1

Fisa bibliografica 2

Bugetul comunitar constituire i utilizare

PROF. GABRIELA CARMEN PASCARIU

1. Resursele bugetului ............................................................................................................... 1

2. Bugetul UE n 2009 ............................................................................................................ 10

3. Constrngerile extinderii ctre Europa Central i de Est .................................................. 11

Tema pentru studiu individual ................................................................................................ 14

ntrebri pentru verificarea cunotinelor ................................................................................ 21

Bugetul comunitar constituire i utilizare

Modulul prezint resursele bugetului comunitar (structur i evoluie), crizele

bugetare (cauze) i principalele capitole de cheltuieli.

Modulul include o singur unitate de curs i necesit 3 ore de studiu.

Unitatea de studiu 1

1. Resursele bugetului

Resursele bugetului s-au format ntr-o prim etap prin contribuii naionale,

stabilite ca procent din PIB-ul fiecrei ri membre. Procedura bugetar avea s se schimbe n

urma conferinei de la Haga (dec. 1969) prin instituirea resurselor proprii i ntrirea rolului

Parlamentului European.

Evoluia spre autonomie bugetar a Comunitii, dei prevzut prin tratatul iniial

(art. 201), a generat numeroase dificulti. Un proiect propus de Comisie n 1965 a provocat,

spre exemplu, una din cele mai grave crize din istoria UE prin adoptarea de ctre Frana a

politicii scaunului gol1 timp de apte luni.

nlocuirea sistemului contribuiilor naionale a devenit, ns, o necesitate determinat

de evoluia procesului de integrare european.

1 n 1965, Frana refuz s participe la votarea n cadrul Comisiei a reglementrilor privind agricultura i

solicit adoptarea regulii unanimitii atunci cnd sunt n joc interesele vitale ale unei ri. n 1966, se rspunde solicitrii Franei prin Compromisul de la Luxemburg i nceteaz astfel prima criz instituional.

2

Comunitatea avea nevoie de independen politic i financiar pentru depirea

primei crize instituionale pe care o traversa i pentru a putea face fa angajamentelor tot mai

costisitoare ale PAC. Adoptarea sistemului de resurse proprii reprezint, n fapt, o reflectare a

accenturii nivelului de integrare a rilor membre UE, care a antrenat un mare transfer de

decizii de la nivel naional la nivel comunitar. Este adevrat c la acea dat doar agricultura

solicita un astfel de transfer al planurilor de decizie dar, ca singur politic comun, PAC

mobiliza aproximativ 80% din resursele bugetare. Ponderea FEOGA (fondul care a finanat

politica agricol pn la actualele perspective financiare 2007-2013) n bugetul comunitar se

va menine, de altfel, mult timp n jurul a 60-70% din total buget.

Sistemul resurselor bugetare

Decizia Consiliului din aprilie 1970 aproba, dup avizul Parlamentului, trei

categorii de resurse proprii: 2

a) taxele vamale percepute asupra produselor importate din rile tere;

b) un procent din taxa pe valoarea adugat (TVA) perceput n rile membre.

Procentul iniial a fost de 1%, dar creterea cheltuielilor bugetare, n special prin aderarea

Spaniei i Portugaliei, a condus la stabilirea unui procent de 1,4% din TVA;

c) resurse proprii agriculturii, formate din prelevrile variabile cu rolul de a

compensa diferena ntre preurile interne i preurile mondiale i cotizaii percepute n cadrul

organizrii comune a pieei zahrului pentru a limita excedentele (stabilite pentru producia i

stocarea zahrului i izoglucozei, la care se adaug cotizaia complementar de resorbie).

Bugetul se completa cu orice alte contribuii financiare, sub titulatura de "ncasri

diverse".

Politica agricol comun beneficiaz i de alte ncasri specifice care nu sunt ns de

natura resurselor proprii. Este cazul diverselor taxe de coresponsabilitate aplicate n cadrul

pieelor comune organizate pentru lapte, produse lactate i cereale - pentru un anumit timp.

ncasrile sunt considerate ns ca fcnd parte din mecanismele de intervenie pentru

2 Commission des Communauts europennes, Fonds Europen dOrientation et de Garantie Agricole, 1984,

p.15.

3

echilibrarea pieelor agricole i sunt folosite pentru diminuarea cheltuielilor n sectoarele

respective.

