Hotƒr¢re a Guvernului privind aprobarea Strategiei ... 1 . Hotƒr¢re a Guvernului...

download Hotƒr¢re a Guvernului privind aprobarea Strategiei ... 1 . Hotƒr¢re a Guvernului privind aprobarea

of 21

  • date post

    19-Oct-2018
  • Category

    Documents

  • view

    214
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Hotƒr¢re a Guvernului privind aprobarea Strategiei ... 1 . Hotƒr¢re a Guvernului...

  • 1

    Hotrre a Guvernului privind aprobarea Strategiei naionale pentru prevenirea i combaterea discriminrii Egalitate, incluziune, diversitate pentru perioada 2018-2022

    n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre. Articol unic. Se aprob Strategia naional pentru prevenirea i combaterea discriminrii Egalitate, incluziune, diversitate pentru perioada 2018-2022, prevzut n anexa nr. 1. Anexa Nr. 1 - Strategia naional pentru prevenirea i combaterea discriminrii Egalitate, incluziune,

    diversitate pentru perioada 2018-2022 Preambul Strategia naional pentru prevenirea i combaterea discriminrii Egalitate, incluziune, diversitate pentru perioada 2018-2022, denumit n continuare Strategia, i propune s reduc numrul cazurilor de discriminare din societatea romneasc, s promoveze egalitatea n drepturi i de anse pentru toi, prin msuri coerente, integrate i interinstituionale, astfel nct s contribuie la dezvoltarea unei societi care este inclusiv i n care diversitatea este preuit. Capitolul I Informaii generale relevante

    a) Introducere

    Romnia, ca stat democratic european, susine o politic public de prevenire i sancionare a tuturor formelor de discriminare; recunoate principiul egalitii i nediscriminrii ntre ceteni i ncurajeaz msurile speciale, n vederea asigurrii egalitii de substan pentru persoanele care aparin grupurilor defavorizate. Strategia1 i propune s consolideze i s adapteze aceast politic public la necesitile actuale ale societii romneti, prin: asigurarea coerenei cadrului legislativ, consolidarea cadrului instituional i a parteneriatelor dintre diferitele autoriti n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii, precum i prin alocarea resurselor adecvate, necesare implementrii msurilor propuse, pornind de la necesitatea includerii politicii de egalitate i nediscriminare n toate sferele publice, precum i adoptarea unor instrumente proactive i flexibile, menite s fac fa provocrilor viitoare n domeniul egalitii, incluziunii i diversitii. Strategia reprezint o continuare a Strategiei naionale de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2007-2013), care a fost un proiect al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, i a crei evaluare2 efectuat de experi internaionali recomand elaborarea unei strategii guvernamentale, care implic parteneriatul mai multor autoriti publice n activitatea de prevenire i 1 Pentru elaborarea Strategiei au fost organizate dezbateri cu reprezentaii instituiilor i organizaiilor neguvernamentale relevante, cu experi n domeniul discriminrii. S-au format grupuri de lucru pe domenii (dreptul la demnitate, accesul la educaie, dreptul la locuire, accesul la servicii, accesul la servicii de sntate, accesul pe piaa muncii, dezvoltarea instituional) care au analizat principiile i prioritile Strategiei n perioada decembrie 2014 martie 2015. n cursul lunii martie 2015 au avut loc mese rotunde la Timioara, Iai, Sibiu, Cluj-Napoca, Craiova. 2 Evaluarea extern a Strategiei naionale pentru implementarea de msuri privind prevenirea i combaterea discriminrii pentru perioada 2007-2013 realizat la solicitarea C.N.C.D. de ctre experii Consiliului Europei n ianuarie 2015, studiu nepublicat.

  • 2

    combatere a discriminrii, constatnd c majoritatea prioritilor i obiectivelor care au necesitat participarea altor instituii au fost ndeplinite parial sau nu au fost ndeplinite.

    b) Contextul internaional

    Raportorul special al Organizaiei Naiunilor Unite pe formele contemporane ale rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei, Mutuma Ruteere, prin raportul s din anul 2016, a solicitat statelor membre ONU dezvoltarea unui plan comprehensiv de aciune mpotriva rasismului, discriminrii rasiale, xenofobiei, i intoleranei3. Ca urmare a misiunii sale n Romnia, Raportorul special al Consiliului Drepturilor Omului al ONU privind srcia extrem i drepturile omului, profesorul Philip Alston a subliniat discriminarea sistematic i adnc nrdcinat existent n societate n ceea ce privete persoanele afectate de srcie extrem, n special persoanele de etnie rom, precum i copiii i persoanele cu dizabiliti.4 Raportorul special a recomandat adoptarea de msuri speciale pentru a susine populaia de etnie rom [] n domenii cum ar fi educaie, sntate, ocupare sau locuire, colectarea de date relevante pentru politici de egalitate de ctre autoriti, adoptarea unei definiii a dizabilitii n concordan cu Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Reeaua EQUINET, format din instituiile de egalitate din spaiul Uniunii Europene (din care face parte i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii), prin strategia 2015-2018 i-a stabilit ca misiune promovarea egalitii n Europa prin sprijinirea independenei i eficacitii instituiilor de egalitate5. Aceast strategie se integreaz n Strategia Europa 2020 a Consiliului European care i propune, printre altele, creterea ratei de angajare a femeilor, creterea nivelului de educaie a populaiei i combaterea srciei, respectiv a excluziunii. EQUINET arat c aceste obiective pot fi atinse doar prin susinerea aciunilor care vizeaz prevenirea i combaterea discriminrii.6 Conform Eurobarometrului pentru rile Uniunii Europene, realizat de Comisia European n anul 2015, respondenii consider discriminarea motivat etnic ca fiind cea mai rspndit (64%), fiind urmat de discriminarea pe c riteriul orientrii sexuale (58%), a identitii sexuale (56%), a dizabilitii (50%), i a religiei sau credinei (50%). n domeniul angajrii, vrsta de peste 55 de ani reprezint motivul cel mai relevant de discriminare (56%). Cel mai puin confortabil coleg de munc ar fi o persoan de etnie rom (20%), transgen sau transsexual (17%), LGBT (13%). 65% dintre respondenii din Uniunea European consider necesar introducerea unor noi msuri de cretere a nivelului de protecie a grupurilor vulnerabile la discriminare7.

