guvernare-democratie[2]

8/7/2019 guvernare-democratie[2]

1/62

1

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

GUVERNAREi

DEMOCRAIER e v s t s e m e s t r a l d e a n a l z s nt e z

Nr.1 Eda IChnu, 2008


2/62

2

ISSN 1857-3932

Aceast publicaie a ost realizat deAsociaia pentru Democraie Participativ ADEPcu sprijinul f nanciar al Open Society Institute(T e T ink ank Fund), Budapesta

Coordonator general: Igor BoanLa apariia publicaiei au contribuit: Igor Boan, Corneliu Gurin, Elena Prohnichi, Iurie Gotian,

Redactor:Copert i design: Andrei GamarGraf c: Alex Dimitrov

Prepres: Editura GUNIVAS

Opiniile exprimate n aceast publicaie re ect poziia autorilor

i nu reprezint n mod neaprat punctul de vedere al instituiei f nanatoareADEP, 2008. oate drepturile rezervate

Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT

Chiinu, MD-2012, Republica Moldovastr. V. Alecsandri nr. 97el.: 212992, tel./ ax: (373 22) 213494E-mail: [email protected],WEB: www.e-democracy.md.


3/62

3

CUPRINS

INTRODUCERE 5

I. PARTIDE POLITICE I ALEGERI 7Introducere 7Partdele alegerle 7

Sindromul democraiei imitative 7

Cum i compileaz partidele listele de candidai? 8Impactul sistemului electoral asupra partidelor 11

Reflexele vechi vs cele noi 15

Reformatarea echerulu poltc 17Fezabilitatea listelor comune 17

Fezabilitatea fuzionrii partidelor 18

Concluzii 19

II. INTEGRAREA EUROPEAN 23Impactul Acordulu de facltare a vzelor 23Planul de Acun UE Moldova: do pa nante, un pas napo 27Ce va urma dup Planul de Acun? 30

Principalele concluzii ale Comunicrii 30

Raportul de ar pentru Moldova 31

Ce urmeaz? 32

III. EVOLUII SOCIAL-POLITICE 35

Cum percep ceten realtle? 35Percepii generale 36

Lipsa forelor capabile s focalizeze nemulumirile cetenilor 39

Nivelul culturii politice i manipularea opiniei publice 41

Ratingul partidelor i liderilor politici 44


4/62

4

IV. DIFERENDUL TRANSNISTREAN 53Percolul reglementr conjuncturale 53

ntlnirea Voronin Smirnov 53

Reiterarea atitudinii Preedintelui Voronin fa de problema transnistrean 56Reacii la ntlnirea Voronin-Smirnov 57

Transnistria valiza fr mner a Rusiei? 58

Concluzii 61


5/62

5

INTRODUCERE

Revista semestrial de analiz i sintez Guvernare i democraie este unprodus nou al Asociaiei pentru Democraie Participativ (ADEP). Scopul eieste de a lrgi spectrul benef ciarilor activitii ADEP, contribuind la sporireatransparenei actului politic i a inormrii asupra evoluiilor social-politice

majore din Republica Moldova. Publicaia se nscrie n arealul de activitate alADEP, care de mai muli ani pune n centrul preocuprilor sale re ectareaevoluiilor social-economice din ar prin prisma prioritilor ormulate deautoritile publice, a poziiilor de alternativ exprimate de clasa politic, aaprecierilor date de partenerii externi ai Republicii Moldova i a iniiativelororganizaiilor civice.

Specif cul st n modul de tratare: analiza evenimentelor importante seprezint dup ce s-a prof lat impactul lor asupra vieii social-politice dinRepublica Moldova. Aceast abordare are menirea s undamenteze atept-rile, s sporeasc predictibilitatea evoluiilor viitoare i, eventual, s sugerezemodaliti de comportament n vederea optimizrii eectelor.

Abordarea subiectelor este dictat de relevana lor pentru situaia din Repu-blica Moldova. n acest sens, problemele integrrii europene, soluionriicon ictului transnistrean, dezvoltrii instituiilor democratice, pregtirii idesurrii alegerilor, consolidrii sistemului de partide, n particular, i a

societii civile, n general, vor avea prioritate, f ind examinate n toat com-plexitatea lor. De un interes special vor f problemele relaiilor externe i celede securitate, ntruct ele moduleaz contextul politicilor publice desuraten interiorul rii. De asemenea, se va acorda o atenie sporit percepieicetenilor asupra enomenului politic.

Primul numr al publicaiei se reer doar la o parte din sibiectele de interesmenionate mai sus, abordnd preponderent probleme care au ieit n prim-plan acum aproximativ un an i vor rmne de mare actualitate cel puin n


6/62

6

urmtoarea jumtate de an. ntruct integrarea european este scopul strategicprincipal al Republicii Moldova, acest subiect se va bucura de un interes major.Pe de alt parte, aptul c sntem n ateptarea startului negocierilor n vedereaelaborrii unui nou acord juridic dintre UE i Moldova amplif c interesul

pentru subiectele sensibile ce in de relaiile UE cu ara noastr soluionareacon ictului transnistrean i calitatea procesului electoral. Anume n acestcontext trebuie privit relaia dintre subiectele abordate n ediia de a.


7/62

7

PARTIDE POLITICEI ALEGERI

IntroducerePartdele alegerle

Sindromul democraiei imitative

La el ca i alte democraii est-europene n tranziie, cea moldoveneasc este odemocraie imitativ. ermenul respectiv este consacrat, indicnd inadecvareaormelor de mprumut la ondul autohton. n acest sens, orice model con-stituional mprumutat parlamentar, semi-parlamentar sau prezidenial -, nri precum Republica Moldova etc., se va maniesta de o manier specif c,printr-o democraie dirijat, suveran sau ealonat, n care domin dictaturalegii axat pe verticala puterii. i mai ru e cnd societile lunec spre haosi conruntare, crend cercuri vicioase. De apt, aza imitativ este inevitabilpentru societile subdezvoltate, ns, dup un timp, modelele imitate ar trebuis cultive re exe. Chiar dac aceste re exe snt, deocamdat, condiionate demomeli i supravegheate de monitori externi, mai trziu, ele ncep a uncionaadecvat, necondiionat.

n Republica Moldova, democraia este n proces de edif care de 17 ani ire exele democratice s-au prof lat deja. Ele se maniest, ca pretutindeni nzonele a ate n tranziie, odat cu apropierea alegerilor, f e parlamentare sauprezideniale. Exemplele Rusiei i Ucrainei snt elocvente n acest sens. i

n Republica Moldova apropierea alegerilor a generat de cele mai multe oriiniiative de modif care a Constituiei, sistemului electoral, legislaiei reeritoarela partide etc. Aa s-a ntmplat naintea parlamentarelor anticipate din 1994,lucru absolut normal la acea etap. Aa a ost i n preajma prezidenialelordin 2000, cnd s-a dorit ajustarea Constituiei la interesele gruprilor politice,genernd o criz constituional i alegeri parlamentare anticipate. Cevaoarecum similar se pref gureaz acum, cnd au nceput pregtirile pentruparlamentarele din 2009.

I


8/62

8

n decembrie 2007, majoritatea parlamentar a adoptat o nou lege a partidelor,a interzis dreptul de intrare n competiia electoral pentru deintorii dubleicetenii, a dat start modif crii legislaiei electorale pentru a-i crea avantajepe seama partidelor de opoziie. Drept rspuns, opoziia, mai exact o parte a

ei, a lansat iniiative care vin, oarecum, n contrasens. Ea i-a anunat inteniade a modif ca norma constituional, reeritoare la alegerea eului statului,precum i de a modif ca sistemul electoral pentru alegerea Parlamentului,repetnd, de apt, unele iniiative mai vechi ale opoziiei rodate.

Eorturi similare s-au cut i mai nainte: la nceputul anilor 90 cnd a ostelaborat Constituia sau cnd s-a procedat la revizuirea acesteia, proces n careau ost implicai i otii preedini Mircea Snegur i Petru Lucinschi. Eectula ost prsirea prematur a circuitului politic autohton. Nu este exclus c iliderii actualului partid de guvernmnt vor regreta multe din lucrurile pe carele-au cut n anii cnd au deinut puterea absolut. Ei au preerat s-i creezeprivilegii n detrimentul opoziiei i a consolidrii instituiilor democratice.Aciunile lor, invocate mai sus, snt mai mult dect elocvente n acest sens.

Cea mai bun soluie, probabil nerealizabil n actualul context politic, ar f capartidul de guvernmnt i ormaiunile de opoziie s ntreprind, cel puin,un eort comun pentru consolidarea partidelor i a sistemului electoral. La

aceast etap, se pare c nici noua lege a partidelor, nici modif crile legislaieielectorale, n curs de realizare, nu snt suf ciente pentru ortif carea instituiilordemocratice.

Cum i compileaz partidele listele de candidai?

Dup alegerile parlamentare din 2005, instituiile internaionale special-izate au recomandat Republicii Moldova s adopte o nou lege a partidelor

care ar contribui la consolidarea acestora i la diminuarea corupiei politice.De asemenea, a ost recomandat modif carea legislaiei electorale pentru aelimina normele generatoare de nencredere ntre partide.

Proiectul noii legi a partidelor a strnit dezbateri controversate, iar varianta eif nal s-a remarcat printr-o modif care neateptat mrirea de zece ori a sumeianuale alocate din bugetul de stat pentru susinerea activitii partidelor de la0,02%, ct se prevedea n proiectul legii, pn la 0,2%, nsemnnd aproximativ30 milioane de lei. Un ir de recomandri, inclusiv cele reeritoare la partidele


9/62

9

regionale, au ost ignorate. Suma prevzut anual pentru ntreinerea partidelorn Republica Moldova este prea mare ca s nu f e corelat cu nite cerine legitimede perorman. Oricine se poate ntreba: pentru ce merite deosebite li se oerpartidelor 0,2% din bugetul public anual, dac tocmai partidele snt instituiile

cu cel mai sczut rating de ncredere, aproximativ 20%? Singura explicaie estec, n Republica Moldova, la el ca i n societile avansate, pe care le imitm,partidele ar trebui s joace un rol crucial n asigurarea relaiei dintre societate iorganele puterii reprezentative. De apt, cetenii moldoveni au ost determinais crediteze n avans partidele, r s existe garanii c acestea vor deveni mairesponsabile i credibile.

n aceste circumstane merit discutate principalele probleme ale partidelor.Studiile cele mai recente cu privire la evoluia partidelor n zonele de tranziie aratc n democraiile imitative cele mai presante probleme snt instituionalizareapartidelor i volatilitatea electoral. Se are n vedere c, n mod normal, partidelear trebui s devin instituii viabile, care s depeasc starea de subordonarea de liderii pretenioi sau a de gruprile care le-au creat pentru scopuriinstrumentale. Dac va f soluionat problema instituionalizrii, va f rezolvati cea a volatilitii electorale. Abia atunci partidele vor putea f capabile s-indeplineasc unciile consacrate: a) de determinare i articulare a intereselorunor grupuri mari de ceteni; b) de integrare i mobilizare a maselor de alegtori;

c) de structurare a voturilor alegtorilor; d) de contribuie la dezvoltarea culturiipolitice; e) de identif care, recrutare i promovare a cadrelor noi; ) de elaborarei implementare a unor programe social-economice i politice; g) de organizarea administraiei de stat etc.

