Ghid de mediere a conflictel

7/30/2019 Ghid de mediere a conflictel

1/32

Chiinu, 2010

Ghid de mediere

a conictelor fscale


2/32

Asociaia Obteasc Agenia pentru Dezvoltare Regional Habitator. Rezina, str. Pcii, 61, MD-5400, Republica Moldova

Ghid de mediere a conflictelor fiscale

Distribuire gratuit

Ghidul apare n versiune tiprit i electronic (pagina web: http://www.habitat.md)

Director de proiect: Valeriu RusuAu colaborat:Marcel Burlcau, Svetlana Rusu, Eugen Rocovan, Valeriu Rusu, Alexandru

Postic, Lilia Potng.

Coperta: Eugen CatrucProcesare computerizat: Sorin Ivasiin

Apare cu sprijinul Black Sea Trust or Regional Cooperation, care nu subscrie i nu

rspunde pentru coninutul acestei publicaii

Ghid de mediere a conlictelor iscale / Agenia pentru Dezvoltare Regional Habitat;au colab.: Marcel Burlacu, Svetlana Rusu, Eugen Rocovan [et al.]. Ch.: Cu drag SRL,2010. 32 p.

600 ex.ISBN 978-9975-9814-5-3.336.221.24(036)

G 49


3/32

3

Sumar

Cuvnt nainte 4

1 Introducere 52 Reglementri generale cu privire la mediere Criterii Principii Actele de

documentare a medierii 8

3 Medierea scal Noiune Cadrul legislativ (Liniile directorii) SarciniObiective Avantaje 14

4 Prile procesului de mediere scal Mediatorul n materie scal 17

5 Procesul de mediere scal Noiuni i deniii utilizate n procesulde mediere a unui confict scal 18

6 Obiectul confictului n medierea scal Soluiile medierii scaleAcordul de mpcare Executarea acordului de mpcare 22

7 Anexe 24


4/32

4

Cuvnt nainte

Pentru mediul de aaceri, medierea iscal nseamn promovarea unei alterna-tive juste i eiciente din punct de vedere economic. Dei n prezent nu exist unmecanism bine pus la punct n vederea medierii unui conlict iscal, remarcm

aptul c legislaia prevede expres soluionarea oricror conlicte prin mediere.Prin intermediul acestui ghid ne propunem amiliarizarea cu principiile medierii,n special a medierii iscale, ca urmare a testrii medierii iscale n raioanele-pilotRezina, oldneti, Teleneti, Orhei, Soroca i Floreti. Sperm c, prin eortulnostru, s-a mai adugat o crmid la construcia ncrederii i rolului pe caremedierea poate i trebuie s le insule societii n ntregime, mediului de aacerii autoritilor iscale.

n perioada n care ne conruntm cu criza economic, cu alte disuncionali-tti n toate domeniile, lipsa acut de speran a dezvoltrii micilor aaceri private,medierea iscal, conirmat i de rezultatele unui sondaj de opinie, eectuat pe uneantion de 1000 de respondeni din rndul comunitii aacerilor mici i mijlocii,se va impune ca o normalitate multateptat de comunitatea acestora. Mediereaiscal va oeri mediului de aaceri un rol de actor echilibrant i ncurajator aldezvoltrii durabile a acestui sector, totodat determinnd c nelegerea i nuconflictul, negociereai nu lupta sunt importante.

Prin acest ghid promovm instituia medierii i avantajele de necontestat aleacesteia. Suntem convini n demararea unui nceput bun, precum i n aptul c

entuziasmul i determinarea noastr vor i urmate de ct mai muli mediatori,inclusiv de autoritile publice, astel nct viitorul s aparin medierii, ntruprevenirea conlictelor n toate domeniile.

Exprimm cele mai sincere mulumiri i recunotin Black Sea Trust forRegional Cooperation, pentru sprijinul acordat i colaborare eicient.

AutoriiWe express our most sincere thanks and gratitude to the Black Sea Trust or

Regional Cooperation, or their support and eective collaboration.

Authors


5/32

5

1 Introducere

Ca alternativ de soluionare a conlictelor, medierea este utilizat n StateleUnite ale Americii nc din anii 1970. Medierea const n depistarea i preluarea

a ceea ce este mai bun n oameni lucru pe care Preedintele SUA Lincoln l-anumit ngerii mai buni ai naturii noastre. Menionm c legislaia din domeniulmedierii aplicat n Europa este inspirat preponderent de modelul american,model care i-a dovedit eiciena de-a lungul timpului.

Iniial, medierea se utiliza preponderent n conlictele de munc. Ulterior, ea aost olosit la soluionarea litigiilor de divor, ecologice, locative, conlictele dinnchisori, coli, conlictele ntre victime i inractori. Companiile private, chiari juritii, au gsit medierea atractiv i susin crearea i dezvoltarea serviciilor

comerciale de mediere.Gradul de diversiicare a relaiilor sociale i economice ntr-o societate devinedin ce n ce mai complicat, dezvoltarea economic, apariia unor noi industrii,complexitatea n dinamic a tuturor aspectelor vieii cotidiene adaug noi i noitipuri de conlicte. Rezolvarea clasic a conlictului, prin ncredinarea acestuiaorganelor justiiei, i soluionarea bazat pe conceptul ctig-pierdere, nving-tor-nvins s-a dovedit c nu este n toate cazurile cea mai adecvat, rspuns cares oere o soluie tuturor diicultilor economice i sociale.

Medierea nu este un panaceu, dar i gsete locul n numeroase tipuri de litigii.Aria de conlicte pentru care poate i aplicat medierea este destul de extins iizvorte din relaiile amiliale civile (raporturile locative, de vecintate, copro-prietate, succesiuni etc.), comerciale, penale, iscale, din relaiile ntre autoritilepublice i administraii.

Medierea ace parte din ansamblul de msuri orientate spre creterea calitiiactului de justiie. Aceast alternativ contribuie la degrevarea instanelor de ju-decat de numrul mare de cauze, oer soluii convenabile prilor implicate nconlict, care s corespund intereselor acestora. Utilizarea medierii permite mu-

tarea centrului de greutate a procesului de pe aspectele privind statutul juridic orisubtilitile de procedur pe interesele alate n joc. Aceste rezultate pot i obinutecu cheltuieli mai mici, economie de timp i de emoii negative, comparativ cu ceeace presupun, de obicei, procedurile n instana de judecat sau arbitral.

Medierea reprezint un proces de participare activ a prilor alate n conlict.Acestea aleg, de sine stttor, mijloacele de soluionare a disputelor, depun eorturipentru a gsi soluia convenabil lor. Abordarea consensual sporete posibilitateaca, odat ce disputa este soluionat, prile s-i pstreze relaiile.

Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei i Uniunea European, prindezbaterile i reuniunile organizate periodic pe aceast tem, prin instrumentelejuridice adoptate rezoluii i recomandri i-au asumat un rol particular n


6/32

6

promovarea medierii. Astel, elaborarea unui cadru legislativ n vederea dezvol-trii cilor alternative de soluionare a litigiilor, inclusiv medierea, este un obiec-tiv primordial, identiicat n Planul de Aciuni Republica Moldova UniuneaEuropean. ntru realizarea acestui obiectiv i a armonizrii legislaiei interne cureglementrile internaionale, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea

nr.134-XVI din data de 14.06.2007 cu privire la mediere, care a venit s oere oreglementare viabil medierii.

Legea cu privire la mediere conine prevederi ce reglementeaz procedu-ra de mediere i stabilete particularitile acesteia n cauzele civile, amiliale ipenale.

n prezent, necesitatea promovrii institutului de mediere este cert i ine-vitabil, dat iind aptul c instanele de judecat, n virtutea unor circumstaneobiective, sunt extrem de ncrcate, iar aceasta aecteaz direct calitatea actului

de justiie.Medierea, n unele cazuri, este conundat de subiecii raporturior juridi-

ce cu arbitrajul, ceea ce contravine, de apt, esenei, misiunii i scopului acestuiinstitut.

