GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA · 6 F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx Anexa nr.2...
Transcript of GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA · 6 F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx Anexa nr.2...
-
GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
HOTĂR ÂRE nr. ____
din 2020
Chișinău
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
Cu privire la instituirea Comisiei pentru selectarea candidaților
la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului
și aprobarea Regulamentului privind modul de organizare și desfășurare
a concursului național pentru desemnarea candidaților pentru suplinirea
postului de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului
------------------------------------------------------------
În scopul selectării candidaților pentru postul de judecător la Curtea
Europeană a Drepturilor Omului, Guvernul HOTĂRĂȘTE:
1. Se instituie Comisia pentru selectarea candidaților la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului.
2. Se aprobă: a) Componența nominală a Comisiei pentru selectarea candidaților la postul
de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, conform anexei nr.1;
b) Regulamentul privind modul de organizare și desfășurare a concursului național pentru desemnarea candidaților pentru suplinirea postului de judecător la
Curtea Europeană a Drepturilor Omului, conform anexei nr.2.
3. Secretariatul Comisiei va fi asigurat de către Ministerul Justiției.
4. Candidații la concursul național vor depune dosarele la concurs până la data de 12 ianuarie 2021.
5. Până la data de 29 ianuarie 2021, Comisia nominalizată va selecta și va prezenta Guvernului trei candidați pentru a fi propuși la postul de judecător la
Curtea Europeană a Drepturilor Omului.
-
2
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
6. Se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 276/2012 cu privire la instituirea Comisiei pentru selectarea candidaților la postul de judecător la Curtea Europeană
a Drepturilor Omului și aprobarea Regulamentului privind modul de organizare și
desfășurare a concursului pentru suplinirea postului de judecător la Curtea
Europeană a Drepturilor Omului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012,
nr. 85-87, art. 306), cu modificările ulterioare.
7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării.
Prim-ministru ION CHICU
Contrasemnează:
Ministrul justiţiei Fadei Nagacevschi
-
4
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
Anexa nr.1
la Hotărârea Guvernului nr.
COMPONENȚA NOMINALĂ
a Comisiei pentru selectarea candidaților la postul de judecător
la Curtea Europeană a Drepturilor Omului
Nagacevschi Fadei – ministru al justiției, președintele al Comisiei
– o persoană desemnată de Președintele Republicii
Moldova
– deputat în Parlament cu studii juridice, desemnat de
Biroul Permanent dintre care cel puțin unu este din
opoziția parlamentară
– deputat în Parlament cu studii juridice, desemnat de
Biroul Permanent dintre care cel puțin unu este din
opoziția parlamentară
Feldman Ian – președinte al Consiliului pentru prevenirea
nediscriminării și asigurării egalității
Cotorobai Mihail – Avocat al Poporului
Rotari Oleg – agent guvernamental
Țurcan Serghei – judecător al Curții Constituționale
Stoianoglo Alexandr – Procuror General sau o altă persoană desemnată de
acesta
Chișcă-Doneva Tamara – judecător al Curții Supreme de Justiție
– membru al Consiliului Superior al Magistraturii
dintre care cel puțin unu este din rândul profesorilor
de drept titulari
– membru al Consiliului Superior al Magistraturii
dintre care cel puțin unu este din rândul profesorilor
de drept titulari
Motuzoc Angela – președinte al Consiliului Superior al Procurorilor
Leucă Gheorghe – secretar de stat al Ministerului Afacerilor Externe și
Integrării Europene
Ploșnița Emanoil – președinte al Uniunii Avocaților din Republica
Moldova
Cojocaru Violeta – Universitatea de Stat din Moldova, doctor habilitat în
drept
Pavlovschi Stanislav – ex-judecător la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului
– membru al Platformei Naționale a Societății Civile a
Parteneriatului Estic
– membru al Platformei Naționale a Societății Civile a
Parteneriatului Estic
– membru al Alianței Franceze din Republica Moldova
(pentru evaluarea cunoașterii limbii franceze)
-
5
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
Lifari Viorica – doctor, conferențiar universitar, șef al
Departamentului lingvistică germanică și comunicare
interculturală, Facultatea de Litere, Universitatea de
Stat din Moldova
Autoritățile și organizațiile responsabile vor desemna membrii în Comisie până la 10
decembrie 2020.
