Problematica de securitate a Uniunii Europene n perioada post-Rzboi Rece Autor: George Anglioiu Coordonator: Prof.univ.dr. Constantin Bue Documentul de fa cuprinde introducerea, un subcapitol i concluziile tezei de doctorat.

INTRODUCERE Scopul tiintific principal al acestei teze de doctorat l-a constituit obiectivul de a aborda de o manier diferit problematica de securitate a Uniunii Europene n perioada post-Rzboi Rece. De ce diferit? Deoarece ntre a prelua informaiile tip-clieu omniprezente deja n literatura de specialitate din Romnia i interesul (poate subiectiv i orgolios, recunosc) de a ncerca o contribuie ct mai original att ca viziune, ct i ca scriitur, am ales cea de-a doua variant. Dac am reuit sau nu, cititorul va decide. Nu am dorit s fiu original, de dragul originalitii, ci fiindc aceasta este logica unei noi contribuii doctorale. n consecin, am evitat, de regul, locurile comune, deja abordate. Am preferat o scriitur eclectic, ca subiecte i stil, unei abordri comprehensive, dar nepersonale. Mi-am asumat riscul unei teze asimetrice, inegale poate valoric, din dorina onest de a oferi cititorului perspectiva multitudinii de semne de ntrebare din aria de studiu cercetat.

1

La categoria contribuie personal, a dori s reliefez introducerea n literatura de specialitate (n genere) a conceptelor de limit aplicat proceselor de integrare european i euro-atlantic, respectiv de (mare) colonizare romneasc, pentru fenomenul migrator care caracterizeaz societatea romneasc n ultimii ani. De asemenea, pe parcursul tezei se poate constata aplicarea ctorva din conceptele strategice consacrate n doctrina occidental, dar aflate ntr-un stadiu de cvasi-anonimat sau de uz incorect n Romnia, anume Revoluie n domeniul militar (Revolution in Military Affairs), dihotomia preempie prevenie (preemption, prevention), prpastia ateptri - posibiliti (expectations-capabilities gap), relaia transatlantic / prpastia transatlantic (transatlantic link / transatlantic gap), aliat natural / relaie special (The Anglo-American special relationship), a face istorie. Textul tezei de doctorat ncearc s ofere mai multe tipuri de scriitur, conform cu specificul subiectelor abordate. Astfel, cititorul va putea observa folosirea stilului specific istoriei relaiilor internaionale, al analizei SWOT, al studiului de caz, al analizei de discurs, al eseului politic sau cel al filosofiei istoriei. Indiferent de stil, fiecare din capitolele tezei se bazeaz pe surse documentare care s susin, iar uneori chiar s infirme, opiniile autorului. Sursele folosite se mpart n dou categorii, bibliografie i webliografie. *** n calitate de autor al acestei teze de doctorat datorez n primul rnd mulumiri i recunotin domnilor profesori Constantin Bue i Valentin Stan fr a cror implicare n activitatea CENTRULUI DE STUDII EUROATLANTICE, formarea profesional a autorului, respectiv documentarea i redactarea acestei lucrri nu ar fi fost posibile.2

Date fiind actualitatea tematicii alese, mutaiile continue din domeniul larg al Relaiilor Internaionale i din aria strict a spaiului comunitar se impune ab initio utilizarea unei baze documentare de dat recent. Dincolo de instrumente bibliografice clasice precum crile i articolele de specialitate, asupra crora voi reveni, trebuie amintit importana crescnd pe care o are Internetul cu pletora sa de site-uri, link-uri, motoare de cutare, update-uri .a.m.d. Exempli gratia ct de mult este uurat munca cercettorului de rapiditatea cu care poate face rost de textul noului Tratat de reform instituional prin simpla tastare la un computer conectat la reeaua de Internet a adresei site-ului Uniunii Europene, www.europa.eu.int. Toate adresele web citate n text erau operaionale la data de 30 noiembrie 2007, dar unele dintre acestea necesit acces special (vezi ProQuest, Stratfor, Foreign Affairs, The Economist Intelligence Unit etc.) Dintre crile generaliste, m-a opri n primul rnd asupra unei lucrri deja clasice Encyclopedia of the European Union (coordonator - Desmond Dinan, profesor la College de lEurope din Bruges) aprut pentru ntia dat n 1998 i reeditat cu actualizrile de rigoare n 2000, piatra de referin a excelentei serii Uniunea European publicat n ultimii ani de ctre editorul britanic Palgrave-Macmillan. Peste 700 de concepte, instituii, politici, evenimente, negocieri, tratate i personaliti sunt prezentate explicit, ntr-un stil sobru, precis, complet diferit de maniera propagandistic a unor titluri anterioare. n acest scurt periplu bibliografic, ar mai fi de menionat o abordare de pionierat n aria studiilor privitoare la problematica pilonului doi al Uniunii Europene, anume volumul Foreign Policy of the European Union. From EPC to CFSP and Beyond (Lynne Rienner Publishers, 1997); editat de Elfriede Regelsberger, Philippe de Schoutheete de Tervarent i Wolfgang3