Contribuabilii moldoveni care vor trebui s susin anual aproximativ 2/3 dincele peste 30 de partide nregistrate, care dein mandate parlamentare i de con-silieri locali, snt n drept s se ntrebe:

Cte partide pot rspunde sarcinilor identif cate mai sus? Dac partidelear f obligate s prezinte listele guvernelor din umbr, am descoperi c iaa-zisele partide mari ar ntmpina, realmente, mari dif culti pentru a-iconvinge pe contribuabili c vor putea guverna ef cient. Cel mai probabil,aceiai tehnocrai ar f gura pe mai multe liste;

Ce chestiuni importante rezolv liderii partidelor, cnd decid scindareasau uzionarea lor, dac tiu c tocmai acest gen de comportament conducela volatilitatea electoral i la distorsionarea reprezentrii ca urmare a


10/62

10

redistribuirii proporionale a voturilor partidelor mici? De apt, evoluiapolitic recent a Republicii Moldova a artat c am avut i mai avemde a ace cu categorii specif ce de lideri. Cei ai dreptei naionale, de ladeclararea independenei Republicii Moldova, nu au mai apucat s clarif ce

pn la urm care dintre ei poart rspunderea pentru eecul n atingereascopurilor ormulate nc n 1990. Unii dintre acetia s-au compromis i auost eliminai din viaa politic, iar cei care au tiut s se menin pe liniade plutire snt atacai pentru trdare. Pe de alt parte, liderii celor maiputernice dou ormaiuni din ar, recunoscnd c au ost cndva prieteni,i-au extins relaiile personale degenerate asupra ormaiunilor pe care leconduc, iar cetenii trebuie s admit c e vorba despre lupta opoziiei cuputerea;

Ce se poate ntreprinde pentru ca banii publici, distribuii partidelor, sf e olosii la instituionalizarea acestora, astel nct, atunci cnd va venivremea plecrii prinilor ondatori de la crma partidelor, acestea s nusucombe, ba dimpotriv, s poat cunoate o ascensiune?

Eventualele rspunsuri la ntrebrile de mai sus nu pot f triviale. Finanarea parti-delor dup criteriul perormanei electorale (determinate de numrul mandatelorparlamentare i ci consilieri locali au), aa cum prevede noua lege a partidelor,este un lucru necesar, dar insuf cient. Din considerente de ordin practic, ar trebui

diversif cate criteriile de f nanare, r a mri suma total. Pare a f normal ca uncuantum de resurse s f e oerit partidelor asociate internaionalelor doctrinare,cu reprezentare n Parlamentul European, pentru stimularea comunicrii cu aces-tea. Abordarea respectiv ar putea avea eecte multiple, contribuind i la montarealor n circuitul european. Partidele ar f motivate s se uneasc pe criterii doctrina-re pentru a ace a parteneriatului cu internaionalele respective. i cetenii arputea nelege mai lesne de ce snt necesare partidele doctrinare, care, prin f lierainternaionalelor respective, ar putea valorif ca experiena secular a socialitilor,

liberalilor, cretin-democrailor europeni etc.Sarcina instituionalizrii partidelor ar putea f ralizat i prin impunerea uneitransparene mai mari a activitii acestora. n acest sens, ar putea exista douabordri. Prima s-ar reduce la a ace publice criteriile de identif care i nain-tare a candidailor partinici la unciile elective. Cea de a doua abordare, cu unimpact mai mare i mai larg, ar viza modalitatea distribuirii mandatelor parla-mentare n cadrul actualului sistem electoral proporional, aplicat cu anumitemodif cri.


11/62

11

Impactul sistemului electoral asupra partidelor

Este o axiom c sistemul electoral are un impact determinant asupra sistemu-lui de partide. Curnd Parlamentul va vota n lectura a doua noile modif cri laCodul electoral, care nu ating esena sistemului electoral. n acelai timp, Par-

tidul Liberal Democrat din Moldova (PLDM) intenioneaz s iniieze un ree-rendum privind modif carea sistemului electoral. Aa stnd lucrurile, merit sf e discutate unele eventuale soluii, cu un grad mai nalt de realizare i cu uneventual impact pentru instituionalizarea i ortif carea partidelor.

Din experiena Republicii Moldova, putem constata c sistemul electoralproporional absolut (o ar o circumscripie electoral), introdus n 1993,nu a ost cea mai bun alegere:

Majoritatea partidelor, cu mici excepii, care au ieit nvingtoare i auparticipat la guvernare, ulterior au degradat. Una din principalele cauze aleacestei evoluii este legat de modul de selectare i promovare a candidailor.ot ea e i pricina volatilitii electorale. Listele nchise de partid, compilatede ctre lideri, dup criterii nu tocmai transparente, au ost printre princi-palii actori care au condus la scandaluri i scindri;

Constatarea rupturii dintre candidaii alei pe liste nchise i electorat adevenit o banalitate. n acest sens, nu e de mirare c partidele politice seidentif c cu liderii si, iar majoritatea celorlali membri, chiar dac devindeputai, rmn n mare parte nite anonimi politici. Aceasta este cauzainstituionalizrii slabe a partidelor;

Un alt handicap al actualului sistem ine de aptul c n Parlament sntreprezentate n proporie de aproximativ 70 la sut elitele partinice dinChiinu;

n cei optsprezece ani de pluripartitism au ost oarte puine exemple de

schimbare statutar a liderilor partidelor, schimbare ce ar f avut eect be-nef c asupra dezvoltrii ulterioare a partidelor.

Pentru c iniiativa PLDM de modif care a sistemului electoral oricum a ge-nerat dezbateri, merit s f e menionate criteriile de baz pentru alegereaunui sistem electoral adecvat: asigurarea unei reprezentri adecvate a orelorpolitice; asigurarea unei relaii ct mai strnse ntre deputai i alegtori pentruresponsabilizarea primilor; meninerea unei proceduri de vot ct mai simplepentru ca alegtorii s poat s-i exercite lesne dreptul de vot; contribuirea


12/62

12

la instituionalizarea unor partide puternice i responsabile; promovarea in-tereselor minoritilor; contribuirea la eliminarea tensiunilor prin impunereacompromisurilor; promovarea intereselor opoziiei parlamentare; asigurareaunei guvernri stabile dup alegeri.

Unele din aceste principii consacrate snt concureniale, ns gradul lor dempcare indic asupra gradului maturitii democraiilor respective. Fr o es-timare serioas a posibilelor implicaii asupra acestor principii, un sistem elec-toral, care uncioneaz de bine de ru, e de dorit s nu f e modif cat. n situaiacreat, n Republica Moldova pare, mai degrab, binevenit adecvarea sistemu-lui electoral proporional existent la cerinele invocare mai sus. O propuneresimilar a ost cut n octombrie 2001, dar a ost ignorat atunci. n prezent,

exist condiii mai bune pentru promovarea iniiativei respective cu impactpozitiv pentru instituionalizarea partidelor. Se are n vedere c votarea n primalectur a modif crilor la Codul electoral, care interzic constituirea blocurilorelectorale i prevd numerotarea buletinelor de vot pentru circumscripiile elec-torale administrative, ar acilita eventuala lor implementare.

Pentru a evita opunerea liderilor partidelor care s-au obinuit cu benef ciileactualului sistem, acetia trebuie convini c exist posibilitatea ortif criipartidelor r a submina poziiile liderilor. Pentru aceasta snt necesare

modif cri minimale ale sistemului existent pentru alegerea Parlamentului.Iat care snt acestea:

innd cont de aptul c se aleg 101 de deputai, teritoriul rii se divizeaz n100 de circumscripii electorale administrative (n prezent este divizat n 33);

Cele 100 de circumscripii electorale administrative se constituie n cadrulcelor 32 de uniti teritorial-administrative de nivelul doi;

Numrul de alegtori n f ecare din circumscripiile administrative tre-

buie s f e aproximativ egal, permindu-se o variaie n limitele acceptatede OSCE de 10%;

La constituirea circumscripiilor administrative se vor lua n calcul in-teresele minoritilor naionale, astel ca localitile n care locuiesc acesteas nu f e diluate artif cial cu localitile populate de majoritar;

n f ecare circumscripie administrativ, f ecare partid va desemna, n con-ormitate cu procedurile interne, cte un candidat;


13/62

13

Fiecare partid va nregistra la Comisia Electoral Central lista de candidai,ordinea nscrierii crora nu va conta pentru distribuirea mandatelor neventualitatea trecerii pragului electoral;

Pentru f ecare din circumscripiile administrative vor f tiprite buletine devot aparte n care vor f inserate, n mod ordonat, n chenare separate, simboluli denumirea f ecrui partid, numele liderului i numele candidatuluidesemnat special pentru circumscripia n cauz;

Dup alegeri, chiar dac au trecut pragul electoral, liderii partidelor vorrmne oricum primii pe listele de candidai (aceasta explic de ce e vorbadespre 100 de circumscripii administrative pentru alegerea a 101 de deputai),iar ordinea celorlali candidai va f stabilit n uncie de procentajul electoral

obinut de acetia n circumscripiile administrative. Distribuia mandatelorde deputat va avea loc n baza ordinii de pe aceast list;

oate celelalte proceduri de distribuire a mandatelor i de alctuire a listeicandidailor supleani rmn neschimbate.

Eectele unor astel de modif cri par a f evidente:

Se mbin, de apt, avantajele celor dou sisteme electorale de baz proporional i majoritar. Astel, conteaz orice vot acumulat de ormaiunilepolitice i nu vor exista voturi pierdute ca n cazul sistemului majoritar;

Pentru alegtori procedurile de vot vor rmne aceleai, semnif caiavotului lor ns va f dubl. Votnd partidul respectiv, ei vor contribui i laalegerea candidatului din circumscripia respectiv;

Liderii partidelor vor f motivai s desemneze n f ecare circumscripieadministrativ candidaii cu cele mai mari anse. Lucru care, n consecin,va asigura mult rvnita relaie strns ntre deputai i alegtori;

Liderii partidelor nu vor mai putea stabili i schimba n mod arbitrarsau contra mit (cum s-a ntmplat adeseori) ordinea candidailor pe list.Aceast ordine va f stabilit de alegtorii nii;

Liderii politici cu domiciliul n capital ar putea f motivai s intre ncompetiia pentru conducerea unor f liale teritoriale ale partidelor, aceastaobligndu-i s se a e pe teren o bun parte de timp i s contribuie n modreal la ortif carea f lialelor;


14/62

14

Membrii i simpatizanii f ecrui partid, din dierite circumscripiiadministrative, se vor a a ntr-o competiie nu numai cu adversarii lorpolitici din alte ormaiuni, ci i cu camarazii de partid, desemnai nalte circumscripii. Fiecare va lupta pentru un procentaj mai mare, care

s-l ridice n topul listei, spre deosebire de situaia actual, cnd cei careconsider c nu snt plasai destul de sus n lista de candidai n-au niciomotivaie s lupte pentru cei din topul listei nchise;

Reprezentanii minoritilor naionale vor f motivai s intre n circuitulpolitic naional, dat f ind aptul c i liderii partidelor vor f motivai snumeasc candidaturile reprezentanilor minoritilor n circumscripiilen care acestea au anse reale de a acumula ct mai multe voturi. Aceas-ta ar soluiona n mod automat problema invocat de ctre autoritile

gguze care vor s li se permit eectuarea alegerilor pentru Parlament ncircumscripii locale;

Candidaii alei de o astel de manier vor avea tot temeiul pentru aparticipa la conducerea ormaiunii, pe motiv c contribuia lor la victoriapartidului este msurabil i nu obscur, nu se datoreaz aezrii lor ntopul listei de ctre liderul ormaiunii;

Liderii partidelor de pe acelai segment doctrinar, cu anse mici de a trecepragul electoral, ar f motivai s uzioneze cu partidele nrudite mai robuste,obinnd posibiliti reale de a se promova cu demnitate n circumscripiileadministrative n care consider c au cei mai muli susintori, r a cerilocuri n topul listei de candidai;

Partidele mari ar f interesate s le conving pe cele mai mici, de aceeaiorientare doctrinar, s uzioneze, dat f ind aptul c este extrem de dif cilde a compila o list de candidai capabili s lupte de la egal la egal n toatecele 100 de circumscripii administrative.