-
6
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
Anexa nr.2
la Hotărârea Guvernului nr.
REGULAMENT
privind modul de organizare și desfășurare a concursului național pentru
desemnarea candidaților pentru suplinirea postului de judecător la Curtea
Europeană a Drepturilor Omului din partea Republicii Moldova
I. DISPOZIȚII GENERALE
1. Prezentul Regulament stabilește modul de organizare și desfășurare a concursului național pentru desemnarea a trei candidați pentru a fi propuși inițial
Panelului consultativ de experți privind candidații pentru alegeri în calitate de
judecători la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (în continuare – CtEDO) și,
ulterior, în final Adunării Parlamentare a Consiliului Europei pentru audieri și
alegerea finală prin vot în funcția de judecător la CtEDO, actele prezentate de
candidați și condițiile de participare la concurs.
2. Scopul urmărit de prezentul regulament este asigurarea selectării candidaților în cel mai transparent și echitabil mod, întru respectarea prevederilor
Rezoluțiilor Adunării Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1646(2009), nr.
1366(2004), modificată prin rezoluțiile nr. 1426(2005), 1627(2008), 1841(2011),
2002(2014), 2278(2019), Rezoluția Comitetului de Miniștri CM/Res(2010)26,
modificată prin CM/Res(2014)44, precum și ținând cont de Liniile directoare ale
Comitetului de Miniștri adoptate la 29 martie 2012, Memorandumul Adunării
Parlamentare a Consiliului Europei din 26 mai 2020 și de Convenția pentru
apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale (în continuare – CEDO).
II. MODUL DE ORGANIZARE A CONCURSULUI
3. Selectarea candidaților la postul de judecător la CtEDO se efectuează în bază de concurs, organizat de Comisia pentru selectarea candidaților la postul de
judecător la CtEDO (în continuare – Comisia) potrivit condițiilor stabilite în
prezentul regulament.
4. Procedura de organizare și desfășurare a concursului se bazează pe următoarele principii:
1) competiția deschisă, prin asigurarea accesului liber de participare la concurs a oricărei persoane care îndeplinește condițiile stabilite;
2) alegerea după merit, prin selectarea, în baza rezultatelor obținute, a celor mai competente și notorii persoane;
3) asigurarea unei reprezentări echilibrate a bărbaților și femeilor;
-
7
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
4) asigurarea transparenței, prin punerea la dispoziție tuturor celor interesați a informațiilor referitoare la modul de organizare și desfășurare a concursului;
5) tratamentul nediscriminatoriu, bazat pe aplicarea unor criterii de selectare obiective și clar definite, astfel încât orice candidat să aibă șanse egale.
5. Activitatea Comisiei este coordonată de președinte, iar în lipsa acestuia – de către vicepreședinte.
6. Comisia are următoarele atribuții: 1) verificarea îndeplinirii de către candidați a condițiilor stabilite de
participare la concurs;
2) stabilirea listei întrebărilor pentru interviu; 3) asigurarea desfășurării interviului; 4) evaluarea răspunsurilor candidaților; 5) calcularea punctajului mediu obținut de fiecare candidat acordat de către
membrii Comisiei la interviu;
6) selectarea a trei candidați cu cel mai mare punctaj și publicarea listei candidaților pe pagina web oficială a Ministerului Justiției;
7) prezentarea listei candidaților spre aprobare Guvernului.
7. Președintele Comisiei exercită următoarele atribuții: 1) conduce activitatea Comisiei; 2) stabilește data, locul și ora convocării ședințelor Comisiei; 3) prezidează ședințele Comisiei; 4) semnează procesul-verbal al ședințelor și hotărârile Comisiei; 5) exercită alte atribuții în conformitate cu prezentul Regulament.
