Ghidul DEPUTATULUIPARLAMENTULREPUBLICII MOLDOVA

n PARLAMENTULREPUBLICII MOLDOVA

PARLAMENTULREPUBLICII MOLDOVAGhidul DEPUTATULUI

n PARLAMENTULREPUBLICIIMOLDOVA

Chiinu Februarie, 2011

I CUVNT INTRODUCTIV AL DIRECTORULUI GENERAL AL APARATULUI PARLAMENTULUIDoamn deputat, Domnule deputat,mi face o deosebit plcere s v urez bun venit n Parlamentul Republicii Moldova, organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului.Ghidul deputatului n Parlamentul Republicii Moldova este elaborat de Aparatul Parlamentului cu asistena Proiectului PNUD Moldova Susinerea dezvoltrii Parlamentului Republicii Moldova, lundu-se n considerare experiena Aparatului, bunele practici europene n domeniu.Ghidul v ofer Dumneavoastr, noilor deputai, familiarizarea cu drepturile i obligaiile deputatului, facilitarea primului contact cu instituia parlamentar, familiarizarea rapid i eficient cu organizarea i funcionarea Parlamentului, cu principiile i mecanismele activitii legislative, cu serviciile de care putei beneficia n decursul mandatului parlamentar, precum i alte informaii utile n soluionarea unor situaii concrete pe parcursul activitii n cadrul Legislativului.n mod inevitabil, coninutul acestui ghid nu poate fi unul exhaustiv, ns Aparatul Parlamentului v st la dispoziie i va rspunde la ntrebrile privind aspecte neacoperite de prezentul ghid.Aceasta este prima ediie a ghidului, care va fi actualizat periodic pentru a reflecta eventualele modificri ce in de procedura legislativ, de serviciile asigurate de ctre Aparatul Parlamentului i de structura acestuia. Se prevede, de asemenea, revizuirea ghidului dup darea n exploatare a cldirii renovate a Parlamentului.n sperana c ghidul va fi unul util pentru buna desfurare a activitii de parlamentar, suntem pregtii a v sprijini n exercitarea mandatului ncredinat.Adrian Fetescu, CUVNT INTRODUCTIV

Ghidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

Director general al Aparatului Parlamentului n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVAC U P R I N S:1. NCEPEREA MANDATULUI71.1. Validarea mandatelor de deputat71.2. Constituirea Parlamentului71.3. Formulare71.3.1. Fie personale71.3.2. Declaraia cu privire la veniturii proprietate71.3.3. Declaraia de interese personale82. STATUTUL DEPUTATULUI112.1. Durata mandatului112.2. Atribuirea mandatului devenit vacant112.3. Incompatibiliti112.4. Imunitatea parlamentar122.5. Exercitarea mandatului de deputat132.6. Concedii142.7. Absene142.8. Sanciuni153. GARANIILE DE EXERCITARE A MANDATULUI DE DEPUTAT173.1. Drepturi salariale173.2. Dreptul la garantarea serviciului precedent173.3. Dreptul la pensie183.4. Diurnele i alte pli compensatorii183.5. Alte drepturi183.5.1. Paaport diplomatic183.5.2. Cazare184. STRUCTURA PARLAMENTULUI214.1. Fraciunile parlamentare214.2. Preedintele, prim-vicepreedintelei vicepreedinii Parlamentului224.3. Biroul permanent224.4. Comisiile Parlamentului224.4.1. Comisiile permanente224.4.2. Comisii speciale234.4.3. Comisii de anchet235. ACTIVITATEA PARLAMENTAR255.1. Sesiunile Parlamentului255.2. edinele n plen ale Parlamentului2535.3. Participarea deputailor la lucrrile edinelor n plen255.4. Regimul de lucru al Parlamentului275.5. Actele Parlamentului275.6. Procedura de vot285.7. Participarea deputailor la lucrrile comisiilor permanente295.8. Exercitarea dreptului de iniiativ legislativ305.9. Amendamente la proiectele de acte legislative315.10. Etapele procedurii legislative325.11. Procedura special de adoptare a legilor privindmodificarea Constituiei i a legii bugetare anuale385.12. ntrebri i interpelri395.13. Moiuni405.14. Sesizarea privind controlul constituionalitii415.15. Deplasri n teritoriu ale deputatului425.16. Transmiterea n direct a sesiunilor parlamentare (TV, on-line)425.17. Contactele cu reprezentanii mass-mediei436. ACTIVITATEA PARLAMENTAR EXTERN456.1. Participarea deputailor la activiti de relaii externe456.2. Deplasarea n strintate a delegaiilor parlamentare466.3. Vizite oficiale i de lucru ale delegaiilor strine476.4. Servicii de protocol i vize 476.5. Traduceri487. APARATUL PARLAMENTULUI517.1. Structura Aparatului Parlamentului517.2. Descrierea succint a serviciilor parlamentare realizate de Aparatul Parlamentului ..528. SEDIUL I BIROURILE PARLAMENTULUI578.1. Repartizarea birourilor deputailor578.2. Servicii de acces n cldire i de securitate588.3. Vizitatori588.3.1. Accesul vizitatorilor n sediul Parlamentului588.3.2. Accesul vizitatorilor la edinele plenare ale Parlamentului588.4. Obiecte pierdute i gsite598.5. Securitate antiincendiar599. ACCESUL LA INFORMAIE619.1. Asigurarea deputailor cu documente i materiale619.2. Documente n format electronic61

9.3. Baze de date electronice61 n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

9.4. Arhiva Parlamentului629.5. Biblioteca Parlamentului6210. FACILITI DE LUCRU6510.1. Primirea documentelor de serviciu6510.2. Expedierea documentelor de serviciu 6610.3. Asigurarea cu echipamente de calcul i asisten tehnic6710.4. Asigurarea cu echipamente i servicii de telecomunicaii6710.5. Servicii internet/intranet6810.5.1. Accesul la site-ul Parlamentului6810.5.2. Pota electronic (e-mail)6810.5.3. Accesul la internet 6810.5.4. Cursuri de instruire n domeniul IT6910.6. Faciliti de transport6910.6.1. Servicii de transport cu autoturisme n Chiinu6910.6.2. Deplasri cu autoturisme n teritoriu6911. ALTE SERVICII7111.1. Servicii administrative7111.2. Servicii de alimentaie7111.3. Asisten medical7111.4. Servicii potale7111.5. Servicii bancare7111.6. Servicii de frizerie71ANEXA NR. 1. Lista actelor legislative de baz ce reglementeazactivitatea Parlamentului/deputailor/Aparatului Parlamentului73ANEXA NR. 2. Organigrama Aparatului Parlamentului(conform Hotrrii Parlamentului nr. 22-XV din 29.03.2001)74ANEXA NR. 3. Lista de telefoane ale conducerii

Ghidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

i ale funcionarilor Aparatului Parlamentului764

#

5

NCEPEREAMANDATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

B 1. NCEPEREA MANDATULUI

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVAB 1. nceperea mandatului

1.1. Validarea mandatelorde deputatCurtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale Centrale, hotrte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea lui n cazul nclcrii legislaiei electorale (art.62 din Constituia Republicii Moldova).Procedura validrii mandatelor de ctre Curtea Constituional este reglementat n art.89 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21.11.1997.Raportul privind validarea mandatelor deputailor alei se prezint n edina de constituire a Parlamentului de ctre Preedintele Curii Constituionale (art.2 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797-XIII din 02.04.1996). 1.2. Constituirea ParlamentuluiParlamentul nou-ales se ntrunete n edin de constituire la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la alegeri, n ziua stabilit n decretul respectiv privind convocarea Parlamentului nou-ales (art.63 alin.(2) din Constituie).edina de constituire a Parlamentului nou-ales este prezidat de cel mai n vrst deputat, iar, ulterior, dup alegere, de Preedintele sau de prim-vicepreedintele sau, [footnoteRef:1] dup caz, de unul dintre vicepreedinii Parlamentului. [1: Formularele cu datele personale se pun la dispoziia deputatului de ctre Secia resurse umane a Aparatului Parlamentului.]

Parlamentul se consider legal constituit din data edinei de constituire (art.3 din Regulamentul Parlamentului). 1.3. Formulare1.3.1. Fie personaleLa nceputul mandatului, fiecare deputat completeaz un formular cu date personale, Fia deputatului, i un formular tip Curriculum vitae'. Informaiile publice furnizate se prelucreaz, cu consimmntul deputatului, i se public pe pagina web oficial a Parlamentului (www.parlament.md).1.3.2. Declaraia cu privire la venituri i proprietateDeputatul are obligaia s-i declare veniturile i proprietatea (art.5 al Legii nr. 1264-XV din 19.07.2002 privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii demnitarilor de stat, judectorilor, procurorilor, funcionarilorpublici i a unor persoane cu funcie de conducere).Declaraia cu privire la venituri i proprietate se face n scris, pe propria rspundere a deputatului, cuprinde informaii i date despre veniturile i bunurile proprii, veniturile i bunurile comune i cele ce aparinsoiei (soului), precum i despre cele ale copiilor minori i ale persoanelor aflate la ntreinerea deputatului.Modelul declaraiei este expus n anexa la Legea nr.1264-XV din 19.07.2002.Deputatul depune declaraia cu privire la venituri i proprietate la Comisia central de control al declaraiilor cu privire la venituri i proprietate (art.9 alin.(1) din Legea nr. 1264- XV din 19.07.2002). Secretarul Comisiei elibereaz deputatului care a depus declaraie o dovad de primire i transmite copiile acestora Aparatului Parlamentului spre publicare pe pagina web oficial a Parlamentului.Declaraiile cu privire la venituri i proprietate se public pe pagina web oficial a Parlamentului (www.parlament.md), n termen de 30 de zile de la data depunerii.Deputatul are obligaia de a-i actualiza, anual, pn la data de 30 ianuarie a anului urmtor, declaraia cu privire la venituri i proprietate.La ncheierea mandatului sau la ncetarea activitii, deputatul are obligaia s depun o nou declaraie cu privire la veniturile i proprietatea pe care le deine la data respectiv. Nedepunerea declaraiei, din motive imputabile, n termen de 20 de zile de la ncetarea activitii conduce la declanarea 8 din oficiu a procedurii de control.1.3.3. Declaraia de interese personale[footnoteRef:2] [2: Prevederile acestei seciuni din ghid vor fi aplicabile dup aprobarea de ctre Parlament a Regulamentului Comisiei principale de etic, care va stabili procedura de formare i de funcionare a comisiei, componena ei.]

