RO RO

COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 7.12.2010 SEC(2010) 1545 final

Ghid

privind aplicarea n ceea ce privete serviciile de interes economic general i, n special serviciile sociale de interes general, a normelor Uniunii Europene n materie de ajutoare

de stat, achiziii publice i pia intern

RO 2 RO

n cadrul procesului de consultare lansat prin Comunicarea Comisiei privind serviciile sociale de interes general (SSIG) din aprilie 20061, Comisia a primit o serie de ntrebri referitoare la aplicarea normelor Uniunii Europene n materie de ajutoare de stat, achiziii publice i pia intern n cazul serviciilor de interes economic general (SIEG) i, n special, n cazul SSIG. Scopul prezentului document este de a rspunde ntrebrilor referitoare la aplicarea normelor n materie de ajutoare de stat n cazul SSIG, precum i n cazul SIEG. De asemenea, scopul prezentului document este de a rspunde ntrebrilor adresate n ceea ce privete aplicarea normelor n materie de achiziii publice n cazul SSIG, pentru a clarifica obligaiile ce revin autoritilor publice atunci cnd acestea achiziioneaz servicii sociale pe pia. n sfrit, prezentul document are drept scop s ofere rspunsuri referitoare la aplicarea, n cazul SSIG, a normelor tratatului referitoare la libera prestare a serviciilor i libertatea de stabilire (denumite n continuare norme privind piaa intern), precum i a normelor Directivei privind serviciile2.

n msura posibilului, rspunsurile fac trimitere la jurispruden sau la dispoziiile speciale ale actelor legislative aplicabile, pentru ndrumarea cititorilor interesai care doresc s obin informaii suplimentare. Prezentul document constituie o prim actualizare a documentelor de lucru publicate n 2007 i are drept scop s rspund noilor ntrebri primite de Comisie fie prin intermediul Serviciului de informare interactiv lansat n ianuarie 2008, fie cu ocazia reuniunilor organizate ntre serviciile Comisiei, autoritile publice i celelalte pri interesate. Aceast actualizare ia n considerare, n egal msur, evoluiile jurisprudenei, eventualele modificri ale cadrului de reglementare aplicabil, precum i lucrrile Comitetului pentru protecie social n acest domeniu3.

Prezentul document este un document de lucru elaborat de serviciile Comisiei, care vizeaz s ofere clarificri de natur tehnic, n special pe baza rezumatelor concise i uneori simplificate ale legislaiei i jurisprudenei n materie de ajutoare de stat, achiziii publice i pia intern, precum i, n ceea ce privete ajutoarele de stat, pe baza deciziilor Comisiei n legtur cu SIEG i, n special, cu SSIG. Prezentul document nu atrage responsabilitatea Comisiei Europene ca instituie.

1 Comunicarea Comisiei Punerea n aplicare a programului comunitar de la Lisabona Serviciile

sociale de interes general n Uniunea European, COM (2006) 177 final, SEC (2006) 516. 2 Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 decembrie 2006 privind

serviciile n cadrul pieei interne, JO UE L 376, 27.12.2006, p 36 3 A se vedea Raportul Comitetului pentru protecie social privind aplicarea dreptului comunitar la

serviciile sociale de interes general, noiembrie 2008, pe site-ul web: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=758&langId=fr.

RO 3 RO

1. INTRODUCERE........................................................................................................ 14

2. NOIUNEA DE SIEG............................................................................................... 17

2.1. Ce este un serviciu de interes general (SIG)? ............................................................ 17

2.2. Ce este un serviciu de interes economic general (SIEG)? Este obligatoriu ca autoritile publice s introduc aceast noiune n ordinea lor juridic intern? ...... 17

2.3. Ce este un serviciu social de interes general (SSIG)?................................................ 17

2.4. Statele membre dispun de o marj de apreciere n definirea SIEG?.......................... 18

2.5. Poate furniza Comisia o list de criterii pe care autoritile publice s le poat utiliza n scopul definirii caracterului de interes general al unui serviciu?........................... 18

2.6. Legislaia Uniunii impune limite n privina marjei de apreciere a statelor membre n definirea SIEG?.......................................................................................................... 19

2.7. Exist exemple de limite ale erorii vdite de apreciere a statelor membre n definirea SIEG? ......................................................................................................................... 20

2.8. Este posibil ca anumite servicii financiare s fie considerate SIEG? ........................ 20

2.9. Crearea i meninerea locurilor de munc ntr-o ntreprindere, n scopul extinderii activitii de cercetare i dezvoltare a acesteia (de exemplu, n domeniul biofarmaciei) pot fi considerate SIEG?...................................................................... 21

3. NTREBRI REFERITOARE LA APLICAREA, N CAZUL SIEG I, N SPECIAL, AL SSIG, A NORMELOR N MATERIE DE AJUTOARE DE STAT. 21

3.1. Aplicabilitatea, n cazul SIEG, a normelor n materie de ajutoare de stat ................. 21

3.1.1. Cnd se aplic dispoziiile TFUE privind ajutoarele de stat organizrii i finanrii SIEG? ......................................................................................................................... 21

3.1.2. Cnd se consider c o activitate are caracter economic, n sensul normelor de concuren? ................................................................................................................ 21

3.1.3. Membrii unei profesii liberale pot constitui ntreprinderi n sensul normelor de concuren? ................................................................................................................ 23

3.1.4. Cnd este o activitate lipsit de caracter economic, n sensul normelor de concuren?.................................................................................................................................... 23

3.1.5. Atunci cnd o autoritate public furnizeaz informaii i recomandri cetenilor, n domeniul su de competen, exercit aceasta o activitate cu caracter economic, n sensul normelor de concuren? ................................................................................. 25

3.1.6. Normele TFUE privind ajutoarele de stat se aplic prestatorilor de servicii fr scop lucrativ?...................................................................................................................... 25

3.1.7. Centrele de aciune social care furnizeaz SSIG (de exemplu servicii ctre persoane n vrst i persoane cu handicap) se supun normelor n materie de ajutoare de stat?.................................................................................................................................... 26

RO 4 RO

3.1.8. Distribuirea de ctre municipalitate de tichete valorice anumitor categorii de utilizatori pentru achiziionarea SIEG constituie ajutor de stat?................................ 26

3.1.9. Un ajutor social acordat anumitor beneficiari, precum familiile cu venituri reduse (n funcie, de exemplu, de cheltuielile efective ale acestora, legate de accesul la un SIEG i/sau de alte criterii obiective privind situaia lor personal) i pltit direct prestatorului de servicii, constituie ajutor de stat? ..................................................... 26

3.1.10. Anumite SIEG sunt deseori furnizate ntr-un context local. Afecteaz acestea n mod real comerul ntre statele membre? ........................................................................... 27

3.1.11. Exist un impact real asupra schimburilor n cazul n care exist un singur operator care furnizeaz un SIEG specific ntr-o regiune? ...................................................... 28

3.1.12. Exist exemple de SIEG locale care nu par a afecta cu adevrat schimburile ntre statele membre?.......................................................................................................... 28

3.1.13. Ce se ntmpl atunci cnd o activitate are caracter economic i afecteaz schimburile ntre statele membre? ............................................................................. 29

3.1.14. Aplicarea normelor de concuren nseamn c statele membre trebuie s modifice modul de organizare i funcionare al SIEG? ............................................................ 29

3.1.15. Ce se ntmpl atunci cnd o autoritate public acord o compensaie pentru un serviciu de interes general care este considerat a avea caracter economic? .............. 29

3.1.16. Cum poate o autoritate public s finaneze un SIEG?.............................................. 29

3.1.17. Normele n materie de ajutoare de stat impun autoritilor publice un mod specific de organizare a SIEG? .................................................................................................... 30

3.1.18. Alocrile financiare acordate n cadrul transferului de competene ntre instituiile publice, n contextul descentralizrii, pot fi asimilate ajutoarelor de stat? ................ 30

3.1.19. Finanarea unei entiti in-house, n sensul normelor privind achiziiile publice, care furnizeaz SIEG, implic scutirea de la aplicarea normelor n materie de ajutoare de stat?.......................................................................................................... 30

3.2. Hotrrea Altmark i pachetul SIEG.......................................................................... 31

3.2.1. Ce anume precizeaz Curtea n hotrrea Altmark? .................................................. 31

3.2.2. Pentru aplicarea criteriului referitor la costurile unei ntreprinderi obinuite bine gestionate, este posibil ca un stat membru s utilizeze un cost de referin stabilit n prealabil? .................................................................................................................... 33

3.2.3. Care sunt consecinele aplicrii sau neaplicrii criteriilor Altmark? ......................... 33

3.2.4. Care sunt consecinele atunci cnd o compensaie pentru un SIEG este n realitate un ajutor de stat? ............................................................................................................. 34

3.2.5. Care sunt obiectivele Deciziei i, respectiv, ale Cadrului? Exist diferene ntre aceste dou acte legislative? ................................................................................................. 34

3.2.6. n ce situaie se aplic Decizia ? ................................................................................ 34

RO 5 RO

3.2.7. Exist cazuri n care ntreprinderea care beneficiaz de o compensaie pentru serviciu public face parte dintr-un grup de ntreprinderi sau este o societate ad hoc, creat pentru prestarea unui SIEG. n aceste circumstane, plafonul de 100 de milioane EUR al cifrei de afaceri anuale se refer la o singur entitate juridic sau la grupul de ntreprinderi? .............................................................................................................. 35

3.2.8. Plafoanele de 30 de milioane EUR pentru compensaia anual i de 100 de milioane EUR pentru cifra de afaceri a beneficiarului, prevzute la articolul 2 litera (a) din Decizie, sunt cumulative? Ce semnific acest lucru? ................................................ 35

3.2.9. Care sunt condiiile de compatibilitate stabilite n Decizie i n Cadru? ................... 36

3.2.10. Aeroporturile cu peste 1 milion de pasageri intr n sfera de aplicare a Deciziei dac valoarea compensaiei pentru obligaia de serviciu public este mai mic de 30 de milioane EUR, iar ntreprinderea care administreaz aeroportul are o cifr de afaceri anual mai mic de 100 de milioane EUR? ............................................................... 36

3.2.11. Care este raportul dintre Decizie i Regulamentul (CE) nr. 1370/2007?................... 37

3.2.12. Care este diferena ntre Cadrul comunitar i normele specifice de compatibilitate n sectorul transporturilor? ............................................................................................. 37

3.2.13. Care este diferena ntre condiiile stabilite n hotrrea Altmark i condiiile stabilite n Decizie i n Cadrul comunitar?............................................................................. 37

