și 5 în localități de pe raza județului; consiliere din partea responsabilului de relațiile cu publicul; audiențe în cadrul serviciilor publice comunitare din subordine.

În cadrul sesiunilor de audiențe de la sediul instituției s-au prezentat 299 persoane (250 la prefect, 49 la subprefect).

Audiențele din teritoriu s-au desfășurat la următoarele unități admnistrativ teritoriale: Negrești Oaș, Viile Satu Mare, Hodod, Beltiug și Bixad și au participat 50 persoane cu domiciliul


55

în localitățile unde s-au organizat audiențele, precum și din cele aparținătoare comunelor respective.

Pe parcursul anului au fost înregistrate 282 de cazuri în care responsabilul de relații cu publicul a asigurat consilere și mediere, fără a mai fi nevoie ca persoanele să mai participe la sesiunile de audiențe.

23 de cetățeni au fost primiți în audiență și consiliați direct la serviciile publice comunitare din subordine.

Din totalul de 654 persoane primite în audienţă și consiliate de către personalul de specialitate prezent:

289 cazuri au fost soluționate imediat; 134 au depus petiţii în vederea soluționării problemelor sesizate; 142 au fost îndrumaţi către alte instituţii/ structuri MAI pentru competentă

soluţionare; 38 cazuri s-a dispus activități de control; 49 cazuri s-a prezentat soluție în scris; 2 cazuri s-a organizat întâlniri de mediere. La nivelul serviciilor publice comunitare aflate în subordine, cele 23 de persoane ce au

fost primite în audienţă au sesizat probleme în principal cu privire la: depăşirea termenului de şedere în străinatate; preschimbarea permiselor auto; solicitări de lăsare în uz a paşaportului, până la eliberarea altuia nou; solicitari de autorizaţii de circulaţie provizorii pentru vehicule; Menționăm că 117 din cetățenii care s-au prezentat în audiență la sediul instituției au

domiciliul în municipiul Satu Mare, ceea ce reprezintă 31,45 %. Din totalul de 133 petiţii depuse cu ocazia audienţelor au fost soluţionate:

97 favorabil sau parţial favorabil; 12 nefavorabil 3 au fost clasate 21 sunt în curs de soluţionare.

Principalele probleme invocate de cetăţeni au fost:

1. Fond funciar………...........................: 59,40 % 2. Edilitar gospodărești………….....………: 11,70 % 3. Despăgubiri………............................: 1,80 % 4. Mediu………………............................: 0,85 % 5. Ordine publică……...........................: 2,65 % 6. Probleme cu privire la pășuni...........: 1,80 % 7. Pensii……………….............................: 1,55 % 8. Sociale:..........................................: 10,95 %


56

9. Reclamații între vecini ………………….: 4,90% 10. Lămuriri cu privire la punerea în aplicare a unor sentințe judecătorești: 1,90% 11. Reclamații cu privire la activitatea aleșilor locali: 0,90% 12. Altele ……………………………………….…: 1,60%

Situaţia petiţiilor

Pe parcursul anului 2015 la Instituţia Prefectului Judeţul Satu Mare au fost înregistrate un număr de 1.543 petiţii din care: - 908 înmatriculări; - 414 juridic; -161 relații publice; - 35 corpul de control; - 18 monitorizare; - 4 pașapoarte; - 3 director cancelarie.

Pe tip de probleme: sociale 9,30 % fond funciar , eliberarea titlurilor de proprietate sau corectarea acestora 23,50 % reclamaţii împotriva administraţiei publice şi /sau a serviciilor publice

deconcentrate 0,75 % probleme edilitar – gospodăreşti 3,20 % servicii publice comunitare 58,50 % alte probleme 4,75 %

În ultima categorie am întâlnit cele mai diverse probleme: protecţia mediului, probleme de păşunat, reclamaţii între vecini, probleme de natură financiară, etc.. Cele 631 de petiții înregistrate la nivelul aparatului de specialitate al Prefectului au fost soluționate astfel:

- intern - 6 - redirecţionate - 39 - rezolvate favorabil,parțial favorabil - 349 - rezolvate nefavorabil - 68 - în 57 de situaţii au fost comunicate petenţilor precizările necesare privind

posibilitatea legală de soluţionare/răspuns scris - declinat competența - 77 - clasat - 10 - în curs de rezolvare - 25

La nivelul serviciilor publice comunitare din subordine s-au înregistrat 912 petiții care s-au soluționat astfel:

- 650 favorabil - 262 nefavorabil

Din totalul petiţiilor înregistrate, 28 au parvenit instituţiei noastre prin redirecţionare spre soluţionare de la:


57

8 – Administraţia Prezidenţială; 11 – Guvernul României; 1 – Senatul României; 8 – alte instituţii de stat.

Pe parcursul anului 2015 s-au înregistrat 47 de petiții transmise pe email și au fost solicitate în 7 adrese informații de interes public în baza Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informații de interes public.

Totodată au fost înregistrate 11 adrese de mulțumire din partea cetățenilor cu privire la modul de soluționare a unor petiții de către instituția noastră.

În cadrul Instituţiei Prefectului – Judeţul Satu Mare activitatea de primire, evidenţă, examinare şi soluţionare a petiţiilor s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile legale în vigoare, respectiv OUG 27/2002 - aprobată prin Legea nr.233/2002, privind reglementarea activităţii de soluţionare a petiţiilor precum şi Ordinul MAI nr.190/2004 cu modificările ulterioare.

Instituţia prefectului s-a preocupat constant de creşterea operativităţii în soluţionarea problemelor adresate de cetăţeni prin scrisori şi petiţii, ca de altfel şi prin promovarea, prin acţiuni mediatice, a prevederilor Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaţiile de interes public şi a Legii nr. 52/2003 privind transparenţa decizională în administraţia publică, precum şi informarea Guvernului cu privire la aplicarea acestora. S-a manifestat solicitudine şi receptivitate în rezolvarea pozitivă a solicitărilor cetăţenilor, cu excepţia cazurilor când a fost declinată competenţa altor instituţii, dar şi în aceste cazuri s-a urmărit modul de soluţionare.

