IV. 3. Formaliti procedurale posterioare adoptrii hotrrilor

n acest context ne vom referi la aprobarea hotarrilor consiliilor locale (a) i vom face cteva referiri i cu privire la aducerea la cunotin a acestora (b).

a) Aprobarea

Menionm c aprobarea ca operaiune material-tehnic nu intervine ca atare n procesul de adoptare a hotrrilor consiliului local ns art. 38 din Legea nr. 215/2001 care reglementeaz atribuiile consiliului local precizeaz de multe ori c adunarea deliberativ "aprob" cte ceva. Ne propunem s aflm care este semnificaia acestor aprobri. Discutm despre urmtoarele atribuii reglementate la alin. 2 astfel: potrivit lit. "b", consiliul local aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; lit "c" - avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier, n condiiile legii; lit "d"-aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; lit "e"-aprob, la propunerea primarului, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; lit "k"-analizeaz i aprob, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i finaciare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; lit. "m"-aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local; n sfrit, lit. "s"-aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale.

Prin aprobare se nelege n general "manifestarea de voin a unui organ superior, stabilit de lege, prin care acesta se declar de acord cu un act deja emis de un organ inferior, care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, potrivit legii, efecte juridice"[112]. ns se poate afirma c aceast definiie nu este general valabil; n opinia evocat mai sus se arat c n dreptul administrativ se poate distinge trei sensuri ale aprobrii: aprobarea propriu - zis, aprobarea substitutiv i aprobarea improprie[113].

Aprobrile propriu-zise sunt date de organele superioare pentru actele organelor ierarhice inferioare emise n exercitarea unor atribuii date de lege n competena acestora din urm. Neadugnd nimic la efectele juridice ale actului aprobat care este perfect din punct de vedere juridic nc din momentul emiterii lui, aprobarea este o form procedural prin care organul superior, n exercitarea dreptului sau de control, constat c nu exist nici o piedic ca el s fie executat[114].

Aprobrile substitutive sunt acele aprobri care sunt "emise de un organ ierarhic superior pentru actele organului subordonat care acioneaz ntr-un anumit domeniu sau ramur de activitate i de raporturi sociale de competena organului supraordonat"[115].

Aprobrile "improprii" se refer la aprobarea cererilor sau propunerilor cu care este sesizat un organ de stat. n acest aceste cazuri, nu putem vorbi despre veritabile aprobri deoarece organul competent nu se pronun asupra unui act administrativ prealabil, ci se mrginete

s emit, pe baza cererii celui interesat, un act de autorizare a unei anumite activiti. Aprobarea unei cereri constituie un act administrativ n sine, constituind izvorul drepturilor i obligaiilor unei persoane. Ca atare, actul de aprobare constituie o singur manifestare de voin i, n aceast ipotez, nu putem vorbi despre existena unui act administrativ complex[116].

Apreciem c sensul noiunii de "aprobare" utilizat de legiutor n cuprinsul art. 38 este acela de aprobare improprie deoarece practic consiliul local este cel care decide n aceste chestiuni[117], actul de aprobare avnd natura juridic a unui veritabil act adiministrativ.

b) Aducerea la cunotin

n general, aducerea la cunotin a actelor administrative reprezint "operaiunea prin care are loc ntiinarea subiectelor cu privire la existena i coninutul actului juridic"[118]. Ea se realizeaz prin comunicare (notificare) i publicare, dou formaliti necesare pentru ca actul administrativ s produc efecte juridice n raport cu destinatarii si.

Comunicarea i publicarea hotrrilor consiliului local marcheaz momentul intrrii n vigoare a acestora. ns o hotrre exist n mod valabil nc din momentul emiterii sale, din momentul n care aceasta a fost semnat de ctre autorul su. Absena publicitii este lipsit de efecte asupra validitii hotrrii, validitate care se apreciaz n momentul emiterii acesteia. Dac hotrrea exist valabil nc din momentul semnrii de ctre consiliul local, ea nu este opozabil destinatarilor dect dac face obiectul unei msuri de publicitate adecvate[119].