Resursele stabilite s-au dovedit n scurt timp insuficiente. Creterea excedentelor

agricole, scderea preurilor mondiale, extinderea CEE, reducerea progresiv a taxelor

vamale ca urmare a acordurilor OMC antreneaz o criz bugetar de proporii care va obliga

la o reform a sistemului resurselor proprii, pe de o parte, i la adoptarea unor reguli

stricte de disciplin bugetar, pe de alt parte.

Criza bugetar s-a datorat, n special, creterii ntr-un ritm rapid a cheltuielilor de

finanare a PAC, iar n cadrul acestora, mai ales a cheltuielilor de intervenie prin sistemul de

garantare a preurilor.

Revizuirea sistemului resurselor bugetare

Ca urmare a agravrii crizei bugetare ctre sfritul deceniului 8/ nceputul

deceniului9 i n perspectiva extinderii CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei ca

beneficiare nete ale contribuiilor financiare comunitare, Comisia a prezentat diverse

propuneri de revizuire a sistemului resurselor proprii.

Atenia a fost orientat iniial spre plafonul de 1% din TVA-ul prevzut de decizia

Consiliului din 1970, atins n scurt timp: 0,72% n 1979; 0,73% n 1980; 0,7868% n 1981;

0,9248% n 1982; 0,9980% n 1983; 1,0% n 1984.

n mai 1983 Comisia a propus creterea taxei pe valoarea adugat n Comunitate,

prin decizia Parlamentului ca autoritate bugetar, fr a se recurge la ratificarea de ctre

statele membre. Nu era ns momentul pentru a se accepta un nou transfer de decizii spre

nivelul comunitar. Dar, anul 1984 a grbit lucrurile. Pentru prima dat n istoria Comunitii,

resursele proprii nu mai acopereau necesitile de finanare. Dup luarea n discuie a

posibilitii de a se reveni la sistemul contribuiilor naionale, statele membre au decis s

accepte o contribuie complementar pentru a acoperi deficitul de 100,1 milioane ECU.

Situaia s-a repetat n 1985, statele contribuind la bugetul comunitar cu 1981,6 milioane ECU,

de data aceasta ca sum nerambursabil. (Tabelul 1).

Tabelul 1. Structura ncasrilor bugetare n perioada 1981 - 1986

1981 1982 1983 1984 1985 1986

mil.

ECU

(%) mil.

ECU

(%) mil.

ECU

(%) mil.

ECU

(%) mil.

ECU

(%) mil.

ECU

(%)

1.Taxe vamale 6392.3 36.6 6815.3 32.1 6988.7 30 7960.8 31.9 8310.1 31.9 9700.5 27.8

2.TVA 9187.8 52.6 12000.5 56.5 13699 59 14372.1 57.5 15329.6 58.8 22257.2 63.8

4

3.ncasri specifice PAC

(prelevri i cotizaii pentru zahr)

1747.5 1.0 2227.8 10.5 2295.1 9.9 2436.3 9.7 2179.1 8.3 2698.7 7.7

4.Alte

contribuii 151.4 0.8 197 0.9 217.7 0.9 222.5 0.9 262 1.0 211 0.7

Total resurse

proprii

17479.0 100 21240.6 100 23200.5 100 24991.7 100 26080.8 100 34867.4 100

Finanare naional complemen-tar

- - - 1001.8 1981.6

Procent TVA

aplicat

0.7868 0.9248 0.998 1 0.844 1.3956

*Sursa: Commission des Communants europenes, "Fonds Europen d'Orientation et de Garantie Agricole",

1987.

Se impunea totui depirea crizei printr-o soluie pe termen lung. O prim ncercare

a fost fcut prin acordul de la Fontainebleau, n baza cruia Consiliul a decis n mai 1985

ridicarea plafonului TVA de la 1% la 1,4% ncepnd cu 1986. Fr ns o reform a politicii

agricole, cheltuielile de finanare au continuat s creasc n ritm ridicat: cu 10,81% n 1986,

3,84% n 1987, 19,77% n 1988. (Tabelul 2.)