Factorii menionai mai sus snt suf cient de semnif cativi pentru a pune ba-zele unei instituionalizri adecvate a partidelor politice, ncurajnd competiiaintern pentru leadership n baza principiilor axate pe ideea de merit.

Singurul neajuns evident al acestor modif cri eventuale ar f c n anumitecircumscripii administrative alegtorii ar descoperi c snt reprezentai nParlament nu de candidatul care a acumulat cele mai multe voturi, ci de altul,cu voturi mai puine, dar al crui partid a acumulat un procentaj mai nalt pentreaga ar.


15/62

15

Reflexele vechi vs cele noi

nainte de modif carea sistemului electoral trebuia de precizat ce e primar:modalitatea de alegere a eului statului prin vot direct sau asigurarea roluluide mediator ef cient al activitii instituiilor statului, indierent de modul de

alegere a eului statului? Ce rol le revine partidelor n echilibrarea activitiiinstituiilor respective?

Privite prin prisma interesului ortif crii rolului partidelor i instituionalizriiacestora ar f logic ca, pe de o parte, s f e eliminate unele norme legale, iar,pe de alt parte, s f e prevzute altele care s mpiedice partidele ajunse laguvernare s mai poat construi verticale ale puterii. Acestea din urmnu ac dect s politizeze i s corup organele de ocrotire a normelor de

drept, s avantajeze guvernanii n detrimentul opozanilor, contribuind, ndef nitiv, i la degenerarea sistemului de partide. O prim aciune suf cient,n acest sens, ar f ca prin lege, pe perioada exercitrii mandatului, s f eprevzut suspendarea calitii de membru de partid pentru eul statului.Exist premise de ordin istoric i moral pentru a proceda astel. E vorbadespre aptul c printre cele trei acte constitutive ale statului independentRepublica Moldova, alturi de declaraiile de suveranitate i independen,se numr i Decretul cu privire la puterea de stat nr. 201-XII, din 27.07.1990,care prevedea n mod expres c nu se admite cumularea unciilor de

conducere n organele puterii de stat i administraiei de stat cu orice alt postn organizaiile de stat i cooperatiste, n partidele politice i n organizaiilei micrile social-politice..

n prezent, aplicarea deplin a acestei norme ar f contraproductiv iimposibil, ns la momentul adoptrii ei, cnd Partidul Comunist era singuraor politic instituionalizat, ea s-a dovedit a f necesar. Dup (re)venireaPartidului Comunitilor din Republica Moldova (PCRM) la guvernare n

2001, n calitate de partid dominant, necesitatea unei asemenea norme, celpuin cu reerire la uncia de e al statului, a devenit acut. Acest lucru aost invocat de Partidul Popular Cretin Democrat (PPCD) n aprilie 2001,cnd preedintele PCRM, Vladimir Voronin, a ost ales n uncia de e alstatului, i de Partidul Democrat (PD), atunci cnd a condiionat realegerealiderului PCRM n uncia de e al statului, n aprilie 2005. Condiionarea aavut drept motivaie construirea de ctre Preedintele Republicii Moldova averticalei puterii de stat cu scopul de a i-o supune n loc s medieze activitateainstituiilor statului. Dei lucrurile nu trebuie absolutizate i generalizate,


16/62

16

n cazul Republicii Moldova, dubla calitate de e de stat i de partid a

asigurat uncionalitatea aimoasei verticale. Este cel mai elocvent exemplucnd re exele autoritariste vechi au prevalat asupra re exelor imitative, aleperioadei de tranziie.

Din acest punct de vedere, sarcina demontrii verticalei puterii pare a fmai uor realizabil, dect iniiativa de modif care a Constituiei n vedereaalegerii eului statului prin vot direct. Ea ar putea f susinut i de ctreactualul partid de guvernmnt, cel puin dup expirarea mandatuluiactualului e al statului. Un argument n plus n deavoarea alegerii directe a

eului statului este c ea diminueaz rolul partidelor, cndu-le vulnerabilen aa unor politicieni populiti, dar carismatici. ntr-o societate divizatpe multiple criterii, cum este cea moldoveneasc, este preerabil ca eulstatului s f e ales totui printr-un compromis al raciunilor parlamentare,cu un vot calif cat. n acelai timp, pentru evitarea votrii de nevoie, cuma ost cazul votului din 4 aprilie 2005, merit modif cat Constituia nvederea eliminrii clauzei reeritoare la dizolvarea Parlamentului n cazulimposibilitii alegerii eului statului. O astel de iniiativ a ost propus


17/62


18/62

18

temporar calitatea respectiv? Acest lucru nu ar f complicat pentru membriide rnd ai partidelor. Problema este c, de apt, liderii partidelor pot aveacel mai mare interes pentru listele comune, iar, n cazul lor, suspendareacalitii de membri de partid ar f reprezentat un risc pentru revenirea la

crma ormaiunilor. Anume din aceste considerente era logic s se af rme cormarea listelor comune nsemn, de apt, o uzionare amnat, lucru decare s-au temut, probabil, liderii partidelor mici.

De apt, mai e ceva timp pentru tot elul de experimente. Este suf cient ca ceiinteresai de listele comune s modif ce statutele sau chiar s nu ntreprindnimic, dac statutele nu prevd n mod expres c doar membrii de partid potf reprezentai n organele lor de conducere. innd cont de def citul de timp,doar varianta suspendrii temporare a calitii de membri de partid ar maiputea menine interesul pentru listele comune. Articolul 7 al Legii privindpartidele politice prevede n mod expres c:

- aderarea la un partid politic, precum i pierderea calitii de membrual acestuia nu pot servi temei pentru acordarea de privilegii sau pentrulimitarea drepturilor i ndatoririlor undamentale;

- orice membru al oricrui partid politic poate renuna la aceast calitatedepunnd o cerere scris;

- dobndirea i pierderea calitii de membru al partidului politic sereglementeaz prin normele interne de partid, prevzute de statutul parti-dului.

Dac autoritile ar ncerca totui s ridice impedimente, atunci s-ar puteaapela la justiia naional i nu numai pentru a contesta nclcarea dreptuluide vot pasiv. Aceste aciuni s-ar nscrie n ormula de aur doar drepturilerevendicate pot f aprate.

Fezabilitatea fuzionrii partidelor

n noile condiii impuse de legislaie, uzionarea partidelor mici este lipsitde sens dac nu asigur depirea pragului electoral de 6% de ctre entitatearezultant, ba este chiar duntoare. Fuzionarea partidelor mici cu partidelemari sau cu cele ale cror anse snt la limita trecerii pragului electoral arf avut sens dac se cea rapid, n grup, prin absorbia celor mici de ctrecele mari, r precondiii exagerate. Altel, eorturile nu se nscriu n limitele


19/62

19

ezabilitii. Absorbiile eectuate n preajma alegerilor nu snt inoensive, elepot crea tensiuni n cadrul ormaiunilor absorbante. Problema const n listelenchise de candidai, care pot sueri modif cri n sensul recompensriiliderilor ormaiunilor absorbite cu locuri de trecere. Experiena anterioar,

dar i cea mai recent, legat de modalitatea constituirii coaliiei majoritaredin municipiul Chiinu, nu las loc pentru iluzii c exist alte criterii dectcele reeritoare la distribuirea locurilor de runte sau a portoelelor.

Un alt actor este c eventualele absorbii, chiar necondiionate, nu garanteazabsolut nimic. Riscul apariiei unor conuzii i neclariti va persista, discre-ditnd att procesul n sine, ct i pe participanii la acest proces. Din aceastperspectiv, ar avea sens s se discute doar despre eventualele avantaje de peurma uzionrii partidelor cu ratinguri comparabile, estimate a f , cel puin, nproximitatea nivelului pragului electoral.

Aparent avorabile se prezint eventualele uzionri n vederea crerii polurilorsocial-democrat i liberal, dar i aici exist actori ce reduc succesul. Nuncape ndoial c reticena liderilor partidelor invocate a de eventualeleuzionri va f alimentat de: resuscitarea animozitilor i con ictelor maivechi; condiionri excesive i aproape imposibil de realizat; vehicularearumorilor reeritoare la in uene i legturi obscure cu grupri politico-

economice din umbr, interne sau externe; iluzii c ansele ormaiunilor pecare le reprezint snt mai mari dect ale partenerilor, care dac s-ar prbui laviitoarele alegeri ar lsa mai mult spaiu pentru recucerirea ntregului segmentpe care se poziioneaz etc. Aar de aceasta, este aproape cert c presa af liatoponenilor politici va depune toate eorturile pentru ca breele existente nrelaiile potenialilor parteneri s devin prpastii.

Concluzii

Dup toate aparenele, modif carea Codului electoral a ost cut i cu luarean consideraie a capacitii slabe de negociere a majoritii partidelor. A ostvizat i experiena negativ a alianelor i uzionrilor din perioada 2002-2005.otui, reormatarea spectrului politic este inevitabil, ea oricum se va realiza,pe cale natural, prin autoexcluderea din circuitul politic a partidelor mici,r anse i r f nanare de la buget. Acestea din urm se mai iluzioneazc ar mai avea timp pentru gsirea unor soluii de coalizare ntre ele sau cupartidele mari.


20/62

20

Respectarea termenelor pentru f xarea datei alegerilor parlamentare i pe celepentru alegerea eului statului pune opoziia n criz acut de timp. n acestecircumstane prioritatea pregtirii propriilor garnituri n vederea participriila alegeri prevaleaz asupra negocierilor cu potenialii parteneri.

Partidele mari au avut dou opiuni - s ac propuneri i eorturi de con-solidare cu partidele mici sau s mizeze pe apelul ctre alegtori de a votautil, adic partidele cu anse mari, pentru a nu irosi voturile. Cum resurselemediatice snt mai cooperante cu partidele mari, acestea au nclinat sprecea de a doua opiune.

Partidul de guvernmnt a cut mai tot ce se putea pentru a-i crea condiiiavorabile de a benef cia de pe urma redistribuirii voturilor partidelor incapa-

bile s treac pragul electoral. La rndul lor, partidele de opoziie s-au artatincapabile s rspund adecvat pentru a mpiedica partidul de guvernmnts benef cieze de pe urma dispersrii orelor opoziiei. n acest sens, partidelede opoziie snt, oarecum, coautoare ale procesului de ortif care a poziiilorpartidului de guvernmnt.

Lamentrile partidelor de opoziie, precum c Partidul Comunitilor dinRepublica Moldova (PCRM) ar f o stavil n procesul democratizrii rii, nu

mai pot f luate n serios. Dac dominaia PCRM ar amenina cu adevrat soartarii, atunci obligaia iminent a opoziiei dispersate ar f s se consolidezempotriva acestei ameninri. Cum partidele de opoziie nu se consolideaz,permindu-i luxul de a lupta ntre ele, acestea nu snt deranjate cu adevratde pericolul perpeturii dominaiei PCRM.

