GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E nr._______

din ____________________________________ Chişinău

Cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru

modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile

----------------------------------------------------------------

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului spre examinare proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile.

Prim-ministru

Contrasemnează:

Ministrul justiţiei

PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

LEGE

pentru modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Art. I – Legea nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile (Monitorul Oficial al

Republicii Moldova, 2004, nr. 233 – 236, art. 999), cu modificările ulterioare, se modifică după

cum urmează:

1. Articolul 7 alin. (1) va avea următorul cuprins:

„(1) La formarea bunurilor imobile se vor respecta următoarele condiţii principale:

a) în cazul formării terenurilor destinate construcţiilor, forma şi dimensiunile acestora să

fie conforme regimului juridic, tehnic şi arhitectural-urbanistic al bunului imobil, stabilite prin

documentaţia de urbanism şi de amenajare a teritoriului;

b) bunul imobil format să fie asigurat cu drum de acces/ intrare separată, ori să fie posibilă

instituirea servituţii de trecere,

c) bunurile imobile să fie formate ca bunuri separate în fiecare unitate administrativ-

teritorială, dacă hotarele terenului ce se formează se intersectează cu hotarele diferitelor unităţi

administrativ-teritoriale;

d) formarea construcţiei, locuinţei, încăperii isolate, ce implică lucrări pentru care se cere

autorizaţie de construire, se va efectua după finalizarea lucrărilor de construcție, încheiate cu

procesul verbal de recepţie.”

2. La art. 8:

1) la alin. (4) cuvîntul “divizării” se substitute cu cuvîntul “formării”.

2) se completează cu alin. (5) cu următorul cuprins:

(5) În cazul comasării tuturor încăperilor izolate existente din construcţie, care au fost formate

anterior prin metoda separării, în modul stabilit de prezenta lege, în decizia de formare, proprietarul

va dispune expres faptul radierii din registrul bunurilor imobile, a tuturor înscrierilor privind

încăperile izolate existente din construcţie.

3. La articolul 14 alin. (1) va avea următorul cuprins:

“(1) Formarea bunurilor imobile are loc în următoarea consecutivitate a acţiunilor:

a) depunerea cererii de formare a bunului imobil;

b) identificarea bunului imobil;

c) întocmirea studiului privind posibilitatea formării bunului imobil;

d) elaborarea proiectului de formare a bunului imobil;

e) întocmirea planul geometric al bunului imobil format;

f) emiterea actului juridic privind formarea bunului imobil;

g) recepţia raportului lucrării de formare a bunurilor imobile;”

4. La articolul 15 alin. (2), lit. (a) se abrogă.

6. Articolul 16 va avea următorul cuprins:

„Articolul 16. Întocmirea studiului privind posibilitatea formării bunurilor imobile.

(1) Pentru întocmirea studiului, executantul lucrărilor cadastrale identifică bunurile

imobile, întru constatarea corespunderii datelor din teren, cu datele din cadastru.

(2) Identificarea se realizează pe baza documentelor de atribuire, a documentaţiei

cadastrale, extraselor din registrul bunurilor imobile, planurilor cadastrale, măsurărilor terestre.

(3) Urmare identificării bunului imobil se întocmeşte actul de constatare pe teren, în modul

stabilit de organul central de specialitate în domeniul cadastrului, care va conţine informaţii

referitoare la gradul de corespundere a datelor şi căile de soluţionare a necorespunderilor constatate,

în cazul identificării acestora.

(4) În cazul în care datele din cadastrul bunurilor imobile, nu coincid cu datele constatate

pe teren, se iniţiază lucrări cadastrale pentru aducerea acestora în concordanţă.

(5) După identificarea bunului imobil în teren, inginerul cadastral întocmeşte studiul

privind posibilitatea formării bunului imobil.

(6) În studiu se va stabili dacă:

a) la formarea bunului imobil, se respectă condiţiile principale stabilite la art.7;

b) este posibilă formarea bunului imobil din punct de vedere tehnic, cu caracteristicile

solicitate ori se propune o variantă posibilă;

c) poate exista un eventual impact al formării bunului imobil asupra modului de folosinţă a

bunurilor imobile adiacente;

d) există posibilitatea asigurării bunului imobil ce se va forma cu drum de acces/ întrare

separată ori se instituie servitută de trecere;

e) pot fi lezate, la formarea bunului imobil, alte persoane în drepturile lor;

(7) În baza studiului efectuat, inginerul cadastral emite avizul cu privire la formarea

bunului imobil care se prezintă solicitantului. În funcţie de avizul emis, executantul lucrărilor

acceptă sau refuză executarea lucrării de formare.

(8) Dacă avizul de la alin.(3) este pozitiv, executantul lucrărilor cadastrale indică lucrările,

precum şi autorizaţiile necesare efectuării lor, condiţiile de care trebuie să se ţină cont la elaborarea

proiectului de formare a bunului imobil, inclusiv stabilirea autorităților care urmează să coordoneze

proiectul de formare a bunului imobil”.

7. Articolul 17 va avea următorul cuprins:

„Articolul 17. Particularităţile formării bunurilor imobile proprietate a statului sau a

unităţilor administrativ-teritoriale.

(1) Iniţierea formării bunurilor imobile proprietatea statului sau a unităţii administrativ-

teritoriale, se efectuiază în temeiul actului administrativ emis de autoritatea împuternicită cu

administrarea bunului imobil respectiv.

(2) În cazul amplasării pe terenul proprietate publică, a construcţilor proprietate privată,

formarea terenului poate fi iniţiată de proprietarul acestor construcţii, prin depunerea cererii către

autoritatea împuternicită cu administrarea terenului respectiv.

(3) Pentru determinarea suprafeţei necesare deservirii construcţiei în procesul tehnologic,

formarea terenului se efectuiază în baza schemei terenului aferent, elaborată o întreprindere

licenţiată în domeniul urbanismului, sau de autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor

statului sau ale unităţii administrativ-teritoriale, în cazul în care dispune de servicii competente în

domeniul urbanismului;

(4) Dacă bunul imobil se formează în scopurile menţionate la art.4 lit.h), cererea de

formare a bunului imobil poate fi depusă de către administratorul procesului de insolvabilitate sau

de reprezentantul Serviciului Fiscal de Stat.

(5) În cazul în care autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor statului sau ale

unităţii administrativ-teritoriale dispune de servicii competente în efectuarea lucrărilor cadastrale,

lucrările de formare pot fi executate de către aceste servicii.

(6) Autoritatea împuternicită cu administrarea bunului imobil proprietatea statului sau a

unităţii administrativ-teritoriale, emite actul juridic privind formarea bunului imobil.

(7) În cazul în care lucrarea de formare corespunde cerinţelor stabilite la alin. (3),

autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor statului sau ale unităţii administrativ-teritoriale

nu este în drept să refuze emiterea actul juridic privind formarea bunului imobil”.

8. La articolul 18:

“1) Alin. (1) va avea următorul cuprins:

(1) Proiectul de formare a bunului imobil se elaborează în conformitate cu cerinţele

stabilite la art. 7 şi art. 17, ţinîndu-se cont şi de prevederile stabilite în studiu. În cadrul elaborării

proiectului de formare, organul cadastral teritorial atribuie la cerere bunului imobil format, număr

cadastral.

2) Alin. 2 şi alin. 4 se abrogă.”

9. Articolul 19 va avea următorul cuprins:

“Articolul 19. Elaborarea planului geometric a bunului imobil format şi emiterea

actului juridic privind formarea a bunului imobil.

(1) Planul geometric a bunului imobil format se întocmeşte după transpunerea proiectului

de formare în teren. La transpunerea proiectului de formare în teren, se întocmeşte actul de

transpunere a hotarelor.

(2) În cazul formării construcţiilor, locuinţelor, încăperilor izolate, planul geometric se

întocmeşte după efectuarea, în conformitate cu legislaţia ce reglementează activităţile în construcţii,

a lucrărilor care asigură îndeplinirea condiţiilor prevăzute la art.7 lit. b) şi d).

(3) Actul juridic (Contractul/ ordinul/ decizia) privind formarea bunului imobil se

întocmeşte de către proprietarul bunului imobil, după elaborarea planului geometric a bunului

imobil.

(4) După întocmirea actului juridic privind formarea bunului imobil, executantul lucrărilor

cadastrale întocmeşte raportul lucrării și îl prezintă spre recepție, organului cadastral teritorial.

Conținutul și modul de elaborare a raportului lucrării de formare se stabileşte de organul central de

specialitate în domeniul cadastrului.”

10. Articolul 20 va avea următorul cuprins:

“Articolul 20. Recepția raportului lucrării de formare a bunului imobil.

(1) Recepţia raportului lucrării de formare este efectuată de către persoanele responsabile

pentru recepţie din cadrul Agenţiei Servicii Publice şi structurile sale teritoriale.

(2) Termenul de recepţie a raportului lucrării de formare este de cel mult 5 zile lucrătoare

din data primirii cererii.

