H O T R R E

cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de executare

i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare

a sistemului de executare pentru anii 2007-2011

nr.1393 din 12.12.2007

Monitorul Oficial nr.198-202/1449din21.12.2007

* * *

ntru executarea aciunii 2 a obiectivului Reformarea n continuare a sistemului judiciar din Planul Individual de Aciuni al Parteneriatului Republica Moldova - NATO pentru perioada 2006-2009, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1506 din 29 decembrie 2006, Guvernul

HOTRTE:

1. Se aprob:

Strategia de dezvoltare a sistemului de executare, conform anexei nr.1;

Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de executare n anii 2007-2011, conform anexei nr.2.

2. Ministerele i alte autoriti administrative centrale:

vor ntreprinde msuri eficiente pentru realizarea integral a prevederilor Strategiei i ale Planului de aciuni sus-menionate;

vor informa Ministerul Justiiei anual, pn la 10 februarie, despre msurile ntreprinse n vederea executrii prevederilor Strategiei i ale Planului de aciuni, inclusiv despre necesitatea modificrii sau completrii obiectivelor acestora.

3. Ministrul Justiiei va generaliza materialele prezentate de autoritile administraiei publice centrale, va monitoriza i va evalua implementarea Strategiei i a Planului de aciuni, prezentnd Guvernului informaia respectiv pn la 30 martie al fiecrui an.

4. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina Aparatului Guvernului.

PRIM-MINISTRUVasile TARLEV

Contrasemneaz:

Ministrul justiieiVitalie Prlog

Ministrul finanelorMihail Pop

Ministrul dezvoltrii informaionaleVladimir Molojen

Ministrul afacerilor interneGheorghe Papuc

Ministrul administraiei publice localeValentin Guznac

Ministrul educaiei i tineretuluiVictor vircun

Chiinu, 12 decembrie 2007.

nr.1393.

Anexa nr.1

la Hotrrea Guvernului

nr.1393 din 12 decembrie 2007

STRATEGIA

de dezvoltare a sistemului de executare

I. CONSIDERAII GENERALE

1. Premise

Realizarea unui sistem de executare eficient (independent, imparial, credibil) reprezint o condiie necesar pentru asigurarea supremaiei legii. Un act executoriu neexecutat sau, altfel zis, o justiie formal nu poate s asigure atingerea scopului de baz - protejarea drepturilor i libertilor omului, proclamate n actele normative naionale i internaionale.

Pentru un stat de drept este esenial ca hotrrile judectoreti i alte acte executorii s fie aplicate cu strictee, prompt, n mod unitar pe ntreg teritoriul rii, fr discriminri i influene. Doar limitnd la maximum numrul de hotrri judectoreti neexecutate, avnd n vedere imposibilitatea de facto a executrii unora dintre ele, se va putea asigura respectarea dreptului la un proces echitabil, consfinit n art.6 al Conveniei Europene pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale.

n acest context, au fost ntreprinse multiple msuri cu caracter normativ, i anume adoptarea Codului de executare, Codului de procedur penal, Codului de procedur civil, Legii cu privire la sistemul de executare silit etc.

Cu toate acestea, problema neexecutrii actelor executorii rmne a fi actual, prejudiciind ncrederea n viabilitatea drepturilor proclamate, afectnd imaginea i autoritatea justiiei, avnd consecine negative asupra dezvoltrii economice, sociale i politice a statului.

Necesitatea reformrii i mbuntirii sistemului de executare este recunoscut i reiterat n asemenea acte importante precum:

Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.356 din 22 aprilie 2005, n care Republica Moldova i-a asumat angajamentul asigurrii executrii eficiente a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului;

Programul de aciuni privind implementarea Planului Preliminar de ar al Republicii Moldova n cadrul Programului SUA Provocrile Mileniului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.32 din 11 ianuarie 2007, n care Republica Moldova i-a propus eficientizarea executrii hotrrilor judectoreti;

Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, aprobat prin Legea nr.398-XV din 2 decembrie 2004, conform creia executarea eficient a hotrrilor judectoreti i evaluarea rezultatelor i a modului de funcionare a sistemului actual de executare a hotrrilor judectoreti snt obiective prioritare;

Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009 Modernizarea rii - bunstarea poporului, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.375 din 28 aprilie 2005, n care Guvernul s-a angajat s-i orienteze eforturile n mod special spre eficientizarea procedurii de executare a deciziilor judectoreti, pentru aprarea i realizarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice i ale asociaiilor lor, precum i aprarea intereselor persoanelor juridice, prin executarea silit a hotrrilor, deciziilor, ncheierilor, ordonanelor, sentinelor cu caracter civil ale instanelor de judecat, precum i ale altor organe.

Imperativul unor msuri concrete de mbuntire a calitii executrii este reconfirmat i prin cazurile de condamnri ale Republicii Moldova de ctre Curtea European a Drepturilor Omului pe motiv de neexecutare, precum i prin existena altor cereri la aceast Curte, pe acelai temei, admise spre examinare.

Strategia de dezvoltare a sistemului de executare (n continuare - Strategia) are n vedere remedierea aspectelor negative constatate i asigurarea calitii i eficienei procesului de executare, garantarea independenei executrii, crearea unui sistem de executare modern, capabil s implementeze legislaia comunitar i s se adapteze la recomandrile Consiliului Europei:

Recomandarea nr.17 (2003) a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei ctre statele-membre n materie de executare a deciziilor judectoreti ;

Recomandarea nr.16 (2003) a Comitetului Minitrilor Consiliului Europei ctre statele-membre privind executarea deciziilor administrative i jurisdicionale n materia dreptului administrativ;

alte recomandri i rezoluii relevante.

Mai mult, necesitatea realizrii angajamentelor asumate n cadrul negocierilor cu Uniunea European impune reconsiderarea reformei sistemului de executare i actualizarea Strategiei n perioada ei de implementare 2007-2011.

Prevederile prezentei Strategii snt completate printr-un Plan de aciuni n anii 2007-2011, n care snt detaliate msurile pentru atingerea obiectivelor enunate, termenele de realizare, instituiile responsabile, precum i resursele financiare necesare.

2. Conceptul i principiile Strategiei Strategia prevede deplasarea accentului ctre msuri orientate spre calitate i eficien: alinierea la cele mai bune practici europene, proceduri accelerate, executori mai bine pregtii, condiii mai bune de lucru, msuri de nlesnire a executrii hotrrilor judectoreti.

Msurile orientate spre calitate i eficien snt grupate conform urmtoarelor obiective (direcii de aciune) interdependente:

perfectarea cadrului normativ n domeniul sistemului de executare silit;

unificarea practicii de aplicare a prevederilor legale;

mbuntirea condiiilor de punere n executare i executare silit a actelor executorii;

perfecionarea procesului de comunicare i coordonare;

transparena i mediatizarea dezvoltrii sistemului de executare silit;

managementul resurselor umane;

informatizarea sistemului de executare silit;

prevenirea i combaterea corupiei i a birocratismului abuziv;

monitorizarea implementrii Strategiei;

identificarea riscurilor ce pot influena gradul de realizare a obiectivelor Planului de aciuni.

Scopul i obiectivele Strategiei corespund aspiraiilor Republicii Moldova de integrare european.

Procesul de integrare european va fi prioritar pentru optimizarea instituional i funcional a sistemului de executare silit i pentru dezvoltarea capacitii lui n urmtorii ani.

Republica Moldova trebuie s creeze un sistem de executare capabil s se conformeze exigenelor legislaiei comunitare. Prezenta Strategie va permite sporirea capacitilor administrative ale sistemului existent pentru impulsionarea activitilor de integrare n Uniunea European.