8. Membrii Comisiei au următoarele drepturi: 1) să ia cunoștință de materialele prezentate Comisiei spre examinare și să
participe la examinarea lor;
2) să-și expună argumentele; 3) să propună spre examinare în ședință probleme ce țin de competența
Comisiei;
4) să participe la adoptarea de hotărâri prin vot și să-și expună, după caz, opinia separată;
5) să beneficieze de alte drepturi în condițiile prezentului Regulament.
9. Membrii Comisiei, specialiști în lingvistică (limba engleză și limba franceză), nu evaluează candidații conform pct. 31.
10. Membrii Comisiei sunt obligați: 1) să-și exercite atribuțiile în conformitate cu prezentul Regulament;
-
8
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
2) să ofere informații cu privire la modul și rezultatul evaluării candidatuluiîn baza dosarului depus;
3) să participe la ședințele Comisiei.
11. Secretariatul Comisiei are următoarele atribuții: 1) recepționează și înregistrează cererile solicitanților; 2) pregătește documentele necesare pentru desfășurarea ședinței; 3) informează membrii Comisiei despre data, ora și locul ședinței, ordinea
de zi;
4) întocmește procesul-verbal al ședințelor și alte acte interne ale Comisiei; 5) publică toate informațiile prevăzute de prezentul Regulament.
12. Activitatea membrilor cu drept de vot al Comisiei, cu excepția specialiștilor în lingvistică, nu este remunerată. Membrii Comisiei, specialiști în
lingvistică, se remunerează cu o indemnizație în mărime de 5% din salariul mediu
lunar pe economie, prognozat și aprobat anual de către Guvern, pentru evaluarea
fiecărui candidat la etapa interviului. Calculul și remunerarea acestora se
efectuează de către Ministerul Justiției din contul și în limita bugetului alocat.
13. Comunicarea cu Comisia are loc în mod electronic.
14. Hotărârile Comisiei se adoptă cu majoritatea simplă de voturi ale membrilor Comisiei și nu se contestă.
15. Comisia activează până la alegerea de către Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei a candidatului la postul de judecător la CtEDO din partea
Republicii Moldova.
III. CONDIȚIILE PENTRU ÎNSCRIERE LA CONCURS
16. La concurs pot participa persoanele care întrunesc condițiile stabilite de CEDO, rezoluțiile și recomandările corespunzătoare ale Adunării Parlamentare și
ale Comitetului de Miniștri ai Consiliului Europei și, după anunțarea concursului,
au depus cerere de participare în termenul stabilit.
17. Pentru postul de judecător la CtEDO pot candida persoanele care corespund următoarelor cerințe:
1) este cetățean/ă al Republicii Moldova și se bucură de cea mai înaltă reputație morală și întrunesc condițiile profesionale cerute pentru exercitarea unor
înalte funcții judiciare sau care sunt juriști ce au o competență recunoscută;
-
9
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
2) posedă cunoștințe în domeniul sistemului juridic național, în domeniul dreptului internațional public și dispun de experiența juridică în calitate de
practicieni;
3) cunosc la nivel avansat una din limbile oficiale ale Consiliului Europei – engleza sau franceza și, de asemenea, posedă cel puțin o cunoaștere pasivă a
celeilalte limbi, astfel încât să poată contribui eficient la activitatea CtEDO;
4) să fie în măsură de a exercita cel puțin jumătate din mandatul lor eventual de 9 ani până la împlinirea vârstei de 70 de ani.
18. Dosarul de participare la concurs trebuie să conțină: 1) cererea de înscriere la concurs, cu indicarea unei adrese electronice; 2) curriculum vitae (în limba română, franceză/engleză), potrivit modelului
adoptat de Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei în Rezoluția 1646 (2009);
3) copia de pe actul de identitate; 4) copia de pe diplomele de studii superioare în drept sau echivalentul
acestora;
5) scrisoarea de motivare.
19. Copiile documentelor prezentate de către candidați vor fi expediate prin e-mail la adresa [email protected]. Verificarea conformității copiilor cu
originalul va avea loc la data interviului.
