Ghid practic pentru conflicte de interese

i incompatibiliti

Titlul proiectului: mbuntairea rolului de monitorizare al societii civile Proiect finanat de Global Oportunities Fund (GOF), fond administrat de Ambasada Marii Britanii.

SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA (SAR)

2

Ghid realizat de Laura tefan, expert anti-corupie Editat i tiprit n 2007

SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA (SAR)

3

Ghid practic pentru conflicte de interese

i incompatibiliti

Recomadarea 10/2000 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei Conflictul de interese se nate dintr-o situaie n care oficialul are un interes privat care influeneaz sau este de natur a influena exercitarea cu imparialitate i obiectivitate a ndatoririlor sale publice. Interesul privat al oficialului include orice avantaj pentru sine sau pentru familia sa, rudele apropiate, prieteni i persoane sau organizaii cu care acesta are sau a avut relaii de afaceri sau politice ( inclusiv orice datorie, financiar sau civil n legtur cu acestea). 1. Pentru existena conflictului de interese este suficient ca interesul privat s fie de natur a influena exercitarea cu imparialitate i obiectivitate a funciei publice acest rezultat nu trebuie neaprat s se produc. 2. Interesul privat nu aparine n mod obligatoriu direct oficialului public. Recomandarea este foarte larg i include n sfera posibililor beneficiari i rudele apropiate (bunele practici au delimitat aceast categorie la rude de gradul 4), prieteni, persoane aflate n relaii de afaceri sau politice. 3. Noiunea de avantaj nu este limitat la avantajul material, putnd include i un avantaj de natur personal (ex. obinerea unui titlu onorific, promovarea unui examen etc.) Tipuri de conflict de interese: a) Conflictul de interese potenial X este arhitectul ef al oraului, iar fratele su directorul unei mari companii de construcii b) Conflictul de interese actual - X este arhitectul ef al oraului, iar fratele su i solicit n numele companiei sale de construcii o autorizaie c) Conflictul de interese consumat - X este arhitectul ef al oraului i a eliberat pentru compania fratelui su o autorizaie de construcie

SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA (SAR)

4

Conduita conform a oficialului public variaz n funcie de tipul concret de conflict de interese existent la un anumit moment. Dac n cazul conflictului de interese potenial conduita cerut oficialului este mai degrab pe exercitarea n mod transparent i echidistant a atribuiilor sale, n cazul conflictului de interese actual oficialul trebuie s se abin de la luarea oricror decizii, informndu-i superiorul ierarhic despre situaia aprut. Conflictul de interese consumat apare n cazul n care oficialul nu s-a abinut de la luarea unei decizii n ipoteza unui conflict de interese actual i implic latura sancionatorie a reglementrii. n legislaia romneasc: I. Drept penal Cod Penal - Articolul 2531 competena la Parchetul de pe lng Curtea de Apel: Fapta funcionarului public care, n exerciiul atribuiilor de serviciu, ndeplinete un act ori particip la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect, un folos material pentru sine, soul su, o rud ori un afin pn la gradul II inclusiv, sau pentru o alt persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea creia a beneficiat ori beneficiaz de servicii sau foloase de orice natur, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani i interzicerea dreptului de a ocupa o funcie public pe durat maxim. Dispoziiile alin. 1 nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative. 1. Folosul obinut este exclusiv material. 2. Sfera persoanelor pentru care poate fi generat folosul este circumstaniat: a. Pentru sine b. Pentru so sau o rud sau afin (rud prin alian) pn la gradul II inclusiv adic prini, copii, frai, surori i soii sau soiile acestora c. Pentru persoane cu care s-a aflat n raporturi comerciale sau de munc n ultimii 5 ani d. Pentru persoane de la care a beneficiat de servicii sau foloase de orice natur 3. n tradiia reglementrilor romneti, procedurile privind actele normative au fost constant excluse de la aplicarea prevederilor referitoare la conflictul de interese. Raiunea acestei excepii ine de natura actelor normative. Acestea au aplicabilitate general, adic includ norme care vizeaz conduita unei categorii de subieci individuali determinai. Uneori n practic sub titulatura de act normativ

SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA (SAR)

5

se ascund acte individuale, acte care de fapt privesc un singur sau un numr limitat de subieci de drept. Alte infraciuni nrudite din legea 78 din 2000 competena la Direcia Naional Anticorupie Art. 12. - Sunt pedepsite cu nchisoarea de la 1 la 5 ani urmtoarele fapte, dac sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare, utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau nsrcinrii sale; b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii. Atacat prin Decizie nr. 524 din 27/06/2006 la 07/09/2006 Atacat prin Decizie nr. 454 din 28/10/2004 la 15/07/2004 Art. 13. Fapta persoanei care ndeplinee o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei personae juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena ori autoritatea sa n scopul obinerii pentu sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite, se pedepsete cu nchisoare de la unu la 5 ani. II. Drept Administrativ componena la Agenda Naional de Integritate: Articolul 72 legea 161 din 2003, cartea I, titlul IV, capitolul I: (1) Persoana care exercit funcia de membru al Guvernului, secretar de stat, subsecretar de stat sau funcii asimilate acestora, prefect ori subprefect este obligat s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu ia sau s nu participe la luarea unei decizii n exercitarea funciei publice de autoritate, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. (2) Obligaiile prevzute n alin. (1) nu privesc emiterea, aprobarea sau adoptarea actelor normative. Articolul 76 legea 161 din 2003, cartea I, titlul IV, capitolul I: (1) Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti sunt obligai s nu emit un act administrativ sau s nu ncheie un act juridic ori s nu emit o dispoziie, n

javascript:ln2Go2lnkX(207470,%20%22%22);javascript:ln2Go2lnkX(135212,%20%22%22);

SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA (SAR)

6

exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori rudele sale de gradul I. (2) Actele administrative emise sau actele juridice ncheiate ori dispoziiile emise cu nclcarea obligaiilor prevzute la alin. (1) sunt lovite de nulitate absolut. Articolul 47 din legea 215 din 2001: (1) Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. (2) Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor alin. (1) sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat. Articolul 79 legea 161 din 2003, cartea I, titlul IV, capitolul I: (1) Funcionarul public este n conflict de interese dac se afl n una dintre urmtoarele situaii: a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial; b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici care au calitatea de so sau rud de gradul I; c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice. Observm c definiia conflictului de interese n sfera administrativ este, n cele mai multe cazuri, mai restrictiv dect cea dat n sfera penal (ex. n penal conflictul de interese este sancionat pn la gradul 2, pe cnd n administrativ doar pn la gradul 1). Excepia o constituie prevederile aplicabile consilierilor locali i a celor judeeni unde definiia conflictului de interese merge pn la gradul 4. Aceast situaie a fost generat de refuzul de a reforma noiunea de conflict de interese la momentul la care s-a adoptat legea Ageniei Naionale de Integritate. Pentru situaiile reglementate pental, atunci cnd sunt ntrunite condiiile enumerate n art. 2531 sau de alte infraciuni speciale, norma penal are prioritate i va nltura de la aplicare norma administrativ. De altfel n legea Ageniei Naionale de Integritate se prevede expres c inspectorii de integritate

SOCIETATEA ACADEMIC DIN ROMNIA (SAR)

7

trebuie s sesizeze organele de urmrire penal atunci cnd din cercetrile lor rezult indiciile svririi unor infraciuni. Ar fi fost normal ca tot n sfera dreptului administrativ s fie reglementat i situaia n care folosul obinut nu este de natur patrimonial, ci personal. Totodat, n definiia conflictului de interese intervin noiuni care in mai degrab de sfera incompatibilitilor (vezi art. 79(l) lit b). Tehnica legislativ este deficitar i ngreuneaz interpretarea coerent a textelor legale. Texte speciale pentru aleii locali: Legea 393 din 2004 privind Statutul aleilor locali: Art. 75. - Aleii locali au un interes personal ntr-o anumit problem, dac au posibilitatea s anticipeze c o decizie a autoritii publice din