Astel, n aceast ordine de idei, arbitrajul, iind desemnat de ctre prile unuilitigiu, va soluiona conlictul, bazndu-se pe legea procesual i material, pro-nunndu-se cu o hotrre. Mediatorul este ns liber n aciuni, neiind limitat decareva proceduri, precum nu ormuleaz nici propuneri de soluionare a conlic-

tului, nu are puterea unei decizii, opernd la soluionarea conlictului cu diversecategorii psihologice, ilosoice, procedee logice de analiz i altele. De asemenea,mediatorul, n uncie de natura i circumstanele conlictului, va alege cele maioptime, eective procedee i stiluri de mediere ntru soluionarea conlictului,restabilirea relaiilor dintre pri, innd cont de interesele acestora, pe cnd arbi-trajul va ncadra litigiul ntr-o norm material i procedural concret.

Unul dintre avantajele medierii a de procesul judiciar clasic este c procesultradiional judectoresc nu poate sau nu ntotdeauna reuete s restabileasc in-

tegral relaiile dintre cei care au venit n aa justiiei.Procesele judiciare greoaie i anevoioase doar vor acutiza relaiile dintre acesteai chiar dac actul de justiie va ace dreptate unei sau altei pri, relaiile dintreacetia risc s nu mai ie restaurate.

Principiile de baz ale activitii mediatorului, cum ar i imparialitatea, ne-utralitatea, conidenialitatea i echidistana, ac ca activitatea acestuia s ie cuadevrat atractiv pentru diverse categorii de ceteni i n diverse categorii deconlicte.

Practica rilor n care medierea uncioneaz cu succes arat c aceast me-tod de soluionare a disputelor este aplicat i n cadrul soluionrii rapoartelorlitigioase dintre autoritile administrative i administraii. Acest apt este relevant


7/32

7

i pentru Republica Moldova, deoarece instanele de contencios administrativ, nprezent, sunt extrem de ncrcate i activitatea acestora nu ntotdeauna rspundeateptrilor justiiabililor.

Grupul de experi ai Consiliului Europei, care s-a alat cu o vizit oicial nRepublica Moldova n luna aprilie 2008 i care a veriicat corespunderea legii Re-

publicii Moldova cu privire la mediere cu standardele europene i RecomandrileConsiliului de Minitri al Consiliului Europei ctre statele-membre cu privire lamedierea n cauzele civile i penale, s-a exprimat pozitiv asupra cadrului legal,prevzut de acesat lege, ncurajnd implementarea acesteia i menionnd im-portana uncionrii acestei legi.

Se tie c raporturile juridico-iscale ac parte din raporturile administrative i,de apt, reprezint relaiile care se stabilesc ntre autoritile iscale i contribua-bili persoane private n domeniul calculrii i transerrii n bugetul consolidat

a taxelor i impozitelor.Dat iind aptul c reglementrile iscale nu sunt deloc simple, iar interpretarea

subiectiv a reprezentanilor autoritilor iscale i a contribuabilului conduce,deseori, la abateri iscale, care, la rndul lor, mbrac haina unei nclcri de drept ie contravenii iscale n sensul Codului iscal, ie contravenii iscale, prevzutede Codul contravenional sau, n unele cazuri, chiar inraciuni iscale, prevzuten Codul penal al Republicii Moldova.

Totodat, nu se poate neglija aptul c n multe cazuri contraveniile iscale

sunt comise drept rezultat al unor greeli mecanice sau al nenelegerii de ctrecontribuabil a unor norme iscale tocmai n sensul avut n vedere de legislator. nasemenea mprejurri, sanciunile aplicate de autoritile iscale devin o povarpentru contribuabil i plata acestora, n multe cazuri, genereaz stoparea activitiintrepriderii, ceea ce, n ultim instan, se relect i asupra bugetului, deoarececontribuabilul a crui activitate este stopat nu va mai transera, n general, plin buget.

n contextul celor spuse, ntru crearea unui climat avorabil ntre stat, prin au-

toritile iscale i contribuabili persoane private, este necesar a institui mediereaconlictelor iscale ca mijloc alternativ extrajudiciar de soluionare a conlictelorcu ajutorului terului (mediatorului).

Procesul judiciar clasic, i anume procedura contenciosului administrativ ncazul litigiilor iscale, nu este una eectiv, din cauza mai multor actori obiectivii anume: ncrcarea i suprasolicitarea instanelor de contencios genereaz pentruautoritatea iscal o pierdere esenial de timp, iar pentru contribuabil i pierderiinanciare considerabile legate de reprezentarea judiciar etc.

Medierea, n calitate de metod alternativ, propune o soluionare a conlictuluin termeni restrni, asigurnd instituirea dialogului dintre prile conlictului,nelegerea cauzelor conlictului de ctre pri, restabilirea relaiilor lezate i, cel


8/32

8

mai important, asigur transerul plilor ctre buget, care se va ace imediat daccontribuabilul va i scutit de penaliti i sanciuni.

n cazul procesului judiciar clasic acesta va dura, reieind din practica autoho-ton, de la doi la cinci ani.

n acest timp, contribuabilul ar putea intra n insolvabilitate, ar putea intra n

procedura de aliment sau, n general, ar putea s-i ntrerup activitatea, dat iindaptul nedorinei achitrii amenzilor mari, iar toate acestia, n cumul, ar determinalipsa plilor n buget. i pentru autoritile iscale, soluionarea conlictului prininstana de contencios administrativ genereaz de asemenea pierderi nsemnatede timp i resurse.

Medierea va asigura ns stabilirea dialogului, cunoaterea problemei, iar eec-tul va i asigurarea plilor n buget.

Prezentul ghid vine n ajutorul autoritilor iscale i contribuabililor n scopul

de a soluiona litigiile izvorte din raporturile juridico-iscale prin mediere, adiccu ajutorul unei persoane cu pregtire corespunztoare n acest domeniu.

2 Reglementri generale cu privire la mediere. Criterii.Principii. Actele de documentare a medierii

n linii generale, medierea ar trebui s corespund urmtoarelor criterii, rcare un proces de mediere nu poate avea loc:

1. Medierea nu ar trebui s demareze, dac una dintre prile principale nueste capabil s neleag scopul procedurii.

2. Mediatorii, care pot i recrutai din diverse domenii, ar trebui s posede, ngeneral, o bun nelegere a culturilor comunitilor locale.

3. Mediatorul ar trebui s ie capabil s ac dovada unei judeci sntoase ia unor caliti personale necesare exerciiului unciei.

4. Mediatorul, nainte de a purcede la rezolvarea unui caz, ar trebui s ie inor-mat de toate aptele pertinente i s primeasc toate documentele necesare

de la autoritile judiciare sau administrative competente.5. Medierea ar trebui s se desoare de o manier imparial, bazat pe ap-

tele cauzei i pe nevoile i dorinele prilor. Mediatorul ar trebui s respec-te ntotdeauna demnitatea prilor i s vegheze ca prile s se trateze curespect.

6. Mediatorul are sarcina s asigure un mediu sigur i conortabil pentru me-diere. Acesta ar trebui s ie sensibil la vulnerabilitatea prilor.

7. Medierea ar trebui s ie dirijat eicient, dar ntr-un ritm acceptabil pentru

pri.8. nelegerea prilor ar trebui inalizat n mod voluntar, acordurile urmnd

s conin doar obligaii rezonabile i proporionale.


9/32

9

9. Mediatorul ar trebui s raporteze autoritilor judiciare msurile luate i re-zultatul medierii, iar raportul su nu ar trebui s divulge coninutul edineide mediere, nici s exprime evaluri cu privire la comportamentul prilorn timpul medierii.

10. ntre autoritile judiciare de contencios adminstrativ, autoritile admi-

nistrative i serviciile de mediere ar trebui s aib loc consultri regulate, nvederea dezvoltrii colaborrii.

Cum ar trebui s se comporte un mediator, este un alt aspect al calitii proce-sului de medeiere. Modelul Standardelor de comportare pentru mediatori a ostelaborat ncepnd cu 1992 i pn n 1994, iind ulterior recunoscute de ctreAsociaia American de Arbitraj, Secia pentru litigii i Secia Rezolvrii Con-lictelor ale Asociaiei Baroului American i de ctre Societatea Proesionitilor

n Rezolvarea Conlictelor.Scopul acestei iniiative a ost dezvoltarea unui set de standarde care s serveas-c drept cadru general pentru practica mediatorilor. Eortul constituie o etap ndezvoltarea acestui domeniu i un instrument pentru asistena practicienilor unnceput, i nu un srit. Standardele se presupun a i aplicabile tuturor tipurilor demediere. Oricum, este recunoscut c, n unele cazuri, aplicarea acestor standardeeste aectat de ctre legi sau angajamente contractuale.