3.2.14. De cnd se aplic Decizia i Cadrul comunitar? Se aplic retroactiv? ...................... 38

3.2.15. Pachetul SIEG instituie un drept al ntreprinderilor de a primi ajutoare sub forma compensaiilor pentru serviciu public? ...................................................................... 38

3.3. Notificarea ajutoarelor care depesc plafoanele stabilite n Decizie........................ 39

3.3.1. Este necesar ca ajutorul de stat care depete plafoanele stabilite la articolul 2 litera (a) din Decizie s fie notificat Comisiei?................................................................... 39

3.3.2. n cazul n care un ajutor sub forma compensaiei pentru serviciu public poate fi scutit de obligaia notificrii, n temeiul Deciziei, exist obligaia de a trimite o fi descriptiv Comisiei? ................................................................................................. 39

3.3.3. n cazul n care statul refuz regiunii sau altor comuniti locale notificarea unui ajutor sub forma compensaiei de serviciu public, este posibil ca acele comuniti s acioneze independent? Comisia ar putea lua msuri mpotriva acelui stat membru?.................................................................................................................................... 39

3.4. Noiunea de mandat n sensul Deciziei i al Cadrului comunitar........................... 40

3.4.1. Care este scopul unui mandat, n sensul Deciziei i al Cadrului? .......................... 40

3.4.2. Ce tipuri de mandat sunt considerate ca fiind adecvate, n sensul Deciziei?............. 40

3.4.3. Mandatul este necesar chiar i n cazul unui SSIG? .................................................. 41

3.4.4. Noiunea de mandat, n sensul articolului 106 alineatul (2) din TFUE, precum i n sensul pachetului SIEG, corespunde noiunii de prestator mandatat, n sensul Directivei privind serviciile [articolul (2) alineatul (2) litera (j)]?............................. 42

RO 6 RO

3.4.5. O decizie oficial a unei autoriti publice regionale, prin care se definete un serviciu social de interes general de formare profesional, pe care l ncredineaz spre gestionare uneia sau mai multor entiti de formare, constituie un mandat, n sensul Deciziei i al Directivei privind serviciile?..................................................... 43

3.4.6. n cazul cofinanrii unui SIEG de ctre mai multe autoriti publice, fiecare dintre acestea trebuie s adopte un act de mandatare propriu-zis sau poate face trimitere, n momentul acordrii compensaiei, la actul de mandatare al autoritii principale care organizeaz SIEG?..................................................................................................... 43

3.4.7. n cazul n care o autoritate public dorete s ncredineze mai multe SIEG unuia sau mai multor prestatori de servicii, este necesar ca aceasta s adopte mai multe acte, cte unul pentru fiecare SIEG? .......................................................................... 44

3.4.8. Mandatul trebuie s defineasc o misiune sau activitile specifice care trebuie realizate? .................................................................................................................... 44

3.4.9. Cum se elaboreaz un mandat referitor la servicii precum SSIG, care trebuie s fie, pe de o parte, incluse ntr-o abordare global, iar pe de alt parte s ofere rspunsuri adaptate nevoilor specifice ale diferiilor utilizatori? Mandatul trebuie s descrie fiecare serviciu care va fi prestat?.............................................................................. 44

3.4.10. n cazul n care ali operatori din cadrul pieei desfoar activiti similare serviciilor care fac obiectul unei obligaii de serviciu public, autoritile publice pot defini aceste obligaii difereniindu-le de cele furnizate pe pia?............................. 45

3.4.11. Cum se elaboreaz un mandat pentru servicii care trebuie adaptate, n cursul prestrii, la situaii schimbtoare legate de intensitatea ngrijirii, profilurile i numrul de utilizatori? ............................................................................................... 46

3.4.12. Cerina referitoare la existena unui mandat limiteaz autonomia i libertatea de iniiativ a acelor prestatori pe care diferitele state membre i recunosc i respect n conformitate cu propriul lor cadru constituional/juridic? ......................................... 47

3.4.13. Necesitatea unui mandat limiteaz autonomia n stabilirea prioritilor, de care beneficiaz filialele locale ale unui prestator de SIEG care a fost n mod corect mandatat la nivel naional?......................................................................................... 47

3.5. Compensaia............................................................................................................... 47

3.5.1. Decizia prevede ca parametrii costurilor s fie definii n mandat. Cum se poate realiza acest lucru nainte de prestarea serviciul? ...................................................... 47

3.5.2. Chiar i n cazul entitilor cu experien n furnizarea de SIEG, acestea pot prezenta un nivel ridicat de imprevizibilitate a costurilor i un risc de deficit ex-post: schimbri imprevizibile n ceea ce privete intensitatea serviciilor de ngrijire medical, profilul sau numrul de utilizatori i nivelul veniturilor (contribuii nepltite de ctre utilizatori, fluctuaii ale numrului de utilizatori, refuzarea contribuiilor de ctre alte autoriti publice). Cum pot entitile publice s fac fa acestei situaii? ........................................................................................................... 48

3.5.3. Cum se determin parametrii pentru compensarea costurilor [articolul 4 litera (d) din Decizie] n cazul n care SIEG este finanat de dou sau mai multe autoriti publice?.................................................................................................................................... 49

RO 7 RO

3.5.4. n cazul n care o autoritate public dorete s finaneze doar o parte a costurilor anuale ale unui prestator nsrcinat cu executarea unui SIEG, cum trebuie calculat compensaia respectiv?............................................................................................. 49

3.5.5. Este necesar atribuirea unei sume specifice a compensaiei pentru costuri specifice?.................................................................................................................................... 49

3.5.6. n cazul n care un SIEG este finanat parial de o autoritate public i parial de ctre utilizatori, este posibil ca autoritatea public s acopere toate costurile dac SIEG este deficitar? ............................................................................................................. 49

3.5.7. Este posibil ca, la calcularea compensaiei, s se in seama att de subveniile din partea unei autoriti publice, ct i de plile pe care o autoritate public le efectueaz n favoarea unei entiti pentru ndeplinirea, de ctre aceasta din urm, a obligaiilor de serviciu public?................................................................................... 50

3.5.8. Cum se calculeaz suma compensaiei pentru obligaia de serviciu public, n cazul n care prestatorii de SIEG dein drepturi speciale sau exclusive legate de ndeplinirea mai multor misiuni de serviciu public?...................................................................... 50

3.5.9. Este posibil ca o autoritate public s prevad n mandat c va acoperi pierderile din exploatare nregistrate n fiecare perioad definit, fr a stabili ali parametri de calcul al compensaiei? .............................................................................................. 50

3.5.10. n cazul n care mai multe entiti publice, printre care o autoritate local, i entiti private se reunesc n cadrul unei entiti juridice n scopul prestrii, n comun, a unor SIEG, cum se ia n considerare, la calcularea compensaiei, prezena membrilor entitii care nu sunt autoriti publice? ..................................................................... 50

3.5.11. Este necesar ca o ntreprindere care furnizeaz un SIEG i care exercit, n acelai timp, alte activiti comerciale, s in o eviden contabil separat?...................... 51

3.5.12. Este necesar ca o entitate nsrcinat cu prestarea unui SIEG, care realizeaz i activiti fr caracter economic, s pstreze o eviden contabil separat?............ 51

3.5.13. Ce costuri pot fi compensate atunci cnd o ntreprindere utilizeaz simultan aceeai infrastructur pentru furnizarea SIEG i pentru desfurarea unor activiti de natur economic ce nu sunt clasificate drept SIEG? ........................................................... 52

3.5.14. Avantajele fiscale obinute n baza statutului social al unei entiti trebuie considerate drept venituri, n sensul articolului 5 alineatul (3) din Decizie? ................................ 52

3.5.15. Plile efectuate n baza unui acord privind transferul de profit i pierdere n interiorul unui grup n cadrul cruia statul deine pi sociale trebuie s fie luate n calcul ca venituri, n sensul articolului 5 alineatul (3) din Decizie? .......................... 52

3.5.16. Care este sensul termenului profit rezonabil la calcularea compensaiei compatibile? ............................................................................................................... 52

3.5.17. Pentru calculul profitului rezonabil, Decizia i Cadrul se refer la rata rentabilitii capitalului propriu. Este posibil s se utilizeze metode diferite de calcul al profitului rezonabil? ................................................................................................................... 53

3.5.18. Atunci cnd se definesc parametrii compensaiei pentru o anumit entitate, este necesar o comparaie cu alte entiti? Este necesar o evaluare a eficacitii? Cum se

RO 8 RO

poate compara valoarea serviciilor religioase, a sprijinului spiritual, a timpului suplimentar consacrat? ............................................................................................... 54

3.5.19. Decizia i Cadrul impun selectarea ntreprinderii care ofer cel mai mic pre pentru prestarea SIEG ?......................................................................................................... 54

3.5.20. Decizia i Cadrul autorizeaz acordarea compensaiilor pentru obligaia de serviciu public, dar interzic supracompensaiile; ce semnific termenul supracompensaie?.................................................................................................................................... 54

3.6. Controlul supracompensaiei...................................................................................... 54

3.6.1. Ce consecine ar avea instituirea unui mecanism care s aib drept scop evitarea oricrei supracompensaii asupra obligaiei autoritii publice de a efectua un control al supracompensaiilor?.............................................................................................. 54

3.6.2. n cazul n care un SIEG este cofinanat de dou sau mai multe autoriti publice (de exemplu, de administraia central i/sau de o regiune i/sau un jude i/sau o comunitate local), cum se realizeaz controlul unei eventuale supracompensaii? . 55

3.6.3. n cazul unei supracompensaii legate de cofinanarea SIEG de ctre autoriti publice de la mai multe niveluri, cum se realizeaz rambursarea supracompensaiei ntre diferitele niveluri implicate?.............................................................................. 55

3.7. Subcompensaia.......................................................................................................... 55

3.7.1. Normele n materie de ajutoare de stat interzic ca un prestator de SSIG/SIEG s fie subcompensat, adic suma compensaiei s fie inferioar costurilor legate de prestarea SIEG? O subcompensaie acordat unui prestator nu creeaz un avantaj economic pentru concurenii acestuia, care nu trebuie s i asume sarcina financiar a acestei subcompensaii? .......................................................................................... 55

3.7.2. n aplicarea Cadrului, n cazul n care o ntreprindere nsrcinat cu executarea unui SIEG este subcompensat, aceasta poate transfera supracompensaia pe care eventual a primit-o, n aceeai perioad, pentru un alt SIEG care i-a fost atribuit? ................. 56