III.6.11. Iniţiativă legislativă

S-au efectuat o serie de propuneri de adoptări/modificări legislative, după cum urmează: Codificarea legislației din administrația publică - ca măsură de reformă a administrației

publice;

Reglementare la nivel de Cod de Procedură Administrativă - în vederea realizării unui cadru general unitar, aplicabil procedurii administrative prin reglementarea principiilor, conceptelor și termenilor; reglementarea regimului juridic aplicabil actelor, operațiunilor și contractelor administrative, cât și a controlului administrativ;

Reglementare la nivel de lege în aplicarea Legii nr.340/2004 privind prefectul și Instituția Prefectului - Redefinirea competențelor serviciilor juridice din cadrul aparatului de specialitate al prefectului, asigurarea unei protecții minimale consilierilor juridici pentru evitarea riscurilor ce s-ar putea ivi în asigurarea condiţiilor optime de desfăşurare a activităţii instituţiei prefectului ; reînființarea poziției de secretar general de prefectură, în vederea armonizării cadrului de exercitare a puterii executive centrale la nivel local prin


58

intermediul prefecturilor, stabilirea aspectelor formale ale statutului acestei instituții și profesionalizarea persoanelor care ocupă aceste funcții;

Modificarea și completarea Legii nr.218/1998 privind bunurile proprietate publică - Reglementarea regimului juridic al bunurilor proprietate publică - domeniul public, trecerea bunurilor din domeniul public în domeniul privat și viceversa, închirierea și concesionarea bunurilor publice și inventarul acestora și unificarea tuturor acestor aspecte într-un act normativ;

Modificarea și actualizarea Legii nr.2/1968 privind organizarea administrativă a teritoriului Republicii Socialiste România - Corelarea cu prevederile celorlalte acte normative existente în ceea ce privește realitatea existentă având în vedere dezvoltarea continuă a administrației și a unităților administrativ teritoriale;

Proiect de Lege privind revizuirea Legii - cadru nr.284/2010 - Modificarea legii , în vederea stabilirii unor salarii unitare şi eliminarea diferențelor de salarii ca urmare a desființării treptelor de salarizare, sau a includerii în salarii a diverselor sporuri;

Proiect de Lege privind moficarea Legii nr.18/1991, a fondului funciar - Modificarea şi completarea art. 27 alin.2^1 din lege, în ceea ce privește recunoașterea dreptului de proprietate asupra terenurilor din zonele necooperativizate;

Legea 115/2015 pentru alegerea autorităţilor administraţiei publice locale, pentru modificarea Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, precum şi pentru modificarea şi completarea Legii nr.393/2001 privind Statutul aleşilor locali - Corelarea Legii 115/2015 cu modificările aduse de Legea nr.208/2015, în ceea ce privește alegerile locale, registrul electoral, secțiile de votare și listele electorale;

Legea nr. 215/2001 privind administraţia publică locală - Art. 55 să fie completat cu o nouă lit. d) în situaţia în care sunt anulate de către instanţa de judecată prin hotărâri judecătoreşti definitive un număr de 5 hotărâri adoptate de către un consiliu local în cursul unui an calendaristic; Art. 115 alin.1 să fie completat cu lit. d) preşedintele consiliului judeţean emite dispoziţii; alin.2 se va completa cu: dispoziţiile primarului şi ale preşedintelui consiliului judeţean se vor trimite spre verificare prefectului; alin.7 Dispoziţiile primarului, ale preşedintelui consiliului judeţean sunt supuse controlului de legalitate a prefectului în condiţiile legii care îi reglementează activitatea.


59

III.7. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR PENTRU ELIBERAREA PAŞAPOARTELOR SIMPLE

Activitatea Serviciului Public Comunitar pentru Eliberarea si Evidenţa Paşapoartelor Simple al Judeţului Satu Mare în cursul anului 2015 s-a desfăşurat în conformitate cu prevederile legale cuprinse în actele normative ce ne reglementează activitatea specifică, în ordinele şi dispoziţiile primite de la Direcţia Generală de Paşapoarte şi a vizat în primul rând armonizarea activităţii desfăşurate cu prevederile actelor normative, având ca obiectiv principal simplificarea unor operaţiuni şi scurtarea timpului în care cetăţenii care apelează la serviciile noastre să beneficieze de documentele de călătorie solicitate.

III.7.1. Obiective prioritare

continua însuşire şi aplicare a prevederilor legale cuprinse în Legea nr. 248/2005 privind regimul liberei circulaţii a cetăţenilor români în străinătate, cu modificările şi completările ulterioare, Legea nr.175 din 06 iunie 2013 pentru modificarea și completarea Legii nr.248/2005 privind regimul liberei circulații a cetățenilor români în străinătate, inclusiv cele aduse prin OUG nr.207/2008 privind modificarea şi completarea Legii nr. 248/2005; H.G. nr.94/2006 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.248/2005, cu modificările şi completările ulterioare, respectiv prin H.G. nr.922/12.08.2009 şi HG nr.219/09.03.2011; studierea și însușirea procedurilor de lucru.

manifestarea în permanenţă a unei atitudini politicoase şi de solicitudine faţă de public prin soluţionarea operativă a tuturor categoriilor de cereri ale cetăţenilor;

asigurarea unui climat de muncă sănătos, îmbunătăţirea condiţiilor de muncă; îmbunătăţirea imaginii instituţiei noastre în relaţiile cu cetăţenii şi cu alte instituţii

publice.

III.7.2. Activitatea de pregătire continuă

Activitatea de pregătire continuă a tuturor cadrelor s-a desfăşurat în conformitate cu legislația specifică.