Standardele de comportare pentru mediatori intenioneaz s respecte trei lu-cruri majore: de a servi drept ghid n comportamentul mediatorilor, de a inormaprile procesului de mediere, de a promova ncrederea populaiei n mediereca untr-un proces de rezolvare a conlictelor. Standardele desemneaz codurilede comportament existente pentru mediatori i iau n considerare problemele irezultatele ce au aprut pe parcursul evoluiei practicii n sperana c vor realizai o uncie de educaie, oerind asisten indivizilor, organizaiilor i instituiilorimplicate n instituia medierii.

1. Autodeterminarea: Un mediator trebuie s recunoasc c medierea este

bazat pe principiul autodeterminrii prilor.Autodeterminarea este un principiu undamental al medierii. Aceasta prevedeca procesul de mediere s se bazeze pe abilitatea prilor de a ajunge la un acordvoluntar r constrngere.

Mediatorul poate oeri inormaie despre proces, pune probleme i ajut priles exploateze posibilitile existente. Rolul primar al mediatorului este acilitarearezolvrii voluntare a conlictului, de aceea prilor li se oer posibilitate s incont de toate soluiile propuse.

Un mediator nu poate i convins c iecare parte a cut o alegere n cunotin- de cauz i a ajuns la un acord din propria iniiativ, dar este o practic bun


10/32

10

pentru mediatori de a le aduce la cunotina prilor importana de a consulta iali proesioniti care i-ar ajuta s ia o decizie inormat.

2. Imparialitatea: Un mediator trebuie s dirijeze medierea imparial.Conceptul imparialitii mediatorului este n centrul procesului de mediere.

Un mediator trebuie s medieze doar acele cazuri n care poate rmne impariali neprtinitor. Dac la un moment dat mediatorul nu reuete s dirijeze mediereantr-un mod imparial, atunci el trebuie s se retrag.

Un mediator trebuie s evite comportamentul ce ar crea aparena preerineia de una dintre pri. Calitatea procesului de mediere se mbuntete atuncicnd prile sunt sigure de imparialitatea mediatorului.

Atunci cnd mediatorii sunt desemnai de o instan de judecat sau instituie,agenie ce a cut direcionarea, acestea trebuie s ntreprind eorturi raionale

pentru a asigura imparialitatea mediatorului. Un mediator trebuie s lupte m-potriva prejudecii bazate pe caracteristicile personale ale prilor, originea saucum se maniest n cadrul edinelor de mediere.

3. Conflict de interese: Un mediator trebuie s dezvluie toate conflictele deinterese actuale i poteniale ce sunt cunoscute evident de ctre el. Dup dezvluire,mediatorul trebuie s renune s medieze, cu excepia cazului n care toate prilealeg s menin mediatorul.

Un conlict de interese este o aacere sau o relaie ce ar putea crea o impresie

de posibil conuzie. Abordarea de baz la ntrebarea ce ine de conlictul de in-terese este strns legat de autodeterminare. Mediatorul are responsabilitatea de adezvlui toate conlictele de interes actuale i poteniale ce sunt cunoscute evidentde ctre el i pot i evideniate n lumina principiului imparialitii. Dac toateprile sunt de acord s medieze, dup ce au ost inormate cu privire la conlict,mediatorul poate s purcead la mediere. Totodat, dac conlictul de interesecauzeaz dubii serioase asupra integritii procesului de mediere, mediatorul tre-buie s se abin de a continua.

Un mediator trebuie s evite apariia conlictului de interese att n timpul,ct i dup procesul de mediere. Fr consimmntul ambelor pri, mediatorulnu trebuie s stabileasc relaii proesionale ulterioare cu una dintre pri care arridica ntrebri legitime asupra integritii pocesului de mediere.

Un mediator trebuie s evite conlictele de interes n recomandarea serviciiloraltor proesioniti. Acesta poate s indice servicii sau asociaii proesionale iindn posesia unei liste a persoanelor caliicate. Conlictele de interes se pot ivi ntreadministratorii programelor de mediere i mediatori, deoarece poate aprea o pre-

siune asupra mediatorului de a soluiona cazul ntr-un anumit el. Angajamentulmediatorului trebuie s aparin prilor i procesului medierii. Presiunea ce vine


11/32

11

din aara procesului de mediere nu ar trebui s inlueneze niciodat mediatorulde a constrnge prile pentru a ajunge la un acord.

4. Competena: Un mediator trebuie s medieze doar n cazurile n care arecaliicarea necesar pentru a satisace ateptrile prilor.

Orice persoan poate i selectat ca mediator, dac prile sunt satiscute decaliicarea acestuia. Totodat, instruirea i experiena n mediere sunt deseorinecesare pentru medierea eectiv. O persoan care se oer disponibil pentru adirija o mediere, coner prilor i publicului ateptarea c ea are competena dea media eicient. n cazul medierii liceniate sau legat de instana de judecat esteesenial ca mediatorii s posede o instruire i experien necesare.

Mediatorul ar trebui s urnizeze inormaia despre instruirea, educaia i ex-periena sa. Cerinele pentru apariia n lista mediatorilor trebuie s ie publicate

i accesibile persoanelor interesate. n cazul n care mediatorul este numit de oinstan de judecat sau instituie, agenia ce a cut recomandarea trebuie s de-pun eorturi pentru a se asigura c iecare mediator este caliicat pentru iecarecaz individual.

5. Confidenialitatea: Un mediator trebuie s ndrepteasc ateptrile rezo-nabile ale prilor n ceea ce privete conidenialitatea.

Ateptrile rezonabile ale prilor n ceea ce privete conidenialitatea trebuies ie ndreptite de ctre mediator. Ateptrile prilor privind conidenialitatea

depind de circumstanele n care se desoar medierea i orice acorduri ce poti nclcate. Mediatorul nu va divulga nicio inormaie pe care prile o considerconidenial, cu excepia cazurilor n care ambele pri i dau acordul sau acestlucru este prevzut de ctre lege sau de alte politici publice.

Prile pot s stabileasc unele reguli proprii privind conidenialitatea, o noupractic acceptat de un mediator individual sau instituie ce poate s presupunun ir de ateptri. Deoarece ateptrile prilor n ceea ce privete conideniali-tatea sunt importante, mediatorul trebuie s discute aceste aspecte cu prile.

n cazul n care mediatorul ine o edin individual cu una dintre pri, na-tura acesteia cu privire la conidenialitate trebuie s ie discutat anterior des-urrii unei asemenea edine.

Pentru a proteja integritatea procesului de mediere, mediatorul trebuie s evitea comunica inormaii despre aptul cum se comport prile n procesul de me-diere, evaluarea cazului sau oertele de mpcare.

Cnd prile au czut de acord c o parte sau ntreaga inormaie parvenitn timpul medierii este conidenial, decizia prilor trebuie s ie respectat de

ctre mediator.Conidenialitatea nu trebuie s mpiedice sau s interzic monitorizarea eec-tiv, cercetarea sau evaluarea programelor de mediere de ctre persoanele res-


12/32

12

ponsabile. n anumite circumstane, cercettorilor li se permite sa obin datestatistice i, cu permisiunea prilor, pot avea acces la unele dosare ale unor cazuriparticulare, ei sunt observatori n timpul medierii propriu-zise i pot lua inter-viuri de la participani.

6. Calitatea procesului. Un mediator trebuie s dirijeze procesul de medierecorect, srguincios i ntr-o manier ce corespunde cu principiul autodeterminriiprilor.