Din cele expuse, reiese c este inoportun i incorect s se condiioneze ncepereanegocierilor unui acord juridic nou ntre UE i Republica Moldova, prinmodalitatea desurrii alegerilor n primvara lui 2009. Comportamentul

opoziiei reprezint implicit una din principalele stavile n procesul de integrareeuropean a Republicii Moldova. Problema e c cei care pierd vor invocantotdeauna nclcarea regulilor de ctre nvingtori. n condiiile care s-au creat,viitorul european al Republicii Moldova nu poate f subminat de incapacitateaopoziiei democratice de a se consolida. De aceea, ar f mai bine dac negocierilear ncepe ct mai curnd posibil, chiar naintea alegerilor. Sigur, calitatea alegerilortrebuie s determine limitele oertei europene pentru Republica Moldova.


21/62

21

Hotrri pentru aprobarea unor proiecte de acte legislative:

privind prevenirea i combaterea inraciunilor svrite prin intermediulsistemelor inormaionale;

pentru modif carea i completarea legii privind alocaiile sociale destat pentru unele categorii de ceteni (majorarea alocaiilor acordatepersoanelor care ngrijesc invalizi la domiciliu i pentru invalizii din copi-lrie de gradul III).


22/62

22


23/62

23

INTEGRAREAEUROPEAN

Impactul Acordulu de facltare a vzelor

ncepnd cu 1 ianuarie 2008, a intrat n vigoare Acordul privind acilitareaeliberrii vizelor. Semnarea Acordului se numr printre cele mai importanterealizri n raporturile bilaterale i n procesul de implementare a Planuluide Aciuni Uniunea European Republica Moldova (PAUERM). Acordul ncauz specif c cteva lucruri importante:

acilitarea eliberrii vizelor nu ar trebui s conduc la migraie ilegal, f indcondiionat de acordarea unei atenii deosebite securitii i readmisiei;

de aciliti pot benef cia 15 categorii de solicitani, desemnate explicit nArticolul 4, care vor trebui s justif ce de o manier suf cient, prescris,

scopul vizitei; argumentarea suf cient a scopului vizitei nu garanteaz obinerea vizei,trebuind adus dovada mijloacelor suf ciente de subzisten i lsnd locpentru cerine suplimentare, stipulate n legislaiile i regulamentele state-lor membre ale UE;

urmeaz s f e instituit un Comitet mixt de experi, alctuit dinreprezentani ai Comunitii Europene i ai Republicii Moldova, avnddrept sarcin monitorizarea punerii n aplicare a Acordului, propunereamodif crilor i completrilor, precum i a modalitilor de soluionare alitigiilor care decurg din interpretarea sau aplicarea dispoziiilor lui;

implementarea exemplar a prevederilor acordului las loc pentrurecunoaterea posibilitii introducerii pe termen lung a unui regim decltorie r viz pentru cetenii Republicii Moldova.

Este evident c acilitile stabilite prin Acord repet, cu unele excepii, preve-derile unor acorduri similare semnate de UE cu alte state din Balcanii de Vest

II


24/62

24

i Europa de Est. Esena acilitilor const n stabilirea termenului de 10 zilecalendaristice de la data depunerii cererii pentru ca of ciile consulare ale sta-telor membre s ia o decizie privind eliberarea vizei. ermenul poate f reduspn la dou zile n caz de urgen justif cat, putnd ns f i prelungit pn

la 30 de zile n cazuri individuale, cnd este necesar o analiz detaliat a cer-erii. Acordul stabilete posibilitatea obinerii vizelor pentru intrri multiplen spaiul UE i un cuantum unic de 35 Euro pentru taxa de procesare a cere-rilor de viz. De aceast tax, conorm Articolului 6, pot f scutii, eventual,reprezentanii celor 15 categorii privilegiate1.

n general, nceputul aplicrii practice a prevederilor Acordului a scos la ivealun ir de inconsistene ale acestuia. n acest context, scparea ce se reer lareprezentanii organizaiilor societii civile care, pe de o parte, snt printre ceienumerai drept benef ciari ai regimului de aciliti, iar, pe de alt parte, sntomii de pe lista celor scutii de plata pentru viz (Articolul 6) pare nevinovat.n schimb, inconsistenele privitoare la oamenii de aaceri i la jurnaliti chiar cnu pot f trecute cu vederea. Astel, pentru oamenii de aaceri i reprezentaniiorganizaiilor de aaceri se cere prezentarea unei solicitri scrise din partea uneipersoane juridice sau societi-gazd [], aprobate de Camera nregistrrii deStat (CS) a Republicii Moldova?! Aici se isc cteva ntrebri:

CS are putere discreionar deplin de a decide dac o f rm din spaiulUE este credibil sau dac un om de aaceri din Republica Moldova merits f e invitat de partenerii si din UE?

uncionarii CS din Republica Moldova pot cunoate cele 23 de limbiof ciale ale UE n care le pot f prezentate scrisorile pentru aprobare ca s

1 a) rudele apropiate care viziteaz ceteni ai Republicii Moldova, rezideni legali pe teritoriul state-lor membre; b) membri ai administraiilor publice i parlamentelor naionale i regionale, ai curii

constituionale i curii supreme; c) membri ai delegaiilor of ciale care particip la evenimente peteritoriul statelor membre; d) elevi, studeni ai instituiilor universitare i postuniversitare i proe-sorii nsoitori care ntreprind cltorii de studii sau ormare proesional; e) persoane cu handi-cap i persoanele care le nsoesc; ) persoane care au prezentat documente ce dovedesc necesitateacltoriei n scopuri umanitare; g) participani la evenimente sportive internaionale; h) persoanecare particip la activiti tiinif ce, culturale i artistice; i) participani la programe of ciale deschimb organizate de orae nrite i alte localiti; j) jurnaliti; k) copii cu vrsta sub 18 ani i copiin ntreinere cu vrsta sub 21 de ani; l) pensionari; m) conductori auto care presteaz servicii detransport internaional de mruri i pasageri pe teritoriile statelor membre; n) membri ai persona-lului trenurilor, care cltoresc pe teritoriile statelor membre; o) practicani ai proesiilor libere careparticip la expoziii internaionale etc., organizate pe teritoriile statelor membre.


25/62

25

neleag ce e scris acolo sau, dimpotriv, reprezentanii businessului dinUE trebuie s cunoasc limba de stat a Republicii Moldova?

ntrebrile ormulate nu reprezint o simpl cutare de nod n papur. Oame-nii de aaceri i uncionarii CS s-au artat contrariai de prevederile Acordu-lui la primele contacte de dup intrarea n vigoare a acestuia.

Cerinele naintate jurnalitilor de a prezenta un certif cat sau un alt docu-ment eliberat de o organizaie proesional, care s demonstreze c persoanan cauz este un jurnalist calif cat, precum i un document eliberat de anga-jatorul persoanei n cauz, care stipuleaz c scopul cltoriei l reprezintdesurarea unei activiti de natur jurnalistic, de asemenea, trezesc nedu-meriri i ridic semne de ntrebare:

li se sugereaz jurnalitilor moldoveni, care doresc s benef cieze de vizen regim acilitat c ar trebui s devin membri ai sindicatelor de prof l?

ce el de organizaie proesional poate s-i aroge dreptul de a estimacalif carea jurnalitilor?

e necesar ca organizaiile proesionale ale jurnalitilor s aib statutspecial, reglementat prin lege, la el ca n cazul notarilor i avocailor, pentrua se putea estima calif carea membrilor, dac nu, atunci care e valoarea

estimrilor gradului de calif care a jurnalitilor cute de acestea? de ce nu e suf cient certif catul din partea redaciei?

De apt, se pare c prevederile invocate creaz, mai degrab, condiii pentrugerminarea corupiei n mediile adiacente jurnalismului. Muli cetenimoldoveni ar trece uor peste aceste inconsistene i inconveniene, dac i dupintrarea n vigoare a Acordului nu ar f pstrate practicile anterioare care aducatingere demnitii. Astel, solicitanii de vize trebuie i n continuare s prezintecarnetele de munc, precum i dovezi c i achit acturile pentru serviciile ncomun. Dei cerinele respective nu snt f xate n Acord, ele se aplic inclusivcetenilor care au cltorit des n rile UE, documentele crora au ost studiatei scanate de zeci de ori. Umilinele la care snt supui se justif c, probabil, prinnecesitatea estimrii capacitii lor de subzisten. ns condiiile suplimentareimpuse le sugereaz moldoveneilor i soluiile de depire ulterioar a impe-dimentelor. Cei care planif c s rmn ilegal n spaiul UE i pot cultivabiograf a, aducndu-i n ordine carnetele de munc i achitndu-i exemplaracturile pentru serviciile n comun. n consecin, cei care doresc s ptrund


26/62

26

cu orice pre n spaiul UE o ac oricum, iar cetenii deceni rmn jignii deaptul c serviciile consulare ale statelor UE le cer acturi de plat a unor serviciii carnetele de munc, care nu snt dect atavisme introduse nc n anii 30

ai secolului trecut pentru controlul asupra cetenilor din partea regimurilortotalitare. n general, e dif cil de neles care este totui necesitatea prezentriicarnetelor de munc, mai ales dac legislaia Moldovei prevede, de curnd, c:

angajatorul este obligat s elibereze doar extrase autentif cate, nu i car-netul de munc (pct.16 din Anexa la HG nr. 1449/24.12.2007);

n carnetul de munc nu se introduc datele despre remunerareasalariatului i sanciunile aplicate acestuia (pct.69 din Anexa la HG

nr. 1449/24.12.2007).

n aceast ordine de idei, ar f corect ca cetenii moldoveni mcar s f einormai la ce servesc crile de munc atunci cnd solicit o viz:

ce inormaii preioase gsesc reprezentanele consulare ale statelor UE ncarnetele de munc?

este important s se tie numai dac solicitanii nu snt omeri ori se


27/62


28/62

28

evoluiile interne din UE, cum ar f eecul reerendumurilor de adoptare aConstituiei Europene n 2005, ct i pentru partenerii acesteia. Ultimul lucrus-a rsrnt n mod direct asupra evoluiei Politicii Europene de Vecintate(PEV), care a in uenat semnif cativ ateptrile iniiale i comportamentul

rilor asupra crora a ost intit PEV.

Monitorizarea intern i extern a implementrii PAUERM a pus n evidenun ir de lucruri importante legate de realizrile i impedimentele ntmpinate,dar nici pe departe nu ne-a putut sugera care pot f evoluiile europene deviitor pentru Republica Moldova. Stabilirea criteriilor de monitorizare i deestimare din interior i exterior, din partea Comisiei Europene, a ost lsat,mai degrab, pe seama bunului sim. De aceea, privite n context regional,evoluiile din Republica Moldova nu pot evita o raportare la experienaimplementrii, spre exemplu, a Planului de Aciuni UE-Ucraina i la evoluiilerelaiilor bilaterale ale vecinilor notri din Vest i Est, dat f ind importanaUcrainei pentru stabilitatea regional la hotarele UE. n special, pentrureglementarea transnistrean. Cum Republica Moldova a ezitat s-i adopteconcepii i strategii noi pentru politica sa extern i de securitate, care arf adaptate la noile realiti, ea, pur i simplu, nu are alte puncte de reerinpentru comportamentele sale, dect pe cele stabilite de UE, pe de o parte, iUcraina, pe de alt parte. Deocamdat, din comportamentul Ucrainei, am

putut desprinde c miza ei european este strns corelat cu cea euroatlantic.Ultimul actor d pondere suplimentar aspiraiilor proeuropene ale Ucrainei,dar i reaciilor de rspuns din partea UE. Prin aceast optic, RepublicaMoldova se prezint, mai degrab, drept o enclav contextual proeuropean,dect un actor contient i activ n atingerea scopurilor prestabilite. Explicaiarezid n caracterul nesoluionat al con ictului transnistrean i implicaiileFederaiei Ruse n acest con ict.