Tabelul 2. Evoluia cheltuielilor bugetare n perioada 1985 - 1999, (credite angajate)

An

PAC Politica structural Politici interne

mil. ECU cretere

anual (%)

mil. ECU cretere

anual (%)

mil. ECU cretere

anual (%)

1985 19955.0 - 5260.35 - 1483.62 -

1986 22112.0 10.81 6695.88 27.29 1222.11 -17.63

1987 22960.8 3.84 7394.63 10.44 1566.85 28.21

1988 27500.0 19.77 8033.7 8.64 1763.69 12.56

1989 2671.0 -2.69 9742.0 21.26 2609.73 47.97

1990 26522.0 -0.89 11877.0 21.92 3034.67 16.28

1991 31516.0 18.83 15138.0 27.46 4139.36 36.40

1992 32095.0 1.84 18574.6 22.70 3896.68 -5.86

1993 35250.0 9.77 21277.0 14.55 3940.00 1.11

1994 35095.0 -0.38 21885.0 2.86 4084.00 3.65

1995 35722.0 1.79 23480.0 7.29 4323.00 5.85

5

1996 36364.0 1.8 24990.0 6.43 4520.00 4.56

1997 37023.0 1.81 26526.0 6.15 4710.00 4.20

1998 37697.0 1.82 28240.0 6.46 4910.00 4.25

1999 38389.0 1.84 30000.0 6.23 5100.00 3.87

Sursa : La situation de lagriculture dans la Communaut - Rapports annuels

Plafonul fixat a fost atins n doi ani: 1,3956% n 1986 i 1,4% n 1987 dup

rectificarea bugetar. Era evident c n realitate sistemul de resurse proprii adoptat nu putea

acoperi necesitile de finanare comunitar. Contribuia taxelor vamale i a ncasrilor

specific agricole la buget era n continu scdere. Taxele vamale au adus 37% din ncasri n

1980, 31,2% n 1982, 27,8% n 1986 i 22,3% n 1988. Prelevrile agricole au sczut de la

9,3% n 1980 la 2,6% n 1988. Plafonul stabilit pentru taxa pe valoarea adugat perceput n

rile membre nu putea fi ridicat, ntruct dezavantaja rile mai slab dezvoltate. Pe de alt

parte, realizarea pieei interne, creterea transferurilor financiare spre rile din Sud i

agravarea crizei agricole solicitau venituri bugetare tot mai mari. Ideea plafonrii cheltuielilor

agricole s-a conturat atunci ca unica soluie pe termen lung. Prevzut pentru o perioad de

cinci ani, plafonul cheltuielilor comune a fost stabilit la 1,15% din PNB comunitar n 1988,

putnd atinge pragul de 1,20% n 1992 pentru creditele pltite i 1,30% pentru creditele

angajate. Distincia, devenit clasic n dreptul financiar comunitar, permite concilierea

principiului anualitii bugetare i necesitatea angajrii unor cheltuieli pe mai muli ani,

ndeosebi pentru fondurile socio-structurale. Creditele angajate reprezint un plafon care nu

este obligatoriu atins ntr-un exerciiu bugetar. Creditele de plat permit efectuarea

cheltuielilor angajate pentru exerciiul n curs i pentru cele anterioare; sunt, n principiu, mai

puin ridicate i trebuiesc echilibrate cu ncasrile.

A patra resurs a apropiat sistemul resurselor proprii de contribuiile naionale

clasice; considerat ca fiind de natur complementar, este numit resursa PNB i are rolul

de a acoperi diferena ntre suma ncasrilor bugetare din resurse proprii i cheltuielile

angajate la nivel comunitar. Resursa PNB se calculeaz prin aplicarea unei cote

procentuale, stabilit anual n cadrul procedurii bugetare, la suma PNB a rilor membre.3

Prin a patra resurs sistemul veniturilor bugetare comunitare se ndeprteaz de

ideea de autonomie i de independen bugetar pe care o promoveaz tehnocraii. Ea

3 Datele privind PNB al rilor membre se uniformizeaz pentru a face posibil respectarea principiului

capacitii contributive i pentru a evita erorile de calcul.

6

reuete ns s ofere o soluie sigur pentru depirea situaiilor de criz i s apropie ntr-o

oarecare msur sistemul resurselor de capacitatea contributiv a rilor membre.