Elaborarea prezentei Strategii se fundamenteaz pe urmtoarele principii:

a) Recunoaterea problemelor existente la capitolul asigurarea executrii actelor judectoreti i altor acte executorii i conturarea acestora ntr-un act ce ar reflecta clar scopurile i obiectivele ce urmeaz a fi atinse, precum i ntr-un plan de msuri comun al autoritilor publice pentru realizarea obiectivelor propuse.

b) Recunoaterea caracterului prioritar. Importana asigurrii executrii i executarea efectiv, care reprezint ultima faza a actului de justiie, impun ca aceasta s fie asumat ca o prioritate pentru toate autoritile statului, reprezentnd o parte inerent a politicii naionale de stat. Din aceste considerente, este necesar delegarea responsabilitii pentru redresarea situaiei n domeniul executrii silite i cumularea responsabilitii ministrului justiiei i prim-viceprim-ministrului.

c) Abordarea tiinific a procesului de realizare a Strategiei. Succesul msurilor ntreprinse depinde de respectarea strict a ansamblului de metode, reguli i principii de efectuare a acestora, de nivelul fundamentrii i asigurrii ei tiinifice, de calitatea cercetrilor teoretice conceptuale, de expertiza i verificarea n permanen a mersului reformei i a rezultatelor obinute, precum i de corectrile efectuate pe parcurs.

d) Planificarea i caracterul complex al Strategiei. Pentru folosirea eficient a potenialului uman, a mijloacelor materiale i financiare, pentru conjugarea eforturilor i orientarea aciunilor spre atingerea scopurilor propuse, se impune crearea unui sistem de planificare curent i de perspectiv, cu determinarea sarcinilor, msurilor, termenelor i executanilor responsabili. Prezenta Strategie trebuie s se nscrie n concepiile i strategiile existente, iar cele planificate trebuie s ia n considerare obiectivele trasate n Strategie. Concomitent, dezvoltarea are caracter permanent, continuu i nu se rezum la atingerea unor obiective imediate enunate n prezenta Strategie sau n Planul de aciuni pentru implementarea acesteia.

e) Principiul transparenei. Reforma se face prin consultare. Consultarea este esenial att ntre componenii din cadrul sistemului, ct i ntre acetia i public. Consultarea este necesar att la etapa de planificare strategic, ct i la cea de implementare a Strategiei i de evaluare a realizrilor i necesitilor.

f) Principiul efortului conjugat. Realizarea Strategiei presupune o colaborare activ a autoritilor administraiei publice centrale, a celor locale i a societii civile.

g) Asigurarea financiar a strategiei. Lansarea unor msuri de dezvoltare n lipsa unei acoperiri financiare, chiar i modeste, dar acceptabile i accesibile n timp, este echivalent nentreprinderii de msuri pentru redresarea situaiei i ncurajarea degradrii sistemului. Prin urmare, identificarea surselor de finanare a Strategiei trebuie s fie recunoscut drept unul dintre obiectivele prioritare ale Guvernului pe ntreaga perioad de derulare a acesteia. De asemenea, este important identificarea prioritilor reale atunci cnd este vorba de costuri mari i imposibile, la momentul actual, pentru bugetul republican. Nu trebuie ignorat nici posibilitatea atragerii finanrii sau altor modaliti de asisten tehnic intern sau extern, inclusiv prin participarea la diverse proiecte de finanare i cofinanare.

II. OBIECTIVELE STRATEGIEI 3. Perfectarea cadrului normativ n domeniul sistemului de executare silit. Unificarea practicii de aplicare a prevederilor legaleAplicarea prevederilor legislaiei n vigoare (Codului de executare, Legii cu privire la sistemul de executare silit, precum i ale Codului de procedur penal, Codului penal, Codului de procedur civil, Codului cu privire la contraveniile administrative .a.) a relevat o serie de aspecte a cror reconsiderare impune necesitatea asigurrii funcionrii eficiente a sistemului de executare silit.

Mai mult ca att, prevederile legale nu corespund spiritului standardelor europene, n special Recomandrii nr.16 (2003) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele-membre privind executarea deciziilor administrative i a celor judiciare n materia dreptului administrativ i Recomandrii nr.17 (2003) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele-membre privind executarea hotrrilor judectoreti.

n vederea implementrii corecte a normelor legale privind sistemul de executare, va fi creat un mecanism eficient de monitorizare a acestora, prin stabilirea unei metodologii de lucru.

Asigurarea finalitii procesului de dezvoltare a sistemului dat depinde de corelarea tuturor actelor normative ce vor fi adoptate sau modificate, precum i a eliminrii neconcordanelor i paralelismelor n elaborarea acestora. De aceea modificrile legislative vor viza nu numai legile privind sistemul de executare adoptate pe parcursul anilor 2004-2006, dar i stabilirea unor posibiliti de reglementare a procesului de executare cu reducerea cheltuielilor procedurale i ridicarea nivelului de activitate n domeniul executrii silite.

Se vor elabora proiectele actelor necesare pentru asigurarea transpunerii n practic a obiectivelor prevzute n prezenta Strategie.

Astfel, se impune evaluarea prevederilor legale n raport cu standardele europene i cele mai bune practici acceptate n domeniu, iar ulterior - modificarea legislaiei n vigoare, pentru asigurarea independenei executorilor judectoreti i performanelor n activitatea de executare silit.

Avnd n vedere finanarea auster a necesitilor Departamentului de executare, se va revedea mecanismul de acoperire a cheltuielilor pentru efectuarea actelor de executare i se va examina oportunitatea avansrii obligatorii a cheltuielilor de ctre creditorul urmritor, cu dreptul revendicrii acestora de la debitor la finele procedurii de executare. Concomitent, se va ine seama de categoriile de persoane socialmente vulnerabile, pentru a nu admite cazuri de imposibilitate a executrii sau punerii n executare pe motivul lipsei de mijloace financiare ale creditorului, acoperirea prealabil a cheltuielilor nefiind aplicat unor anumite categorii de acte executorii. O asemenea decizie de avansare a cheltuielilor trebuie s nsoeasc un raport echitabil ntre interesele i posibilitile debitorului/creditorului i obligaiile executorului, bazate pe caracterul public al actului executoriu.

Un alt aspect important este asigurarea implementrii recomandrii Consiliului Europei ce stipuleaz c debitorii trebuie s furnizeze informaii la zi asupra veniturilor, a bunurilor lor i a altor chestiuni relevante. n acest sens, va fi introdus practica declarrii sub propria rspundere a bunurilor i mijloacelor financiare ale debitorului, cu stabilirea msurilor coercitive pentru eschivarea, falsa declarare sau caracterul incomplet al datelor din declaraie.

Concomitent, eficiena acestui mecanism va fi consolidat prin confruntarea datelor din declaraie cu cele nregistrate la organele fiscale, cadastrale etc.

Avnd n vedere c Recomandarea nr.17 (2003) a Consiliului Europei propune statelor-membre s stabileasc nite costuri de executare, care trebuie s fie rezonabile, prevzute de lege i trebuie s fie aduse la cunotina prilor n prealabil, se va identifica categoria actului normativ respectiv i se vor aproba costurile de executare.

Vor fi concretizate atribuiile de serviciu ale executorilor, degrevndu-i de atribuii administrative i funcionale improprii executrii, acestea fiind transmise personalului auxiliar.

Unificarea practicii de aplicare a prevederilor legale. Una dintre deficienele cu care se confrunt sistemul de executare al Republicii Moldova este calitatea actului de executare, ca rezultat al aplicrii neunitare a practicii judiciare i aplicrii neomogene a legislaiei n vigoare. Realizarea obiectivului de unificare a practicii de executare va mbunti calitatea executrii i va reduce numrul documentelor executorii restante.

Pentru remedierea acestei situaii i n conformitate cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, prezenta Strategie are n vedere stabilirea unei practici unice de aplicare a normelor prevzute de Codul de executare, att pentru executorii judectoreti, ct i pentru judectori i alte persoane cu drept de decizie, care, direct sau tangenial, snt implicate n procedura de executare. n acest scop vor fi elaborate Comentarii la Codul de executare, recomandri metodice cu privire la modul de executare a anumitor categorii de documente executorii, n particular n situaii conflictuale, metodici de prevenire a conflictelor etc.

Departamentul de executare va urmri actualizarea continu a Planului de aciuni. Pentru evitarea birocratizrii abuzive legate de necesitatea modificrii Planului de aciuni, n cazul unor situaii iminente, care nu necesit acoperire financiar, cel puin la etapa iniial, se va aciona n baza hotrrii Consiliului de monitorizare.

4. mbuntirea condiiilor de punere n executare i executare silit a actelor executorii

Disfuncionalitile nregistrate n activitatea de executare impun luarea unor msuri practice pentru simplificarea i perfecionarea reglementrilor procedurale n materia executrii silite, menite s afirme n mod practic principiul operativitii. n acest sens vor fi ntreprinse o serie de msuri dup cum urmeaz.

Va fi elaborat un sistem de evaluare a performanelor, care va cuprinde toate domeniile de activitate ale Departamentului de executare.

Un aspect aparte este asigurarea controlului din partea efului oficiului de executare asupra respectrii termenului de intentare a procedurii de executare de ctre executor, asupra ntreprinderii msurilor necesare (minime) de identificare a bunurilor ce pot fi supuse urmririi, pentru neadmiterea trgnrii expedierii interpelrilor, lipsei unor documente justificative n dosarul de executare .a.

Reprezentanii societii civile vor fi implicai n procesul de apreciere a performanelor. n acest sens este important i revizuirea atribuiilor Consiliului coordonator ce funcioneaz n cadrul Departamentului de executare, prin delegarea lui a unor atribuii sau sarcini de o mai mare importan.