"Naterea" unei hotrri de consiliu local presupune aadar parcurgerea mai multor stadii. Putem vorbi, mai nti de un simplu proiect pn n momentul semnrii sale. Din momentul emiterii sale, actul este complet, este valid ca act juridic ns imperfect ntruct nu poate produce efecte juridice n raport cu destinatarii si. n fine, din momentul publicrii sau comunicrii sale, hotrrea dobndete caracter obligatoriu, producndu-i pe deplin efectele[120].

Putem deci s concluzionm c publicarea i comunicarea nu reprezint condiii de existen a hotrrilor consiliului local ci de eficacitate a acestora. Potrivit art. 50 din Legea nr. 215/2001, hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii la cunotin public, adic n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect, iar cele individuale, de la data comunicrii.

n legtur cu publicitatea hotrrilor consiliilor locale, mai pot fi fcute unele observaii n legtur cu modalitile concrete de realizare a acesteia n practic. Dac n privina comunicrii nu se ridic probleme deosebite, modalitatea de publicare a hotrrilor normative rmne la alegerea organului colegial i poate mbrca forme dintre cele mai variate: publicarea n Monitorul Oficial al judeului, afiarea la sediul consiliului local sau n alte locuri special amenajate, cu avizier, sau pe cldirile unor ageni economici, cu acordul acestora[121]. n literatura de specialitate[122] s-a propus nfiinarea de ctre consiliile locale oreneti i municipale a unor publicaii periodice pentru aducerea la cunotin public a propriilor hotrri n paralel cu afiarea acestora pentru a se contracara dificultile de natur financiar aprute n legtur cu imprimarea sau difuzarea n pres a acestor hotrri. De salutat n acest context, apariia n luna octombrie 2005 a primului

numr al Jurnalului municipal , publicaie lunar editat de Primria i Consiliul Local Cluj-Napoca, pild de urmat i pentru alte organe similare din ar.

Legea comunal din Belgia prevede n art. 112 c actele consiliului local vor fi publicate prin intermediul unui afi n care se va indica obiectul reglementrii, data actului i, dac este cazul, decizia autoritii de tutel precum i locul sau locurile unde textul integral al actului poate fi consultat de ctre public[123].

De remarcat c potrivit Proiectului de cod de procedur administrativ, "modalitatea de aducere la cunotin se precizeaz n coninutul actului administrativ i n registrul de eviden al acestora"(art. 94 alin. 3) iar "actele administrative sunt obligatorii pentru autorul acestora din momentul emiterii/adoptrii lor legale"(art. 94 alin. 4).

V. Observaii concluzive

Activitatea consiliilor locale, n calitatea lor de autoriti locale deliberative, se concretizeaz n emiterea de hotrri. Natura juridic a acestor hotrri este aceea de acte administrative deoarece prin adoptarea lor consiliile locale i exercit atribuiile prevzute de Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale sau n alte legi. Activitatea de adopare a hotrrilor este una complex pe parcursul creia intervin numeroase operaiuni material-tehnice care au menirea s atrag n procesul legislativ local structuri interne formate din specialiti pentru ca adunarea deliberativ s decid n cunotin de cauz i sub "pecetea" legalitii. Totodat, procedura de adoptare a hotrrilor consiliului local ine cont de natura colegial a acestuia ceea ce presupune ndeplinirea unor formaliti specifice cum ar fi convocarea, ordinea de zi, cvorumul sau majoritatea necesar adoptrii hotrrilor.

Membrii consiliului local reprezint un organ reprezentativ pentru populaia din comuna sau oraul care i-a ales i de aceea trebuie s rspund intereselor comunitilor respective. Consilierii trebuie s desfoare o activitate eficient, materializat n acte administrative elaborate pe baza operaiunilor material-tehnice prevzute de lege n scopul prevzut de aceasta i nu ntr-unul icanator, care s tulbure normala desfurare a activitii consiliului local.

[1] Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile ulterioare.

[2] Anton Trilescu, Formalitile procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor" n Dreptul, nr. 1/1995, pp. 38- 45.

[3] Este vorba de Legea nr. 69/1991, publicat n forma iniial n M. Of. nr. 238 din 28 noiembrie 1991 i republicat n M. Of. Nr. 76 din 13 aprilie 1996.

[4] Deocamdat, prevederile art. 120, alin. 3 i- au gsit aplicarea doar la nivelul municipiului Bucureti, capitala Romniei, unde exist, pe lng Consiliul General al

Municipiului Bucureti i consiliile locale ale celor 6 sectoare. ( art. 94- 95 din Legea nr. 215/2001).