În acest sens la nivelul Serviciului Public Comunitar Pentru Eliberarea Şi Evidenţa Paşapoartelor Simple al Judeţului Satu Mare s-au luat următoarele măsuri :

- au fost studiate şi însuşite ordinele şi dispoziţiile în vigoare ; - au fost studiate și însușite procedurile de lucru;


60

- în luna noiembrie cadrele serviciului au fost chestionate cu privire la temele parcurse în vederea creşterii gradului de profesionalism în executarea ansamblului de sarcini ce ne revin pentru a face faţă cerinţelor actuale.

III.7.3. Activitatea specifică

În perioada 01.01- 31.12.2015 la SPCEEPS Satu Mare situaţia statistică se prezintă astfel:

Nr.crt.

Denumire indicator

1. Cereri primite pentru eliberarea paşapoartelor simple electronice 9.444

2. Cereri primite pentru eliberarea paşapoartelor simple temporare 5.265

3. Paşapoarte electronice emise 9.354 4. Paşapoarte temporare emise 5.267

Comunicări privind măsurile restrictive:

– menţiuni privind suspendarea de la libera circulaţie – 270 – deplasări în teren – 52 – număr de paşapoarte retrase – 15 – comunicări la instanţe privind aplicarea măsurilor restrictive/lipsa de la domiciliu, etc. – 37 – persoane urmărite naţional sau internaţional depistate şi predate – 0 – sesizarea organelor competente privind infracţiuni la regimul paşapoartelor – 0 În perioada analizată un număr de 202 de persoane care şi-au declarat paşapoartele valabile pierdute, furate sau deteriorate, le-au fost întocmite procese verbale de constatare a contravenţiei potrivit O.G nr. 2/2001, cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii nr. 248/2005, cu modificările şi completările ulterioare; valoarea amenzilor ridicându-se la suma de 6.770 lei. O atenție deosebită a fost acordată și verificării continue a corectitudinii CNP-urilor în colaborare cu Biroul de Evidenţă a Populaţiei Satu Mare, respectiv Biroul Judeţean de Administrare a Bazelor de Date operând corectarea celor greșite și eliminarea dublurilor.

Situaţia operativă în perioada 01.01.-31.12.2015 se prezintă astfel:

Pașapoarte temporare Pașapoarte electronice

Pașapoarte emise 5.267 9.354


61

- simple cu cerere depusă în țară 5.109 8.995

- simple cu cerere depusă în afara țării 0 0

- CRDS cu cerere depusă în țară 158 359

- CRDS cu cerere depusă în afara țării 0 0

Total pașapoarte eliberate 5.255 8.471

- livrate către solicitant 5.255 7.869

- transmise către formațiunea locală 0 0

- livrate prin curier 0 583

- livrate după returnare 0 19

Modificare stare pașaport

- pierdut 385 105

- anulat 631 681

- deteriorat 1 1

- defect de fabricație 3 0

- rebut de emitere 9 0

- Rebut tehnologic datorat laminatorului 100 0 - Rebut tehnologic datorat imprimantei 31 0

În atenţia cadrelor din cadrul serviciului a stat mereu problema prevenirii obţinerii de paşapoarte prin fals de identitate, sens în care cadrele care îşi desfăşoară activitatea la ghişeu au fost instruite permanent în acest sens, în perioada supusă analizei nu au fost constatate infracțiuni privind falsul de identitate și uz de fals.

Cererile depuse de către cetăţeni în regim normal în vederea obţinerii de paşapoarte simple temporare au fost soluţionate în termenul de 2 ore până la 3 zile calendaristice , iar cele depuse în vederea obţinerii de paşapoarte electronice au fost soluţionate în termen de 14 zile calendaristice. De menţionat este faptul că datorită creşterii numărului de solicitanţi de paşapoarte în sezonul estival, pentru a decongestiona şi fluidiza activitatea de ghişeu s-a luat măsura prelungirii programului de lucru cu publicul în aceasta perioadă.

III.8. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE

CONDUCERE ŞI ÎNMATRICULARE Activitatea desfăşurată de Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere şi

Înmatriculare a Vehiculelor Satu Mare în anul 2015 a fost în conformitate cu actele normative


62

ce ne reglementează activitatea specifică, cu ordinele şi dispoziţiile eşaloanelor superioare, vizând în primul rând creşterea calitaţii activităţii desfaşurate, având obiectiv principal simplificarea unor operaţiuni şi scurtarea timpului în care cetăţenii care apelează la serviciile noastre să beneficieze de documentele solicitate. Sarcinile prevăzute în planul de activităţi pentru această perioadă au fost îndeplinite la termenele stabilite.

III.8.1. Obiective prioritare

Activitatea s-a axat pe modul în care: se respectă actele normative care le reglementează activitatea, pe condiţiile de lucru existente, prioritară fiind solicitudinea faţă de cetăţeni şi

operativitatea în soluţionarea cererilor acestora, conştientizarea tuturor lucrătorilor privind necesitatea respectării întocmai a legii,

privind solicitudinea faţă de cetăţean, precum şi eliminarea oricăror posibili factori generatori de corupţie.

III.8.2. Activitatea de pregătire continuă

În anul 2015 s-au desfăşurat activităţi de pregătire profesională conform planului aprobat, în fiecare ultimă zi de vineri a lunii, respectiv zilnic a fost instruită comisia de examinare cu privire la respectarea întocmai a legalităţii, atragându-se atenţia asupra eventualelor tentative de corupţie. De asemenea s-au desfăşurat şi activităţi specifice de pregătire profesională pe linia protecţiei informaţiilor clasificate.

III.8.3. Activitatea specifică

În această perioadă, în cadrul serviciului au fost emise un număr de 10.244 permise de conducere noi faţă de 8.790 permise noi emise în aceiaşi perioadă a anului 2014. (fig.1)

02000400060008000

10000120001400016000

Anul 2013 Anul 2014 Anul 2015

14336879010244

La data de 31.12.2015 în judetul Satu Mare au fost înregistraţi un număr de 145.367 conducători auto, din care 13.848 se află în evidenţa manuală a serviciului.