(3) Procedura de recepţie a raportului lucrării de formare, se stabileşte de organul central

de specialitate în domeniul cadastrului.

(4) Refuzul de recepţionare a raportului lucrării de formare poate fi contestat la Agenţia

Serviicii Publice sau în instanţa de contencios administrativ competentă, în condiţiile Codului

administrativ al Republicii Moldova.

Art. II – Guvernul, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi:

a) va aduce actele sale normative în concordanţă cu prezenta lege;

b) va asigura elaborarea şi aprobarea actelor normative necesare pentru aplicarea prezentei legi.

Preşedintele Parlamentului

Notă informativă la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile

1. Denumirea autorului şi după caz, a participanţilor la elaborarea proiectului

Proiectul de lege pentru modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile, este

elaborat de către Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru.

2. Condiţiile ce au impus elaborarea proiectului actului normativ şi finalităţile urmărite

Necesitatea schimbărilor în actul normativ este generată de carenţele la nivel de aplicare a legii, vidul

legislativ care ar putea fi utilizat contrar scopului lucrării – dreptului titularului în administrarea bunului

imobil. Se face stric necesar de a reglementa aspectele procedurale ce ţin de procedura de formare,

drepturile şi responsabilităţile părţilor implicate.

Astfel, proiectul de lege urmează a fi îmbunătăţit, pentru ca aceasta să corespundă reglementărilor

Legii 835/ 1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului, Legii 163/ 2010 privind

autorizarea executării lucrărilor de construcţie, Legii nr. 1308 /1997 privind preţul normativ şi modul de

vînzare-cumpărarea pămîntului, Hotărîrii Guvernului nr. 1170/ 2016 pentru aprobarea Regulamentului cu

privire la modul de transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de terenuri, HG 1428/ 2008 pentru

aprobarea Regulamentului cu privire la vînzarea-cumpărarea terenurilor aferente.

Deasemenea, au parvenit multiple solicitări din partea autorităţilor publice locale privind clarificarea

aspectelor ce se referă la corectitudinea executării lucrărilor de formare, coordonarea materialelor

întocmite, precum şi alte chestiuni din domeniu .

Proiectul de lege va asigura îmbunătăţirea procesului de formare a bunurilor imobile, care la rîndul

său va asigura calitatea lucrărilor cadastrale şi deminuarea costurilor pentru aceste lucrări.

3. Principalele prevederi ale proiectului şi evidenţierea elementelor noi

1) Art. 7, se propune a fi expus în redacţie nouă, în contextul asigurării corespunderii cu actele

normative din domeniu, şi anume:

a) Conform art.46 Legii 835/ 1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului - înainte

de împărţirea sau reîmpărţirea unor terenuri pentru construcţii se procedează la parcelarea sau la

reparcelarea acestora, din iniţiativa proprietarilor sau a autorităţilor administraţiei publice locale, cu

acordul proprietarilor, potrivit legislaţiei. Documentaţia necesară desfăşurării acestor acţiuni trebuie să fie

însoţită de certificatul de urbanism.

Deasemenea, conform Legii 163 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie, în cazul

dezmembrării, parcelării, comasării, partajării, terenului destinat construcţiei sau a imobilului în care se

preconizează lucrări de reconstrucţie, autoritatea publică locală eliberează solicitantului certificatul de

urbanism informativ, prin care se fac cunoscute solicitantului (beneficiarului) elementele ce

caracterizează regimul juridic, tehnic şi arhitectural-urbanistic al unui imobil/ teren, stabilite prin

documentaţia de urbanism şi de amenajare a teritoriului.

Astfel, condiţiile privind respectarea normelor de apărare împotriva incendiilor, normelor sanitare,

ecologice, urbanistice, asigurarea terenurilor destinat construcţiei cu conducte de apă, cu canalizare etc.),

urmează să fie descrise în certificatul de urbanism informativ, întocmit de specialiştii din domeniu, în

conformitate cu legislaţia cu privire la urbanism, , iar executantul lucrării de formare urmează la elaborarea

proiectului de formare să respecte cerinţele stipulate în certificatul de urbanism.

b) conform Hotărîrii Guvernului nr. 1170/ 2016 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul

de transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de terenuri, schimbarea destinaţiei terenului se efectuiază

după formarea terenului. În acest sens prevederile de la art. 7, lit. a) şi lit. b), se abrogă, or în cadrul

lucrărilor de formare a terenului, nu se modifică destinaţia bunului imobil. Valabil şi pentru art. 16, lit. c)

şi art. 18 alin. (4).

c) prevederile de la art. 7, lit. g), în partea ce ţine de formarea terenurilor agricole, menţionăm că

sintagma „norme agrotehnice” reprezintă „Totalitatea procedeelor tehnice de cultivare a unei plante

agricole” şi în acest sens cerinţă privind respectarea „normelor agrotehnice” la formarea terenurilor

agricole se abrogă.

2) Se propune completarea art. 8 cu alin. (5), în contextul multiplelor solicitări de a reglementa situaţia

cînd toate încăperile izolate din construcţie, care au fost formate anterior prin metoda separării, devin

proprietatea unui titular, şi se solicită comasarea lor, cu radierea înscrierilor despre aceste încăperi din

cadastru.

3) studiul este actul întocmit de executantul lucrării de formare, în care se descrie corespunderea

datelor din cadastru cu situaţia din teren, regimul juridic, tehnic. Astfel, studiul se întocmeşte după

identificarea bunului imobil în teren. Întru asigurarea descrierii corecte a consecutivităţii executării lucrării

se transferă prevederile privind identificarea bunului imobil de la art. 18 alin. (2), la art. 16.

4) conform art. 3, Iniţiatorii formării bunurilor imobile sînt proprietarul lui, inclusiv statul sau unitatea

administrativ-teritorială, prin intermediul autorităţilor împuternicite cu administrarea bunului, titularii de

drepturi reale şi de alte drepturi patrimoniale. Deasemenea, în cazul amplasării mai multor construcţii pe

un teren, formarea terenului afferent poate fi solicitată şi de proprietarul acestor construcţii.

În acest sens, conform HG 1428/ 2008 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la vînzarea-

cumpărarea terenurilor aferente, în cazul amplasării mai multor construcţii pe un teren, determinarea

suprafeţei terenului aferent fiecărei construcţii în parte, necesare deservirii bunului imobil în procesul

tehnologic, se efectuează în baza schemei terenului aferent, elaborată o întreprindere licenţiată în domeniul

urbanismului, sau de autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor statului sau ale unităţii

administrativ-teritoriale, în cazul în care dispune de servicii competente în domeniul urbanismului.

Deasemenea, se menţionează că iniţierea şi aprobarea lucrărilor de formare a bunurilor imobile

proprietatea statul sau unitatea administrativ-teritorială se efectuiază în baza actului juridic emis de

autoritatea împuternicită cu administrarea acestora (ordinul conducătorului autorităţii – în cazul proprietăţii

statului, sau decizia consiliului local – în cazul proprietăţii unităţii administrative-teritoriale.

Astfel, art. 17 se propune în redacţie nouă, întru asigurarea corectitudinii executării lucrării de

formare.

5) În situaţia cînd condiţiile de formare sînt expuse la art. 7, se propune ca la art. 18, alin (1), întru

evitarea repetării normelor să se facă referire numai art. 7. Deasemenea, se propune excluderea din art. 18 a

alin. (2) şi alin. (4), or modificarea destinaţiei bunului imobil se efectuiază după executarea lucrărilor de

formare a terenului, conform Hotărîrii Guvernului nr. 1170/ 2016 pentru aprobarea Regulamentului cu

privire la modul de transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de terenuri.

6) Planul geometric a bunului imobil format se elaborează după transpunerea proiectului de formare în

teren. Astfel, transpunerea hotarelor este un complex de lucrări, executate în vederea stabilirii și marcării în

teren, prin borne, a coordonatelor punctelor de cotitură a hotarului terenului (terenurilor), determinat (e) în

birou prin metoda proiectării). În acest sens menţionăm că conform art. 152 Legii 1543/ 1998 cadastrului

bunurilor imobile, actul de stabilire se întocmeşte de reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale

de nivelul întîi la atribuirea terenurilor în proprietate sau în folosinţă. În acest context, în rezultatul

transpunerii hotarelor în teren, executantul întocmește actul de transpunere a hotarelor în teren.

7) Se propune expunerea într-o formă mai clară și explicită a art. 20 privind recepţia lucrărilor de

formare, care drept urmare aceasta să dea soluţii explicite referitoare la obiectivele stabilite, prin

expunerea în redacție nouă și într-o formă mai clară și explicită a articolului.

Astfel, procedura de recepţie a raportului lucrării de formare, este o activitate complexă, şi în acest

sens, procedura este descrisă în instrucţiunea 71/ 2017 cu privire la conținutul şi modul de elaborare a

documentației cadastrale la formarea bunurilor imobile, şi întru evitarea repetării reglamentării juridice a

aspectelor ce vizează acelaşi subiect, se stipulează că procedura de recepţie se stabileşte de organul central

de specialitate în domeniul cadastrului.