Acesta trebuie s asigure calitatea procesului i s ncurajeze respectul reciprocdintre pri. Calitatea procesului necesit o implicare din partea mediatoruluiplin de srguin i imparialitate procedural. n procesul de mediere, trebu-ie s ie asigurat oportunitatea adecvat pentru iecare parte de a participa ladiscuii. Prile decid cnd i n ce condiii vor ajunge la un acord sau vor inisa

medierea.Un mediator poate s ie de acord de a media doar n cazul n care el/ea estepregtit s acorde atenia necesar pentru o mediere eicient.

Mediatorii trebuie s accepte doar cazurile n care pot satisace ateptrile ra-ionale ale prilor cu privire la sincronizarea procesului. Un mediator nu poatepermite ca medierea s ie amnat nejustiicat de ctre pri sau reprezentaniiacestora.

Prezena sau absena persoanelor la mediere depinde de nelegerea dintrepri i mediator. Prile i mediatorul pot i de acord ca reprezentanii s ieexclui de la anumite edine sau de la ntregul proces de mediere. Scopul prin-cipal al mediatorului este acilitarea semnrii voluntare a acordului dintre pri.Acest rol dier substanial de alte relaii dintre proesionist-client. Imixtiunearolului de mediator i rolul de a oeri saturi proesionale clientului este oarteproblematic i mediatorul trebuie s lupte pentru a distinge aceste dou roluri.Din aceste considerente, un mediator trebuie s se abin de la acordarea unorsaturi proesionale. Cnd este convenabil, un mediator ar trebui s recomandeprilor s apeleze la consultaiile unei pri din exterior sau s recomande s

rezolve disputa cu ajutorul arbitrajului, consilierii, evalurii neutre sau altor pro-cese. Un mediator care desoar, la cererea prilor, un rol adiional rezolvriiconlictului, n acelai timp i asum o responsabilitate major i obligaii carepot i guvernate de ctre standardele altor procese. Acesta trebuie s renune laprocesul de mediere n cazul n care este incapabil s oere acest serviciu sau esteinapt de a i imparial.

Mediatorul trebuie s abandoneze sau s amne edina, dac medierea esteeectuat ntr-un mod ilegal sau dac una dintre pri este incapabil s participe

la edint din cauza consumului de droguri sau alcool, a unei alte incapaciti i-zice sau mentale. Mediatorii nu trebuie s permit ca comportamentul su s ieghidat de ctre dorina de a obine o rat nalt de acorduri de mpcare.


13/32

13

7. Publicitatea i promovarea: Un mediator trebuie s ie corect n publicitateai promovarea medierii.

Publicitatea sau alte comunicri cu publicul, privind serviciile oerite sau pri-vind educaia, instruirea sau experiena mediatorului, trebuie s ie autentic,mediatorii urmnd s se abin de la promisiuni i garanii ale rezultatelor.

Este imperativ ca comunicarea cu publicul s educe i s inoculeze ncrederean proces. Prin publicitate sau alt tip de comunicare cu publicul, mediatorul poates ac direcionare la caliicarea ntrunirilor de stat, naionale sau a organizaiilorprivate doar n cazul n care entitatea la care s-a reerit are caliicarea de mediatori statutul necesar.

8. Taxe: Un mediator trebuie s explice i s dezvluie prilor integral bazelecompensrii, taxele i plile care urmeaz a i achitate.

Prilor trebuie s li se oere inormaie suicient despre pli nainte de iniie-rea medierii, pentru a hotr dac doresc s beneicieze de serviciile mediatorului.Dac un mediator stabilete o plat pentru pri, taxa trebuie s ie raional i sie luate n consideraie, printre altele, tipul i complexitatea cazului, experienamediatorului, timpul necesar i rata cererii n comunitate. Pentru a ajunge la opercepere corect despre taxe, practica cea mai bun este stabilirea lor n ormscris.

Un mediator care a abandonat procesul de mediere, trebuie s ntoarc toateplile ce nu au ost cheltuite. Mediatorul nu trebuie s stabileasc plata n unc-ie de rezultatele medierii sau suma s ie estimat prin acordul de mpcare aprilor.

Comediatorii, ce urmeaz s mpart suma de bani, trebuie s se supun prin-cipiului raionalitii n procesul de alocare a banilor. Un mediator nu trebuies perceap o sum de bani pentru recomandarea unui alt mediator sau alteipersoane.

9. Obligaiile privind procesul de mediere: Mediatorii au datoria de a per-

eciona practica medierii.Ei sunt percepui ca cunosctori ai procesului de mediere i au obligaia saplice cunotinele pentru educarerea publicului n mediere, s ac mediereaaccesibil pentru cei ce doresc s beneicieze de ea, s corecteze abuzurile i s-iperecioneze abilitile i capacitile proesionale.

Actele de documentare a medierii

Actele de documentare a medierii n conlictele izvorte din raporturile dedrept civil, comercial i iscal sunt urmtoarele: Contractul de mediere; Acordulde mediere; Tranzacia de mpcare; Raportul mediatorului vizavi de cazul mediat(vezi anexele).


14/32

14

Actele de documentare n cauzele penale sunt urmtoarele: demersul adresatorganului de urmrire penal sau procurorului, privind admiterea mediatoruluin cadrul procesului penal; ordonana privind admiterea mediatorului; Acordulde mpcare; Raportul .a.

3 Medierea fiscal. Noiune. Cadrul legislativ (Liniiledirectorii). Sarcini. Obiective. Avantaje

Noiune

Medierea iscal, ca instituie juridic, are drept scop soluionarea pe cale ex-trajudiciar a conlictului n materie iscal dintre contribuabili i organele iscale.Acest tip de mediere ar trebui s reprezinte o modalitate alternativ de soluionarea conlictului n materie iscal, ce apare ntre organul iscal i contribuabil. Deio lege special n acest sens nu exist, n prezent iind doar o iniiativ legislativ,cadrul juridic general permite medierea unui conlict iscal, realizarea acestui de-ziderat depinznd doar de voina prilor implicate n acest conlict iscal.

Procedura de desurare a medierii iscale are loc n baza principiilor generale,stabilite de legislaie, enumerate mai sus. Medierea iscal const n conciliereaprilor alate n conlict de ctre un mediator, care acord asistena necesar pen-tru medierea conlictului i ncheieerea unui acord sau tranzacie de mpcare pecale extrajudiciar.

Cel mai important aspect al medierii iscale ar reprezenta-o concretizarea unorapte/ circumstane, tratate dierit de organul iscal i de contribuabil, dar de caredepinde volumul obligaiei iscale.

Cadrul legislativ

Medierea i proesia de mediator au ost reglementate prin adoptarea Legii nr.134 din 14.06.2007, pornindu-se de la ideea c medierea constituie una dintretemele importante ale strategiei de reorm n justiie.

Prin adoptarea legii, s-a urmrit reducerea volumului de activitate a instane-lor i, n consecin, degrevarea acestora de ct mai multe cauze, ncercndu-secreterea calitii actului de justiie prin satisacerea intereselor prilor.

Drept urmare, putem conchide c cadrul legislativ al medierii iscale l repre-zint Codul iscal i Legea nr.134/2007 cu privire la mediere.

Linii directorii

n cadrul celui de-al treilea Summit al Consiliului Europei (Varovia, mai2005), eii de state i de Guverne i-au luat angajamentul s ac uz din plin depotenialul normativ al Consiliului Europei i s promoveze punerea n aplicarei dezvoltare a instrumentelor juridice i mecanismelor de cooperare juridic. n


15/32


16/32

16

Statele-membre ar trebui s adopte msuri speciice pentru promovarea re-curgerii la modurile alternative de reglementare a litigiior ie prin institui-onalizarea lor, ie de la caz la caz.Pentru rezolvarea dierendelor cu persoanele private, statele-membre ar tre-bui s ncurajeze autoritile administrative, s propun moduri alternati-

ve de reglementare a litigiilor, dac ele exist i nu contravin legislaiei nvigoare.

Sarcini

Sarcinile de baz n cadrul medierii iscale sunt:a. Colectarea inormaiei: eiciena i gsirea inormaiei necesare pentru

caz.b. Elaborarea soluiilor: cutarea cilor de colaborare, preponderent de aju-

torare i instruire a prilor, astel nct acestea s poat independent selaboreze soluii, idei sau variante de rezolvare a conlictului.

c. Asistena n procesul de mbuntire a relaiilor: eicacitatea ridicrii nive-lului de respect reciproc ntre pri.

d. Dirijarea procesului de interaciune: eiciena n elaborarea strategiei, diri-jarea procesului, munca asupra conlictului dintre clieni i reprezentaniiacestora.