63

În perioada analizată au fost examinate la proba teoretică 12.568 persoane în vederea obţinerii permisului de conducere faţă de 12.523 în 2014, fiind admise 6.646 persoane, rezultând un procent de promovabilitate la proba teoretică de 52,88 % , faţă de 6.701 persoane şi respectiv 53,51% în 2014. (fig.2)

02000400060008000

100001200014000


126011252312568

De asemenea, au fost examinate la proba de traseu 6.834 persoane în vederea obţinerii permisului de conducere faţă de 6.668 în 2014, fiind admise 4.918 persoane, rezultând un procent de promovabilitate la proba practică de 71,96 % , faţă de 4.851 persoane şi respectiv 72,75% în 2014. La prima examinare promovabilitatea a fost în 2015 de 40,67% faţă de 39,77% în 2014. În cadrul serviciului au fost atestaţi ca şi examinatori un numar de 10 cadre ( 4 ofiţeri şi 6 agenţi). Rezultă deci un procent de promovabilitate la traseu de 71,96%.(fig.3)

0102030405060708090


79,58%72,75%71,96%

La SPCRPCÎV Satu Mare activitatea de examinare la proba teoretică pentru obţinerea permisului de conducere se desfăşoară în sistem informatic, activitate care se desfăşoară în condiţii foarte bune şi cu operativitate.

Pe linia activităţilor de examinare a candidaţilor pentru obţinerea permiselor de conducere au fost efectuate 88 controale inopinante atât în timpul desfăşurării probei teoretice cât şi la traseu.


64

În anul 2015 au fost emise 13.559 certificate de înmatriculare faţă de 12.064 în aceiaşi perioadă a anului trecut şi au fost radiate din circulatie 7.401 vehicule faţă de 6.771 în anul 2014, fiind eliberate 9.654 autorizaţii de circulaţie provizorii faţă de 8.540 în 2014. La 31.12.2015 parcul auto al judetului a fost de 114.475 vehicule, rezultând o creştere cu 6.125 vehicule în ultimul an. (fig.4 – parcul auto)

0100020003000

4000500060007000


596752196125

Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor Satu Mare se aprovizionează cu plăci cu numere de la atelierul din municipiul Satu Mare, aflat în imediata apropiere a sediului serviciului. Nu au fost înregistrate nereguli cu privire la activitatea de aprovizionare cu plăci de numere de înmatriculare .

IV. COOPERAREA INTRA ŞI INTERINSTITUŢIONALĂ, RELAŢII INTERNAŢIONALE

Cooperare intra şi interinstituţională

Sistemul de management adoptat a fost bazat pe comunicare şi cooperare atât pe

verticală cât şi pe orizontală între structurile organizate la nivelul instituţiei. Astfel, au fost organizate săptămânal, sau ori de câte ori situaţia o impunea, şedinţe de

lucru cu teme diverse, respectiv: analiza activităţii structurilor din cadrul instituţiei; agenda de lucru pentru săptămâna în curs; programarea şedinţelor de lucru a comisiilor organizate pe lângă Instituţia Prefectului –

Judeţul Satu Mare; probleme apărute şi propuneri pentru rezolvarea acestora.

Acelaşi sistem de comunicare şi colaborarea implementat la nivelul instituţiei a fost adoptat şi în relaţia cu serviciile publice deconcentrate/ unităţi administrativ teritoriale, precum şi în relaţia cu ministerele.


65

Instituţia Prefectului s-a bucurat de un număr însemnat de vizite de lucru ale unor înalţi demnitari de stat, respectiv a unor oaspeţi din afara ţării, cu ocazia diferitelor acţiuni organizate la nivelul judeţului Satu Mare.

Astfel, au fost prezenţi în judeţul Satu Mare, după cum urmează: Activitatea de relaţii interne

19 februarie – domnul Attila Gyorgy – secretar de stat – Ministerul Finanțelor Publice; 20 februarie – domnul Gheorghe Ungur – comisar șef – Centrul Regional Împotriva

Traficului de Persoane Oradea; 15 aprilie – delegație din partea reprezentanților locali ai Serviciului Maltez.

Activitatea de relaţii internaţionale

12 februarie – domnul Takamatsu Nobumitsu – atașat cultural – Ambasada Japoniei la

București; 4 mai – doamna Debra Hevia – consilier politic – Ambasada Statelor Unite ale Aericii la

București; 8 mai – excelenţa sa domnul Zakonyi Botond – ambasador – Ambasada Ungaria la

București; 27 mai – domnul Valery Mrochek – consilier economic – Ambasada Belarus la București; 30 iulie – domnul Klaus Peter Schellhaaas – prefect – Regiunea Darmastadt - Dieburg –

Germania; 6 noiembrie – excelenţa sa domnul Karsten Vagn Nielsen – ambasador – Ambasada al

Danemarcei la București. Pe parcursul anului 2015 prefectul județului Satu Mare a întreprins 2 vizite externe la

invitația oficialităților din respectivele state. Astfel în perioada 31 ianuarie – 3 februarie a realizat o vizită în Ucraina, în zona comunitățile române , iar în perioada 11 – 17 noiembrie la invitația Crucii Roșii Germane a participat la activitățile dedicate împlinirii celor 25 de ani de colaborare.

V. MANAGEMENTUL RESURSELOR INSTITUŢIONALE

V.1. Gestionarea resurselor umane

Activitate de resurse umane din cadrul instituţiei se desfăşoară, în principal, conform următoarelor acte normative: Legea nr. 188/1999 republicată, - privind Statutul funcţionarilor publici, Legea nr. 360/2002, - privind Statutul poliţistului, HG 611/2008 pentru aprobarea


66

normelor privind organizarea şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici şi Legea 284/2010 – Lege cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice.