3.7.3. O ntreprindere creia i-a fost ncredinat un SIEG, care primete o subcompensaie, poate primi o compensaie provizorie nainte de ncheierea exerciiului financiar, dac dup acest an va primi compensaia necesar pentru ndeplinirea misiunii sale?.................................................................................................................................... 56

3.7.4. O compensaie acordat pentru acoperirea costurilor de ntreinere a echipamentelor necesare n scopul ndeplinirii misiunii SIEG poate acoperi costurile de exploatare legate de acelai SIEG atunci cnd acestea sunt subcompensate?............................. 56

3.7.5. n cazul n care toi operatorii de pe pia sunt nsrcinai cu acelai SIEG, ar trebui s primeasc aceeai sum drept compensaie pentru prestarea acestui SIEG, n sensul normelor n materie de ajutoare de stat? ......................................................... 57

3.8. Regulamentul de minimis i RGECA (regulamentul general de exceptare pe categorii de ajutoare).................................................................................................. 57

3.8.1. Un prestator de servicii ar dori s nfiineze un serviciu de asisten pentru tinerii omeri, care necesit un sprijin financiar de 150 000 EUR: normele privind ajutoarele de stat se aplic acestei subvenii acordate de o autoritate public? ......... 57

RO 9 RO

3.8.2. O autoritate public poate finana o iniiativ pilot pentru a stabili coninutul misiunilor SIEG?........................................................................................................ 57

3.8.3. n cazul finanrii unui SIEG n temeiul Regulamentului de minimis, suma maxim de 200 000 EUR se refer la SIEG sau la ntreprinderea nsrcinat cu executarea SIEG, lund n considerare alte activiti pentru care ntreprinderea ar beneficia de resurse de stat? ........................................................................................................... 58

3.8.4. n cazul n care entitatea nsrcinat cu prestarea mai multor SIEG ine o eviden contabil separat pentru fiecare SIEG, este posibil s se aplice regula de minimis pentru fiecare SIEG n parte?..................................................................................... 58

3.8.5. n cazul n care o entitate nsrcinat cu prestarea unui SIEG desfoar i activiti fr caracter economic, este necesar, pentru aplicarea Regulamentului de minimis, deducerea sumei compensaiei acordate pentru SIG fr caracter economic? .......... 58

3.8.6. Bugetul de investiii aferente unui SSIG poate fi alocat pe o perioad de unul sau mai muli ani. n acest caz, este posibil aplicarea Regulamentului de minimis ? ........... 58

3.8.7. SIEG de inserie social i profesional a omerilor, precum i cele de formare profesional intr sub incidena Deciziei din 28 noiembrie 2005 sau a Regulamentului general (CE) nr. 800/2008 de exceptare pe categorii de ajutoare?.. 59

3.9. Pachetul SIEG i normele privind FSE i FEDER..................................................... 59

3.9.1. Finanarea SIEG prin FSE i FEDER reprezint ajutor de stat? Acest exerciiu intr n sfera de competen a statelor membre sau a Comisiei?........................................ 59

3.9.2. Finanrile SIEG prin intermediul resurselor provenite din FSE i din FEDER trebuie s fie acordate n conformitate cu pachetul SIEG? Acest exerciiu intr n sfera de competen a statelor membre sau a Comisiei? ......................................................... 59

Subveniile publice acordate de statele membre utiliznd resursele FSE i FEDER fac parte, ca orice alte finanri publice al cror scop este facilitarea prestrii de servicii de interes economic general de ctre o ntreprindere, din calculul compensaiei pentru prestarea acestor servicii i se acord n conformitate cu pachetul SIEG. Stabilirea parametrilor de calcul, de control i de revizuire a compensaiei n actul de mandatare intr n sfera de competen a autoritii naionale, regionale sau locale care instituie serviciul de interes economic general, indiferent de originea finanrii publice alocate de aceast autoritate pentru serviciul respectiv. Competenele n materie de adoptare a regulamentelor privind FSE i FEDER nu cuprind, n niciun caz, instituirea misiunilor de serviciu public de ctre statele membre, care este de competena acestora din urm. ...................................................................................................... 59

3.9.3. Controlul n materie de ajutoare de stat i controlul creditelor FSE exercitat de UE sunt compatibile? ....................................................................................................... 60

3.9.4. Conform normelor de gestionare a fondurilor FSE, sunt eligibile doar cheltuielile i veniturile legate strict de proiectul cofinanat, ceea ce nu include profitul rezonabil. n cazul finanrii unui SSIG din fonduri FSE, este posibil s se includ un profit rezonabil, astfel cum prevede Decizia?...................................................................... 60

3.9.5. Care este relaia dintre mecanismul de control al proiectelor cofinanate de FSE i controlul supracompensrii, impus de Pachetul SIEG ? ............................................ 60

RO 10 RO

3.10. Pachetul SIEG i normele n materie de comunicaii electronice .............................. 61

3.10.1. Dac un stat membru acord un avantaj unei ntreprinderi nsrcinate cu obligaii de serviciu public de comunicaii electronice care nu intr n domeniul de aplicare a Directivei 2002/22/CE, este totui posibil ca evaluarea compensaiei respective s fie realizat n temeiul normelor privind ajutoarele de stat? ........................................... 61

4. NTREBRI REFERITOARE LA APLICAREA NORMELOR PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE N LEGTUR CU SSIG............................................... 61

4.1. SSIG este prestat chiar de autoritatea public............................................................ 61

4.1.1. n ce msur o autoritate public poate decide s presteze ea nsi un serviciu social de interes general (SSIG)? Cu alte cuvinte, care este marja de libertate de care dispune o autoritate public pentru a decide dac un serviciu trebuie prestat direct de ea nsi sau ncredinat unei pri tere? Aceast decizie i revine n totalitate? ...... 61

4.1.2. Normele UE privind selectarea prestatorului nu se aplic, n mod normal, atunci cnd autoritile publice presteaz un serviciu ele nsele sau prin intermediul unui prestator intern (ceea ce se consider drept situaie de operaiune intern (in-house n terminologia englez). Care sunt domeniul de aplicare i limitele excepiei de operaiune intern? ................................................................................................. 62

4.2. Prestarea SSIG este ncredinat unui ter, n schimbul unei remuneraii.................. 63

4.2.1. Care este cadrul juridic relevant pentru situaia n care o autoritate public decide s externalizeze prestarea unui SSIG n schimbul unei remuneraii?............................. 63

4.2.2. Ce se nelege prin conceptul de interes transfrontalier?........................................ 65

4.2.3. Ce obligaii decurg din principiul transparenei i al nediscriminrii? ...................... 66

4.2.4. Cum se elaboreaz specificaiile corespunztoare pentru atribuirea unui contract de servicii (i) pentru a rspunde n totalitate nevoilor diverse ale utilizatorilor i (ii) pentru a permite adaptarea serviciului n funcie de evoluia situaiei din punct de vedere al intensitii, numrul de utilizatori etc. ........................................................ 67

4.2.5. Ce alte cerine de calitate pot fi integrate n atribuirea unui contract de achiziii publice sau de concesionare a SSIG?......................................................................... 68

4.2.6. Este posibil adaptarea contractului n timpul execuiei? .......................................... 69

4.2.7. Cum se poate evita atribuirea unei sarcini prea dificile unor prestatori de servicii a cror dimensiune este redus dar care adesea se plaseaz pe cele mai bune poziii pentru a nelege particularitile unui SSIG ntr-un context local dat?..................... 69

4.2.8. Cum se realizeaz concilierea ntre procedurile de achiziii publice care limiteaz numrul prestatorilor selectai i meninerea unei liberti de opiune suficient pentru utilizatorii unui SSIG ? ................................................................................... 69

4.2.9. Este posibil introducerea, ntre criteriile de selectare a unui prestator de servicii, a cunoaterii contextului local, acest aspect fiind adesea esenial pentru succesul prestrii unui SSIG ? .................................................................................................. 70

4.2.10. Este posibil limitarea procedurii de licitaie doar la prestatorii de servicii fr scop lucrativ?...................................................................................................................... 71

RO 11 RO

4.2.11. Autoritile publice mai au posibilitatea de a negocia cu prestatorii de servicii n timpul etapei de selecie? Acest lucru este deosebit de important pentru SSIG n msura n care autoritile publice nu sunt ntotdeauna n msur s defineasc precis, la nceputul procesului de selecie, nevoile pe care le au. O discuie cu potenialii prestatorii de servicii este uneori necesar pentru autoritile publice. .... 72

4.2.12. n ce msur normele privind achiziiile publice se aplic la cooperarea intercomunal? Aceast cooperare poate mbrca diferite forme, de exemplu, o comun cumpr un serviciu de la o alt comun sau dou comune lanseaz mpreun o licitaie public sau creeaz o entitate n vederea prestrii unui SSIG etc..................................................................................................................................... 72

4.2.13. n ce msur normele privind achiziiile publice se aplic parteneriatelor public-private (PPP)?............................................................................................................. 74

4.2.14. n ce msur este posibil s se prevad, n cadrul procesului de atribuire a unui contract de achiziii publice sau de concesionare de servicii sociale de interes general, obligaia respectrii anumitor norme de guvernan corporativ (cum ar fi, de exemplu, controlul ntreprinderii n mod egal de ctre reprezentani ai patronatului i ai sindicatelor sau includerea reprezentanilor utilizatorilor n consiliul de administraie)?............................................................................................................ 74

4.2.15. Cum se poate realiza concilierea ntre normele privind achiziiile publice i necesitatea autoritilor publice de a stimula soluiile inovatoare care rspund nevoilor complexe ale utilizatorilor de SSIG? ........................................................... 75

4.2.16. Care sunt obligaiile de publicitate n materie de concesionri de SSIG? Este posibil publicarea n Jurnalul Oficial al UE? ......................................................................... 76

4.2.17. Exis modaliti de externalizare a SSIG, altele dect achiziiile publice i concesionrile, care trebuie s fie compatibile cu principiul transparenei i al nediscriminrii i s ofere prestatorilor posibilitatea unor opiuni ct mai variate? .. 77

5. APLICAREA CONCOMITENT A NORMELOR N MATERIE DE AJUTOARE DE STAT I A NORMELOR PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE I CONCESIONRILE DE SERVICII N CAZUL SIEG ........................................... 77

5.1. Impune legislaia Uniunii o modalitate specific de prestare a SIEG?...................... 77

5.2. Atunci cnd o autoritate public finaneaz, conform normelor privind ajutoarele de stat, un prestator de SIEG, trebuie s aplice i normele Uniunii privind atribuirea contractelor de achiziii publice de servicii sau de concesionare de servicii? ........... 78