Totodată, se propune completarea legii cu prevederi privind faptul că refuzul de recepţionare poate fi

contestat la Agenţia Serviicii Publice sau în instanţa de contencios administrativ competentă, în condiţiile

Codului administrativ al Republicii Moldova nr. 116/ 2018.

4. Fundamentarea economico-financiară

Implementarea noului proiect nu prevede careva alocări ale surselor financiare.

5. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare

Urmare implementării proiectului va fi necesară modificarea Instrucţiunii nr. 71/ 2017 cu privire la

conținutul şi modul de elaborare a documentației cadastrale la formarea bunurilor imobile.

6. Avizarea şi consultarea publică a proiectului

Proiectul va fi supus avizării şi consultării publice, conform art. 32 din Legea nr. 100 din 22

decembrie 2017 cu privire la actele normative, fiind expediat parţilor interesate şi plasat pe pagina web a

Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru: www.arfc.gov.md, la compartimentul: Transparenţa decizională/

Proiecte de acte normative.

7. Constatările expertizei anticorupţie

Proiectul va fi supus supus expertizei anticorupţie, conform art. 35 din Legea 100/2017, find solicitată

efectuarea expertizei de către Centrul Naţional Anticorupţie.

8. Constatările expertizei juridice

Proiectul va fi supus expertizei juridice, conform art. 37 din Legea 100/2017, fiind solicitată efectuarea

expertizei de catre Ministerul Justiţiei.

9. Constatările expertizei financiare

Proiectul nu necesită efectuarea expertizei financiare.

10. Alte expertize

Analiza impactului de reglamentare la proiectul de lege a fost examinată de catre Grupul de lucru

pentru reglementarea activităţii de întreprinzător la data de 8 decembrie 2020 şi susţinut pozitiv. Proiectul

nu cade sub incidenţa altor expertize necesare a fi efectuate în condiţiile Legii nr. 100/ 2017.

Director general Anatolie GHILAŞ

Ex. L. Mindov

tel: 88-12-52

Formularul tipizat al documentului de analiză a impactului

Titlul analizei impactului (poate conţine titlul propunerii de act normativ):

Analiza impactului la proiectul hotărârii

Guvernului pentru aprobarea proiectului de lege

pentru modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire

la formarea bunurilor imobile

Data: 24 noiembrie 2020

Autoritatea administraţiei publice (autor): Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

Subdiviziunea: Direcția cadastrul bunurilor imobile

Persoana responsabilă şi datele de contact: Lilian Mindov, Șef direcție,

tel. 022-881252, lilian.mindov@arfc.gov.md;

Compartimentele analizei impactului

1. Definirea problemei

a) Determinați clar şi concis problema şi/sau problemele care urmează să fie soluţionate

În perioada 2019 – 2020, în contextul că Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru (ARFC), este

organul administraţiei publice centrale, care realizează politica statului în domeniul relaţiilor

funciare, cadastrului, geodeziei, cartografiei şi geoinformaticii, din partea executanţilor lucrărilor de

formare, autorităţilor publice centrale/ locale, au parvenit peste 50 de adresări adresări pe marginea

refuzurilor neîntemeiate la recepţia lucrării de formare de către Agenţia Serviicii Publice, cauzate de

inperfecţiunea Legii formării bunurilor imobile.

Urmare examinării actului normativ propus spre modificare, s-a constatat că după adoptarea

Legii nr. 354 în anul 2004 şi pînă în prezent, cadrul normativ conex domeniului dat a fost dezvoltat

şi de aceea unele aspecte ce se referă la condiţiile de formare, procedura de executare a lucrărilor de

formare a bunurilor imobile, actele întocmite, necesită ajustare. Deasemenea, din cauza prevederilor

confuze şi interpretabile din legea actuală, execuntanţii lucrărilor de formare primesc multiple avize

de recepţie negative a lucrării, de la Agenţia Servicii Publice, fapt care duce la încălcarea dreptului

fundamental al titularului de drepturi – dreptului titularului în administrarea bunului imobil.

Astfel, ARFC îşi propune modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor

imobile, pentru a fi adusă în concordanţă cu reglementările cadrului normativ din domeniile conexe,

inclusiv cel dezvoltat ulterior adoptării legii date, după cum sunt: Legea privind principiile

urbanismului şi amenajării teritoriuluinr. 835/1996, Legea privind autorizarea executării lucrărilor

de construcţie nr. 163/2010, Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a

pămîntului nr. 1308/1997, Regulamentul cu privire la modul de transmitere, schimbare a destinaţiei

şi schimb de terenuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernuluinr. 1170/2016, Regulamentul cu privire la

vînzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărîrea Guvernuluinr. 1428/2008.

În acest context, prin adoptarea actului normativ se doreşte o transparenţă şi o claritate în

procesul de efectuare a lucrărilor de formare a b.i., în scopul concretizării consecutivităţii formării

bunurilor imobile şi asigurarea executării uniforme a acestor lucrări de către toţi executanţii

lucrărilor şi îmbunătăţirea calităţii materialelor, precum şi în ceea ce priveşte recepţia documentaţiei

cadastrale întocmite.

b) Descrieți problema, persoanele/entităţile afectate şi cele care contribuie la apariția

problemei, cu justificarea necesității schimbării situaţiei curente şi viitoare, în baza dovezilor

şi datelor colectate şi examinate

La momentul actual atît executanţii lucrărilor, beneficiarii lucrărilor de formare a

bunurilor imobile (b.i.), specialiştii pentru reglamentarea regimului proprietăţii funciare din

autorităţile administraţiei publice locale/ centrale, întîmpină dificultăţi în procesul de executare/

coordonare a acestor lucrări şi anume în aspectele ce se referă la procedura de formare a b.i.,

recepţia raportului lucrării, competenţele şi responsabilităţile părţilor implicate în acest proces,

inclusiv:

a) condiţiile de formare specificate în legea actuală nu sînt relevante actului normativ

menţionat, or reglementarea respectării normelor urbanistice, normelor sanitare, ecologice,

incendiare, la formarea terenurilor destinate construcţiilor, ţine de specialistul în urbanism/

arhitectură din cadrul autorităţii administraţiei publice locale care eliberează în acest scop acte prin

care se fac cunoscute solicitantului (beneficiarului) elementele ce caracterizează regimul juridic,

tehnic şi arhitectural-urbanistic al unui imobil/ teren, stabilite prin documentaţia de urbanism şi de

amenajare a teritoriului, necesar în cazul vînzării-cumpărării, dării în arendă, dezmembrării,

parcelării, comasării, partajării, moştenirii terenului destinat construcţiei sau a imobilului în care se

preconizează lucrări de reconstrucţie, precum şi în cazul apariţiei unor litigii patrimonial, conform

Legii nr. 835/1996 privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului,Legii nr. 163/2010

privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie.

b) deasemenea este confuză prevederea din lege care stipulează că „schimbarea destinaţiei

să se facă în cadrul procedurii de formare sau pînă la iniţierea ei”, şi în acest sens menţionăm că

schimbarea destinaţiei terenului se efectuează exclusiv după formarea terenului. În acest sens

prevederile din lege sînt depăşite, or în cadrul lucrărilor de formare a terenului, nu se modifică

destinaţia bunului imobil, reieşind din prevederile Regulamentului cu privire la modul de

transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de terenuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernuluinr.

1170/2016.

c) sînt depăşite prevederile din lege, în partea ce ţine de formarea terenurilor agricole, în

contextul respectării „normelor agrotehnice”. Menţionăm că „normele agrotehnice reprezintă -

totalitatea procedeelor tehnice de cultivare a unei plante agricole” şi în acest sens condiţia privind

respectarea „normelor agrotehnice” la formarea terenurilor agricole, este utilizată de persoanele

responsabile de recepţia lucrării de formare, fără a avea careva indici tehnici privind aceste norme,

şi în acest sens creează multiple obstacole titularilor de drepturi, la formare terenurilor agricole.

d) nu este descrisă în lege procedura de identificare a b/i în cadrul lucrării de formare,

procedură care se execută obligatoriu de inginerul cadastral.

e) procedura de întocmire a studiului, proiectului de formare necesită expunere în redacţie

nouă, în contextul că nu este asigurată descrierea corectă a consecutivităţii executării lucrării.

f) necesită descriere în redacţie nouă a procedurii de formare a b/i proprietate publică.

Totodată, cu referire la realizarea lucrărilor de formare a bunurilor imobile, conform

prevederilor Legii nr. 354/2004 care stipulează că acestea se execută de către organele cadastrale

teritoriale și de către întreprinderi de stat sau private în ale căror state de personal sînt angajaţi

deținători de certificat al inginerului cadastral, eliberat de către Comisia de certificare a inginerilor

cadastrali.