[5] Ovidiu Podaru, Legea administraiei publice locale comentat, Ed. Sfera Juridic, Cluj- Napoca, 2004, pp. 15- 16.

[6] Ion Vida apud V. Vedina, Drept administrativ i instituii politico- administrative, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002,p. 373.

[7] Ov. Podaru, op. cit., p. 42.

[8] De menionat c nu ntotdeauna n dreptul nostru consilierii locali au fost alei. De exemplu, potrivit legilor de organizare administrativ- teritorial din 1925, 1929 i 1936 date n aplicarea Constituiei din 1923, consiliul comunal era format din membrii alei i membrii de drept. A se vedea, Ilie Iovna, Andrei Balogh, Rodica Narcisa Petrescu, Organizarea i funcionarea organelor locale ale puterii i administraiei de stat , Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. IX.

[9] De aceea, unica autoritate competent s prelungeasc mandatul consiliilor locale este Parlamentul Romniei.n acest sens, a se vedea Octav Cozmnc, Mircea Preda, Legea administraiei publice locale, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 78.

[10] n doctrin s- a fcut observaia c n caz de rzboi, prin lege organic, se vor prelungi mandatele tuturor consiliilor locale din Romnia, n timp ce n caz de catastrof se va putea prelungi mandatul numai a unora dintre consilii, adic a celor din unitile administrativ- teritoriale afectate direct de o calamitate natural. A se vedea, Ov. Podaru, op. cit., p. 92; O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 79.

[11] Andr de Laubadre, Jean- Claude Venezia, Yves Gaudemet, Manuel de droit administratif, LGDJ, Paris, 1992, p.210.

[12] Ov. Podaru, op. cit., p. 84; O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 63.

[13] O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 64.

[14] Ilie Iovna, Drept administrativ, Ed. Servo- Sat, Arad, 1997, p. 10 i urm.

[15] Tudor Drganu, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc potrivit Legii nr. 1/1967, Ed. Dacia, Cluj- Napoca, 1970, p. 78.

[16] Gheorghe Cornea, Organizarea i funcionarea administraiei publice locale n Ucraina -Cu privire special la regiunea Cernui- Tez de doctorat, Cluj- Napoca, 2002, p. 62.

[17] R. N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj- Napoca, 2004, p. 178.

[18] Otto Mayer, Deutsches Verwaltungs recht Dunker & Humblot, Leipzig, 1895 apud Raul

Bocanegra Sierra Lecciones sobre el acto administrativo, Civitas Editiones, Madrid, 2004,

p.23.

[19] Marin Vraru, Manual de drept administrativ n concordan cu noua Constituiune, cu legea de unificare administrativ din 1925, etc. Imprimeria Statului, Chiinu, 1925, p.125.

[20] Constantin Rarincescu, Contenciosul administrativ roman"n Revista de Drept Public, nr. 4/1926, p.470.

[21] Ilie Iovna, op. cit., p.21.

[22] Rodica Narcisa Petrescu, Drept Administrativ, Ed. Cordial Lex, Cluj- Napoca, 2001,

p.251. ntr- o alt formulare, mai puin sintetic, actul administrativ este acea form juridic de realizare, ca activitate principal ori secundar, a faptului administrativ, de ctre organe de stat sau, n baza legii, de organe nestatale, ce concretizeaz manifestarea unilateral de voin a acestora, ntr- un regim juridic administrativ, tipic sau atipic" (Antonie Iorgovan , Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Bucureti, 2002, p.24, nota 1).

[23] Jean - Michel Forges, Droit administratif, PUF, Paris, 1998, p.23.

[24] Andr de Laubadere, Jean- Claude Venezia, Yves Goudement, op. cit., p.242.

[25] Luis Morell Ocaa, Curso de Derecho Administrativo, tomo II, Aranzadi Editorial, Pamplona, 1997, p.185.

[26] Publicat n M. Of. nr. 1154 din 7 decembrie 2004.

[27] Dana Apostol Tofan, Modificrile eseniale aduse instituiei contenciosului administrativ prin noua lege cadru n materie (I) ", Curierul judiciar, nr. 3/2005, p. 93. Astfel, se apreciaz c legat de posibilitatea atacrii unui act administrativ normativ, noua lege a rezolvat o serie de chestiuni ignorate de Legea nr. 29/1990 care dei nu fcea difereniere ntre actele administrative normative i cele individuale, procedural se raporta doar la actul administrativ individual.

