Guvernanţa multi-nivel în Uniunea Europeană

Curs 11

Participarea actorilor la procesul decizional in arhitectura GMN

Conceptul de grupuri de interese Enciclopedia britanica:

Grupurile de interese sunt: orice asociaţie de indivizi sau organizaţie, de obicei organizată formal, care pe baza unuia sau mai multor interese distribuite, urmăreşte să influenţeze politica publică în favoarea sa. Prin definiţie, toate grupurile de interese îşi manifestă intenţia de a influenţa politica autorităţilor guvernamentale în beneficiul propriu sau pentru o cauză comună întregii societăţi;

Oxford Dictionary of Politics:

Grupurile de interese sunt:

Organizaţii care doresc să promoveze sa determine un anumit interes al unui sector, desi nu urmaresc sa formeze un guvern sau o fractiune a guvernului. Termenul este adesea folosit alternativ cu sintagma de grup de presiune, şi este înlocuit cu termenul de organizaţie neguvernamentala. Grupurile de interese pot, uneori sa conteste alegerile, ca o tactică de a influenţa partidele politice;

Jean Meynaud(in: Les groupes de Pression en France, 1958): grupuri de persoane care, pe baza similaritatii

atitudinilor, a intenţiilor clare, sau care iau pozitii ce afectează alţi actori în viaţa socială într-un mod direct sau indirect

Literatura academica actuala(Stiintele Politice):

Grupurile de interese sunt, in mod obisnuit, considerate acele asociatii organizate oficial si care urmaresc sa influenteze politicile publice

Neologisme in literatura privind organizatiile de interese

In literatura academica si in dezbaterile publice sunt folosite frecvent si denumiri precum:

Grupuri de interese Grupuri de interese politice Asociatii de interese Organizatii de interese Interese organizate Grupuri de presiune Interese speciale Grupuri de interese speciale Grupuri de interese publice Organizatii neguvernamentale, etc

Cele mai importante asociatii reprezentate la nivel UE

Firme multinationale si asociatii nationale de larg interes;

Contabili, medici, ingineri, avocati Lucratori din mine Regiunile avand competente legislative

simarile municipalitati Militanti pentru protectia mediului si

animalelor Organizatii internationale pentru drepturile

omului Organizatiile catolice de caritate Asociatii pentru tineri si femei in varsta

Caile de exercitare a influentei de catre grupurile de presiune

Nivel comunitar: Comisia Europeana Comunicarea Comisiei din 1992 privind relatiile

institutiilor europene cu grupurile de interese) Comunicarea Comisiei din 2008, pe aceeasi

tematica Parlamentul European Curtea Europeana de Justitie Comitetul Regiunilor Comitetul European Economic si Social Banca Europeana de Investitii

Caile de exercitare a influentei de catre grupurile de presiune

Nivel national/regional:

Parlamente nationale Guverne Ministere Autoritati publice regionale/locale

Probleme ale Comisiei privind relatiile cu grupurile de interese

Instiintarea prealabila privind noile proiecte de acte legislative

Publicarea unui program de consultari, inclusiv obiectivele si mijloacele de consultare

Aplicarea cel putin a standardelor minime privind consultarea, adica informarea asupra continutului documentelor si asigurarea dezbaterilor

Informarea privind varianta finala a proiectului de act legislativ, dupa consultarea cu reprezentantii grupurilor de interese si ai societatii civile

(sursa: Carta Alba a Guvernantei, 2001)

Grupurile de interese de pe langa Directoratele Generale

Agricultura

Ed. si Cult

En,&Trans

Intreprinderi

Mediu

Piata interna

SANCO

0 50 100 150 200 250

Series1

PE si grupurile de interese

PE este autioritate legislativa si poate influenta continutul actelor legislative, in special prin procedura legislativă ordinara(co-decizia)

Membrii grupurilor politice sunt totodata si vectori ai intereselor grupurilor de interese

Lobby-istii intervin pe langa presedintii si membrii comisiilor de specialitate a PE, exprimandu-si opiniile si incercand sa influenteze adoptarea proectelor de legi