Deputatul are obligaia s depun n scris o declaraie de interese personale, pe propria rspundere, cu privire la funciile i activitile pe care le desfoar, cu excepia celor legate de mandatul de deputat (art.13 alin.(1) din Legea nr. 16-XVI din 15.02.2008 cu privire la conflictul de interese).Modelul i regulile de completare a declaraiei de interese personale sunt aprobate de Comisia principal de etic.Funciile i activitile care se includ n declaraia de interese personale, conform art.13 alin.(3) din Legea nr.16-XVI din 15.02.2008, sunt:a) activitile profesionale retribuite;b) calitatea de fondator sau funciile de conducere, administrare, revizie sau control deinute n cadrul unor organizaii necomerciale sau partide politice;c) calitatea de asociat sau de acionar al unui agent economic, inclusiv instituiile de credit, organizaiile de asigurare i instituiile financiare;d) relaiile cu organizaii internaionale.Deputatul care nu exercit alte funcii sau nu desfoar alte activiti dect cele legate de exercitarea mandatului de deputat depune o declaraie n acest sens. n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

Declaraia de interese personale se depune n termen de 15 zile de la data validrii mandatului de deputat (art.14alin.(1) din Legea nr. 16-XVI din 15.02.2008).Deputatul are obligaia de a-i actualiza declaraia de interese personale anual, pn la 30 ianuarie.De asemenea, deputatul va actualiza declaraia de interese personale ori de cte ori intervin schimbri n informaia indicat la art.13 alin.(3) din Legea nr.16-XVI din 15.02.2008, n termen de 15 zile de la data intervenirii acestora.Declaraiile de interese personale se depun la Directorul general al Aparatului Parlamentului (art.15 alin.(l) lit.b) din Legea nr. 16-XVI din 15.02.2008) i se public pe pagina web oficial a Parlamentului (www. parlament.md).

STATUTULDEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

2STATUTUL DEPUTATULUI

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA STATUTUL DEPUTATULUI2

2.1. Durata mandatuluiParlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof. Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii componene (art.63 alin.(1) i (3) din Constituie).Durata mandatului de deputat este de 4 ani (art.2 alin.(5) din Legea nr.39-XIII din 07.041994 despre statutul deputatului).Deputatul poate renuna oricnd la mandatul su. Cererea de demisie se prezint Preedintelui Parlamentului. Parlamentul, prin hotrrea sa, va lua act de cererea de demisie a deputatului i va declara mandatul vacant (art.2 alin.(8) din Legeanr.39-XIIIdin 07.04.1994).Calitatea de deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou-ales, n caz de demisie, de ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces (art.69 alin.(2) din Constituie). 2.2. Atribuirea mandatuluidevenit vacantn caz de demisie sau de deces al unui deputat, intervine vacana mandatului de deputat.Mandatul vacant se atribuie supleantului imediat urmtor de pe lista partidului, organi

zaiei social-politice sau a blocului electoral pentru care a candidat deputatul al crui mandat a fost declarat vacant.n cazul n care mandatul de deputat obinut de un candidat independent devine vacant, completarea vacanei se efectueaz prin restabilirea irului descresctor, excluzndu-se numrul ce corespunde candidatului respectiv i incluzndu-se urmtorul numr din ir.Dup declararea de ctre Parlament a vacanei mandatului de deputat, CEC, n termen de 10 zile, examineaz candidatura candidatului supleant imediat urmtor de pe lista concurentului electoral al crui mandat a devenit vacant i o nainteaz Curii Constituionale pentru validarea mandatului.n termen de 30 de zile de la declararea vacanei mandatului de deputat, Curtea Constituional valideaz urmtorul mandat (art.2 alin.(7), (10) i (11) din Legea nr.39-XIII din07.04.1994) . 2.3. IncompatibilitiCalitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice (art.70 alin.(1) din Constituie).Activitatea didactic i tiinific a deputatului poate fi exercitat n afara programului stabilit 11de Regulamentul Parlamentului (art.3 lit.d) din Legea nr.39-XIII din 07.04.1994).De asemenea, potrivit art.3 din Legea nr.39- XIII din 07.04.1994, mandatul de deputat este incompatibil cu:funcia de Preedinte al Republicii Moldova;funcia de membru al Guvernului;funcia de avocat parlamentar;exercitarea oricrei alte funcii remunerate acordate de un stat strin sau organizaie internaional.Persoanele numite n organele centrale ale administraiei de stat pot cumula exercitarea acestei misiuni cu mandatul de deputat pe o durat de cel mult 6 luni.Deputatul care se afl n unul din cazurile de incompatibilitate trebuie s demisioneze din funcia incompatibil cu mandatul de deputat n termen de 30 de zile de la data validrii mandatului. La fel se va proceda i n cazul numirii deputatului ntr-o funcie n organele centrale ale administraiei de stat.n cazul n care deputatul se afl n unul din cazurile de incompatibilitate i nu depune, n termenul stabilit, cererea de demisie din funcia incompatibil cu mandatul de deputat, dup expirarea termenului respectiv acesta se 12 suspend de drept din funcia incompatibil.

n decursul a 30 de zile de la validarea mandatului, deputatul trebuie s declare Biroului permanent orice activitate extraparlamentar pe care va continua s o desfoare. Schimbrile survenite n activitatea deputatului n timpul exercitrii mandatului se aduc la cunotin Biroului permanent n cel mult 10 zile de la data apariiei lor (art.3-6din Legeanr.39-XIIIdin07.04.1994) . 2.4. Imunitatea parlamentarDeputatul se bucur de imunitate parlamentar, care are drept scop protejarea deputatului n Parlament mpotriva urmririlor judiciare i garantarea libertii lui de gndire i de aciune.Deputatul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori contravenional fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa (art.70alin.(3) din Constituie).Deputatul nu poate fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n exercitarea mandatului (art.71 din Constituie).Dreptul de a solicita, printr-o cerere adresat Preedintelui Parlamentului, ridicarea imunitii parlamentare a unui deputat i aparine n exclusivitate Procurorului General.n cazul parvenirii unei astfel de cereri, Preedintele Parlamentului o aduce la cunotin n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

deputailor n edin public n cel mult 7 zile de la data nregistrrii acesteia i o trimite spre examinare Comisiei juridice, numiri i imuniti. n cel mult 15 zile, aceast comisie adopt, prin votul secret a cel puin jumtate plus unu din membrii ei, o hotrre n care constat existena sau inexistena unor motive temeinice pentru aprobarea cererii.Raportul Comisiei juridice, numiri i imuniti se dezbate i se aprob, cu votul secret al majoritii deputailor alei, n plenul Parlamentului, n cel mult 7 zile de la prezentare.Aciunea penal mpotriva deputatului poate fi intentat numai de Procurorul General.n caz de infraciune flagrant, deputatul poate fi reinut la domiciliu pe o durat de 24 de ore numai cu ncuviinarea prealabil a Procurorului General. Acesta va informa nentrziat Preedintele Parlamentului asupra reinerii. Dac Parlamentul consider c nu exist temei pentru reinere, dispune imediat revocarea acestei msuri. Reinerea, arestul sau percheziia deputatului n alte mprejurri sau din alte motive nu se admite (art.9 - 11 din Legea nr.39-XIII din 07.04.1994).Deputatul este considerat pe toat durata mandatului su ca fiind n exerciiul funciunii, motiv pentru care orice agresiune mpotriva sa este asimilat infraciunii de ultraj i sancionat conform dispoziiilor prevzute pentru aceasta. De protecie juridic similar beneficiaz i membrii familiei deputatului - so, soie, copii i prini - n cazul n care agresiunea mpotriva acestora urmrete nemijlocit exercitarea de presiuni asupra deputatului n legtur cu exercitarea mandatului su (art.13 din Legea nr.39-XIII din07.04.1994) . 2.5. Exercitarea mandatului de deputatDeputatul intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii (art. 69 alin. (1) din Constituie).n exercitarea mandatului, deputatul este n serviciul poporului. Orice mandat imperativ este nul (art.68din Constituie).Deputatul este obligat s respecte cu strictee Constituia, legile, normele etice i morale. Deputatul este dator s fie demn de ncrederea alegtorilor, s contribuie prin exemplul personal la ntrirea disciplinei de stat, la ndeplinirea obligaiilor civice, la asigurarea drepturilor omului i la respectarea legislaiei. Cazurile de nclcare a eticii de deputat sunt examinate de Comisia juridic, numiri i imuniti (art.15 din Legea nr. 39-XIII din 07.04.1994).Deputatul particip la examinarea colectiv i liber a chestiunilor ce in de competena Parlamentului, la dezbaterea i adoptarea proiectelor puse la ordinea de zi a edinei Parlamentului (art.16alin.(1) din Legeanr.39-XIII din 07.04.1994).n exercitarea mandatului su, deputatul beneficiaz de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor chestiunilor examinate de Parlament (art.17din Legea nr.39-XIII din 07.04.1994).14

Deputatul i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle pe toat legislatura pentru care a fost ales.Dup validarea mandatelor de deputat de ctre Curtea Constituional, Comisia Electoral Central elibereaz legitimaii deputailor alei. De asemenea, deputailor li se elibereaz i un nsemn distinctiv al calitii lor de reprezentani ai poporului (insign de deputat), pe care au dreptul de a-l purta pe toat durata mandatului[footnoteRef:3]. [3: Regulamentul cu privire la legitimaia de deputat i Regulamentul cu privire la insigna de deputat, precum i modelul legitimaiei i cel al insignei sunt aprobate de Biroul permanent al Parlamentului.]

Prezentnd legitimaia de deputat, deputatul are dreptul de a vizita orice organ de stat i obtesc, orice unitate, n modul stabilit de Biroul permanent. Orice persoan oficial este obligat, la legitimarea deputatului, s-i pun la dispoziie informaia necesar fr concordane i permisiuni suplimentare. n cazul n care informaia reprezint secret de stat, informarea deputatului se va face n condiiile Regulamentului Parlamentului (art.21 alin.(2) i (3) din Legea nr.39-XIII din07.04.1994) . 2.6. ConcediiDeputatul are dreptul la concediu anual pltit, la concediu pentru interese personale i la concediu medical.

Orice concediu, cu excepia concediului medical, se acord deputatului prin dispoziie a Preedintelui sau a prim-vicepreedintelui Parlamentului, care ndeplinete atribuiile Preedintelui n absena acestuia.Concediu anual pltit se acord deputatului pe o durat de 36 de zile lucrtoare (lundu- se drept baz sptmna de munc de 6 zile) de regul n timpul vacanei de Crciun i vacanei de var.Concediu pentru interese personale se acord deputatului pe o durat de cel mult 10 zile n timpul unei sesiuni (art.130 din Regulamentul Parlamentului). 2.7. AbseneNiciun deputat nu poate lipsi de la edinele Parlamentului sau ale comisiei din care face parte dect din motive ntemeiate.B 2. STATUTUL DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

Deputatul care ndeplinete o nsrcinare dat de Parlament, de Biroul permanent, de comisia parlamentar sau de fraciunea din care face parte, precum i de Preedintele Parlamentului, ce nu-i permite s participe la edina Parlamentului, se consider absent din motive ntemeiate. Absena la edina Parlamentului a deputatului care ndeplinete o nsrcinare a comisiei parlamentare sau a fraciunii din care face parte se coordoneaz n prealabil cu Preedintele Parlamentului (art.129 din Regulamentul Parlamentului). n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

Deputatul care a lipsit nemotivat la edinele Parlamentului sau ale organelor lui de lucru pierde dreptul la diurna pentru ziua respectiv (art.131 din Regulamentul Parlamentului). 2.8. Sanciuninclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului Parlamentului n cadrul edinelor Parlamentului atrage urmtoarele sanciuni:a) avertismentul;b) chemarea la ordine;c) retragerea cuvntului;d) lipsirea de cuvnt pe o durat de pn la 5 edine;e) eliminarea din sala de edine;f) interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat de pn la10 edine.Sanciunile prevzute la lit. a) - c) se aplic de ctre preedintele edinei, iar cele prevzute la lit. d) - f) se aplic de ctre Parlament, cu votul majoritii deputailor prezeni, la propunerea preedintelui edinei sau a unei fraciuni parlamentare (art.133 alin.(1) i (2) din Regulamentul Parlamentului)[footnoteRef:4]. [4: Cazurile de aplicare a sanciunilor sunt stipulate expres n art.134-139 din Regulamentul Parlamentului.]