IV. DESFĂȘURAREA CONCURSULUI
20. Concursul pentru suplinirea postului de judecător la CtEDO constă în: 1) preselecția candidaților privind întrunirea condițiilor stabilite de
participare la concurs în baza dosarelor depuse;
2) interviul susținut în fața Comisiei.
21. Comisia este convocată de președintele acesteia.
22. Anunțul privind desfășurarea concursului național de selectare a candidaților pentru suplinirea postului de judecător la CtEDO se publică pe pagina
web oficială a Ministerului Justiției.
23. Dosarul complet pentru înscrierea la concurs trebuie să parvină la Ministerul Justiției, până la 12 ianuarie 2021. Orice dosar incomplet sau depus
după expirarea datei-limită nu se examinează.
24. În cazul în care la preselecția candidaților pentru suplinirea postului de judecător la CtEDO sunt mai puțin de doi candidați cu dosar complet și eligibil
prima facie, Comisia prelungește termenul pentru depunerea dosarelor cu cel mult
10 zile.
mailto:[email protected]
-
10
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
25. În termen de cel mult 10 zile de la data-limită de depunere a documentelor, Comisia de concurs decide, în ședință închisă, în baza dosarelor
depuse de candidați, în conformitate cu criteriile din pct. 17, dacă candidatul este
invitat la interviu. Neîntrunirea condițiilor de eligibilitate sau prezentarea unui
dosar incomplet sau depus după expirarea datei-limită reprezintă temei de
neadmitere la interviu. Candidații neadmiși la interviu sunt informați prin e-mail
despre motivul neadmiterii.
26. Lista candidaților admiși la interviu se publică pe pagina web oficială a Ministerului Justiției, imediat după decizia Comisiei. Totodată se anunță data,
locul și ora desfășurării interviului. Candidații admiși la interviu vor fi contactați
individual, prin e-mail.
27. Candidații au dreptul să solicite și să obțină de la Comisie informații cu privire la modul și rezultatul evaluării candidaturii lui în baza dosarului depus.
28. Interviul se realizează în scopul evaluării abilităților profesionale necesare pentru un judecător la CtEDO și a calităților personale ale candidatului.
29. Interviul se înregistrează audio/video. Înregistrarea interviurilor se plasează pe pagina web a Ministerului Justiției în cel mult 24 de ore de la
finalizarea ultimului interviu.
30. Lista întrebărilor pentru interviu se elaborează de către membrii Comisiei de concurs nemijlocit înainte de interviu, în ședință închisă. Pe durata
interviului, Comisia va acorda un timp rezonabil, dar echivalent, fiecărui candidat
pentru a răspunde la întrebări. Întrebările adresate de Comisie vor urmări același
grad de complexitate pentru fiecare candidat. Membrii Comisiei pot adresa și alte
întrebări de clarificare. Se va asigura ca niciun candidat să nu audă întrebările
adresate predecesorilor săi.
31. Fiecare membru al Comisiei evaluează fiecare candidat în baza următoarelor criterii:
1) relevanța experienței anterioare a candidatului pentru funcția de judecător al CtEDO – maxim 15 puncte;
2) cunoașterea sistemului CtEDO – maxim 15 puncte; 3) cunoașterea sistemului dreptului internațional public și CoE – maximum
15 puncte;
4) profunzimea analizei juridice – maxim 10 puncte; 5) claritatea și fermitatea exprimării verbale – maxim 10 puncte; 6) proactivitatea în promovarea și apărarea drepturilor omului – maxim 10
puncte;
-
11
F:\006\Sedinta 30.11.2020\24814\24814-redactat-ro.docx
7) reputația profesională – maxim 10 puncte; 8) motivarea și valorile personale ale candidatului – maxim 10 puncte; 9) competența lingvistică – maxim 10 puncte.
32. După audierea fiecărui candidat, fiecare membru al Comisiei de concurs va transmite fișa de evaluare completată secretariatului Comisiei. Înainte de
definitivare a fișei de evaluare, membrii Comisiei de concurs ascultă opinia
specialiștilor menționați la pct. 9 în ceea ce privește competențele lingivistice ale
candidatului.
