Ghidul Analistului SRI RO

Compendiu pentru analitii debutaniCompendiu pentru analitii debutani

Volum coordonat de Ionel NIUVolum coordonat de Ionel NIU

Editura Academiei Na11

ionale de InformaiiBucureti, 20

Mihai Viteazul

Ionel Niu

GHIDUL ANALISTULUI DE INTELLIGENCE

Ionel NIU

2

Ghidul analistului de intelligence

3

GHIDUL ANALISTULUI DE INTELLIGENCE

Compendiu pentru analitii

debutani

Ionel Niu

(coordonator)

Editura Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul Bucureti, 2011

Ionel NIU

4

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei NIU, Ionel Ghidul analistului de intelligence: compendiu pentru analitii debutani / coord.: Ionel Niu - Bucureti: Editura Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul, 2011 ISBN 978-606-532-059-8 I. Niu, Ionel (coord.)

355.40

COLECTIVUL DE REDACIE

Redactor-ef: George IANCU Redactare i tehnoredactare: Mihai MANEA

Coperta: Mihai MANEA Bun de tipar: 05.10.2011. Aprut: 2011.

Tiprit sub comanda nr. 1904031/04.10.2011 Editura Academiei Naionale de Informaii

Mihai Viteazul B u c u r e t i , 2 0 1 1

Telefon: 021/410.65.50 interior 1204 sau 1200 Fax: 021/310.47.14

ISBN 978-606-532-059-8


5

MOTTO: Analistul are trei deziderate: s cunoasc totul, s fie crezut i s exercite o influen pozitiv asupra sistemului culegerii i valorificrii informaiilor. (Sherman Kent)

Ionel NIU

6


7

CCuuvvnnttuull aauuttoorriilloorr Majoritatea noiunilor reliefate n prezentul Ghid constituie

rezultatul valorificrii celor mai semnificative repere bibliografice n domeniu i a unor lecii nvate provenite din experiena autorilor, foti i actuali analiti de intelligence din comunitatea autohton de profil.

Ca atare, coninutul acestui volum reflect cum este i firesc exclusiv punctul de vedere al autorilor, neputnd angaja, n niciun context, rspunderea instituiilor din care acetia fac ori au fcut parte.

Dimpotriv, att bibliografia utilizat, ct i aspectele decupate din experiena profesional a autorilor trebuie receptat critic i, eventual, completat cu judeci complementare sau alternative furnizate de bibliografia ataat Ghidului.

Dei multe dintre noiunile prezentate sunt, n mod curent, utilizate de comunitatea de informaii din Romnia (fiind similare celor folosite de servicii de informaii ori instituii de securitate din spaiul euroatlantic), concluziilor din prezentul Ghid nu li se poate atribui valoare juridic.

Definiiile prezentate nu pot fi utilizate, sub nicio form i n nicio situaie, n cadrul unei proceduri judiciare, fie aceasta litigioas, contencioas ori cu caracter penal.

Despre autori Sunt, deopotriv, experi n analiza de intelligence, implicai n

pregtirea i susinerea de cursuri de pregtire pentru analitii din serviciile de informaii, precum i autori ai unor studii de intelligence.

Ionel NIU

8


9

AArrgguummeenntt

Autorii

MOTTO: Drumul de zece mii de li1 ncepe cu primul pas. (Proverb chinez)

Este, deja, un fapt unanim acceptat c actuala er - caracterizat prin globalizarea informaiei, disoluia monopolurilor asupra cunoaterii i circulaiei ideilor (din sfera privat, academic ori instituional), multiplicarea fr precedent a datelor i informaiilor i accesul tot mai extins i mai rapid la acestea - impune cu necesitate reevaluarea paradigmei clasice de procesare a informaiei.

Tendina este acut resimit ndeosebi de structurile de intelligence2, care se confrunt cu un veritabil diluviu informaional, urmare a exploziei surselor deschise i a fluctuaiilor noului mediu de securitate.

Creterea exponenial a ofertei informaionale (suprainformarea) tinde s redirecioneze eforturile dinspre cutarea informaiei ctre rafinarea instrumentarului de interpretare a acesteia.

1 Li unitate de msur a distanelor n China antic. 2 Conceptului de intelligence i sunt, conferite, n genere, urmtoarele accepiuni: (1) n sensul cel mai general - procesul prin care informaiile cu relevan pentru securitatea naional sunt culese, analizate/procesate i diseminate factorilor de decizie; (2) n sens(uri) restrns(e), respectiv: a) ntregul context instituional (structural i operaional) necesar desfurrii efective a acestui proces; b) produsul rezultat n urma acestui proces, utilizat pentru susinerea intereselor i obiectivelor naionale; c) aciunile destinate protejrii procesului menionat, precum i a informaiilor obinute.

Ionel NIU

10

Imperativul unei asemenea transformri s-a impus, cu att mai mult cu ct, n ultimii ani, componenta analitic a devenit un factor esenial n competiia angajat de ageniile de intelligence cu ceilali actori din piaa informaional, inclusiv cu structuri private de analiz3.

Expresie a preocuprii pentru optimizarea componentei de analiz i prognoz, prezentul Ghid a fost elaborat cu scopul de a facilita analitilor de intelligence cu un nivel incipient de expertiz nsuirea principalelor repere ale metodologiei analitice n domeniu.

ntruct, n prezent, exist o diversitate de metodologii derivate din teoriile sau paradigmele cercetrilor de securitate care le-au inspirat, rmne la latitudinea fiecrui cititor s evalueze - potrivit intereselor profesionale i preferinelor personale - relevana fiecrei tehnici, potenialul utilizrii acestora fiind limitat doar de imaginaia individual.

Autorii volumului au avut n intenie s sistematizeze puncte de vedere i abordri tiinifice (academice) cu privire la resorturile i tehnologia procesului de intelligence din perspectiv analitic. Totodat, au vizat s ofere acele elemente necesare instituirii unui limbaj comun - asimilabil la nivelul arhitecturii de securitate i comunitii de intelligence - i, implicit, s faciliteze o dezirabil interoperabilitate conceptual n raport cu metodologia analitic utilizat de servicii de informaii din spaiul euro-atlantic.

Autorii volumului sunt contieni de caracterul perisabil al bibliografiei utilizate, unele dintre aspectele tratate fiind oricnd pasibile de ajustri, n funcie de evoluiile ce s-ar putea nregistra. De aceea, n msura n care consider necesar, lectorul poate extinde ori completa aria tematic propus n prezenta lucrare printr-o cercetare personal.

3 Este incontestabil, din aceast perspectiv, tendina - vizibil n ultimii ani - de privatizare a culegerii de informaii, precum i a prelucrrii i distribuirii acesteia (merchandising intelligence).


11

AArrgguummeenntt .................................................................................................................................................................................................. 9 PPrreeffaa FFlloorriiaann CCOOLLDDEEAA ...................................................................................................................................... 13 CCAAPPIITTOOLLUULL 11.. LLooccuull aannaalliizzeeii nn aaccttiivviittaatteeaa ddee iinntteelllliiggeennccee ........................ 15 nnccaaddrraarreeaa ccoonncceeppttuuaall aa aaccttiivviittiiii ddee iinnffoorrmmaaiiii.. IInnffoorrmmaaiiaa ddee sseeccuurriittaattee

nnaaiioonnaall ((MMaarriinn IIOONNII) .................................................................................. 15 RRoolluull aannaalliizzeeii nn aaccttiivviittaatteeaa ddee iinnffoorrmmaaiiii ((AAddrriiaann EENNEE)) ....................... 18 TTiippuurrii ddee aannaalliizz nn aaccttiivviittaatteeaa ddee iinntteelllliiggeennccee

((GGeeoorrggee PPEETTCCUU)) ................................................................................................. 20 CCAAPPIITTOOLLUULL 22.. AAnnaalliissttuull ddee iinntteelllliiggeennccee ssppeecciiffiicc,, ttiippoollooggiiee,,

ddiimmeennssiiuunnii ssttrruuccttuurraall--ffoorrmmaattiivvee .............................................................................................................................................. 30 CCoonnssiiddeerraaiiii ggeenneerraallee.. RRoolluull ii aattrriibbuuiiiillee aannaalliissttuulluuii nn aaccttiivviittaatteeaa

ddee iinnffoorrmmaaiiii ((MMaarriiuuss PPEERRIIAANNUU)) ................................................................................................................................................ 30 TTiippoollooggiiaa aannaalliissttuulluuii ddee iinnffoorrmmaaiiii ((CCrriissttiiaann CCIIOOBBAANNUU)) ............................................ 32 PPrrooffiilluull ppssiihhoo--pprrooffeessiioonnaall aall aannaalliissttuulluuii ((CCrriissttiiaann CCOONNDDRREEAA)) .......................... 36 FFaaccttoorrii ccaarree ddeetteerrmmiinn//iinnfflluueenneeaazz pprroocceessuull aannaalliittiicc.. LLiimmiittee ppssiihhoollooggiiccee

ii eerroorrii ddee aannaalliizz ((MMaannuueellaa MMIICCUU,, CCoorriinn VVLLCCEEAANNUU)) ...................................................................... 39 EEttiicc ii ddeeoonnttoollooggiiee nn aannaalliizzaa ddee iinntteelllliiggeennccee ((AAnnddrreeeeaa RRDDUUUU)) .......... 42 CCAAPPIITTOOLLUULL 33.. MMeettooddee ii tteehhnniiccii nn aannaalliizzaa ddee iinntteelllliiggeennccee ........................ 46 CCoonnssiiddeerraaiiii ggeenneerraallee.. MMiizzaa ffuunnddaammeennttaall aa aannaalliizzeeii ddee iinnffoorrmmaaiiii

((SSaannddaa MMUURRRREESSCCUU)) .............................................................................................................................................................................. 46

CC UU PP RR II NN SS

Ionel NIU

12

EEttaappee ssttrruuccttuurraall--ffuunncciioonnaallee nn aannaalliizzaa iinnffoorrmmaaiiiilloorr ((MMiihhaaii DDIINNUU,, MMaarriiuuss PPEERRIIAANNUU)) .............................................................................................................................................................................................. 48

MMeettooddee ddee aannaalliizz.. TTiippoollooggiiee,, ccaarraacctteerriissttiiccii ((BBooggddaann PPRRIISSEECCAARRUU,,

AAddrriiaann EENNEE)) ........................................................................................................ 53 TTeehhnniiccii ddeessttiinnaattee eevviittrriiii ttrraasseeeelloorr mmeennttaallee ii ssttiimmuullrriiii ccrreeaattiivviittiiii..