Pentru meninerea ordinii n edinele comisiilor parlamentare, preedinii acestora au aceleai drepturi ca i preedintele edinei Parlamentului i pot aplica deputailor sanciunile prevzute la lit. a) - c).GARANIILE DE EXERCITARE A MANDATULUI DE DEPUTAT n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVAB 3. GARANIILE DE EXERCITARE A MANDATULUI DE DEPUTAT

3.1. Drepturi salarialePe perioada exercitrii mandatului, deputatul primete lunar salariu n modul, n condiiile i n mrimile prevzute de Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.Salarizarea deputailor se efectueaz de la data constituirii legale a Parlamentului. Totodat, deputaii ale cror mandate sunt validate dup constituirea legal a Parlamentului se salarizeaz de la data validrii.Salariul deputatului este o surs de venit impozabil, n condiiile Codului fiscal nr.1163-XIII din 24.04.1997, dup calcularea, reinerea i virarea contribuiilor legale de asigurri sociale de stat obligatorii, de asigurare obligatorie de asisten medical, precum i a altor deduceri legale.Salariile lunare sunt difereniate pentru deputai, pentru cei care dein funcia de Preedinte, de prim-vicepreedinte i de vicepreedinte al Parlamentului, funcii n cadrul Biroului permanent al Parlamentului i al comisiilor permanente[footnoteRef:5]. [5: Cuantumurile salariilor lunare ale deputailor sunt stabilite n Anexa nr. 2 la Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar.]

Pe perioada exercitrii mandatului, deputatul are statut de asigurat, prin efectul Legii nr.156- XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat i al Legii nr.1585-XIII din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical. 3.2. Dreptul la garantarea serviciului precedentn perioada exercitrii mandatului, contractul de munc sau, dup caz, raportul de serviciu al deputatului la locul de munc precedent se suspend (art.18din Legea nr.199 din 16.07.2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public i art.28 din Legea nr.39-XIII din 07.04.1994).Dup ncetarea mandatului, deputatul al crui contract de munc sau, dup caz, al crui raport de serviciu a fost suspendat este rencadrat la locul de munc (serviciul) precedent. n cazul inexistenei locului de munc (serviciului) precedent (lichidarea unitii, reducerea sau modificarea statului de personal), deputatul este rencadrat, cu acordul su, la un loc de munc (serviciu) echivalent, la aceeai unitate sau la alta, iar dac nu este de acord, el se concediaz sau, dup caz, se elibereaz din funcie.Perioada de exercitare a mandatului de deputat se include n vechimea total i nentrerupt n munc i se asimileaz stagiului de cotizare n serviciul public. 3.3. Dreptul la pensiePersoana care a activat cel puin 2 ani n calitate de deputat n Parlament beneficiaz de dreptul la pensie n condiiile Legii nr. 156-XIV din 14.10.1998 privind pensiile de asigurri sociale de stat. 3.4. Diurnele i alte plicompensatoriiPentru exercitarea eficient a mandatului, deputatul n Parlament are dreptul la diurne i la alte pli compensatorii care nu se includ n salariul lunar i nu se iau n calcul la stabilirea cuantumului prestaiilor de asigurri sociale (art.26 alin.(1) lit.b) din Legea nr.39-XIII din07.04.1994) .Condiiile de asigurare material, de acordare a garaniilor sociale i mrimile diurnelor i ale altor pli compensatorii acordate deputailor n Parlamentsunt stabilite n anexa nr.5 la Hotrrea Parlamentului nr.22-XV din 29.03.2001 cu privire la structura Aparatului Parlamentului, la statul de funcii al Aparatului i al Parlamentului i la asigurarea material a personalului Aparatului i a deputailor n Parlament.Orice informaie practic i util referitoare la modalitatea de acordare a diurnelor i altor pli compensatorii deputailor, precum i la cuantumurile acestora, poate fi solicitat i obinut de ctre deputat la cerere, la Direcia finane, buget i contabilitate a Aparatului Parlamentului. 3.5. Alte drepturi3.5.1. Paaport diplomaticn perioada de exercitare a mandatului, deputatului i se elibereaz paaport diplomatic (art. 31 din Legea nr.39-XIII din 07.04.1994 i art.31 alin. (2) lit.d) din Legea nr.273-XIII din 09.11.1994 privind actele de identitate din sistemul naional de paapoarte).Modul de solicitare i de eliberare a paaportului diplomatic deputailor este descris n seciunea 6.4. din prezentul ghid.Paaportul diplomatic poate fi utilizat de ctre titularul acestuia n strict conformitate cu destinaia, n vederea exercitrii mandatului de deputat.Paaportul diplomatic al deputatului are o valabilitate de pn la 5 ani.La ncheierea mandatului de deputat, titularul paaportului diplomatic este obligat s predea paaportul pe care l deine Direciei relaii parlamentare externe a Aparatului Parlamentului, pentru a fi remis, ulterior, Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene.3.5.2. Cazare

B 3. GARANIILE DE EXERCITARE A MANDATULUI DE DEPUTAT

B 3. GARANIILE DE EXERCITARE A MANDATULUI DE DEPUTAT

Deputatul care nu dispune de spaiu locativ n municipiul Chiinu se asigur, pe durata mandatului, cu apartament de serviciu, disponibil n Casa-hotel a Parlamentului.18

#

Ghidul DEPUTATULUI

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

n cazul neasigurrii cu apartament de serviciu, deputatului i se acord o indemnizaie lunar neimpozabil pentru chirie, a crei mrime se stabilete anual de ctre Biroul permanent al Parlamentului (art.26alin.(3) din Legea nr.39-XIII din 07.04.1994).STRUCTURAPARLAMENTULUI n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVAGhidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

B 4. STRUCTURA PARLAMENTULUI#

21

Structura Parlamentului este stabilit prin Regulamentul acestuia, adoptat prin Legea nr. 797-XIII din 02.04.1996.Parlamentul Republicii Moldova are o structur unicameral, fiind compus din 101 deputai.Organele de lucru ale Parlamentului sunt: Biroul permanent, comisiile permanente i fraciunile parlamentare. 4.1. Fraciunile parlamentareFraciunile parlamentare reflect configuraia politic a Parlamentului i se creeaz prin asocierea deputailor care au candidat n alegeri pe listele formaiunilor politice. Scopul lor principal este formarea organelor de lucru i organizarea activitii Parlamentului.Deputaii constituie fraciuni parlamentare alctuite din cel puin 5 deputai alei n baz de liste ale concurenilor electorali, precum i o singur fraciune parlamentar cu aceeai componen numeric din deputai alei n baz de liste ale concurenilor electorali care nu au ntrunit numrul necesar pentru a constitui o fraciune parlamentar, din deputai independeni i/sau deputai neafiliai.Dac unele formaiuni politice nu ntrunesc numrul necesar de deputai pentru a constitui o fraciune parlamentar, atunci acestea se pot reuni cu alte grupuri similare pentru a constitui o fraciune ori se pot afilia unei alte fraciuni parlamentare existente. Acest lucru se refer i la deputaii independeni i deputaii neafiliai.De regul, fraciunile parlamentare se constituie n termen de 10 zile dup constituirea legal a Parlamentului i funcioneaz n baza unui regulament propriu.Deputatul poate fi membru doar al unei singure fraciuni.Deputatul poate prsi, din proprie dorin, fraciunea al crei membru este. Totodat, fraciunea poate exclude din rndurile sale unii deputai.Deputatul care a prsit fraciunea sau a fost exclus din fraciune poate, dup o perioad de 6 luni de la prsirea fraciunii sau de la excluderea sa din fraciune, s se alture la orice alt fraciune.Celelalte prevederi ce in de organizarea, funcionarea i atribuiile unei fraciuni parlamentare, precum i de ncetarea existenei acesteia, sunt specificate la art.64 alin.(3) i art.85 alin.(l) din Constituie, art.4 alin.(9) - (13), art.5 i art.6 din Regulamentul Parlamentului. 4.2. Preedintele, prim-vicepree-dintele i vicepreedinii ParlamentuluiConducerea Parlamentului este exercitat de Preedintele Parlamentului, ales prin vot secret, cu majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului Parlamentului. El poate fi revocat n orice moment prin vot secret de ctre Parlament cu o majoritate de cel puin dou treimi din voturile tuturor deputailor (art.64 alin.(2) din Constituie).Prim-vicepreedintele i vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis, cu votul majoritii deputailor alei (art.64 alin.(3) din Constituie). Ei pot fi revocai nainte de termen, la propunerea Preedintelui Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare, cu votul majoritii deputailor alei (art.11 alin.(3) din Regulamentul Parlamentului).Atribuiile Preedintelui Parlamentului, atribuiile prim-vicepreedintelui i ale vicepreedinilor Parlamentului sunt prevzute n art.14 i, respectiv, art.15 din Regulamentul Parlamentului. 4.3. Biroul permanentLa formarea Biroului permanent al Parlamentului se ine cont de reprezentarea proporional a fraciunilor parlamentare.

Din Biroul permanent fac parte, din oficiu, Preedintele, prim-vicepreedintele i vicepreedinii Parlamentului. Componena numeric i nominal a acestuia se stabilete prin hotrre a Parlamentului, la propunerea fraciunilor parlamentare (art.12 alin.(1) din Regulamentul Parlamentului).Biroul permanent este responsabil, n principal, de pregtirea i de asigurarea desfurrii lucrrilor Parlamentului, de coordonarea activitii comisiilor permanente, de ntocmirea, de comun acord cu preedinii fraciunilor parlamentare i ai comisiilor permanente, a proiectului ordinii de zi a edinelor Parlamentului i de prezentarea lui Parlamentului spre aprobare, de ndeplinirea altor nsrcinri date de Parlament.Celelalte atribuii ale Biroului permanent sunt specificate la art.13 din Regulamentul Parlamentului.n limita competenei prevzute n Regulamentul Parlamentului, Biroul permanent adopt hotrri cu votul majoritii membrilor si. 4.4. Comisiile Parlamentuluin Parlament se pot constitui trei tipuri de comisii: permanente, speciale i de anchet. Ultimele dou se formeaz pentru cazuri speciale sau excepionale.4.4.1. Comisiile permanente1 4. STRUCTURA PARLAMENTULUI