Wessels n asociere cu prestigiosul Institut fr Europische Politik din Bonn, lucrarea reunete contribuiile unor nume grele printre care Christopher Hill (autorul faimoasei sintagme prpastia ateptri-posibiliti), Fraser Cameron, David Allen, Roy Ginsberg ori Gnther Burghardt. Ct privete segmentul restrns privind securitatea i aprarea european m-a opri n primul rnd la ampla lucrare a profesorului Simon Duke de la European Institute of Public Administration din Maastricht, The Elusive Quest for European Security. From EDC to PESC (Macmillan, 2000). Dup cum o indic i titlul, cartea ofer o perspectiv detaliat asupra istoricului tentativelor de ncorporare a dimensiunii de securitate i aprare n procesul de integrare european; sunt analizate astfel, n context, procesul de lrgire a al NATO, Tratatele de la Maastricht i Amsterdam, renaterea UEO, precum i rolul jucat de principalii actori europeni, n primul rnd Marea Britanie, att n competiia pentru supremaie n materie de aprare ct i n relaiile transatlantice fluctuante cu o Cas Alb dominat cnd de democrai, cnd de republicani. Nota bene profesorul Simon Duke ne ofer una din primele analize, pertinente, ale evoluiei crizei din Kosovo i ale implicaiilor acesteia n problematica crerii unei armate europene, chiar i la nivelul unei fore de intervenie rapid. n fine, ar mai fi de precizat relevana eseurilor i comentariilor aprute n principalele reviste de specialitate, anume Foreign Affairs, International Security i Foreign Policy (din SUA), Politique trangre (Frana), International Affairs (Marea Britanie), Aussen Politik (Germania). Astfel, ar fi de relevat articolul lui Richard A. Falkenrath, Problems of Preparedness U.S. Readiness for a Domestic Terrorist Attack (publicat n International Security, Spring 2001), singurul studiu care analizeaz de o manier riguroas i prospectiv capacitatea Statelor Unite4

de a face fa unui atac terorist similar celui care urma s se produc cteva luni mai trziu, la 11 septembrie 2001. Dup prerea autorului, acest tip de document care te pregtete pentru viitor, este cel care-i justific cel mai bine menirea.

6.8. FRONTIERA RSRITEAN A UNIUNII EUROPENE I A NATO DIN PERSPECTIVA ROSTULUI CONTINURII EXTINDERII 6.8.2. NATO spre Est Procesul de transformare al Alianei Nord-Atlantice n perioada post 11 septembrie 2001 nu semnific alterarea funciei sale primare acea de angajament i mechanism de aprare colectiv. Articolul 5 al Tratatului de la Washington rmne fundamentul integrrii euro-atlantice astfel nct orice nou membru trebuie s reprezinte valoare adaugat n acest sens. Perceputa hegemonie american -att n interiorul ct i n afara Alianei- asupra sistemului decizional, comandamentelor i a operaiunilor NATO, eforturile de creare a unei Armate europene n cadrul Uniunii Europene (de ctre aliai problematici precum Frana), problema subsecvent a celor 3D (duplicare, decuplare, discriminare), prpastia crescnd de capabiliti ntre cele dou maluri ale Atlanticului, formula coaliiilor de voin (promovate de ctre administraia Bush n pofida activrii articolului 5 din cauza atentatelor teroriste din septembrie 2001), dificultile ntmpinate de misiunea ISAF din Afghanistan (prima intervenie propriuzis a NATO out of area), au cauzat apariia unor semne serioase de ntrebare privind viitorul NATO.5