[28] T. Drganu, Cteva reflecii pe marginea unui recent proiect de Lege a contenciosului administrativ", Revista de Drept Public, nr. 3/2004, pp. 60- 61. Pornind de la adagiul omnis

definitio periculosa est, autorul critic includerea unor contracte administrative n cadrul noiunii de act administrativ deoarece obiectul acestora se realizeaz n prezent i prin intermediul unor contracte de drept privat.

[29] La o abordare riguroas, innd cont c una dintre trsturile specifice ale actului administrativ este unilateralitatea, expresia act administrativ unilateral" este pleonastic.

[30] Dei, n principiu, contractul de asociere in participaiune - desfurarea de ctre mai multe societi comerciale a unor activiti economice n comun- reprezint un contract comercial, pot fi imaginate ipoteze cand acesta capt valene de drept public, fiind un contract administrativ. Astfel, ne vom afla n prezena unui contract administrativ atunci cnd una dintre pri este o autoritate public (cum ar fi consiliul local acionnd n virtutea prevederilor art. 38 alin. 2, lit x" ale Legii nr. 215/2001, adic asociindu- se cu persoane juridice romne sau strine n vederea finanrii sau realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau prioecte de interes comun), obiectul contractului const n realizarea unui interes public (de exemplu, construirea unor parcri supraterane sau subterane) iar

unele clauze ale contractului au un regim exorbitant (fiind impuse n temeiul puterii publice) ori convenia poate fi modificat sau reziliat unilateral de ctre autoritatea public. In concreto, Ordonana Guvernului nr. 71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de administrare a domeniului public i privat de interes local (publicat n M. Of. nr. 648 din 38.08.2002) prevede posibilitatea autoritilor administraiei publice locale i a operatorilor care sunt furnizori sau prestatori de servicii de administrare a domeniului public

i privat de a se asocia ntre ele sau ntre ei sau cu tere persoane juridice, romne sau strine, n vederea realizrii sau a exploatrii n comun a unor obiective specifice infrastructurii edilitar- urbane. Pentru detalii, a se vedea D.- C. Drago, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj- Napoca, 2004, pp. 189- 191.

[31] Contractul de grant reprezint convenia ncheiat de Fondul Romn de Dezvoltare Regional (instituie reglementat de Legea nr. 129/1998, publicat n M. Of. nr. 238 din 30.06.1998) cu reprezentanii grupurilor de comuniti srace, grupurilor dezavantajate i grupurilor productive provenind din comuniti srace -aa cum aceste categorii de beneficiari sunt definite n legea evocat mai sus- n baza unui proiect ntocmit de ctre acetia, prin care Fondul transmite beneficiarilor, cu titlu gratuit, sume de bani. Utilizarea sumelor acordate se face exclusiv n vederea executrii proiectelor aprobate, n caz contrar producndu- se desfiinarea contractului, fr intervenia instanei. Pe cale de consecin, Fondul va constata abaterile, va stabili dac sunt ndeplinite condiiile pentru desfacerea contractului i prin act administrativ va dispune desfiinarea conveniei, trsturi specifice unei clauze exorbitante. Natura administrativ a contractului de grant este ntrit de posibilitatea rezilierii contractului de ctre Fond, fr intervenia instanei, dac n cursul executrii contractului de grant se constat nclcri ale obligaiilor contractuale sau ale prevederilor Legii nr. 129/1998. Pentru dezvoltri, a se vedea D.- C. Drago, op. cit., pp. 192- 193.

[32] Publicat n Revista de Drept Public, nr. 4/2004, pp. 26- 54.

[33] A se vizita www. cne.pt

[34] Pentru detalii, www. bmi. bund.de.

[35] Adic ceea ce n doctrina francez se cheam privilegiul prealabilului. n acest sens a se vedea J.M. Forges, op. cit., p. 23.

[36] R.N. Petrescu, Drept administrativ, Cordial Lex, Cluj- Napoca, 2001,pp.251- 256.