TTiippoollooggiiee,, ccaarraacctteerriissttiiccii ((FFeelliicciiaa RRDDOOII)) ...................................................................................................................... 69 CCAAPPIITTOOLLUULL 44.. IInnffoorrmmaarreeaa,, ccoommppoonneenntt ffuunnddaammeennttaall aa aaccttiivviittiiii

ddee iinntteelllliiggeennccee.. OObbiieecctt,, ffiinnaalliittaattee,, ppaalliieerree ssttrruuccttuurraall--ffuunncciioonnaallee ...................................... 72 FFiinnaalliittaatteeaa pprroocceessuulluuii ddee iinnffoorrmmaarree nn aaccttiivviittaatteeaa ddee iinntteelllliiggeennccee

((CCttlliinnaa CCOOSSTTEEAA)) .......................................................................................................................................................................................... 72 DDooccuummeennttuull ddee iinnffoorrmmaarree ccoommppoonneenntt aa aaccttiivviittiiii ddee iinntteelllliiggeennccee

((CCllaarraa VVEELLIICCUU,, SSiimmoonnaa DDUUMMIITTRRUU)) .................................................................................................................................. 76 EExxiiggeennee nn rreeddaaccttaarreeaa ddooccuummeenntteelloorr ddee iinnffoorrmmaarree

((RRooxxaannaa FFRRNNCCUULLEESSCCUU)) .................................................................................................................................................................. 80 EErroorrii ffrreeccvveennttee nn rreeddaaccttaarreeaa ddooccuummeenntteelloorr ddee iinnffoorrmmaarree ((AAddrriiaann EENNEE) ... 83 CCAAPPIITTOOLLUULL 55.. NNeecceessiittaatteeaa uunneeii ssttrraatteeggiiii iinntteeggrraattee nn ddoommeenniiuull

aannaalliizzeeii ttrreeii ffaaccttoorrii ccrriittiiccii PPrrooiieeccttuull 33PP ((IIoonneell NNIIUU)) ................................................................ 85 PPoossttffaa IIoonn GGRROOSSUU ...................................................................................................................................................... 98 AANNEEXXAA .................................................................................................................................................................................................. 102 BBIIBBLLIIOOGGRRAAFFIIEE .................................................................................................................................................................... 123


13

Prefa

FFlloorriiaann CCOOLLDDEEAA

Una dintre puinele certitudini n din ce n ce mai puin predictibilul mediu de securitate actual este aceea c analizei de intelligence i revine un rol esenial n reducerea incertitudinilor pe care era informaional le-a generat sau amplificat.

Nu mai este un secret pentru nimeni c modificrile substaniale ale situaiei de securitate noi riscuri i vulnerabiliti (interconectate i interdependente), noi actori (nonstatali cu agende globale i instrumente sofisticate de aciune), noi cmpuri de confruntare (mediul cibernetic) impun reevaluri consistente ale rspunsului pe care serviciile de informaii trebuie s l ofere. Marja lor de eroare se reduce progresiv, odat cu fereastra de oportunitate pentru schimbarea profund a mentalitilor, proceselor i practicilor cu care opereaz o modalitate determinant prin care pot fi gestionate eficient provocrile impredictibile i complexe cu care se confrunt.

ntr-un mediu din ce n ce mai competitiv, relevana structurilor de securitate depinde hotrtor de capacitatea lor de a se adapta la ameninrile pe care trebuie s le combat, de a le cunoate i nelege i, implicit, de a le anticipa consecinele i impactul asupra securitii naionale, prin avertizare timpurie i prognoz corect.

A devenit, astfel, esenial capacitatea analizei de intelligence de a ierarhiza riscurile, dar i oportunitile, de a evalua i semnala probabilitatea apariiei unor noi ameninri, de a propune cele mai eficiente msuri de contracarare a respectivelor riscuri i de promovare a oportunitilor, de a diminua impactul surprizei strategice i a gestiona adecvat consecinele acesteia.

Din aceste motive, dezvoltarea capacitii analitice a SRI a fost asumat ca obiectiv prioritar al procesului de transformare instituional demarat n anul 2007 i urmrit cu consecven pe parcursul derulrii acestuia.

Progresele obinute sunt evidente, n standardizarea activitii de analiz, consolidarea capacitii de integrare a informaiilor disponibile i creterea ponderii analizelor multisurs, n sporirea capabilitilor deinute n domeniul surselor deschise, n mai buna valorificare la beneficiarii legali a rezultatelor activitii i n relaionarea cu acetia, n colaborrile cu mediul academic i cu partenerii din comunitatea de intelligence.

Ionel NIU

14

Ateptrile sunt, ns, pe msura provocrilor. Sunt necesare eforturi suplimentare susinute pentru profesionalizarea sporit a tuturor categoriilor de analiti, pentru mai buna coordonare a proceselor analitice sectoriale, pentru asumarea unui rol activ n orientarea procesului de culegere i de valorificare a informaiilor i, nu n ultimul rnd, pentru creterea ponderii evalurii i prognozei strategice.

Evoluiile rapide i (uneori) impredictibile ale mediului de securitate impun, totodat, adaptarea permanent a metodologiilor i intrumentelor de analiz utilizate, precum i monitorizarea unui spectru din ce n ce mai larg de domenii de interes geopolitic, economie, tehnologie, demografie, ecologie etc. Implicit, schimburile de experien cu partenerii interni i externi, racordarea la iniiativele comunitii euro-atlantice de intelligence, cooperarea cu mediul tiinific i academic trebuie s constituie constante ale preocuprilor analitilor de perfecionare a cunotinelor i abilitilor lor pentru a rspunde noilor necesiti.

Nevoia de pregtire dedicat i intensiv a experilor din acest domeniu a stat la baza implementrii, la Academia Naional de Informaii, a unui nou concept de selecie i instruire a analitilor, n cadrul unui program universitar, respectiv a unui curs masteral, care s rspund att exigenelor academice, ct i nevoilor specifice unui serviciu de informaii al secolului al XXI-lea.

Pe acest fond att de solicitant, apreciez efortul iniiatorilor acestui volum de a oferi celor aflai la nceput de drum nu doar repere indispensabile privind activitatea de analiz, ci, mai ales, o viziune instituional asupra acestui domeniu i a noilor caracteristici ale problematicilor de securitate aflate n atenia Serviciului nostru.

Dincolo de explicaiile cu un caracter mai pronunat teoretic, actualitatea lucrrii i utilitatea ei pentru viitorii analiti, dar i pentru alte categorii de experi n intelligence sau doar persoane interesate de subiectele abordate deriv din sugestiile formulate de autori, a cror validitate a fost, deja, confirmat n cadrul comunitii euro-atlantice de intelligence.

Sper ca volumul s reprezinte un punct de referin pentru demersurile academice naionale n domeniul intelligence i, totodat, un deschiztor de drum pentru eforturile de creare i profesionalizare a corpului analitilor din SRI.

n contextul actual - dinamic, volatil, neconvenional, asimetric, globalizat ar fi poate cazul s meditm mai profund la afirmaia lui Peter F. Drucker: cea mai bun modalitate de a prezice viitorul este s l creezi i, de ce nu, s ncercm s o transformm n realitate.


15

MOTTO: O minte inferioar este fericit cnd gndete ca majoritatea. O minte mediocr este fericit cnd gndete ca minoritatea. O minte superioar este fericit cnd gndete. (A.A. Milne)

nnccaaddrraarreeaa ccoonncceeppttuuaall aa aaccttiivviittiiii ddee iinnffoorrmmaaiiii.. IInnffoorrmmaaiiaa ddee

sseeccuurriittaattee nnaaiioonnaall MMaarriinn IIOONNII

Diversitatea semantic ce caracterizeaz - nu doar n limbajul comun

- conceptul de analiz genereaz dificulti n demersul de definire a analizei de intelligence. Prin urmare, nainte de a ncerca s surprindem natura specific a acestui din urm concept, se impun cteva precizri menite s i clarifice semnificaiile, pentru a-l poziiona, n mod adecvat, n sfera preocuprilor asociate procesului de cunoatere n genere.

n sens larg, analiza reprezint unul dintre mecanismele constitutive ale cunoaterii, desemnnd totalitatea activitilor contiente/raionale care fac posibil orice demers gnoseologic, n cea mai general accepiune a acestuia. ntr-o asemenea accepiune, analiza este prezent, practic, n orice proces de cunoatere, att n forma sa comun (esenialmente necontientizat), ct i n cele specializate (n cadrul crora actul cunoaterii parcurge un traseu sistematizat, predeterminat).

Din perspectiv psihologic, analiza poate fi definit drept procesul complex de activiti intelectuale (de gndire) al crui rezultat se reflect ntr-un coninut cognitiv nou i relevant. Mai exact, analiza reprezint o succesiune de operaii logice de descompunere4 a ntregului n elementele 4 Acest sens transpare din nsi etimologia termenului analiz: analysis (gr.) nseamn chiar desfacere n buci, fragmentare n pri componente, n cazul nostru a unui tot semnificant; similar, sintez deriv din syn (mpreun) i tesis (a aeza, a plasa, a poziiona), deci a aeza mpreun elemente disparate, pentru a genera o nou entitate inteligibil prin ea nsi.

CCAAPPIITTOOLLUULL.. 11 -- LLooccuull aannaalliizzeeii nn aaccttiivviittaatteeaa ddee iinntteelllliiggeennccee

Ionel NIU

16

sale, proces care se continu prin sintez, adic printr-o reunire a acelorai elemente, n funcie de legturile descoperite i relevate n prima etap a demersului.

ntr-o a doua accepiune, analiza desemneaz un demers specializat de cunoatere, autonom n ansamblul preocuprilor de factur epistemic, recognoscibil n cele mai diverse domenii de activitate (economic, financiar, socio-politic, militar etc.).

n acest caz (n care putem vorbi de o multitudine de specii analitice: analiz economic, analiz financiar .a.m.d.), scopul analizei l constituie diagnosticarea/evaluarea tiinific a unor segmente ale realitii sociale, n vederea formulrii de explicaii (ct mai) fundamentate asupra naturii i resorturilor cauzale ale acestora.

n sfrit, o a treia accepiune a termenului de analiz este una de natur strict metodologic, ce include un ansamblu de tehnici i metode tiinifice (analitice), prin intermediul crora sunt evaluate secvene/elemente de cunoatere dintr-un domeniu determinat.

n temeiul acestor clarificri, analiza de intelligence poate fi definit drept un demers specializat de cunoatere asupra unei problematici determinate - cea de securitate naional - n cadrul cruia sunt utilizate, n forme i modaliti specifice, metode i tehnici consacrate, n scopul formulrii de diagnoze, estimri i prognoze argumentate, utile n fundamentarea deciziei factorilor de autoritate n stat.

Astfel conceput, analiza reprezint un element constitutiv sine qua non n activitatea general de intelligence i o condiie obligatorie pentru obinerea unor rspunsuri obiective i conforme cu realitatea, reflectate n informaii de securitate naional, n temeiul crora destinatarii acestora s poat adopta decizii fundamentate.