În cursul anului 2015 au intervenit următoarele modificări în statul de personal al instituției: un funcţionar public de execuție s-a pensionat, două posturi vacante au fost ocupate prin transfer în interesul serviciului, raporturile de serviciu a doi funcţionari publici de execuție sunt suspendate (un caz în concediu pentru îngrijirea copilului până la 2 ani, un caz de detașare), iar raporturile de muncă ale unei persoane angajate cu contract de muncă au încetat prin acordul părților.

Conform art. 30 alin. 4-5 din Legea nr. 340/2004 privind instituţia prefectului, republicată, au încetat raporturile de muncă ale unui angajat şi a fost încadrat un alt angajat la cancelaria prefectului.

La finele anului 3 structura posturilor în cadrul instituţiei a fost următoarea: Autoritate Publică – 39; Ordine Publică şi Siguranţă Naţională – 31.

La capitolul „Autoritate Publică” din 39 de posturi aprobate în statul de funcţii, la data de 31.12.2015 au fost ocupate un număr de 37 de posturi, repartizate astfel (fig.1):

2 înalţi funcţionari publici – prefect şi subprefect; 3 funcţionari publici de conducere – 3 şefi de serviciu; 26 funcţionari publici de execuţie; 6 posturi de personal contractual.

Inalţi FP

FP de conducere

FP de execuţie

Personal contractual

La capitolul „Ordine Publică şi Siguranţă Naţională” sunt aprobate în statele de organizare un număr de 15 posturi la SPCEEPS şi 16 posturi la SPCRPCÎV şi au fost încadrate la 31.12.2015 un număr de 30 persoane repartizate astfel:

2 funcţionari publici cu statut special - de conducere – 2 şefi de serviciu; 23 funcţionari publici cu statut special - de execuţie; 5 posturi personal contractual.

Repartizarea posturilor aprobate pentru Serviciile publice comunitare este următoarea (fig.2):


67

0

5

10

15

20

SPCRPCÎV SPCEEPS

Ofiţeri Agenţi Personal contractual

În luna octombrie, la solicitarea Direcției Generale Financiare din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, s-a inițiat o reorganizare a instituției prin care se urmărește repartizarea personalului pe compartimente în cadrul serviciilor deja existente, în funcție de atribuțiile fiecărui compartiment. Pe măsura obținerii avizelor și aprobărilor cerute de actele normative, această reorganizare se va finaliza în anul 2016.

Compartimentul de resurse umane a întocmit şi actualizat pentru fiecare funcţionar public dosarul profesional, conform prevederilor H.G. nr. 432/2004 privind dosarul profesional al funcţionarilor publici, modificată şi completată prin H.G. nr. 522/30.05.2007.

Activitatea de resurse umane cuprinde şi activitatea de încadrare, avansare, salarizare a funcţionarilor publici cu statut special din cele două servicii publice comunitare precum şi gestionarea documentelor clasificate care au legătură cu aceste activităţi. În acest sens se ţine în permanenţă legătura cu direcţiile ierarhic superioare, respectiv Direcţia Generală de Paşapoarte şi Direcţia Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor pentru emiterea ordinelor prefectului referitoare la raporturile de serviciu ale personalului serviciilor publice comunitare, precum şi a altor documente care au legătură cu această activitate. Conform Planului anual de perfecţionare aprobat, 4 angajați au participat la cursuri de formare profesională.

A fost elaborat şi transmis ANFP-ului planul de ocupare al funcţiilor publice pe anul 2015, stabilindu-se numărul de funcţii publice rezervate promovării funcţionarilor publici care îndeplinesc condiţiile legale. Lunar au fost întocmite şi transmise Ministerului Afacerilor Interne statele de personal, precum şi alte situaţii solicitate, urmărindu-se corectitudinea aplicării prevederilor legale în vigoare. În permanenţă s-a urmărit respectarea şi aplicarea legislaţiei privind salarizarea, încadrarea în muncă, transferul, sporurile, indemnizaţiile, premierile, concediile, pensionările, etc.. În acest sens au fost emise un număr de 65 de ordine ale prefectului, având ca obiect stabilirea de măsuri cu caracter de specialitate din cadrul serviciului.


68

Compartimentul de resurse umane a emis în anul 2015 peste 177 adeverinţe de salarizare şi de venit pentru salariaţii care au solicitat astfel de acte.

V.2. Utilizarea resurselor financiare

Activitate financiară se desfăşoară, în principal, conform următoarelor acte normative: Legea contabilităţii nr.82/1991, republicată, Legea nr. 500/2002 privind finanţele publice, OMFP nr.1917/2005 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea şi conducerea contabilităţii instituţiilor publice, OMFP nr.1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanţarea şi plata cheltuielilor instituţiilor publice, precum şi organizarea, evidenţa şi raportarea angajamentelor bugetare şi legale, OUG nr. 119/1999 republicată privind controlul intern şi controlul financiar preventiv.

Instituţia Prefectului este instituţie publică, finanţată integral de la bugetul de stat, prefectul fiind ordonator terţiar de credite, în directa subordonare a ordonatorului principal de credite – Ministrul Afacerilor Interne.

Pentru anul 2015, bugetul final aprobat a fost de 4.940.000 lei, din care: la cap.51 „Autorităţi publice” suma de 3.255.000 lei; la cap.61 „Ordine publică şi siguranţă naţională” suma de 1.680.000 lei; la cap.68 “ Asigurării si Asistenţă Socială” suma de 4.000 lei.

Cheltuielile efectuate au fost de 4.913.722 lei, din care: la cap.51 „Autorităţi publice” suma de 3.245.869 lei; la cap.61 „Ordine publică şi siguranţă naţională” suma de 1.665.653 lei; la cap.68 “ Asigurării si Asistenţă Socială” suma de 2.200 lei.