33. Punctajul obținut de către candidat reprezintă media punctajului total acordat de către fiecare membru al Comisiei care l-a evaluat. Punctajul fiecărui
membru a Comisiei acordat fiecărui candidat pentru fiecare criteriu menționat în
pct. 31, precum și punctajul mediu total obținut de către fiecare candidat, va fi
publicat pe pagina web a Ministerului Justiției odată cu anunțarea rezultatelor
concursului.
34. Comisia va înainta Guvernului primii trei candidații care au acumulat cel mai mare punctaj în concurs. În caz de paritate de punctaj, prioritate va fi
acordat, dacă este cazul, candidatului de genul subreprezentat în lista candidaților,
fie candidatului care a obținut cel mai mare punctaj mediu la criteriul menționat în
pct.31 lit. b).
35. Modul de derulare a concursului, precum și decizia Comisiei de concurs privind lista celor trei se consemnează în procesul-verbal al ședinței, care se
semnează de către membrii prezenți. Hotărârea Comisiei privind aprobarea listei
celor trei candidați la postul de judecător la CtEDO se plasează pe pagina web a
Ministerului Justiției în ziua adoptării.
36. Hotărârea se transmite în termen de 3 zile de la adoptare spre aprobare Guvernului. În termen de cel mult două săptămâni, Guvernul aprobă lista celor trei
candidați fie o restituie Comisiei. Guvernul restituie Comisiei lista în cazul în care
cel puțin unul dintre candidați nu corespunde în mod vădit cerințelor menționate
în pct. 17.
37. După aprobare, Guvernul va transmite lista pentru consultare Panelului de experți privind candidații pentru alegeri în calitate de judecători ai CtEDO. La
solicitarea Panelului înregistrările audio și video de la etapa interviului vor fi
prezentate adițional. Urmare opiniei Panelului, Guvernul va remite lista Adunării
Parlamentare a Consiliului Europei pentru desfășurarea interviurilor cu candidații
în Comitetul APCE privind alegerile judecătorilor la CtEDO și alegerea
candidatului final la postul de judecător al CtEDO în sesiunea plenară a Adunării
Parlamentare a Consiliului Europei.
-
NOTĂ INFORMATIVĂ
la proiectul de Hotărârii Guvernului cu privire la crearea Comisiei pentru
selectarea candidaților la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului și aprobarea Regulamentului privind modul de organizare și desfășurare
a concursului pentru suplinirea postului de judecător la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului
1. Denumirea autorului și, după caz, a participanților la elaborarea proiectului Proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la crearea Comisiei pentru selectarea
candidaților la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului și
aprobarea Regulamentului privind modul de organizare și desfășurare a concursului
pentru suplinirea postului de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului (în
continuare CtEDO) este elaborat în legătură cu adresarea Ministerului Afacerilor
Externe și Integrării Europene de a se iniția procedura națională de selectare a
candidaților la postul de judecător la CtEDO.
2. Condițiile ce au impus elaborarea proiectului de act normativ și finalitățile
urmărite
Inițierea procedurii de alegere a noului judecător al Curții Europene a Drepturilor
Omului din partea Republicii Moldova se impune urmare a scrisorii Secretarului
General al Adunării Parlamentare a Consiliului Europei (APCE), Wojciech Sawicki, din
26 mai 2020 cu privire la expirarea, la 2 decembrie 2021, a mandatului dlui Valeriu
Grițco, actualul judecător din partea Republicii Moldova la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului (CtEDO) și lansarea procedurii de alegere a noului judecător.
În context, potrivit art. 22 al Convenției Europene privind Drepturile Omului,
autoritățile naționale sunt invitate să prezinte Adunării Parlamentare o listă cu trei
candidați.
Biroul Adunării Parlamentare a Consiliului Europei a invitat Guvernul Republicii
Moldova să prezinte, până la 10mai2021, o listă de trei candidați pentru postul de
judecător la Curtea Europeană a Drepturilor Omului, care urmează a fi examinată, prin
procedura de vot, în cadrul sesiunii de vară Adunării Parlamentare a Consiliului Europei
din iunie 2021.