Produse ale activitii de intelligence, informaiile de securitate naional sunt cunotine noi n raport cu cele preexistente, referitoare la situaii, fenomene, fapte ori stri de fapt care reprezint sau pot deveni ameninri ori surse de risc la adresa securitii naionale.

Coninutul nou de cunoatere nu se rezum la simpla inventariere, verificare i, eventual, sistematizare a datelor i informaiilor primare. Transformarea acestora n informaii de securitate naional se realizeaz n urma unui proces complex de evaluare analitic a relevanei i a utilitii lor, activitate pe care o numim generic proces analitic.

Specificul informaiei de securitate naional n raport cu alte produse de cunoatere este dat de urmtoarele caracteristici:


17

relevana n planul securitii naionale (se refer la un risc sau o ameninare la adresa securitii naionale ori la oportuniti de promovare i valorificare a unor interese de securitate);

aportul de noutate fa de datele preexistente referitoare la fapte, fenomene, evenimente - care reprezint ori pot deveni ameninri ori surse de risc pentru securitatea naional - sau la iniiatorii/purttorii acestora.

Din acest punct de vedere, emitentul informaiei de securitate naional trebuie s cunoasc nevoile de informare ale beneficiarilor, n scopul asigurrii unei convergene depline ntre interesul de cunoatere al acestora i coninutul informaiei;

este un produs obinut prin mijloace speciale - instrumente secrete de investigare i modaliti proprii de prelucrare a datelor.

n contextul actualului boom informaional i al posibilitii de acces n timp real la informaii din surse deschise - a cror pondere a crescut spectaculos n raport cu cele secrete - destinatarii informaiilor de securitate naional pot avea cunotine detaliate, dar adesea subiective, despre situaia din zona lor de competen.

Aceast situaie nu diminueaz, ns, importana informaiilor provenite din surse secrete, valoarea lor derivnd nu doar din modalitatea de obinere (care constituie, n sine, o garanie), ci mai ales din oferirea unei perspective neutre i obiective asupra unor fenomene i situaii potenial periculoase ce nu pot fi sesizate prin alte mijloace;

oportunitate i celeritate n raport cu evoluiile complexe i dinamice din mediul de securitate.

Informaia de securitate naional are ntotdeauna un scop bine determinat, structurile de intelligence avnd rolul de a livra informaia - a informa pentru a fundamenta procesul decizional al factorilor de autoritate - iar beneficiarul de a o recepta - a ti pentru a selecta varianta de aciune adecvat unei anumite realiti (n baza principiului need to know);

capacitatea de a identifica determinrile cauzale profunde ale apariiei i evoluiei unor situaii problematice pentru securitatea naional, precum i conexiunile subterane cu cele mai diverse medii/grupuri de interese care contribuie, influeneaz ori favorizeaz evoluii de risc.

Din punct de vedere structural, informaiile de securitate naional cuprind, n mod necesar, urmtoarele determinri de ordin calitativ reflectate n Schema nr.1.

Ionel NIU

18

Schema nr. 1 Informaia de securitate naional

INDICII DE AMENINARE

tipul sursei

domeniul dereferin

evaluarepreliminar(raportareamesajuluiinformaionallasistemul

juridicdereferin nmateriasecuritiinaionale)

EVALURI privind: naturaameninrii(extern;intern;politic,economic,militar,social,demediuetc.)

formaameninrii(atitudini,gesturi,evenimente;aciuniumane)

stadiulameninrii(latent,posibil,probabil,iminent)

tipulaciunilorpreconizate(fie,mascate,mixte,violente,nonviolente)

APRECIEREAGRADULUIDEPERICOLALAMENINRILOR

realitateaameninrii(capacitateaefectivdepericlitareavalorilornaionalevizate)

amploareaiintensitateaameninrii(resurseleestimateafiangajatenmaterializareapericolului)

factorideriscivulnerabiliticarearputeafiexploatate

ANTICIPAREACONSECINELOR stareadefaptcarearputearezulta

influenelestriidefaptanticipateasuprasecuritiinaionale

msurileeficientedeprevenire

oportunitiderealizareaintereselordesecuritate

INFORMAIADESECURITATENAIONAL

RRoolluull aannaalliizzeeii nn aaccttiivviittaatteeaa ddee iinnffoorrmmaaiiii

AAddrriiaann EENNEE Activitatea de informaii este destinat ndeplinirii

a dou obiective complementare, respectiv: (1) cunoaterea, prevenirea, contracararea i nlturarea riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale i (2) promovarea valorilor i intereselor naionale ale Romniei i susinerea intereselor comune de securitate

cu aliaii si. Din perspectiva modalitilor de materializare a acestor obiective,

activitatea de informaii poate fi reprezentat pe o structur etajat, n care procesarea analitic intervine, n grade i forme diferite, pe toate palierele activitii de intelligence operaional, tactic i strategic.


19

Contrar prejudecii, nc rspndite n rndul experilor n domeniu, potrivit creia procesarea analitic este apanajul palierelor tactic i, ndeosebi, al celui strategic, analiza are o pondere semnificativ inclusiv la nivelul componentei operaionale.

n realitate, n fiecare dintre cele trei paliere procesul analitic mbrac forme specifice, inclusiv n ceea ce privete modalitile prin care se folosete instrumentarul metodologic consacrat.

Astfel, dac la nivel operaional metodele i tehnicile servesc la organizarea, sistematizarea, verificarea unor date i informaii primare, la nivel tactic i strategic demersul analitic se exercit asupra unor informaii elaborate, verificate i parial integrate, n perspectiva realizrii unui produs analitic nou, care s corespund criteriilor de valorificare ctre beneficiari/destinatari.

nelegerea specificitii procesului analitic la nivelul fiecruia dintre cele trei paliere nu exclude, ci, dimpotriv, confirm rolul structurii analitice de poziie median n ciclul de intelligence (Schema nr.2), respectiv de pivot ntre activitatea de culegere a informaiilor i cea de informare a factorilor de decizie n stat. Eficiena acestui proces se manifest n msura n care, n temeiul judecilor de valoare emise n zona palierului analitic, au loc reglaje i remodelri continue n zona operativ, precum i n relaionarea cu beneficiarii.

Schema nr.2 Ciclul de intelligence

Ionel NIU

20

TTiippuurrii ddee aannaalliizz nn aaccttiivviittaatteeaa ddee iinntteelllliiggeennccee

GGeeoorrggee PPEETTCCUU

Prezentarea modalitilor prin care se individualizeaz procesele

analitice pe fiecare dintre palierele menionate necesit o abordare detaliat. n continuare, vom prezenta cele trei tipuri de analiz - strategic, tactic i operaional - cu evidenierea acelor elemente care confer specificitate fiecruia (Schema nr.3 conine att caracteristicile principale, precum i scopul, etapele i formele specifice analizei de intelligence).

Schema nr.3 Analiza informaiilor de securitate

ANALIZAINFORMAIILOR DE

SECURITATE

ETAPE

definireaproblemei; generareaipotezelor;

evaluareapropriuzisainformaiilor nvedereastabiliriicredibilitiisursei (niveldespecializare,posibilitidedocumentare dedusedin

analizaaltormaterialefurnizatepeaceeaitem,obiectivitate,

tendinedemanipulare),evaluriiconinutului

informaiei (prinanalogieicomparaiecualteinformaiipe

aceeaitem,prindeterminareacaracterului

complet/incomplet,manipulat/obiectivalinformaiei)idecelriicaracteruluidenoutate;

stabilireavariantelorposibiledeevoluieideterminarea

varianteiprobabile.

REPREZINT

unprocescomplexidinamic;

unmodspecificdegndireiaciune;

unansambludeaciunimetodice.

SCOP

obinereadeproduseinformaionaleclare;

evitareaabordrilorstereotipeiaevaluriloreronate;

elaborareadedeciziialternative(analizepertinente,

reale);

atenionareabeneficiarilor/utilizatorilorasupralimitelor

analizelor.

SEBAZEAZPE

valoareainformaiilor; calitileresurselorumane

(manager/echipmanagerial,analiti):

competen iexperien.

FORME

a)produseinformaionalelanivel

operaional: informaiireferitoarelaevenimentecu

caracterdeurgen; tactic:informaiireferitoarela

evoluii/indicatorideameninarentrundomeniude

securitatenaional; strategic:prognoze/analize

alternativecarevizeazsesizareaschimbrilor

importantenceeaceprivetecaracterulsaugradulde

periculozitateaameninrilor(probabilitateadematerializare;

gravitatea/amploareaconsecinelor);

b)strategii;programe;directive;planurioperaionale.


21

Analiza strategic constituie, n esen, o abordare multisectorial i multisurs a fenomenelor cu impact major n sfera securitii naionale (n plan politico- militar, economic, social), cu o consistent dimensiune predictiv-anticipativ. Rezultatul acesteia se reflect n evaluri, prognoze, estimri

menite s fundamenteze adoptarea unor decizii strategice sau s constituie suport pentru gestionarea unor situaii/evenimente cu impact major la adresa securitii naionale5.

Dei persist nc tendina (eronat) de a asimila acest tip de analiz cu analizele pe termen lung, ca urmare a percepiei potrivit creia mutaiile strategice sunt, invariabil, rezultatul unui proces de durat, evoluiile recente din mediul de securitate arat c schimbri majore (aa-numitele surprize strategice) pot interveni adesea intempestiv, consumndu-se n intervale scurte de timp, cu impact similar celor cu o dezvoltare istoric, de lung durat.

Termenul intelligence strategic a fost lansat de Sherman Kent n lucrarea Strategic Intelligence for American Foreign Policy (1949), fiind definit drept cunoaterea pe care decidenii politici i militari trebuie s o posede pentru a asigura bunstarea naional6.

n literatura de specialitate, majoritatea definiiilor accentueaz rolul intelligence-ului strategic n fundamentarea strategiilor de securitate (la nivel naional ori sectorial), respectiv identificarea modalitilor de contracarare a ameninrilor, riscurilor i vulnerabilitilor la adresa securitii naionale.

Bruce Berkowitz i Allan Goodman - intelligence-ul strategic este destinat s ofere oficialilor imaginea de ansamblu a mediului de securitate i proiecii pe termen lung n scopul planificrii unor msuri de contracarare a ameninrilor la adresa securitii naionale7.

5 Adda Bozeman, Strategic Intelligence and Statecraft, Pergamon-Brasseys, Washington DC, 1992. 6 Sherman Kent, Strategic Intelligence for American Foreign Policy, Princeton University Press, 1949, p.5. 7 Bruce Berkowitz i Allan Goodman, Best Truth Intelligence in the Information Age, Yale University Press, 2000, p.63.