Astfel, în prezent circa 1801ingineri cadastrali certificați, specialiști în domeniu, şi executanţii

lucrărilor de formare a b.i. sus-numiţi, sunt afectați de problema dată, respectiv autorităţile

administraţiei publice locale şi beneficiarii lucrărilor de formare a bunurilor, persoane fizice şi

juridice, sau în cazul formării bunurilor imobile proprietate publică a statului sau a unităţii

administrativ teritoriale – autorităţile împuternicite cu administrarea bunurilor imobile respective,

precum şi autorităţile care urmează să coordoneze proiectul de formare a b.i.

Prin proiectul nominalizat se modifică şi se completează actele normative cu noi cerinţe privind

formarea bunurilor imobile, drept urmare va creşte numărul solicitărilor privind formarea bunurilor

imobile, va creşte numărul înregistrărilor şi a tranzacţiilor cu aceste bunuri, se va dezvolta piaţa

imobiliară şi ca rezultat vor apărea noi posibilităţi privind schimbul noilor bunuri imobile şi

libertatea de procurare a imobilelor. Cumpărătorii vor avea posibilitatea de a alege liber diverse

bunuri imobile cu costuri accesibile pentru aceștia. Astfel, conform informației2 cu privire la

înregistrările bunurilor imobile (apartamente, case individuale, clădiri comerciale, terenuri agricole,

terenuri neagricole, precum şi alte b. i.) pe parcursul perioadei 2017-2019 au fost înregistrate anual

circa 335 mii tranzacţii cu bunurile imobile (vînzare-cumpărare, moştenire, donaţie, schimb, şi alte

documente), ceea ce constituie aproximativ 74% din numărul total de înregistrări, inclusiv ipotecă,

locaţiune şi înregistrări primare ale bunurilor imobile, după cum urmează:

Tabelul 1. Informația privind înregistrările bunurilor imobile

tr.I-III 2020 2019 2018 2017

Total tranzacţii 187122 330917 341873 335133

Total

înregistrări 252481 442461 463042 463572

1http://www.arfc.gov.md/lista_specialistilor/ingineri 2http://www.asp.gov.md/ro/node/3667

c) Expuneți clar cauzele care au dus la apariţia problemei

Legea nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile reglementează aspectele

procedurale privind formarea bunurilor imobile, procedura de formare, actele necesare pentru

iniţierea şi înregistrarea formării.

Redacţia actuală a Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile, nu a fost

actualizată la etapa dezvoltării cadrul normativ conex domeniului dat şi anume: nu este adusă în

concordanţă cu Legea privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului nr. 835/1996, Legea

privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie nr. 163/2010, Legea privind preţul normativ

şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308/1997, Regulamentul cu privire la modul de

transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de terenuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernuluinr.

1170/2016, Regulamentul cu privire la vînzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin

Hotărîrea Guvernuluinr. 1428/2008), prevederile din lege creează abordări neuniforme, şi se

interpretează diferit de executantul lucrării, autorităţile publice, persoanele responsabile de recepţie

din cadrul ASP.

d) Descrieţi cum a evoluat problema şi cum va evolua fără o intervenție

Lipsa de intervenţie şi redefinire în Legea formării bunurilor imobile, a creeat carenţe la nivel

de aplicare a legii, a dus la apariţia litigiilor funciare, vidul legislativ se utilizează contrar scopului

lucrării – administrarea eficientă a bunurilor imobile.

Astfel, se constată divergenţe cu cadrul normativ conex domeniului dat, şi în acest context

unele prevederi din lege nu corespund:

a) Legii privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului nr. 835/1996, Legea privind

autorizarea executării lucrărilor de construcţie nr. 163/2010 – care impune la formarea terenului

întocmirea certificatului de urbanism. La moment stabilirea corespunderii bunului format, cu

normele urbanistice ţine de inginerul cadastral, care nu dispune de competenţe în domeniul dat;

b) Legii privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308/1997,

care menţionează că la formarea terenului proprietate publică se întocmeşte schema terenului

aferent. Astfel, la moment legea formării nu condiţionează necesitatea elaborării schemei terenului

aferent, fapt care generează la moment formarea terenului proprietate publică cu suprafeţi

neargumentate;

c) Regulamentului cu privire la modul de transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de

terenuri, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1170/2016, Regulamentului cu privire la vînzarea-

cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărîrea Guvernuluinr. 1428/2008), care stabileşte

expres că schimbarea destinaţiei bunului imobil se efectuiază după formare. Astfel, expresia din

lege că schimbarea destinaţiei la formarea terenului se efectuiază concomitent, este eronată, dar

totodată sau identificat cazuri cînd aceasta a servit temei pentru refuzul recepţiei lucrării.

e) Descrieți cadrul juridic actual aplicabil raporturilor analizate şi identificați carenţele

prevederilor normative în vigoare, identificați documentele de politici şi reglementările

existente care condiţionează intervenţia statului

- Legea cadastrului bunurilor imobile nr. 1543/1998 – în ceea ce ţine de modificările propuse

privind identificarea bunului imobil, elaborarea planul geometric al bunului imobil nou format;

- Legea privind principiile urbanismului şi amenajării teritoriului nr. 835/1996–ce se referă la

asigurarea normelor urbanistice la formarea terenurilor destinate construcţiilor;

- Legea privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie nr. 163/2010 - în aspectele ce se

referă la precizarea faptului că planul geometric a bunului imobil se elaborează după efectuarea

lucrărilor care asigură îndeplinirea condiţiilor principale pentru formarea b.i., în cazul formării

construcţiilor, apartamentelor, încăperilor izolate, ce implică lucrări pentru care se cere autorizaţie

de construire formarea se va efectua după finalizarea lucrărilor de construcție, conform

documentației de proiect;

- Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308/1997 şi

Regulamentul cu privire la vînzarea-cumpărarea terenurilor aferente, aprobat prin Hotărîrea

Guvernului nr. 1428/2008 – în ceea ce priveşte determinarea suprafeţei terenului aferent fiecărei

construcţii în parte, în baza schemei terenului aferent, elaborată de o întreprindere licenţiată în

domeniul urbanismului, pentru determinarea suprafeţei necesare deservirii bunului imobil pentru

procesul tehnologic;

- Regulamentul cu privire la modul de transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de terenuri,

aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1170/2016– în contextul că schimbarea destinaţiei terenului

format se efectuează după formarea terenului;

- Instrucţiunea nr. 71/2017cu privire la conținutul şi modul de elaborare a documentației

cadastrale la formarea bunurilor imobile– ce reglementează conţinutul şi modul de elaborare a

documentaţiei cadastrale la formarea sectoarelor de teren indiferent de modul de folosire a

acestora, de lipsa sau existenţa construcţiilor pe ele, modalitatea de formare a construcţiilor şi

încăperilor izolate indiferent de tipul de proprietate, precum şi modalitatea de formare a terenurilor

proprietate publică, aceasta fiind obligatorie pentru persoanele care execută lucrări cadastrale de

formare şi pentru persoanele care au atribuţii de avizare, recepţie şi înregistrare în Registrul

bunurilor imobile.

2. Stabilirea obiectivelor

a) Expuneți obiectivele (care trebuie să fie legate direct de problemă și cauzele acesteia,

formulate cuantificat, măsurabil, fixat în timp și realist)

- modificarea în termen de pînă la 6 luni de la data intrării în vigoare a legii, a Instrucţiunii nr.

71/2017 (prin descrierea detaliată a aspectelor procedurale ce ţin de executarea lucrărilor de formare

a bunurilor imobile, inclusiv cu precizarea drepturilor şi responsabilităţile părţilor implicate în

realizarea lucrării;

- monitorizarea pe perioada de referinţă (2021- 2020) a executării etapei de recepţie a lucrării –

întru identificarea corectitudinei implimentării a prevederilor legislaţiei;

- lipsa pe perioada de referinţă (2021- 2020) a avizelor de recepţie negative, neîntemeiate.

- dezvoltarea continuă a circa 180 de specialişti deţinători ai certificatului inginerului cadastral,

prin asigurarea instruirilor care vor duce la ridicarea nivelului respectiv de aplicare a cadrului

normativ și tehnic pentru îndeplinirea lucrărilor de formare a b.işi prestarea serviciilor respective,

ridicarea calităţii executării acestor lucrări, precum şi responsabilităţii inginerilor cadastrali.

- deminuarea costurilor la lucrările de formare a terenurilor agricole (300- 500 lei).

3. Identificarea opţiunilor

a) Expuneți succint opțiunea „a nu face nimic”, care presupune lipsa de intervenție

Opțiunea „a nu face nimic” - este opțiunea prin care nu se va interveni în Legea nr. 354/2004 şi

în acest sens vor persista neclarităţile şi impedimentele întîmpinate în realizarea procesului de

formare a bunurilor imobileși respectiv va afecta calitatea acestor lucrări.