5.3. Este posibil ca un concesionar al unui SIEG s primeasc un ajutor de stat sub form de compensaie pentru obligaia de serviciu public, n scopul acoperirii costurilor efective ale misiunii de serviciu public care i-a fost ncredinat? ............................ 79

5.4. Excepia aa-numit de operaiune intern (in-house n terminologia englez) care exclude aplicarea normelor privind achiziiile publice, presupune i excluderea de la aplicarea normelor n materie de ajutoare de stat? ............................................ 79

5.5. Care sunt criteriile obiective care permit stabilirea faptului c un anumit nivel de compensare conduce la neutralizarea riscului legat de exploatare?........................... 79

RO 12 RO

6. NTREBRI GENERALE PRIVIND APLICABILITATEA N CAZUL SIEG I, N SPECIAL, N CAZUL SSIG, A NORMELOR PRIVIND PIAA INTERN DIN TRATAT (LIBERTATEA DE STABILIRE I DE PRESTARE A SERVICIILOR).................................................................................................................................... 80

6.1. Cnd se aplic normele privind piaa intern din tratat (articolele 49 i 56 din TFUE) n cazul SSIG?............................................................................................................ 80

6.2. Cnd este o activitate considerat activitate cu caracter economic, n sensul normelor tratatului referitoare la piaa intern (articolele 49 i 56 din TFUE) i al Directivei privind serviciile?...................................................................................... 81

6.3. Cnd este o activitate considerat fr caracter economic, n sensul normelor privind piaa intern din tratat (articolele 49 i 56 din TFUE) i al Directivei privind serviciile? ................................................................................................................... 82

6.4. Serviciile sociale excluse din Directiva privind serviciile se supun totui normelor privind piaa intern din tratat? .................................................................................. 82

6.5. Exist obiective n materie de politic social care pot justifica aplicarea de msuri destinate reglementrii sectorului serviciilor sociale? ............................................... 83

6.6. Statele membre pot decide s rezerve prestarea anumitor servicii sociale prestatorilor cu caracter nelucrativ?................................................................................................ 84

7. NTREBRI REFERITOARE LA APLICABILITATEA LA SIEG I, N SPECIAL, LA SSIG, A DIRECTIVEI PRIVIND SERVICIILE .............................. 84

7.1. Ce servicii de interes economic general sunt incluse n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile?....................................................................................................... 84

7.2. Ce servicii sociale au fost excluse din Directiva privind serviciile i cnd se aplic dispoziiile acestei directive respectivelor servicii sociale?....................................... 85

7.3. Statele membre i pot pstra, n cadrul transpunerii Directivei privind serviciile, sistemele de autorizare n domeniul serviciilor sociale?............................................ 86

7.4. Atunci cnd acelai sistem de autorizare se aplic att serviciilor excluse, ct i celor incluse n sfera de aplicare a directivei, acesta se supune dispoziiilor directivei? Dac da, statul membru trebuie s instituie sisteme de autorizare separate i speciale pentru serviciile excluse i cele incluse?.................................................................... 86

7.5. Articolul 2 alineatul (2) litera (j) din Directiva privind serviciile se aplic serviciilor sociale legate de cree i grdinie pentru copii furnizate de ctre prestatori mandatai de stat sau de autoritile teritoriale sau de ctre orice entitate mandatat n acest sens? ........................................................................................................................... 87

7.6. Care este semnificaia noiunii de stat, n sensul articolului 2 alineatul (2) litera (j) din Directiva privind serviciile, care prevede, n special, c serviciile sociale trebuie furnizate de ctre stat sau de ctre un prestator mandatat de stat?...................... 87

7.7. Ce semnific noiunea de prestator mandatat de stat, n sensul articolului 2 alineatul (2) litera (j) din Directiva privind serviciile? .............................................. 87

RO 13 RO

7.8. Noiunea de prestator mandatat, n sensul Directivei privind serviciile [articolul 2 alineatul (2) litera (j)], este aceeai cu noiunea de mandat, n sensul articolului 106 alineatul (2) din TFUE, precum i n sensul pachetului SIEG? ................................. 88

7.9. O decizie oficial a unei autoriti publice regionale care definete un serviciu social de interes general de formare profesional i care ncredineaz prestarea acestuia uneia sau mai multor ntreprinderi de formare, prin concesionarea de servicii i acordarea de compensaii pentru obligaia de serviciu public, constituie un act de mandatare, n sensul Directivei privind serviciile? .................................................... 88

7.10. Ce semnific noiunea de asociaie de caritate recunoscur de stat, menionat la articolul 2 alineatul (2) litera (j) din Directiva privind serviciile? ............................. 88

RO 14 RO

1. INTRODUCERE

Unele dintre ntrebrile adresate se refer la aplicarea normelor privind ajutoarele de stat n cazul serviciilor de interes general. Aceste ntrebri vizeaz, n primul rnd, condiiile specifice n care acordarea de compensaii pentru obligaiile de serviciu public constituie ajutoare de stat. n al doilea rnd, aceste ntrebri vizeaz condiiile n care ajutoarele de stat pot fi considerate compatibile cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), aplicarea n practic a acestor condiii, precum i precizri legate de obligaia de a notifica aceste ajutoare Comisiei.

Potrivit hotrrii pronunate de Curtea de Justiie a Uniunii Europene (Curtea) n cauza Altmark Trans GmbH i Regierungsprsidium Magdeburg/ Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH (Altmark)4, compensaiile pentru obligaia de serviciu public nu constituie ajutoare de stat n sensul articolului 107 din TFUE, cu condiia ndeplinirii a patru criterii cumulative5.

Atunci cnd cele patru criterii sunt ndeplinite, compensaiile pentru obligaia de serviciu public nu constituie ajutoare de stat, iar articolele 107 i 108 din TFUE nu sunt aplicabile. n cazul n care statele membre nu respect criteriile respective i dac sunt ndeplinite criteriile generale pentru aplicarea articolului 107 alineatul (1) din TFUE, compensaiile pentru obligaia de serviciu public constituie ajutoare de stat.

ntr-o astfel de situaie, articolul 106 din TFUE i, n cazul transportului terestru, articolul 93 din TFUE, permit Comisiei s declare compatibile cu piaa intern compensaiile pentru serviciile de interes economic general (SIEG). Decizia Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea articolului 86 alineatul (2) CE [noul articol 106 alineatul (2) din TFUE] la ajutorul de stat sub forma compensaiei pentru obligaia de serviciu public, acordat unor ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unui SIEG6 (denumit n continuare Decizia) i, n cazul transporturilor terestre, Regulamentul nr. 1370/2007 al Parlamentului European i al Consiliului7 (denumit n continuare Regulamentul 1370) precizeaz condiiile n care anumite regimuri de acordare a compensaiilor sunt compatibile cu articolul 106 alineatul (2) i, respectiv, cu articolul 93 i nu fac obiectul obligaiei de notificare prealabil prevzut la articolul 108 alineatul (3) din TFUE. Celelalte compensaii pentru obligaia de serviciu public trebuie notificate Comisiei, care va evalua compatibilitatea acestora n temeiul Cadrului comunitar privind ajutoarele de stat sub form de compensaii pentru obligaia de serviciu public8 (denumit n continuare

4 Hotrrea CJCE din 24 iulie 2003, Altmark, cauza C-280/00, Rec. 2003, p. I-7747. 5 Pentru mai multe detalii, a se vedea rspunsul prezentat la punctul 3.1. 6 Decizia Comisiei din 28 noiembrie 2005 privind aplicarea articolului 86 alineatul (2) din Tratatul CE la

ajutorul, sub forma compensaiei pentru obligaia de serviciu public, acordat unor ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unui serviciu de interes economic general, JO L 312, 29.11.2005, p. 67.

7 Regulamentul nr.1370/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de transport feroviar i rutier de cltori i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 1191/69 i (CEE) nr. 1107/70 ale Consiliului, JO L 315, 3.12.2007, p. 1.

8 Cadrul comunitar privind ajutoarele de stat sub forma compensaiei pentru obligaia de serviciu public, JO C 297, 29.11.2005. p. 4.

RO 15 RO

Cadrul), precum i al Regulamentului nr. 1370/2007, n cazul transporturilor terestre.

Hotrrea Altmark, Decizia i Cadrul au contribuit n mod semnificativ la clarificarea i simplificarea normelor aplicabile. Totui, autoritile publice i prile interesate au adresat mai multe ntrebri referitoare la aplicarea concret, n situaii specifice, a regimului juridic.

ntrebrile i rspunsurile urmtoare se refer, n principal, la serviciile sociale de interes economic general i la transporturi, ns ele se aplic, n general, la SIEG.

De asemenea, au fost adresate ntrebri despre aplicarea normelor europene privind achiziiile publice n cazul serviciilor sociale de interes general (SSIG).

Aceste ntrebri se refer, n special, la condiiile n care normele privind achiziiile se aplic n cazul SSIG, la domeniul de aplicare al acestor norme, precum i la modul n care acestea permit s se in seama de caracterul specific al SSIG.

n ceea ce privete primul punct, trebuie subliniat faptul c normele europene privind achiziiile publice nu oblig autoritile publice s externalizeze un SSIG, acestea fiind libere s presteze ele nsele serviciul, n mod direct sau n cadrul unei relaii interne (in-house). De asemenea, autoritile publice pot decide s presteze serviciul n colaborare cu alte autoriti publice, n condiiile precizate de jurispruden.

Normele privind achiziiile publice/concesionrile nu se aplic dect n cazul n care o autoritate public decide s ncredineze prestarea unui serviciu unei pri tere, cu titlu oneros.

Atunci cnd, autoritatea public decide s procedeze, n acest context, la achiziia public de servicii, achiziia n cauz nu intr n sfera de aplicare a Directivei 2004/18/CE dect dac sunt atinse pragurile relevante de aplicare a acesteia9. Cu toate acestea, achiziiile de servicii sociale i de sntate nu sunt supuse tuturor dispoziiilor Directivei 2004/18/CE10, ci doar unui numr foarte limitat de dispoziii ale acesteia11, precum i principiilor fundamentale ale dreptului Uniunii, precum obligaia ca operatorii economici s fie tratai n mod egal i fr discriminare.