Ionel NIU

22

Richard Russell - analiza strategic reprezint sinteza informaiilor obinute din surse secrete (umane, interceptarea comunicaiilor, date preluate prin satelit etc.) i/sau deschise (pres scris, radio, TV, Internet etc.) cu relevan pentru decizionalii n stat cu atribuii n stabilirea i implementarea obiectivelor naionale majore8. Brent Scowcroft, fost consilier pe probleme de securitate al preedintelui SUA, susinea c, pentru a fi util, o analiz strategic trebuie s ofere beneficiarului o imagine general asupra factorilor care determin evoluia n problema vizat, tendinelor de evoluie i posibilitilor/variantelor pe care le poate lua n considerare n procesul de adoptare a deciziilor9.

Principalul rol atribuit, n prezent, acestui tip de analiz este acela de avertizare strategic i de fundamentare a deciziilor la nivel statal, ceea ce implic maximizarea acurateei prediciei i reducerea efectului de surpriz (starea de incertitudine cu privire la posibilele direcii de aciune). Analiza strategic faciliteaz, totodat, implementarea unor msuri preventive/defensive (post factum) legate de evoluia factorilor majori de risc i a ameninrilor la adresa securitii.

Operaionalizarea obiectivelor menionate necesit: o abordare pluridisciplinar. Fiecare organizaie, societate,

instituie, grup uman coagulat are propria sa istorie, cultur, diversitate a dinamicilor care se impune a fi evaluate. Un rol important n acest context l are recursul la istorie, perspectiv care ofer o cunoatere a pattern-urilor acionale recurente, de natur s sporeasc acurateea prediciilor;

o tratare activ i deschis (fr presetri sau condiionri de orice tip). O exigen de natur metodologic-managerial necesar n analiza strategic este reprezentat de stimularea creativitii analitilor n alegerea subiectelor i/sau a modului de abordare, ceea ce amplific ansele de sesizare a unor tendine de evoluie n plan intern sau extern n perspectiva unor predicii temporale extinse.

Riscurile care pot face obiectul unei analize strategice sunt, n general, inter-relaionate, nefiind subsumate unui singur domeniu. O asemenea abordare presupune evaluarea unor factori cauzali (din zone

8 Richard L. Russell, Sharpening Strategic Intelligence Why the CIA Gets it Wrong and What Needs to be Done to Get it Right, Cambridge University Press. 9 Woodrow J. Kuhns, Intelligence Failures: Forecasting and the Lesson of Epistemology, n Paradoxes of Strategic Intelligence: Essays in Honor of Michael Handel, editat de Richard K. Betts i Thomas G. Mahnken, Frank Cass Publishers, Londra, 2003, p.96.


23

variate de activitate) i evoluii/finaliti cu un grad ridicat de diversitate. Spre exemplu:

a) riscuri regionale/globale evoluii politice i de securitate din spaiul de interes strategic al

unui stat (disensiuni politico-economice cu potenial perturbator la adresa stabilitii interne i regionale, amplificarea tensiunilor interetnice n plan regional, crize financiar-bancare cu manifestare la scar extins, propagarea unor tendine autonomiste/secesioniste etc.);

dezechilibre majore n ceea ce privete potenialul i capabilitile militare din spaiul de interes strategic al unui stat ori coaliii/aliane;

prezena unor tensiuni i conflicte (deschise ori latente) care se pot (re)activa ori extinde, cu consecine n plan regional sau global;

riscuri asociate procesului de globalizare, care deriv din capacitatea unor factori de a produce efecte de domino, afectnd prin reacii n lan segmente, domenii sau economia n ansamblu a unui stat (evoluia preului petrolului, devalorizarea brusc a monedei americane/europene, explozia dobnzilor i crah-ul sistemelor de creditare; modificarea echilibrului global al schimburilor comerciale);

riscuri de ordin ecologic (tendina unor state de a amplifica activitile industriale poluante n scopul obinerii de beneficii imediate);

riscuri ce afecteaz infrastructura critic sau securitatea energetic a unui stat ori a unei regiuni;

b) riscuri n plan intern dificulti economice care afecteaz direct potenialul militar ori

care erodeaz autoritatea instituiilor statului; riscuri n plan social (epidemii/pandemii, disfuncii n asigurarea

serviciilor medicale, distorsiuni pe piaa muncii, deficiene n domeniul proteciei sociale);

manifestri cu potenial de afectare a valorilor constituionale (amplificarea unor aciuni de factur extremist);

c) riscuri asimetrice - acele strategii sau aciuni orientate mpotriva intereselor de securitate naional, care folosesc procedee diferite de cele ale confruntrii clasice (terorismul, rzboiul psihologic i/sau informaional, proliferarea mijloacelor de distrugere n mas etc.);

d) riscuri transnaionale - crima organizat, traficul de droguri, fluxurile masive de refugiai/imigrani - caracterizate printr-o strns interconexiune.

Ionel NIU

24

Analiza tactic (monosurs, de stare10) proceseaz informaii de securitate naional referitoare la evoluii ori indicatori de ameninare identificai pe un anumit domeniu, la consecinele - generate deja ori care sunt previzibile - ale unor aciuni care se constituie n riscuri i ameninri ori la elemente ce pot susine promovarea intereselor unui stat sau ale aliailor acestuia.

Analiza tactic se concentreaz pe abordarea unor problematici i evoluii sectoriale (economice, financiare, sociale - de sntate, interetnice, educaionale .a. -, militare, de terorism i crim organizat etc.) care pot afecta interesele naionale de securitate. Procesul analitic se deruleaz prin evaluarea datelor i informaiilor despre actorii implicai, obiectivele vizate, coordonate spaiale i temporale i forme concrete de manifestare a situaiei purttoare de risc.

Prin specificul su, analiza de tip tactic se limiteaz la evaluarea i valorificarea unor informaii circumscrise problematicii sectoriale avute n atenie, evidenierea de conexiuni multiple cu evoluii manifestate n afara cmpului de analiz situndu-se n plan secund.

Aceast particularitate nu exclude, ns, posibilitatea fundamentrii unor consideraii cu un pronunat caracter evaluativ-predictiv, n urma procesrii analitice a datelor i informaiilor relevante ale sectorului/ domeniului n cauz.

Raporturile dintre cele dou tipuri de analiz au reprezentat i continu s reprezinte unul dintre cele mai disputate subiecte n comunitatea experilor de intelligence. Nevoia unor clarificri de ordin conceptual, exprimat periodic n cadrul dezbaterilor organizate n importante medii ale analitilor de intelligence, necesit, ea nsi, o anumit explicaie, ce ar putea fi structurat pe dou planuri distincte: cel al legitimitii epistemologice, respectiv al predominanei n perspectiva utilitii n raport cu ateptrile beneficiarilor de informaii.

Exist un acord de principiu asupra faptului c att abordrile de ordin tactic, precum i cele de natur strategic reprezint activiti de cunoatere distincte, autonome, legitime i necesare n ansamblul

10 Prin contrast cu analiza de trend, specific palierului strategic de analiz.


25

problematicii de intelligence. Cele dou tipuri de analize de intelligence se disting n mod fundamental prin grade diferite de esenializare/integrare n

cadrul procesului analitic. Acest aspect reflect avantajul natural al

analizei strategice n raport cu cea tactic, ntruct prima se ntemeiaz pe evaluarea unei baze de date extinse i pe un spectru tematic ce transgreseaz limitele unor abordri sectoriale.

Ceea ce confer, deci, specificitate analizei strategice este capacitatea de a genera conexiuni,

judeci de valoare, tendine, evoluii la nivel macro, oferind explicaii asupra unor stri de fapt imposibil a fi relevate ntr-o perspectiv strict tactic.

n pofida elementelor ce le difereniaz, ntre cele dou planuri analitice nu se impune, totui, operarea unei delimitri categorice, dat fiind existena unor multiple interferene, generate de nsi dinamica fenomenelor analizate.

Analiza strategic poate reprezenta i un produs al coagulrii analizei tactice ntr-o component strategic - calitativ diferit de prima, dar bazat pe aceasta - ct i un factor de evaluare a acurateei i validitii analizelor tactice anterioare, a modului n care acestea se integreaz ntr-o imagine de ansamblu. Stabilirea unui model de relaionare dual analiz strategic - analiz tactic poate fi util, n timp, inclusiv din perspectiva reanalizrii i remodelrii unora din analizele tactice actuale.

n ceea ce privete cellalt plan al raporturilor dintre analiza tactic i strategic - semnalarea faptelor curente versus focalizarea eforturilor pe evaluri predictive - este important de precizat c predominana uneia sau alteia dintre cele dou perspective n informarea factorilor de decizie s-a manifestat n funcie de evoluiile nregistrate, la un moment dat, n mediul de securitate.

n timp au fost necesare i unele decantri de ordin conceptual ntre cele dou tipuri de analiz.

ncepnd din anii 80 a prevalat o anumit balan ntre palierul tactic i cel strategic, astfel nct toate informrile despre evenimente i managementul unei crize erau definite ca avertizri tactice, n timp ce informrile cu caracter predictiv/estimativ erau definite ca analize strategice.

n timpul Rzboiului Rece analizele punctuale asupra vulnerabilitilor identificate la nivelul taberei adverse aveau un impact

Ionel NIU

26

strategic, modelnd strategii naionale n domeniile respective, chiar dac se nscriau n conceptul de intelligence acional.

Ulterior, modificrile substaniale intervenite n mediul de securitate (ncheierea Rzboiului Rece, emergena riscurilor i ameninrilor asimetrice etc.) au determinat utilizarea tot mai redus a analizei strategice, ca urmare a:

amplificrii cerinelor venite din partea beneficiarilor pentru a primi analize la nivel tactic, utile n fundamentarea unor decizii punctuale n domeniul combaterii ameninrilor;

diminurii experienei analitilor n domeniul strategic, pe fondul accenturii compartimentrii activitii de informaii i specializrii accentuate a analitilor;

utilizrii reduse - din raiuni de timp, expertiz, solicitri ale beneficiarilor - a surselor pluridisciplinare, inclusiv cele deschise, fundamentale n susinerea analizei strategice.

n ultimii ani, ns, cerinele de informare ale mediului decizional s-au axat att pe intelligence acional (respectiv analize tactice necesare adoptrii unor decizii punctuale, n varii domenii), ct i pe intelligence strategic (ca urmare a evoluiilor complexe din mediul de securitate).

Comunitatea de informaii n ansamblul su tinde s i modifice perspectiva: un eveniment tactic (n sens militar) sau operaional (n sensul utilizat de comunitatea de informaii) poate avea un impact politic i strategic major. Spre exemplu, lurile de ostatici din teatrele de operaii pot reconfigura politica unui stat privind participarea la misiunile sub mandat internaional.

Aa cum menionam anterior, demersul analitic reprezint o realitate ce se manifest inclusiv pe palierul culegerii de informaii, n cadrul creia se desfoar procesarea datelor i informaiilor factuale, rezultate din investigarea mediului de securitate intern sau internaional i cunoaterea profilurilor de risc. La acest nivel, analiza const n evaluarea datelor primare din perspectiva ndeplinirii criteriilor cumulative pe care trebuie s le respecte informaia de securitate naional.