Revenind la evoluiile interne, putem af rma c monitorizarea implementriiPAUERM a nregistrat o atenuare accentuat a ateptrilor, iniial exagerate, aleautoritilor, dar i ale ntregii clase politice a de potenialul mobilizator alPAUERM i al impactului asupra evoluiilor integraioniste ulterioare. Aceastas-a ntmplat n pof da startului promitor, legat de votarea consensualde ctre deputaii Parlamentului Republicii Moldova, la 24 martie 2005, aDeclaraiei cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiectivelorintegrrii europene, la doar o lun dup semnarea PAUERM, la 22 ebruarie2005. Este regretabil c a ost pierdut un oarte bun prilej de transormare a


29/62

29

ideii de integrare european n idee de consolidare naional, un pivot centraln jurul cruia s-ar desura lupta orelor politice, n sensul clarif crii caredin ele ar putea promova mai lesne integrarea european.

Cauzele externe i interne ale diminurii impactului politicilor europene dea consolida societatea moldoveneasc snt tiute. n contrast cu aciunile imomelele mobilizatoare de care au avut parte statele Europei Centrale ide Est n cadrul Acordurilor Europene, Republica Moldova a avut parte demesaje de ncurajare i consolare, ambalate ntr-un limbaj diplomatic i plasatentr-un context de intenii din partea UE de a consolida i revigora PEV.Dar i mesajele implicite din partea UE, reeritoare la estimarea progreselorn implementarea PAUERM, au ost destul de elocvente. Nu e nevoie de

capaciti analitice excepionale pentru a interpreta mesaje de genul: gradulde implementare a PAUERM este la nivelul resimit de simplii cetenimoldoveni; nainte de a invoca necesitatea unor noi documente ce ar consacrarelaiile Republicii Moldova cu UE trebuie s se contientizeze c nu existlimite pentru autoperecionare n cadrul PAUERM; Republica Moldova arealizat succese impresionante la toate capitolele cu excepia independeneijustiiei, libertii mass-media, respectrii drepturilor omului, luptei mpotrivacorupiei i crearea unui climat investiional atractiv; Republica Moldova

adopt legi oarte bune, dar le implementeaz prost etc.Dup astel de estimri, nu poi trage alte concluzii dect c Republica Moldovaare o capacitate administrativ oarte slab. Cum altel ar putea f interpretataptul c legile bune snt implementate prost? Singura explicaie alternativ arf c nu exist voin politic pentru o implementare adecvat a legislaiei bune,ba dimpotriv, exist interes pentru comportamente neconorme politicilordeclarate pro-europene. Nu exist alte explicaii pentru remarcile demnitariloreuropeni, dar i pentru observaiile din rapoartele de monitorizare reeritoare

la in uena actorului politic asupra justiiei i administraiei, controlul imanipularea prin mass-media, subminarea corectitudinii procesului electoral.Pentru nlturarea neajunsurilor n domeniile respective e nevoie s se renunela imixtiunea abuziv din partea guvernrii. Concluzia general asupra angajriiguvernrii n implementarea PEV este c scopul meninerii la putere prevaleazasupra scopului general apropierea ct mai ef cient a Republicii Moldova destandardele UE. Probabil, acest actor a i determinat diminuarea potenialuluiideii de integrare european ca idee de consolidare naional.


30/62

30

n pof da celor menionate mai sus, implementarea PAUERM a oerit totuinumeroase prilejuri pentru angajarea public a responsabilitii guvernrii npromovarea unor obiective oarte specif ce, precum i pentru monitorizarea,din partea organizaiilor societii civile i a unui ir de instituii internaionale

specializate, a modalitilor n care guvernarea i onoreaz aceste angajamente. nacest sens, unul din prilejuri s-a reerit la modalitile de cooperare a instituiilorpublice cu organizaiile societii civile, punnd n eviden aptul c acest gen decooperare poate evolua n Republica Moldova, mai degrab, sub presiunea unorangajamente a de partenerii europeni. Chiar dac au existat mai multe dif culti,cel puin Parlamentul i Ministerul Aacerilor Externe i Integrrii Europene aureuit s avanseze n cooperarea cu societatea civil, dei modalitatea n care s-a realizat cooperarea a scos n eviden i capacitatea oarte slab a acesteia dinurm de a f ef cient n procesul de cooperare. Preerina organizaiilor societiicivile pentru rolul cinilor de paz n detrimentul rolului de parteneri egali icompeteni rezid, probabil, n gradul de calif care i experiena acestora.

Implementarea PAUERM a reprezentat, cu certitudine, un eort de modernizarea Republicii Moldova. Oricare ar f nivelul de estimare a gradului de implemen-tare a PAUERM, el este unul pozitiv, chiar dac este n acelai timp insuf cient. nastel de circumstane, este de onoarea exponenilor clasei politice moldoveneti,care au semnat Declaraia cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea obiec-

tivelor integrrii europene, s continue reormarea i modernizarea societii nvederea atingerii standardelor UE. Discrepana dintre nivelul de modernizareatins de Republica Moldova i standardele minime ale UE impune orelor poli-tice moldoveneti s-i ac agendele, punnd accentul nu att pe subtilitilede ordin doctrinar, ct pe necesitatea stringent de depire a handicapurilor.Din acest punct de vedere, imperativul primar al luptei politice democratice artrebui s se reduc la competiia de optimizare a vitezei i costurilor depiriiacestora, alt scop pe potriv, demn de suportul cetenilor, care este lips.

Ce va urma dup Planul de Acun?

Pe 3 aprilie, Comisia European a cut public cel de-al doilea document careanalizeaz implementarea Politicii Europene de Vecintate de ctre statelepartenere n perioada noiembrie 2006 decembrie 2007 (Comunicarea ctreConsiliu i Parlament privind implementarea PEV n 2007). Ca i primul doc-ument de politici, cut public n decembrie 2006, prezentul document estensoit de Rapoartele Individuale de ar i raportul sectorial.


31/62

31

Principalele concluzii ale Comunicrii

Una din concluziile celui de-al doilea raport de evaluare a PEV este convin-gerea Comisiei Europene c Politica European de Vecintate s-a dovedit a f oiniiativ de succes. Astel, dintr-un proiect cu instrumente f nanciare imature

i r o f nalitate clar la momentul lansrii, PEV ajunge, la 3 ani de la imple-mentarea sa practic, un instrument viabil n relaiile UE cu statele sale vecine.Aceast satisacie a UE privind PEV nu transprea n prima Comunicare,lansat n noiembrie 2006, cnd se vorbea mai mult despre consolidarea PEVi mbuntirea impactului acestei politici.

n al doilea rnd, Comunicarea actual, ca i cea precedent, accentueaz cPEV este un instrument care promoveaz integrarea regional n aara ho-tarelor Uniunii Europene i nu trebuie vzut ca un instrument de preaderarela UE. n plus, documentul subliniaz existena unui mare potenial de dez-voltare al PEV n relaiile UE cu vecinii si, care nc urmeaz a f exploatat,inclusiv prin extinderea benef ciilor economice oerite statelor partenere.

n al treilea rnd, Uniunea European planif c aproundarea relaiilor cuUcraina, Moldova, Maroc i Israel. n cazul Moldovei i Ucrainei, aproundarearelaiilor presupune semnarea unui nou acord contractual cu UE. otui, pnla semnarea acestor acorduri, instrumentele operaionale existente Planurile

de Aciuni rmn valabile. Acestea vor putea f adaptate la ambiiile icapacitile statelor partenere, re ectnd relaiile diereniale dintre UE ipartenerii si. Altel spus, noile instrumente vor f direct condiionate deprogresul nregistrat de ctre statele partenere n implementarea Planurilor deAciuni. Este semnif cativ aptul c, noile Planuri de Aciuni nu se vor deosebimult de cele vechi din punct de vedere structural vor f pstrate cele 7 domeniide activitate. Se vor schimba, n uncie de caz, doar obiectivele i aciunile deurmat. Progresul nregistrat de statele partenere n domeniul guvernrii vaconstitui, de asemenea, principalul indicator n acordarea asistenei f nanciare

de ctre Uniunea European n 2008.

Raportul de ar pentru Moldova

Documentul cel mai ateptat la Chiinu a ost Raportul de ar pentru Moldova,care evalueaz progresul nregistrat de ara noastr n implementarea Planului deAciuni UE-RM i prezint principalele realizri i probleme ale acestui proces.n linii generale, Comisia European a apreciat progresul Moldovei drept unul


32/62

32

bun, Moldova, alturi de Ucraina, Maroc i Israel ormnd grupul statelor careau atins cele mai mari progrese n cadrul PEV. otui, analiznd documentelede progres ale statelor nominalizate, vom observa c doar Marocul i Israelulau primit din partea Comisiei Europene calif cativul de partener activ, pe cnd

aprecierile date Moldovei i Ucrainei au ost ceva mai rezervate.

Potrivit raportului de ar, Moldova a nregistrat progrese n toate domeniileprevzute de PAUERM i anume: mbuntirea cadrului instituional,introducerea procedurilor de control i a certif catelor de origine pentrubunurile exportate, semnarea Acordului privind preerinele comerciale auto-nome i a Acordului de acilitare a regimului de vize i readmisie, cooperareacu UE n procesul de soluionare a con ictului transnistrean i n problemede politic extern, cooperarea n cadrul Misiunii UE de Asisten la rontier(EUBAM), progrese n reormarea sistemului sntii, n politica de competiieprin crearea Ageniei Naional pentru Protecia Concurenei (calif cat dreptun bun progres) i n protecia drepturilor de proprietate intelectual.

Pe de alt parte, dup cum era de ateptat, Moldova continu s rmnrestanier la mai multe capitole: 1) implementarea inadecvat a legislaieiprivind autoguvernarea local; 2) calitatea slab a sistemului de justiie; 3)prerogative extinse ale procuraturii; 4) imixtiunea politic n activitatea

Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei; 5) respectareainsuf cient a drepturilor i libertilor omului, n special libertatea expresiei,dreptul la conesiune, dreptul de a nu f supus torturii; 6) libertatea insuf cienta mass-media, n special a audiovizualului public; 7) implementarea def citara legislaiei privind standardele de munc; 8) existena unui climat de aacerii investiional puin transparent i nesigur. Cu toate acestea, dup recvenaapariiilor n raport, problema major a Moldovei rmne a f aplicarea def citari inconsecvent a legislaiei deja armonizate i a strategiilor de reorm.