Posibile dezavantaje ale opţiunii date va fi imposibilitatea cetăţenilor să dispună de dreptul de

proprietate – administrarea eficientă a bunului imobil. Lipsa de intervenţie din partea statului asupra

modificării acestui act legislativ va duce la persistarea discrepanţelor create în cadrul normativ, ceea

ce va menţine situaţia din prezent, caracterizată de o legislaţie dispersată, cu următoarele efecte

negative: aspecte proceduraleincompleteîn vederea formării bunurilor imobile; stoparea

dezvoltăriipieței imobiliare; adresările continue alepărţilor afectate pentru soluţionarea problemelor

legate de formarea bunurilor imobile.

Astfel, prin înbunătăţirea actului normativ, , inclusiv excluderea normelor neconforme,

prevederile legii vor fi aduse în concordanţă cu legile conexe menţionate, fapt care exclude

interpretările şi aplicările eronate, fapt care va exclude refuzurile neîntemeiate din partea

responsabililor de la ASP.

b) Expuneți principalele prevederi ale proiectului, cu impact, explicînd cum acestea țintesc

cauzele problemei, cu indicarea novațiilor și întregului spectru de soluţii/drepturi/obligaţii ce

se doresc să fie aprobate

Opțiunea propusă - „Adoptarea proiectului de act normativ elaborat” – prin proiectul legii de

modificare a Legii nr. 354/2004 se ajustează unele prevederi ce ţin de:

1) expunerea în redacţie nouă a condiţiilor principale ce necesită a fi respectate la formarea

bunurilor imobile;

2)completarea cu prevederi privind formarea b.i. proprietate publică a statului sau a unităţii

administrativ teritoriale, în cazul amplasării mai multor construcţii pe un teren, formarea terenului

aferent poate fi solicitată şi de proprietarul acestor construcţii, iar determinarea suprafeţei terenului

aferent fiecărei construcţii în parte se efectuează în baza schemei terenului aferent, elaborată de o

întreprindere licenţiată în domeniul urbanismului, pentru determinarea suprafeţei necesare deservirii

bunului imobil pentru procesul tehnologic;

3) completarea cu prevederi ce ţin de efectuarea schimbării destinaţiei terenului după formarea

terenului şi nu înainte sau în cadrul lucrărilor de formare a b.i.;

4) reglementarea situaţiei cînd toate încăperile izolate din construcţie, ce anterior au fost

formate prin metoda separării devin proprietatea unui titular care solicită comasarea acestora, cu

radierea din registrul bunurilor imobile a înscrierilor despre încăperi;

5) completarea cu prevederi referitoare la identificarea bunului imobil întru asigurarea

descrierii corecte a consecutivităţii executării lucrării, dat fiind faptul că, conform practicii stabilite

la executarea lucrărilor de formare a b.i., studiul privind posibilitatea formării bunului imobil se

întocmeşte după identificarea acestuia în teren;

6) planul geometric al bunului imobil nou format se elaborează după transpunerea proiectului

de formare în teren. Astfel, se ajustează prevederile ce se referă la întocmirea de către executantul

lucrării a actului de transpunere a hotarelor în teren, care reprezintă un complex de lucrări,

executate în vederea stabilirii și marcării în teren, prin borne, a coordonatelor punctelor de cotitură a

hotarului terenului (terenurilor), determinat(e) prin metoda proiectării în cadrul lucrărilor de birou.

Prin urmare, prin prevederile actuale se confundă procesul de transpunere a proiectului de formare

în teren cu procedura de stabilire a hotarelor de către reprezentantul autorităţii administraţiei publice

locale de nivelul întîi la atribuirea în proprietate sau în folosinţă a terenurilor, care în rezultat

întocmeşte actul de stabilire a hotarelor terenului(lor);

7) expunerea în redacţie nouă prevederile ce ţin de recepţia lucrărilor de formare a b.i., prin

expunerea într-o formă mai clară și explicită a acestor prevederi şi completarea că procedura de

recepţie a raportului lucrării de formare se stabileşte de către organul central de specialitate în

domeniul cadastrului, procedura respectivă fiind o activitate complexă, descrisă în Instrucţiunea nr.

71/2017 cu privire la conținutul şi modul de elaborare a documentației cadastrale la formarea

bunurilor imobile, precum şi întru evitarea repetării reglementării juridice a aspectelor ce vizează

acelaşi subiect.

Totodată, necesită de completat Legea nr. 354/2004 cu prevederi privind faptul că refuzul de

recepţionare poate fi contestat la Agenţia Servicii Publice sau în instanţa de contencios

administrativ competentă, în condiţiile Codului administrativ al Republicii Moldova nr. 116/ 2018.

c) Expuneți opțiunile alternative analizate sau explicați motivul de ce acestea nu au fost

luate în considerare

La moment lucrările cadastrale ce ţin de formarea bunurilor imobile se execută de către

organele cadastrale teritoriale și de către întreprinderi de stat sau private în ale căror state de

personal sînt angajaţi deținători de certificat al inginerului cadastral, eliberat de către Comisia de

certificare a inginerilor cadastrali.

Astfel, s-a examinat o opțiune alternativă - executarea lucrărilor de formare a bunurilor imobile

de autoritatea împuternicită cu administrarea bunurilor statului sau ale unităţii administrativ-

teritoriale, în cazul în care dispune de servicii competente în domeniul urbanismului, fapt care în

unele măsuri poate diminua riscul administrării eronate a bunului imobil.

Totodată, în condiţiile în care în peste 90% din autorităţile publice locale nu dispun

despecialişti în domeniu, precum şi în vederea eliminării factorilor de risc, implementarea acestei

opţiuni a fost considerată prematură.

În cazul în care, în procesul de avizăriiși promovării proiectului de lege, părțile interesate vor

sugera soluții alternative celor expuse în proiect, acestea vor fi luate în considerare, vor fi reflectate

și examinate prin prisma costurilor și beneficiilor corespunzătoare.

4. Analiza impacturilor opţiunilor

a) Expuneți efectele negative şi pozitive ale stării actuale și evoluția acestora în viitor, care

vor sta la baza calculării impacturilor opțiunii recomandate

1. Cadrul legal cu norme contradictorii, reglementări procedurale insuficiente din cauza

neajustării Legii formării bunurilor imobile la Legea privind principiile urbanismului şi amenajării

teritoriului nr. 835/1996, Legea privind autorizarea executării lucrărilor de construcţie nr. 163/2010,

Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr. 1308/1997,

Regulamentul cu privire la modul de transmitere, schimbare a destinaţiei şi schimb de terenuri,

aprobat prin Hotărîrea Guvernuluinr. 1170/2016, Regulamentul cu privire la vînzarea-cumpărarea

terenurilor aferente, aprobat prin Hotărîrea Guvernuluinr. 1428/2008).

2. Utilizarea ineficientă a bunurilor imobile pe motivul imposibilităţii formării bunului imobil.

3. Deaceea, adoptarea proiectului de lege privind modificarea Legii nr. 354/2004, va asigura

deblocarea procesului de efectuare eficientă a lucrărilor de formare a bunurilor imobile, și respectiv

ajustarea unor prevederi ale legii cu cadrul normativ aferent domeniului dat, dezvoltat ulterior,

precum și acoperirea golurilor de reglementare detaliată a aspectelor procedurale de executare a

lucrărilor de formare a bunurilor imobile, care va genera următoarele efecte pozitive:simplificarea

procedurii de formare și eventual diminuarea costului formării acestora;protejarea din partea

statului a proprietăţilor la formarea bunurilor imobile;creşterea numărului de tranzacţii cu bunurile

înregistrate.

b1) Pentru opțiunea recomandată, identificați impacturile completînd tabelul din anexa la

prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii, inclusiv

părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea

La categoria de impact Economic:

Din cauza cadrului legal cu norme contradictorii, reglementări procedurale insuficiente, executanţii

lucrării de formare în cadrul lucrării îndeplinesc unele servicii de prisos (ex. – întocmirea actului de

stabilirea hotarelor), fapt care duce la scumpirea lucrării (aproximativ cu 300 - 500 lei). Astfel, prin

reglementarea detaliată a aspectelor procedurale de executare a lucrărilor de formare a bunurilor

imobileva fi asigurată administrarea eficientă a acestor bunuri imobile de către proprietarii acestora,

inclusiv vor fi ajustate unele prevederi ce se suprapun cu alte acte normative, aferente domeniului

dat, iar în final aceasta va contribui la dezvoltarea pieței imobiliare şi diminuarea costurilor

menţionate.

Deasemenea, apare perspectiva reală pentru crearea întreprinderilor noi în domeniu, ceea ce este

benefic pentru dezvoltarea economiei naţionale, inclusiv înviorarea activităţii în domeniu va duce la

îmbunătăţirea stării economice a specialiştilor şi a familiilor acestora.

La categoria de impact Social:

Se propune la gradul de ocupare a forței de muncă care va fi foarte înalt ca tinerii specialiști să se

poată angaja în câmpul muncii. Va influenţa asupra tinerilor specialişti, care pot vedea perspective

de dezvoltare profesională şi de obţinere a unui nivel dorit de bunăstare în ţară. Familiile

specialiştilor certificaţi care execută astfel de lucrări de asemenea vor primi surse suplimentare

pentru o viaţă decentă.