Parametrii obligatorii de coninut ai informaiei de securitate naional sunt: subiectul (cine?), aciunea (ce?), modul de operare (cum?), condiiile de loc (unde?) i timp (cnd?) i mobilul (de ce?).

ntr-o asemenea perspectiv, analiza poate fi considerat un test de rezisten, menit s diferenieze datele/informaiile cu semnificaie pentru securitatea naional de tiri, ct i de anumite pseudo-produse informaionale avnd la baz date amorfe i zvonuri.


27

Analiza operaional sau primar se concentreaz pe emiterea unor judeci de valoare n raport cu veridicitatea i completitudinea datelor primare (de prim sesizare), contribuind n mod semnificativ la selectarea acestora i, ulterior, la

elaborarea informaiilor de securitate naional. Analiza operaional reprezint, n esen, un proces aflat la

interferena zonei operative (mai exact: de culegere a informaiilor) i cea analitic (mai precis: de informare a beneficiarilor). Totodat, acest tip de analiz:

se manifest n toate etapele activitii de culegere a informaiilor (cutare, identificare, colectare i verificare), inclusiv prin specificarea nevoilor de informare (pot fi continue sau secveniale);

se aplic tuturor datelor obinute, indiferent de modul n care le este apreciat veridicitatea, raportarea la sursa informaiei i la atributele probate de aceasta.

Acest tip de analiz are ca principale obiective cercetarea analitic de detaliu, estimarea dinamicii i a tendinelor situaiei operative i evaluarea strii de securitate naional, pe segmentul, zona ori domeniul de competen.

n marea majoritate a cazurilor, informaiile culese sunt fragmentare, ambigue i susceptibile de interpretri divergente. De aceea, analiza de informaii reprezint o component vital a activitii de intelligence, avnd drept scop, ntr-o accepiune limitat, emiterea de judeci referitoare la capacitile, inteniile i aciunile (prezente ori viitoare) cu potenial de afectare a intereselor de securitate.

Este important de menionat c succesul unor operaiuni eficiente pe dimensiunea operativ este condiionat de prezena demersului analitic pe ntreg parcursul procesului de cercetare-investigare.

n scopul determinrii msurii n care realitatea este descris adecvat, al detectrii eventualelor modificri aprute pe parcursul observrii, interpretrii i transmiterii datelor, precum i al identificrii erorilor de conceptualizare care au generat o anumit deformare a realitii sunt utilizate anumite criterii de evaluare a datelor primare:

credibilitatea (veridicitatea) desemneaz gradul de conformare a coninutului informaional la nivelul de cunotine preexistent, capacitatea informaiei noi de a fi n acord cu elementele de cunoatere anterioare asupra unei realiti determinate.

Ionel NIU

28

Pot fi concepute scale cu multiple trepte de veridicitate (ct de credibil este coninutul informaional). Spre exemplificare, o asemenea scal poate cuprinde urmtoarele trepte de veridicitate: credibilitate absolut - coninutul informaional este confirmat de alte surse independente, precum i de cunotinele anterioare; credibilitate relativ - coninutul informaional este confirmat de alte surse independente i parial de cunotinele anterioare; noutate - coninutul informaional nu este confirmat sau infirmat de alte surse independente ori de cunotinele anterioare; parial fals - coninutul informaional este infirmat de alte surse independente i parial de cunotinele anterioare; fals - coninutul informaional este infirmat att de alte surse independente, ct i de cunotinele anterioare;

completitudinea informaiei capacitatea de a integra, n mod coerent, urmtorii parametri de coninut: subiectul, aciunea, obiectul, modul de operare, condiiile de loc i timp i mobilul;

concludena desemneaz gradul n care informaia conine suficiente elemente care descriu obiectul i aciunea ntr-un context determinat.

n esen, o informaie este concludent dac analizarea contextului n care se consum aciunea favorizeaz o nelegere deplin a determinrilor acesteia, a semnificaiilor derivate, ceea ce faciliteaz formularea unor evaluri privind consecine (evoluii) probabile.

Evaluarea informaiilor de securitate naional n perspectiva transformrii acestora n produse analitice destinate beneficiarilor presupune pe lng criteriile menionate mai sus determinarea gradului de relevan pe care acestea l conin n raport cu destinatarul informrii.

Relevana este reflectat prin efectul pe care informaia l produce asupra destinatarului/beneficiarului, respectiv msura n care rspunde ateptrilor acestuia n raport cu proiectele sale decizionale.

De notat, ns, c valoarea acestui indicator este condiionat de interaciunea semnificaiilor mesajului cu nivelul de cunoatere al receptorului. Informaia de securitate naional capt o valoare pragmatic (utilitate) numai n msura n care se manifest o concordan real ntre coninutul acesteia i cunoaterea prealabil a beneficiarului asupra subiectului abordat.

*

Precizrile de mai sus au fost determinate de nevoia unor clarificri de natur conceptual privind noiunea generic a analizei de intelligence,


29

acestea fcnd posibil, ulterior, prezentarea unei tipologii a acestei activiti, respectiv: analiz strategic, analiz tactic, analiz operaional.

Depind elementele care consacr trsturi specifice fiecruia dintre cele trei tipuri, putem aborda problematica analizei de intelligence ntr-o perspectiv general n care se regsesc, n esen, valenele de ordin calitativ ale conceptului de analiz de intelligence.

Aspectele de natur metodologic privind etapele analizei de intelligence sunt prezentate n Capitolul 3 al prezentului Ghid, seciune consacrat celor mai frecvent utilizate metode i tehnici de analiz.

Ionel NIU

30

MOTTO: Nu am talente deosebite: sunt doar extrem de curios. (Albert Einstein)

CCoonnssiiddeerraaiiii ggeenneerraallee.. RRoolluull ii aattrriibbuuiiiillee aannaalliissttuulluuii nn aaccttiivviittaatteeaa

ddee iinnffoorrmmaaiiii MMaarriiuuss PPEERRIIAANNUU Nevoia organizrii, sistematizrii i interpretrii datelor i

informaiilor acumulate n procesul cunoaterii constituie o preocupare fireasc prezent n toate domeniile vieii sociale, att n spaiul public, ct i n cel privat. Prezena analistului este, prin urmare, o condiie necesar pentru valorificarea datelor acumulate, asupra crora acesta intervine activ, genernd, la captul unui proces complex, plus-valoare n plan epistemic i utilitate n plan decizional.

Spre deosebire de analistul din alte domenii (social, economic, financiar, politic etc.), analistul de intelligence se individualizeaz prin faptul c opereaz cu date i informaii de o larg diversitate tematic (att din surse deschise, dar mai ales secrete) i elaboreaz explicaii, predicii, prognoze etc. cu inciden nemijlocit asupra problematicii de securitate naional, menite s fundamenteze decizia politic.

Asumarea acestui rol esenial n activitatea de informaii confer legitimitate i utilitate analizei i, implicit, o cert identitate profesional a analistului de intelligence, fundamentat pe un set de abiliti i aptitudini de ordin mental, precum i deschidere ctre cunoaterea sistematizat i dintr-o perspectiv integratoare asupra realitii.

n consecin, responsabilitatea analitilor n elaborarea de produse informaionale este relevat de complexitatea activitilor specifice

CCAAPPIITTOOLLUULL 22 AAnnaalliissttuull ddee iinntteelllliiggeennccee ssppeecciiffiicc,, ttiippoollooggiiee,, ddiimmeennssiiuunnii ssttrruuccttuurraall--ffoorrmmaattiivvee


31

procesului analitic, care implic (indiferent de apartenena la unul sau altul dintre cele trei tipuri de analiz):

evaluarea informaiei prin prisma cuantificrii relevanei i credibilitii11 acesteia, identificarea elementelor eseniale, precum i stabilirea valorii de destinaie;

identificarea cauzelor reale ale schimbrilor survenite la nivelul domeniului/problematicii din competen, anticiparea tendinelor i evoluiilor, precum i proiectarea de scenarii alternative;

operarea cu presupuneri i supoziii sau informaii adesea contradictorii/antagonice, n condiiile pericolului permanent al unor judeci marcate de subiectivism, al dezinformrii i politizrii informaiei12.

Natura complex a poziionrii analistului n fluxul de intelligence (Schema nr.4) impune cu necesitate cunoaterea detaliat a fiecreia dintre problemele gestionate, att n perspectiva sa documentar (disfuncii, vulnerabiliti, riscuri semnalate anterior, msuri adoptate), ct i a elementelor de noutate, relevate de diverse surse de informaii.

Schema nr.4 Analistul n fluxul de intelligence

11 Evaluarea sursei sau a emitentului. 12 Transmiterea ctre beneficiarul analizei a unor concluzii dezirabile i nu neaprat adevrate sau obiective.

BENEFICIAR

CEREREINFORMAII

CEREREINFORMARE

BAZA INFORMAIONAL

(ZONA OPERATIV)

FLUXINFORMAII

PRODUCIEVALORIFICARE

ANALIST

Ionel NIU

32

Concomitent, ntregul parcurs al procesului analitic reclam utilizarea unor metode tiinifice care asigur nu doar un demers coerent, ci i evitarea prejudecilor i automatismelor de gndire inerente, ale cror influene sunt potenate n condiii de stres.

Activitatea derulat n condiii de stres se manifest, n general, pe fondul accelerrii ritmului de procesare a unor baze mari de date, n termene scurte ori n situaia n care, la scurt timp de la producerea unui eveniment, exist un deficit informaional major cu privire la cauzele ori posibilele consecine ale acestuia. n aceast din urm situaie, evalurile risc s fie impregnate cu prejudecile analistului sau cu propriile interpretri subiective, irelevante n raport cu situaia analizat.

Nu n ultimul rnd, analistul de intelligence are obligaia de a evalua periodic problematica pe care o gestioneaz i n temeiul apariiei unor aspecte de noutate i al schimbrilor survenite s reevalueze nivelul de risc (ce tim?), s ofere proiecii privind posibilele evoluii (ce se poate ntmpla?) i s stabileasc necesitatea unor noi elemente de cunoatere (ce nu tim?).

n coninutul documentelor de informare elaborate, analistul trebuie s utilizeze cele mai adecvate formule de comunicare a mesajului astfel nct s se evite apariia unor interpretri distorsionate ale concluziilor analizei sau a unor nenelegeri cu privire la acestea. Totodat, analistul trebuie s ofere beneficiarului abordri alternative, menite s asigure o eficien sporit deciziilor acestuia.

Toate atribuiile/caracteristicile menionate poziioneaz analistul de intelligence n postura unui veritabil arbitru al judecilor de valoare, conferindu-i un rol important n pregtirea deciziilor. n aceast calitate, analistul este supus la presiuni determinate de volumul de informaii i de dinamica accelerat a mediului de securitate, precum i de tensiunea intern generat de eficiena modalitilor de transmitere a mesajului de securitate ctre beneficiar.