Dar, pentru a realiza coeziunea economic i social, rile UE afirmau prin Tratatul

de la Maastricht intenia de a ine cont pe viitor de capacitatea contributiv a diferitelor state

membre la sistemul resurselor proprii i de a studia posibilitile de corectare pentru statele

mai puin prospere a elementelor regresive ale sistemului actual de resurse proprii.

Textul fcea referire la natura regresiv a TVA ca principal surs de venit (peste

50%) i care dezavantaja economiile cu rat ridicat a TVA (rile slab dezvoltate). innd

cont c celelalte dou categorii de venituri (taxele vamale i ncasrile specific agricole) sunt

n continu scdere, iar realizarea convergenei reale n UE atrgea o cretere considerabil a

cheltuielilor bugetului comunitar, Comisia a propus o nou revizuire a sistemului de resurse

proprii.

Revizuirea a fost realizat n cadrul pachetului Delors II i a urmrit adaptarea

sistemului resurselor proprii n favoarea economiilor mai puin prospere. Principiul care a stat

la baz a fost luarea n considerare a posibilitilor reale de contribuie a fiecreia dintre rile

membre.

Consiliul european de la Edinburgh a fixat un nou plafon global al resurselor la

1,20% din PNB comunitar n 1995 (credite de plat), urmnd s creasc la 1,27% n 1999

(1,335% n credite de angajare).

n sistemul resurselor, principala modificare s-a operat asupra TVA. Rata de apel

urma s scad de la 1,4% n 1995 la 1% n 1999. Se urmrea astfel creterea ponderii celei

de-a patra resurse n total buget ca o mai bun reflectare a capacitii de contribuie a rilor

Uniunii. n plus, limita maxim de participare, stabilit n 1992 la o valoare de impozitare

TVA de 55% din PNB a fost redus n 1995 la 50% din PNB pentru statele al cror PNB pe

locuitor reprezinta cel mult 90% din media comunitar. Celelalte state urmau s beneficieze

de limita de 50% dup 1999. Msurile luate diminuau rolul ratei TVA la formarea veniturilor

bugetului comunitar i antrenau o cretere a ponderii celei de-a patra resurse.

ntr-o astfel de perspectiv, dac inem cont i de faptul c taxele vamale i

ncasrile PAC i menineau tendina de scdere, rezulta clar c sistemul de resurse proprii

urma s fie tot mai greu de conciliat cu principiul independenei financiare a Comunitii.

Comisia trebuia s caute, n consecin, soluii care s-i asigure un confort decizional n

contextul n care dublul proces de accentuare a integrrii i de extindere spre ri mai slab

dezvoltate urma s antreneze o cretere a cheltuielilor de aplicare a politicilor comune.

7

n timp, presiunea PAC asupra bugetul a sczut, ponderea n buget fiind de

aproximativ 45% i cu tendin de scdere, dar a crescut presiunea exercitat de aplicarea

politicii de coeziune, n special prin redistribuirea operat ntre EU15 i noile state membre.

Conform tratatelor, n prezent resursele bugetului sunt formate din:

1. Resurse proprii tradiionale (RPT) acestea sunt formate n principal din taxe impuse

asupra importurilor de produse provenite dintr-un stat din afara UE. Ele contribuie cu

aproximativ 15 % la veniturile totale.

2. Resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat la

veniturile din TVA-ul armonizat ale fiecrui stat membru. Resursele bazate pe TVA

reprezint 15 % din veniturile totale.

3. Resursa bazat pe venitul naional brut (VNB) este o rat procentual fix (0,73 %)

aplicat la VNB-ul fiecrui stat membru. Dei este o categorie neuniform, aceasta a devenit

cea mai mare surs de venituri, contribuind n prezent cu 69 % din veniturile totale.

rile membre au convenit o limit maxim a cheltuielilor cunoscut ca plafonul resurselor

proprii; aceast limit este n prezent stabilit la 1,24 % din venitul naional brut al Uniunii

pentru plile fcute de la bugetul UE. Aceasta corespunde unei medii de aproximativ 293

EUR per cetean UE.