Achiziiile de servicii12 cu o valoare inferioar pragurilor de aplicare ale directivelor privind achiziiile publice, precum i concesionarea serviciilor (indiferent de valoarea acestora) nu intr n sfera de aplicare a directivelor privind achiziiile publice i se

9 Articolul 7 din Directiva 2004/18/CE. 10 Serviciile sociale i de sntate figureaz printre serviciile enumerate n anexa II B la

Directiva 2004/18/CE. Achiziiile de astfel de servicii se supun doar unui numr limitat de dispoziii ale directivei (pentru a face deosebirea ntre serviciile enumerate n anexele II A i II B, a se vedea articolele 20 i 21 din Directiva 2004/18/CE). Anexa II B conine i o referire expres la serviciile sociale i de sntate. Codurile indicate n anex pot fi consultate pe site-ul web al DG Piaa Intern www.simap.europa.eu.

11 Specificaiile tehnice trebuie, n special, s fie definite la nceputul procedurii de atribuire a unui contract, iar rezultatul procedurii trebuie fcut public, n conformitate cu dispoziiile articolului 23 din Directiva 2004/18/CE coroborate cu cele ale articolului 35 alineatul (4) din Directiva 2004/18/CE.

12 Indiferent de natura serviciilor.

RO 16 RO

supun doar principiilor fundamentale din TFUE (principiul nediscriminrii, al transparenei etc.), n msura n care contractele n cauz sunt de interes transfrontalier. n lipsa interesului transfrontalier, aceste contracte nu intr sub incidena dispoziiilor TFUE.

Urmtoarele ntrebri i rspunsuri vizeaz s clarifice n mai mare msur condiiile i modalitile de aplicare a normelor privind achiziiile publice n cazul SSIG, abordnd toate temele care fac obiectul celor mai frecvente ntrebri, precum prestarea serviciilor n cadrul unei relaii interne (in-house) sau n cadrul unui parteneriat ntre autoriti publice sau al unui parteneriat public-privat, al unei concesionri de servicii, precum i domeniul de aplicare al principiilor fundamentale prevzute n TFUE.

De asemenea, rspunsurile vizeaz s explice mai detaliat numeroasele posibiliti de care dispun autoritile publice pentru a ine seama, n momentul atribuirii contractelor publice, de caracterul specific al SSIG i, n special, de toate cerinele de calitate pe care le consider adecvate pentru a satisface nevoile complexe ale utilizatorilor. Sperm c aceste clarificri rspund ntrebrilor adresate cu privire la acest subiect de ctre diferii actori interesai i permit sprijinirea i ncurajarea autoritilor publice n demersurile lor active de asigurare a unor servicii sociale de nalt calitate pentru ceteni.

Aceeai abordare a fost folosit la elaborarea rspunsurilor la ntrebrile primite cu privire la aplicarea normelor privind achiziiile publice n cazul SIEG i, n special, al SSIG. Prin aceasta se nelege, totodat, aplicarea normelor din TFUE privind libertatea de stabilire i libera prestare a serviciilor (articolele 49 i 56 din TFUE), precum i a celor din directiva privind serviciile.

Serviciile sociale de interes general intr n sfera de aplicare a normelor TFUE privind piaa intern atunci cnd acestea constituie o activitate cu caracter economic n sensul jurisprudenei Curii privind interpretarea acestor articole. Unele dintre aceste SSIG pot intra, de asemenea, n sfera de aplicare a Directivei privind serviciile.

Rspunsurile formulate n aceast privin urmresc, n special, s clarifice posibilitile de care dispun statele membre pentru a reglementa sau a continua s reglementeze aceste servicii, astfel nct s le garanteze accesibilitatea i calitatea i, n consecin, pentru a ine seama de caracterul specific al SIEG i, n special, al SSIG, n eventualitatea aplicrii acestor norme. Astfel, obiectivele n materie de politic social pot justifica aplicarea msurilor destinate n special reglementrii sectorului serviciilor sociale. De asemenea, prezentul document precizeaz c directiva privind serviciile cuprinde un ansamblu de dispoziii care recunosc i in seama de caracterul specific al serviciilor sociale neexcluse din sfera sa de aplicare.

RO 17 RO

2. NOIUNEA DE SIEG

2.1. Ce este un serviciu de interes general (SIG)?

Protocolul nr. 26 anexat la TFUE este consacrat serviciilor de interes general. Cu toate acestea, protocolul nu conine o definiie a acestei noiuni. n practica Uniunii, noiunea de SIG se refer la servicii, cu sau fr caracter economic, pe care statele membre le consider ca fiind de interes general i pe care, din aceste motive, le supun unor obligaii specifice de serviciu public. Aceast noiune cuprinde att serviciile de interes economic general (SIEG) care intr n sfera de aplicare a TFUE, ct i serviciile de interes general fr caracter economic pentru care normele din TFUE nu se aplic.

2.2. Ce este un serviciu de interes economic general (SIEG)? Este obligatoriu ca autoritile publice s introduc aceast noiune n ordinea lor juridic intern?

Noiunea de SIEG este utilizat n articolele 14 i 106 alineatul (2) din TFUE, precum i n Protocolul nr. 26 anexat la TFUE, dar nu este definit n TFUE sau n dreptul derivat. n practica Uniunii, aceast noiune se refer, n general, la serviciile de natur economic pe care autoritile publice ale statelor membre, la nivel naional, regional sau local, n funcie de repartizarea competenelor lor conform dreptului naional, le supun obligaiilor specifice de serviciu public prin intermediul unui mandat (pentru noiunea de mandat, a se vedea rspunsurile la ntrebrile 3.4.1 - 3.4.13) i pe baza unui criteriu de interes general, pentru a asigura prestarea acestor servicii n condiii care nu sunt neaprat cele existente pe pia.

Astfel, Curtea de Justiie a stabilit c SIEG sunt servicii care, n opinia sa, prezint un caracter specific fa de celelalte activiti ale vieii economice13.

Aceast noiune poate include realiti i denumiri diferite n fiecare dintre statele membre, iar dreptul Uniunii nu creeaz nicio obligaie de desemnare oficial a unei misiuni sau a unui serviciu ca serviciu de interes economic general. Atunci cnd coninutul unui SIEG (obligaiile de serviciu public) este identificat n mod clar, nu este necesar ca serviciul respectiv s poarte denumirea de SIEG. Acelai lucru este valabil i n cazul noiunii de servicii sociale de interes general (SSIG) de natur economic.

2.3. Ce este un serviciu social de interes general (SSIG)?

Noiunea de SSIG nu este definit nici n TFUE, nici n dreptul derivat al Uniunii Europene. Comunicarea Punerea n aplicare a programului comunitar de la Lisabona: serviciile sociale de interes general n Uniunea European14 a identificat, n afara serviciilor de sntate propriu-zise, dou mari grupe de SSIG :

regimurile juridice i regimurile complementare de protecie social, organizate n diferite moduri (cu caracter reciproc sau profesional), care acoper

13 Hotrrile CJCE din 10 decembrie 1991, Merci convenzionali porto di Genova, cauza C-179/90,

Rec. 1991, p. I-5889, punctul 27, din 17 iulie 1997, GT-Link A/S, cauza C-242/95, punctul 53, i din 18 iunie 1998, cauza C-266/96, Corsica Ferries France SA, Rec. 1998, p. I-XXX, punctul 45.

14 COM(2006) 177 final din 26 aprilie 2006.

RO 18 RO

principalele riscuri de via, cum ar fi riscurile legate de mbolnvire, mbtrnire, accidentele de munc, omaj, pensie i handicap;

celelalte servicii eseniale, furnizate direct beneficiarului. Aceste servicii au un rol de prevenire i de coeziune social, contribuind n mod specific la facilitarea incluziunii persoanelor n societate i la garantarea respectrii drepturilor fundamentale ale acestora. n primul rnd, aceste servicii nglobeaz asistena acordat persoanelor pentru depirea unor situaii dificile imediate, de via sau de criz (precum ndatorarea, omajul, toxicomania, destrmarea familiei). n al doilea rnd, sunt incluse activitile al cror scop este asigurarea capacitii necesare persoanelor n cauz n vederea integrrii lor complete n societate (reabilitare, formare lingvistic pentru imigrani) i, n special, pe piaa muncii (formare, reinserie profesional). Aceste servicii completeaz i sprijin rolul familiilor n asistena acordat mai ales celor mai tineri i celor mai n vrst. n al treilea rnd, printre aceste servicii se numr i activitile care au drept scop includerea persoanelor cu probleme de lung durat, legate de un handicap sau de sntate. n al patrulea rnd, este inclus locuina social prin care este asigurat un adpost persoanelor defavorizate sau grupurilor sociale mai puin avantajate. n mod evident, anumite servicii pot include toate aceste patru dimensiuni.

De asemenea, Comunicarea privind serviciile de interes general, inclusiv serviciile sociale de interes general: un nou angajament european15 a pus n eviden obiectivele i principiile de organizare caracteristice SSIG.

Astfel cum s-a clarificat n cele dou comunicri, SSIG pot fi de natur economic sau nu, n funcie de activitatea respectiv. Astfel, faptul c activitatea n cauz este calificat drept social nu este suficient16 pentru ca aceasta s nu fie considerat activitate cu caracter economic, n sensul jurisprudenei Curii. SSIG de natur economic sunt SIEG (a se vedea rspunsul la ntrebarea 2.2).

2.4. Statele membre dispun de o marj de apreciere n definirea SIEG?

Autoritile publice ale statelor membre, la nivel naional, regional sau local, n funcie de repartizarea competenelor lor conform legislaiei naionale, dispun de o marj important de apreciere n ceea ce privete definirea serviciilor considerate drept servicii de interes economic general17 (pentru noiunea de SIEG a se vedea rspunsul la ntrebarea 2.2). Singurele limite sunt cele impuse de dreptul Uniunii (a se vedea rspunsul la ntrebarea 2.6) i eroarea vdit de apreciere (a se vedea rspunsul la ntrebarea 2.7).

2.5. Poate furniza Comisia o list de criterii pe care autoritile publice s le poat utiliza n scopul definirii caracterului de interes general al unui serviciu?

Domeniul de aplicare i organizarea SIEG difer semnificativ de la un stat membru la altul, n funcie de tradiia i cultura n materie de intervenie public n fiecare

15 COM(2007) 725 final din 20 noiembrie 2007. 16 Hotrrile CJCE: Pavlov, punctul 118, din 22 ianuarie 2002, INAIL, cauza C-218/00, Rec. 2002,

p. I-691, punctul 37, i din 22 mai 2003, Freskot, C-355/00, Rec. 2000, p. I-5263. 17 A se vedea hotrrile Tribunalului de Prim Instan (TPI) din 15 iunie 2005, Fred Olsen,

cauza T-17/02, Rec. 2005, p. II-2031, punctul 216, din 12 februarie 2008, BUPA .a./Comisia, cauza T-289/03, Clg. 2008, p. II-81, punctele 166-169, din 22 octombrie 2008, TV2, cauza T-309/04, Clg. 2008, p. II-2935, punctele 113 i urmtoarele.