TTiippoollooggiiaa aannaalliissttuulluuii ddee iinnffoorrmmaaiiii

CCrriissttiiaann CCIIOOBBAANNUU Categorii de analiti n serviciile de informaii. Departajarea

analitilor pe cele trei paliere (operaional, tactic i strategic) determin profesionalizarea pe domenii de ni (operaiuni, analiza tactic i analiza strategic) i identificarea celei mai bune corespondene ntre abilitile acestora i specificul activitilor pe care trebuie s le realizeze.


33

Analistul de operaiuni sprijin realizarea planurilor operaionale, ntr-un cadru specific de lucru (form organizat de conlucrare), prin procesarea informaiilor relevante fiecrui caz n parte, asigurnd primul nivel de evaluare a

situaiei operative i, totodat, expertiza pe anumite problematici/domenii strict delimitate.

Analistul de nivel tactic. Spre deosebire de cel operaional, analistul de pe acest palier (ca, de altfel, i cel de nivel strategic) utilizeaz informaii de securitate naional, certificate ca atare i validate n zona operativ. Acesta are la

dispoziie date i informaii dintr-un anumit domeniu care vizeaz, prin excelen, riscuri i vulnerabiliti (ntr-o perspectiv temporal apropiat) pe o problematic de securitate naional secvenial.

Consecina acestei particulariti genereaz pentru analistul de nivel tactic o serie de obligaii profesionale specifice, centrate pe evaluarea de profunzime asupra unor informaii deja structurate, coroborarea acestora cu elemente de natur contextual obinute i relevarea unor aspecte de noutate, reflectate ntr-o nou informaie de securitate naional.

Analistul de nivel strategic se distinge de tipurile prezentate anterior att prin utilizarea unui spectru metodologic relativ diferit, ct i printr-o arie tematic proprie.

Un prim element de natur s evidenieze natura particular a activitii analistului de nivel strategic este reflectat de operarea cu baze extinse/diversificate (att ca

volum, ct i ca tipologie a surselor). Aceast fapt i faciliteaz realizarea unor multiple conexiuni de natur

s surprind determinri cauzale asupra anumitor evoluii imposibil de explicat cu instrumentarul conceptual i metodologic al analizei tactice i, cu att mai puin, al celei operaionale.

Din aceast perspectiv, analistul strategic urmrete decelarea in nuce i comunicarea n timp util factorilor de decizie a schimbrilor importante n ceea ce privete caracterul sau gradul de pericol al ameninrilor (probabilitatea de materializare i gravitatea/amploarea consecinelor), de natur a impune reevaluarea msurilor defensive

Ionel NIU

34

destinate evitrii, prevenirii i limitrii urmrilor n baza unor indicatori specifici.

Acesta este principalul motiv pentru care analistul strategic trebuie s dispun de un anume tip de abiliti: o experien profesional relevant asupra problematicii de securitate i a modalitilor n care se deruleaz procesul analitic de nivel tactic i operaional, ct i o cultur general semnificativ, care s favorizeze multiple conexiuni ntre cele mai diverse domenii cu inciden n sfera activitii de intelligence.

Experiena profesional relevant reprezint acea acumulare de cunoatere favorabil creativitii, situat n opoziie cu perspectiva rutinier, nchistat i repetitiv, incapabil s identifice elemente de interferen care transcend limitele unui domeniu sau altul.

Similar, prin cultur general semnificativ nelegem capacitatea de acumulare a unor cunotine aprofundate pe ct mai multe domenii (economic, juridic, administrativ, cultural, religios, istoric etc.), care s faciliteze punerea n eviden a elementelor definitorii, de profunzime, care interfereaz - uneori aparent inexplicabil - n producerea unor fenomene, reacii, situaii etc. cu relevan pentru securitatea naional.

ntruct analizele strategice cu caracter accentuat predictiv nu pot fi absolut certe, orict de riguroase ar fi evalurile pe care se ntemeiaz (prognozarea viitorului realizndu-se, n aceast situaie, pe baza plauzibilitii i nu a probabilitii), acestea trebuie urmrite i corectate ori de cte ori este necesar. De aceea, analistul de nivel strategic trebuie s manifeste o atitudine proactiv, caracterizat prin:

capacitatea de a construi ipoteze explicative alternative, ceea ce ar conduce, implicit, la reducerea gradului de incertitudine n nelegerea anumitor evoluii ale mediului de securitate;

introducerea i/sau adaptarea de noi instrumente care s permit aprofundarea procesului de validare a informaiilor existente i realizarea unor proiecii privind direciile viitoare de aciune.

Graie specificitii produselor analitice realizate, metodologia utilizat de analistul strategic tinde s privilegieze acele metode i tehnici analitice cu un pronunat caracter inductiv (raionament de la particular la general) i predictiv (estimri cu privire la viitorul posibil), precum i o descriere general a riscului sau ameninrii vizate.

A doua caracteristic fundamental a activitii analitilor de nivel strategic o reprezint natura specific a produselor informaionale realizate. Acestea sunt destinate s ofere perspective explicative, estimri


35

i prognoze necesare proiectrii sau remodelrii unor direcii majore de politic intern/extern, cu relevan pentru securitatea naional ntr-un orizont de timp mediu sau lung (chiar i de ordinul deceniilor).

Obiectivul principal al analistului de nivel strategic este, deci, acela de a furniza un produs informaional n msur s sprijine factorii de decizie n stat n identificarea i formularea unei strategii/politici ntr-un domeniu al securitii naionale, respectiv planificarea direciilor de aciune n scopul reducerii potenialului perturbator al unor factori de risc.

n consecin, prin rezultatele activitii lor, analitii de pe acest palier reprezint autentici vectori de schimbare n sfera decizional cu impact strategic, prin furnizarea de previziuni utile fundamentrii deciziilor politice, economice sau

sociale, precum i n exploatarea unor oportuniti strategice.

Ionel NIU

36

PPrrooffiilluull ppssiihhoo--pprrooffeessiioonnaall aall aannaalliissttuulluuii ((aappttiittuuddiinnii ii aabbiilliittii))

CCrriissttiiaann CCOONNDDRREEAA

Printre aptitudinile i abilitile cu care ar trebui s fie nzestrat un analist se numr:

obiectivitatea analistul trebuie s fie capabil de o evaluare riguroas a informaiilor i s-i poat susine judecile emise cu argumente solide i pertinente.

Aceast calitate este menit s asigure att fundamentul tiinific al analizei, ct i credibilitatea produselor informaionale la nivelul beneficiarilor;

celeritatea capacitatea de a valorifica produsele analitice ctre beneficiari n timp real (cu operativitate), pentru a fi utile procesului decizional;

asumarea i aplicarea consecvent a unui set de reguli pe parcursul ntregului proces analitic, astfel nct s poat gestiona eficient un volum crescut de informaii, s disting tendinele i s identifice ncercrile de inducere n eroare (dezinformare, intoxicare);

capacitatea de a lucra n echip un analist trebuie s poat activa, n mod flexibil i eficient, n cadrul diverselor formule de colaborare/grupuri de lucru (task force) intra i inter-departamentale;

receptivitate n raport cu feedback-ul oferit de beneficiari. Configuraia complet a principalelor abiliti, caracteristici,

deprinderi i categorii de cunotine necesare unui analist sunt prezentate n Schema nr.5.


37

Schema nr.5 Competene de baz ale analistului de intelligence

Obinerea de performan n analiza de intelligence13 presupune

existena anumitor caracteristici/exigene de ordin psihologic ale analistului, structurate pe urmtoarele categorii:

a) aptitudini mentale14 Performana analitic presupune o interrelaionare continu a mai

multor tipuri (forme) de gndire. Modul de aciune al acestora capt valene de specificitate n funcie de criterii precum: operaiile propuse (gndire algoritmic - gndire euristic), finalitate (gndire reproductiv-gndire productiv, critic), sens de evoluie (gndire divergent i gndire 13 Cunoaterea profilului psihologic aferent postului de analist ofer posibilitatea stabilirii unor standarde minime de selecie i performan, utile nu doar specialitilor de resurse umane, ct mai ales analitilor i efilor acestora din perspectiva formrii i evalurii profesionale, precum i a proiectrii evoluiei n carier. 14 n accepiunea utilizat n context, aptitudinile reprezint nsuiri psihice i fizice, relativ stabile, care-i permit individului s efectueze cu succes diverse tipuri de activitate. Prin specificul su, n activitatea de analiz au preeminen aptitudinile mentale. Acestea sunt definitorii pentru procesul gndirii, ce are un rol central n reflectarea realului: prin intermediul abstractizrii i generalizrii, coordonate n aciuni mentale, extrage i prelucreaz informaii despre relaiile categoriale i determinative, n forma judecilor, raionamentelor i conceptelor.

Ionel NIU

38

convergent) i demersuri logice (gndire inductiv i gndire deductiv) prezentate, detaliat, n Tabelul nr.1 (ANEXA).

Funcionarea tuturor acestor specii de gndire, relevante pentru procesul de analiz, necesit existena unor aptitudini cognitive considerate eseniale pentru obinerea de performane n acest tip de activitate (Tabelul nr.2 - ANEXA);

b) deprinderi15 n funcie de tipul de activiti specifice procesului analitic n care

sunt implicate, acestea pot fi: (1) formative (nvare activ, strategii de nvare) - prezente, cu

preponderen, n procesul de instruire profesional; (2) rezolutive (deprinderi specifice cunoaterii tiinifice, capacitate

de soluionare a unor probleme complexe, ascultare activ) - intervin, activ i determinant, n activitatea curent (pe toate cele trei paliere analitice: operaional, tactic i strategic);

(3) reglatorii (capacitate de monitorizare i managementul timpului) - se refer la acele automatisme dezvoltate prin prisma proceselor de coordonare i control, care asigur calitatea activitii analitice;

c) caracteristici de personalitate (trsturi propriu-zise, cu relevan direct n activitatea de analiz i interese profesionale - Tabelul nr.3 - ANEXA) i elemente psiho-caracteriale conexe, cu implicaii n acest proces (Tabelul nr.4 - ANEXA).16

Profilul psihologic specific analistului de informaii combin - n forme/formule variabile - urmtoarele stiluri de personalitate17: 1) investigativ (analitic, prudent, critic, complex, curios, intelectual, cu capacitate de introspecie, precis, raional, rezervat); 2) realist (abiliti sociale, conformism, perseveren, sinceritate, naturalee, normalitate, autoeficien); 3) convenional (grijuliu, conformist, contiincios, defensiv,

15 Deprinderile sunt moduri de aciune care, prin exerciiu, au devenit componente automatizate ale activitii. Acestea se refer la ceea ce un individ trebuie s ntreprind n activitatea de analiz. 16 Interesele profesionale constituie expresia preferinei pentru anumite activiti, cunoaterea acestora din perspectiva seleciei personalului fiind de natur s orienteze/faciliteze plasarea optim a individului n organizaie. 17 Pentru identificarea acestora s-a pornit de la teoria lui Holland privind interesele profesionale i alegerea carierei, care dezvolt un model hexagonal, cuprinznd 6 tipuri de personalitate, structurate pe criteriul intereselor profesionale (realist, investigativ, artistic, social, ntreprinztor i convenional).