Se pune deci ntrebarea care ar fi raiunile continurii extinderii (spre Est) ale Alianei n viitorul apropiat. Fora primar care ar mpinge statele aspirante din Est ar trebui s fie alinierea strategic like-minded cu Statele Unite n termenii comportamentului organizaional. Aderarea la NATO este singura opiune pentru acei actori statali est-europeni dornici s intre ntr-o alian de tip clasic cu Washington-ul. Raporturile Vest-Rusia se vor deteriora i mai mult odat cu continuarea implementrii politicii Uilor deschise dincolo de limita reprezentat de Polonia, Romnia i rile baltice. Precondiia pentru state ca Ucraina i Republica Moldova s intre n NATO o constituie abandonarea perspectivei strategice pro-Kremlin. Cele dou valuri de extindere post-Rzboi Rece s-au bazat pe orientarea pro-vestic a elitelor politice i pe un sprijin popular larg n rile candidate, ambele aspecte fiind ndoielnice n cazul Ucrainei i al Republicii Moldova. n teorie Aliana Nord-Atlantic este mult mai uor de extins dect Uniunea European i, dup cum indic statistica, aderarea la NATO reprezint un facilitator al includerii n procesul de integrare european. n practic ns, NATO HQ nu va curta insistent Kievul i Chiinul dar va monitoriza dinamica intern pro-vestic din Ucraina i Republica Moldova, ateptnd semnalul diplomatic al Washingtonului. Fr sprijinul Statelor Unite, candidatura Romniei bazat pe sprijinul Franei cu ocazia Summitului Nord-Atlantic de la Madrid din iunie 1997 a euat. Mai mult dect att, includerea Romniei i a Bulgariei n cel de-al doilea val de extindere a fost determinat mai ales de factori externi (atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 i necesitile strategice ale rzboiului antiterorist global)6

dect pe progresele nregistrate de cele dou state candidate pe linia reformei sectorului de securitate i a tranziiei n genere. De aceea, Ucraina i Moldova au nevoie de o ocazie extern favorabil de genul deteriorrii relaiilor SUA/UE Rusia din cauza nencrederii i a dezacordului n dosare strategice precum securitatea energetic, democraia i protejarea drepturilor omului, Iran, Coreea de Nord etc. Lobby-ul pentru un viitor val de extindere efectuat la Washington i n alte capitale europene de ctre cteva state balcanice interesate (Croaia, FYROM, Albania) sau caucaziene (Georgia) ar putea fi un factor extern care s motiveze puterile aliate decidente s treac peste opoziia Rusiei sau dificulti procedurale interne (atingerea consensului n 16-19-26-...) sau percepii defavorabile sau inerie birocratic generic. 6.8.3. Uniunea European spre Est Teoretic, aderarea la Uniunea European ar trebui s fie un proces mult mai complex, mai puin dependent de factorii externi i foarte mult ntemeiat pe progresele realizate. Dup cum explicam n subcapitolul Limitele extinderii Uniunii Europene, potrivit tratatelor fondatoare, orice stat european este eligibil, iar conform criteriilor de la Copenhaga tot ceea ce ar fi de fcut ar fi s le adopi i s le implementezi. Extinderea Uniunii Europene cu nou state ex-comuniste constituie o realizare cu semnificaie istoric pentru Occident dac inem cont de consideraiile morale privind tragedia celui de-al doilea rzboi mondial i Cortina de Fier care a divizat Europa, condamnnd Estul Europei la tirania sovietic.

7

Aderarea la Uniunea European nu reprezint punctul terminus ci doar faza de nceput a integrrii. Adncirea este urmtoarea prioritate major pentru decidenii europeni n contextul unui simptom de oboseal public de natur psihologic1 cauzat de riscul unor noi valuri de extindere hazardat. Deja agenda instituiilor comunitare este aglomerat cu probleme urgente de genul asigurrii fluxurilor energetice dinspre Rusia, necesitii unui nou tratat instituional comprehensiv care s nlocuiasc Tratatul de la Nisa, realizrii echilibrului ntre principiul liberului acces la piaa muncii din Vestul Europei de ctre mai noii ceteni europeni din Estul comunitar i ratele ngrijortoare de omaj din marile state ale Uniunii precum Frana i Germania. Mai mult dect att, Uniunea European are deja pe agenda de lrgire doi candidai minori (Croaia i FYROM), dar i unul foarte mare i problematic, Turcia. Candidatura Turciei a divizat deja statele-membre ale Uniunii Europene i, n termeni realiti, includerea unei alte ri mari (Ucraina) i a celui mai srac stat european (Republica Moldova) nu este fezabil dect dup ce Ankara i va primi acordul final de la Bruxelles. Evoluiile politice n cel puin dou din statele-membre reticente fa de primirea Turciei, mai precis Frana i Austria, au adugat noi bariere nu doar pentru Turcia ci implicit i pentru Ucraina i Moldova.