Ghidul DEPUTATULUI

Comisiile permanente sunt cele mai importante

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

organe de lucru ale Parlamentului, nfiinate pentru efectuarea activitii Parlamentului.Comisiile permanente rspund n faa Parlamentului i i sunt subordonate (art.16 alin.(1) i (2) din Regulamentul Parlamentului).Numrul comisiilor permanente, denumirea i componena numeric a fiecreia se aprob prin hotrre a Parlamentului, la propunerea Biroului permanent (art.16 alin.(3) din Regulamentul Parlamentului).Preedinii, vicepreedinii, secretarii, membrii i membrii supleani ai comisiilor permanente se aleg de Parlament cu votul majoritii deputailor alei i se aprob prin hotrre a Parlamentului (art.17 alin.(1) din Regulamentul Parlamentului).Deputatul, de regul, este membru a cel puin unei comisii permanente (art.17 alin.(6) din Regulamentul Parlamentului).Celelalte prevederi referitoare la activitatea i la atribuiile comisiilor permanente se regsesc n art.19 - 31 din Regulamentul Parlamentului.4.4.2. Comisii specialePentru examinarea proiectelor de acte legislative, pentru elaborarea unor proiecte de acte legislative complexe sau pentru alte scopuri, (art.32 i 33 din Regulamentul Parlamentului).Prin hotrre a Parlamentului privind instituirea unei comisii speciale se desemneaz, la propunerea Biroului permanent, componena nominal a comisiei i termenul n care va fi depus raportul ei.Constituirii i activitii comisiilor speciale se aplic n modul corespunztor prevederile art.16 - 29 din Regulamentul Parlamentului, aplicabile comisiilor permanente ale Parlamentului.4.4.3. Comisii de anchetParlamentul poate constitui, de asemenea, comisii de anchet. Comisiile respective se nfiineaz prin hotrre a Parlamentului, la cererea unei fraciuni parlamentare sau a unui grup de deputai, ce constituie cel puin 5% din numrul deputailor alei (art.34 i 35 din Regulamentul Parlamentului).nfiinrii i activitii comisiilor de anchet se aplic n modul corespunztor prevederile art.16 - 29, art.31 alin.(4) - (9) din Regulamentul Parlamentului, aplicabile comisiilor permanente, precum i ale art. 33 alin.(2) din Regulament, aplicabile comisiilor speciale.Atribuiile comisiilor de anchet sunt stabi-

ACTIVITATEAPARLAMENTAR

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

Ghidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTARA#

25

5.1. Sesiunile ParlamentuluiParlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an.Prima sesiune (de primvar) ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie.A doua sesiune (de toamn) ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.n cazul n care Parlamentul nu se afl n sesiune ordinar, la cererea Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui Parlamentului sau a unei treimi din numrul deputailor, acesta poate fi convocat n sesiuni extraordinare sau speciale (art.67din Constituie).Convocarea Parlamentului se face de Preedintele Parlamentului (art.14 alin.(1) lit.b) din Regulamentul Parlamentului). 5.2. edinele n plen aleParlamentuluiParlamentul i desfoar activitatea sub form de edine plenare, conform ordinii de zi, care se ntocmete pentru o perioad de dou sptmni de Biroul permanent i se aprob de plenul Parlamentului.edinele Parlamentului sunt deliberative cu participarea majoritii deputailor alei (art.38 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului).Procedurile de ntocmire, dezbatere, aprobare, modificare i de completare a ordinii de zi a edinelor n plen ale Parlamentului sunt reglementare expres n art.39 - 46 din Regulamentul Parlamentului.De regul, edinele Parlamentului sunt publice. Totodat, la cererea Preedintelui Parlamentului, a unei fraciuni parlamentare sau a unui grup din cel puin 5 deputai, Parlamentul poate hotr, cu votul majoritii deputailor prezeni, ca unele edine s fie nchise (art.65 din Constituie i art.99 alin. (1) din Regulamentul Parlamentului).edina Parlamentului se deschide i se conduce de Preedintele sau, dup caz, de prim- vicepreedintele Parlamentului. 5.3. Participarea deputailorla lucrrile edinelor n plenDeputatul este obligat s fie prezent la lucrrile Parlamentului i s se nscrie pe lista de prezen pn la nceputul edinei.n cazul n care lipsete din motive care nu depind de voina sa, deputatul trebuie s informeze conducerea Parlamentului prin intermediul Direciei documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului despre cauzele care l mpiedic s participe la edin (art.101 din Regulamentul Parlamentului).26

Pentru lips nemotivat la edinele Parlamentului, deputatul pierde dreptul la diurna pentru ziua respectiv (art.131 din Regulamentul Parlamentului).Fiind prezent la edinele Parlamentului, deputatul este n drept s participe la dezbaterea i la adoptarea proiectelor puse la ordinea de zi a edinei (art.16 alin.(1) din Legea nr.39-XIII din 07.0.1994).Deputatul care intenioneaz s ia cuvnt pe marginea chestiunilor incluse n ordinea de zi ori s fac declaraii la finele edinei pe marginea chestiunilor ce nu figureaz n ordinea de zi se nscrie la preedintele edinei n lista vorbitorilor.Deputaii iau cuvnt n ordinea nscrierii pe lista ntocmit de preedintele edinei. Nimeni nu poate lua cuvnt dect dac i este oferit de preedintele edinei.Preedintele edinei le ofer vorbitorilor timpul solicitat, ce nu poate depi 7 minute pentru o luare de cuvnt, 5 minute pentru declaraia deputatului i 3 minute pentru replici, dac declaraia a vizat imaginea unui deputat (art.105 alin.(2) i art.106 alin.(3) i (4) din Regulamentul Parlamentului).Deputatul care ia cuvnt n Parlament vorbete de la tribun sau de la microfoanele special instalate.n conformitate cu art.132 din Regulamentul Parlamentului, n timpul edinelor n plen, deputatului i se interzice:a) proferarea de insulte, ameninri sau calomnii att de la tribuna Parlamentului, ct i din sala de edine;b) dialogul ntre vorbitorul aflat la tribun i persoanele aflate n sal;c) convorbiri la telefoane mobile n sala de edine a Parlamentului;d) tulburarea dezbaterilor sau crearea agitaiei n sala de edine;e) orice aciune care poate mpiedica desfurarea normal a lucrrilor Parlamentului.Deputatul care nu a luat cuvnt n dezbateri este n drept s transmit preedintelui edinei textul cuvntrii, propunerile i observaiile sale asupra chestiunii examinate n edina Parlamentului, care se anexeaz la stenograma edinei. Propunerile i observaiile fcute de deputat la edinele Parlamentului sunt examinate, inndu-se cont de ele, n procesul de definitivare i adoptare a proiectelor de legi i hotrri.Dezbaterile din plen se nregistreaz pe band magnetic i se stenografiaz.B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

Deputatul poate consulta stenogramele edinei Parlamentului i are dreptul s verifice exactitatea stenogramei, prin confruntarea ei cu banda magnetic (art.109 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului).

Ghidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA#

27

5.4. Regimul de lucru al ParlamentuluiPotrivit art.102 din Regulamentul Parlamentului, Parlamentul i desfoar activitatea n plen, n comisii i n fraciuni, de regul dup urmtorul program:luni - lucrul cu alegtorii (zi de audien, deplasri n teritoriu);mari - edine ale fraciunilor parlamentare;miercuri - edine ale comisiilor permanente;joi i vineri - edine n plen.La decizia Parlamentului, edina n plen poate fi continuat i n alte zile.Joi, n ultima or de lucru a Parlamentului, se examineaz ntrebrile deputailor. edina din ultima joi a lunii este consacrat interpelrilor.La propunerea Biroului permanent, Parlamentul poate hotr desfurarea lucrrilor sale pe un anumit termen conform unui alt program.La fiecare dou ore de lucru a plenului Parlamentului, preedintele edinei poate anuna o pauz.n afar de activitile menionate, pe parcursul sptmnii se organizeaz i edina Biroului permanent. 5.5. Actele ParlamentuluiPrima i cea mai important dintre toate funciile Parlamentului, dup cum se vede i din ordinea n care sunt stipulate n Constituie, este funcia de legiferare.n scopul exercitrii acestei funcii, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare (art.72alin.(1) din Constituie).Legile constituionale sunt legile de modificare i/sau de completare (de revizuire) a Constituiei, care se adopt cu votul majoritii de cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, precum i cele aprobate prin referendum republican.Legile organice sunt actele legislative care reprezint o dezvoltare a normelor constituionale i pot interveni numai n domeniile expres prevzute n art.72 alin.(3) lit.a) - o) din Constituie, n celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice, precum i n alte domenii deosebit de importante pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice.Concomitent, art.9 alin.(3) din Legea nr.780- XV din 27.12.2001 privind actele legislative conine o list exhaustiv a celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.Legile organice se adopt dup cel puin dou lecturi, cu votul majoritii deputailor alei, ceconstituie votul a cel puin 51 de deputai, dac Constituia nu prevede o alt majoritate.Modul de iniiere, elaborare, avizare, expertiz, redactare, interpretare i de ieire din vigoare a actelor legislative, precum i mijloacele, metodele i tehnicile utilizate n acest sens sunt reglementate prin Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative[footnoteRef:6]. [6: Cu titlu informativ - regulile de iniiere, elaborare, avizare, consultare public, expertiz, redactare i de emitere a actelor normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale sunt reglementate prin Legea nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 208-210, art. 783), cu modificrile ulterioare.]

Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor organice.Hotrrile Parlamentului sunt acte legislative subordonate legilor. Hotrrile cu caracter individual i alte hotrri care nu conin norme de drept pot fi examinate fr a fi supuse tuturor procedurilor prealabile n organele de lucru ale Parlamentului. Domeniile n care se adopt hotrrile Parlamentului sunt stabilite n art.11 alin.(2) lit.a) - d) din Legea nr.780-XV din 27.12.2001, la litera e) menionndu-se c hotrri se adopt i n alte domenii care nu necesit adoptarea de legi.Legile ordinare i hotrrile luate n procesul de legiferare se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni la edina Parlamentului. 5.6. Procedura de votnainte de votare, preedintele edinei formuleaz clar chestiunea ce se pune la vot, fr a o comenta.Fiecare propunere se voteaz separat.28

n cazul n care deputatul insist ca propunerea lui s fie pus la vot, cerina lui se execut n mod obligatoriu (art.88 din Regulamentul Parlamentului).Rezultatele votrii se anun clar pentru a fi fixate n stenogram.Votul deputatului este personal. Votul poate fi deschis sau secret.Votul deschis se exprim prin:a) ridicarea minii - votul exprimat astfel poate avea urmtoarele semnificaii: pentru'',contra sauabinere;b) apel nominal - preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor pentru i contra', iar unul din membrii Biroului permanent d citire numeluii prenumelui deputatului; fiecare deputat rspundepentru sau contra Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor care nu au rspuns.Votul secret se exprim prin buletine de vot pentru numiri n funcie, cu excepia cazurilor n care, prin acte legislative speciale sau prin Regulamentul Parlamentului, se prevede o alt procedur.Ghidul DEPUTATULUI

B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

n cursul votrii, nu se poate acorda deputatului dreptul de a lua cuvnt (art. 93 din Regulamentul Parlamentului).