39

eficient, metodic, persistent, practic); 4) artistic (complex, expresiv, idealist, imaginativ, impulsiv, independent, creativ, original, sensibil i deschis);

d) stilul de lucru18 Practica psihologic relev c profilul analistului ideal presupune o

combinaie echilibrat ntre stilurile perfecionist, perseverent i echilibrat; e) aspecte motivaionale ale analistului Similar altor categorii ocupaionale, pot fi evideniate urmtoarele

nevoi a cror ndeplinire conduce la satisfacie profesional: de realizare, de exploatare a propriului potenial, de recunoatere profesional, de statut social, de diversitate n munc, de independen profesional.

FFaaccttoorrii ccaarree ddeetteerrmmiinn//iinnfflluueenneeaazz pprroocceessuull aannaalliittiicc..

LLiimmiittee ppssiihhoollooggiiccee ii eerroorrii ddee aannaalliizz MMaannuueellaa MMIICCUU,, CCoorriinn VVLLCCEEAANNUU

Dictonul errare humanum est este la fel de aplicabil la domeniul analizei informaiilor ca i pentru celelalte domenii ale cunoaterii umane. De altfel, psihologia cognitiv postuleaz c cele mai multe dintre procesele mentale nu sunt experiene contiente, mecanismele asociate percepiei, memoriei i procesrii de

informaii funcionnd, cel mai frecvent, a priori oricrei direcionri contiente sau independent de aceasta.

Percepiile oamenilor i modul n care acetia proceseaz informaiile sunt puternic influenate de educaie, experien, valori culturale, cerine ale postului, norme organizaionale, precum i de specificul informaiilor primite. Toate acestea formeaz lentile (modele, tipare, fixaii mentale sau presupoziii de ordin analitic), prin care indivizii se raporteaz la realitatea obiectiv, dar care pot distorsiona percepiile, oferind nu mai mult dect o reprezentare (subiectiv) a ceea ce oamenii cred c tiu despre lumea exterioar.

n condiiile incapacitii de a asimila complexitatea realitii, indivizii recurg la construcia de modele mentale simplificate ale lumii obiective, crora le suprapun informaiile primite ulterior, fr s existe 18 Este definit drept un complex relativ constant de comportamente rezultate din interaciunea mai multor caracteristici ale personalitii, tipul activitii ctre care suntem orientai, implicare, cerine i influena mediului.

Ionel NIU

40

ntotdeauna o compatibilitate ntre input-ul informaional i propria schem de gndire.

Trebuie subliniat, n context, distincia ntre erorile cognitive (tributare limitelor de ordin psihologic ale analistului ca individ uman) i alte tipuri de erori (avnd o etiologie distinct de a celor cognitive, respectiv de ordin social, organizaional ori cultural).

Limite de ordin psihologic ale procesului analitic Vulnerabiliti ale memoriei Configuraia mental a analistului este semnificativ influenat de

memorie, al crei mod de funcionare este responsabil, deopotriv, de punctele forte i vulnerabilitile procesului analitic.

Potrivit lui Richards Heuer, stocarea schemelor mentale n memoria de lung durat i activarea acestora n procesul analitic permit specialistului s identifice, n amalgamul de date analizate, pattern-uri care, altminteri, ar trece neobservate19. Informaiile stocate n memorie pot fora ele, nsele, contientizarea propriei existene, fr vreun efort deliberat din partea analistului, ns, n egal msur este valabil i viceversa: reactualizarea lor poate necesita timp i efort considerabil. n ambele cazuri, factorii care influeneaz selecia informaiilor reactualizate influeneaz, deopotriv, analiza. ntre acetia, Richards Heuer subliniaz: calitatea de a fi prima

informaie stocat despre un anumit subiect, credibilitatea acesteia, atenia acordat informaiei, respectiv importana care i se atribuie la momentul stocrii.

Limitele impuse de memorie n procesul de analiz pot aprea ca: dificulti n nelegerea complexitii unei probleme, dat fiind c

numrul elementelor prezente simultan n memoria activ este de 7 +/ 2. De exemplu, n procesul de selecie a unei opiuni sunt luate n

considerare nti argumentele, apoi contraargumentele, fr a le putea supune, ns, simultan unui proces mental de evaluare;

erori de interpretare, dat fiind tendina memoriei de a opera cu categorii (clase de elemente).

19 Heuer, R.J., Psychology of Intelligence Analysis, Washington DC, Central Intelligence Agency for the Study of Intelligence, 1999 [online], disponibil la: http://www.cia.gov./csi/books/19104.


41

Pe de o parte, accesul la unele informaii despre fenomene sensibil diferite genereaz tendina de a le include n aceeai categorie (memorare sub umbrela aceluiai concept), fapt ce afecteaz ulterior nelegerea i utilizarea corect a informaiilor.

Pe de alt parte, absena unei categorii potrivite n care s fie incluse elemente sau fapte ale realitii obiective determin incapacitatea de stocare n memorie i, n consecin, imposibilitatea de a fi reprezentate ntr-un ir de date i de a putea fi reactualizate ulterior.

Limite ale mecanismelor cognitive Opinia potrivit creia analitii nu se neal

nu este realist. Pe lng inadvertenele de ordin obiectiv cauzate, n derularea efectiv a procesului analitic, de lipsa sau caracterul incomplet al informaiilor pot surveni, de asemenea, disfuncii asociate ncercrii de a potrivi datele

realitii n anumite abloane mentale pentru a obine elementele necesare elaborrii produselor informaionale.

Acest mecanism genereaz o categorie aparte de erori numite, generic, erori cognitive, deosebit de variate ca forme de manifestare i cu repercusiuni majore asupra procesului analitic. n esen, acestea sunt deficiene de raionament, determinate de propriile noastre strategii de simplificare a procesrii informaiilor, ce pot afecta, n grade diferite, analiza informaiilor, evaluarea argumentelor, nelegerea relaiilor de ordin cauzal, estimarea alternativelor i evaluarea variantelor de aciune.

Eroarea cognitiv poate fi comparat cu o iluzie optic, n care elementul de distorsiune continu s ne influeneze, cu toate c am fost prevenii despre existena i natura acestuia. Astfel, n pofida eforturilor analitilor de a se pstra ntr-un registru de obiectivitate, riscul eecului n activitatea analitic din sfera de intelligence nu poate fi definitiv eliminat. ntre factorii care afecteaz, cel mai frecvent, demersurile analitice sunt de menionat:

imaginea n oglind, generat de incapacitatea analistului de a percepe culturi i ideologii strine fr a le suprapune propriilor standarde de valoare i tipare mentale. n atare situaii, este puin probabil ca analistul s anticipeze corect comportamente i reacii n contexte predeterminate, dat fiind capacitatea sa redus de empatie cu indivizi/entiti de care l separ bariere culturale i/sau de mentalitate;

Ionel NIU

42

zgomotul de fond, situaie n care analistul nu reuete s identifice i s extrag informaia cu adevrat relevant dintr-un ir semnificativ de date;

incapacitatea de a identifica tentativele de dezinformare, avnd ca efect inducerea unor concluzii analitice eronate, pe fondul prelurii necritice a unor informaii false, special create/lansate pentru a determina orientarea, ntr-un sens prestabilit, a evoluiilor unei situaii date;

ineria mental, care face ca informaiile discordante n raport cu setul de evaluare al analistului s fie ignorate.

Adesea, datele disponibile care fundamenteaz procesul de informare pe probleme de securitate naional sunt incomplete, situaie n care apare tentaia gndirii/raionamentului convergent, favoriznd interpretri speculative.

Aadar, analiza apare frecvent ca o speculaie informat, bine argumentat. ns, pentru a rmne credibil, orice speculaie trebuie s fie: (1) bazat pe expertiz (cunoaterea n profunzime, de ctre analist, a problematicii); (2) susinut de eviden i de logic, argumentat i convingtoare; (3) validat de viitor.

(O prezentare mai complet a tipurilor de erori cognitive se regsete n

Tabelul nr.5 - ANEXA)

EEttiicc ii ddeeoonnttoollooggiiee nn aannaalliizzaa ddee iinntteelllliiggeennccee

AAnnddrreeeeaa RRDDUUUU

MOTTO: O aciune nu poate fi justificat

dect prin referin la o anumit tabl de valori. (O. Cotru)

Activitatea analistului de intelligence, similar

altor profesii sau domenii de activitate, este reglementat prin legi naionale (aplicabile activitii generale de intelligence) i acte normative interne, aferente domeniului analizei de informaii.


43

Sintagma etica procesului de intelligence este descris drept un oximoron de ctre majoritatea autorilor20, dar este considerat valoroas n susinerea eforturilor de mbuntire a profesionalismului i controlului serviciilor de informaii.

Etica difer de lege: n timp ce legile sunt ntotdeauna formale, etica poate fi informal, funcionnd pe baza unor principii care adeseori nu sunt codificate oficial; legile sunt aplicate printr-un sistem juridic, n vreme ce respectarea normelor etice este, de obicei, lsat la latitudinea grupurilor profesionale sau a organizaiei.

Principalele paliere de analiz a eticii procesului de intelligence sunt: relaia dintre etic i lege; nivele instituionale i individuale de responsabilitate etic; abordri etice ale procesului de intelligence21. n ceea ce privete nivelul de responsabilitate etic, acesta poate fi

individual i instituional. Serviciile de informaii sunt responsabile de demersul etic al organizaiei ca ntreg i au obligaia de a stabili parametri etici pe care angajaii s i respecte22. La rndul lor, analitii, ca orice alt ofier de informaii, trebuie s-i asume o conduit profesional aflat n deplin concordan cu normele i principiile etice cu relevan pentru domeniul analizei de informaii.

Activitatea analitic valorizeaz ndeosebi principii axiologice precum adevr, acuratee, exactitate, obiectivitate. Toate acestea constituie repere etice ale analizei informaiei, alturi de coordonatele definitorii ale relaiei cu beneficiarul: ncredere, confidenialitate, disponibilitate.

