Hotrrea nr.28/2008privindaprobareaconinutului-cadru al documentaiei

tehnicoeconomice aferente investiiilor publice,precum i a structurii i

metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i

lucrri de intervenii

n temeiul art. 108din Constituia Romniei, republicat,

Guvernul Romniei adopt prezenta hotrre.

Se aprob coninutul-cadru al documentaiilor tehnico-economice aferente

investiiilor publice, dup cum urmeaz:

a)coninutul-cadru al studiului de prefezabilitate, prevzut n anexa nr. 1;

b)coninutul-cadru al studiului de fezabilitate, prevzut n anexa nr. 2;

c) coninutul-cadru al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii,

prevzut n anexa nr. 3.

(1) Se aprob Metodologia privind elaborarea devizului general pentru

obiective de investiii i lucrri de intervenii, prevzut n anexa nr. 4.

(2)Se aprob structura devizului general, prevzut n anexa nr. 5.

(3)Se aprob structura devizului pe obiect, prevzut n anexa nr. 6.

n sensul prezentei hotrri, termenii i expresiile de mai jos au

urmtoarele semnificaii:

a)analiz cost-beneficiu: instrumentul de evaluare a avantajelor investiiilor din

punctul de vedere al tuturor grupurilor de factori interesai, pe baza valorilor

monetare atribuite tuturor consecinelor pozitive i negative ale investiiei;

b)documentaie de avizare pentru lucrri de intervenii: documentaia

tehnicoeconomic similar studiului de fezabilitate, elaborat pe baza

concluziilor

raportului de expertiz tehnic i, dup caz, ale raportului de audit energetic,

pentru aprobarea indicatorilor tehnico-economici afereni lucrrilor de intervenii

la construcii existente;

Aplicare

c) investiie public major: investiia public al crei cost total depete

echivalentul a 25 milioane euro, n cazul investiiilor promovate n domeniul

proteciei mediului, sau echivalentul a 50 milioane euro, n cazul investiiilor

promovate n alte domenii;

d)lucrri de intervenii: lucrrile la construcii existente, inclusiv instalaiile

aferente, asimilate obiectivelor de investiii, care constau n: reparaii capitale,

transformri, modificri, modernizri, consolidri, reabilitri termice, precum i

lucrri de intervenii pentru prevenirea sau nlturarea efectelor produse de

aciuni accidentale i calamiti naturale, efectuate n scopul asigurrii cerinelor

eseniale de calitate i funcionale ale construciilor, potrivit destinaiei lor;

e)studiu de fezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se stabilesc

principalii indicatori tehnico-economici afereni obiectivului de investiii pe baza

necesitii i oportunitii realizrii acestuia i care cuprinde soluiile funcionale,

tehnologice, constructive i economice ce urmeaz a fi supuse aprobrii;

f) studiu de prefezabilitate: documentaia tehnico-economic prin care se

fundamenteaz necesitatea i oportunitatea investiiei pe baz de date tehnice i

economice.

Prevederile prezentei hotrri se aplic pentru realizarea obiectivelor de

investiii noi, precum i lucrrilor de intervenii la construcii existente,

finanate, total sau parial, din bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr.

500/2002privind finanele publice, cu modificrile ulterioare, i la art. 1 alin. (2)

din Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, cu modificrile i

completrile ulterioare.

(1) Proiectarea lucrrilor de construcii pentru obiective de investiii noi,

inclusiv extinderi, se elaboreaz n urmtoarele faze:

a)studiu de fezabilitate;

Aplicare

b)proiect tehnic;

Aplicare

c)detalii de execuie.

(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), pentru obiectivele de investiii noi,

inclusiv extinderi, ale cror documentaii tehnicoeconomice intr n competena

de aprobare a Guvernului, se elaboreaz un studiu de prefezabilitate anterior

elaborrii studiului de fezabilitate.

(3) Proiectarea lucrrilor de construcii pentru intervenii la construcii existente,

inclusiv instalaiile aferente, se elaboreaz n urmtoarele faze:

a)expertiz tehnic i, dup caz, audit energetic;

Aplicare

b)documentaie de avizare a lucrrilor de intervenii;

Aplicare

c)proiect tehnic;

Aplicare

d)detalii de execuie.