ObiectiveObiectivele majore ale medierii iscale sunt urmtoarele:a. Organizarea i administrarea soluionrii conlictelor iscale pe cale extra-

judiciar, prin proceduri alternative.b. Promovarea metodelor alternative de soluionare a disputelor.c. Asigurarea supremaiei legii.d. Respectarea principiului de separare a ramurilor puterii i de colaborare a

acestora ntr-un cadru strict constituional i legal.

e. Perecionarea cadrului legal n conormitate cu normele legislaieiinternaionale.. Asigurarea transparenei activitii instituiilor publice, a accesului la inor-

maie, promovarea standardelor etice.

Avantaje

Potrivit sondajului eectuat pe un eantion de 1000 respondeni, au ost con-irmate urmtoarele avantaje ale medierii conlictelor iscale:

Termenii redui i procedur mai rapid, simpliicat i eicient a exami-nrii litigiului.Cheltuieli mici.


17/32

17

Posibilitatea prilor de a alege mediatori cu pregtire i experien proesi-onal necesar soluionrii cazului.Procedur conidenial, posibilitate de a negocia i de a determina condiiilede soluionare a litigiului.Metoda este lexibil.

Tot procesul este ocusat pe rezolvarea conlictului. Nu se pierde timp prinasezarea pe poziii de or. Medierea oer o mulime de oportuniti dentelegere att timp ct sunt agreate de ambele pri.Este ocusat pe pstrarea relaiei.Procesul medierii ndeamn oamenii s colaboreze. n acest proces ei sunt n-vai s se concentreze asupra problemei mai degrab dect pe persoan.Procesul medierii i beneiciile lui sunt satisactoare pentru ambele prialate n conlict.

Fiecare parte implicat n mediere se simte luat n considerare i iecareparte are o implicare activ n decizia inal.Procesul este corect.Medierea e corect pentru c mediatorul (mediatorii) ine cont de regulilestabilite de comun acord de ctre prile implicate n conlict.Rezolvarea conlictului prin metoda de mediere are mari anse s ie inaliza-t, mai mult, soluia are rolul de a preveni revenirea n situaia de conlict.Prile ajung la o nelegere pe care o construiesc mpreun.

Datorit dialogului speciic al mediatorului (mediatorilor), iecare parte are

o nelegere mai bun asupra a ceea ce-i dorete cealalt parte, de aceea estemult mai puin probabil s existe o revenire la conlict.Nivelul de acceptare a diversitii opiniilor ajut procesul de stabilizare arelaiei dintre prile implicate n conlict.Prile care se al n conlict dein un control mai mare asupra intreguluiproces.

4 Prile procesului de mediere fiscal.Mediatorul n materie fiscal

Pri n procesul de mediere iscal pot i unul sau mai muli contribuabili,pe de o parte, i organul iscal, pe de alt parte. Contribuabil este orice persoanizic sau juridic, respectiv, ntreprinztor individual. Acesta poate i asistat saureprezentat, n baz de mandat, de ctre persoane izice sau juridice.

Prin organ iscal, ca parte n procesul de mediere iscal, se nelege Inspecto-

ratul Fiscal Principal de Stat i Inspectoratele iscale de stat teritoriale.Prile au dreptul s-i aleag n mod liber mediatorul. Din momentul iniierii

procesului de mediere iscal, se suspend executarea deciziei n vederea soluio-


18/32

18

nrii conlictului, aciunii sau inaciuni din domeniul iscal, care sunt considerateca iind nentemeiate sau ilegale.

Mediatorul n materie iscal este persoana care asist contribuabilii i orga-nele iscale n procesul de mediere, n vederea soluionrii conlictului dintreacetia pe cale amiabil.

Mediatorul n materie iscal trebuie s ntruneasc anumite condiii: el poatei orice persoan izic, cetean al Republicii Moldova, care are capacitate depli-n de exerciiu, nu are antecedente penale i are cunotine n domeniul iscal,a absolvit cursurile de pregtire iniial a mediatorilor i a ost atestat n modulcorespunztor. Valoarea onorariului mediatorului pentru munca prestat de else ace prin acordul prilor. Remunerarea lui nu este dependent de rezultatelemedierii. A se vedea n acest sens principiile enumerate mai sus.

5 Procesul de mediere fiscal. Noiuni i definiiiutilizate n procesul de mediere a unui conflict fiscal

Procedura de desurare a medierii iscale are loc n baza principiilor gene-rale, stabilite de legislaie. Medierea iscal const n concilierea prilor alaten conlict de ctre o ter persoan (mediator), care acord asistena necesarpentru medierea conlictului i ncheierea tranzaciei de mpcare pe cale ex-trajudiciar. n procesul de mediere, prile trebuie s ie situate pe poziie deegalitate. n general, edinele de mediere vor i deschise, dac prile nu vorconveni altel.

Medierea presupune cooperarea prtilor i utilizarea de ctre mediator a unormetode i tehnici speciice de comunicare i negociere. Mediatorul nu poate im-pune prilor o soluie cu privire la conlictul supus medierii. El nu ace altcevadect s aciliteze comunicarea ntre pri, pentru ca soluia s parvin chiar dela ele. La mediere, prile pot i asistate de ctre avocai sau de alte persoane, carepot ace acte de dispoziie n condiiile legii.

Noiuni i definiii utilizate n procesul de mediere a unui conflictfiscal

n Republica Moldova abaterile sau nclcrile iscale, reieind din natura igravitatea acestora, sunt caliicate n contravenii administrative, delicte iscalei inraciuni.

Contraveniile administrative iscale, prevzute n Codul contravenionalal Republicii Moldova nr. 218 din 24.10.2008, intrat n vigoare la 31.05.2009,

sunt:1. Aricolul 301: Evaziunea fiscal a persoanelor fizice.


19/32

19

2. Articolul 311: nclcarea termenului de restituire a taxei pe valoareaadugat.

3. Articolul 297: nclcarea drepturilor, intereselor i obligaiilor contribuabi-lului sau ale unui alt participant la rapoartele fiscale.

Examinnd dispoziiile articolelor n cauz, se poate conchide c legislatorul aconirmat egalitatea n drepturi a subiecilor raporturilor juridico-iscale, stabi-lind rspundere administrativ att pentru contribuabil, ct i pentru autoritateaiscal. Or aceasta demonstreaz beneiciul medieirii iscale pentru ambele priprivind raportul iscal litigios i soluionarea acestuia prin mediere.

n conormitate cu prevederile Titlului V din Codul Fiscal, sunt recunoscutei sancionate urmtoarele delicte iscale:

1. Articolul 253: mpiedicarea activitii organului iscal.

2. Articolul 254: Neutilizarea mainilor de cas i control i a terminalilorPOS. Neeliberarea documentului de plat pentru cltorie.3. Articolul 255: Neprezentarea inormaiei despre sediu.4. Articolul 256: Nerespectarea regulilor de eviden a contribuabilului.5. Articolul 257: nclcarea regulilor de inere a evidenei contabile i a evi-

denei n scopuri iscale.6. Articolul 259: nclcarea de ctre instituiile inanciare (sucursalele sau

ilialele acestora) a modului de decontare.7. Articolul 260: Nerespectarea modului de ntocmire i de prezentare a drii

de seam iscale.8. Articolul 262: Lipsa certiicatelor de acciz i / sau a timbrelor de acciz, a

Timbrelor de acciz. Mrcilor comerciale de stat.9. Articolul 262/1: Nerespectarea regulilor de comercializare a igaretelor cu

iltru.10. Nerespectarea regulilor de executare a obligaiei iscale.

n eventuala mediere a unor conlicte ce apar n situaiile descrise mai sus,

mediatorul este obligat s solicite dovezile invocate de pri ntru nelegereaobiectiv a cauzelor litigiului. Acesat regul este valabil i pentru organul iscalla examinarea contestaiei depus de contribuabil asupra deciziei de sancionare.n acest sens, art. 234 alin.1 din Codul iscal stipuleaz:

Sanciunea fiscal nu se aplic, n ntregime sau parial, dac se prezint dovezice confirm legalitatea tuturor aciunilor sau a unor aciuni (inaciuni) considerateanterior ilegale. Veridicitatea i autenticitatea dovezilor prezentate pot fi verificatede organul fiscal la surs sau de alte persoane.

n conormitate cu art. 239 din Codul iscal:Scopul procedurii de examinarea cazului de nclcare fiscal const n clarificarea prompt, multilateral, exha-ustiv i obiectiv a circumstanelor n care s-a produs soluionarea lui n strict


20/32

20

conformitate cu legislaia, asigurarea ndeplinirii deciziei, precum i stabilirea cau-zelor i condiiilor care au contribuit la comiterea nclcrii fiscale, prevenireanclcrilor, educarea n spiritul respectrii legilor i consolidarea legalitii.De apt, aceast regul este valabil i pentru mediator la elucidarea conlictuluiiscal.