Bugetul a fost utilizat în proporţie de 99,72 % la cap. 51.01 „Autorităţi publice şi acţiuni externe” şi în proporţie de 99,14% la cap. 61.01 „Ordine publică şi siguranţă naţională”.(fig.3, fig.4)

0,00

1000,00

2000,00

3000,00

4000,00

buget aprobat

plăţi efectuate

buget aprobat 3255,00 2806,00 424,00 15 10

plăţi efectuate 3245,87 2799,25 422,51 14,81 9,3

total cheltuieli de

cheltuieli materiale

cheltuieli investiţii

despăgubiri civile

Situaţia utilizării creditelor bugetare la cap. 51.01 - „Autorităţi publice şi acţiuni externe”

(mii lei) – fig.3


69

0,00

500,00

1000,00

1500,00

2000,00

buget aprobat

plăţi efectuate

buget aprobat 1684,00 1593,00 87,00 4

plăţi efectuate 1667,85 1581,02 84,63 2,2

total cheltuieli de personal

cheltuieli materiale

asistenta sociala

Situaţia utilizării creditelor bugetare la cap. 61.01 „Ordine publică şi siguranţă naţională” şi cap 68.01 „Asigurări şi asistenţă socială (mii lei) – fig.4

Au fost respectate prevederile legale privind procedurile de angajare, lichidare, ordonanţare şi plată a cheltuielilor, controlul cheltuielilor, contabilizarea şi raportarea lor. Au fost întocmite 242 angajamente bugetare, 1202 ordonanţări de plată, 1673 ordine de plată către trezorerie şi 501 foi de vărsământ.

Prin casieria instituţiei s-a depus la trezorerie suma de 1.242.016 lei, reprezentând contravaloarea plăcuţelor de înmatriculare, sumă care se virează în contul Direcţiei Regim Permise de Conducere şi Înmatriculări Vehicule Bucureşti şi suma de 57.142 lei reprezentând contravaloarea taxelor percepute pentru apostilarea actelor, sumă care se virează bugetului de stat.

Toate operaţiunile economico-financiare au fost consemnate în momentul efectuării lor în documente justificative pe baza cărora s-au făcut înregistrări în jurnale, fişe şi alte documente contabile.

Începând cu 01 iulie 2015, instituțiile prefectului, alături de alte unități subordonate Ministerului Afacerilor Interne, au fost desemnate ca instituții pilot ce utilizează aplicația Control Angajamente Bugetare, ceea ce a generat un volum suplimentar de muncă în cadrul serviciului.

Ministerului Afacerilor Interne, Direcţiei Generale a Finanţelor Publice Satu Mare şi Direcţiei Judeţene de Statistică Satu Mare le-au fost transmise la timp situaţiile solicitate.

V.3. Asigurarea resurselor logistice Activitate se desfăşoară în principal conform următoarelor acte normative: OUG nr. 34/2006 cu modificările şi completările ulterioare, HG 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie public, OMAI 599/2008 pentru aprobarea Normativului privind asigurarea tehnică de autovehicule a structurilor MAI.


70

Pe tot parcursul anului s-a urmărit asigurarea condiţiilor pentru buna funcţionare a activităţii tuturor compartimentelor, asigurându-se baza materială şi echipamentele necesare desfăşurării activităţii curente, precum şi întreţinerea echipamentelor, dar toate acestea în măsura resurselor financiare disponibile.

Datorită creditele bugetare reduse nu s-au realizat toate obiectivele propuse pentru anul 2015, respectiv: participarea tuturor funcţionarilor publici propuşi la programe de perfecţionare, înnoirea tehnicii de calcul a cărei durată de funcţionare a expirat, precum şi schimbarea unor autovehicule din parcul auto.

În măsura bugetului alocat s-au asigurat condiţiile pentru buna funcţionare a parcului auto şi au fost respectate prevederile OMAI 599/2008 pentru aprobarea Normativului privind asigurarea tehnică de autovehicule a structurilor MAI, întocmindu-se zilnic foile de parcurs, cu centralizarea consumului de combustibil pe fiecare maşină şi predarea evidenţei pentru înregistrare în evidenţele contabile, urmărindu-se încadrarea consumului de carburant în normativele aprobate.

Pentru aplicarea corectă a OUG 34/2006, s-a elaborat, actualizat şi modificat în funcţie de bugetele lunare alocate, programul anual al achiziţiilor publice pe anul 2015, în baza necesităţilor transmise de structurile din cadrul instituţiei. Acest plan este utilizat ca un instrument managerial pe baza căruia se planifică procesul de achiziţie. În anul 2015 au fost în vigoare 45 de contracte, acte adiţionale şi protocoale de colaborare.

V.4. Prevenirea şi combaterea corupţiei

Prevenirea şi combaterea corupţiei de la nivelul Instituţiei Prefectului Judeţul Satu Mare a fost una dintre cele mai importante obiective ale conducerii instituţiei.

Pe parcursul anului au fost inventariate şi evaluate activităţile cu risc de corupţie pentru fiecare structură/funcţie din cadrul instituţiei. Urmare a inventarierii a fost actualizat Registrul de Riscuri de Corupţie al Instituţiei Prefectului Județul Satu Mare.

Semestrial s-au realizat raportările solicitate de către forurile superioare având ca obiect implementarea măsurilor de prevenire şi combatere a corupţiei.

Pe parcursul anului 2015, personalul Instituţiei Prefectului Judeţul Satu Mare au participat la seminarii/sesiuni de informare/ întâlniri organizate având ca teme:

prevenirea unor fapte sau incidente de corupţie care să afecteze activităţile sau imaginea instituţiei;

Startegia naţională anticorupţie pe perioada 2012 – 2015. La nivelul Instituţiei Prefectului Judeţul Satu Mare în anul 2015 nu au fost raportate

fapte de corupţie.


71

VI. MANAGEMENTUL COMUNICĂRII

O percepţie corectă a opiniei publice asupra activităţii desfăşurate de Instituţia

Prefectului Județul Satu Mare în cursul anului nu se putea realiza fără o relaţie eficientă, transparentă şi echidistantă cu mass-media locală dar şi centrală, bazată pe principiile care guvernează activitatea de comunicare şi relaţii publice.