RO 19 RO

dintre statele membre. Prin urmare, SIEG sunt foarte diversificate, putnd exista diferene n ceea ce privete nevoile i preferinele utilizatorilor, justificate de diferitele situaii geografice, sociale i culturale. Prin urmare, responsabilitatea principal a deciziei privind natura i sfera unui serviciu de interes general revine autoritilor publice de la nivel naional, regional sau local.

n conformitate cu principiul subsidiaritii i cu principiul proporionalitii, UE intervine n limita competenelor care i-au fost atribuite prin TFUE i n msura necesar. n aciunile pe care le ntreprinde, UE respect diversitatea situaiilor din statele membre i rolurile delegate autoritilor naionale, regionale i locale de a asigura bunstarea cetenilor i de a promova coeziunea social, garantnd, n acelai timp, opiuni democratice n ceea ce privete, ntre altele, nivelul calitii serviciilor.

Prin urmare, Comisia nu are rolul de a furniza o list de criterii pentru determinarea caracterului de interes general al unui anumit serviciu. Atribuia de a defini caracterul de interes general al unui serviciu revine autoritilor publice ale statelor membre.

2.6. Legislaia Uniunii impune limite n privina marjei de apreciere a statelor membre n definirea SIEG?

n sectoarele care au fost armonizate la nivelul Uniunii18 i unde au fost luate n considerare obiectivele de interes general19, marja de apreciere a statelor membre nu poate fi exercitat nclcnd normele acestei armonizri.

Sectoare armonizate la nivelul Uniunii:

Atunci cnd normele de armonizare ale Uniunii se refer exclusiv la anumite servicii specifice, statele membre au o marj de apreciere important n ceea ce privete definirea serviciilor adiionale ca SIEG. De exemplu, n sectorul comunicaiilor electronice, statele membre sunt obligate s instituie obligaiile de serviciu universal prevzute n directiv, ns au libertatea de a depi dispoziiile directivei respective atunci cnd definesc serviciile de comunicaii electronice drept SIEG.

18 De exemplu, telecomunicaiile, precum i sectorul potal i cel al energiei electrice au fost armonizate la

nivelul Uniunii; a se vedea Directiva 2002/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 2 martie 2002 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de comunicaii (directiva privind serviciul universal), JO L 108, 24.4.2002, p. 51 (astfel cum a fost modificat prin Directiva 2009/136/CE, JO L 337, 18.12.2009, p. 11), Directiva 97/67/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind normele comune pentru dezvoltarea pieei interne a serviciilor potale ale Comunitii i mbuntirea calitii serviciului, JO L 15, 21.1.1998, p. 14 (astfel cum a fost modificat prin directivele 2002/39/CE, JO L 176, 5.7.2002, p. 21 i 2008/06/CE, JO L 52, 27.2.2008, p. 3), Directiva 2009/72/CE a Parlamentului i a Consiliului din 13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice, JO L 211, 14.8.2009, p. 55.

19 Hotrrea CJCE din 18 mai 2000, Comisia/Belgia, cauza C-206/98, Rec. 2000, p. I- 3509, punctul 45

RO 20 RO

2.7. Exist exemple de limite ale erorii vdite de apreciere a statelor membre n definirea SIEG?

Libertatea statelor membre de a defini SIEG este supus controlului Comisiei i al instanelor Uniunii20 n ceea ce privete erorile vdite.

n acest context, intervenia Comisiei vizeaz doar evitarea erorilor susceptibile de a nclca dispoziiile TFUE.

Jurisprudena Curii i practica decizional a Comisiei ilustreaz o serie de exemple de eroare vdit.

Exemple:

Operaiunile portuare, respectiv de mbarcare, debarcare, transbordare, depozitare i, n general, de transport de mrfuri sau alte materiale n porturile naionale, nu includ neaprat un interes economic general, care prezint caracteristici specifice fa de celelalte activiti ale vieii economice21.

Activitile constnd n publicitate, comer electronic, utilizarea de numere de telefon speciale n cadrul jocurilor cu premii, sponsorizarea sau comercializarea. Includerea lor n perimetrul serviciului public al audiovizualului constituie o eroare vdit de apreciere22.

2.8. Este posibil ca anumite servicii financiare s fie considerate SIEG?

Este adevrat c anumite servicii financiare, cum ar fi serviciul bancar universal, pot fi considerate SIEG. Comisia a acceptat deja, n mai multe cazuri, astfel de definiii din partea statelor membre23.

20 Hotrrile TPI, din 15 iunie 2005, Fred Olsen, cauza T-17/02, Rec. p. II-2031, punctul 216, din

12 februarie 2008, T-289/03, punctele 165 i urmtoarele. De asemenea, marja de apreciere a statelor membre nu poate fi exercitat prin nclcarea normelor de armonizare aplicabile (a se vedea rspunsul la ntrebarea 2.6).

21 Hotrrile CJCE din 10 decembrie 1991: Merci convenzionali porto di Genova, cauza C-179/90, Rec. 1991, p. I-5889, punctul 27, i din 17 iulie 1997, GT-Link A/S, cauza C-242/95, punctul 53, din 27 noiembrie 2003, Enirisorse, cauzele C-34/01 - C-38/01, Rec.2003, p. I-14243, punctele 33-34.

22 Comunicarea Comisiei cu privire la aplicarea normelor n materie de ajutoare de stat n cazul serviciilor publice de radiodifuziune, JO C 257, 27.10.2009, p. 1.

23 Deciziile Comisiei privind ajutorul N 514/2001 UK Modernizarea sistemului de plat a prestaiilor i asigurarea accesului la serviciile bancare universale prin birourile de pot, JO C/186/2003, p. 17, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2001/n514-01.pdf, privind ajutorul de stat N 244/2003 UK Asigurarea accesului la serviciile financiare de baz prin Credit Union, JO C/323/2005, p. http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2003/n244-03.pdf, privind ajutorul de stat C 49/2006 Italia Poste Italiane Distribuirea de certificate de economii potale, JO L/189/2009, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:189:0003:0037:FR:PDF, privind ajutorul de stat N 642/2005 Suedia Posten AB, JO C/291/2007, http://ec.europa.eu/competition/state_aid/register/ii/doc/N-642-2005-WLWL-en-22.11.2006.pdf, privind ajutorul de stat N 650/2001 Irlanda An Post, JO C/43/2007, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2001/n650-01.pdf.

RO 21 RO

2.9. Crearea i meninerea locurilor de munc ntr-o ntreprindere, n scopul extinderii activitii de cercetare i dezvoltare a acesteia (de exemplu, n domeniul biofarmaciei) pot fi considerate SIEG?

Crearea i meninerea locurilor de munc ntr-o anumit ntreprindere nu pot fi considerate SIEG. Serviciile de interes economic general sunt servicii la dispoziia publicului, aspect care, n acest caz, este inexistent i nu poate justifica adoptarea unei msuri n temeiul articolului 106 alineatul (2) din TFUE.

n schimb, este posibil ca statul s doreasc s intervin n finanarea unei astfel de activiti dar, n acest caz, ar fi vorba de ajutoare de stat n beneficiul ntreprinderii respective (de biofarmacie, de exemplu). Aceast intervenie poate fi pe deplin compatibil cu legislaia Uniunii, de exemplu n temeiul Cadrului comunitar privind cercetarea, dezvoltarea i inovarea24 sau al Regulamentului general de exceptare pe categorii de ajutoare25 pentru ocuparea forei de munc, formare profesional sau pentru IMM-uri i aceasta n funcie de scopul urmrit prin intervenia statului (sprijinirea cercetrii, a creterii ocuprii forei de munc sau a formrii profesionale, a IMM-urilor etc.).

Dispoziiile privind notificarea prealabil, costurile eligibile, condiiile de eligibilitate etc. ale ajutorului astfel prevzut vor fi apreciate pe baza actului legislativ aplicabil care va servi la asigurarea, dup caz, a compatibilitii cu TFUE, n temeiul articolului 107 alineatul (3).

3. NTREBRI REFERITOARE LA APLICAREA, N CAZUL SIEG I, N SPECIAL, AL SSIG, A NORMELOR N MATERIE DE AJUTOARE DE STAT

3.1. Aplicabilitatea, n cazul SIEG, a normelor n materie de ajutoare de stat

3.1.1. Cnd se aplic dispoziiile TFUE privind ajutoarele de stat organizrii i finanrii SIEG?

Normele de concuren se aplic exclusiv ntreprinderilor. Acest concept include orice entitate care desfoar o activitate cu caracter economic, indiferent de statutul juridic al entitii sau de modul n care este finanat26.

3.1.2. Cnd se consider c o activitate are caracter economic, n sensul normelor de concuren?

Orice activitate care const n oferirea de bunuri i/sau servicii pe o anumit pia este o activitate cu caracter economic, n sensul normelor de concuren27. n acest

24 A se vedea Cadrul comunitar privind ajutoarele de stat pentru cercetare, dezvoltare i inovare, JO

C 323, 30.12.2006, p. 1. 25 Regulamentul (CE) nr. 800/2008 al Comisiei din 6 august 2008 de declarare a anumitor categorii de

ajutoare compatibile cu piaa comun, n aplicarea articolelor 87 i 88 din TFUE (noile articole 107 i 108), JO L 214, 9.8.2008, p. 3.

26 Hotrrea CJCE din 12 septembrie 2000 Pavlov .a., cauzele conexate C-180/98 - C-184/98, Rec. 2000, p. I-6451.

27 Hotrrile CJCE din 16 iunie 1987, Comisia/Italia, cauza 118/85, Rec. 1987, p. 2599, punctul 7, din 18 iunie 1998 Comisia/Italia, cauza C-35/96, Rec. 1998, p. I-3851, punctul 36, i Pavlov.

RO 22 RO

context, faptul c activitatea respectiv este calificat drept social sau c este desfurat fr scop lucrativ (n ceea ce privete entitile nonprofit, a se vedea rspunsul la ntrebarea 3.1.6) nu este suficient28 pentru ca aceasta s nu fie considerat activitate cu caracter economic.

Exemple de activiti considerate ca avnd caracter economic, n deciziile adoptate de ctre Comisie i n hotrrile Curii:

Activitatea de plasament desfurat de birourile publice pentru ocuparea forei de munc29.