Locatia si numarul de grupuri de interese implicate in afacerile UE(2001)

Sursa: Justin Greenwood, 2007

Bruxelles, capitala reprezentarii grupurilor de interese

In 2002, existau cca 3000 de grupuri de interese, din care mentionam:

Peste 500 de federatii europene si internationale, reprezentand interesele asociatiilor nationale din statele membre si nemembre;

50 de birouri ale landurilor si autoritatilor regionale/locale

100 de firme de avocatura, specializate in drept comunitar si national(statele membre);

200 de firme individuale, direct reperzentate; 100 de consultanti in management si relatii

publice

Distributia pe domenii a grupurilor de interese in statele membre

(Sursa: European Public Affairs Directory, 2006 )

Corporatii

Asoc.com

As.nat in Be

Asoc cetat

Regiuni

Org. intern

T.T & OP

F.Avocati

Consultanti

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900

295

843

122

429

198

118

103

115

153

Series1

Clasificarea grupurilor de interese interese economice

interese ale muncitorilor

interese profesionale

interese publice

interese teritoriale

Grupurile de interese economice

Sunt organizate sub forma de Eurogrupuri şi sunt, în fapt, reprezentantele organizaţiilor naţionale ale intereselor sectoriale cum ar fi fermierii, patronatele etc. Cele mai importante Eurogrupuri la nivel comunitar sunt:

Comitetul Organizaţiilor Profesionale Agricole(COPA): a apărut încă din 1958 şi reunea, în 2003, 29 de federaţii naţionale din cele 15 state membre, dar după lărgirea din 2004-2007, numărul acestora a crescut corespunzător;

  BUSINESSEUROPE(noua denumire, din 23 ianuarie 2007 a Uniunii Confederaţiilor

Industriale şi Patronale Europene-UNICE): UNICE a fost înfiinţată, de asemenea, în 1958 şi cuprindea peste 35 de federaţii din 28 de state, din care, unele nemembre UE, precum Elveţia, Norvegia, Turcia, Islanda;

  Asociatia Europeana a Industriei Chimice(AEIC);   Asociaţia Europeană a Camerelor de Comerţ şi Industrie(EUROCHAMBERS);   Federatia Europeana a Asociatiilordin Industria Farmaceutica (FEAIF);   Confederatia Europeana a Industriei Fierului si Otelului(CEIFO).

Obiectivele urmarite de grupurile de interese economice Priorităţile grupurilor de interese economice se

axează pe: promovarea unor reforme care să contribuie la

creşterea economică; crearea de noi locuri de muncă; integrarea pe piaţa unică; îmbunătăţirea eficienţei guvernanţei economice; asigurarea unui climat favorabil extinderii pieţelor

prin acorduri bilaterale; combaterea protecţionismului; creşterea competitivităţii serviciilor şi bunurilor; reforme în domeniul social pentru asigurarea

calificărilor relevante pe piaţa muncii.

Exemplu de asociatii pentru industria auto

Asociatia producatorilor de automobile(APM) – 9 firme(companii):

BMW Daimler Chrysler Ford Motor Company General Motors Mazda Mitsubishi Motors Porsche Toyota Volkswagen

Asociatia constructorilor europeni de automobile(ACEA) - 13 firme:

PSA Peugeot Citroén MAN Group Volkswagen AG Volvo Renault/Nissan Fiat Ford BMW AG Scania DAF General Motors Porsche Daimler-Chrysler

Grupurile de interese profesionale

Au fost promovate cu sprijinul Comisiei Europene, exemplul cel mai relevant fiind înfiinţarea Consiliului European al Profesiilor Liberale(CEPLIS), în 1974

Obiectivele CEPLIS sunt axate pe: coordonarea şi apărarea intereselor materiale,

ştiinţifice,culturale şi morale ale profesiilor liberale,

crearea şi participarea în cadrul organizaţiilor sau serviciilor pentru a contribui la implementarea măsurilor ce asigură îndeplinirea obiectivelor asociaţiei.