Va fi perfecionat sistemul de raportare prin standardizarea metodelor de evaluare i nlturarea practicii de raportare pe perioade scurte i n termene restrnse. Alte msuri vor fi substituirea mecanismului existent prin acumularea automatizat a datelor (din baza de date informaional), cel puin pentru rapoartele periodice de activitate, simplificarea sistemului curent de raportare, inclusiv prin stabilirea unor perioade rezonabile de raportare.

Pornind de la numrul relativ mare de creane ale persoanelor fizice i juridice mpotriva statului i a instituiilor publice care snt neexecutate, analiznd cazurile de condamnare a Republicii Moldova la CEDO pe motivul neexecutrii, innd cont de prevederile Recomandrii nr.17 (2003), conform creia statele-membre trebuie s garanteze c, dac autoritile administrative snt obligate s plteasc o sum de bani, vor executa aceste obligaii ntr-o perioad de timp rezonabil, se va asigura: modificarea legislaiei contravenionale i penale n vederea nlturrii carenelor de interpretare i aplicare a prevederilor ce determin rspunderea penal i contravenional a persoanelor cu funcii de rspundere i/sau a altor persoane care, prin abuz de serviciu, exces de putere, trafic de influen sau n alt mod, ncearc s influeneze sau s pun n dificultate realizarea atribuiilor executorului judectoresc; implicarea n acest proces a organelor Procuraturii; utilizarea adecvat a mecanismelor juridice de influen legal.

n conformitate cu Recomandarea nr.17 (2003), executorul este definit drept o persoan autorizat de stat s ndeplineasc procedura de punere n aplicare, indiferent dac acea persoan este sau nu funcionar public. n acest sens, snt necesare studierea i analiza, prin aplicarea metodei comparative, a legislaiei i practicii internaionale n ceea ce privete caracterul executrii i statutul executorului (de stat sau liberal), care vor finaliza, dup caz, cu elaborarea unor proiecte de modificare a legislaiei.

O prioritate strategic o constituie reducerea numrului de documente executorii restante aflate pe rol n oficiile de executare. n acest context, cauzele care conduc la un numr mare de documente executorii i la depirea termenului prevzut de Codul de executare vor fi remediate prin soluii optime, stabilind politici adecvate prin repartizarea resurselor umane suplimentare, prin eficientizarea mecanismului existent de punere n executare i asigurarea executrii actelor executorii, n spe a actelor cu caracter contravenional, i introducerea unei limite minime pentru punerea n executare silit a deciziilor administrative cu caracter pecuniar sau pasibile de evaluare bneasc. Aceast propunere se fundamenteaz pe pct.4 din Recomandarea nr.17 (2003) a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, conform creia ncercrile de a pune n practic procedura de executare ar trebui s fie proporionale cu miza procesului, cu sumele de ncasat.

Identificarea unui mecanism eficient de punere n executare i de executare a hotrrilor contravenionale ce privesc contraveniile n domeniul circulaiei rutiere, reglementarea unei proceduri simplificate de executare a amenzilor contravenionale bazate pe motivarea executrii benevole a amenzilor, instituirea unei penaliti de ntrziere pentru contravenientul care nu a achitat benevol amenda, reflectarea acestor propuneri n noul Cod contravenional i/sau n Titlul VII Executarea sanciunilor contravenionale din Codul de executare al Republicii Moldova reprezint alte msuri necesare n contextul reformei.

Nu mai puin important este identificarea unor mecanisme viabile de comercializare a bunurilor sechestrate n urma executrii silite i elaborarea de acte normative pentru implementarea acestora. Una dintre soluii este ca evaluarea i punerea n vnzare a bunurilor ridicate (sechestrate) s fie efectuate nu de ctre executorul judectoresc, ci de ctre Comisia republican permanent pentru organizarea expertizei, evalurii i comercializrii bunurilor sechestrate, comisie care a fost constituit i activeaz cu succes n conformitate cu prevederile titlului V al Codului fiscal.

Menionm c Recomandarea nr.17 (2003) puncteaz c bunurile trebuie vndute rapid, cutnd s se obin cea mai mare valoare pe pia i evitnd deprecierea.

Cele menionate reprezentnd doar o parte din problemele care afecteaz, ntr-un fel sau altul, celeritatea n procedura de executare silit, rmne ca o legislaie pertinent, aplicarea dispoziiilor legale cu strictee de ctre executorii judectoreti i gsirea celor mai adecvate metode de colaborare cu celelalte organe, chemate s-i dea concursul n aceast ultim faz a procesului, s sporeasc calitatea actului de executare.

n vederea mbuntirii condiiilor de punere n executare i asigurrii executrii hotrrilor cu caracter penal i contravenional nelegate de privaiunea de libertate, vor fi ntreprinse msuri organizaionale pentru dezvoltarea aplicrii probaiunii presenteniale, senteniale n comunitate, penitenciare i postpenitenciare.

Vor fi elaborate programe de msuri cu caracter educativ pentru condamnaii la pedepse neprivative de libertate; vor fi amenajate ncperi speciale n oficiile de executare, dotate cu tehnica i literatura necesar pentru realizarea msurilor instructiv-educative cu condamnaii minori; va fi asigurat asistena sociopsihologic persoanelor eliberate din locurile de detenie i vor fi ntreprinse msuri de conciliere social.

De asemenea, vor fi evaluate necesitile Departamentului de executare pentru asigurarea desfurrii activitii de probaiune, inclusiv n contextul prevederilor noului Cod contravenional, care stabilete aplicarea msurilor de probaiune i fa de contravenieni (de exemplu, munca neremunerat n folosul comunitii sau msurile aplicate minorilor).

Recomandarea nr.17 (2003) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei stipuleaz c: Agenii de executare angajai de stat trebuie s aib condiii de munc potrivite, resurse materiale adecvate i personal auxiliar suficient. Trebuie, de asemenea, s fie remunerai n mod adecvat.

Astfel, funcionarea eficient a sistemului de executare silit al Republicii Moldova depinde de existena unei infrastructuri adecvate i a condiiilor de munc propice.

5. Perfecionarea procesului de comunicare i coordonare. Transparena i mediatizarea dezvoltrii sistemului de executare silit

innd cont de situaia creat i de specificul activitii executorilor judectoreti, majoritatea autoritilor administraiei publice locale i altor autoriti administrative centrale refuz, nentemeiat, conlucrarea cu acetia. n mare parte acest fapt este determinat de necesitatea mbuntirii calitii procesului de comunicare i coordonare cu ministerele, departamentele, serviciile, birourile etc., precum i cu autoritile administraiei publice locale sau instituiile bancare.

Relaia executor judectoresc - autoritile administraiei publice locale

Vor fi susinute diverse iniiative de colaborare, n limitele atribuiilor funcionale; cu autoritile administraiei publice locale vor fi semnate protocoale interministeriale cu Ministerul Administraiei Publice Locale ntru depirea deficienelor de baz identificate de ctre executori n activitatea curent i stabilirea unui dialog durabil cu administraia public local.

Vor fi identificate modaliti de implicare a autoritilor administraiei publice locale n procesul de eficientizare a executrii i/sau de evaluare a performanelor activitii oficiilor de executare; de sensibilizare prin informarea referitor la succesele i insuccesele aplicrii actelor executorii determinate de implicarea administraiei publice locale. Legislaia contravenional i penal va fi modificat n vederea nlturrii carenelor de interpretare i aplicare a prevederilor ce determin rspunderea penal i contravenional a persoanelor cu funcii de rspundere i/sau a altor persoane care, prin abuz de serviciu sau n alt mod, ncearc s influeneze sau s pun n dificultate executarea atribuiilor executorului judectoresc, cu implicarea n acest proces a organelor procuraturii, utilizarea adecvat a mecanismelor juridice de influen legal etc.

Relaia executor judectoresc - alte autoriti administrative centrale Conform pct.6 din Recomandarea nr.17 (2003), cutarea i confiscarea bunurilor debitorilor trebuie s fie pe ct posibil eficiente, innd cont de dispoziiile aplicabile n materia drepturilor omului i de prevederile referitoare la protecia datelor. Trebuie s existe posibilitatea colectrii rapide i eficace a datelor despre bunurile debitorului, prin accesul la informaii relevante coninute n registre i alte surse. i debitorul trebuie s aib posibilitatea de a face declaraii cu privire la bunurile sale.