Regula stabilit n art. 242 din Codul iscal de asemenea este valabil att pen-tru organul iscal, ct i pentru prile litigiului iscal i pentru mediator. Astel,norma n cauz prevede:Persoana tras la rspundere pentru nclcare fiscalare dreptul s ia cunotin de dosarul su, s dea explicaii, s prezinte probe,s formuleze cereri, s conteste decizia asupra cazului. Ea poate beneficia de asis-tena unui avocat cruia i ncredineaz exercitarea, n numele su, a drepturilormenionate.

De apt, prevederile normei n cauz constituie i un procedeu de lucru al

mediatorului. n cazul n care medierea a ost una reuit, n conormitate cu art.249 din Codul iscal, organul iscal va emite decizia de clasare a cazului. Medi-atorul, dup inisarea medierii, propune contribuabilului lichidarea cauzelor icondiiilor svririi nclcrii iscale. Aceast obligaie, de apt, o are i organuliscal n conormitate cu art. 251 din Codul iscal.

Conlictele ce pot izvor din raportrurile inanciar iscale:a. Nenregistrarea unitilor de producere sau desacere a societilor

comerciale.

b. Necomunicarea organului iscal a adresei oiciului de conducere al per-soanei juridice.c. Nenregistrarea n calitate de pltitor TVA a ntreprinderilor, al cror rulaj

de vnzri arat necesitatea nregistrrii n calitate de pltitor TVA.d. Neprezentarea sau prezentarea cu ntrziere la organele iscale i statistice

a drilor de seam iscale i rapoartelor inanciare.e. Necalcularea sau calcularea parial i transerarea ntrziat sau netrans-

erarea impozitelor i taxelor la buget.

. Evaziunea iscal determinat de neglijena mecanic sau de aciunipremeditate.g. nclcarea normelor de ncasare a mijloacelor bneti i operarea cu

acestea.h. Vnzarea mrurilor supuse accizelor r mrci de acciz.

n Republica Moldova, n conormitate cu art. 6 alin. 4 din Codul iscal, sepercep impozite i taxe generale de stat.

Sistemul impozitelor i taxelor de stat include:

a. impozitul pe venit;b. taxa pe valoarea adugat;c. accizele;


21/32

21

d. impozitul privat;e. taxa vamal;. taxele rutiere.

Sistemul impozitelor i taxelor locale include:

a. impozitul pe bunurile imobiliare;b. taxele pentru resursele naturale;c. taxa pentru amenajarea teritoriului;d. taxa de organizare a licitaiilor i lotereelor pe teritoriul unitii administrativ-

teritoriale;e. taxa de plasare a publicitii;. taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire

social;

g. taxa de pia;h. taxa pentru cazare;i. taxa balnear;j. taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele

municipale, oreneti i steti;k. taxa pentru parcare;l. taxa de la posesorii de cini;m. taxa pentru amenajarea localitilor din zona de rontier, care au birouri

i posturi vamale de trecere a rontierei vamale.

n conormitate cu art. 6 alin. 8 din Codul iscal, impozitele i taxele enume-rate mai sus se bazeaz pe urmtoarele principii:

a. neutralitatea impunerii, asigurarea prin legislaia iscal a condiiilor egaleinvestitorilor, capitalului autohton i strin;

b. certitudinea impunerii, existena de norme juridice care exclud interpre-trile arbitrare, claritate i precizie a termenilor, modalitilor i sumelorde plat pentru iecare contribuabil, permind acestuia o analiz uoa-

r a inluenei deciziilor sale de management inanciar asupra sarcinii luiiscale;c. echitatea iscal, tratarea egal a persoanelor izice i juridice care activeaz

n condiii similare n vederea asigurrii unei sarcini iscale egale;d. stabilitatea iscal, eectuarea oricror modiicri i completri ale preve-

derilor legislaiei iscale nemijlocit prin modiicarea i completarea pre-zentului cod;

e. randamentul impozitelor, perceperea impozitelor i taxelor cu minimum

de cheltuieli ct mai acceptabile pentru contribuabili.La stabilirea impozitelor i taxelor se determin urmtoarele elemente:a. obiectul impunerii materia impozabil;


22/32

22

b. subiectul impunerii persoana care, conorm legislaiei iscale, este obli-gat s calculeze i / sau s achite la buget orice impozite i taxe, penalit-ile i amenzile respective; persoan care, conorm legislaiei iscale, esteobligat s rein sau s perceap de la alt persoan i s achite la bugetplile indicate;

c. sursa de plat a impozitului sau taxei sursa din care se achit impozitulsau taxa;

d. unitatea de impunere unitatea de msur care exprim dimensiuneaobiectului impozabil;

e. cota de impunere cuantumul unitar al impozitului sau taxei n raport cuobiectul impozabil;

f. termenul de achitare a impozitelor i taxelor perioada pe parcursul c-reia contribuabilul este obligat s achite impozitul sau taxa, sau intervalul

de timp, sau ziua ix a plii;g. facilitile sau nlesnirile fiscale elementele de care se ine seama la

estimarea obiectului impozabil, la determinarea cuantumului impozituluisau taxei, precum i la ncasarea acestuia sub orm de scutire parial sautotal de plata impozitelor sau taxelor, cote reduse ale impozitelor sau ta-xelor, reducerea obiectului impozabil, amnri ale termenului de achitarea impozitelor sau taxelor, ealonri ale obligaiunei iscale.

6 Obiectul conflictului n medierea fiscal. Soluiilemedierii fiscale. Acordul de mpcare. Executareaacordului de mpcare

Obiectul conflictului n mediere fiscal

Obiectul conlictului l constituie decizia organului iscal. Contribuabilul con-sider hotrrea organului iscal ca iind nentemeiat / ilegal sau organul iscal

consider ca iind nentemeiate sau ilegale aciunile contribuabilului.

De obicei, medierea iscal ar putea avea loc n urmtoarele cazuri de apariiea conlictelor, dar nu se limiteaz la acestea:

1. La inele controlului iscal, cnd autoritatea iscal deja a stabilit nclcarea,dar decizia de sancionare nu a ost emis. Temei pentru mediere va i actulde control iscal.

2. n momentul n care decizia de sancionare a ost adus la cunotina

contribuabilului.3. Atunci cnd organul iscal a nceput deja s execute silit obligaia iscal.


23/32

23

4. La momentul depunerii contestaiei sau cererii prealabile n temeiul Legiicontenciosului administrativ.

5. La orice az a examinrii cererii de ctre instana de contenciosadministrativ.

Soluiile medierii fiscaleSoluiile identiicate n urma medierii iscale:1. Contribuabilul recunoate c a ost comis o nclcare i este de acord s

presteze obligaia iscal.2. Organul iscal este de acord c contribuabilul nu a comis nclcarea

invocat.3. Organul iscal recunoate c caliicarea juridic a nclcrii nu a ost eva-

luat corect.

4. Contribuabilul recunoate total sau parial nclcarea, dar nu este de acords achite penalitile reieite din neexecutarea obligaiei iscale.