Prin excepie de la prevederile art. 4, prezenta hotrre nu se aplic:

a)obiectivelor de investiii/lucrrilor de intervenii aflate n curs de execuie la

data intrrii n vigoare a prezentei hotrri, care se supun prevederilor actelor

normative n vigoare la data aprobrii;

b)obiectivelor de investiii/lucrrilor de intervenii pentru ale cror studii de

fezabilitate/documentaii de avizare a lucrrilor de intervenii au fost demarate

procedurile de achiziie public, n condiiile legii;

c) obiectivelor de investiii noi i/sau lucrrilor de intervenii la construcii

existente, cuprinse n programele instituiilor care fac parte din sistemul de

aprare, ordine public i siguran naional.

Anexele nr. 1-6 fac parte integrant din prezenta hotrre.

Pentru aplicarea unitar a prevederilor prezentei hotrri, Ministerul

Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, cu avizul Ministerului

Economiei i Finanelor, poate emite instruciuni care se aprob prin ordin

al ministrului i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Aplicare

Pentru realizarea obiectivelor prevzute la art. 6 lit. c), coninutul-cadru al

documentaiilor tehnico-economice aferente investiiilor publice se aprob prin

ordin al ministrului/conductorului organului de specialitate al administraiei

publice centrale interesat, cu avizul Ministerului Economiei i Finanelor i al

Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor, n conformitate cu

reglementrile n vigoare.

(1) Prevederile prezentei hotrri intr n vigoare la 30 de zile de la

publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

(2) Pe data intrrii n vigoare a prezentei hotrri se abrog Hotrrea

Guvernului nr. 1.179/2002 privind aprobarea Structurii devizului general i a

Metodologieiprivind elaborarea devizului general pentru obiective de investiii i

lucrri de intervenii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 804

din 5 noiembrie 2002, cu completrile ulterioare

Ministrul dezvoltrii, lucrrilor publice i locuinelor, Laszlo Borbely

Ministrul economiei i finanelor, Varujan Vosganian

Bucureti, 9 ianuarie 2008. Nr. 28.

CONINUTUL-CADRU

al studiului de prefezabilitate

A.Piese scrise

Date generale:

1.denumirea obiectivului de investiii;

2.amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);

3.titularul investiiei;

4.beneficiarul investiiei;

5.elaboratorul studiului.

Necesitatea i oportunitatea investiiei

1.necesitatea investiiei:

a)scurt prezentare privind situaia existent, din care s rezulte necesitatea

investiiei;

b)tabele, hri, grafice, plane desenate, fotografii etc., care s expliciteze

situaia existent i necesitatea investiiei;

c)deficienele majore ale situaiei actuale privind necesarul de dezvoltare a

zonei;

d)prognoze pe termen mediu i lung;

2.oportunitatea investiiei:

a) ncadrarea obiectivului n politicile de investiii generale, sectoriale sau

regionale;

b)actele legislative care reglementeaz domeniul investiiei, dup caz;

c)acorduri internaionale ale statului care oblig partea romn la realizarea

investiiei, dup caz.

Scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi

atinse:

Aplicare

1.scenarii propuse (minimum dou);

2.scenariul recomandat de ctre elaborator;

3.avantajele scenariului recomandat.

Date privind amplasamentul i terenul pe care urmeaz s se amplaseze

obiectivul de investiie

Informaii despre terenul din amplasament:

1.situaia juridic privind proprietatea asupra terenului care urmeaz a fi ocupat

- definitiv i/sau temporar - de obiectivul de investiii;

2.suprafaa estimat a terenului;

3.caracteristicile geofizice ale terenului din amplasament determinate n baza

studiului geotehnic realizat special pentru obiectivul de investiii privind:

Aplicare

a)zona seismic de calcul i perioada de col;

b) datele preliminare asupra naturii terenului de fundare i presiunea

convenional;

c)nivelul maxim al apelor freatice;

4.studiile topografice preliminare;

5.datele climatice ale zonei n care este situat amplasamentul.

Costul estimativ al investiiei

1.Cheltuieli pentru elaborarea documentaiei tehnico-economice:

a) cheltuieli pentru elaborarea documentaiilor de proiectare (studiu de

prefezabilitate, studiu de fezabilitate, expertiz tehnic, proiect tehnic i detalii de

executie), dup caz;

b)cheltuieli pentru activitatea de consultan i asisten tehnic;

c) cheltuieli pentru obinerea avizelor i acordurilor de principiu necesare

elaborrii studiului de prefezabilitate;

d)cheltuieli pentru pregtirea documentelor privind aplicarea procedurii pentru

atribuirea contractului de lucrri i a contractului de servicii de proiectare,

urbanism, inginerie, alte servicii tehnice, conform prevederilor legale (instruciuni

pentru ofertani, publicitate, onorarii i cheltuieli de deplasare etc.).