Astfel, n scopul facilitrii accesului executorului judectoresc la bazele de date aflate n gestiunea altor autoriti ale administraiei publice centrale, ce ar permite urmrirea debitorului/condamnatului/contravenientului i a bunurilor acestuia, inclusiv depistarea cazurilor de plecare a acestuia peste hotarele rii i/sau de scoatere/introducere a bunurilor n ar, de vnzare a bunurilor sechestrate n urma executrii silite etc., vor fi elaborate, dup caz, acte normative de modificare a legislaiei n vigoare, precum i vor fi semnate acte/protocoale interministeriale/interdepartamentale de colaborare cu structurile-cheie, n particular cu Ministerul Dezvoltrii Informaionale, Ministerul Finanelor, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Grniceri, Serviciul Vamal, Agenia Relaii Funciare i Cadastru.

Se vor stabili proceduri de colaborare durabil cu autoritile de control (subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Finanelor, Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, altor autoriti competente) care, n procesul activitii lor, avnd acces la bazele de date, vor facilita punerea n executare sau reinerea pentru executarea diverselor pedepse/sanciuni (de exemplu, cele legate de privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate (inclusiv privarea de dreptul special), diverselor titluri executorii (de exemplu, reinerea autovehiculelor aflate n trafic .a. asupra crora exist un titlu executoriu) etc.

Avnd n vedere c restabilirea imaginii executorului judectoresc este condiionat de eforturile Departamentului de executare n general i ale fiecrui executor n parte, este necesar i o mai bun comunicare cu cetenii (debitorii/creditorii), presa, societatea civil (potenialii debitori/creditori), n condiiile legii.

Experiena demonstreaz ca reformele snt mai eficiente n cazul n care snt nelese i susinute att de funcionarii publici implicai n acest proces, ct i de societatea civil, de ceteni, care vor beneficia n urma reformelor. Comunicarea profesionist, bine planificat reduce riscurile i creeaz mediul care asigur succesul implementrii bunelor intenii, pregtind prile participante pentru schimbri, dezvoltnd i meninnd consensul ntre acestea la toate nivelurile.

Departamentul de executare va asigura publicul cu informaii de interes sporit, inclusiv referitor la posturile vacante, prin publicarea acestora pe web site-ul oficial i difuzarea comunicatelor de pres etc. Va fi iniiat i meninut un dialog cu factorii interesai i societatea civil activ (n particular ONG-urile) prin publicarea i distribuirea materialelor informative, organizarea i desfurarea atelierelor de lucru, seminarelor, meselor rotunde.

n vederea discutrii progreselor nregistrate i determinrii aciunilor necesare pentru realizarea Strategiei, se vor desfura ntlniri periodice cu reprezentanii comunitii donatorilor.

Concomitent, se va ine seama de asigurarea respectrii dreptului ceteanului la viaa privat. Tendina de a prezenta public succesele nu justific nclcarea dreptului la imagine al persoanei, a dreptului la viaa privat. n cazul difuzrii imaginilor se va asigura nedivulgarea identitii i datelor personale, cu excepia cazului n care exist un acord expres din partea persoanelor respective. ndeosebi aceast regul privete situaia minorilor.

Vor fi efectuate studii n vederea monitorizrii progresului i planificrii aciunilor ulterioare de participare i mediatizare aferente Strategiei.

De asemenea, snt importante crearea, lansarea i actualizarea permanent a unei pagini web interactive a Departamentului de executare i/sau dezvoltarea unei seciuni n cadrul paginii web a Ministerului Justiiei. Pagina web urmeaz s reflecte activitile curente ale Departamentului de executare, n particular reuitele la capitolele de interes public sporit, urmeaz s mediatizeze implementarea (succesele i neajunsurile depistate) prezentei Strategii, a altor programe i strategii ce in de activitatea Departamentului de executare, etapele i principiile executrii silite, regulile de contestare a actelor executorului judectoresc.

6. Managementul resurselor umane

Pentru crearea unui corp de executori judectoreti profesioniti, responsabili, impariali, oneti, stabili, eficieni i accesibili pentru ceteni, se impune perfecionarea politicii de management al resurselor umane.

n acest sens, este nevoie de o strategie (politic) intern a resurselor umane. Oamenii snt factorii-cheie n performanele de lucru. Procesul de punere n executare se bazeaz pe eficiena activitii executorilor i, respectiv, pe investiiile n dezvoltarea lor.

Elaborarea i implementarea strategiei vor include evaluarea necesarului de personal pentru ndeplinirea atribuiilor Departamentului (aparatului central) i ale subdiviziunilor lui.

Meninerea tendinei de perfecionare a structurii funcionale, a sporirii standardizrii proceselor de lucru prin obinerea unei coordonri mai eficiente a activitilor, cu delimitarea clar a atribuiilor, degrevarea executorilor de atribuii administrative i funcionale improprii executrii, acestea fiind transmise personalului auxiliar, revizuirea componenei numerice a subdiviziunilor i direciilor aparatului central al Departamentului de executare n baza unor criterii transparente i unitare snt obiective de baz ale prezentei Strategii.

n baza evalurii necesarului de personal pentru Departamentul de executare, vor fi stabilite statele de funcii pentru serviciul de probaiune, numrul unitilor de personal auxiliar (contabili, arhivari, oferi). Se va statua printr-un act sarcina medie lunar de munc a unui executor judectoresc.

Conceptul de informatizare, inclusiv a activitii Departamentului de executare, determin evaluarea necesitii de a crea/dezvolta poziii specializate de asisteni n tehnologiile informaionale (IT), ce ar asigura i susine funcionalitatea sistemului informaional, implementarea concepiei generale de dezvoltare informaional, securitatea datelor etc. Concomitent, este oportun i combinarea numrului de persoane angajate i a celor contractate pentru anumite servicii.

Se va asigura completarea statelor necesare, n limita posibilitilor i conform necesitilor/prioritilor.

Un alt obiectiv este separarea atribuiilor de realizare a actelor executorii cu caracter penal de alte acte executorii aflate n competena Departamentului de executare.

Strategia privete i angajarea i selectarea personalului, promovarea n funcie pe principii de profesionalism a candidailor i transparena selectrii acestora.

Instruirea profesional a executorilor judectoreti, precum i a celorlalte categorii de personal constituie o condiie necesar pentru procesul de reform n sistemul de executare, ce urmeaz a fi realizat prin intermediul Institutului Naional al Justiiei. Prin Legea nr.152-XVI din 8 iunie 2006 a fost creat Institutul Naional al Justiiei care va asigura formarea iniial i continu a executorilor judectoreti.

Executorii judectoreti vor urma cursurile de formare iniial dup numirea n funcie. Durata cursurilor de formare iniial a executorilor judectoreti este de 3 luni.

Prin programele de formare iniial i continu se va urmri actualizarea cunotinelor executorilor cu privire la noua legislaie, precum i cu privire la modalitile de aplicare n practic a prevederilor legislaiei naionale i internaionale.

Pentru asigurarea realizrii sarcinii de instruire iniial i continu, se vor elabora programe de formare a executorilor judectoreti, care vor fi prezentate Consiliului Institutului.

Un accent important n cadrul acestui obiectiv se va pune pe programele specializate de conduit (deontologice), de formare profesional n domeniul IT, de pregtire a personalului din serviciul de pres. De asemenea, se va acorda atenie instruirii executorilor asupra modului n care trebuie s se acioneze n situaii de conflict sau generatoare de conflict.

O atenie sporit va fi acordat dezvoltrii capacitilor manageriale ale efilor de oficii i ale altor persoane cu funcii de rspundere. n acest sens, Departamentul de executare va elabora programe speciale de pregtire i perfecionare a managerilor, destinate att celor care dein funcii manageriale, ct i celor care solicit s fie promovai n asemenea funcii.

Vor fi ntreprinse msuri pentru consolidarea capacitii instituionale a Departamentului de executare pentru mbuntirea calitii gestionarii resurselor financiare ale statului i crearea unui sistem eficient i durabil, n urmtoarele direcii:

respectarea disciplinei bugetare: meninerea cheltuielilor n limitele bugetare;

promovarea prioritilor strategice: utilizarea resurselor n domeniile care contribuie n cea mai mare msur la realizarea obiectivelor departamentale;

valorificarea fondurilor: utilizarea resurselor n mod eficient (rezultate relativ nalte la costuri relativ sczute) i efectiv (obinerea rezultatelor scontate) n cadrul implementrii prioritarilor strategice;

perfecionarea aptitudinilor de selectare i stabilire a prioritilor, de elaborare a programelor i proiectelor ce permit obinerea de finanare i/sau asisten tehnic; de prognoz, estimare i evaluare a resurselor financiare necesare pentru realizarea unor decizii, strategii etc.