Acordul de mpcare

Dup caz, inalul medierii poate nsemna:ncheierea unei ntelegeri ntre prti n urma soluionrii conlictului;constatarea de ctre mediator a eurii medierii;renunarea de ctre una dintre pri la mediere.

Dac n urma procedurii de mediere, prile accept condiiile ormulate, elesemneaz un acord de mpcare, care are valoarea unui nscris sub semnturprivat. Acordul de mpcare va include angajamentele asumate de pri. Medi-atorul nu are putere de decizie n privina coninutului nelegerii asupra creiavor conveni prile.

Acordul de mpcare nu va conine prevederi care aduc atingere legii, ordiniipublice sau bunelor moravuri.

Prile pot apela la un notar public, n vederea autentiicrii acordului, ori,

dup caz, nscrisul poate i depus la instana de judecat.Executarea acordului de mpcare

Acordul de mpcare are valoare de lege pentru prile semnatare, iind obli-gatoriu pentru executare de ctre ambele pri.

Acordul de mpcare este executoriu, n condiiile legii civile, de la data indica-t n el, iar n lipsa unui termen expres de executare la expirarea termenului de15 zile de la data semnrii lui sau n conormitate cu prevederile legale exprese.

Dac una dintre pri nu-i execut obligaiile asumate prin acordul de mp-care, cealalt parte este n drept s se adreseze n instana de judecat cu o cerere,prin care va solicita executarea silit, n modul prevzut de legislaie.


24/32

24

7 AnexeAnexa 1

Soluionarea conflictului pe calea medierii

Pn cnd nu se va ajunge la momentul de dezghe, este oarte probabil ca celedou pri s mprtaeasc sentimente negative. Momentul de dezghe poate atins dup una dou proceduri de mediere, dup care prile se mpac i dis-pare confictul.

Mic

Escaladare

Mare

nceput

nceput

Intensitatea

Fazad

econ

frunta

re

Fazadeconcilie

re

Cicluld

eco

ncilie

re

Ciclul

derip

ost

Srit

Srit

Dezghe

Dezghe

Anexa 2

Soluionarea conflictului pe cale judiciar

Pe aceast cale, n majoritatea cazurilor, dup proces, prile se despart nem-pcate, urndu-se.

Faza

de

confr

unta

re

Faza de meninere a confictului Judecata

Fazaspred

ezghe


25/32

25

Anexa 3

Contract de mediere (model)

nr._______Mun. Chiinu ___/__________/2010

I. Dispoziii generale

1.1. Prezentul contract este ncheiat ntre __________________, care acio-neaz n numele, pe riscul i contul propriu, n baza atestatului nr.__________din __________ n calitate de mediator, denumit n cadrul prezentului contractMediator, ceteanul ________________, care acioneaz n numele propriu, pecontul i riscul propriu, n calitate de persoan izic, denumit n continuare ParteaI-a i ceteanul _________________, care de asemenea va aciona n calitatea sade persoan izic, n numele, contul i riscul propriu, denumit Partea a II-a.

1.2. Prezentul contract este un contract consensual, iind valabil ncheiat lamomentul realizrii acordului de voin asupra tuturor condiiilor eseniale.

1.3. Prezentul contract este un contract sinalagmatic, dnd natere la obligaiireciproce pentru ambele pri.

1.4. Relaiile dintre pri, conorm prezentului Contract, sunt guvernate de

principiile acordului liber de voin, libertii de a contracta, orei obligatorii acontractului i conidenialitii.

II. Obiectul contractului

2.1. Prile, semnnd acest contract, au convenit asupra urmtoarelor:Mediatorul, n calitatea sa de liber proesionist, iind atestat n calitate de me-

diator de Ministerul Justiiei al RM, acionnd n baza Legii cu privire la mediere,se oblig s depun toate eorturile i capacitile sale proesionale, cnd uz de

practicile, metodele, procedeele i stilurile de mediere, pe care le consider opor-tune, eective i s le aplice la rezolvarea conlictului dintre Partea I-a i Partea aII-a, izvort din raportul locativ, amilial, civil, iscal, iar Partea I-a i Partea a II-ase oblig s achite un onorariu Mediatorului stabilit drept rezultat al nelegeriicomune i acordului liber de voin.

III. Obligaiile Mediatorului

3.1. La realizarea obligaiunilor sale contractuale, Mediatorul va respecta ur-mtoarele clauze:

a. neutralitatea;b. echidistana;


26/32

26

c. imparialitatea;d. obiectivitatea;e.conidenialitatea;. corectitudinea;g. rbdarea.

3.2. Nerespectarea clauzelor stabilite n pct.3.1. vor conduce la posibilitateaprilor de a rezilia contractul i de a tragere la rspundere civil mediatorul ncazul n care prin nerespectarea clauzelor nominalizate au ost prejudiciate inte-resele prilor la mediere.

3.3. n cadrul edinelor de mediere, Mediatorul va depune tot eortul spre re-zolvarea conlictului, va studia i interpela de la pri materialele i actele necesarepentru a ptrunde n esena conlictului.

3.4. Va oeri posibiliti egale prilor pentru a-i exprima viziunea asupraconlictului.

3.5. i va ndrepta eorturile la stabilirea empatiei cu prile.

3.6. Va explica prilor eectele acordului de mediere.

3.7. Va explica prilor ctigurile i pierderile, precum i alte riscuri iminenten cazul n care acestea vor neglija acordul de mediere i se vor angaja n procesjudiciar.

3.8. Va perecta la sritul edinelor de mediere un accord, pe care l va pre-zenta prilor pentru luare de cunotin i semnare.

IV. Mediatorul are dreptul

4.1. S cear de la pri prezentarea documentelor, actelor i altor materialenecesare soluionrii conlictului dintre pri.

4.2. Are dreptul la ncasarea unui onorariu, stabilit de comun acord de ctrepri.

4.3. Are dreptul s cear prilor respectarea normelor morale i etice n timpuledinelor de mediere.

4.4. Are dreptul s aplice procedeele, metodele i tacticile de mediere, conormpropriei convingeri, reieind din circumstanele conlictului.

4.5. Are dreptul s cear rezilierea contractului, n care Partea I-a i Partea aII-a au admis nerespectarea esenial a prezentului contract.

V. Desfurarea medierii

5.1. Medierea se bazeaz pe cooperarea prilor i utilizarea de ctre mediatora unor metode i tehnici speciice, bazate pe comunicare i negociere.


27/32

27

5.2. Metodele i tehnicile utilizate de ctre mediator trebuie s serveasc exclu-siv intereselor legitime i obiectivelor urmrite de prile alate n conlict.

5.3. Mediatorul nu poate impune prilor o soluie cu privire la conlictulmedierii.

5.4. Medierea va i eectuat n oiciul Mediatorului. Dac prile prezentuluicontract vor conveni de comun accord, medierea se va desura i n alte locuriindicate de ctre Mediator i de prile alate n conlict.

5.5. Prile alate n conlict au dreptul s ie asistate de un avocat sau de altepersoane, n condiiile stabilite de comun acord.

5.6. Susinerile cute pe parcursul medierii de ctre prile alate n conlcit,precum i de ctre mediator au caracter conidenial a de teri i nu pot i olo-site ca probe n cadrul unei proceduri judiciare sau arbitrale, cu excepia cazului

n care prile convin altel ori legea prevede contrariul.5.7. Mediatorul va atrage atenia persoanelor care particip la mediere asupra

obligaiei de pstrare a conidenialitii i le va putea solicita semnarea unui acordde conidenialitate.

5.8. Dac pe parcursul medierii apare o situaie de natur s aecteze scopulacesteia, neutralitatea i imparialitatea mediatorului, acesta este obligat s o aducla cunotina prilor, care vor decide asupra meninerii sau desacerii contrac-

tului de mediere.5.9. n cazul intervenirii situaiei prevzute la pct.5.8., Mediatorul are dreptul

s se abin i s nchid procedura de mediere. n aceast situaie, Mediatoruleste obligat s restituie onorariul proporional cu etapele de mediere neparcursesau, dup caz, s asigure continuarea procedurii de mediere n condiiile stabiliteprin contractul de mediere.