Grupurile de interese ale muncitorilor Interesele muncitorilor au fost promovate pe calea Dialogului Social. Grupurile s-au afirmat ca parteneri sociali ai asociaţiilor patronale, deşi exista şi

varianta prezentării ca forţă social-politică.

Afirmarea unei voci unice a intereselor muncitorilor a fost stânjenită de clivajele ideologice, orientările fiind diseminate pe un registru larg, de la dreapta catolică, la stânga comunistă

Au existat, în conseinţă, federaţii socialiste, creştin-democrate şi comuniste înainte de apariţia, în 1973, a Confederaţiei Sindicatelor Europene(ETUC)

La nivelul anului 2003, ETUC cuprindea 71 de federaţii sindicale naţionale, din 31 de state, precum şi 11 federaţii sectoriale din industrie.

Totuşi, în 1990 a aparut Confederaţia Europeana a Sindicatelor Independente(CESI) ce promova interesele sindicatelor creştin – democrate din sfera serviciilor publice.

În 1993 a luat fiinţă Eurocadres(Consiliul Staff-ului Profesional şi Managerial), o asociaţie a managerilor sindicalizaţi ce participă la dialogul social european

Confederaţia Europeană a Staff-ului Managerial şi de Execuţie(CEC) este, o asociaţie a managerilor din sectorul privat, fiind de asemenea, un partener social recunoscut de Comisie.

Grupurile de interese ale cetatenilor

Interese pe probleme de mediu

Interesele consumatorului

Interese sociale

Obiectivele grupurilor de interese ale cetatenilor  Promovarea democratiei participative

Functionarea ca relee de informatie intre autoritatile publice(de la toate nivelurile) si cetatean

Reprezentarea opiniilor diverselor grupuri de cetateni in fata institutiilor UE

Contributia la adoptarea si implementarea politicilor/programelor UE

Grupurile de interese teritoriale 

Modul lor de influentare a politicilor publice: scrisori adresate instituţiilor europene, în special, Comisiei şi

Parlamentului European pentru a-şi prezenta opiniile asupra problemelor de interes ce se află pe agenda de lucru a acestor instituţii;

Emiterea de materiale informative asupra modalităţilor de promovare a calităţii serviciilor publice şi avantajelor oferite cetăţenilor de către organizaţiile ale căror interese le susţin;

Elaborarea unor documente de poziţie referitoare la propunerile Comisiei sau la Reglementările Consiliului şi Parlamentului European în domeniile de interes. Aceste documente reprezintă o modalitate de a demonstra expertiza de care dispun grupurile de interese, dar şi pentru a contribui la promovarea democraţiei în UE având în vedere cerinţele actuale la nivel european din perspectiva guvernanţei multi-nivel;

Organizarea de evenimente, cum ar fi conferinţe. Workshopuri, ateliere de lucru, strategiile de promovare a intereselor economice necesitând resurse financiare, umane şi materiale. Influenţa grupurilor de interese este strâns legată de capacitatea de a utiliza asemenea resurse.

Canalele de influenta ale grupurilor de interese teritoriale

Reprezentarea autoritatilor regionale din statele federale

State federale:

Spania Italia Austria Germania Belgia0

5

10

15

20

25

30

20

28

12

27

13 L and R Authorities

Noile State membre dupa 2004

Estonia Slovacia Ungaria Polonia Romania Lituania0

2

4

6

8

10

12

14

1

3

1

13

1 1

L and R Authorities

Statele unitare din UE-15

Portugalia Finlanda Franta Suedia Grecia Olanda0

5

10

15

20

25

1

9

25

11

3

13

L and R Authorities

Concluzii

Grupurile de interese economice sunt dominante, indiferent de ţara la care ne referim;

In ultima vreme grupurile de interese publice(cetateni) s-au afirmat ca rivali puternici

Dar acestea nu dispun de resursele financiare ale celor

dintâi

Influenţa exercitată asupra politicilor publice este dependentă şi de resursele disponibile