Departamentul de executare, prin intermediul Ministerului Justiiei, va iniia i semna acorduri bilaterale cu instituii de executare silit similare din alte ri, pentru efectuarea schimbului de experien.

Un alt aspect important este examinarea posibilitii includerii n curriculumul universitar de specialitate, n mod separat, a disciplinei de executare silit. Este necesar o evaluare a curriculumului universitar de specialitate n raport cu necesitile Departamentului de executare, cu implicarea consultanilor internaionali din domeniu.

Nu se va ignora nici pregtirea personalului tehnic, care asigur funcionarea sistemului de executare, n vederea mbuntirii activitii prestate, precum i a prelurii sarcinilor administrative ce le revin executorilor judectoreti.

Obiectivele Strategiei n ceea ce privete resursele umane pot fi realizate n totalitate, n termen i la un nivel nalt numai n cazul n care resursele umane bine organizate i pregtite profesional vor fi i asigurate tehnic i motivate corespunztor.

De aceea se consider oportun reexaminarea sistemului de motivare (financiar i nonfinanciar). Se vor aplica i mecanisme cu caracter juridic ce ar permite restabilirea imaginii profesiei de executor, precum i ar perfeciona sistemul de garanii motivaionale sociale existente (de exemplu, oportunitatea schimbrii statutului executorului judectoresc dup modelul colaboratorului procuraturii, Serviciului vamal etc.).

7. Informatizarea sistemului de executare silit

Informatizarea sistemului de executare este un instrument de eficientizare a activitii de executare i a celei manageriale a executorilor.

Creterea calitii activitii de executare i punere n executare este condiionat n mod esenial de informatizare i de utilizarea tehnologiilor moderne de lucru de ctre executori, precum i de accesul acestora la baze de date informaionale ce permit identificarea debitorului i bunurilor acestuia.

n acest context, se va elabora un Program de dezvoltare informaional a Departamentului de executare i a subdiviziunilor acestuia pn n anul 2011.

Avnd n vedere uzura moral i tehnic extrem de rapid a tehnologiilor informaionale, se impune includerea n Programul de dezvoltare informaional a unui grafic de modernizare periodic a echipamentului tehnic n raport cu avantajul tehnologic i cu cerinele de performan fa de sistemul informaional i de realizarea obiectivelor strategice ale acestuia. Un asemenea program ar permite i ealonarea cheltuielilor majore la acest capitol, precum i, dup caz, mobilizarea/utilizarea asistenei tehnice externe sau interne.

Programul va fi susinut prin resurse financiare suplimentare de la bugetul de stat, n baza unui plan de finanare i, dup caz, prin contractarea unor credite externe, prevzute n Strategia investiional a Republicii Moldova, sau prin alte resurse identificate ori atrase.

Aceste activiti vor fi coroborate cu:

Legea nr.467-XV din 21 noiembrie 2003 cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat;

Decretul Preedintelui Republicii Moldova nr.1743-III din 19 martie 2004 Privind edificarea societii informaionale n Republica Moldova;

Hotrrea Guvernului nr.632 din 18 iunie 2004 Despre aprobarea Politicii de edificare a societii informaionale n Republica Moldova;

Hotrrea Guvernului nr.255 din 9 martie 2005 Privind Strategia Naional de edificare a societii informaionale - Moldova electronic;

Hotrrea Guvernului nr.1202 din 17 octombrie 2006 Cu privire la aprobarea Concepiei Sistemului informaional integrat al organelor de drept etc.

Se va urmri conectarea tuturor oficiilor de executare la sistemul de telecomunicaii al autoritilor administraiei publice; asigurarea cu echipament tehnic i aplicaii software, cu conectarea tuturor oficiilor de executare la reeaua unic informaional i interconexiunea aparatului central al Departamentului de executare cu Ministerul Justiiei; definitivarea sistemului informaional automatizat Registrul procedurilor de executare.

Concomitent, dezvoltarea informaional a Departamentului se va concentra pe continuarea dotrii tuturor subdiviziunilor teritoriale i a aparatului central cu echipament tehnic, aplicaii software i conectarea acestora ntr-un sistem integrat i la sistemul interdepartamental, implementarea i monitorizarea sistemului unitar informaional de eviden a documentelor executorii, la nivel central i local, n conformitate cu Programul de dezvoltare informaional.

Obiectivul prioritar l constituie extinderea Sistemului informaional unic Registrul procedurilor de executare i ACCES-1 (de management integrat al documentelor executorii, bazelor de date legislative i de jurispruden) n toate subdiviziunile teritoriale.

Obiectivele principale snt asigurarea unui sistem de control electronic al volumului de lucru n domeniul executrii n toate subdiviziunile, elaborarea i implementarea programului electronic de inere a evidenei aciunilor de executare silit, ajustarea softului existent pentru automatizarea procesului de colectare i generalizare a datelor, evaluarea posibilitii folosirii pe larg a tehnologiilor informaionale bazate pe Internet n exercitarea atribuiilor curente.

Un aspect deosebit de important rmne a fi dezvoltarea comunicrii electronice cu alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, autoritile administraiei publice locale i ali subieci referitor la schimbul electronic de date, folosind tehnologiile informaionale bazate pe Internet. Astfel, urmeaz a fi asigurat accesul gratuit i prompt al subdiviziunilor Departamentului de executare i al aparatului central la registre informaionale pertinente activitii de executare, n conformitate cu Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre, cum ar fi: Registrul de stat al unitilor de drept, Registrul de stat al conductorilor de vehicule, Registrul de stat al populaiei, Registrul de stat al evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale, Registrul fiscal (registrul contribuabililor) etc. Mecanismul i procedura de acces vor fi determinate prin acte/protocoale interdepartamentale.

Se impune adoptarea unor normative de securitate i confidenialitate n lucrul cu bazele de date informaionale, elaborate de specialiti n domeniu, pentru a nu se admite accesul neautorizat la date cu caracter personal, pentru evidena accesului la asemenea date, precum i pentru asigurarea confidenialitii acestora. Dezvoltarea informaional presupune elaborarea i implementarea standardelor i procedurilor de securitate i confidenialitate a informaiilor, dezvoltarea i implementarea standardelor i procedurilor de recuperare a datelor informaionale.

Se impune procurarea instrumentelor software de analiz i gestiune a sistemelor informaionale, a platformelor ce vor oferi metode de administrare, configurare, distribuire securizat a actelor executorii i a actelor adiacente acestora.

De asemenea, se impune crearea unei pagini web a Departamentului de executare i/sau dezvoltarea unei seciuni n cadrul paginii web a Ministerului Justiiei.

O opiune rmne a fi i edificarea unui sistem informaional de gestionare a resurselor umane, care s ofere informaii operative i de bun calitate pentru decizii manageriale adecvate referitoare la personal, cum ar fi: repartiia conform statelor de funcii, evaluarea pe baz de merit, promovarea n funcie etc.

n paralel, Departamentul de executare, n comun cu specialitii n domeniu, va elabora programe de formare profesional n domeniul IT pentru executorii ce urmeaz pregtirea iniial i continu.

Stabilirea unor asemenea sarcini determin evaluarea necesitii crerii/dezvoltrii unor poziii specializate de asisteni tehnici IT, care s asigure funcionalitatea sistemului informaional, implementarea concepiei generale de dezvoltare informaional, securitatea datelor etc.

8. Msurile de prevenire i de combatere a corupiei i birocratismului Contracararea corupiei este un proces de lung durat. Acest fenomen nu poate fi extirpat, ns poate fi i trebuie diminuat printr-un control riguros, prin aplicarea unor msuri de prevenire, care s vizeze factorii criminogeni i nlturarea condiiilor care genereaz corupia, precum i prin depistarea nemijlocit a actelor de corupie, tragerea la rspundere juridic a vinovailor, n temeiul legii.

Toate elementele Strategiei trebuie s acioneze cumulativ i s fie eficient coordonate pentru a fi realmente interdependente, astfel nct efectul pozitiv al unuia dintre ele s le fortifice pe celelalte i invers.

Astfel, elementele Strategiei snt:

prevenirea corupiei prin eliminarea oportunitilor de apariie a acesteia n sistemele i procedurile existente;

promovarea spiritului intoleranei fa de corupie i ncurajarea unei susineri active din partea cetenilor n activitatea de prevenire i contracarare a corupiei.

Prin Legea nr.1264-XV din 19 iulie 2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere, a fost introdus un sistem sever de declarare a averilor, intereselor i situaiilor de incompatibilitate, aplicabil i executorilor, a crui implementare va fi riguros monitorizat.

n scopul asigurrii coordonrii luptei mpotriva corupiei i a coerenei politicilor publice din domeniu, aceste activiti vor fi coordonate cu strategiile i planurile anticorupie existente.