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

5.7. Participarea deputailor la lucrrile comisiilor permanenteDesfurarea activitii deputailor n comisiile permanente ale Parlamentului este reglementat de Regulamentul Parlamentului.edinele comisiei permanente se convoac de preedintele acesteia, iar n absena lui, de unul dintre vicepreedinii sau de o treime din membrii comisiei.Participarea deputatului la edinele comisiei permanente din a crei componen face parte este obligatorie (art.21 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului).n cazul n care nu se poate prezenta din motive ntemeiate la edinele comisiei sale permanente, deputatul este obligat s aduc la cunotin preedintelui comisiei respective motivele absenei sale. n astfel de caz, la edin trebuie s participe cu drept de vot membrul supleant care face parte din aceeai fraciune parlamentar cu deputatul absent (art.21 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului).Deputatului care nu i-a putut motiva absena i se va reine diurna pentru ziua respectiv (art.131 din Regulamentul Parlamentului).Deputatul care nu face parte din componena unei comisii permanente este n drept s participe, n condiiile Regulamentului Parlamentului, la edinele acesteia, s fac pro

puneri, s ia parte la examinarea chestiunilor i la adoptarea de hotrri cu drept de vot consultativ. n cazul n care deputatul nu este de acord cu hotrrea comisiei permanente, el poate s-i formuleze propunerea n calitate de amendament la proiectul de lege sau de hotrre examinat n cadrul comisiei. Amendamentele fcute de deputat sunt examinate de Parlament i supuse votului.De regul, edinele comisiilor permanente sunt publice (art.24 din Regulamentul Parlamentului).La edinele publice ale comisiei pot fi prezeni reprezentani ai mijloacelor de informare n mas acreditai la Parlament. Informaiile oficiale despre lucrrile comisiei se dau publicitii i se plaseaz pe pagina web oficial a Parlamentului.Totodat, comisia poate hotr, la propunerea unuia dintre membrii si, ca edina ei s se desfoare n mod nchis n cazul n care dezbaterea public a chestiunilor poate s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional.Membrii Guvernului i conductorii altor autoriti ale administraiei publice au acces la lucrrile comisiilor, iar dac li se solicit participarea, prezena lor devine obligatorie (art.25 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului).Comisia poate invita la edinele sale persoane interesate i specialiti din partea unor autori- 2930

ti ale administraiei publice, organizaii specializate, reprezentani ai prilor interesate, precum i specialiti din Direcia juridic a Aparatului Parlamentului i din secretariatele comisiilor permanente.edinele comisiilor se desfoar numai cu participarea majoritii membrilor care le compun. Deciziile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni, care este, de regul, deschis (art.22 din Regulamentul Parlamentului).Comisiile permanente se aleg pe ntreaga durat a legislaturii. Schimbarea unui membru al unei comisii se face la propunerea fraciunii sale parlamentare, prin hotrre a Parlamentului. 5.8. Exercitarea dreptului de iniiativ legislativPotrivit art.73 din Constituie i art.47 alin.(l) din Regulamentul Parlamentului, dreptul de iniiativ legislativ aparine:deputailor;Preedintelui Republicii Moldova; Guvernului;Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia.n exercitarea dreptului de iniiativ legislativ, deputaii prezint proiecte de acte legislative i propuneri legislative[footnoteRef:7], fiind considerai autorii acestora. [7: Propunerea legislativ reprezint intenia de a se iniia elaborarea unui sau a mai multor acte legislative, care vizeaz o anumit problem sau un grup de probleme i care au menirea de a reglementa anumite domenii ale raporturilor sociale. Asupra acceptrii propunerii legislative, Parlamentul adopt o hotrre, prin care stabilete termenul de elaborare a proiectului de act legislativ, formeaz un grup pentru elaborarea proiectului sau dispune altor organe elaborarea lui, stabilete modul de asigurare a activitii acestui grup (art.47 alin.(5) din Regulamentul Parlamentului).]

Deputatul poate exercita dreptul la iniiativ legislativ personal sau n comun cu ali deputai.Proiectul de act legislativ sau, dup caz, propunerea legislativ se prezint Parlamentului, redactat conform cerinelor normelor de tehnic legislativ, fiind nsoit de o not informativ, n conformitate cu prevederile Legii nr.780-XV din 27.12.2001 privind actele legislative, cu indicarea autorului/autorilor acestuia.Dac pentru executarea actului legislativ care se adopt este necesar elaborarea unor alte acte legislative sau normative, deputatul urmeaz s anexeze la proiect lista i/sau, dup caz, proiectele acestora.Proiectul actului legislativ elaborat se prezint de ctre deputat n limba de stat sau n limba rus. Aparatul Parlamentului asigur traducerea lui n limba respectiv.Concomitent cu proiectul de act legislativ sau, dup caz, cu propunerea legislativ, deputatul remite Direciei documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului i variantele electronice ale acestora i ale documentelor ce le nsoesc, pentru asigurarea plasrii lor pe pagina web oficial a Parlamentului.n cazul n care se va constata c iniiativa legislativ a deputatului nu este perfectat conform cerinelor tehnice stabilite de Regulamentul Parlamentului i normelor Legii nr.780-5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

Ghidul DEPUTATULUI

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA32

33

XV din 27.12.2001, Biroul permanent poate propune autorului/autorilor acesteia s o aduc n concordan cu prevederile legale respective.n condiiile art.19 lit.a) i c) din Legea nr.39- XIII din 07.04.1994 despre statutul deputatului n Parlament, deputatului care a prezentat un proiect de act legislativ sau propunere legislativ i este garantat:a) examinarea obligatorie a iniiativei legislative respective la edina Parlamentului i adoptarea uneia dintre urmtoarele hotrri privind:adoptarea unei legi sau trimiterea spre definitivare n comisia permanent respectiv a proiectului de lege propus;adoptarea hotrrii Parlamentului privind acceptarea propunerii legislative i elaborarea unui proiect de lege sau respingerea ntemeiat a propunerii legislative;b) participarea la edinele Biroului permanent i ale Guvernului n cadrul crora se examineaz iniiativa sa legislativ.Deputatul, n calitatea sa de autor al unui proiect de act legislativ sau al unei propuneri legislative, este n drept s-i retrag proiectul sau propunerea n orice moment pn la adoptarea definitiv a acestora n plenul Parlamentului (art.55 alin.(1) din Regulamentul Parlamentului).n cazul n care au mai muli autori, proiectul de act legislativ i propunerea legislativ pot fi retrase cu acordul tuturor autorilor.n situaia n care unul dintre autorii proiectului de act legislativ sau ai propunerii legislative i pierde calitatea de subiect al dreptului de iniiativ legislativ, proiectul sau propunerea se retrage de autorii care dispun de aceast calitate.Dac autorul sau toi autorii proiectului de act legislativ sau ai propunerii legislative i- au pierdut calitatea de subiect al dreptului de iniiativ legislativ, proiectul sau propunerea se examineaz conform procedurii generale i se prezint n plenul Parlamentului de ctre comisia sesizat n fond. 5.9. Amendamente la proiectele de acte legislativePotrivit art. 59 alin. (1) din Regulamentul Parlamentului, deputaii, comisiile permanente i fraciunile parlamentare au dreptul de a prezenta propuneri conceptuale i amendamente motivate la proiectul de act legislativ aflat n procedura legislativ a Parlamentului, care se transmit comisiei permanente sesizate n fond n termen de cel mult 30 de zile dup primirea proiectului. Data naintrii amendamentului va fi data nregistrrii acestuia la comisia sesizat n fond, care ine o eviden special a amendamentelor primite.Amendamentele deputatului se depun, de regul, n scris, motivat, sub semntura acestuia. Ele se prezint sub form de modificare a cuprinsului punctelor, alineatelor, articolelor, sub form de completare a proiectului cu articole noi sau de propuneri de excludere a unor cuvinte, puncte, alineate sau articole din proiect.Amendamentele la proiectul de act legislativ se examineaz de comisia permanent sesizat n fond, i numai dac aceasta consider necesar, i de o alt comisie. 5.10. Etapele procedurii legislativeProcedura legislativ n cadrul Parlamentului este reglementat n art.47 - 75 din Regulamentul Parlamentului i cuprinde urmtoarele etape principale:naintarea i nregistrarea iniiativei legislative;desemnarea comisiei permanente sesizate n fond;examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile permanente, Direcia juridic a Aparatului Parlamentului i Guvern;nscrierea proiectului n ordinea de zi a edinei plenare;dezbaterea proiectului de lege pe lecturi i adoptarea legii;semnarea legii de ctre Preedintele Parlamentului;trimiterea legii spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova;publicarea legii n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.A) naintarea i nregistrarea iniiativei legislativeProiectul de act legislativ i propunerea legislativ a deputatului se nregistreaz la Direcia documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului n ordinea prezentrii.Proiectul prezentat se introduce n procedur legislativ prin dispoziie a Preedintelui Parlamentului i se distribuie spre avizare comisiilor permanente, Direciei juridice a Aparatului Parlamentului, Guvernului i, dup caz, altor autoriti publice i instituii interesate.B) Desemnarea comisiei permanente sesizate n fondPreedintele Parlamentului nainteaz proiectul de act legislativ sau propunerea legislativ spre examinare comisiei permanente sesizate n fond, de a crei competen in acestea. n caz de necesitate, Preedintele Parlamentului poate solicita altor comisii permanente prezentarea unor corapoarte.Dac comisia permanent consider c proiectul de act legislativ sau propunerea legislativ remis ei spre dezbatere este de competena unei alte comisii, ea poate cere Preedintelui Parlamentului remiterea lor ctre n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

aceast comisie. n caz de refuz din partea Preedintelui Parlamentului, Parlamentul adopt o hotrre cu votul majoritii deputailor prezeni. La fel se va proceda i n caz de controverse ntre comisii.C) Examinarea i avizarea proiectului de lege de ctre comisiile permanente, Direcia juridic a Aparatului Parlamentului i GuvernFiecare proiect de act legislativ sau propunere legislativ prezentate Parlamentului se examineaz, n mod obligatoriu, n comisia permanent sesizat n fond, de a crei competen in acestea, desemnat de Preedintele Parlamentului.Comisia permanent sesizat n fond examineaz proiectul de lege sau propunerea legislativ, asigurnd consultarea lor public (conform procedurilor stabilite n art. 49' din Regulamentul Parlamentului), n decursul a cel mult 60 de zile lucrtoare, dac Biroul permanent nu va stabili un alt termen (art. 52 din Regulamentul Parlamentului).Dup examinarea proiectului de lege sau a propunerii legislative, comisia permanent sesizat n fond redacteaz un raport n care relev actualitatea reglementrii legislative a problemei abordate, plenitudinea reglementrii prin proiect sau propunere a sferei respective de raporturi sociale i oportunitatea dezbaterii proiectului de lege.Proiectul de act legislativ i propunerea legislativ se transmit spre avizare complex Direciei juridice a Aparatului Parlamentului, care, n termen de cel mult 30 de zile lucrtoare, va prezenta comisiei permanente sesizate n fond i Direciei documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului avizul referitor la concordana lor cu prevederile Constituiei, cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte i cu cerinele de procedur i de tehnic legislativ prevzute de Regulamentul Parlamentului, de Legea privind actele legislative i de alte acte legislative.Raportul comisiei permanente sesizate n fond, nsoit deavizelecelorlaltecomisiicareauprimit spre avizare proiectul de lege sau propunerea legislativ, de rezultatele consultrii publice i de avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului, se transmite Sectorului pentru asigurarea lucrrilor plenului Parlamentului din cadrul Direciei documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului, pentru a fi transmis ulterior deputailor i autorilor proiectului de act legislativ sau ai propunerii legislative.n conformitate cu art. 58 din Regulamentul Parlamentului, iniiativa legislativ a deputatului se remite spre avizare i Guvernului. Nepre- zentarea - n cel mult 30 de zile sau ntr-un termen mai restrns, stabilit de Preedintele Parlamentului - de ctre Guvern a avizului nu mpiedic examinarea proiectului n Parlament, dac legea nu prevede altfel.D) nscrierea proiectului n ordinea de zi a edinei plenare se examineaz i se decide la edina Biroului permanent, la propunerea comisiei permanente sesizate n fond sau a unei fraciuni parlamentare, precum i, potrivit prevederilor art.42 i 43 din Regulamentul Parlamentului, la propunerea Preedintelui Republicii Moldova sau a Primului-ministru.E) Dezbaterea proiectului de lege pe lecturiProiectul de lege, nscris n ordinea de zi a edinei Parlamentului, se dezbate, de regul, n dou lecturi.Totodat, un proiect de lege ordinar, la decizia Parlamentului, poate fi adoptat ntr-o singur lectur.Proiectele de legi organice se adopt numai dup dezbatere n a doua lectur.Proiectele de legi constituionale, proiectele de legi organice n problemele bugetului, finanelor, economiei, care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectele de legi complexe, precum i proiectele de legi n alte probleme importante, la decizia Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii i n a treia lectur.Dezbaterea proiectului de legen prim lecturAceast etap a procedurii legislative const 34 n prezentarea de ctre autor a proiectului,