5.10. n cazul n care conlictul supus medierii prezint aspecte diicile saucontroversate de natur juridic ori din orice alt domeniu specializat, mediato-

rul, cu acordul prilor, poate s solicite punctul de vedere al unui specialist dindomeniul respectiv.

5.11. Atunci cnd solicit punctul de vedere al unui specialist din aara biro-ului su, mediatorul va evidenia doar problemele controversate, r a dezvluiidentitatea prilor.

VI. ncheierea procedurii de mediere

6.1. Procedura de mediere se ncheie, dup caz:

a. prin ncheierea unui acord ntre pri, n urma soluionrii conlcitului;b. prin constatarea de ctre mediator a eurii medierii;c. prin rezilierea contractului de mediere de ctre una dintre pri;


28/32

28

6.2. La ncheierea procedurii de mediere n oricare dintre cazurile prevzute lapct.6.1. din prezentul contract, Mediatorul va ntocmi un proces-verbal care va isemnat de ctre pri personal sau de un reprezentant i de Mediator. Prile vorprimi cte un exemplar original al procesului-verbal.

VII. Acordul de mediere7.1. Cnd prile alate n conlict au ajuns la o nelegere, se redacteaz un

accord care va cuprinde toate clauzele consimite de acestea i care are valoareaunui nscris sub semntur privat.

7.2. Acordul de mediere nu trebuie s cuprind prevederi care aduc atingerelegii, ordinii publice i bunelor moravuri.

7.3. Acordul de mediere nu poate limita sub nicio orm capacitatea de exerciiua drepturilor prilor la mediere.

7.8. Acordul de mediere poate i supus veriicrii de ctre notar n cazul n careprile vor solicita autentiicarea lui sau de ctre o instan de judecat, n cazulnecesitii conirmrii lui.

VIII. Rezilierea contractului de mediere

8.1. n orice az a procedurii de mediere, oricare dintre prile alate n conlictare dreptul de a rezilia contractul de mediere, ntiinnd n scris cealalt partei Mediatorul.

8.2. Mediatorul va lua act de rezilierea unilateral a contractului de mediere in cel mult 48 de ore de la data primirii ntiinrii, va ntocmi un proces-verbalde ncheiere a procedurii de mediere.

8.3. Dac una dintre prile alate n conlict nu se mai prezint la mediere, ra declara rezilierea contractului de mediere n condiiile pct.8.1., Mediatorul esteobligat s ntreprind toate aciunile necesare pentru a stabili intenia real a priirespective i, dup caz, va continua sau va nchide procedura de mediere.

IX. Medierea n cazul unui litigiu aflat pe rol n instana de judecat9.1. n cazul n care conlictul a ost deerit pentru soluionare justiiei, rezolva-

rea acestuia prin mediere poate avea loc din iniiativa prilor ori la recomandareainstanei, acceptat de ctre pri, cu privire la drepturile asupra crora prile potdispune potrivit legii.

9.2. Medierea poate avea ca obiect soluionarea n tot sau n parte a litigiului.

9.3. La ncheierea procedurii de mediere, mediatorul este obligat, n toate ca-

zurile, s inormeze n scris instana de judecat dac prile au ajuns sau nu la onelegere n urma procesului de mediere.


29/32


30/32

30

XII. Confidenialitatea

12.1. Niciuna dintre pri nu va da publicitii inormaia cunoscut de cealaltparte, pe durata aciunii prezentului contract.

12.2. Prile poart rspundere pentru prejudiciile cauzate celeilalte pri n

cazul n care acestea au ost determinate de nclcarea clauzei conidenialitii.XIII. Rspunderea juridic

13.1. Pentru cauzarea de daune materiale i de alt natur din culp sau inten-ie, partea vinovat va compensa celeilalte pri toate prejudiciile integral.

XIV. Litigii

14.1. Toate litigiile aprute ntre pri la executarea prezentului Contract vori soluionate pe cale amiabil.

14.2. n cazul n care nu va i posibil de soluionat litigiile aprute pe cale ami-abil, prile, dup caz, i dup o nelegere, se vor adresa instanelor judectoretiale Republicii Moldova.

XV. Fora major

15.1. n cazul n care oricare dintre pri se al n imposibilitatea de a-i sati-sace obligaiile n conormitate cu prezentul Contract, determinat de incendii,accidente, inundaii, cutremure, greve, tulburri civile sau de alt caz ortuit, care

n-a putut i prevzut i/sau controlat de ctre prile contractante, durata ndepli-nirii obligatorii respective va i prelungit att ct este necesar pentru exercitareaobligaiunii contractuale sistat de ora major.

XVI. Dispoziii definitorii

16.1. Prezentul Contract intr n vigoare din momentul semnrii lui de ctrepri i este valabil pe perioada desurrii medierii.

16.2. Perectarea de ctre pri a prezentului Contract este rezultatul voinei

comune a respectivilor i nltur invocarea de ctre acetia a oricrei alte nele-geri verbale anterioare sau posterioare ncheierii prezentului Contract.

16.3. Prezentul Contract este ncheiat de ctre pri n limba romn, n treiexemplare, cte unul pentru iecare parte.

XVII. Rechizitele prilor

Mediator ______________________Partea I _______________________

Partea II _______________________


31/32

31

Anexa 4

Analiza activitii mediatorului pe etapele conflcitului

Etapele conflictuluiVariante de aciune

ale mediatorului

Recomandri n activitatea

mediatorului1. Etapa premergtoare percepie

stimularea comunicrii icooperrii

discuii cu prile (separatesau n comun)

detectarea primelor semne

consolidarea contiineide sine

oerirea unor posibilitide dezvoltare pentru cealaltparte

acordul cu privire la reguli

2. Etapa de escaladare discuii negocieri

mediere, arbitraj echilibrarea intereselor includerea unei tere pri propunerea soluiilor

posibilitatea de a soluionadisputa n mod panic

dierenierea ntre persoane icauze

chemarea din timp a unorajutoare din aar

3. Etapa de explicare/de tratative

negocierea unui compromis gsirea unor soluii acilitarea convieuirii echilibru conciliere

un nou nceput

asumarea rspunderii scuze reparaii / prejudiciile aduse compensarea pagubei

Anexa 5

Modelul Acordului de mpcare

ntocmit la ___/__________/ 2010 mun. ChiinuMediatorul __________________ Biroul de mediatori _____________

I. Dispoziii generale

Prezentul acord de mpcare este perectat drept rezultat al acordului liber de vo-in dintre partea ____________________ i partea ______________________,n conormitate cu prevederile art. 29 din Legea cu privire la mediere.

II. Condiiile acordului de mpcare

nainte de ncheierea acordului de mpcare, prilor li s-au explicat:

a) drepturile i obligaiile legate de procedura de mediere, drepturile i obliga-iile ce rezult din ncheierea acordului, consecinele cu caracter juridico-civil cerezult din acord i cu caracter juridico-penal;


32/32

b) c mpcarea nu poate produce nlturarea rspunderii civile i/sau pedepseipenale, n cazul ncheierii acordului de mpcare pentru alte inraciuni dect celeprevzute la art.109 din Codul penal i 276 din Codul de procedur penal;

c) c participarea la mediere i semnarea acordului de mpcare nu servete cadovad a recunoaterii vinoviei.

III. Temeiul de fapt, n care a fost perfectat acordul de mpcare

3.1. ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

IV. Soluiile acordului de mpcare4.1. _________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

V. Efectul juridic al acordului de mpcare5.1. Semnnd prezentul acord de mpcare, prile neleg c ltigiul lor alat pe

rol n instan de judecat nceteaz att de apt, ct i de drept.

5.2. Acordul de mpcare semnat de prile ltigiului va i transmis instanei dejudecat i va servi drept temei juridic de ncetare a procesului, n ordinea stabilitde art.265 alin. 1 i d) al Codului de procedur civil.

5.3. Dup semnarea acestui acord de mpcare, nicio parte nu va mai putea

pretinde celeilalte pri executarea altor obligaii ce in de raportul litigios, stinsprin rezentul acord.

VI. Dispoziii finale

6.1. Prezentul acord a ost semnat de ctre:

Prile:________________ ________________________Mediatorul: ____________________

Ghid de mediere a conflictel

Documents

Transcript of Ghid de mediere a conflictel