2. Sistemul actual al perspectivelor financiare i structurarea recent a bugetului

comunitar pe categorii de cheltuieli4

Dup Strategia de la Lisabona, avnd drept scop transformarea UE n cea mai

competitiv i dinamic zon a lumii, garantnd un nivel ridicat de ocupare de protecie

social, corelat cu obiectivele de durabilitate ale Strategiei de la Goteborg, perspectivele

financiare s-au grupat pe teme prioritare n finanarea prin bugetul UE, respectiv:

4 Documente oficiale UE (sinteze)

8

9

Din cele de mai sus se observ c pentru urmtorii apte ani, statele membre UE au

decis s dedice o parte considerabil a eforturilor lor comune i a bugetului UE pentru o mai

mare cretere economic i crearea de locuri de munc. Dezvoltarea durabil a devenit una

dintre principalele prioriti ale Uniunii. Economia UE trebuie s fie mai competitiv,

iar regiunile mai puin prospere trebuie s reduc decalajul fa de celelalte.

O economie mai competitiv necesit investiii mai mari n cercetare i educaie,

infrastructuri de transport i energie extinse i condiii de lucru mai bune, toate n acelai

timp. Astfel, o simpl idee dezvoltat ntr-un laborator poate i preluat de o mic afacere din

UE i promovat n ntreaga Uniune, cu respectarea riguroas a drepturilor consumatorilor. n

acest caz, finanarea unei simple idei asigur locuri de munc pentru cercettor,

ntreprinztor, distribuitor i protecia consumatorului.

Obinerea unei creteri pe termen lung depinde i de stimularea i sporirea

potenialului de cretere al UE. Aceast prioritate, numit Coeziune, intenioneaz s ofere

asisten n special regiunilor mai puin avantajate, n vederea transformrii economiei

acestora pentru a face fa competiiei globale. Inovarea i economia bazat pe cunoatere

ofer oportuniti nemaintlnite pentru stimularea creterii n aceste regiuni.

Eforturile Uniunii de a obine coeziune se concentreaz asupra dezvoltrii

infrastructurilor i a asistrii regiunilor n formarea forei de munc i a adoptrii ultimelor

tehnologii de producie. Bugetul UE sprijin, de asemenea, facilitarea cooperrii economice

i sociale transregionale i internaionale.

Aciunile UE presupun adesea mprtirea de experien i know-how, care se poate

dovedi mult mai util pentru regiunile mai puin prospere.

10

n perioada 2007-2013, din fiecare euro cheltuit din bugetul anual al UE, 44 de ceni vor fi

alocai pentru activitile legate de competitivitate i coeziune.

De asemenea, datorit diversitii lor geografice ce i climaterice, statele membre UE

produc o larg varietate de produse agricole pe care consumatorii europeni le pot achiziiona

la preuri decente. Eforturile UE n acest domeniu au dou scopuri principale.

n primul rnd, producia trebuie s corespund necesitilor consumatorilor, inclusiv

nalt siguran i calitate a produselor agricole. n al doilea rnd, din punct de vedere al

produciei, comunitatea agricol trebuie s posede capacitatea de a planii ca i adapta

producia n funcie de necesitile consumatorilor, respectnd n acelai timp mediul

nconjurtor.

n plus, gestionarea i protecia de succes a resurselor noastre naturale trebuie s

includ i msuri directe de protecie a mediului, restructurarea i diversii carea economiei

rurale i promovarea pescuitului durabil. Pentru c bolile animalelor, deversrile de petrol

i poluarea aerului nu se opresc la frontierele naionale. Astfel de ameninri necesit aciuni

largi pe mai multe fronturi i n mai multe ri.

n perioada 2007-13, bugetul UE va cheltui n fiecare an 43 ceni din fiecare euro n

benefciul resurselor noastre naturale.

2. Bugetul UE n 2009

n cifre generale, bugetul pentru anul 2009 se ridic la 133,8 miliarde EUR n credite de

angajament. Aceasta corespunde unei creteri de 2,5 % in comparaie cu 2008 i reprezint 1,03 % din

VNB comunitar. O marj de 3,2 miliarde EUR rmne sub plafonul cheltuielilor din cadrul financiar.

n ceea ce privete creditele de plat, bugetul 2009 este stabilit la 116,1 miliarde EUR sau 0,89 % din

VNB. Aceasta reprezint o cretere de 0,3 % in comparaie cu 2008 i las o marj de 7,8 milioane

EUR sub plafonul pentru credite de plat.

In climatul economic actual, obiectivele complementare de competitivitate i coeziune pentru

cretere economic i ocuparea forei de munc trebuie urmrite cu vigoare, iar cea mai mare parte

din buget - 45 % sau 60,2 miliarde EUR - este consacrat acestor obiective.