1

Autorul i-a permis libertatea de a prelua conceptul de fatigue phychologique lansat

n Filosofia Istoriei de ctre Neagu Djuvara. Vezi n acest sens teza sa de doctorat Civilisations et lois historiques. Essai dtude compare des civilisations, Mouton, 1975 8

Frana a adoptat n anul 2005 un amendament constituional2 privind obligativitatea organizrii de referendumuri pentru fiecare nou extindere a Uniunii Europene post-2007 n scopul contrabalansrii NU-ului crescnd fa de adoptarea proiectului de Tratat Constituional. Oricum, msura s-a dovedit a fi inutil ntruct proiectul de Tratat Constituional a fost de ctre cetenii francezii din cauza percepiei (eronate) c Turcia va adera astfel de o manier implicit iar fora ieftin de munc turceasc va invada Frana. Austria a blocat pn n ultimele momente nceperea negocierilor de aderare cu Turcia (octombrie 2005) din raiuni tactice de obinere a unor garanii diplomatice puternice n schimb. n consecin, criteriile de la Copenhaga au fost amendate astfel nct orice alt viitoare extindere s fie condiionat de capacitatea Uniunii Europene de a absorbi noi membri. ntr-un comunicat al Comisiei fa de Parlamentul European i fa de Consiliu din data de 8 noiembrie 2006 s-a propus gsirea unui nou consens n privina procesului lrgirii i s-a prezentat o strategie care include un raport special n privina capacitii de integrare comunitar menite a nlocui capacitatea de absorbie. Comisia Euroepan reamintete n documentul n cauz faptul c Uniunea European a luat not de2

Article 88-5:

Tout projet de loi autorisant la ratification d'un trait relatif l'adhsion d'un Etat l'Union europenne et aux Communauts europennes est soumis au rfrendum par le Prsident de la Rpublique. [l'article 88-5, dans sa rdaction en vigueur jusqu' l'entre en vigueur du trait tablissant une Constitution pour l'Europe, n'est pas applicable aux adhsions faisant suite une confrence intergouvernementale dont la convocation a t dcide par le Conseil europen avant le 1er juillet 2004] - Conseil Constitutionnel, Constitution du 4 Octobre 1958 ( jour des rvisions constitutionnelles de fvrier 2007), http://www.conseil-constitutionnel.fr/textes/constit.htm 9

ngrijorrile majore privind ritmul extinderii. Pe viitor, strategia de extindere a Uniunii Europene va folosi un program consolidat (bazat pe principiile consolidrii, condiionalitii i al comunicrii) care va fi mai exigent dect vechile criterii. n plus, Comisia European reafirm c instituiile comunitare trebuie reformate conform cu concluziile Consiliului European din iunie 2006 i o nou regularizare instituional trebuie decis i implementat nainte ca urmtorul stat candidat este gata s intre n Uniune3. n toamna anului 2006, Parlamentul European a fost scena unor dezbateri aprinse privind viitorul Uniunii Europene i limitele necesare i fireti ale extinderii sale. Potrivit raportului europarlamentarului finlandez Alexander Stubb (grupul popularilor europeni EPP-ED)4 adoptat la data de 13 noiembrie 2006 de ctre Comitetul pentru afaceri constituionale, Uniunea trebuie s-i dezvolte structura sa instituional, financial i politic nainte ca lrgirea s aib loc. Raportul n cauz recunoate faptul c Uniunea European se confrunt cu dificulti de a onora angajamentele ctre rile din Sud-Estul Europei i face apel la efectuarea unei serii de

3

Vezi Commission of the European Communities, Communication from the Commission

to the European Parliament and the Council. Enlargement Strategy and Main Challenges 2006 2007 Including Annexed Special Report on the EU's Capacity to Integrate New Members, Brussels, 8.11.2006, COM(2006) 649, p.3, http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/key_documents/2006/nov/com_649_strategy_paper_ en.pdf4

***, Constitutional Affairs Committee says EU must reform before enlarging further,

Future of Europe/European integration - 14-11-2006 - 02:11, http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/002-12617-317-11-46-90120061113IPR12608-13-11-2006-2006-false/default_en.htm 10

schimbri instituionale destinate mbuntirii mai sus amintitei capaciti de integrare.