[37] Antonie Iorgovan, op. cit., pp.27- 37. Trebuie ns s adugm c n prezent procedura contenciosului administrativ este reglementat prin legea 554/2004. n viziunea lui I. Iovna (op. cit., pp.9- 20), trsturile actului administrativ constau n faptul c : a) sunt acte juridice; b) sunt manifetri unilaterale de voin de putere; c) sunt obligatorii; d) prin ele se organizeaz i se execut n concret legile i celelalte acte normative; e) sunt executorii.

[38] A. Iorgovan op. cit., p.25.

[39] n acest sens, a se vedea, T. Drganu, Actele de drept administrativ,Ed. tiinific, Bucureti, 1959, p.120; I. Iovna, op. cit, pp.35- 51; R. N. Petrescu, Drept administrativ, Cordial Lex, Cluj- Napoca, 2001, p.262 i urm.

[40] Georges Berlia, Le vice de forme el le contrle de la lgalit des actes administratifs", Revue de Droit Public, nr. 1/1940, p.370.

[41] O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 87.

[42] Ren Hostiou, Procdure et Formes de l'acte adm. unilatral en droit franais, L.G.D.J., Paris, p. 13. Autorul folosete criteriul pe care l- am prezentat mai sus pentru a distinge ntre forme i formaliti. Apreciem c noiunea formaliti" se refer n esen la procedur deoarece n alte pri ale studiului su, autorul opune formelor procedura. n acelai sens, pentru dreptul spaniol, a se vedea R. Bocanegra Sierra, op.cit., p. 77.

[43] Andr Calogeropoulos, Le contrle de la lgalit externe des acts administratifs unilatraux, L.G.D.J., Paris, 1983, p. 268.

[44] T. Drganu, Actele de drept administrativ, op.cit., p. 121. n acelai sens, a se vedea M. Preda, Autoritile administraiei publice - Sistemul constituional romn - , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 510.

[45] Aici se includ, dup prerea noastr, i contrasemnturile, dac este cazul.

[46] Publicat n M. Of. nr. 139 din 31 martie 2000 i republicat n M. Of. nr. 777 din 25 august 2004.

[47] V.I.Priscaru, Actele i faptele de drept administrativ, Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 87- 88.

[48] Idem.

[49] A. Calogeropoulos, op.cit., p.277.

[50] Idem.

[51] A. Iorgovan, op.cit., p.53.

[52] A se vedea Ov. Podaru, op. cit., p. 100.

[53] Alte legislaii au ncredinat importanta atribuie a semnrii unui organ din afara autoritii colegiale. Este cazul, spre pild, al Ucrainei unde hotrrile consiliilor steti, de orel i oreneti se semneaz, n principiu, de ctre primar i doar n anumite cazuri prevzute de lege, de ctre secretarul acestor consilii sau de ctre un deputat al consiliului respectiv (Gh. Cornea, op. cit., p. 66).

[54] R. Hostiou, op. cit., p. 19.

[55] A. Calogeropoulos, op. cit., p. 76.

[56] I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Risoprint, Cluj- Napoca, 1999, p. 131.

[57] Anton Trilescu, op. cit., pp. 43- 44.

[58] Ov. Podaru, op. cit., p. 109.

[59] Revista General de Administraie, nr. 9 din 1 august 1904, p. 339.

[60] Idem.

[61] D.- C. Dragos, "Principalele elemente de noutate ale Legii 215/2001 a administraiei publice locale", Dreptul nr. 10/2001, p. 16.

[62] Ov. Podaru, op. cit., p. 110.

[63] Revista General de Administraie, op. cit., p. 340.

[64] Victor de Tollenaire apud Pierre Lambert (coordonator), Manuel de droit communal,

Editions Nemesis a.s.b.l., Bruxelles, 1992, p. 152.

[65] A se vedea Ov. Podaru, op. cit., p. 109.

[66] A. Trilescu, op. cit., p. 43.

[67] n doctrin s- a apreciat pe marginea acestei reglementri c motivarea este obligatorie numai n procesul de elaborare a actelor normative, nu i la adoptarea acestora". (Laura Moroiu, Motivarea actelor normative n dreptul romn i n cel comunitar european", Dreptul, nr. 6/2005, p. 212). Dei formularea nu este poate prea fericit, putem reine c de regul motivarea nu reprezint o parte component a actului normativ.