    c) Situaia discriminrii n Romnia rapoarte i indicatori de percepie

    Rapoartele realizate n ultima perioad de instituii internaionale constat c n Romnia exist o legislaie favorabil pentru prevenirea i combaterea discriminrii, ns ar fi necesar o implicare mai mare a autoritilor n implementarea acestei legislaii.

    3 Report of the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and Related intolerance, 84, http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/301. 4 Report of the Special Rapporteur on extreme poverty and human rights on his mission to Romania, 8 aprilie 2016, A/HRC/32/31/Add.2, http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/32/31/Add.2. 5 Strategic Plan 2015-2018, http://www.equineteurope.org/IMG/pdf/equinet_strategic_plan_2015-2018_final_electronic_with_cover.pdf. 6 Equality Bodies and the Europe 2020 Strategy realizat pentru EQUINET de Niall Crowley, 2014, http://www.equineteurope.org/IMG/pdf/eu2020_final.pdf. 7 Eurobarometru 2015.

    http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/32/31/Add.2http://www.equineteurope.org/IMG/pdf/equinet_strategic_plan_2015-2018_final_electronic_with_cover.pdfhttp://www.equineteurope.org/IMG/pdf/equinet_strategic_plan_2015-2018_final_electronic_with_cover.pdfhttp://www.equineteurope.org/IMG/pdf/eu2020_final.pdf

  • 3

    Astfel, Raportul ECRI privind Romnia din 2014 formuleaz o serie de recomandri n domeniul educaiei, angajrii, violenei rasiale, discursului de ur, considernd ca fiind grupuri vulnerabile: romii, evreii, n general minoritile religioase, maghiarii i refugiaii. Recomandrile specifice vizeaz desfurarea unor campanii de informare, colectarea datelor relevante pentru politicile de egalitate i alocarea fondurilor pentru strategii n domeniul combaterii rasismului i a discriminrii rasiale8. Comitetul pentru drepturi economice, sociale i culturale al Organizaiei Naiunilor Unite, prin observaiile sale, recomand Romniei formarea procurorilor, judectorilor, avocailor n domeniul drepturilor economice, sociale i culturale, creterea capacitii instituiilor n domeniu, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare, colectarea datelor statistice, eficientizarea aciunilor n domeniul discriminrii romilor, femeilor, tinerilor, persoanelor cu dizabiliti, azilanilor9. Declaraia la finalul misiunii a profesorului Philip Alston, Raportor special al Consiliului ONU pentru Drepturile Omului pe probleme de srcie extrem i drepturile omului formuleaz o serie de recomandri n domeniul discriminrii, n special privind mbuntirea situaiei romilor, ncepnd cu recunoaterea discriminrii la care sunt supui membrii acestei comuniti, i privind persoanele cu dizabiliti, artnd discrepana semnificativ dintre imaginea Romniei ca nou stat membru al UE pe de o parte, i realitile cu care se confrunt persoanele cu dizabiliti, pe de alt parte10. Eurobarometrul realizat de Comisia European n anul 2015 arat c respondenii din Romnia consider discriminarea pe criteriul vrstei de peste 55 de ani i pe criteriul dizabilitii ca cele mai rspndite (56% pentru ambele categorii), pe urmtoarele poziii se situeaz discriminarea pe criteriul orientrii sexuale (52%) i cel pe criteriul originii etnice (51%). n domeniul angajrii vrsta de peste 55 de ani reprezint motiv principal de discriminare (52%). Cel mai puin confortabil coleg de munc ar fi o persoan LGBT (59%), transgen sau transsexual (57%), cu vrsta peste 75 de ani (39%) sau cu dizabilitate (27%). 62% dintre respondenii din Romnia consider necesar introducerea unor noi msuri de cretere a nivelului de protecie a grupurilor vulnerabile la discriminare11. Conform unui sondaj publicat n 201512, rezult c o majoritate covritoare din populaia Romniei consider c a fost discriminat (75%), n vreme ce doar 29% dintre acetia tiu cum s procedeze din punct de vedere legal n aceste situaii. Potrivit aceluiai sondaj, doi din trei c