2.Valoarea total estimat a investiiei

Avize i acorduri de principiu, dup caz

B.Piese desenate:

1.plan de amplasare n zon (1:25.000 - 1:5.000);

2.plan general (1:2.000 - 1:500).

Aplicare

CONINUTUL-CADRU

al studiului de fezabilitate

A.Piese scrise

Date generale:

1.denumirea obiectivului de investiii;

2.amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);

3.titularul investiiei;

4.beneficiarul investiiei;

5.elaboratorul studiului.

Informaii generale privind proiectul

1.situaia actual i informaii despre entitatea responsabil cu implementarea

proiectului;

2.descrierea investiiei:

a)concluziile studiului de prefezabilitate sau ale planului detaliat de investiii pe

termen lung (n cazul n care au fost elaborate n prealabil) privind situaia

actual, necesitatea i oportunitatea promovrii investiiei, precum i scenariul

tehnico-economic selectat;

b)scenariile tehnico-economice prin care obiectivele proiectului de investiii pot fi

atinse (n cazul n care, anterior studiului de fezabilitate, nu a fost elaborat un

studiu de prefezabilitate sau un plan detaliat de investiii pe termen lung):

-scenarii propuse (minimum dou);

-scenariul recomandat de ctre elaborator;

-avantajele scenariului recomandat;

c)descrierea constructiv, funcional i tehnologic, dup caz;

3.date tehnice ale investiiei:

a)zona i amplasamentul;

b)statutul juridic al terenului care urmeaz s fie ocupat;

Aplicare

c)situaia ocuprilor definitive de teren: suprafaa total, reprezentnd terenuri

din intravilan/extravilan;

Aplicare

d)studii de teren:

- studii topografice cuprinznd planuri topografice cu amplasamentele reperelor,

liste cu repere n sistem de referin naional;

- studiu geotehnic cuprinznd planuri cu amplasamentul forajelor, fielor

complexe cu rezultatele determinrilor de laborator, analiza apei subterane,

raportul geotehnic cu recomandrile pentru fundare i consolidri;

-alte studii de specialitate necesare, dup caz;

e)caracteristicile principale ale construciilor din cadrul obiectivului de investiii,

specifice domeniului de activitate, i variantele constructive de realizare a

investiiei, cu recomandarea variantei optime pentru aprobare;

f)situaia existent a utilitilor i analiza de consum:

-necesarul de utiliti pentru varianta propus promovrii;

-soluii tehnice de asigurare cu utiliti;

g)concluziile evalurii impactului asupra mediului;

4.durata de realizare i etapele principale; graficul de realizare a investiiei.

Costurile estimative ale investiiei

1.valoarea totala cu detalierea pe structura devizului general;

2.ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.

Analiza cost-beneficiu:

Aplicare

1.identificarea investiiei i definirea obiectivelor, inclusiv specificarea perioadei

de referin;

2.analiza opiunilor (a);

3.analiza financiar, inclusiv calcularea indicatorilor de performan financiar:

fluxul cumulat, valoarea actual net, rata intern de rentabilitate i raportul

cost-beneficiu;

4. analiza economic (b), inclusiv calcularea indicatorilor de performan

economic: valoarea actual net, rata intern de rentabilitate i raportul

cost-beneficiu;

5.analiza de senzitivitate;

6.analiza de risc.

Sursele de finanare a investiiei

Sursele de finanare a investiiilor se constituie n conformitate cu legislaia n

vigoare i constau din fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de

stat/bugetul local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri

externe nerambursabile i alte surse legal constituite.

Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei

1.numr de locuri de munc create n faza de execuie;

2.numr de locuri de munc create n faza de operare.

Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei

1.valoarea total (INV), inclusiv TVA (mii lei)

(n preuri - luna, anul, 1 euro = ..... lei),

din care:

-construcii-montaj (C+M);

2.ealonarea investiiei (INV/C+M):

-anul I;

-anul II.................;

3.durata de realizare (luni);

4.capaciti (n uniti fizice i valorice);

5.ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia,

dup caz.