De asemenea, vor fi ntreprinse msuri pentru combaterea corupiei prin mijloace administrative - n primul rnd extinderea definiiei conflictului de interese.

Se va exclude din structurile Departamentului de executare personalul care nu se adapteaz criteriilor de eficien i normelor deontologice sau nu-i exercit obligaiile conform standardelor stabilite; se vor adopta n regim de urgen msuri pentru salarizarea lucrtorilor din cadrul structurilor publice n concordan cu responsabilitile i riscurile la care snt supui, astfel nct s li se asigure un standard de via decent i s fie prevenite actele de corupie; se vor eficientiza procedurile controlului de stat, prin stabilirea i dezvoltarea institutului de control social; se vor elabora i implementa, n cadrul autoritilor publice, mecanisme de control administrativ intern.

Un accent important n cadrul acestui obiectiv se pune pe includerea normelor cuprinse n codurile de conduit n programele de pregtire profesional specializat a personalului din sistemul de executare.

Un obiectiv major al politicii de prevenire a corupiei l constituie implicarea societii civile n aciunile de prevenire a corupiei i informarea opiniei publice cu privire la cauzele i consecinele corupiei, la paguba pe care o aduce.

Rolul organizaiilor neguvernamentale (ONG-urilor) n prevenirea i combaterea corupiei va fi extins prin antrenarea acestora la formularea, promovarea i implementarea diverselor activiti anticorupie, realizarea unor msuri organizatorice i practice concrete pentru facilitarea cooperrii cu organele guvernamentale; organizarea periodic de ntruniri comune ale organelor de drept, ale altor organe abilitate cu funcii de combatere a corupiei i ale reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale, pentru examinarea rezultatelor activitii comune de combatere a corupiei.

Rolul mass-media n prevenirea i combaterea corupiei const n sensibilizarea opiniei publice fa de fenomenul corupiei i reflectarea activitii autoritilor n domeniul prevenirii i controlului social al acestuia, organizarea sistematic a unor conferine de pres i briefing-uri tele-radio pentru familiarizarea populaiei cu realizrile din domeniu.

9. Monitorizarea implementrii Strategiei de dezvoltare a sistemului de executare

Prezenta Strategie este completat de un Plan de aciuni, care prezint n detaliu msurile i etapele intermediare necesare atingerii obiectivelor prevzute, modalitile efective, resursele financiare necesare i existente, precum i asistena prin programe internaionale pentru reformarea sistemului judiciar.

Monitorizarea implementrii Strategiei se va efectua de ctre Aparatul Guvernului.

10. Riscurile ce pot influena gradul de realizare a obiectivelor Strategiei i Planului de aciuni

n cadrul realizrii sistemului de management strategic, Departamentul de executare a identificat principalele riscuri care mpiedic sau ar putea mpiedica implementarea Strategiei:

RISCURILE IDENTIFICATEFACTORII DE ATENUARE

Lipsa finanrii/asistenei tehnice sau reinerea acesteiaComunicarea prompt cu partenerii i cu potenialii parteneri de dezvoltare privind problemele care pot aprea n cadrul implementrii Planului de aciuni; naintarea propunerilor de asisten tehnic; susinerea Comisiei de monitorizare; voina politic a Guvernului; susinerea partenerilor

Deficitul de resurse umaneIdentificarea responsabililor de implementare a Strategiei cu caliti de lider; mobilizarea eforturilor; obinerea i acordarea de consultaii; contractarea serviciilor de consultan; comunicarea prompt cu partenerii i cu potenialii parteneri de dezvoltare privind problemele care apar n cadrul implementrii Planului de aciuni i naintarea propunerilor de asisten tehnic

Complexitatea decizional; birocraia specific oricrui sistem; ezitri ale puterii politiceSusinerea politic i managerial a Planului de aciuni, informarea permanent a Comisiei de monitorizare, prezidat de prim-viceprim-ministru; prezentarea de ctre Ministerul Justiiei la Guvern anual, pn la 30 martie, i la necesitate a informaiei privind implementarea prevederilor Strategiei i ale Planului de aciuni pentru implementarea acesteia

mpovrarea cu sarcini cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru cutarea de noi ci de soluionare a disfuncionalitilor apruteMobilizarea eforturilor

Creativitatea redus pentru prelurile din alte sisteme (expunerea la alte sisteme este necesar, dar nu i suficient. Simpla copiere a unor legislaii i transpunerea necondiionat nu dau rezultate)Obinerea i acordarea de consultaii; contractarea serviciilor de consultan; comunicarea prompt cu partenerii i cu potenialii parteneri de dezvoltare privind problemele ce in de realizarea Planului de aciuni i naintarea propunerilor de asisten tehnic; mobilizarea eforturilor

Gradul de pregtire a publicului (cetenilor, personalului serviciului, societii civile etc.) pentru schimbrile prevzute n Planul de aciuniOrganizarea i desfurarea campaniilor de informare n mas

Anexa nr.2

la Hotrrea Guvernului

nr.1393 din 12 decembrie 2007

Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare

a sistemului de executare n anii 2007-2011

Nr. d/o Denumirea obiectivuluiDenumirea aciuniiAlocaiile necesare, mii lei; sursa de finanareTermenul de executareResponsabilii de realizare

123456

I. Perfecionarea cadrului normativ n domeniul sistemului de executare silit. Unificarea practicii de aplicare a prevederilor legale

1.Revizuirea cadrului normativ, ajustarea acestuia la cerinele normelor comunitare1.1. Evaluarea legislaiei n vigoare n ce privete sistemul de executare prin prisma Recomandrii nr.16 (2003) privind executarea deciziilor administrative i a celor judiciare n materia dreptului administrativ i a Recomandrii nr.17 (2003) privind executarea hotrrilor judectoreti, pentru identificarea i implementarea celor mai bune practici de eficientizare a activitii de executareTrimestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul ONG-urilor etc.

1.2. Elaborarea proiectelor de acte normative ce urmeaz s reglementeze mecanismul de punere n executare i executarea sanciunilor contravenionale n conformitate cu noul Cod contravenionalDup adoptarea noului Cod contravenionalMinisterul Justiiei; Ministerul Afacerilor Interne; Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, cu suportul ONG-urilor etc.

1.3. Reglementarea dreptului executorilor judectoreti i membrilor familiilor lor de a beneficia de msuri de protecie de stat, similare celor prevzute pentru angajaii Procuraturii, Serviciului Vamal etc.Mai 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul ONG-urilor etc.

1.4. Revizuirea mecanismul de acoperire a cheltuielilor pentru efectuarea actelor de executare i examinarea oportunitii avansrii obligatorii a cheltuielilor din ctre creditorul urmritor, cu dreptul revendicrii acestora de la debitor la finele procedurii de executare; excluderea avansrii cheltuielilor pentru anumite categorii de acte executorii; elaborarea, n consecin, a unor propuneri concrete de modificare a legislaiei n vigoareTrimestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor, cu suportul Curii Supreme de Justiie; Consiliului Baroului Avocailor din Republica Moldova; ageniilor mass-media; ONG-urilor etc.

1.5. Elaborarea actului normativ privind aprobarea costurilor de executare, n conformitate cu Recomandarea nr.17 (2003) privind executarea hotrrilor judectoreti, pentru identificarea i implementarea celor mai bune practici de eficientizare a activitii de executareDup adoptarea actului normativ privind instituirea pentru creditor a obligaiei de acoperire n avans a cheltuielilor de executareMinisterul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Comerului cu suportul ONG-urilor etc.

1.6 Aprobarea Legii cu privire la probaiuneTrimestrul IV, 2007Ministerul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul ONG-urilor etc.

1.7 Elaborarea i adoptarea cadrului normativ i metodologic pentru aplicarea elementelor probaiuniiDecembrie 2007-aprilie 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul Curii Supreme de Justiie; Procuraturii Generale; Baroului Avocailor din Republica Moldova; mass-media; ONG-urilor etc.

1.8 Analiza cazurilor de condamnare a Republicii Moldova la CEDO pe motivul neexecutrii hotrrilor judectoreti; evaluarea i perfecionarea legislaiei pentru nlturarea impedimentelor de realizare a creanelor persoanelor fizice i juridice mpotriva statului i a instituiilor publiceTrimestrul IV, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor, cu suportul ONG-urilor etc.