Este incontestabil c Moldova a nregistrat progrese n implementareaPAUERM, dar, trecnd n revist domeniile n care Moldova a avut progresemoderate sau nu a avansat deloc, apare ntrebarea: care este motivul uneievaluri att de pozitive a Comisiei Europene? Una din explicaii pentruacordarea de ctre Comisia European a unei note mai mari n avans estede a menine Moldova pe gaul reormelor i de a stimula procesul deeuropenizare intern. n acest sens, Comisia European s-a artat dispuss creasc suma alocaiilor f nanciare acordate Moldovei prin intermediul


33/62

33

Instrumentului European de Vecintate i Parteneriat (IEVP) din cadrul PEVcu 250 milioane de euro, suplimentar la cele 210 milioane de euro prevzuteiniial pentru perioada 20072010. Astel, asistena pe cap de locuitor pe an seva ridica la 15 euro, f ind cea mai mare n regiune. Este important de remarcat

c asistena va f orientat spre sectoare concrete, inclusiv spre cele restaniere,pentru a impulsiona procesul de reormare a acestora.

Ce urmeaz?

n ultimul an, diplomaia moldoveneasc i-a intensif cat eorturile de atragerea ct mai multor susintori, n special din rndul noilor state ale UE, pentru aobine mandatul Comisiei Europene de iniiere a negocierilor privind semnarea

unui nou acord juridic cu UE-RM. Noul acord urmeaz s nlocuiascexistentul Acord de Parteneriat i Cooperare. Autoritile moldoveneti idoresc mult ca acest nou document s specif ce tranant perspectiva europeana Moldovei i o implementare gradual de liberti europene. Cu toate acestea,of cialii europeni au subliniat, n repetate rnduri, c coninutul noului acordva depinde n mare msur de concluziile raportului privind progresele dear n realizarea PAUERM1. Din moment ce evaluarea Comisiei Europeneeste una pozitiv, se pare c Moldova ar putea urma Ucraina n negociereaunui nou acord cu UE. ns pn la iniierea negocierilor i semnarea unuinou acord este nc cale lung. Rezultatul f nal un acord calitativ mai naltcu UE sau extinderea PAUERM va depinde, n mare msur, de capacitateaMoldovei de a continua reormele politice i economice n conormitatecu Planul de Aciuni UE-RM. Nu mai puin important va f i examenulcampaniei electorale pentru alegerile parlamentare din 2009. Este clar c abiadup desurarea alegerilor parlamentare vom putea vorbi realist despreun nou cadru juridic cu UE. Pn atunci, Moldova va trebui s exceleze nimplementarea Planului de Aciuni existent sau a unuia adaptat.

La 25 iulie 2008, Preedintele Vladimir Voronin a prezidat edina Comisieinaionale pentru integrare european. Dup toate aparenele, edina a ostconsacrat expirrii la 1 iulie a termenului Acordului din 28.11.94 de Parte-neriat i Cooperare (APC) ntre Comunitile Europene i Statele lor membre,pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. Lund n consideraie cn cadrul Reuniunii Consiliului de Cooperare Republica Moldova Uniunea

1 Vezi Concluziile Consiliului Uniunii Europene cu privire la Moldova din 18 ebruarie 2008.


34/62

34

European din 27 mai 2008 a ost anunat lansarea ncepnd cu luna iuliea.c. a procesului de re ecii reeritor la viitorul document de colaborare ceurmeaz a f semnat ntre UE i Republica Moldova, era necesar a stabili re-perele de baz pentru acesta. n acest sens, Preedintele Voronin a subliniat

cteva lucruri principiale:

Republica Moldova trebuie s stipuleze clar n noul acord cu UniuneaEuropean perspectiva calitii sale de membru al UE;

Autoritile moldave nu intenioneaz s insiste asupra stabilirii termenelorde aderare, nsi perspectiva aderrii trebuind s serveasc drept stimulentpentru transormri calitative i de durat n relaiile noastre cu UE;

O prioritate mai realist n relaiile Republicii Moldova cu UE esteobinerea gradual a celor patru liberti, n primul rnd a regimului decomer liber i a unui regim de liberalizare a vizelor;

Republica Moldova a ales calea integrrii europene, care nu prevede ade-rarea la NAO, plednd n avoarea neutralitii precum Suedia, Irlanda,Cipru, Malta, Austria.

Stabilind aceste repere, Preedintele Voronin a dat dovad de consecven,

dar mai ales de precauiune, mpcnd-i aproape pe poi. Astel, 7075% dincetenii moldoveni care conorm sondajelor de opinie doresc integrareaeuropean pot f linitii: cursul strategic al Republicii Moldova rmne stabili neschimbat spre integrarea n UE. Lucru bun pentru ratingul partidului deguvernmnt. Rusia, partenerul strategic al Republicii Moldova, nu are motives inventeze noi modaliti de presing asupra aliatului care nu intenioneaz sadere la NAO. nc un lucru bun pentru ratingul partidului de guvernmnt.i euroscepticii din Moldova i de peste hotarele acesteia pot f linitii:

planif carea lucrurilor r stabilirea termenelor las loc pentru sperane caceste lucruri nu se vor produce niciodat. i aceasta, cel puin nu pune npericol ratingul partidului de guvernmnt. n srit, UE poate f satiscut car putea avea la hotare un vecin relativ mpcat, pentru care perspectiva aderriicndva la comunitate ar f un stimulent pentru transormri calitative. Niciacest lucru nu pune n pericol ratingul partidului de guvernmnt. Opoziiamoldoveneasc poate doar nva de la partidul de guvernmnt cum se poateace politic r scderea ratingului.


35/62

35

EVOLUIISOCIAL-POLITICE

Cum percep ceten realtle?

Barometrul Opiniei Publice (BOP)1, cut public la 23 aprilie 2008, a conf r-

mat stabilitatea tendinelor prof late acum o jumtate de an. De menionat crezultatele recente f xeaz percepiile cetenilor moldoveni ntr-o perioadmarcat de un ir de evenimente semnif cative, att pe plan regional, cu impactasupra situaiei interne, ct i pe planul intern propriu-zis:

sritul perioadei de trei ani de implementare a Planului de AciuniUniunea European Republica Moldova (PAUERM);

lansarea unor abordri noi n vederea reglementrii con ictului transnis-

trean; reormarea partidului de guvernmnt i schimbarea Guvernului;

ncercarea regruprii orelor opoziiei i generarea unor noi con icte nsnul acesteia.

BOP-ul recent msoar impactul asupra percepiei cetenilor a evenimentelormenionate la distan de aproximativ un an de la alegerile locale generale din2007 i la un an pn la alegerile parlamentare, programate pentru primvara

anului 2009. Din aceste considerente, rezultatele ar putea servi drept puncte dereerin pentru ormaiunile politice care au nceput deja pregtirile pentrualegeri.

Criticile pe care le-au ormulat principalele partide politice la adresa sondaju-lui doar conf rm utilitatea BOP. De remarcat c rezultatele nu au ost pe placul

III

1 BOP este un proiect al Institutului de Politici Publice (IPP), desurat din 1998. n acest articoltoate datele sociologice, cu unele excepii, snt luate din BOP.


36/62

36

liderilor partidului de guvernmnt i nici al liderului principalei ormaiunide opoziie. Aceasta poate nsemna c situaia din Republica Moldova devinemai avorabil pentru alte partide, evident, cu o anumit pondere.

Percepii generale

Cel mai mare impact asupra stabilitii vieii politice l are evoluia percepieide ctre ceteni a strii de apt a rii i a condiiei lor materiale. Conteaz nuatt procentele propriu-zise, ct tendinele desprinse din evoluia percepiilorn timp. Credibilitatea datelor este n uncie direct de corelaiile dintrerspunsurile la seturile de ntrebri megiee. Astel, dup alegerile localegenerale din iunie 2007, care au marcat nceputul declinului partidului de

guvernmnt, nemulumirea de starea situaiei economice din ar a continuats creasc moderat.

De asemenea, este important c ateptrile cetenilor n ce privete evoluiileviitoare snt mai degrab pesimiste. Este n cretere moderat numrul celorcare ateapt ca situaia economic din ar s se nruteasc.


37/62

37


38/62

38

Rdcinile nemulumirii transpar din tabelul de mai jos. Preurile galopante isrcia snt lucrurile care i ngrijoreaz cel mai mult pe cetenii moldoveni.Este de remarcat creterea galopant a preurilor, care, din cea de a asea sursde ngrijorare, a ajuns s f e prima n anii de guvernare a PCRM. Evoluia este

de la 20% n 2001 la aproximativ 70% n 2008. La el de ngrijortor este aptulc dup implementarea timp de trei ani (20042007) a Strategii de CretereEconomic i Reducere a Srciei (SCERS) i a PAUERM (20052008), srciarmne n topul ngrijorrilor majore ale cetenilor: 47% n 2001 vs 63% n2008, cednd palmaresul galopului preurilor. Partea mbucurtoare este c asczut simitor rica a de criminalitate, rzboi i oamete.

Datele de mai sus se coreleaz perect cu percepiile privind veniturile ami-liilor. n ultimii doi ani, se prof leaz clar creterea amiliilor cu venituri careajung doar pentru acoperirea cheltuielilor pentru strictul necesar, pe undaluldescreterii celor cu venituri suf ciente pentru asigurarea unui trai decent. Seatest i o cretere uoar a amiliilor cu venituri care nu acoper nici strictulnecesar ~30%.


39/62


40/62

40

Corelate ntre ele, rspunsurile la ntrebrile de mai sus se regsesc n rspunsulla o ntrebare mai general, reeritoare la direcia n care merge RepublicaMoldova 60% din respondeni consider c direcia este greit vs 27% careconsider c direcia este pozitiv.

Lipsa forelor capabile s focalizeze nemulumirile cetenilor

n pof da tendinei de cretere a nemulumirilor i ngrijorrilor cetenilor,stabilitatea politic din Republica Moldova nu pare s f e n pericol. Doar 9%din respondeni ar f determinai s participe la demonstraii publice pentrua-i apra propriile interese, iar alte 17% s-ar mai gndi dac merit s pro-testeze. n acelai timp, din tabelul de mai jos, se poate desprinde c doar

aproximativ 20% consider c pentru mbuntirea situaiei din ar estenecesar schimbarea conducerii rii.

n linii mari, din experien, putem conchide c probabilitatea protestelorstihiinice este oarte redus n Republica Moldova. O eventual exprimarepublic a nemulumirii cetenilor ar putea avea loc doar n condiiile unei


41/62

41

Descreterea nivelului de ncredere n partide poate f pus preponderent peseama descreterii ncrederii n partidul dominant PCRM. Aceast concluzietranspare din lipsa de credibilitate tot mai accentuat a de Preedintele rii,care este i preedinte al PCRM, corelat cu descreterea ncrederii n Parla-ment i n Guvern, unde PCRM deine majoritatea absolut. n ultimii ase aniratingul de ncredere n instituia preediniei a sczut cu aproximativ 30%, de

la circa 65% a ajuns la 37%. Vom sublinia c ratingurile de ncredere n Parla-ment i Guvern s-au egalat cu cel de ncredere n ONG-uri sub 30%.

n situaia creat, partidul de guvernmnt deine instrumentele necesare pentruatenuarea impactului creterii nemulumirilor i, respectiv, al descreteriincrederii n el: relaiile de colaborare cu Biserica, care se bucur n mod constantde cea mai nalt ncredere a cetenilor ~ 7080%, i pentru care adevratavia este cea de apoi i controlul eectiv asupra unui important segment almass-media, care este pe locul doi n topul instituiilor cu cel mai nalt grad de

bune organizri din partea unor instituii care prin nsi natura lor au me-nirea s articuleze nevoile cetenilor sindicatele i partidele politice. Dar,tocmai aceste instituii au cel mai sczut nivel de ncredere al cetenilor: sin-dicatele 20%, iar partidele 15%.