VI.1. Imagine şi relaţia cu mass–media

Principala modalitate de comunicare cu mass-media a fost sub forma informărilor transmise atât presei scrise cât şi celei audio - vizuale şi online, privind acţiunile derulate de către prefect, subprefect, sau aparatul de specialitate din cadrul instituţiei prefectului în vederea participării acestora la toate aceste acţiuni.

Au fost transmise, pe parcursul anului către mass – media, peste 90 de astfel de instrumente de informare.

Au avut loc periodic, conferințe de presă, prin intermediul cărora prefectul, subprefectul şi şefii de servicii au adus la cunoştiinţa opiniei publice şi mass-media, aspecte curente ale activităţii instituţiei.

De asemenea, s-au organizat conferinţe sau briefinguri de presă, cu ocazia tuturor evenimentelor importante, – 6.

Accesul mass-mediei a fost facilitat la toate evenimentele organizate de către Instituţia Prefectului: şedinţe ale Colegiului Prefectural, Comisiei de Dialog Social, Comitetul Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice, audienţe, sau la o serie de manifestări organizate cu ocazia ședințelor de pregătire a manifestărilor dedicate sărbătorilor naționale.

Structurile organizate la nivel de instituţie au asigurat actualizarea şi completarea permanentă a datelor şi informaţiilor postate pe site-ul oficial al Instituţiei Prefectului Judeţul Satu Mare, conform cerinţelor unei administraţii moderne, transparente şi orientate către cetăţean, acestea fiind principii de bază în administraţia publică a ţărilor din Uniunea Europeană şi un model pentru instituţia noastră.

Instituţia Prefectului Judeţul Satu Mare pe pagina oficială a reţelei de socializare Facebook, a postat zilnic programul şi evenimentele derulate în cadrul istituţiei utilizându-o ca un instrument actual şi modern de diseminare a informaţiei. De asemenea, aceasta a fost şi o metodă de măsurare a încrederii populaţiei în activităţile desfăşurate de instituţie.

Prefectul judeţului Satu Mare a răspuns afirmativ la un număr de 12 invitaţii de participare la emisiuni în direct ale posturilor locale de televiziune, respectiv Nord Vest TV şi ITV, emisiuni care au avut ca teme aspecte privind activitatea instituţiei sau colaborarea


72

instituţiei prefectului cu autorităţile publice locale, serviciile publice deconcentrate şi a altor instituţii organizate la nivel de judeţ.

VII. OBIECTIVE ŞI PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2016

Creşterea gradului de implicare pentru realizarea în teritoriu a obiectivelor cuprinse în

Programul de Guvernare; Îndeplinirea și asigurarea desfășurării scrutinelor electorale programate pentru anul

2016; Perfecţionarea colaborării interinstituţionale între autorităţile administraţiei publice şi

instituţiile publice organizate la nivelul judeţului Satu Mare în vederea soluţionării problemelor cetăţenilor;

Menţinerea climatului de pace socială şi a unei comunicări permanente cu partenerii de dialog social;

Asigurarea transparenţei în sectorul public prin mecanisme şi strategii eficiente.

PREFECT

Dr. Eugeniu AVRAM


73

VIII. CUPRINS

I. INTRODUCERE ..................................................................................................... 1

II. OBIECTIVE STRATEGICE .................................................................................... 2

III. REALIZĂRI ÎN DOMENIUL PROPRIU DE COMPETENŢĂ ..................................... 2

III.1. CANCELARIA PREFECTULUI ............................................................................................... 2

III.2. CORPUL DE CONTROL AL PREFECTULUI ............................................................................. 5

III.3. COMPARTIMENTUL AUDIT INTERN..................................................................................... 6

III.4. COMPARTIMENT MANAGER PUBLIC .................................................................................... 9

III.4.1. Modernizarea administraţiei ..................................................................................................... 9

III.4.2. Parteneriat pentru dezvoltare ..................................................................................................10

III.4.2.1. Implementarea învățământului dual în județul Satu Mare .........................................................11

III.4.2.2. Responsabilitatea socială......................................................................................................11

III.4.2.3. Workshop-ul de prezentare a SES – Senior Experten Service din Germania ...............................11

III.4.3. Comitetul Local de Dezvoltare a Parteneriatului Social (CLDPS) în judeţul Satu Mare ......................12

III.4.4. Comisia de protecţie a mediului şi ecologie ...............................................................................12

III.5. SERVICIUL MONITORIZARE SERVICII PUBLICE DECONCENTRATE, AFACERI EUROPENE ŞI SITUAŢII DE URGENŢĂ ............................................................................................................ 13

III.5.1. Activitatea de monitorizare a serviciilor publice deconcentrate .....................................................13

III.5.2. Activitatea de dezvoltare economică .........................................................................................15

III.5.3. Realizarea obiectivelor cuprinse în Programul de Dezvoltare Economică şi Socială a Judeţului Satu Mare ...............................................................................................................................................16

III.5.4.Rezultate obţinute de Instituţia Prefectului în coordonarea unor comisii și grupuri de lucru ..............20

Colegiul Prefectural........................................................................................................................20

Comisia de Dialog Social ................................................................................................................22

Comitetul Consultativ de Dialog Civic pentru Problemele Persoanelor Vârstnice .....................................24

Comisia Judeţeană privind Incluziunea Socială ..................................................................................27

Coordonarea activităţii de Implementare a Strategiei Naţionale pentru Egalitatea de Şanse între Femei şi Bărbaţi .........................................................................................................................................27

Serviciile comunitare de utilitate publică – SCUP ...............................................................................28


74

III.5.5. Activitatea de afaceri europene ...............................................................................................29

Diseminarea informaţiei privind accesarea fondurilor structurale .........................................................29

Monitorizarea proiectelor finanţate din fonduri europene la nivelul Judeţului Satu Mare .....................29