La categoria de impact de Mediu:

Se propune la utilizarea terenurilor pentru care la efectuarea acestor lucrări este necesar ca

determinarea corectă a terenurilor, a suprafețelor, a destinaţiei şi modului de folosinţă a terenurilor

să fie efectuată de către specialiştii în domeniu care dețin certificate. În urma categoriilor selectate

se va menține corect poziția întreprinderilor care își desfășoară activitatea în aceste domenii și în

rezultat efectuarea corectă și cu asigurarea calităţii lucrărilor din domeniul cadastrului.

b2) Pentru opțiunile alternative analizate, identificați impacturile completînd tabelul din

anexa la prezentul formular. Descrieți pe larg impacturile sub formă de costuri sau beneficii,

inclusiv părțile interesate care ar putea fi afectate pozitiv și negativ de acestea.

Implementarea imediată a opţiuniialternative va avea un impact negativ asupra nivelului de

dezvoltare a localităţilor, nu va permite utilizarea raţională a resurselor funciare.Întreprinderile

cadastrale care activeazăla moment, în continuare vor fi nevoiți să stopeze activitatea s-au să

găsească alte soluții suplimentare.Un alt impact negativ, din cauza lipsei specialiştilor din cadrul

autorităţilor locale va avea administrarea ineficientă a bunurilor imobile în diferite scopuri,

determinarea incorectă a suprafețelor, care au în final un impact negativ în exploatarea mai departe

a acestora.

c) Pentru opțiunile analizate, expuneți cele mai relevante/iminente riscuri care pot duce la

eșecul intervenției și/sau schimba substanțial valoarea beneficiilor și costurilor estimate și prezentați presupuneri privind gradul de conformare cu prevederile proiectului a celor

vizați în acesta.

- necoordonarea materialelor de formare în termen de către responsabilii din cadrul autorităţilor

publice locale/ centrale.

- riscuri sociale, precum, titulari absenţi, riscuri asociate cu lipsa clarităţii juridice. Riscurile vor fi

diminuate şi prin reglementările ce prevăd posibilitatea depunerii contestaţiilor în cazulrefuzului de

recepţie a lucrării de formare, ceia ce va asigura la maxim ca lucrareasă fie cât mai exactă.

- în cazul când propunerile de soluționare prezentate mai sus nu sunt acceptate, atunci riscul este ca

întreprinzătorii individuali, întreprinderile mici și mijlocii şi specialiştii în domeniu în baza

impedimentelor întîmpinate, cauzate de problema identificată, să nu își mai poată desfășura eficient

activitatea.

- din cauza cadrului legal incomplet în domeniu, titularii de drepturi nu vor putea realiza dreptul

constituțional de proprietate asupra bunului imobil și vor fi nevoiți să întreprindă acţiuni tenebre de

conformare la standardele existente care vor avea un efect negativ asupra soluţionării problemelor

societăţii.

d) Dacă este cazul, pentru opțiunea recomandată expuneți costurile de conformare pentru

întreprinderi, dacă există impact disproporționat care poate distorsiona concurența și ce

impact are opțiunea asupra întreprinderilor mici și mijlocii. Se explică dacă sînt propuse

măsuri de diminuare a acestor impacturi.

Nu este cazul. Implementarea noului proiect nu prevede careva costuri de conformare.

Concluzie

e) Argumentați selectarea unei opțiunii, în baza atingerii obiectivelor, beneficiilor și costurilor, precum și a asigurării celui mai mic impact negativ asupra celor afectați .

Reieşind din cele menţionate, opţiunea optimă care va permite ajustarea legislaţiei cadastrale la

legile conexe din domeniu, precum şi va permite administrarea eficientă a bunurilor imobile pe

întreg teritoriu ţării, ceia ce va avea un impact pozitiv asupra dezvoltării economiei naţionale,

îmbunătăţirii nivelului de viaţă a populaţiei, va permite garantarea dreptului de proprietate asupra

terenurilor, iar ulterior evaluarea acestora potrivit valorii de piaţă, este aprobarea prezentului proiect

de lege.

5. Implementarea şi monitorizarea

a) Descrieți cum va fi organizată implementarea opțiunii recomandate, ce cadru juridic

necesită a fi modificat și/sau elaborat și aprobat, ce schimbări instituționale sînt necesare

Ca urmare a aprobării opţiunii recomandate, a adoptării proiectului de lege, în termen de 6 luni

ARFC va modifica Instrucţiunea nr. 71/2017 cu privire la conținutul şi modul de elaborare a

documentației cadastrale la formarea bunurilor imobile şi aducerea în concordanţă cu modificările

din Legea formării bunurilor imobile. Deasemenea, în termen de 6 luni din momentul aprobării

modificărilor la lege, ARFC va organiza cel puţin 5 seminare de instruire cu toate părţile implicate

în proces.

Pentru implementarea opţiunii nu sunt necesare careva schimbări instituționale.

b) Indicați clar indicatorii de performanță în baza cărora se va efectua monitorizarea

Monitorizarea calităţii serviciilor lucrărilor de formare: Numărul de avize de recepţie negative

eliberate de Agenţia Servii Publice. Astfel, deminuarea avizelor de recepţie negative (sau lipsa lor)

va confirma corectitudinea intervenţiei propuse.

c) Identificați peste cît timp vor fi resimțite impacturile estimate și este necesară evaluarea

performanței actului normativ propus. Explicați cum va fi monitorizată şi evaluată

opţiunea

Implementarea prevederilor prezentului proiect de act normativ va permite resimţirea impacturilor

pozitive la data intrării acestuia în vigoare.Evaluarea opţiunii va avea loc prin compararea

numărului de avize de recepţie negative eliberate de Agenţia Servii Publice, înregistrate pe perioada

anului 2021 şi anii următori, faţă de anul de referinţă – 2020.

6. Consultarea

a) Identificați principalele părţi (grupuri) interesate în intervenţia propusă

Principalii beneficiari sînt titularii de drepturi, autorităţile publice centrale/ locale, piaţa

imobiliară, executanţii lucrărilor cadastrale de formare a bunurilor imobile care vor beneficia de

servicii calitative la formarea bunurilor imobile.

Părţi interesate ale proiectului sunt autorităţile publice locale, ori succesul implementării

normelor propuse referitoare formarea bunurilor imobile depinde de cooperarea executanţii

lucrărilor cadastrale de formare a bunurilor imobile, cu autorităţile publice locale.

b) Explicați succint cum (prin ce metode) s-a asigurat consultarea adecvată a părţilor

În vederea asigurării consultării părţilor interesate şi identificării celor mai bune soluţii pentru

problemele identificate, la data de 06.10.2020 pe pagina web oficială a ARFC a fost plasat anunţul

privind iniţierea elaborării proiectului de lege pentru modificarea Legii formării. La data de

28.10.2020, ARFC a iniţiat consultarea publică a proiectului de lege, prin publicarea anunţului şi a

proiectului de lege pe pagina web a Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru la rubrica Transparenţa

decizională.

În scopul asigurării expunerii poziţiilor pe marginea modificării actului menţionat, la data de

17.11.2020, au fost organizate consultări publice (procesul –verbal al consultărilor publice se

anexează), şedinţă la care au participat agenţi economici (executanţi ai lucrărilor cadastrale),

reprezentanţii CALM, reprezentanţii Primăriei mun. Chişinău, societatea civilă (Uniunea

Geodezilor, Geologilor şi Inginerilor Cadastrali).

c) Expuneți succint poziţia fiecărei entităţi consultate față de documentul de analiză a

impactului şi/sau intervenţia propusă (se expune poziția a cel puțin unui exponent din

fiecare grup de interese identificat).

În procesul consultărilor reprezentanţii CALM, societatea civilă nu au expus obiecţii

conceptuale, şi susţin îmbunătăţirea actului normativ menţionat.

Totodată, au fost exprimate mai multe propuneri pentru îmbunătăţirea redacţiei, cît şi propuneri

care urmează a fi examinate la etapa avizării cu autorităţile centrale (ex. Ministerul Economiei şi

Infrastructurii, în contextul că autorităţile publice locale de nivelul unu, nu dispun de documentaţia

de urbanism, fapt care generează probleme la eliberarea certificatelor de urbanism informative,

necesare formării).

Deasemenea, reprezentanţii CALM şi societatea civilă a venit cu propuneri (întocmirea schemei

terenului aferent, identificarea bunului imobil, autorităţile responsabile de aprobarea documentaţiei

de formare, etc.) care au fost luate în considerare la definitivarea ulterioară a proiectului de lege.

Reprezentanţii Primăriei mun. Chişinău s-au expus referitor la problema blocurilor locative în

care toate încăperile au fost privatizate, la necesitatea reglementării detaliate a superficiei legale,

privind înregistrarea provizorie, înregistrarea bunurilor în condominiu, menţionând importanţa

expunerii clare a procedurii de formare a bunurilor imobile şi a drepturilor asupra lor.

Propunerea dată urmând va fi examinată suplimentar în procesul avizării şi definitivării

proiectului.