Din aceast perspectiv, codul etic i deontologic al analistului de informaii nu este un manual de proceduri i nici un instrument disciplinar. Codul etic i deontologic al analistului contribuie esenial la: (1) asigurarea conduitei etice a analistului, prin formarea i promovarea unei culturi profesionale adecvate, cultivarea personalului n spiritul acesteia, prevenirea abaterilor comportamentale i creterea calitativ a activitilor specifice; (2) pstrarea echilibrului ntre drepturile cetenilor, interesele autoritilor publice, drepturile i obligaiile personalului instituiei. 20 William M. Nolte, Ethics and Intelligence, n JFQ/iulie-septembrie 2009, disponibil la: www.ndupress.edu. 21 Michel Andregg, Ethics and Professional Intelligence, The Oxford Handbook of National Security Intelligence, Oxford University Press Inc., 2010. 22 Toni Erskine, As Rays of Light to the Human Soul. Moral Agents and Intelligence Gathering, n Intelligence and National Security, 2004, disponibil (21.03.2009) la: http://www.informaworld.com

Ionel NIU

44

n sensul precizrilor de mai sus, ar putea fi considerate drept principii:

Contientizarea gradului ridicat de responsabilitate cu care a fost investit, n temeiul rolului pe care l deine n ansamblul activitii de informaii. Acest principiu presupune evaluarea imparial a informaiei de securitate n perspectiva implicaiilor de amploare pe care le

pot determina n plan social rezultatele activitii analistului reflectate n documentele de informare transmise beneficiarului.

Concluziile demersului analitic trebuie s se situeze n orice situaie n afara oricror interferene cu preri i presupuneri nefundamentate (opinii induse/preluate din exterior) sau presiuni mai mult sau puin explicite n vederea remodelrii conjuncturale a rezultatelor analizei;

Onestitatea n autoevaluarea propriilor limite analitice. Asumarea responsabilitii n raport cu elementele de coninut ale produsului analitic finit induce necesitatea unei evaluri oneste a limitelor de cunoatere i de nelegere pe care orice analist le are n

raport cu problematica de securitate pe care o abordeaz. Consecina acestei atitudini se poate reflecta n decizia pe care

analistul o adopt la un moment dat de a nu se exprima n raport cu un subiect asupra cruia are o cunoatere parial ori nul;

Imperativul responsabilitii convergente. Pe fiecare dintre treptele/etapele parcurse n fluxul procesrii analitice/promovrii produsului informaional, fiecare intervenie a efului profesional asupra coninutului acestuia necesit nu doar o asumare explicit a responsabilitii n raport cu modificrile

operate, ci i comunicarea, ctre emitent, a argumentului n temeiul cruia s-a justificat o asemenea intervenie.

Un asemenea imperativ se justific inclusiv n procesul de revizuire a produsului finit de intelligence. Realizat n mod judicios, aceast operaiune poate reprezenta una dintre cele mai eficiente modaliti de prevenire a apariiei distorsiunilor inerente oricrei etape aferente elaborrii unui produs informaional. Din nefericire, astfel de distorsiuni pot afecta, n anumite situaii, nsi activitatea de revizuire.


45

Pentru a preveni apariia unor situaii de aceast factur este util ca, atunci cnd apar diferene majore ntre textul iniial i cel rezultat la captul fluxului de evaluare a acestuia, pentru a putea fi remis beneficiarilor legali, analistul s poarte discuii cu membrii grupului de lucru (dac a funcionat un astfel de grup) i cu eful profesional care asigur activitatea de supervizare;

Tenacitate n susinerea propriilor evaluri. Ofierul analist trebuie s-i susin opiniile (fundamentate pe o cunoatere profund a problemei investigate) indiferent ct de inadecvat ar putea suna, ntr-o oarecare conjunctur, concluziile demersului analitic.

O atitudine similar se impune a fi adoptat de ctre analist n demersul de reconsiderare/reformulare a concluziilor, atunci cnd apar noi elemente, de natur s modifice datele iniiale ale problemei.

ncurajarea acestei atitudini se poate realiza prin promovarea tipurilor de activiti care pun analitii n confruntare cu perspective alternative, consultarea cu experi din exteriorul sistemului de securitate, dezbateri analitice interdisciplinare, analize concurente .a. Aceast abordare este cu att mai necesar cu ct, deseori, beneficiarii informrii solicit ca produsul finit de intelligence s includ scenarii alternative, pentru a se reduce ct mai mult elementele de incertitudine;

Creativitate i spirit inovativ. O condiie sine qua non a asigurrii adaptabilitii sistemului de intelligence la valurile succesive de provocri ale mediului de securitate o reprezint preocuparea n plan instituional de a favoriza

creativitatea i spiritul inovativ. Situat n opoziie cu rutina i birocraia excesiv, creativitatea (i

complementul ei, spiritul inovativ) n domeniul analizei informaiilor se manifest prin capacitatea de a pune n valoare ipoteze, proiecte, teme .a.m.d. poziionate n afara paradigmei consacrate i prin utilizarea de metodologii nespecifice/atipice, care se dovedesc utile procesului analitic.

* Aspectele menionate mai sus sunt doar cteva dintre elementele

care pot articula un ansamblu de principii deontologice specifice analizei de intelligence. Fr a avea pretenia c acestea epuizeaz sfera unui posibil cadru deontologic n materie, raiunea pentru care au fost formulate este de a pune n valoare o perspectiv de abordare a fenomenului analitic specific serviciilor de informaii, situat dincolo de imperativele generate prin ansamblul normativ consacrat.

Ionel NIU

46

MOTTO: Mintea omului este ca o paraut. Funcioneaz numai atunci cnd este deschis. (Richards J. Heuer)

CCoonnssiiddeerraaiiii ggeenneerraallee.. MMiizzaa ffuunnddaammeennttaall aa aannaalliizzeeii ddee iinnffoorrmmaaiiii

SSaannddaa MMUURRRREESSCCUU

Preocuprile destinate sistematizrii i teoretizrii activitii de analiz a informaiilor consacr ideea potrivit creia analiza de intelligence trebuie s se desprind de abordri empirice i s revendice statutul de cunoatere tiinific care s includ, n funcie de matricea analitic selectat, msurtori, calcule, comparaii n termeni de cantitate i calitate, explicaii i anticipri.

De altfel, dihotomia tiin versus art reprezint o tem recurent n dezbaterile academice privind natura demersului analitic. Susintorii primei abordri contest calificarea artistic i reclam ncadrarea proceselor analitice n rigorile metodologiei tiinifice. Principalul argument al acestora l constituie faptul c arta analitic este dependent de capacitile cognitive nnscute ale individului dublate de norocul acestuia de a gsi un mentor i se deruleaz prin intermediul unor procese de tipul trial and error care produc rezultate (inclusiv cele pozitive) netestate i nevalidate din punct de vedere metodologic23. Prin contrast, tiina analizei informaiilor poate fi nvat, perfecionat i aplicat prin procese tiinifice, testate, verificate i replicabile.

Promotorii celei de-a doua abordri argumenteaz c teoretizarea genereaz constrngeri i creeaz complicaii inutile, pentru c, n fond, numai cei care nu tiu s gteasc au nevoie de cri de bucate i numai 23 Johnston, Rob (2005) - Analytic culture in the US intelligence community a ethnographic study, Washington DC: Center for the study of intelligence, Central Intelligence Agency, pp.17-21.

CCAAPPIITTOOLLUULL 33.. -- MMeettooddee ii tteehhnniiccii nn aannaalliizzaa ddee iinntteelllliiggeennccee


47

aceia care nu au suficient experien au nevoie de manuale de instruciuni24.

n practica serviciilor de informaii, analiza de intelligence presupune, deopotriv: apelul la metode analitice (convenionale sau non-convenionale), cu respectarea rigorilor tiinifice, cunoatere continu i experien (expertiz), precum i imaginaie i intuiie.

Fie c este vorba de modaliti de cunoatere i utilizare a unor resurse informaionale ori de proceduri de sistematizare a anumitor date i cunotine, de metode de investigare (cantitative i calitative) sau de instrumentare matematice, statistice i aplicaii informatice folosirea tuturor acestora condiioneaz n cel mai nalt grad succesul unui demers analitic obiectiv, cu anse de a genera un diagnostic ntemeiat asupra unei evoluii cu semnificaie pentru securitatea naional.

Diversitatea subiectelor, temelor i problemelor supuse demersului analitic, precum i a modalitilor de abordare a acestora i de elaborare a documentelor de informare face imposibil aplicarea, ntr-o manier predeterminat, a unor metode i tehnici de analiz. n consecin, utilizarea metodologiei att de necesar i important n orice act de cunoatere trebuie s se realizeze ntr-o modalitate ct mai flexibil.

Aceast din urm concluzie constituie, de altfel, caracteristica dominant a desfurrii efective a procesului analitic n zona de intelligence, n msura n care o parte important a datelor i informaiilor procesate este marcat de un grad ridicat de incertitudine i incompletitudine. De aceea, se impune acordarea unei atenii speciale utilizrii diverselor metode sau tehnici consacrate n domenii n care gradul de incertitudine i ambiguitate a datelor este mai redus. Contientizarea acestor limite presupune:

(1) evaluarea ct mai obiectiv a riscurilor induse de folosirea metodologiei analitice asupra unor baze de date incomplete, ceea ce impune o selectare judicioas a metodelor i tehnicilor utilizate n raport de specificul datelor procesate;

(2) adoptarea unei perspective accentuat critice n ceea ce privete validitatea judecilor analitice formulate asupra unor elemente informaionale incomplete, lacunare, confuze, ceea ce favorizeaz recunoaterea limitelor care pot marca demersul analitic.

Precaritatea datelor asupra crora se exercit procesul analitic, precum i limitele naturale ale metodelor i tehnicilor utilizate, favorizeaz una dintre cele mai accentuate tentaii la care este supus analistul de intelligence: elaborarea unor explicaii speculative, prin forarea 24 Laquer, Walter (1995) - The uses and limits of intelligence, New Jersey: Transaction Publishing, p. 294.

Ionel NIU

48

limitelor de aplicabilitate ale metodei utilizate i glisarea ctre abordri intuitive, nesusinute de realitate.

n multe situaii, fundamentarea acestor construcii speculative este explicat prin utilizarea aa-numitelor metode i tehnici specifice, sintagm specific jargonului profesional, lipsit de coninut i care poate justifica, n fond, orice fel de concluzie.

n fapt, provocarea fundamental ce caracterizeaz analiza informaiilor de securitate const nu n utilizarea de o manier specific, particular, nentlnit n alte domenii a unui set de metode i tehnici consacrate, ci n aplicarea inteligent (versatil, flexibil) a acestora.

EEttaappee ssttrruuccttuurraall--ffuunncciioonnaallee nn aannaalliizzaa iinnffoorrmmaaiiiilloorr

MMiihhaaii DDIINNUU,, MMaarriiuuss PPEERRIIAANNUU

Structurarea specific a dinamicii procesului analitic impune - ntr-o elaborare descriptiv - o su

Ghidul Analistului SRI RO

Documents

Transcript of Ghidul Analistului SRI RO