2.Formarea practicii unice de aplicare a normelor prevzute de Codul de executare, att pentru executorii judectoreti, ct i pentru judectori i alte persoane cu drept de decizie, care snt implicate direct sau tangenial n procedura de executare2.1. Elaborarea comentariilor la Codul de executare2008 - 2009Ministerul Justiiei; Curtea Suprem de Justiie, ONG-urile

2.2. Elaborarea recomandrilor metodice cu privire la modul de executare a anumitor categorii de documente executorii, n particular n situaii conflictuale, precum i a metodicilor de prevenire a conflictelor etc.Semestrul II, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul Curii Supreme de Justiie; Procuraturii Generale; ONG-urilor etc.

2.3. Elaborarea fielor de post cu specificarea obligaiilor funcionale ale fiecrei categorii de personal, urmrindu-se degrevarea executorilor de atribuii administrative improprii executrii, acestea fiind transmise personalului auxiliarMartie 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

2.4. Elaborarea i aprobarea Regulamentului cu privire la indicatorul documentelor-tip i al termenelor lor de pstrare pentru sistemul de executare silitSemestrul II, 2008Serviciul de Stat de Arhiv; Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

3.Informatizarea sistemului de executare silitAdoptarea unor normative privind securitatea i confidenialitatea n lucrul cu bazele de date informaionale, care vor fi elaborate de specialiti n domeniuSemestrul II, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Dezvoltrii Informaionale; Serviciul de Informaii i Securitate

4.Asigurarea actualizrii Strategiei de dezvoltare a sistemului de executare i a Planului de aciuni pe perioada implementriiActualizarea continu a Strategiei i a Planului de aciuni n funcie de situaia real i oportunitile create, pentru asigurarea implementrii obiectivelor specificatePermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul Curii Supreme de Justiie; Procuraturii Generale; Consiliului Baroului Avocailor din Republica Moldova; ageniilor mass-media; ONG-urilor etc.

Total pe capitolul I

II. mbuntirea condiiilor de punere n executare i executare silit a actelor executorii

5.Perfecionarea sistemului de evaluare a performanelor i a sistemului de raportare5.1. Elaborarea unui sistem de evaluare a performanelor care va cuprinde toate domeniile de activitate a Departamentului de executareSemestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare), cu solicitarea suportului ONG-urilor etc.

5.2. Revizuirea perioadelor de raportareMartie 2008

5.3. Standardizarea i automatizarea drilor de seam; elaborarea metodologiilor n acest sens etc.Semestrul II, 2008

6.Efectuarea unui studiu privind oportunitatea crerii n Moldova a instituiei de executor judectoresc liberal, dup modelul Uniunii Europene i n conformitate cu cele mai bune practici n domeniu i cu Recomandarea nr.17 (2003)6.1. Analiza comparativ a cadrului normativ al rilor n care funcioneaz cu succes instituia de executor judectoresc liberalSemestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul autoritilor administraiei publice locale; Curii Supreme de Justiie; Procuraturii Generale; Baroului Avocailor din Republica Moldova; ageniilor mass-media; ONG-urilor etc.

6.2. Formularea concluziei privind oportunitatea crerii n Republica Moldova a instituiei de executor liberal, dup modelul rilor-membre ale Uniunii Europene i n conformitate cu cele mai bune practici n domeniu (Recomandarea nr. 17 (2003))Semestrul II, 2008

6.3. Evaluarea rezultatelor studiului i, dup caz, elaborarea proiectului de lege respectiv2008-2009

7.Perfecionarea mecanismului de comercializare a bunurilor ridicate n urma executrii silite i elaborarea de acte normative pentru implementarea acestuiaComercializarea bunurilor ridicate (sechestrate) nu de ctre executorul judectoresc, ci de ctre Comisia republican permanent pentru organizarea expertizei, evalurii i comercializrii bunurilor sechestrate (Hotrrea Guvernului nr.591 din 20 mai 2003), care activeaz n conformitate cu prevederile titlului V al Codului fiscal; identificarea altor soluii pentru aplicare n mod cumulativMai 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); (eventual Agenia Rezerve Materiale, Achiziii Publice i Ajutoare Umanitare)

8.Revizuirea modalitii de punere n executare a deciziilor administrative8.1. Elaborarea unui proiect de modificare a legislaiei pentru stabilirea unui prag minim de aplicare a procedurii de executare silit doar n cazul n care suma/valoarea urmrit depete echivalentul stabilit conform p.4 din Recomandarea nr.17 (2003); elaborarea mecanismului de punere n executare a deciziilor administrative ce nu depesc pragul stabilitDup adoptarea noului Cod contravenionalMinisterul Justiiei (Departamentul de executare)

8.2. Revizuirea procedurii de executare silit a sanciunilor contravenionale amenda pentru nclcarea regulilor de circulaie rutier, precum i pedeapsa cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitateDup adoptarea noului Cod contravenionalMinisterul Justiiei (Departamentul de executare)

8.3. Evaluarea necesitilor Departamentului de executare pentru asigurarea desfurrii activitii de probaiune n contextul prevederilor noului Cod cu privire la contraveniile administrative, ce statueaz aplicarea msurilor de probaiune i fa de contravenieni (de exemplu, munc neremunerat n folosul comunitii sau msurile aplicate minorilor)Dup adoptarea noului Cod cu privire la contraveniile administrativeMinisterul Justiiei (Departamentul de executare), cu suportul ONG-urilor

9.Asigurarea cu spaiu i mijloace de transport pentru activitate (n conformitate cu necesitile reale i cu Recomandarea nr.17 (2003) a Consiliului Europei)9.1. Elaborarea unui program pe perioada 2008-2011 de acoperire financiar a necesitilor de spaii pentru oficiile subdiviziunilor Departamentului de executare2007-2011Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Administraiei Publice Locale, cu suportul autoritilor administraiei publice locale de nivelul nti i al doilea

9.2. Asigurarea spaiilor de activitate pentru oficiile de executare cu sprijinul autoritilor administraiei publice locale2007-2010

10.Desfurarea activitilor educative cu condamnaii10.1. Elaborarea programelor de msuri cu caracter educativ pentru condamnaii la pedepse neprivative de libertate2008 - iunie 2009Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); ONG-urile

10.2. Dotarea cu tehnica i literatura necesar a unor ncperi speciale n oficiile de executare pentru realizarea msurilor instructiv-educative cu condamnaii minori1362009 - martie 2010Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); ONG-urile; Ministerul Finanelor

136

Bugetul de stat, donatori

10.3. Acordarea asistenei sociopsihologice persoanelor eliberate din locurile de detenie i realizarea msurilor de conciliere socialPermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor; Ministerul Afacerilor Interne; ONG-urile

Total pe capitolul II 272

III. Perfecionarea procesului de comunicare i coordonare. Transparena imediatizarea dezvoltrii sistemului de executare silit

11.Perfecionarea procesului de comunicare/ colaborare cu autoritile administraiei publice centrale i locale11.1. Vor fi susinute diverse iniiative de colaborare, n limitele atribuiilor funcionale cu administraia public local i centralPermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Administraiei Publice Locale, cu suportul autoritilor administraiei publice centrale i a celor locale de nivelul nti i al doilea, ONG-urilor, mass-media; Ministerul Dezvoltrii Informaionale; Ministerul Afacerilor Interne; Serviciul Grniceri; Serviciul Vamal; Agenia Relaii Funciare i Cadastru

11.2. Identificarea modalitilor de implicare a autoritilor administraiei publice centrale i locale n procesul de eficientizare a executrii i/ sau de evaluare a performanelor oficiilor de executarePermanent

11.3. Sensibilizarea prin informarea privind succesele i insuccesele asigurrii executrii actelor executorii determinate de implicarea administraiei publice centrale i localePermanent

12.Perfecionarea procesului de comunicare/ colaborare cu societatea civil12.1. Dezvoltarea capacitii de conlucrare cu societatea civil, cu cetenii, presa, potenialii debitori/creditori, n condiiile legii; utilizarea pe larg a instrumentelor disponibile (comunicate de pres, anunuri pe pagina web etc.)PermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare)

12.2. Editarea Buletinului informativ al Departamentului de executare45 2008 Ministerul Justiiei

452009

45 2010

45 2011

Bugetul de stat

13.Revizuirea atribuiilor Consiliul coordonator din cadrul Departamentului de executareExaminarea oportunitii de delegare a unor atribuii sau sarcini de o importan mai mare Consiliului coordonator ce funcioneaz n cadrul Departamentului de executareTrimestrul I, 2008Ministerul Justiiei

Total pe capitolul III180

IV. Managementul resurselor umane

14.Completarea necesarului de personal calificat n cadrul sistemului de executare14.1. Evaluarea necesarului de personal pentru ndeplinirea atribuiilor aparatului central al Departamentului de executare i subdiviziunilor lui i perfecionarea structurii funcionale urmrind delimitarea clar a atribuiilor, excluderea dublrii acestora prin gruparea subdiviziunilor, conform responsabilitilor i procesului decizionalFebruarie 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