42/62

42

ncredere din partea cetenilor ~ 5060%. n acest context, dintre instituiilepublice i private, printre care se regsete i opoziia, doar primriile se bucurde un grad relativ nalt de ncredere. n ultimii ani, rating-ul de ncredere nprimrii a oscilat ntre 4050%. n acest sens, este curios c ratingul de ncredere

n administraia public local depete categoric i constant ratingul dencredere n f ecare din instituiile administraiei publice centrale. Aceast starede apt ar putea explica cauza atitudinilor ostile ale guvernrii centrale a deadministraiile locale controlate de ormaiunile de opoziie. Acest lucru seevideniaz mai ales n cazul municipiului Chiinu.

Nivelul culturii politice i manipularea opiniei publice

Nivelul culturii politice a cetenilor moldoveni este un subiect prea com-plex, ce merit studii oarte bine elaborate. otui, n baza rezultatelor BOP, sepot dibui unele corelaii care s pun n eviden reaciile la sf dri i gradulde rustrare a cetenilor. Astel, conorm BOP, nu se poate af rma c ratacetenilor moldoveni interesai de politic ar f mare. Doar aproximativvreo 20% din respondeni af rm c snt interesai mai mult sau mai puinde politic. Aceast cir este oarte aproape de cira celor care au, n general,ncredere n partidele politice.


43/62

43

Mai mult ori mai puin sunt interesai de politic vreo 3035% din respondeni.Pe aproape 50% din respondeni nu-i intereseaz politica, lucru care se

coreleaz cu aptul c aproximativ 4045% din respondeni nu au o opiuneatunci cnd snt ntrebai despre preerinele lor politice, adic cu ce partid arvota. Probabil c anume cea mai mare parte a acestora nu cred c alegerile nRepublica Moldova se desoar cinstit, precum nu cred nici c mass-mediaeste liber. Aceste percepii anticipeaz, oarecum, n mod constant concluzi-ile rapoartelor periodice ale Freedom House privind libertatea presei.

n acest context, este relevant aptul c la ntrebarea ct de important este cacetenii s voteze la alegeri au rspuns: oarte important 44,3%, impor-tant 40,3%. Dei este vorba despre un rspuns de dezirabilitate social, eltotui pune n eviden problema ormrii opiunii de vot a celor ~ 50% careconsider c niciun partid politic nu le reprezint interesele, dar c e impor-tant s participe la votare. n categoria acestora intr, probabil, i cele 3040%de respondeni, care nu snt interesai de politic. Nu ncape ndoial c anumeacest contingent ormeaz principala int a manipulrii. Mijloacele cele maiimportante pentru aplicarea tehnicilor de manipulare snt bine tiute. Aicimerit menionat aptul c doar aproximativ 0.1% din respondeni consider


44/62

44

sondajele de opinie drept surse de inormare. Aadar, politicienii rustrai de

rezultatele sondajelor trebuie s neleag c nu sondajele per se reprezintpericol de manipulare, ci modul n care rezultatele sondajelor snt interpretaten mass-media.

Revenind la cultura politic a cetenilor, observm c doar mai puin de 15%din respondeni citesc zilnic ziarele, n timp ce ~30% citesc ziare de ctevaori pe sptmn i tot atia nu citesc deloc. n schimb, aproximativ 8085%privesc zilnic la televizor, iar 60% ascult zilnic radioul. Iat de ce snt im-portante media-holdingurile. Nivelul culturii politice transpare i din ap-

tul c aproximativ cte 10% din respondeni af rm c citesc cri zilnic saucu o periodicitate de cteva ori pe sptmn sau pe lun. ns aproape 50%din respondeni nu citesc deloc cri timp de mai bine de trei luni. Pentruun astel de nivel de inormare i de cultur politic e necesar un nivel adec-vat al mesajelor i oertelor politice, lucru pe care nu toate partidele, mai alescele de opoziie, l neleg. n schimb opoziia este oripilat de modul n carepreuiete media-holdingul pro-PCRM-ist cultura politic a moldovenilor,atunci cnd pune pe post emisiunea unor autori anonimi poveti cu mti.


45/62

45

Pentru echilibrarea situaiei, liderul PCRM promite s organizeze o expoziiea caricaturilor cute la adresa sa. De apt, ar f echitabil ca subiectele carica-turilor la adresa lui Vladimir Voronin s f e ecranizate n aceeai emisiunepoveti cu mti.

Ratingul partidelor i liderilor politici

endina de declin moderat al ratingului Preedintelui PCRM, Vladimir Voron-in, a ost conf rmat i de datele BOP-ului recent: n ultimii cinci ani, ratingulde ncredere al liderului PCRM a sczut cu mai bine de 30%, de la ~70% la 40%.Nu e un rezultat ru, dac lum n consideraie aptul c ratingul PreedinteluiSarkozy a sczut doar ntr-un singur an cu acelai punctaj, de la 65% la 37%.

S-ar putea ca rancezii s f e mai rapizi la reacii dect moldovenii. Dar, reve-nind la mouton-ii notri, vom meniona c lui Vladimir Voronin, deja n modconstant, i ac concuren ex-premierul Vasile arlev i Preedintele Parla-mentului, Marian Lupu, care, la congresul de modernizare din 15 martie 2008a ost promovat n Comitetul Central al PCRM. De asemenea, BOP arat c ntopul personalitilor politice cu cel mai nalt rating de ncredere s-a instaurattemeinic Primarul general al Chiinului, Dorin Chirtoac. Ratingul lui de


46/62

46

ntrebarea deschis reeritoare la ncrederea n oamenii politici vine sntreasc concluziile despre tendinele desprinse din tabelul de mai sus. Fap-tul c Dorin Chirtoac l devanseaz uor pe ex-premierul arlev n rspunsurila o ntrebare deschis este un semnal oarte bun pentru primul. Este intere-sant de remarcat c, n prezent, ratingul de ncredere al lui Dorin Chirtoacl egaleaz pe cel al lui Seraf m Urechean din preajma alegerilor parlamentaredin 2005, cnd ultimul devenise lider al segmentului consolidat al opoziiei.

Mai mult, sondajul arat c ncrederea n Dorin Chirtoac este imun ade hruielile autoritilor centrale la adresa primriei Chiinu, precum ia de atacurile la persoan a media-holdingului af liat PCRM. n acelaitimp, ali lideri liberali snt destul de vulnerabili la atacurile propagandisticeale PCRM. Un argument n plus n avoarea stabilitii ratingului de ncredereal lui Dorin Chirtoac este c n ultima jumtate de an, acesta nici nu a ncer-cat s desoare vreo campanie de imagine i nu a avut niciun suport mediatic

ncredere (~30%) vine imediat dup cel al eului statului, Preedintelui Parla-mentului i ex-premierului. Acest lucru l ace pe vice-preedintele PartiduluiLiberal (PL), Dorin Chirtoac, drept unul din cei mai puternici candidai pentrurolul de lider al unui eventual bloc unif cat al liberalilor.


47/62

47

Ratingul celorlali lideri democrai a rmas ancat n limitele tradiionale, sta-bilite n ultimii apte ani. Pentru ei rmn valabile ansele obinerii n 2009 aunui scor tradiional. ns probabilitatea unui salt extraordinar devine din cen ce mai mic odat cu apropierea campaniei electorale. Ceea ce nu s-a cutpn la demararea pregtirii propriu-zise de alegeri nu mai poate f recuperat.

Din acest punct de vedere, comportamentul liderilor de opoziie reprezint,de apt, colacul de salvare al PCRM.

Descreterea lent a ratingului Preedintelui Voronin nu pare s f e dramaticpentru PCRM. De remarcat, c procesele interne de modernizare a PCRM sntnsoite de o cretere lent a ratingului Preedintelui Parlamentului, MarianLupu. Acesta este un semnal bun pentru viaa politic din Republica Moldova.n general, dup pierderea alegerilor locale din 2007 i accesul de urie alPreedintelui Voronin, PCRM a demonstrat c se poate concentra pentru a

trage concluziile de rigoare, precum i c este mai iscusit dect opoziia npunerea la cale a unor aciuni cu impact de durat. Astel, ncepnd cu mijlocullunii martie a.c., doar n cteva sptmni, s-au produs un ir de evenimenteavorabile PCRM-ului:

a avut loc congresul de modernizare, care a nnoit cardinal, cu persoaneoarte tinere, organele de conducere ale PCRM. Unul din cele maiimportante evenimente, care s-au produs la congres, a ost promovarea n

Comitetul Central a Preedintelui Parlamentului, Marian Lupu. Promovareaacestuia reduce dramatic probabilitatea ca personalitatea politic cu cea dea doua poziie n ratingul ncrederii cetenilor s-ar pregti s prseascPCRM-ul, dup ce relaiile speakerului cu eul statului cunoscuse o rcirepronunat;

a avut loc schimbarea la a a Guvernului. Aproximativ 30% vs. 7%din respondeni apreciaz pozitiv numirea noului Guvern n runte cu pre-mierul Zinaida Greciani;

din partea presei independente. Dimpotriv, presa independent nu a ezitats-i arate dezamgirea a de perormanele administrative ale primaruluiChirtoac, i pe bun dreptate. Doar c cetenii au o alt prere, percepndu-l,probabil, mai degrab drept om politic, dect administrator. Dei ~ 20% snt

oarte mulumii de activitatea lui Chirtoac ca primar, ~ 30% i dau o notsatisctoare i numai ~ 14% una nesatisctoare.


48/62

48

succesul relativ la alegerile pentru Adunarea Popular a Gguziei,n cadrul crora blocul Pentru o Gguzie n oritoare ntr-o Moldovrennoit, constituit de PCRM cu un ir de independeni, a obinut 13mandate din 35, demonstreaz c ormaiunea cel puin a oprit declinul su

i a reuit s redobndeasc statutul de cea mai important or politicdin regiune, dei nc departe de a f dominant;

Comisia European a dat o apreciere general pozitiv modului n carea ost implementat PAUERM;

ntlnirea Voronin-Smirnov din 11 aprilie a dat start consultaiilorgrupurilor de experi n vederea consolidrii msurilor de ncredere ntrecele dou maluri ale Nistrului. Evenimentele n cauz s-au bucurat desusinerea reprezentanilor UE, SUA i Rusiei.

Fiecare din evenimentele menionate mai sus, luate n parte sau mpreun,aduc avantaje de imagine PCRM n vederea alegerilor din 2009. Cel puin,se poate observa c ratingul de ncredere al PCRM s-a stabilizat n ultimaperioad.


49/62

49

n privina opiunilor de vot, situaia PCRM, de asemenea, s-a stabilizat. Dacadugm la cele menionate c majoritatea parlamentar a modif cat recentlegislaia electoral, ridicnd pragul electoral de la 4% la 6% i interzicnd con-stituirea blocurilor preelectorale, atunci putem concluziona c PCRM dorete

s prof te ct mai mult i de pe urma strii de dezbinare a opoziiei.

Pentru c anume rspunsurile reeritoare la opiunile de vot au deranjat celmai mult pe liderii partidelor politice, merit s f e comparate rezultatele re-cente ale BOP cu rezultatele cercetrii Omnimas, eectuate acum o jumtatede an de IMAS.