audierea raportului comisiei permanente sesizate n fond, dezbaterea nemijlocit a proiectului i lurile de cuvnt ale deputailor.Raportul comisiei permanente sesizate n fond se prezint de ctre preedintele comisiei respective sau de un membru al ei desemnat de comisie.n cadrul dezbaterii, un deputat are dreptul s adreseze raportorilor cel mult 2 ntrebri, care nu pot depi 2 minute. Fiecare rspuns la ntrebare, de asemenea, nu poate depi 2 minute.Potrivit art.61 alin.(3) din Regulamentul Parlamentului, pe marginea proiectelor prezentate nu se admit comentarii.Lurile de cuvnt se ofer de ctre preedintele edinei cu respectarea obligatorie a ordinii acordrii de cuvnt reprezentanilor tuturor fraciunilor parlamentare.Att raportul comisiei permanente sesizate n fond, ct i lurile de cuvnt ale deputailor pe marginea proiectului de lege nu pot depi 7 minute.B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

n cadrul dezbaterii proiectului de lege n prim lectur nu se pot face amendamente la proiect, ci doar propuneri conceptuale. Ele pot viza adoptarea legii (n cazul dezbaterii unei legi ordinare), remiterea proiectului spre definitivare comisiei permanente sesizate n fond sau unei alte comisii competente,

Ghidul DEPUTATULUI

B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA35

36

#

aprobarea proiectului n prim lectur i pregtirea lui pentru a doua lectur, respingerea proiectului de lege.Autorul iniiativei legislative are dreptul s ia cuvnt nainte de nchiderea dezbaterii, totodat discursul lui nu va depi 5 minute. Dac sunt mai muli autori, poate lua cuvnt doar unul dintre ei, cu acordul celorlali.Pregtirea proiectului de lege pentrulectura a douaDup dezbatere n prim lectur, proiectul de lege se transmite comisiei permanente sesizate n fond sau unei alte comisii competente pentru examinarea amendamentelor deputailor, a obieciilor i a propunerilor fraciunilor parlamentare, ale comisiilor permanente, a avizelor Guvernului, ale Direciei juridice a Aparatului Parlamentului, precum i a propunerilor reprezentanilor societii civile, i pentru prezentarea raportului respectiv.n cadrul pregtirii proiectului de lege pentru dezbatere n a doua lectur, deputaii, comisiile permanente i fraciunile parlamentare pot prezenta amendamente comisiei sesizate n fond i Sectorului pentru asigurarea lucrrilor plenului Parlamentului din cadrul Direciei documentare parlamentar n termen de 10 zile de la data aprobrii proiectului n prim lectur.Autorii amendamentelor pot participa la edina comisiei sesizate n fond de definitivare a proiectului de lege. n acest scop, comisia l va ntiina n prealabil pe autor despre edin.Dezbaterea proiectului de legen a doua lecturDezbaterea proiectului de lege n a doua lectur are loc n cel mult 45 de zile de la data aprobrii n prim lectur i const n:audierea raportului comisiei permanente sesizate n fond;dezbaterea proiectului pe articole;votarea proiectului pe articole i, dup caz, n ansamblu, dac Parlamentul nu va hotr altfel.La examinarea fiecrui articol, deputaii pot expune, n cel mult 2 minute, punctul de vedere al fraciunii parlamentare din care fac parte sau punctul de vedere personal.De asemenea, va putea lua cuvnt i reprezentantul Guvernului.n cadrul lurilor de cuvnt, pot fi fcute amendamente orale referitor la tehnica legislativ i la perfecionarea lingvistic a proiectului.Dezbaterea articolelor ncepe de la amendamente, care se rostesc doar o singur dat i trebuie s se refere la coninutul unui articol separat.n cadrul dezbaterilor pe articole, autorii amendamentelor pot s argumenteze, n cel mult 2 minute, propunerile lor, respinse de comisie.Referitor la amendamentele orale privind tehnica legislativ i perfecionarea lingvistic a proiectului, raportorul comisiei permanente sesizate n fond poate da, n cel mult 2 minute, rspunsuri orale.Dezbaterea ncepe cu amendamentele prin care se propune excluderea unor texte din articolul supus dezbaterii i continu cu cele de modificare sau de completare.Parlamentul voteaz fiecare amendament n parte, cu excepia cazurilor n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte.Autorul i poate retrage amendamentul n orice moment nainte de votarea lui.Dezbaterea proiectului de legen a treia lecturDezbaterea proiectului de lege n a treia lectur se efectueaz la decizia Parlamentului, n cazul examinrii proiectelor de legi constituionale, proiectelor de legi organice n problemele bugetului, finanelor, economiei, care necesit considerabile cheltuieli financiare, proiectelor de legi complexe, proiectelor de legi n alte probleme importante, precum i n cazurile cnd, pe parcursul dezbaterilor proiectului n lectura a doua, au fost fcute amendamente eseniale ce implic majorarea considerabil a cheltuielilor financiare n procesul de realizare a legii.A treia lectur const:n transmiterea amendamentelor eseniale comisiei permanente sesizate n fond, altei comisii competente i Guvernului spre examinare i n prezentarea raportului i avizului comisiei, n termen de 3 sptmni;n efectuarea, la decizia Parlamentului, a unei expertize economico-financiare impariale asupra amendamentelor n cauz;n discutarea raportului comisiei permanente sesizate n fond, a avizului Guvernului i a rezultatelor expertizei.n cadrul celei de-a treia lecturi, la dezbateri poate lua cuvnt, numai o singur dat, doar cte un reprezentant al fiecrei fraciuni parlamentare, dac deputaii din fraciunea respectiv au prezentat amendamente n cadrul dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur, iar comisia permanent sesizat n fond nu le-a acceptat.De asemenea, pot lua cuvnt, o singur dat, deputaii care au prezentat amendamente n cadrul dezbaterii proiectului de lege n a doua lectur, iar comisia permanent sesizat n fond nu le-a acceptat. Lurile de cuvnt nu vor depi 3 minute.Dezbaterea se desfoar doar pe marginea articolelor la care au fost prezentate amendamente.

Ghidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

37

Adoptarea actului legislativn lectur finaln cazul n care, la dezbaterea proiectului de act legislativ n ultim lectur, au fost acceptate multiple amendamente, propuneri i obiecii care modific esenial textul proiectului, Parlamentul poate decide transmiterea acestuia spre redactare n comisia sesizat n fond i prezentarea lui spre adoptare n lectur final.Pentru proiectele de legi complexe i de coduri, lectura final este obligatorie.Termenul de redactare se stabilete de Parlament n funcie de calitatea, de complexitatea i de volumul actului legislativ, dar nu poate depi 30 de zile lucrtoare, cu excepia legilor complexe i a codurilor, care vor fi redactate n cel mult 3 luni.nainte de a fi semnate de Preedintele Parlamentului, actele legislative se supun adoptrii n lectur final, n cadrul creia nu pot fi fcute modificri sau prezentate amendamente, pot fi ns invocate excepii viznd neconcordanele dintre textul examinat n ultim lectur de ctre Parlament i textul prezentat pentru lectura final.Respingerea proiectului de legede ctre ParlamentDac la votarea n ansamblu a unui proiect de act legislativ nu s-a obinut majoritatea necesar de voturi[footnoteRef:8], proiectul respectiv se consider respins. [8: Procedura de vot pe categorii de acte legislative este stabilit n art.87 alin.(1) din Regulamentul Parlamentului i este descris n seciunea 5.5. Actele Parlamentului" din prezentul ghid.]

De regul, proiectul respins de Parlament nu poate fi readus n discuia acestuia n decursul aceleiai sesiuni.F) Semnarea legii de ctre Preedintele ParlamentuluiLegile i hotrrile adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele Parlamentului, iar la solicitarea sau n absena acestuia, de ctre prim-vicepreedintele Parlamentului, n cel mult 20 de zile de la adoptare.G) Trimiterea legii spre promulgare Preedintelui Republicii MoldovaCel trziu n ziua de lucru urmtoare zilei semnrii, legea se trimite de ctre Preedintele sau, dup caz, de ctre prim-vicepreedintele Parlamentului spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova.nainte de promulgare, Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n care are obiecii, s returneze Parlamentului legea spre reexaminare n cel mult 2 sptmni de la primirea ei.Preedintele Republicii Moldova poate cere Parlamentului doar o singur dat reexaminarea legii pentru orice motiv care face legea n ansamblu sau n o parte a ei inacceptabil. Obieciile Preedintelui Republicii Moldova se supun examinrii conform procedurii prevzute de Regulamentul Parlamentului pentru examinarea amendamentelor, n baza raportului comisiei permanente responsabilede legea reexaminat i, dup caz, cu avizul Direciei juridice a Aparatului Parlamentului.n cazul n care, dup reexaminarea legii, Parlamentul menine hotrrea adoptat anterior sau face modificri n lege n conformitate cu obieciile Preedintelui Republicii Moldova, Preedintele este obligat s promulge legea n cel mult 2 sptmni de la data nregistrrii ei n Aparatul Preedintelui.ns, n cazul n care, dup reexaminarea legii potrivit obieciilor Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentul cu votul majoritii, prevzut pentru adoptarea legii respective, nu-i menine hotrrea, legea se consider respins i nu poate fi readus n discuia Parlamentului n decursul aceleiai sesiuni.H) Publicarea legii n Monitorul Oficial al Republicii MoldovaLegile promulgate i decretele pentru promulgarea acestora se remit de ctre Preedintele Republicii Moldova, n termen de 3 zile de la data semnrii, Ageniei Informaionale de Stat Moldpres" pentru publicarea lor n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i Centrului de Informaii Juridice (aflat n subordinea Ministerului Justiiei) pentru publicarea lor n Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova.Hotrrile Parlamentului se remit de ctre Parlament pentru publicare, n termen de 3 zile de la data semnrii (art.1 alin.(4) din Legea nr.173-XIII din 06.07.1994 privind modul de publicare i intrare n vigoare a actelor oficiale).Actele oficiale menionate se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n termen de cel mult 10 zile de la data primirii lor de ctre Agenia Informaional de Stat Moldpres', iar n Registrul de stat al actelor juridice al Republicii Moldova - n termen de 3 zile de la data publicrii lor n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.n conformitate cu art.76 din Constituie, legile i hotrrile Parlamentului intr n vigoare la data publicrii lor n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data prevzut n respectiva lege sau hotrre.Nepublicarea legii sau a hotrrii Parlamentului atrage inexistena acesteia.Orice alt informaie practic i util referitoare la desfurarea procedurilor legislative, rezultat din tradiiile i practica parlamentar din Republica Moldova, poate fi solicitat de ctre deputai de la Direcia documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului. 5.11. Procedura specialde adoptare a legilor privind modificarea Constituiei i a legii bugetare anualeB 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

Ghidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

Legislaia n vigoare prevede proceduri speciale n cazul adoptrii de ctre Parlament a legilor constituionale i a legii bugetare anuale.38

#

39

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

Revizuirea Constituiei i adoptarea legilor privind modificarea Constituiei se efectueaz n conformitate cu prevederile art.141,142 i 143 din Constituie i cu prevederile art.76 - 86 din Regulamentul Parlamentului.Procedura de examinare i adoptare de ctre Parlament a legii bugetare anuale este reglementat n art.26 - 31 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar. 5.12. ntrebri i interpelriA) ntrebrin fiecare zi de joi, cu excepia ultimei joi din lun, ultima or de lucru n cadrul edinei Parlamentului este consacrat ntrebrilor din partea deputailor.Fiecare deputat poate adresa oral ntrebri membrilor Guvernului sau altor conductori ai autoritilor administraiei publice.Deputatul nu poate adresa mai mult de dou ntrebri n aceeai edin.Totodat, deputatul nu poate adresa ntrebri Preedintelui Republicii Moldova, reprezentanilor puterii judectoreti, autoritilor administraiei publice locale, precum i ntrebri care:a) privesc probleme de interes personal;b) urmresc, n exclusivitate, obinerea unei consultaii juridice;c) se refer la procesele aflate pe rol n instanele judectoreti sau pot afecta soluionarea unor cauze aflaten curs de judecat;d) privesc activitatea unor persoane care nu ndeplinesc funciile de membrual Guvernului sau conductor al altei autoriti a administraiei publice.Formulnd ntrebarea, deputatul trebuie s precizeze dac dorete s primeasc un rspuns scris sau oral (la edina n plen).Direcia documentare parlamentar a Aparatului Parlamentului nregistreaz ntrebrile i le transmite organelor sau persoanelor crora acestea le-au fost adresate.n cazul n care deputatul a solicitat un rspuns oral, acesta urmeaz a fi prezentat la urmtoarea edin n plen n cadrul orei Guvernului.Dac deputatul a solicitat un rspuns scris, acesta urmeaz a fi prezentat n termen de 15 zile.Dac deputatul adreseaz ntrebri celor prezeni n sal, acetia vor putea rspunde la fiecare ntrebare ori vor declara c vor prezenta un rspuns oral la urmtoarea edin a Parlamentului sau, dup caz, un rspuns scris n termen de 15 zile.n cazul n care deputatul care a solicitat un rspuns oral la ntrebare nu se afl n sala de edine a Parlamentului, acestuia rspunsul i se prezint n scris.Timpul rezervat pentru adresarea unei ntrebri nu va depi 2 minute, iar timpul rezervat pentru fiecare rspuns oral nu va depi 3 minute.Dac nu este satisfcut de rspunsul primit, deputatul care a adresat ntrebarea are dreptul la un minut pentru replic.n situaia n care timpul destinat ntrebrilor i rspunsurilor depete o or, preedintele edinei amn examinarea ntrebrilor i rspunsurilor rmase pentru urmtoarea edin a Parlamentului.B) InterpelriDeputatul poate adresa interpelri Guvernului sau membrilor si, prin care s solicite explicaii asupra unor aspecte ale politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe.Interpelrile se formuleaz numai n scris, artndu-se obiectul acestora, fr nicio dezvoltare. De asemenea, n interpelare deputatul va concretiza forma rspunsului solicitat.Interpelrilor se d citire i se depun la preedintele edinei n plen, care dispune remiterea lor Prim-ministrului.n cazul n care deputatul solicit un rspuns scris la interpelare, Guvernul urmeaz s rspund acestuia n cel mult 15 zile.Deputatul, autor al interpelrii, poate cere 40 Parlamentului dezbaterea n edin plenar

a rspunsului la interpelarea sa, naintnd n acest sens o moiune simpl.Prezena membrilor Guvernului crora le sunt adresate interpelri ale deputailor la edina Parlamentului consacrat interpelrilor este obligatorie. 5.13. MoiuniDeputaii pot iniia moiuni simple, n condiiile art.105 alin.(2) din Constituie i art.112-115 din Regulamentul Parlamentului, i moiuni de cenzur, n conformitate cu art.106 din Constituie i art.116-118 din Regulamentul Parlamentului.A) Moiunea simpl exprim poziia Parlamentului ntr-o anumit problem de politic intern sau extern ori, dup caz, ntr-o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Ea poate fi iniiat de cel puin 15 deputai.Un deputat nu poate semna concomitent mai multe moiuni simple n aceeai problem.Moiunea simpl se motiveaz i se depune la preedintele edinei n timpul edinei n plen a Parlamentului. Dup primirea moiunii, preedintele edinei o aduce la cunotin Parlamentului, care stabilete data dezbaterii, i dispune remiterea ei de ndat Guvernului i distribuirea acesteia deputailor.B 5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

Ghidul DEPUTATULUI

Ghidul DEPUTATULUI

Moiunea simpl se examineaz n termen de 7 zile de la depunere i se supune dezbaterii, fiind nsoit de avizul comisiei permanente

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

de profil, ntocmit n termen de 3 zile de la data depunerii moiunii.Dezbaterea moiunii simple n plenul Parlamentului ncepe cu prezentarea raportului Guvernului.Moiunea simpl se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni i, similar altor acte legislative, este obligatorie pentru Guvern sau alte autoriti vizate.B) Moiunea de cenzur urmrete retragerea ncrederii acordate Guvernului la nvestitur.Ea poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul deputailor alei i se depune la preedintele edinei n timpul edinei n plen a Parlamentului. Preedintele edinei o aduce la cunotin Parlamentului, care stabilete data dezbaterii, i dispune remiterea ei de ndat Guvernului i distribuirea acesteia deputailor.Moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului se supune dezbaterii n prima zi de edin plenar a sptmnii urmtoare datei depunerii, n conformitate cu prevederile Regulamentului Parlamentului, i ncepe cu prezentarea raportului Guvernului.Moiunea de cenzur se adopt cu votul majoritii deputailor alei i nu poate fi modificat, completat sau abrogat, producnd efecte juridice din momentul adoptrii.

n cazul n care moiunea de cenzur asupra activitii Guvernului a fost respins, deputaii care au semnat-o nu vor putea iniia, n cadrul aceleiai sesiuni, o nou moiune pe acelai motiv.n cazul adoptrii moiunii de cenzur, Primul- ministru va prezenta, n termen de cel mult 3 zile, Preedintelui Republicii Moldova demisia Guvernului. 5.14. Sesizarea privind controlulconstituionalitiin conformitate cu art.38 alin.(1) lit.g) i h) din Codul jurisdiciei constituionale nr.502-XIII din 16.06.1995, deputatul n Parlament i fraciunile parlamentare sunt subiecii cu drept de sesizare a Curii Constituionale cu privire la efectuarea controlului constituionalitii:legilor i hotrrilor Parlamentului;decretelor Preedintelui Republicii Moldova;hotrrilor i ordonanelor Guvernului;tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte.Deputatul i fraciunile parlamentare pot face sesizri n probleme ce in de competena lor, cu excepia sesizrilor prevzute la art.38 alin.(2) din Codul jurisdiciei constituionale.Sesizarea trebuie s fie fcut n form scris, s fie motivat i s fie ntocmit conform 41cerinelor prevzute la art.39 alin.(2) din Codul jurisdiciei constituionale.Deputatul sau fraciunea parlamentar poate retrage sesizarea sa la orice etap de examinare a cauzei.n cazul n care Curtea Constituional a pronunat o decizie privind un act (parial ori n ansamblu), nu se admite o sesizare repetat a acesteia. Totodat, dac deputatul sau fraciunea parlamentar a retras sesizarea, o sesizare repetat poate fi depus la Curte doar peste 9 luni.Prevederile referitoare la procedura examinrii sesizrii n edina Curii Constituionale se conin n art.45-60 din Codul jurisdiciei constituionale, cele referitoare la actele Curii emise n urma examinrii sesizrii - n art.61-73 i cele cu privire la executarea hotrrilor i avizelor Curii - n art.74-77 din codul respectiv.Dac, la examinarea cauzei, constat existena unor lacune n actele legislative ce se datoreaz nerealizrii unor prevederi ale Constituiei, Curtea Constituional poate atrage atenia Parlamentului, printr-o adres, asupra lichidrii acestor lacune. Parlamentul este obligat s comunice, n termenul stabilit, Curii Constituionale rezultatele examinrii adresei respective (art.79 din Codul jurisdiciei constituionale).42 5.15. Deplasri n teritoriuale deputatuluiPotrivit programului de lucru al Parlamentului, ziua de luni este preconizat pentru lucrul deputatului cu alegtorii, prin organizarea audienei cetenilor sau deplasri n teritoriu (art.102 alin.(l) lit.a) din Regulamentul Parlamentului).Pentru desfurarea activitii n teritoriu, fiecare deputat poate beneficia de transport de serviciu, pus la dispoziie de ctre Instituia public Baza auto a Parlamentului" din subordinea Aparatului Parlamentului (a se vedea n acest sens seciunea 10.6.2. din prezentul ghid). 5.16. Transmiterea n direct asesiunilor parlamentare (TV, on-line)edinele n plen ale Parlamentului, cu excepia celor nchise[footnoteRef:9], pot fi transmise n direct la posturile publice naionale de radio i televiziune n conformitate cu prevederile Codului audiovizualului al Republicii Moldova nr.260-XVI din 27.07.2006, precum i la iniiativa Parlamentului, printr-o decizie adoptat cu votul majoritii deputailor prezeni. [9: edinele Parlamentului pot fi nchise la cererea Preedintelui Parlamentului, a unei fraciuni parlamentare sau a unui grup din cel puin 5 deputai, cu votul majoritii deputailor prezeni (art.99 alin.(1) din Regulamentul Parlamentului).]