Prin urmare, este necesar să se desfășoare concursul național de selectare a
candidaților pentru preluarea funcției de judecător în cadrul CtEDO, care trebuie să se
desfășoare într-o manieră transparentă și echitabilă, în conformitate cu Rezoluția 1646
(2009) a Adunării Parlamentare a Consiliului Europeiși Memorandumului APCE
privind procedura alegerilor judecătorilor CtEDO din 15 aprilie 2019 - rev. 26 mai
2020.
În scopul selectării candidaților pentru postul de judecător la Curtea Europeană a
Drepturilor Omului și întru asigurarea respectării prevederilor Rezoluției nr. 1646
(2009) a Adunării Parlamentare a Consiliului Europei și Liniilor directoare ale
Comitetului de Miniștri adoptate la 29 martie 2012 urmează să fie aprobat modul de
-
organizare și desfășurare a concursului de selectare a candidaților la postul de judecător
la CtEDO, actele prezentate de candidați, condițiile de participare la concurs.
În acest context, este necesar să se aprobe componența nominală a Comisiei
pentru selectarea candidaților la postul de judecător la CtEDO și Regulamentul privind
modul de organizare și desfășurare a concursului pentru suplinirea postului de judecător
la CtEDO.
3. Principalele prevederi ale proiectului și evidențierea elementelor noi
Procedura de alegere a judecătorilor la CtEDO are loc în trei etape:
1. Selecția națională;
2. Examinarea în Panelul consultativ de experți privind candidații pentru alegeri
în calitate de judecători ai CtEDO a chestiunii vizând corespunderea atât a candidaților,
cât și a concursului național, exigențelor corespunzătoare;
3. Interviurile în Comitetul APCE privind alegerea judecătorilor la CtEDO și
votul final în plenara APCE;
4. Procedura de alegeri prin vot final în plenara APCE”.
În procesul de elaborare a Regulamentului privind modul de organizare și
desfășurare a concursului de selectare a candidaților la postul de judecător la Curtea
Europeană a Drepturilor Omului s-a luat cunoștință de următoarele aspecte:
- Procedura națională de selectare a candidaților trebuie să se desfășoare într-o
manierăcorectă și transparentă, în conformitate cu prevederile Rezoluției APCE 1646
(2009).
- respectarea principiului parității de gen, conform Rezoluției
1366(2004),modificată prin rezoluțiile 1426(2005), 1627(2008), 1841(2011),
2002(2014), 2278(2019),care prevede la paragrafele 3 și 4 obligativitatea includerii în
lista candidaților a ambelorsexe, listele cu candidați de același sex fiind permise doar în
cazul genului subreprezentat. Actualmente femeile sunt sub-reprezentate în Curte.
-anterior transmiterii listei către APCE, materialele pemarginea
candidațilorselectați la nivel național urmează a fi prezentate Paneluluiconsultativ de
experți privind candidații pentru alegeri în calitate de judecători ai CtEDO (Panel).
Panelul se va pronunța asupra corespunderii candidaților selectațicriteriilor stipulate în
Convenția europeană a drepturilor omului și în RezoluțiaCM/Res(2010)26.
- În cazul în care se va stabili că unul sau mai mulțicandidați nu corespund
exigențelor Convenției, Panelul va informa autoritățile în mod confidențial despre
motivelerespingerii acestora.
- Comitetul APCE privind alegerea judecătorilor la CtEDO nu va lua în
considerare listele care au fost întocmite fără organizarea la nivel național a
interviurilor candidaturilor.
- Necesitatea examinării și luării în considerație a rezoluțiilor APCE și CM CoE
-
referitoare la principiile procedurii alegerilor, precum și a Memorandumului elaborat de
Secretarul General al APCE privind procedura alegerilor judecătorilor CEDO din 15
aprilie 2019.
- CV-urile candidaților trebuie prezentate în limbile engleză și franceză potrivit
modelului-tip (ce poate fi accesat la adresa
http://assembly.coe.int/CommitteeDocs/2009/ModelCVEN.doc) și având în vedere
intrarea în vigoare, la 1 iunie 2010, a Protocolului nr. 14 la Convenția Europeană
privind Drepturile Omului, mandatul judecătorului ales este de 9 ani și expiră,
indiferent de termen, la atingerea vârstei de 70 de ani. Mandatul nu poate fi reînnoit.