[68] n dreptul comunitar, regula o reprezint motivarea actelor legislative i a celor administrative comunitare. Art. 190 (renumerotat art. 253 dup Tratatul de la Amsterdam) din Tratatul CE prevede c Regulamentele, directivele i deciziile adoptate mpreun de Parlamentul European i Consiliu, precum i cele adoptate de Consiliu sau de Comisie trebuie s fie motivate i s se refere la orice propunere sau aviz cerut obligatoriu n executarea prezentului tratat". Pentru detalii, a se vedea Gyula Fbin, Drept instituional comunitar, Ed. Sfera juridic, Cluj- Napoca, 2004, p. 365; L. Moroiu, op. cit., pp. 215- 216.

[69] Publicat n M. Of. nr. 90 din 02.02. 2002.

[70] Codul de procedur administrativ al Portugaliei (www. cne. pt).

[71] Art. 6 din Proiectul de Cod de procedur administrativ al Romniei.

[72] M. Preda, op. cit., p. 509.

[73] n doctrin s- a exprimat opinia c i o treime din numrul consilierilor poate s convoace o edin ordinar deoarece altfel am fi obligai s admitem o subordonare mascat a consiliului local fa primar deoarece organul colegial ar depinde n funcionarea sa de executivul local, stnd exclusiv la cheremul acestuia pentru a se putea reuni (Ov. Podaru, op. cit., p. 94). Dei suntem de acord cu aceast concepie nu putem s nu amintim c textul legal (art. 40 alin. 1) vorbete doar despre primar ca initiator al convocrii, fr a se exprima totui n termeni exclusiviti de genul la convocarea numai a primarului".

[74] M. Preda, op. cit., p. 506.

[75] E. Popa, op. cit., p. 87.

[76] Ov. Podaru, op. cit., p. 102.

[77] O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 81.

[78] Ov. Podaru, op. cit., p. 101.

[79] Ibidem.

[80] T. Drganu, Actele de drept adinistrativ, op. cit., p. 129.

[81] R. Hostiou, op. cit., p. 33.

[82] I. Santai, op. cit., p. 111. Pentru o definiie asemntoare a proiectului de act juridic, a se vedea art. 77 al Proiectului de cod de procedur administrativ.

[83] Idem.

[84] A. Trilescu, op. cit., p. 39.

[85] Publicat n M. Of. nr. 396 din 4 mai 2004.

[86] T. Drganu, Actele de drept administrativ, op. cit., p. 130.

[87] A. Trilescu, op. cit., p. 39.

[88] R. N. Petrescu, Drept administrativ, op. cit., 2004, p. 169.

[89] E. Popa, op. cit., p. 97.

[90] A. Trilescu, op. cit., p. 39.

[91] Ibidem, p. 40. Se admite totui c dac compartimentul de resort a ntocmit un raport de specialitate care nu susine motivat propunerea fcut i, totui, trecndu- se peste acest aviz, propunerea devine hotrtoare, rspunderea pentru eventualele consecine prejudiciante ale unei astfel de hotrri va aparine iniiatorului ei". Adoptarea unei hotrri fr existena raportului de specialitate poate atrage i rspunderea primarului pentru vina" acceptrii nscrierii pe ordinea de zi a unui astfel de proiect de hotrre (Idem).

[92] R. N.Petrescu, Rspunderea patrimonial a membrilor organelor consultative din administraia de stat", Revista Romn de Drept, nr. 1/1977, pp. 30- 31.

[93] A se vedea Ov. Podaru, op. cit., p. 103.

[94] E. Popa, op. cit., p. 98.

[95] M. Preda, op. cit., p. 510.

[96] T. Drganu, Actele de drept administrativ, op. cit, p. 126.

[97] n acelai sens, a se vedea E. Popa, op. cit., p. 97; Ov. Podaru, op. cit., p. 103.

[98] A. Trilescu, op. cit., p. 40.

[99] T. Drganu, Actele de drept administrativ, op. cit., p. 132, n. 1. O definiie asemntoare se gsete n Proiectul de cod de procedur administrativ, mai precis majoritatea cerut de lege pentru ntrunirea valabil a unui organ colegial"(art. 79 alin. 1). Totui, aceast definiie este criticabil deoarece definete cvorumul printr- o alt operaiune material- tehnic, majoritatea, crend riscul confuziei ntre cele dou.