14.2. Elaborarea unei strategii (politici) interne privind resursele umaneTrimestrul IV, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

14.3. n baza evalurii necesarului de personal pentru Departamentul de executare, stabilirea statelor de personal auxiliar i completarea lor cu uniti de contabili, arhivari pentru evidena i pstrarea documentelor executorii i oferi2630 (calculele pentru anul 2008) Bugetul de statTrimestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor

14.4. Evaluarea necesarului optim de uniti de asisteni tehnici IT, care ar asigura funcionalitatea sistemului informaional, implementarea concepiei generale de dezvoltare informaional, securizarea datelor etc.; combinarea numrului de angajai i al celor contractai pentru anumite servicii37,2 (calculele pentru anul 2008) Bugetul de statTrimestrul I, 2008

14.5. Stabilirea printr-un act a sarcinii medii lunare de munc a unui executor judectorescSemestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

15.Formarea executorilor judectoreti i a altor categorii de personal din cadrul sistemului de executare15.1. Formarea iniial i instruirea continu a executorilor judectoreti prin intermediul Institutului Naional al Justiiei i Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii MoldovaPermanentInstitutul Naional al Justiiei; Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova; Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

15.2. Elaborarea de ctre Departamentul de executare a programelor de formare continu a executorilor judectoreti, prezentndu-le Consiliului Institutului Naional al Justiiei, n particular referitor la: normele incluse n codurile de conduit (deontologice); punerea n executare a noilor sanciuni contravenionale cuprinse n Codul contravenional; aplicarea msurilor de probaiune i pedepselor penale n privina minorilor; formarea profesional n domeniul IT; metodicile de acionare n situaii de conflict sau generatoare de conflict; pregtirea i perfecionarea managerilor (efilor de oficiu); mbuntirea calitii gestionrii resurselor financiare; programele de pregtire a angajailor serviciului de presTrimestrul I, 2008Institutul Naional al Justiiei; Ministerul Finanelor; Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova

15.3. Reexaminarea modului de colaborare a Departamentului de executare i a Institutului Naional al Justiiei, n special n ce privete recomandarea i/ sau participarea la selecia/ preselecia lectorilor2008 Institutul Naional al Justiiei; Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

Permanent

15.4. Iniierea i semnarea de acorduri bilaterale cu instituii de executare silit similare din alte ri, pentru efectuarea schimbului de experienAnualMinisterul Justiiei (Departamentul de executare)

15.5. Includerea n curriculumul universitar de specialitate (ciclul I - licen), n mod separat, a disciplinei executarea silitMai 2008Ministerul Educaiei i Tineretului; Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

16.Reexaminarea sistemului de motivare (financiar i nonfinanciar)16.1. Examinarea posibilitii de a schimba statutul executorului judectoresc dup modelul colaboratorului procuraturii, Serviciului vamal etc.Trimestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare)

16.2. Revizuirea sistemului de salarizare a angajailor sistemului de executare n vederea optimizrii acestuiaTrimestrul IV, 2007Ministerul Justiiei; Ministerul Finanelor; Ministerul Economiei i Comerului

16.3. Identificarea modalitilor de motivare nonfinanciar i aplicarea acestoraSemestrul I, 2008Ministerul Justiiei

Total pe capitolul IV2667,2

V. Informatizarea sistemului de executare silit

17.Crearea sistemului informaional automatizat17.1. Elaborarea unui Program de dezvoltare informaional n cadrul Departamentului i subdiviziunilor acestuia; evaluarea posibilitii folosirii pe larg a tehnologiilor informaionale bazate pe Internet n exercitarea atribuiilor curenteSemestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Dezvoltrii Informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale; ONG-urile

17.2. Conectarea tuturor oficiilor de executare la sistemul de telecomunicaii al autoritilor administraiei publiceTrimestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor; Ministerul Dezvoltrii Informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

17.3. Extinderea sistemului informaional automatizat cu conectarea la programul informaional ACCES-1Trimestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Dezvoltrii Informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

17.4. Asigurarea cu echipament tehnic i aplicaii software (de analiz i gestiune a sistemelor informaionale, a platformelor care ofer metode de administrare, configurare, distribuire securizat a actelor executorii i a actelor adiacente acestora etc.), cu conectarea tuturor oficiilor de executare la reeaua unic informaional i interconectarea aparatului central al Departamentului de executare cu Ministerul Justiiei545,0 2009 Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor; Centrul de Informaii Juridice, .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

545,0 2010

545,0 2011

Bugetul de stat;

donatori

17.5. Definitivarea sistemului informaional automatizat Registrul procedurilor de executare a hotrrilor judectoretiTrimestrul I, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Dezvoltrii Informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

17.6. Asigurarea unui sistem de control electronic al volumului de lucru n domeniul executrii n toate subdiviziunileSemestrul II, 2008

17.7. Automatizarea drilor de seam; ajustarea softului existent pentru automatizarea procesului de colectare i generalizare a datelorTrimestrul IV, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Dezvoltrii Informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

17.8. Departamentul de executare, n comun cu specialitii n domeniu, va elabora programe de formare profesional n domeniul IT pentru executorii ce urmeaz pregtirea iniial i continuPermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Finanelor; Ministerul dezvoltrii informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale; Institutul Naional al Justiiei; Academia de Administrare pe lng Preedintele Republicii Moldova

17.9. Dezvoltarea comunicrii electronice cu alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice, autoritile administraiei publice locale i ali subieci referitor la schimbul electronic de date, folosind tehnologiile informaionale bazate pe InternetSemestrul II, 2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Inspectoratul Fiscal Principal de Stat; Ministerul Afacerilor Interne; Procuratura General; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

17.10. Crearea unei pagini web a Departamentului de executare i/ sau dezvoltarea unei seciuni n cadrul paginii web a Ministerului Justiiei pentru editarea versiunii electronice a Buletinului informativ al Departamentului de executare7,2 2010 Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Dezvoltrii Informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

5,22008

5,22009

5,22011

nici un cost suplimentar n cazul crerii unei seciuni pe pagina web a Ministerului Justiiei (bugetul de stat, donatori)

17.11. Edificarea unui sistem informaional de gestionare a resurselor umane2008Ministerul Justiiei (Departamentul de executare); Ministerul Dezvoltrii Informaionale; .S. Centrul de Telecomunicaii Speciale

Total pe capitolul V1657,5

VI. Msuri de prevenire i de combatere a corupiei i birocratismului

18.Prevenirea corupiei prin eliminarea oportunitilor de apariie a acesteia n sistemele i procedurile existenteIdentificarea factorilor de risc din sistemul de executare i eliminarea sau diminuarea lor, prin: 2007 PermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare); Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei

- pentru categoriile de solicitri care presupun completarea unor formulare tipizate afiarea modelelor de completare a cererilor;

- afiarea numelor persoanelor cu funcii de conducere n spaiile destinate relaiilor cu publicul, precizndu-se programul de audien al acestora;

- publicarea pe pagina oficial de Internet i actualizarea periodic a unor materiale cu caracter informativ;

- verificarea respectrii termenului de expediere a rspunsului la petiii, n conformitate cu Legea nr.190-XIII din 19 iulie 1994 cu privire la petiionare i cu Legea nr.982-XIV din 11 mai 2000 privind accesul la informaie; neadmiterea rspunsurilor formale la petiii etc.

- instituirea unui sistem permanent de verificare a funcionarilor care lucreaz cu publicul, precum i a unui sistem de sancionare pentru nerespectarea legislaiei aferente domeniilor de activitate etc.

- implicarea societii civile i a mass-media n aciunile de prevenire a corupiei i informarea opiniei publice cu privire la cauzele i consecinele corupiei, la pagubele pe care le provoac

19.Promovarea spiritului intoleranei fa de corupie i ncurajarea susinerii de ctre ceteni a activitilor de prevenire i contracarare a corupieiMediatizarea cazurilor de combatere a corupiei din sistemul de executarePermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare)

20.Continuarea implementrii strategiilor naionale anticorupie i elaborarea n coordonare a strategiei Departamentului de executareImplementarea strategiilor naionale anticorupie i elaborarea n coordonare a strategiei Departamentului de executarePermanentMinisterul Justiiei (Departamentul de executare)

Total pe capitolul VI

TOTAL GENERAL4776,7

&

__________Hotrrile Guvernului1393/12.12.2007 Hotrre cu privire la aprobarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de executare i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a sistemului de executare pentru anii 2007-2011 //Monitorul Oficial 198-202/1449, 21.12.2007