CONCLUZII Ultimele dou repere cronologice majore ale istoriei relaiilor internaionale, sfritul Rzboiului Rece (1989-1991) i atentatele teroriste de la 11 septembrie 2001, au generat redefiniri i redimensionri ale securitii europene, n general, i ale securitii Uniunii Europene, n particular. Cele dou tipuri de consecine au nsemnat ncetarea divizrii ideologice i militare Vest-Est, dispariia Organizaiei Tratatului de la Varovia i a URSS, victoria NATO i extinderea acesteia spre Est, crearea Uniunii Europene (cu pilonul doi PESC) i includerea noilor democraii rsritene n construcia comunitar. La capitolul efecte negative, constatm reactivarea butoiului de pulbere al Balcanilor prin disoluia sngeroas a Iugoslaviei, conflictele ngheate din vecintatea geopolitic a Uniunii Europene i a NATO, reafirmarea puterilor nedemocratice i/sau fundamentaliste (Rusia, China, Iran), riscurile i ameninrile asimetrice de sorginte islamist-terorist. Exist o suprapunere conceptual i/sau instituional ntre securitatea european i securitatea Uniunii Europene? n viziunea autorului, da, ntruct Europa geografic i politic contemporan are drept nucleu i mai mult dect att realitatea construciei integraioniste iniiate prin Declaraia Schuman. Singura grani problematic a Europei aa dup cum este ilustrat n disputele savante este cea rsritean. Europa real i efectiv are drept grani frontier rsritean comun a Uniunii Europene i a NATO. n11

afara acesteia se gsesc entiti statale de dat recent (Ucraina, Belarus sau Republica Moldova) a cror geografie istoric este european, dar a cror dezvoltare durabil este ns intrinsec legat de cea a Kremlinului. Dincolo de retorisme politicianiste, ceea ce rmne sunt realitile etnice, geopolitice i de mentaliti intrinseci. Cazul Turciei este unul special, dar la fel de aparte este i cel al Israelului fiindc la nivel sportiv de exemplu ambele sunt considerate a fi pe deplin europene (UEFA). Literatura recent, dar i interveniile politice recente au adus o multitudine de argumente pro i contra aderrii Turciei la Uniunea European. Actorii de pe scena securitii Uniunii Europene nu sunt doar statelemembre ci i actori externi, n primul rnd Statele Unite. Relaia de interconectare politico-militar i instituional dintre NATO i UE trebuie s continue fiindc servete strii de armonie i solidaritate efectiv i eficient a Occidentului. Dup opinia autorului, limitele extinderii rsritene ale Uniunii Europene au fost deja atinse, riscul major pentru viitorul Uniunii Europene fiind acela de a fi sau a nu mai fi deloc, parafrndu-l pe Andr Malraux. Integrarea celor mai srace state din Uniunea European, Romnia i Bulgaria, intrate n ultimul val din 2007, implic suficiente probleme i provocri pentru agenda i bugetul comunitare. Implementarea Strategiei Lisabona nu va putea fi realizat la orizontul anului 2010, reformele instituional i sectorial (Politica agricol comun) cauzeaz blocaje decizionale interstatale continue. Pilonul doi PESC reprezint aria politic acolo unde se va decide viitorul Uniunii Europene. Teoriile federalist, respectiv interguvernamentalist, ofer, evident, scenarii diferite de viitor, dar au acelai nod gordian: capacitatea sau incapacitatea de a transfera ultimele12

competene definitorii ale suveranitii (politica extern i puterea coercitiv) de la nivelul statului naional spre cel al Centrului federal construcie politic hibrid, birocratic i dependent de asumarea noii identiti supranaionale a ceteniei europene.

13