[100] Decizia nr. 4 din 11 ianuarie 1994 apud V. Vedina, op. cit., p. 102.

[101] Ov. Podaru, op. cit, p. 97.

[102] Idem. A se vedea i Legea nr. 393/2004 cu privire la statutul aleilor locali, publicat n M. Of. nr. 912 din 7 octombrie 2004, care prevede la art. 52 alin. 1 c membrii consiliului local nu pot lipsi de la edinele acestui organ colegial i nici de activitatea desfurat n cadrul comisiilor de specialitate dect n situaiile prevzute de regulamentul de funcionare.

[103] P. Lambert, op. cit., p. 127.

[104] Ibidem, p. 128.

[105] R.N. Petrescu, Drept administrativ, op. cit, 2001, p. 269; V. Vedina, op. cit, p. 102.

[106]ntr- o opinie minoritar, majoritatea lurii unei hotrri poate fi majoritate simpl sau o majoritate absolut (calificat) (I. Santai, op. cit., p. 126). n ceea ce ne privete optm pentru clasificarea tripartit, n care majoritatea absolut i majoritatea calificat exprim coninuturi diferite.

[107] I. Iovna, op. cit, p. 44.

[108] R.N. Petrescu, Drept administrativ, op.cit., 2001p. 269. Proiectul de cod de procedur administrativ definete mult mai teoretic majoritatea calificat, artnd c aceasta impune ca pentru adoptarea actului administrativ s voteze favorabil un anumit numr, legal determinat, din numrul membrilor organului colegial. Acest numr va fi n toate cazurile mai mare dect majoritatea absolut"(art. 81, alin.4).

[109] I. Santai, op. cit., p. 126; A. Iorgovan, op. cit, p. 59; R.N. Petrescu, op. cit, p. 269;

A.Trilescu, op. cit., p. 43.

[110] Ov. Podaru, Legea administraiei publice locale comentat, op. cit., p. 107.

[111] E. Popa, op. cit., pp. 96- 97.

[112] T. Drganu, Actele administrative i faptele asimilate.., op. cit., p. 97.

[113] T. Drganu, op. cit., pp. 97- 102.

[114] Ibidem, p. 98.

[115] I. Santai, op.cit., p. 136.

[116] T. Drganu, Actele administrative i faptele asimilate.., op. cit., pp. 101- 102; R.N. Petrescu, Drept administrativ, op. cit., 2001, p. 273.

[117] n acest sens, a se vedea Ov. Podaru, op. cit, p. 86 i urm.

[118] I. Santai, op. cit, p. 140.

[119] In acest sens, a se vedea J- M Forges, op. cit, p. 60. n doctrin s- a opinat c n privina celor care nu le- au cunoscut, hotrrile consiliilor locale sunt suspendate de drept pn n momentul comunicrii sau aducerii la cunotin public"(A. Trilescu, op. cit., p. 44). Dei ideea este interesant, considerm c pn la momentul realizrii publicitii nu se poate vorbi despre o suspendare de drept deoarece aceasta presupune c actul ar fi existat anterior ns acesta de- abia ncepe s prind via".

[120] R. Hostiou, op. cit., p. 139. n acelai sens, Ov. Podaru, op. cit, p. 112. Dar, n doctrina strin, s- au exprimat i concepii n care publicarea este perceput ca un moment al nceperii existenei actului administrativ: "actul nu dobndete validitate dect din momentul n care exist toate elementele prevzute de lege pentru emiterea sa. Or, un element indispensabil pentru emiterea sa valabil este declaraia de voin exprimat prin act (care, s.n. - M.N.) nu poate avea loc dect n modalitatea cerut de lege, adic prin publicare sau notificare, dup caz. n lipsa acestei publicri sau notificri, actul administrativ (...) nu este dect un internum al serviciului public i administraia se gsete n imposibilitate nu numai de a- l opune terilor, dar i de a- l executa sau a emite n baza lui un alt act" (M. Stassinopoulos, Trait des actes admistratifs apud Ov. Podaru, op. cit., pp. 111- 112).

[121] O. Cozmnc, M. Preda, op. cit., p. 91.

[122] A. Trilescu, op. cit., p. 45.

[123] P. Lambert, op. cit., p. 155.

.