Eliminarea barierelor în calea liberei circulaţii a serviciilor şi a dreptului de stabilire a persoanelor ...........30

III.5.6. Comitetul Judeţean pentru Situaţii de Urgenţă...........................................................................30

Planificarea, organizarea şi desfăşurarea şedinţelor ordinare şi extraordinare .......................................30

Măsurile dispuse în baza ordinelor şi dispoziţiilor Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă, conducerii Ministerului Afacerilor Interne, Departamentului pentru Situaţii de Urgenţă, rezultate în urma participării la videoconferinţe: .........................................................................................................33

Ordine si dispoziţii: ........................................................................................................................33

Acte de autoritate și măsuri dispuse: ...............................................................................................33

Managementul și Gestionarea Situațiilor de Urgență ..........................................................................34

Acţiunile desfăşurate pe timpul situaţiilor de urgenţă pentru limitarea efectelor provocate de fenomenele meteorologice periculoase au constat în: ..........................................................................................36

Acţiunile post-eveniment s-au concretizat în acţiuni de inventariere a pagubelor produse în unele localităţi din judeţ ......................................................................................................................................37

III.5.7. Activitatea de Elaborare a Proiectelor de Hotărâre de Guvern .....................................................38

III.6. SERVICIUL JURIDIC ŞI CONTENCIOS ADMINISTRATIV ...................................................... 38

III.6.1. Activitatea de verificare a legalităţii actelor emise şi adoptate de către autorităţile administraţiei publice locale ...................................................................................................................................38

III.6.2. Activitatea de îndrumare şi control ce se afectuează la sediul autorităţilor administraţiei publice locale din unităţile administrativ teritoriale din judeţul Satu Mare precum şi verificarea modului de îndeplinire a măsurilor stabilite .............................................................................................................................45

III.6.3. Coordonarea şi urmărirea îndeplinirii sarcinilor ce revin autorităţilor administraţiei publice locale în domeniul alegerilor ...........................................................................................................................46

III.6.4. Ordinele emise de către Prefectul Judeţului Satu Mare ...............................................................46

III.6.5. Aplicarea legilor speciale de restituire a proprietăţii ...................................................................47

Stadiul aplicării legilor fondului funciar .............................................................................................47

III.6.6. Situaţia litigiilor existente pe rolul instanţelor judecătoreşti .........................................................50

III.6.7. Comisia judeţeană pentru atribuire de denumiri.........................................................................52

III.6.8. Comisia de disciplină pentru analizarea şi propunerea modului de soluţionare a sesizării privitoare la faptele secretarilor unităţilor administrativ-teritoriale sesizate ca abateri disciplinare la nivelul judeţului ......52

III.6.9. Apostilarea documente ...........................................................................................................52


75

III.6.10. Activitatea de relaţii publice ...................................................................................................53

Situaţia audienţelor .....................................................................................................................54

Situaţia petiţiilor ...........................................................................................................................56

III.6.11. Iniţiativă legislativă...............................................................................................................57

III.7. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR PENTRU ELIBERAREA ...................................................... 59

PAŞAPOARTELOR SIMPLE......................................................................................................... 59

III.7.1. Obiective prioritare ...............................................................................................................59

III.7.2. Activitatea de pregătire continuă .............................................................................................59

III.7.3. Activitatea specifică ................................................................................................................60

III.8. SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ŞI ÎNMATRICULARE ....... 61

III.8.1. Obiective prioritare ................................................................................................................62

III.8.2. Activitatea de pregătire continuă .............................................................................................62

III.8.3. Activitatea specifică ................................................................................................................62

IV. COOPERAREA INTRA ŞI INTERINSTITUŢIONALĂ, RELAŢII INTERNAŢIONALE 64

Cooperare intra şi interinstituţională ................................................................................................64

Activitatea de relaţii interne ............................................................................................................65

Activitatea de relaţii internaţionale...................................................................................................65

V. MANAGEMENTUL RESURSELOR INSTITUŢIONALE ............................................ 65

V.1. Gestionarea resurselor umane ............................................................................................ 65

V.2. Utilizarea resurselor financiare ........................................................................................... 68

V.3. Asigurarea resurselor logistice ............................................................................................ 69

V.4. Prevenirea şi combaterea corupţiei ..................................................................................... 70

VI. MANAGEMENTUL COMUNICĂRII ..................................................................... 71

VI.1. Imagine şi relaţia cu mass–media ...................................................................................... 71

VII. OBIECTIVE ŞI PRIORITĂŢI PENTRU ANUL 2016 ............................................ 72

VIII. CUPRINS ....................................................................................................... 73


76

Raport de evaluare a activităţilor desfăşurate în anul 2015 întocmit în baza documentaţiei puse la dispoziţie de către aparatul de specialitate din cadrul Instituţiei Prefectului – Judeţul Satu Mare, reprezentat prin : Cancelaria Prefectului, Băbţan Raul ……………………. Corpul de Control al Prefectului, Micle Sergiu ………………… Compartimentul Audit Intern, Secară Cristian ………………….. Compartiment Manager Public, Mariţa Cristian ………………………… Serviciul de Monitorizare Servicii Publice Deconcentrate, Afaceri Europene şi Situaţii de

Urgenţă, Antonescu Ramona ……………………… Serviciul Juridic şi Contencios Administrativ, Dorle Cosmin …………………….. Serviciul Financiar, Contabilitate, Resurse Umane şi Administrativ, Sopoian Monica ……. Serviciul Public Comunitar pentru Eliberarea şi Evidenţa Paşapoartelor Simple, Babici

Simona ……………… Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere şi Înmatriculare a Vehiculelor,

Moza Zamfir …………………..

I. INTRODUCERE - apsdr.ro · servicii funerare şi existenţa unei eventuale situaţii de...

Documents

Transcript of I. INTRODUCERE - apsdr.ro · servicii funerare şi existenţa unei eventuale situaţii de...