Comparaia este util nu numai pentru a demonstra c cercetrile eectuate

de instituii dierite i sub egide dierite dau rezultate oarte apropiate, dar ipentru a ncerca s oerim nite explicaii: dincotro i unde migreaz simpatiilecetenilor. Din pcate, cu unele excepii, schimbrile produse n ultimajumtate de an snt abia sesizabile. Se remarc intrarea Partidului LiberalDemocrat din Moldova (PLDM) n topul celor apte partide cu anse realede accedere n viitorul Parlament. De asemenea, se remarc c a sczut puinprocentajul PCRM, al Alianei Moldova Noastr (AMN) i al PL; a crescut


50/62

50

puin procentajul Partidului Democrat din Moldova (PDM) i al Partidului

Popular Cretin Democrat (PPCD); iar n cazul PSDM, lucrurile au rmasneschimbate. Variaiile snt ns n limitele erorii cercetrii.

Astel, uziunile partidelor de orientare social-democrat i social-liberalau rmas practic insesizabile. Era de ateptat ca PDM s resimt impactulscindrii determinate de plecarea n septembrie 2007 a unuia din lideriiormaiunii Vladimir Filat, mai ales c PLDM-ul, constituit de acesta dinurm a reuit s se evidenieze n ultima jumtate de an printr-o campaniede promovare dif cil de neglijat. Cel mai probabil, uziunea PDM cu Partidul

Social Liberal (PSL) a compensat pierderile de pe urma detarii lui Filat ia unui ir de structuri raionale de PDM. N-ar f de mirare dac ar f aa, datf ind aptul c PSL s-a remarcat att n sondajul IMAS din octombrie 2007,dar mai ales la alegerile locale (raionale) noi din Rezina, n noiembrie 2007,acumulnd aproximativ 15% din voturi. n plus, susintorii PSL au ost uniidintre cei mai instruii i inormai, aa c nu este exclus ca o bun parte din eis f susinut uzionarea cu PDM.


51/62

51

DIFERENDULTRANSNISTREAN

Percolul reglementr conjuncturale

ntlnirea Voronin SmirnovLa 11 aprilie 2008, dup o pauz de 6 ani i jumtate, la Bender a avut locntlnirea Preedintelui Vladimir Voronin cu liderul transnistrean IgorSmirnov. Evenimentul a avut caracter senzaional. Judecnd dup comporta-ment, Smirnov ar f dorit s evite aceast ntlnire, pentru el f ind prioritarrecunoaterea de ctre Rusia a independenei ransnistriei. Federaia Rus,care controleaz n totalitate regimul lui Smirnov, a insistat n mod constant csoluionarea dierendului transnistrean poate avea loc doar prin negocieri, cuparticiparea n calitatea de parte egal a reprezentanilor ransnistriei. Cumn Republica Moldova au demarat pregtirile pentru alegerile parlamentare,programate s aib loc n martie 2009, Preedintele Voronin s-a vzut nevoits renune la aimoasa sa declaraie din august 2004, prin care anuna c nprocesul de soluionare a con ictului nu se va mai ntlni cu marionetele, cidoar cu ppuarii. O consecin direct a ntlnirii lui Voronin cu Smirnov artrebui s f e reluarea procesului de negocieri.

Dac Preedintele Voronin ar f reuzat n continuare s se ntlneasc cu

Smirnov, acesta din urm ar f speculat acest reuz pe undalul recenteipledoarii a Rusiei pentru integritatea teritorial a Republicii Moldova, bazatpe af rmaia c potenialul procesului de negocieri nu este epuizat nc.Adic, blocarea n continuare a relurii negocierilor ar f alimentat speculaiileregimului transnistrean privind necesitatea recunoaterii independeneide ctre Rusia n contextul precedentului Kosovo. n acest sens, Smirnova cutat dierite pretexte pentru a evita ntlnirea cu Voronin, reuznd s sentlneasc pe teritoriul controlat de autoritile constituionale. n schimb,

IV


52/62

52

Voronin a trebuit s se umileasc n aa celui pe care l-a numit n ultimiiani bandit, criminal etc. i s accepte s mearg la Bender, ora a at subcontrolul orelor separatiste. Acest detaliu arat cine a avut un interes maimare pentru ntlnire.

otui, i Smirnov a gsit un rost pentru ntlnirea cu Voronin. Asta dupce luase n ze emea, numind anteziste af rmaiile lui Voronin din interviuldin luna martie, pentru publicaia moscovit Kommersant, privind paii pecare este gat s-i ntreprind pentru soluionarea con ictului transnistrean.Anume n acel interviu Voronin a anunat c pentru realizarea unui progres nreluarea procesului de negocieri este gata s se ntlneasc cu Smirnov.

Rostul pentru care ar accepta ntlnirea cu Voronin a ost ormulat de Smirnov

dur i precis a discuta pe marginea recunoaterii independenei ransnis-triei. Dar, de apt, Smirnov a ost obligat s se conormeze indicaiilor minis-trului de Externe al Rusiei, Serghei Lavrov, care i-a spus nado, i s accepte odiscuie teleonic cu Preedintele Voronin, iar apoi i ntlnirea propriu-zis.Aa cum anunase dup discuia teleonic din 7 aprilie, Smirnov a acceptats se ntlneasc cu Voronin pentru a-i nmna acordul de prietenie dintreransnistria i Republica Moldova, adic un acord ntre dou state suverane.

n plus, pentru a accentua atitudinile negative a de Republica Moldova,maina propagandistic transnistrean a desurat o activitate uribundpe undalul ntlnirii lui Voronin cu Smirnov, punnd n eviden aptul cVoronin nu este credibil n ochii administraiei de la iraspol. Opiniei publicei s-a amintit i despre cazul ostului ministru al aprrii, arestat n martie 2005,i despre reuzul lui Voronin de a semna Memorandumul Kozak n 2003, idespre blocada economic instituit n 2006 pe undalul recentelor cazuri,r precedent, de traf c de droguri cu tranzitarea teritoriului Republicii Mol-

dova, i de un ir de alte apte, care ar demonstra c ransnsitria nu ar aveanici un motiv s-i doreasc s aib ceva n comun cu Republica Moldova,urmnd doar s-i reglementeze relaiile printr-un acord de prietenie.

Dup ntlnirea de o or i jumtate, Voronin i Smirnov au aprut n aacamerelor de luat vederi pentru a comenta pe marginea discuiilor purtate. Celedou ee crispate vorbeau extrem de elocvent despre sentimentele reciprocepe care le nutresc cei doi, dar i despre aptul c doar circumstanele i-au orats se ntlneasc tte--tte. Smirnov a inut s prof te de situaie, subliniind


53/62

53

c Voronin i este oaspete la Bender i c n aceast calitate i oer generosposibilitatea s vorbeasc primul n aa jurnalitilor. De asemenea, Smirnov ainut s sublinieze c i-a nmnat lui Voronin proiectul acordului de prietenie,pe care cele dou pri egale ar trebui s-l semneze i s-l ratif ce n calitate

de state suverane i independente. n ultim instan, Smirnov a subliniat ceateapt de la autoritile constituionale ale Republicii Moldova: un tratamentde la egal la egal i eliminarea tuturor barierelor economice i comerciale cucare se conrunt ransnsitria. n pof da modalitii n care a inut Smirnovs pun accentele, Preedintele Voronin a evitat n mod ostentativ s se reerela propunerile provocatoare ale lui Smirnov, axndu-se pe problemele care linteresau cu precdere msurile de restabilire a ncrederii dintre cele doumaluri ale Nistrului, adic msuri ce reies n mod direct din iniiativele sale,

lansate n octombrie 2007.Cedrile pe care le-a cut Preedintele Voronin n cadrul ntlnirii cuSmirnov se reduc, deocamdat, la promisiunea de a se adresa of cialilor UE iSUA n vederea suspendrii interdiciei de circulaie pentru cei 17 demnitaritransnistreni, evident, n schimbul eliminrii interdiciilor de acces pe teritoriulransnistriei pentru un ir de demnitari moldoveni. n schimb, PreedinteleVoronin i-a asigurat un sprijin semnif cativ din partea participanilor laprocesul de negocieri n ormatul 5+2. Astel, reprezentantul special al UE


54/62

54

n Republica Moldova, Kalman Mizei, a inut s aprecieze n termeni pozitivieorturile Preedintelui Voronin. ntlnirea lui Voronin cu Smirnov a ostsincronizat cu ntlnirea ambasadorilor SUA i UK Michael Kirby i JohnMeyer, speaker-ul transnistrean Evghenii evciuk, cu care a ost discutat

posibilitatea realizrii proiectelor inrastructurale, pomenite n iniiativelelui Voronin din octombrie 2007. Mai mult, proiectele menionate ac partedin Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pentru anii 20082011 i dinprogramul Guvernului Greceani, instaurat recent.

oate cele menionate mai sus au ost aranjate astel ca s dea impresia c ntl-nirea lui Voronin cu Smirnov, chiar dac a ost un eveniment neplcut pentruprimul, a ost totui necesar pentru relansarea unui plan vast de reglementarea con ictului, care nici pe departe nu a prins contururi.

Reiterarea atitudinii Preedintelui Voroninfa de problema transnistrean

La 3 aprilie 2008, cu doar o sptmn naintea ntlnirii cu Smirnov, poziiaRepublicii Moldova a de con ictul transnistrean a ost reiterat de ctrePreedintele Voronin n cadrul summit-ului NAO de la Bucureti:

Republica Moldova depune eorturi pentru a atrage atenia comunitiiinternaionale asupra situaiei incerte generate de con ictul transnistrean,care timp de peste 16 ani creeaz instabilitate i aecteaz securitatearegional. Din aceast cauz, ara rmne divizat politic i teritorial, cupeste jumtate de milion de ceteni moldoveni inui ostatici de un regimseparatist;

problema transnistrean alimenteaz potenialul de insecuritate i in-stabilitate nu doar pentru Republica Moldova, ci pentru ntreaga regiune.Din cauza con ictului transnistrean este blocat procesul de modernizarea Republicii Moldova. Intererena problematicii transnistrene se resimten subminarea ratatului FACE, extinderea NAO, sistemele de aprareantirachet n Europa, cazul Kosovo;

poziia of cial a Moldovei n privina con ictului transnistrean inede: identif carea unei soluii viabile, care trebuie s se axeze pe demilitari-zarea i interzicerea staionrii trupelor i obiectivelor militare strine pe


55/62

55

teritoriul naional, n conormitate cu statutul recunoscut de neutralitate alRepublicii Moldova; acordarea unui statut echitabil regiunii transnistrenen componena unei Moldove suverane, indivizibile i integre din punct devedere teritorial;

n procesul de soluionare a con ictului transnistrean, RepublicaMoldova va rmne ataat realizrii aspiraiilor sale proeuropene, impli-crii ct mai active a tuturor prilor pentru recunoaterea neutralitiisale constituionale i promovarea reintegrrii rii n baza dreptuluiinternaional (dup Moldpres).

nmnndu-i aa-zisul acord de prietenie lui Voronin la ntlnirea din 11aprilie, Smirnov a inut s pun n eviden aptul c are un punct de vedere

diametral opus a de soluionarea con ictului transnistrean. De apt,acordul de prietenie al lui Smirnov este i un rspuns la iniiativele dinoctombrie ale lui Voronin. Imediat dup ntlnirea cu Smirnov, Voronin ainut s accentueze c n procesul reglementrii transnistrene nici nu poate fvorba despre cedri neondate regimului separatist i c procesul de cutarea unei soluii viabile a con ictului transnistrean n ormatul 5+2 nu prevedeederalizarea Republicii Moldova.

Reacii la ntlnirea Voronin-Smirnov

ntlnirea Voronin-Smirnov a ost comen

guvernare-democratie[2]

Documents

Transcript of guvernare-democratie[2]