Conform Rezoluției nr. 1646 (2009) a Adunării Parlamentare a Consiliului
Europei, concursul pentru selectarea judecătorilor CtEDO trebuie să fie transparent,
echitabil și nediscriminatoriu. Astfel, proiectul propune excluderea probei scrise pentru
concursul în cauză. Considerăm că, aceasta (proba scrisă) lasă spațiu pentru arbitrariu,
având în vedere că evaluarea candidaților la proba scrisă este extrem de subiectivă.
Actualul proiect prevede o componență nominală, selectată inițial în virtutea
funcțiilor înalte în autoritățile importante chemate să asigure respectarea drepturilor
omului, echitatea într-un stat de drept și transparența într-un proces decizional.
Totodată s-au luat în considerare cele mai bune practici comparate ale procesului
de selectate a candidaților pentru funcția de judecător CtEDO.
De asemenea, pentru a asigura o mai mare independență comisiei, ulterior
propunerilor etapei de consultare publică a proiectului, s-au inclus în componența
Comisiei Ombudsmanul și Președintele Uniunii Avocaților din Republica Moldova.
Mecanismul de evaluare a candidaților a fost ajustat, în sensul asigurării clarității
și transparențe în activitatea Comisiei. Se propune termene clare și ușor adaptabile
pentru organizarea concursului și agendei Comisiei. Pe întreg text al Regulamentului
unde sunt prevăzuți termeni în zile, dar care nu este specificat modul de calculare
(calendaristice sau lucrătoare), a se considera zile „calendaristice”.
Astfel, Comisia va decide în privința candidaților, la prima etapa, în baza
dosarelor depuse și condițiilor de eligibilitate de la pct. 17 din Regulament. O condiție
de eligibilitate specială pe care un candidat trebuie să o întrunească este: „d) să fie în
măsură de a exercita cel puțin jumătate din mandatul de 9 ani până la împlinirea vârstei
de 70 de ani.”. Considerăm necesară o astfel de condiție, pentru a nu desfășura la scurt
timp un nou concurs, iar Comisia să-și continue mentenanța.
Punctajul obținut de către candidat reprezintă media punctajului total acordat de
către fiecare membru al Comisiei. Comisia va înainta Guvernului primii trei candidații
care au acumulat cel mai mare punctaj în concurs. De menționat că, în scopul
evităriiunor eventuale litigii referitor la procedura de selectare a candidaților la postul
http://assembly.coe.int/CommitteeDocs/2009/ModelCVEN.doc
-
de judecător la CtEDO, în pct. 14 din Regulament s-a specificat că hotărîrile Comisiei
nu se contestă.
Etapa interviului se înregistrează video și audio și doar la solicitare se vor
prezenta adițional Panelului.
Toate hotărârile Comisiei se publică pe pagina web a Ministerului Justiției.
4. Fundamentarea economico-financiară
Implementarea proiectului nu va presupune cheltuieli suplimentare din bugetul
național de stat. Însă va fi necesară, potrivit proiectului retribuirea muncii membrilor
Comisiei, specialiști în lingvistică. Retribuția fiecăruia din membri va avea loc în
mărime de o indemnizație de 5% din salariul mediu pe economie (salariul mediu lunar
pe economie în anul 2020 potrivit Hotărârii Guvernului nr. 678/2019 privind aprobarea
cuantumului salariului mediu lunar pe economie, prognozat pentru anul 2020 – 7953
MDL) pentru evaluarea competenței lingvistice a fiecărui candidat ce va participa la
etapa interviului. Calculul și remunerarea se va face de Ministerul Justiției din bugetul
alocat.
5. Modul de încorporare a actului în cadrul normativ în vigoare
În urma adoptării proiectul Hotărârii Guvernului cu privire la crearea Comisiei
pentru selectarea candidaților la postul de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului și aprobarea Regulamentului privind modul de organizare și desfășurare a
concursului pentru suplinirea postului de judecător la Curtea Europeană a Drepturilor
Omului nu va fi necesară modificarea altor acte normative.