5. ACTIVITATEA PARLAMENTAR

Ghidul DEPUTATULUI

Pentru promovarea transparenei i accesului la informaia privind activitatea Parlamentului, poate fi organizat i transmisiunea on-line a edinelor publice ale acestuia prin reeaua internet. n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

5.17. Contactele cu reprezentanii mass-mediein calitatea lor de membri ai comisiilor permanente, ai fraciunilor parlamentare i, dup caz, de sine stttor, deputaii pot desfura diferite activiti de mediatoare a activitii lor n Parlament, organizate prin intermediul Seciei relaii cu mass-media a Aparatului Parlamentului.Principalele mijloace de comunicare cu reprezentanii mass-mediei sunt:Conferine de pres - se organizeaz preponderent la solicitarea membrilor conducerii Parlamentului, a membrilor Biroului permanent, a comisiilor permanente, a fraciunilor parlamentare i a Aparatului Parlamentului.n cazul n care intenioneaz s organizeze o conferin de pres personal, deputatul urmeaz s nainteze Seciei relaii cu mass- media o solicitare scris, n care s precizeze tema i data acesteia.Comunicate de pres - se difuzeaz n form scris de ctre Secia relaii cu mass-media, la solicitarea conducerii Parlamentului, a membrilor Biroului permanent, a comisiilor permanente i a fraciunilor parlamentare sau, dup caz, a deputatului.Comunicatele oficiale despre edinele Parlamentului se fac publice numai prin intermediul Seciei relaii cu mass-media (art.99 alin.(2) din Regulamentul Parlamentului).Secia relaii cu mass-media scrie, redacteaz i difuzeaz comunicatele de pres referitoare la:ntrevederi oficiale, vizite oficiale, conferine de pres, declaraii de pres i alte evenimente cu participarea Preedintelui Parlamentului i membrilor Biroului permanent, precum i alte activiti protocolare cu participarea reprezentanilor Parlamentului;aciuni organizate la sediul Parlamentului i la locul desfurrii edinelor plenare (seminare, conferine internaionale, mese rotunde etc.);activiti ale comisiilor parlamentare;activiti ale fraciunilor parlamentare.De asemenea, Secia relaii cu mass-media ofer consultan i asisten de specialitate deputailor pentru elaborarea comunicatelor de pres proprii. Comunicatele de pres ale deputatului se pot referi la:activiti ale deputatului n teritoriu;organizarea conferinelor de pres ale deputatului;precizri i drepturi la replic pe marginea chestiunilor examinate n Parlament etc.Pentru mai multe informaii referitoare la modalitile de mediatizare a activitii lui, deputatul interesat poate contacta telefonic Secia relaii cu mass-media a Aparatului Parlamentului (tel. 504290 sau 233 352).ACTIVITATEAPARLAMENTAREXTERN n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVAGhidul DEPUTATULUI

6. ACTIVITATEA PARLAMENTAR EXTERN

6. ACTIVITATEA PARLAMENTAR EXTERN

B 6. ACTIVITATEA PARLAMENTARA EXTERNA45

46

#

6.1. Participarea deputailorla activiti de relaii externePlanul anual al activitilor parlamentare externe este elaborat de Direcia relaii parlamentare externe a Aparatului Parlamentului i coordonat cu Preedintele Parlamentului, cu Preedintele Comisiei parlamentare pentru politic extern i integrare european i cu Directorul general al Aparatului Parlamentului.Planul menionat reflect toate aciunile planificate ale Parlamentului n domeniul relaiilor interparlamentare bilaterale i multilaterale.Direcia relaii parlamentare externe a Aparatului Parlamentului este responsabil de organizarea i asigurarea relaiilor externe ale Parlamentului, avnd n componena sa: Secia relaii interparlamentare, Sectorul protocol i vize i Sectorul traduceri.n exercitarea mandatului, deputatul poate participa la diferite tipuri de activiti externe:A) Delegaii oficiale conduse de Preedintele ParlamentuluiDelegaiile oficiale conduse de Preedintele Parlamentului particip la vizite organizate la invitaia omologilor din cadrul altor parlamente naionale sau la diferite reuniuni multilaterale.Componena acestor delegaii se desemneaz de Preedintele Parlamentului, dup consultarea fraciunilor parlamentare (art.14 alin.(1) lit.i) din Regulamentul Parlamentului).B) Delegaii permanente ale Parlamentului Republicii Moldova la organizaii parlamentare internaionaleLa nceputul fiecrei legislaturi, la propunerea Biroului permanent, prin hotrre a Parlamentului (art.13 alin.(1) lit.b) din Regulamentul Parlamentului), se stabilete componena numeric i nominal a delegaiilor permanente ale Parlamentului Republicii Moldova la organizaiile parlamentare internaionale:Comitetul de Cooperare Parlamentar Republica Moldova - Uniunea European;Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei;Adunarea Parlamentar a O.S.C.E.;Adunarea Parlamentar a Cooperrii Economice la Marea Neagr;Adunarea Parlamentar a Francofoniei;Uniunea Interparlamentar;Adunarea Interparlamentar a rilor Membre ale Comunitii Statelor Independente;Adunarea Parlamentar a GUAM;Adunarea Parlamentar a OTAN;Iniiativa Central-European - Dimensiunea parlamentar;Adunarea Uniunii Europei Occidentale;Adunarea Parlamentar a Parteneriatului Estic (EURONEST).Deputaii pot participa, de asemenea, pe baz de invitaie, la activitatea altor organisme internaionale cu caracter parlamentar.C) Vizite la nivelul grupurilor parlamentare de prietenieParlamentul Republicii Moldova creeaz grupuri de prietenie cu parlamentele altor state. Constituirea i componena nominal a grupurilor respective se adopt prin hotrre a Parlamentului, la propunerea fraciunilor parlamentare. n cazul organizrii vizitelor grupurilor de prietenie ale Parlamentului la parlamentele statelor vizate, componena delegaiilor respective se aprob de Preedintele Parlamentului, la propunerea liderilor fraciunilor parlamentare.D) Vizite la nivelul comisiilor parlamentareComisiile parlamentare permanente organizeaz, pe baz de reciprocitate, vizite pentru schimb de experien la comisiile similare ale parlamentelor naionale din alte state. n cazul organizrii unor astfel de vizite, componena delegaiilor se aprob de Preedintele Parlamentului, la propunerea preedintelui comisiei parlamentare respective.E) Conferine, seminare, stagieri peste hotareParticiparea la astfel de aciuni, organizate de organisme parlamentare regionale sau internaionale, precum i de alte instituii sau fundaii specializate, este aprobat de Preedintele Parlamentului, la propunerea liderilor fraciunilor parlamentare. 6.2. Deplasarea n strintate a delegaiilor parlamentareParlamentul organizeaz deplasarea n strintate a delegaiilor parlamentare care particip la aciuni parlamentare externe.Fiecare deplasare n strintate a delegaiilor parlamentare se aprob prin dispoziie a Preedintelui Parlamentului, elaborat de Direcia relaii parlamentare externe a Aparatului Parlamentului.Dup aprobarea unei astfel de dispoziii, Direcia relaii parlamentare externe ntreprinde msurile de rigoare pentru organizarea n bune condiii a deplasrii n strintate a delegaiei Parlamentului, sesiznd Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene despre vizita planificat i solicitnd asigurarea asistenei protocolare a membrilor delegaiei n ara vizat.Drepturile financiare cuvenite pentru deplasri n strintate se stabilesc de Biroul permanent.Ghidul DEPUTATULUI

6. ACTIVITATEA PARLAMENTAR EXTERN

6. ACTIVITATEA PARLAMENTAR EXTERN

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA

Mijloacele financiare menionate pot fi ridicate de la Direcia finane, buget i contabilitate a Aparatului Parlamentului.Membrii delegaiilor parlamentare care se deplaseaz n strintate beneficiaz de transport auto la i de la Aeroportul Internaional Chiinu, pus la dispoziie de Baza auto a Parlamentului (interior: 4-39 sau 23 32 59).La plecarea i la ntoarcerea din delegaie, sosind pe Aeroportul Internaional Chiinu, deputaii beneficiaz de serviciile prestate de Sala delegaiilor oficiale a acestuia, conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 930 din 15.08.2006 (inclusiv: rezervarea n prealabil a biletelor pentru cursele deservite de Aeroportul Internaional Chiinu; ndeplinirea tuturor formalitilor ce in de controlul vamal, de frontier, securitatea aeronautic etc.). Cheltuielile de trecere prin Sala delegaiilor oficiale a Aeroportului Internaional Chiinu se efectueaz din contul Parlamentului, n cazul semnrii dispoziiei de deplasare de ctre Preedintele Parlamentului.Decontrile de cheltuieli legate de deplasrile externe ale deputailor se fac la Direcia finane, buget i contabilitate a Aparatului Parlamentului n baza documentelor justificative prezentate la ntoarcerea din delegaie. 6.3. Vizite oficiale i de lucru ale delegaiilor strineConform Planului anual al activitilor parlamentare externe, Parlamentul gzduiete

vizitele oficiale i de lucru ale delegaiilor strine, organizate la invitaia Preedintelui Parlamentului, comisiilor parlamentare, grupurilor de prietenie; organizeaz reuniunile organizaiilor parlamentare internaionale pe care le prezideaz Republica Moldova; gzduiete diferite conferine internaionale i regionale etc.n cazul organizrii unor astfel de activiti, Direcia relaii parlamentare externe pregtete materialele informative i elaboreaz programele acestor vizite; asigur organizarea vizitelor; dup necesitate, asigur traducerea i/sau interpretarea n cadrul ntrevederilor/ negocierilor oficiale; pregtete note informative privind rezultatele acestor vizite. 6.4. Servicii de protocol i vizeAvnd dreptul de a i se elibera un paaport diplomatic, fiecare deputat adreseaz, la nceputul mandatului su, o solicitare corespunztoare Direciei relaii parlamentare externe a Aparatului Parlamentului (interior: 5-85 i 4-13).Pentru a putea obine paaport diplomatic, deputatul trebuie s prezinte un ir de acte solicitate de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (lista actelor necesare va fi pus la dispoziie de ctre Direcia relaii parlamentare externe).Direcia relaii parlamentare externe asigur:ndeplinirea formalitilor necesare n vederea obinerii vizelor pentru47deputaii care particip la aciuni ce in de domeniul cooperrii interparlamentare (dup necesitate);preluarea/conducerea delegaiilor parlamentare strine de la/spre aeroport n condiiile stabilite de Biroul permanent;furnizarea, la cerere, a unor materiale i consultan referitoare la regulile i uzanele protocolare din diferite ri, la etichet i obiceiuri. 6.5. TraduceriSectorul traduceri al Direciei relaii parlamentare externe asigur traduceri orale (consecutive i simultane) i traduceri scrise n limbile romn - englez - romn, romn - francez - romn.La indicaia Preedintelui Parlamentului este asigurat traducerea n englez sau, dup caz, n francez, a proiectelor de acte legislative ce urmeaz a fi supuse expertizei internaionale i, respectiv, traducerea n romn a expertizelor primite.De asemenea, Sectorul traduceri asigur traducerea acordurilor, notelor informative, alocuiunilor, altor documente relevante (coresponden oficial, declaraii, avize, scrisori etc.) necesare desfurrii activitii externe a Parlamentului.Serviciile respective pot fi solicitate de ctre deputai exclusiv n scopul asigurrii activitii parlamentare externe.

APARATULPARLAMENTULUI

Ghidul DEPUTATULUI

6ACTIVITATEA PARLAMENTAR EXTERN

n PARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA7

APARATUL PARLAMENTULUI

Activitatea Aparatului Parlamentului are ca scop ndeplinirea funciilor i sarcinilor Parlamentului, fiind condus de un Director general.Aparatul Parlamentului asigur condiii organizatorice, informaionale, materiale i tehnice, precum i asisten de specialitate pentru desfurarea activitii Parlamentului, a Biroului permanent al Par