Sistemele de asigurare facultativ care funcioneaz conform principiului capitalizrii, inclusiv n cazul n care acestea sunt conduse de organisme nonprofit30; prin principiul capitalizrii se nelege c serviciile de asigurare depind doar de nivelul cotizaiilor pltite de beneficiari i al rezultatelor financiare ale investiiilor realizate.

Serviciile de transport de urgen i transport al bolnavilor31. Serviciile, cum sunt cele de formaliti vamale privind, n special, importul,

exportul i tranzitul de mrfuri, precum i alte servicii complementare, de exemplu cele aparinnd domeniului monetar, comercial i fiscal, pe care agenii vamali le ofer, asumndu-i riscurile financiare aferente32.

Furnizarea, de ctre entitile juridice, nfiinate de angajai sau de organizaii sindicale i autorizate de stat, de servicii de asisten n beneficiul angajailor i al angajatorilor, cu privire la redactarea declaraiei de impozit pe venit i alte tipuri de consiliere n domeniu33.

Gestionarea infrastructurilor de transport34. Serviciile medicale gratuite, furnizate ntr-un cadru spitalicesc sau n afara

acestuia35.

Alocarea de fonduri municipalitilor i organismelor de voluntari care ofer locuine cu chirie sczut; alocarea de fonduri de credite imobiliare, sistemele de locuine accesibile, care vizeaz s ofere locuine la costuri reduse, sistemele de subvenionare a chiriilor i sistemele de subvenii pentru persoanele n vrst i cele cu handicap, precum i pentru familiile dezavantajate din punct de vedere social36.

Furnizarea de infrastructur auxiliar pentru locuinele sociale, precum drumuri, magazine, spaii de joac i de recreere, parcuri, terenuri, spaii verzi, lcauri de cult, fabrici, coli, birouri i alte construcii sau terenuri i alte lucrri i servicii similare, necesare pentru asigurarea unui mediu corespunztor pentru locuina social37.

28 Hotrrea CJCE din 22 ianuarie 2002, Pavlov, punctul 118, INAIL, cauza C-218/00, Rec. 2002,

p. I-691, punctul 37, i hotrrea din 22 mai 2003, Freskot, C-355/00, Rec. 2000, p. I-5263. 29 Hotrrea CJCE din 23 aprilie 1991, Hffner i Elser, cauza C-41/90, Rec. 1991, p. I-1979, punctul 21. 30 Hotrrile CJCE din 16 noiembrie 1995, cauza C-244/94, FFSA, Rec. 1995, p. I-4013, punctele 17-22,

din 21 septembrie 1999, cauza C-67/96, Albany, Rec. 1999, p. I-5751, punctele 80-87.

RO 23 RO

Pentru noiunea de activitate cu caracter economic, n sensul normelor TFUE privind piaa intern, a se vedea rspunsul la ntrebarea 6.2.

3.1.3. Membrii unei profesii liberale pot constitui ntreprinderi n sensul normelor de concuren?

Da, membrii unei profesii liberale pot constitui ntreprinderi. Curtea de Justiie a considerat c specialitii n medicin pot furniza, n calitate de operatori economici independeni, servicii pe o pia, respectiv pe piaa serviciilor medicale specializate, constituind astfel ntreprinderi. Faptul c ei furnizeaz servicii complexe i tehnice, precum i condiiile n care este reglementat exercitarea profesiei lor nu pot schimba aceast concluzie38.

3.1.4. Cnd este o activitate lipsit de caracter economic, n sensul normelor de concuren?

Dou dintre categoriile de activiti identificate ca neavnd caracter economic sunt urmtoarele:

Activitile legate de exercitarea prerogativelor statului Activitile legate de exercitarea prerogativelor statului de ctre stat sau de ctre autoritile care funcioneaz n limitele competenelor lor publice nu constituie activiti cu caracter economic, n sensul normelor de concuren. n acest context, nu este important dac statul acioneaz n mod direct prin intermediul unui organism care face parte din administraia statului sau printr-o entitate distinct creia i atribuie drepturi speciale sau exclusive39.

31 Hotrrea CJCE din 25 octombrie 2001, cauza C-475/99, Glckner, Rec. 2001, p. I-8089, punctul 20. 32 Hotrrea CJCE din 18 iunie 1998, cauza C-35/96, Comisia/Italia, Rec. 1998, p. I-3851, punctul 37. 33 Hotrrea CJCE din 30 martie 2006, cauza C-451/03, Servizi Ausiliari Dottori Commercialisti, Rec.

2006, p. I-2941, punctul 63. 34 Hotrrea CJCE din 24 octombrie 2002, Aeroporturile din Paris/Comisia, cauza C-82/01 P, Rec. 2002,

p. I-9297. 35 Hotrrile CJCE din 12 iulie 2001, Smits, cauza C-157/99, Rec. 2001, p. I-5473, punctul 53, din 31

ianuarie 1984, Luisi i Carbone, cauzele conexate 286/82 i 26/83, Rec. 1984, p. 377, punctul 16, din 4 octombrie 1999, Society for the Protection of unborn children (IVG), cauza C-159/90, Rec. 1999, p. I-4685, punctul 18, din 12 iulie 2001, Abdon Vanbraekel, cauza C-368/98, Rec. 2001, p. I-5363, punctul 43, Hotrrea TPI din 11 iulie 2007, Asklepios Kliniken, cauza T-167/04, Rec. 2007, punctele 49-55.

36 Decizia Comisiei privind ajutorul de stat N 89/2004 Irlanda Garanie n favoarea Housing Finance Agency, ajutoare de stat n favoarea locuinelor sociale finanate de HFA, JO C 13, 28.5.2005, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2004/n089-04.pdf.

37 Decizia Comisiei privind ajutorul de stat N 395/05 Loan guarantees for social infrastructure schemes funded by the Housing Finance Agency (HFA), JO C 77, 5.4.2007, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2005/n395-05.pdf.

38 Hotrrea CJCE din 12 septembrie 2000, Pavlov .a., cauzele conexate C-180/98 - C-184/98, Rec. 2000, p. I-6451.

39 Hotrrea CJCE din 16 iunie 1987, Comisia/Republica Italian, cauza 118/85, Rec. 1987, p. 2599, punctele 7 i 8.

RO 24 RO

Exemple de activiti considerate ca fiind lipsite de caracter economic, legate de exercitarea prerogativelor statului:

Activitile n domeniul armatei sau al poliiei. Meninerea i mbuntirea securitii navigaiei aeriene40, sigurana41, controlul

aerian, controlul circulaiei maritime i securitatea maritim42.

Supravegherea combaterii polurii constituie o misiune de interes general care deriv din funciile eseniale ale statului n ceea ce privete protecia mediului n domeniul maritim43.

Organizarea, finanarea i executarea msurilor din domeniul penitenciar, n scopul asigurrii punerii n aplicare a sistemului penal44.

Finanarea i supravegherea construciei infrastructurilor de ci ferate45. Alocarea de fonduri, la nchiderea minelor de crbune, pentru lucrrile de

readaptare i de supraveghere a amplasamentelor i pentru eradicarea consecinelor activitii miniere46.

Anumite activiti de natur pur social Jurisprudena a indicat un set de criterii conform crora anumite activiti cu o funcie pur social pot fi considerate activiti lipsite de caracter economic.

Exemple de activiti lipsite de caracter economic, de natur pur social:

Gestionarea sistemelor de asigurare obligatorie care urmresc un obiectiv exclusiv social, care funcioneaz conform principiului solidaritii, oferind servicii de asigurare independente de nivelul cotizaiilor47.

40 Hotrrile CJCE din 19 ianuarie 1994, SAT/Eurocontrol, cauza C-364/92, Rec. 1994, p. I-43,

punctul 27, din 26 martie 2009, Selex Sistemi Integrati/Comisia, cauza C-113/07 P, Rec. 2009, p. I-2207, punctul 71.

41 Deciziile Comisiei privind ajutoarele N 309/2002 din 19 martie 2003, Siguran aerian compensarea costurilor n urma atentatelor de la 11 septembrie 2001, JO C 148, 25.6.2003, i N 438/2002 din 16 octombrie 2002, Subvenii acordate regiilor portuare pentru executarea unor misiuni relevante ale statului, JO C 284, 21.11.2002, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/transports-2002/n438-02-fr.pdf.

42 Decizia Comisiei privind ajutorul N 438/02 din 16 octombrie 2002, Subvenii acordate regiilor portuare pentru executarea unor misiuni relevante ale statului, JO C 284, 21.11.2002, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/transports-2002/n438-02-fr.pdf.

43 Hotrrea CJCE din 18 martie 1997, Cal i Figli, cauza C-343/95, Rec. 1997, p. I-1547, punctul 22. 44 Decizia Comisiei privind ajutorul de stat N140/2006 Lituania Alotment of subsidies to correction

houses, JO C 244, 11.10.2006, http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/ii/doc/N-140-2006-WLWL-en-19.07.2006.pdf

45 Decizia Comisiei privind ajutorul de stat N 478/2004 Irlanda State guarantee for capital borrowings by Cors Iompair Eirann (CI), JO C 207, 31.8.2006, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/transports-2004/n478-04.pdf.

46 Decizia Comisiei privind ajutoarele de stat CZ 45/2004 i CZ 110/2004 Republica Ceh Ajutoare de stat pentru industria minier din Republica Ceh 2003-2007, JO C 87, 1.4.2006, http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/state_aid/doc/decisions/2004/2004_0045_cz_cz.pdf.

RO 25 RO

Prestaiile din nvmntul public finanate, ca regul general, din bugetul public, care ndeplinesc o obligaie a statului fa de ceteni, n domeniul social, cultural i educaional48.

3.1.5. Atunci cnd o autoritate public furnizeaz informaii i recomandri cetenilor, n domeniul su de competen, exercit aceasta o activitate cu caracter economic, n sensul normelor de concuren?

Furnizarea de informaii generale de ctre autoritile publice (la nivel naional, regional sau local) cu privire la modul n care entitile competente aplic normele pe proprie rspundere este indisolubil legat de exercitarea autoritii lor publice. Aceast activitate nu este considerat ca avnd un caracter economic n sensul normelor concurenei.

3.1.6. Normele TFUE privind ajutoarele de stat se aplic prestatorilor de servicii fr scop lucrativ?

Da, aceste norme se pot aplica. Simplul fapt c o entitate nu urmrete un profit nu nseamn c activitile pe care le exercit nu sunt de natur economic49. Statutul juridic al entitii care furnizeaz SSIG nu afecteaz natura activitii respective. Criteriul corect este dac entitatea n cauz exercit sau nu o activitate cu caracter economic.