Competitivitatea este stimulat prin sprijinul sporit pentru programul-cadru de cercetare (+

10,9 %), programul-cadru pentru inovare i cercetare (+ 22,2 %) i nvarea de-a lungul vieii (+ 6,5

%). Cheltuielile pentru politica structural i de coeziune se vor ridica la 48,4 miliarde EUR.

11

O sum de 56,1 miliarde EUR este direcionat pentru conservarea i gestionarea resurselor

naturale ale Uniunii, un accent sporit fiind pus pe abordarea preocuprilor privind mediul prin Life+

(+ 18,8 %) i pe promovarea dezvoltrii rurale durabile (+ 2,6 %). In plus fa de promovarea

dezvoltrii economice i protejarea resurselor naturale, Uniunea European caut, de asemenea, s

rspund preocuprilor cetenilor in domeniul libertii, securitii i justiiei. In bugetul 2009, sunt

disponibile n acest scop 863,9 milioane EUR, o sum suplimentar de 651,0 milioane EUR fiind

alocat pentru programe in domeniul ceteniei, precum sprijinul pentru tineret i cultur.

Uniunea European va pstra un rol central ca actor global, bugetul pentru aciuni externe

crescnd cu 7,3 %, pn la valoarea de 8,1 miliarde EUR. Sprijinul pentru procesul de pace n

Orientul Mijlociu i promovarea stabilitii n Kosovo rmn elemente-cheie ale politici externe a UE.

In cadrul negocierilor privind bugetul 2009, s-a asigurat o finanare n favoarea unei

ffaciliti pentru alimente in valoare de 1 miliard EUR, care vizeaz furnizarea unui rspuns rapid la

creterea preurilor alimentelor in rile in curs de dezvoltare. Facilitatea bazeaza n mare msur pe

organizaii internaionale i regionale pentru punerea sa in aplicare, avnd ca obiectiv sprijinirea

agriculturii n rile in curs de dezvoltare i creterea nivelului produciei. Cea mai mare parte - 568 de

milioane EUR - este finanat din bugetul 2009.

Costurile referitoare la administraia tuturor instituiilor UE se ridic la 7,7 miliarde EUR. In

ceea ce privete Comisia, bugetul 2009 prevede ultima tran a celor 250 de posturi noi ca urmare a

aderrii Bulgariei i Romniei n 2007.

Trana final de compensaii bugetare n valoare de 209,1 milioane EUR este disponibil n

2009 pentru a asigura meninerea de ctre Bulgaria i Romnia a unui sold bugetar pozitiv n anii

imediat urmtori aderrii lor la Uniunea European.

3. Constrngerile extinderii ctre Europa Central i de Est

ntr-o Europ cu 27 de ri membre, populaia a crescut cu 28% din Europa celor 15

(UE-15), n timp ce PIB-ul a crescut cu doar cu 5% (11% la paritatea puterilor de

cumprare).5 Disparitile n termeni de PIB pe locuitor au trecut de la 1:5 pentru UE-15 la

1:7 pentru UE-27. Prin comparaie fa de extinderea spre sud, populaia Greciei, Spaniei i

Portugaliei reprezenta n 1980 22% din UE-9 i 10% din PIB (14% la paritatea puterilor de

cumprare). Comparnd Polonia i Spania, cele mai mari ri din cele dou grupe, Polonia

reprezint 10% din populaia UE-15 i 2% din PIB, n timp ce Spania reprezenta 14 % din

populaia UE-9 i 8% din PIB.6 Prin urmare, este evident c ultima extindere a impus

importante transferuri bugetare n numele principiului coeziunii, transferuri care presupun, pe

5 La nivelul anului 1998.

6 European Commission, The economic impact of enlargement, Enlargement Papers, number 4, June 2001, p.

2.

12

de o parte, o cretere a participrii rilor membre la bugetul comunitar i, pe de alt parte, o

redistribuire ntre potenialii beneficiari, redistribuire operat n defavoarea actualelor ri net

beneficiare.