Anexă

Tabel pentru identificarea impacturilor

Categorii de impact Punctaj atribuit

Opțiunea

propusă

Opțiunea „a

nu face

nimic”

Opțiunea

alterativă 2

Economic

costurile desfășurării afacerilor 0 0

povara administrativă 0 0

fluxurile comerciale și investiționale 1 -1

competitivitatea afacerilor 2 -1

activitatea diferitor categorii de întreprinderi mici și mijlocii

3 -1

concurența pe piață 2 -1

activitatea de inovare și cercetare 0 0

veniturile și cheltuielile publice 0 0

cadrul instituțional al autorităților publice 0 0

alegerea, calitatea și prețurile pentru consumatori 0 0

bunăstarea gospodăriilor casnice și a cetățenilor 2 -1

situația social-economică în anumite regiuni 1 -1

situația macroeconomică 0 0

alte aspecte economice 0 0

Social

gradul de ocupare a forței de muncă 2 -1

nivelul de salarizare 1 -1

condițiile și organizarea muncii 0 0

sănătatea și securitatea muncii 0 0

formarea profesională 2 -1

inegalitatea și distribuția veniturilor 0 0

nivelul veniturilor populației 2 -1

nivelul sărăciei 0 0

accesul la bunuri și servicii de bază, în special pentru

persoanele social-vulnerabile

0 0

diversitatea culturală și lingvistică 0 0

partidele politice și organizațiile civice 0 0

sănătatea publică, inclusiv mortalitatea și morbiditatea

0 0

modul sănătos de viață al populației 0 0

nivelul criminalității și securității publice 0 0

accesul și calitatea serviciilor de protecție socială 0 0

accesul și calitatea serviciilor educaționale 0 0

accesul și calitatea serviciilor medicale 0 0

accesul și calitatea serviciilor publice administrative 0 0

nivelul și calitatea educației populației 0 0

conservarea patrimoniului cultural 0 0

accesul populației la resurse culturale și participarea

în manifestații culturale

0 0

accesul și participarea populației în activități sportive 0 0

discriminarea 0 0

alte aspecte sociale 0 0

De mediu

clima, inclusiv emisiile gazelor cu efect de seră și celor care afectează stratul de ozon

0 0

calitatea aerului 0 0

calitatea și cantitatea apei și resurselor acvatice,

inclusiv a apei potabile și de alt gen

0 0

biodiversitatea 0 0

flora 0 0

fauna 0 0

peisajele naturale 0 0

starea și resursele solului 0 0

producerea și reciclarea deșeurilor 0 0

utilizarea eficientă a resurselor regenerabile și neregenerabile

0 0

consumul și producția durabilă 0 0

intensitatea energetică 0 0

eficiența și performanța energetică 0 0

bunăstarea animalelor 0 0

riscuri majore pentru mediu (incendii, explozii,

accidente etc.)

0 0

utilizarea terenurilor 3 -3

alte aspecte de mediu 0 0

Tabelul se completează cu note de la -3 la +3, în drept cu fiecare categorie de impact, pentru fiecare

opțiune analizată, unde variația între -3 și -1 reprezintă impacturi negative (costuri), iar variația între 1 și 3

– impacturi pozitive (beneficii) pentru categoriile de impact analizate. Nota 0 reprezintă lipsa impacturilor.

Valoarea acordată corespunde cu intensitatea impactului (1 – minor, 2 – mediu, 3 – major) față de situația

din opțiunea „a nu face nimic”, în comparație cu situația din alte opțiuni și alte categorii de impact.

Impacturile identificate prin acest tabel se descriu pe larg, cu argumentarea punctajului acordat, inclusiv

prin date cuantificate, în compartimentul 4 din Formular, lit. b1) și, după caz, b2), privind analiza

impacturilor opțiunilor.

Anexe

Proiectul actului normativ

Nota informativă la proiect

Procesul-verbal a consultării publice a Proiectul de act normativ

CANCELARIA DE STAT A REPUBLICII MOLDOVA

GRUPUL DE LUCRU

AL COMISIEI DE STAT PENTRU REGLEMENTAREA

ACTIVITĂŢII DE ÎNTREPRINZĂTOR

Nr. 38-02-52

Chişinău

6 ianuarie 2021

Casa Guvernului, of. 625

MD-2033, Chișinău,

Republica Moldova

Telefon: 373 22 250 442

E-mail: secretariat.gl.air@gov.md

Agenția Relații Funciare și Cadastru

Ref.: adresa nr.36/01-05/689 din 24.11.2020

În temeiul art.19 alin.(2) lit. b) din Legea nr.235/2006 cu privire la principiile de

bază de reglementare a activității de întreprinzător, pct. 29 subpct.2) și pct.34 subpct.2)

lit. b) ale Regulamentului Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea

activității de întreprinzător, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1429/2008, Grupul de

lucru, în cadrul ședinței din 8 decembrie 2020 a examinat și a susținut analiza impactului

de reglementare la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.354/2004 cu privire la

formarea bunurilor imobile cu condiția luării în considerare a obiecțiilor și

recomandărilor expertului Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare și ale

membrilor Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de

întreprinzător.

Extrasul din Procesul-verbal nr.42 al ședinței Grupului de lucru al Comisiei de stat

pentru reglementarea activității de întreprinzător din 8 decembrie 2020 se anexează.

Secretar general adjunct al Guvernului,

Președinte al Grupului de lucru al

Comisiei de stat pentru reglementarea

activității de întreprinzător Roman CAZAN

EXTRAS

din PROCESUL-VERBAL nr.42

al ședinței Grupului de lucru Grupului de lucru

al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător

(ședință online)

8 decembrie 2020

Au participat :

Membrii Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității de întreprinzător:

Vladislav Caminschi - director executiv al Confederației Naționale a Patronatului din

Republica Moldova, vicepreședintele Grupului de lucru

Eugen Dațco - Director executiv al Uniunii Transportatorilor și Drumarilor din

Republica Moldova

Marina Bzovîi

(Adrian Servan)

- director executiv al Asociației Naționale a Companiilor din

Domeniul TIC

Ana Groza - director executiv al Asociației Investitorilor Străini (FIA)

Alexandra Popa - Asociația Businessului European din Moldova (EBA)

Diana Russu

- șef al Direcției susținere și promovare a membrilor Camerei de

Comerț și Industrie a Republicii Moldova, Camera de Comerț și

Industrie a Republicii Moldova

Elena Bejenaru - director executiv al Federației Patronale a Constructorilor,

Drumarilor și a Producătorilor Materialelor de Construcție

„CONDRUMAT”

Victor Baciu

- consultant de politici, Asociația Patronală „Camera de Comerț

Americană din Moldova”

Valentina Chiper - șef al Secției reglementarea mediului de afaceri și întreprinderi mici

și mijlocii, Direcția politici economice și mediul de afaceri,

Ministerul Economiei și Infrastructurii

Roman Gapeev - șef al Serviciului transport feroviar, Direcția transport, Ministerul

Economiei și Infrastructurii

Alexandru Leonte - consultant principal în Direcția urbanism, construcții și locuințe,

Ministerul Economiei și Infrastructurii

Vitalie Dragan

- șef al Direcției politici în domeniul medicină veterinară și siguranța

alimentelor de origine animalieră, Ministerul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului

Victoria Ciorbă - consultant principal în Direcția avizare acte normative, Ministerul

Justiției

Alexandru Tocarjevschi - șef al Direcției politici în domeniul ordinii și securității publice,

Ministerul Afacerilor Interne

Svetlana Nunu - consultant principal în Direcția acte guvernamentale, Cancelaria de

Stat, secretarul Grupului de lucru

Responsabili din cadrul autorităților publice centrale:

Lilian Mindov - șef Direcție cadastrul bunurilor imobile, Agenția Relații

Funciare și Cadastru

Iurie Ursu - șef Direcție economico-financiară, IP „Centrul de Tehnologii

Informaționale în Finanțe”

Ghenadie Rusu - Direcția politici de producție, procesare și reglementare a calității

produselor de origine vegetală, Ministerul Agriculturii,

Dezvoltării Regionale și Mediului

Tatiana Cunețchi - Prim-director adjunct al Agenției Servicii Publice

- Prim-director adjunct al Agenției Servicii Publice

Daniela Șorahmetov - consultant principal în Direcția administrație publică, Cancelaria

de Stat

Vitalie Tarlev - Secretar de stat al Ministerului Economiei și Infrastructurii

Valeriu Gribincea - Direcția Infrastructura Comunicațiilor, Ministerul Economiei și

Infrastructurii

Sergiu Bocancea - șef Direcție infrastructura comunicațiilor, Ministerul Economiei

și Infrastructurii

Alexandru Ghețu - șef al Direcției politici în domeniul raporturilor de muncă și

parteneriatului social, Ministerul Sănătății, Muncii și Protecției

Sociale

Invitați: Sergiu Postică, Organe Moldova.