Avize i acorduri de principiu

1.avizul beneficiarului de investiie privind necesitatea i oportunitatea investiiei;

2.certificatul de urbanism;

3.avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric,

gaz metan, ap-canal, telecomunicaii etc.);

4.acordul de mediu;

5.alte avize i acorduri de principiu specifice.

B.Piese desenate:

1.plan de amplasare n zon (1:25000 - 1:5000);

2.plan general (1: 2000 - 1:500);

Aplicare

3.planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de

coordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;

4.planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.

a) Varianta zero (variant fr investiie), varianta maxim (variant cu investiie

maxim), varianta medie (variant cu investiie medie); se va preciza varianta

selectat.

b)Este obligatorie doar n cazul investiiilor publice majore.

CONINUTUL-CADRU

al documentaiei de avizare a lucrrilor de intervenii

A.Piese scrise

Date generale:

1.denumirea obiectivului de investiii;

2.amplasamentul (judeul, localitatea, strada, numrul);

3.titularul investiiei;

4.beneficiarul investiiei;

5.elaboratorul documentaiei.

Descrierea investiiei:

1.situaia existent a obiectivului de investiii:

-starea tehnic, din punctul de vedere al asigurrii cerinelor eseniale de calitate n

construcii, potrivit legii;

-valoarea de inventar a construciei;

-actul doveditor al forei majore, dup caz;

2.concluziile raportului de expertiz tehnic/audit energetic:

-prezentarea a cel puin dou opiuni;

- recomandarea expertului/auditorului energetic asupra soluiei optime din punct de

vedere

tehnic i economic, de dezvoltare n cadrul documentaiei de avizare a lucrrilor de

intervenii.

Date tehnice ale investiiei:

1.descrierea lucrrilor de baz i a celor rezultate ca necesare de efectuat n urma

realizrii lucrrilor de baz;

2.descrierea, dup caz, a lucrrilor de modernizare efectuate n spaiile

consolidate/reabilitate /reparate;

3.consumuri de utiliti:

a)necesarul de utiliti rezultate, dup caz n situaia executrii unor lucrri de

modernizare;

b)estimri privind depirea consumurilor iniiale de utiliti.

Durata de realizare i etapele principale:

-graficul de realizare a investiiei:

Costurile estimative ale investiiei:

1.valoarea total cu detalierea pe structura devizului general;

2.ealonarea costurilor coroborate cu graficul de realizare a investiiei.

Indicatori de apreciere a eficienei economice:

- analiza comparativ a costului realizrii lucrrilor de intervenii fa de valoarea de

inventar a construciei.

Sursele de finanare a investiiei

Sursele de finanare a investiiei se constituie n conformitate cu legislaia n vigoare

i constau n fonduri proprii, credite bancare, fonduri de la bugetul de stat/bugetul

local, credite externe garantate sau contractate de stat, fonduri externe

nerambursabile i alte surse legal constituite.

Estimri privind fora de munc ocupat prin realizarea investiiei:

1.numr de locuri de munc create n faza de execuie;

2.numr de locuri de munc create n faza de operare.

Principalii indicatori tehnico-economici ai investiiei:

1.valoarea total (INV), inclusiv TVA (mii lei)

(n preuri - luna, anul, 1 euro =..... lei),

din care:

-construcii-montaj (C+M);

2.ealonarea investiiei (INV/C+M):

-anul I;

-anul II;

.................;

3.durata de realizare (luni);

4.capaciti (n uniti fizice i valorice);

5.ali indicatori specifici domeniului de activitate n care este realizat investiia, dup

caz.

Avize i acorduri de principiu:

1.certificatul de urbanism;

2.avize de principiu privind asigurarea utilitilor (energie termic i electric, gaz

metan,

ap-canal, telecomunicaii etc.);

3.acordul de mediu;

4.alte avize i acorduri de principiu specifice tipului de intervenie.

B.Piese desenate:

1.plan de amplasare n zon (1: 25000-1:5000);

2.plan general (1: 2000-1:500);

Aplicare

3.planuri i seciuni generale de arhitectur, rezisten, instalaii, inclusiv planuri de

coordonare a tuturor specialitilor ce concur la realizarea proiectului;

4.planuri speciale, profile longitudinale, profile transversale, dup caz.

NOT:

Cheltuielile de investiii aferente lucrrilor de intervenii se aprob de ctre

ordonatorul principal de credite, conform prevederilor art. 46 alin. (3) din Legea nr.

500/2002 privind finanele publice, cu modificrile ulterioare.