De exemplu, o asociaie nonprofit sau o organizaie de caritate care desfoar o activitate cu caracter economic va constitui o ntreprindere, ns numai pentru partea de activitate care are caracter economic. Normele de concuren nu se vor aplica activitilor fr caracter economic ale acestora.

Exemplu:

Furnizarea de servicii de transport de urgen i de servicii de transport al bolnavilor de ctre organizaii nonprofit poate constitui o activitate cu caracter economic. Obligaiile de serviciu public pot face ca serviciile furnizate de aceste organizaii s fie mai puin competitive dect serviciile comparabile executate de ali operatori care

47 Hotrrile CJCE din 17 februarie 1993, Poucet i Pistre, cauza C-159/91, Rec. 1993, p. I-637, din

22 ianuarie 2002, INAIL, cauza C-218/00, Rec. 2002, p. I-691, punctele 43-48, din 16 martie 2004, AOK Bundesverband, cauzele conexate C-264/01, C-306/01, C-354/01 i C-355/01, Rec. 2004, p. I-2493, punctele 51-55, i hotrrea din 22 mai 2003.

48 CJCE, hotrrile din 27 septembrie 1988, Humbel, cauza 263/86, Rec. 1988, p. 5365, punctul 18, din 11 septembrie 2007, Comisia/Germania, cauza C-318/05, nepublicat, punctele 74 -75, precum i deciziile Comisiei privind ajutoarele de stat N118/00 Subvenii acordate cluburilor sportive profesioniste, JO C 333/6, 28.11.2001, http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/comp-2000/n118-00.pdf, i NN54/2006 Colegiul de logistic Prerov, JO C 291/18, 30.11.2006, http://ec.europa.eu/comm/competition/state_aid/register/ii/doc/NN-54-2006-WLWL-EN-08.11.2006.pdf, Decizia autoritii AELS de supraveghere privind cauza 39/07/COL on public financing of municipal day-care institutions in Norway: http://www.eftasurv.int/media/esa-docs/physical/11305/data.pdf .

49 Hotrrea CJCE din 29 octombrie 1980, Van Landewyck, cauzele conexate 209/78, 215/78 i 218/79, Rec. 1980, p. 3125 i hotrrea din 16 noiembrie 1995, FFSA .a., cauza C-244/94, Rec. 1995, p. I-4013, punctul 21.

RO 26 RO

nu au aceast obligaie, ns acest lucru nu nseamn c activitile respective nu pot fi considerate activiti cu caracter economic50.

3.1.7. Centrele de aciune social care furnizeaz SSIG (de exemplu servicii ctre persoane n vrst i persoane cu handicap) se supun normelor n materie de ajutoare de stat?

Nu se poate aprecia, la modul general, dac centrele comunale de aciune social se supun sau nu normelor de drept n domeniul concurenei i, n special, normelor n materie de ajutoare de stat, acest lucru depinznd de activitile pe care acestea le exercit.

Astfel, dac un centru de acest gen presteaz, de exemplu, un serviciu de livrare a hranei la domiciliu sau un serviciu de ngrijire medical la domiciliu, avnd n vedere c aceste activiti sunt susceptibile de a fi exercitate de ali prestatori, publici sau privai, centrul ofer servicii pe o pia i, prin urmare, desfoar o activitate cu caracter economic, n sensul normelor de concuren (a se vedea rspunsul la ntrebarea 3.1.2).

Aceasta nu nseamn, totui, c toate activitile unui astfel de centru trebuie considerate ca avnd caracter economic; n fapt, este uor de imaginat c acesta desfoar i o activitate de natur pur social, cum ar fi distribuirea alocaiilor publice beneficiarilor acestora, ceea ce nu constituie o activitate cu caracter economic.

3.1.8. Distribuirea de ctre municipalitate de tichete valorice anumitor categorii de utilizatori pentru achiziionarea SIEG constituie ajutor de stat?

Statele membre, inclusiv autoritile locale, pot acorda acest sprijin diferiilor utilizatori ai acestor servicii, n conformitate cu dispoziiile articolului 107 alineatul (2) litera (a) din TFUE, care prevede, n special, c ajutorul are un caracter social i se acord fr nicio discriminare n ceea ce privete originea serviciilor respective.

3.1.9. Un ajutor social acordat anumitor beneficiari, precum familiile cu venituri reduse (n funcie, de exemplu, de cheltuielile efective ale acestora, legate de accesul la un SIEG i/sau de alte criterii obiective privind situaia lor personal) i pltit direct prestatorului de servicii, constituie ajutor de stat?

Se poate avea n vedere c un organism social, n funcie, de exemplu, de riscul ca ajutorul s nu i ndeplineasc rolul social n cazul n care este pltit direct beneficiarului, decide s plteasc acel ajutor, integral sau parial, prestatorului serviciului respectiv (de exemplu, locatorului social al locuinei ocupate, cantinei colare frecventate de copii etc.).

O astfel de plat nu va constitui ajutor de stat n beneficiul prestatorului dac alocaia este pltit de o parte ter, iar parametrii de calcul ai acesteia sunt clar definii i strns legai de beneficiarul final persoan fizic. Aceasta nseamn c transferul

50 Hotrrea CJCE din 25 octombrie 2001, Glckner, cauza C-475/99, punctul 21.

RO 27 RO

sumelor reprezentnd ajutor social nu genereaz alte avantaje prestatorului de servicii. De exemplu, suma total a chiriei cerute de ctre prestator trebuie s fie stabilit n mod independent i n prealabil, astfel nct chiria datorat de beneficiar s fie efectiv redus cu suma pe care prestatorul respectiv a ncasat-o deja de la organismul de asigurri sociale.

3.1.10. Anumite SIEG sunt deseori furnizate ntr-un context local. Afecteaz acestea n mod real comerul ntre statele membre?

n domeniul normelor privind ajutoarele de stat, afectarea schimburilor nu depinde de caracterul local sau regional al serviciului furnizat sau de nivelul activitii respective. Valoarea relativ redus a ajutorului sau dimensiunea relativ modest a entitii care l ncaseaz nu exclud posibilitatea ca schimburile ntre statele membre s fie afectate51. Astfel, chiar i un ajutor de valoare redus poate spori oferta de servicii a unui anumit furnizor, ngreunnd furnizarea acelorai servicii de ctre alte ntreprinderi europene pe piaa local.

Cu toate acestea, pe baza experienei proprii, Comisia a stabilit plafoane ale ajutoarelor, pn la care acestea se consider a nu afecta schimburile sau concurena. Astfel, de exemplu, ajutoarele care nu depesc un plafon de 200 000 EUR pe o perioad de trei ani nu afecteaz schimburile ntre statele membre i/sau nu denatureaz sau nu amenin s denatureze concurena i, n consecin, nu intr sub incidena articolului 87 alineatul (1) din Tratatul CE. n ceea ce privete ntreprinderile care acioneaz n sectorul transportului rutier, acest plafon trebuie stabilit la 100 000 EUR.52.

Exemplu general de afectare a schimburilor ntre statele membre:

Subveniile acordate staiilor olandeze de alimentare cu carburant, situate n apropierea frontierei germane, justificate de majorarea preurilor naionale ale carburanilor ca urmare a majorrii accizelor n rile de Jos, au afectat schimburile ntre statele membre, ntruct scopul lor a fost de a atenua diferena dintre nivelul accizelor pltite pentru combustibili uori n rile de Jos i nivelul accizelor ncasate n Germania53.

Exemplu de afectare a schimburilor ntre statele membre, n cazul unui SIEG:

Subveniile de stat acordate pentru exploatarea serviciilor regulate de transport cu autocarul n Landkreis Stendal, Germania, n beneficiul unei ntreprinderi care nu furnizeaz dect servicii de transport local sau regional i nu n afara statului de origine, ar putea avea o influen asupra schimburilor ntre statele membre54.

51 Hotrrea TPI din 30 aprilie 1998, Vlaams Gewest/Comisia, cauza T-214/95, Rec. 1998, p. II-717,

punctele 48 - 50, hotrrile CJCE din 24 iulie 2003, Altmark trans i Regierungsprsidium Magdeburg, cauza C-280/00, Rec. 2003, p. I-7747, punctele 81-82 i din 3 martie 2005, Heiser, cauza C-172/03, Rec. 2005, p. I-1627, punctele 32-33.

52 Regulamentul (CE) nr. 1998/2006 al Comisiei din 15 decembrie 2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din Tratatul CE ajutoarelor de minimis, considerentul 8.

53 Decizia 1999/705/CE a Comisiei din 20 iulie 1999, JO L 280/87, 30.10.1999, confirmat de hotrrea CJCE din 13 iunie 2002, rile de Jos/Comisia, cauza C-382/99, Rec. 2002, p. I-5163.

54 Hotrrile CJCE din 24 iulie 2003, Altmark trans i Regierungsprsidium Magdeburg, cauza C-280/00, Rec. 2003, p. I-7747, punctul 77.

RO 28 RO

3.1.11. Exist un impact real asupra schimburilor n cazul n care exist un singur operator care furnizeaz un SIEG specific ntr-o regiune?

Faptul c un operator care furnizeaz un SIEG specific (de exemplu, servicii de asisten medical specializat sau servicii de ambulan) este unicul operator dintr-o regiune/comunitate local, din cauza lipsei altor operatori din acea regiune/comunitate local, nu poate exclude posibilitatea ca operatori din alte state membre s fie interesai s furnizeze acest SIEG. n consecin, un efect potenial asupra schimburilor ntre statele membre nu poate fi exclus.

3.1.12. Exist exemple de SIEG locale care nu par a afecta cu adevrat schimburile ntre statele membre?

Exist anumite decizii ale Comisiei n materie de ajutoare de stat, n care s-a considerat c msurile publice de finanare a serviciilor locale (indiferent dac acestea constituie SIEG, SSIG de natur economic sau servicii pur comerciale) nu afecteaz schimburile ntre statele membre:

Exemple de msuri considerate a nu afecta schimburile ntre statele membre:

n cazul piscinei din Dorsten55, s-a considerat c o subvenie anual pentru construirea i funcionarea unei piscine publice la Dorsten, care s fie utilizat doar de populaia local, nu poate afecta schimburile ntre statele membre.

n cazul spitalelor irlandeze56, s-a considerat c un sistem de aporturi de capital avnd ca scop realizarea instalaiilor pentru spitalele locale de dimensiune relativ modest, care deservesc piaa local a serviciilor i au o n m