Experți al Secretariatului Evaluării Impactului de Reglementare: dnii Oleg Chelaru, Eduard Sîrbu,

Nicolae Boțan, Victor Ermurachi, dnele Natalia Crețu, Tatiana Iov.

1. Examinarea analizei impactului de reglementare

la proiectul de lege pentru modificarea

Legii nr.354/2004 cu privire la formarea bunurilor imobile

Autor: Agenția Relații Funciare și Cadastru

________________________________________________

Au luat cuvântul:

Dl Lilian Mindov

A menționat că formarea bunurilor imobile ca obiect independent de drept reprezintă crearea din

bunurile imobile înregistrate în Registrul bunurilor imobile (RBI) a unor bunuri imobile noi. Conform

unor date statistice deținute de Agenția Relații Funciare și Cadastru (ARFC) în perioada anilor 2018-

2019 au fost executate: în anul 2018 – 2500 de lucrări de formare, în 2019 – 1900 lucrări de formare,

în anul 2020 – mai puțin de 1000 de lucrări de formare a bunurilor imobile. Diminuarea în anul 2020

a numărului de formare este generată de unele carențe din Legea cu privire la formarea bunurilor

imobile și actelor normative subsecvente. Pe parcursul anilor 2019-2020 ARFC a examinat actul

normativ menționat și a constatat că, după adoptarea Legii cu privire la formarea bunurilor imobile,

cadrul normativ conex domeniului dat a fost dezvoltat. Din acest motiv unele aspecte ce se referă la

condițiile de formare, a procedurii de executare a lucrărilor necesită ajustare. Astfel, ARFC propune

modificarea legii pentru a fi adusă în concordanță prevederile Legii privind principiile urbanismului și

amenajării teritoriului, Legii privind autorizarea executării lucrărilor de construcție, și ale Legea

privind prețul normativ și modul de vânzare-cumpărare a pământului. Prin modificarea actului

normativ executanții lucrărilor cadastrale de formare, autoritățile publice centrale și locale doresc o

claritate și transparență în procesul de executare a lucrărilor de formare ca în final să asigure executarea

uniformă a lucrărilor de formare. În scopul asigurării transparenței actului normativ modificat ARFC

a organizat consultări publice, ședințe la care au participat agenți economici, reprezentanții CALM, ai

Primăriei municipiului Chișinău și societatea civilă: Uniunea geodezilor, geologilor și inginerilor

cadastrali. Modificările propuse vizează: revizuirea condițiilor principale ce necesită a fi respectate la

formarea bunurilor imobile; reglementarea situației privind determinarea suprafeței terenului aferent

proprietate publică pentru fiecare construcție separat; excluderea din lege a prevederilor privind

obligativitatea schimbării destinației terenului; reglementare situației când toate încăperile izolate din

construcție ce anterior au fost formate prin metoda separării devin proprietatea unui titular care solicită

comasarea acestora cu radierea din registru a înscrierilor despre aceste încăperi; reglementarea modului

de identificare a bunului pentru descrierea corectă a consecutivității executării lucrărilor; descrierea

corectitudinii întocmirii planului geometric al bunurilor nou formate în cadrul acestor lucrări și

întocmirea actului de transpunere a proiectului de formare a terenului, care la moment este confuz;

descrierea mai detaliată a procesului de recepție a lucrărilor.

A menționat că toate obiecțiile și recomandările expertului cu privire la analiza de impact au fost

luate în considerare, iar analiza de impact îmbunătățită a fost transmisă expertului și membrilor

Grupului de lucru.

Dna Natalia Crețu

A menționat că analiza de impact a fost îmbunătățită, fiind completate capitolele care nu erau

dezvoltate (Definirea problemei, Stabilirea obiectivelor etc.). Totuși două aspecte nu au fost reflectate

pe deplin. Astfel autorii susțin în analiza de impact că în urma intervenției propuse vor fi diminuate

costurile pentru serviciile de executare a lucrărilor de formare a bunurilor imobile, dar această afirmație

nu a fost argumentată printr-o analiză comparativă a prețurilor. De asemenea, nu au fost evaluate

riscurile care pot cauza eșecul eventualelor reglementări.

La compartimentul Implementarea și monitorizarea autorii nu au prezentat un plan de acțiuni sau

indici de performanță care se doresc a fi obținuți pe o perioadă mai scurtă sau mai mare de timp.

A recomandat susținerea analizei de impact.

S-au inițiat discuții la care au participat:

Dna Elena Bejenaru

A menționat că opinia asupra analizei de impact este pozitivă, dar a atenționat asupra unei

abordări formale în cazul modificărilor ce se operează periodic la Legea privind principiile

urbanismului și amenajării teritoriului și la Legea privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție, dar și în cazul dat la Legea cu privire la formare bunurilor imobile. Astfel, în legile

menționate sânt utilizate noțiuni care nu sânt în concordanță cu cele utilizate în Legea cu privire la

locuințe. De ex. în Legea cu privire la locuințe se utilizează noțiunea de locuințe, iar în Legea privind

autorizarea lucrărilor în construcție – apartamente.

A remarcat că potrivit proiectului investitorul în cazul formării terenurilor destinate construcțiilor

este obligat să obțină certificatul de urbanism informativ. Aceasta este o procedură nouă, care necesită

timp și mijloace financiare suplimentare.

Totodată, a solicitat precizări privind constituirea grupului de lucru privind elaborarea proiectului

de lege prezentat și includerea în componența acestui grup de lucru a reprezentantului Ministerului

Economiei și Infrastructurii, care are ca domeniu de competență domeniul construcțiilor.

Dl Vladislav Caminschi

A remarcat că legislația în domeniul construcțiilor a fost modificată anterior în scopul de a

diminua povara administrativă și modificările la legislația din domeniu trebuie să urmărească anume

acest scop.

Dna Elena Bejenaru

A reiterat că proiectul conține proceduri noi pentru domeniul constructorilor, care impun

cheltuieli suplimentare din partea investitorilor. A solicitat precizări privind necesitatea includerii unor

astfel de proceduri, precum și legătura dintre identificarea obiectului și stabilirea impozitului pe imobil.

Ca urmare a discuțiilor din cadrul ședinței s-a decis: analiza de impact se susține cu condiția

luării în considerare a obiecțiilor și recomandărilor expertului Secretariatului Evaluării Impactului de

Reglementare și ale membrilor Grupului de lucru al Comisiei de stat pentru reglementarea activității

de întreprinzător.

Vicepreședintele Grupului de lucru Vladislav CAMINSCHI

AGENŢIA

RELAŢII FUNCIARE ŞI CADASTRU

A REPUBLICII MOLDOVA

АГЕНTСТВО

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И КАДАСТРА

РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

MD-2005, or. Chişinău, str. S. Lazo, 48

tel. 88-12-55, fax. 22-63-73

e-mail: info@arfc.gov.md

www.arfc.gov.md

MD-2005, г. Кишинэу, ул. С. Лазо, 48

тел. 88-12-55, факс. 22-63-73

e-mail: info@arfc.gov.md

www.arfc.gov.md

nr. 36/01-05/769 din 22 decembrie 2020

CANCELARIA DE STAT

CERERE

privind înregistrarea de către Cancelaria de Stat a proiectului

Hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru

modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile”

Nr.

crt. Griterii de înregistrare Nota autorului

1. Tipul şi denumirea proiectului Proiectul Hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea proiectului

de lege pentru modificarea Legii nr. 354/ 2004 cu privire la

formarea bunurilor imobile”.

2. Autoritatea care a elaborat proiectul Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

3. Justificarea depunerii cererii

Necesitatea schimbărilor în actul normativ este generată de

carenţele la nivel de aplicare a legii, vidul legislativ care ar putea fi

utilizat contrar scopului lucrării – dreptului titularului în

administrarea bunului imobil. Se face stric necesar de a reglementa

aspectele procedurale ce ţin de procedura de formare, drepturile şi

responsabilităţile părţilor implicate.

4.

Lista autorităţilor şi instituţiilor a căror

avizare este necesară

Ministerul Economiei şi Infrastructurii;

Ministerul Finanţelor;

Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului;

Ministerul Justiţiei;

Centrul Naţional Anticoruptie;

Agenţia Proprietăţii Publice;

Agenţia Servicii Publice

Lista autorităţilor publice locale:

Congresul autorităților publice locale (CALM)

5. Termenul limită pentru depunerea avizelor/

expertizelor

10 zile.

6. Numele, prenumele, funcţia şi datele de contact

ale persoanei responsabile de promovarea

proiectului

Lilian MINDOV, Șeful Direcției cadastru bunurilor imobile

Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

tel.: (+373 22) 881-252

e-mail: lilian.mindov@arfc.gov.md

7. Anexe Proiectul Hotărîrii Guvernului “Cu privire la aprobarea proiectului

de lege pentru modificarea Legii Legii nr. 354/ 2004 cu privire la

formarea bunurilor imobile”.

Nota informativă.

8. Data şi ora depunerii cererii

9. Semnătura

Director general Anatolie GHILAŞ

Ex. L. Mindov tel: 88-12-52