Formele procedurale ale actului administrativ

Indeplinirea formelor procedurale ale actului administrativ constituie o conditie de validitate a acestora ; formele de validitate sunt impuse pentru a asigura legalitatea si coerenta(oportunitatea) actului prin norme imperative(de ordine publica), neindeplinirea acestora putand atrage dupa caz nulitatea sau inexistenta actului.

In functie de momentul efectuarii acestor forme in raport cu emiterea actului administrativ formele procedurale sunt de 3 categorii :

1. anterioare emiterii actului;

2. concomitente emiterii acestuia;

3. ulterioare(posterioare) emiterii actului;

Formele prealabile anterioare emiterii actului

1. avizele;

2. acordurile;

3. cererile;

4. studiile;

5. raporturile si referatele;

6. certificatele;

7. anchetele;

8. sesizarile;

1. Avizele

- reprezinta cea mai importanta categorie de forma prealabila si reprezinta puncte de vedere ale unei structuri administrative fara personalitate sau ale unei alte autoritati publice privitoare la o anumita problema, puncte de vedere comunicate dupa caz la solicitarea autoritatii emitente a actului sau emise in executarea legii.

Natura juridica a avizelor avizele administrative sunt acte preliminarii care nu sunt supuse controlului instantelor de contencios administrativ. Odata cu promovarea asupra legalitatii actului administrativ instanta de contencios administrativ se va pronunta si asupra legalitatii avizului.

Categorii de avize in functie de continutul acestora pot fi :

1. avize de legalitate

2. de specialitate

3. tehnice, s.a

- in functie de regimul juridic aplicabil pot fi :

1. avize consultative care sub aspectul solicitarii sunt lasate la latitudinea autoritatii emitente actului administrativ.

2. avize facultative organul emitent este liber sa le ceara si are posibilitatea sa se conformeze sau nu continutului acesteia.

3. avize conforme sunt obligatorii spre a fi cerute iar odata primite autoritatea emitenta actului administrativ trebuie sa urmeze solutia impusa in cadrul acestora.

La inceputul anilor `90 au fost pronuntate cateva hotarari care au statuat ca avizele conforme constituie acte preliminare si nu acte de autoritate supuse controlului instantelor de contencios administrativ.

2. Acordurile constituie manifestari de vointa provenind de la alte autoritati si servicii publice care exprima acceptul acestora pentru emiterea unor acte administrative. Sunt de 3 categorii :

a) prealabile

b) concomitente

c) ulterioare

3. Cererile sunt forme prealabile prin care o persoana de drept privat sau o persoana de drept public solicita emiterea unui act sau declansarea unei proceduri.

4. Studiile reprezinta documentatii ale unor structuri specializate cu privire la oportunitatea, necesitatea, fezabilitatea emiterii unui act administrativ sau incheierii unui act administrativ.

Ex.: studiul de oportunitate; de necesitate;

5. Rapoartele si referatele acte prealabile prin care o autoritate a administratiei publice sau un angajat al unei asemenea autoritati isi precizeaza punctul de vedere asupra unei situatii de fapt sau de drept de solutionarea careia depinde emiterea unui act administrativ.

6. Certificatele pot imbraca 2 forme :

a) de act administrativ de autoritate supus controlului instantelor de contencios administrativ. (Ex.: certificatul de absolvire a unei institutii de invatamant)

b) de act administrativ prealabil prin intermediul caruia autoritatea care emite confirma o stare de fapt sau de drept. (Ex.: eliberarea unei autorizatii de constructie)

7. Anchetele sunt investigatii facute in diferite moduri dupa proceduri stabilite de organe deliberative pentru cunoasterea unor situatii de fapt de care depinde emiterea unui act administrativ. (Ex.: ancheta sociala)

Procesele verbale sunt niste constatari ale unor situatii de fapt de care depinde emiterea ulterioara a unui act administrativ.

23.03.2012(la curs financiar)

Forme procedurale

- anterioare sunt urmate de formele concomitente emiterii actului administrativ. Acestea privesc majoritatea necesara adoptarii de hotarari, cvorumul necesar pentru aprobarea de decizii sau acte si de asemenea datarea, semnarea si contrasemnarea actului.

Spre diferenta de formele procedurale prealabile care sunt de regula acte preliminare, formele concomitente sunt actiuni administrative, care evident, nu sunt supuse controlului direct al instantelor de contencios administrativ.

Cvorumul reprezinta numarul necesar de persoane care trebuie sa fie prezente intr-un organ administrativ deliberativ pentru ca respectiva structura sa poata adopta hotarari.

Adoptarea de hotarari in lipsa cvorumului atrage nulitatea absoluta a actelor emise in baza acestor hotarari.

Cvorumul este prevazut, dupa caz, in actul normativ care reglementeaza functionarea structurii deliberative sau in actul care reglementeaza emiterea actului administrativ.

Nu exista un drept comun privitor la cvorumul necesar la sedinte, acesta fiind in general de 2/3 din totalul membrilor structurii deliberative.

Majoritatea reprezinta numarul de voturi necesar pentru ca sa poata fi adoptata o hotarare, o decizie atunci cand cvorumul este intrunit.

Majoritatea necesara adoptarii unor acte este prevazuta in actul de infiintare si functionare a structurii administrative sau in legea care reglementeaza actul in cauza.

Majoritatea poate fi simpla(50%+1 din cei prezenti), absoluta(2/3 din voturi) si calificata(prevazuta de lege).

Formele procedurale ulterioare

- sunt aprobarile finalitatea actului depinde de un alt act emis de o autoritate superioara ierarhic.

- confirmarea actul emis este privat de efectele sale juridice pana la confirmarea sa de catre o alta autoritate.

- publicarea.

- comunicarea actului.