Ministrul Justiției va emite un ordin privind desemnarea persoanei/subdiviziunii
ce va asigura lucrările de secretariat al Comisiei.
6. Avizarea și consultarea publică a proiectului
În scopul respectării prevederilor Legii nr. 239/2008 privind transparența în
procesul decizional, proiectul a fost plasat pe pagina web oficială a Ministerului Justiției
(compartimentul „Transparența decizională”, directoriul „Proiecte de acte normative
remise spre examinare Guvernului”).
Proiectul a fost înregistrat la ședința secretarilor generali de stat cu numărul unic
513/MJ/2020 și din 8 iulie 2020 prin scrisoarea nr. 18-23-5936 remisă spre consultare
publică. Au prezentat obiecții și propuneri: Curtea Supremă de Justiție, Procuratura
Generală, Consiliul pentru prevenirea și eliminarea discriminării și asigurarea egalității,
Uniunea Avocaților din Republica Moldova, A.O. „Centrul de Resurse Juridice din
Moldova”, A.O.„Institutul pentru Politici și Reforme Europene”. Lipsă pe propuneri sau
obiecții au comunicat: Aparatul Președintelui Republicii Moldova, Consiliul Superior al
Procurorilor.
La 15 octombrie 2020, Ministerul Justiției a organizat o ședință de lucru pentru
definitivarea obiecțiilor și propunerilor formulate la proiectul Hotărârii Guvernului. În
-
cadrul ședinței, au fost discutate preponderent aspecte ce țin de constituirea Comisiei
respective, modalitatea de selectare a membrilor Comisiei, reprezentanți ai instituțiilor
care vor fi parte la aceasta.
Ulterior definitivării sintezei obiecțiilor și propunerilor, proiectul este plasat pe
pagina web oficială a Ministerului Justiției www.justice.gov.md, compartimentul
„Transparența decizională”, directoriul „Proiecte de acte normative remise spre
examinare Guvernului”.
7. Constatările expertizei anticorupție
Întru respectarea dispozițiilor art. 34 alin. (1) din Legea nr. 100/2017, Cancelaria
de Stat, prin scrisoarea nr. 18-23-5936din 8 iulie 2020 a remis spre expertizare
concomitent cu consultările publice proiectul actului normativ.
Prin scrisoarea nr. 06/2-4114 din 17 iulie 2020, Centrul Național Anticorupție nu a
efectuat expertiza anticorupție, invocând prevederile art. 28 alin. (4) din Legea nr.
82/2017.
Nu pot fi reținute argumentele invocate de Centrul Național Anticorupție, întrucât
dispozițiile Legii nr. 100/2017 în partea ce ține de elaborarea actor normative este una
specială în raport cu dispozițiile Legii nr. 82/2017, iar în conformitate cu art. 1 din
Legea nr. 100/2017, prezenta lege stabilește categoriile și ierarhia actelor normative,
principiile și etapele legiferării, etapele și regulile elaborării proiectelor actelor
normative, cerințele de bază față de structura și conținutul actului normativ, reguli
privind intrarea în vigoare și abrogarea actului normativ, privind evidența și
sistematizarea actelor normative, procedeele tehnice aplicabile actelor normative,
precum și reguli privind interpretarea, monitorizarea implementării prevederilor și
reexaminarea actului normativ.
Mai mult, în conformitate cu art. 5 alin. (3) din Legea nr. 100/2017, normele
juridice speciale sunt aplicabile în exclusivitate anumitor categorii de raporturi sociale
sau subiecți strict determinați. În caz de divergență între o normă generală și o normă
specială, care se conțin în acte normative de același nivel, se aplică norma specială. Prin
urmare, Centrul Național Anticorupție urma să prezinte raportul de expertiză
anticorupție în termenul stabilit de Cancelaria de Stat, fapt omis de acesta.
Ministru Fadei NAGACEVSCHI
http://www.justice.gov.md/
24814-redactat-roNI 24814