Conform unui studiu dat publicitii de Dresdner Bank Economic Research n mai

20017, costul extinderii cu primele 10 ri (Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia,

Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia) era evaluat la 44 miliarde euro, dac se

menineau politicile comunitare din acel moment. Asta nsemna o cretere a bugetului

Uniunii cu 50%, antrennd o cretere a contribuiilor naionale de la 1,27% din PNB (limita

actual), la 1,4% din PNB (tabelul 2). Contribuia net a Germaniei trebuia dublata (21

miliarde euro), a Marii Britanii sa treaca de la 5,3 la 16,3 miliarde euro, a Franei de la 1,1 la

8,2 miliarde i a Italiei de la 1,8 la 8,5 miliarde euro. Cele mai importante transferuri ctre

noii membri urmau sa fie pentru agricultur i pentru politicile structurale (tabelul 3).

Actualele economii central i est europene se afl ntr-un dificil proces de implementare a

mecanismelor economiei de pia i de adaptare instituional n vederea asigurrii

funcionalitii pieei. Procesul poate fi de durat i poate genera efecte dezintegratoare n

interiorul Uniunii, mai ales ca extinderea a avut loc pe fondul unor decalaje structurale si de

competitive semnificative.

Tabelul 3. Bugetul comunitar, estimare n perspectiva extinderii (mii Euro)

7 EurActiv.com Portal - Links Dossiers

13

Capitol de buget 2001 2002 2005 2008 2010

Agricultur 43790 46240 58060 60990 60890

-d.c. pentru rile candidate 0 0 13700 16500 15960

Politica structural 32390 32720 58020 67080 68030

- d.c. pentru rile candidate 0 0 26820 37070 38570

Compensaii 1000 1000 1000 1000 1000

Afaceri interne i operaiuni

externe

18550 19010 21550 23310 24900

Total 95730 98970 138630 152380 154820

% din PIB 1,09 1,09 1,36 1,37 1,32

Rezerve 0,18 0,18 0,04 0,03 0,08

Contribuii naionale -

% din PIB

1,27 1,27 1,40 1,40 1,40

Sursa: Dresdner Bank Economic Research

De asemenea, adoptarea Strategiei de la Lisabona (2000, revisuita in 2005) si a

Strategiei de la Goteborg a adus noi provocari privind competitivitatea, ocuparea si mediul,

ca prioritati tematice in finantarea din bugetul comunitar, inclusiv in noile state membre.

In figura de mai jos pot fi observate cheltutielile din bugetul UE, pe tari si pe teme,

conform Perspectivelor financiare actuale.

14

Tema pentru studiu individual

Analizati Raportul financiar al Bugetului UE pe anul 2008

(http://ec.europa.eu/budget/index_en.htm ). Analiza, structura veniturilor si cheltuielilor pe

tari si pe capitole. Realizati un material de sinteza de 5-6 pagini.

15

16

A. Sustainable development

1. Competitiveness for Growth and employment: the need to implement Lisbon

17

2. A greater Cohesion for growth and employment

three priorities (replacing the current objectives) as follows:

- Convergence

Regional Competitiveness and Employment.

European territorial cooperation in the form of cross-border and transnational programmes.

18

3. Sustainable management and protection of natural resources: agriculture, fisheries

and environment

. A substantial simplification for the market support measures and direct aid payments by

decoupling the direct payments to farmers from production.

Further strengthening the rural development by transferring funds from market support to

rural development through reductions in direct aid payments to bigger farms (modulation)

thus linking the two pillars of the CAP that are complementary in enhancing the sustainable

development of farming and farming communities.

A financial discipline mechanism in line with the decision of the European Council to set a

ceiling on expenditure on market support and direct aid between 2007 and 2013.

Contributing to the objectives of sustainable development and having been strengthened, the

future rural development policy after 2006 will be focusing on three main objectives:

increasing the competitiveness of the agricultural sector through support for restructuring (for instance investment aids for young farmers, information and

promotion measures);

enhancing the environment and countryside through support for land management, including co-financing of rural development actions related to Natura 2000 nature

protection sites (for instance agri-environment, forestry and Least Favoured Areas

measures);

enhancing the quality of life in rural areas and promoting diversification of economic

activities through measures targeting the farm sector and other rural actors (for

instance

qualitative reorientation of production, food quality, village restoration).

Implementation of the EC Climate Change Programme, including a range of measures to

ensure that the Kyoto Protocol target for EC greenhouse gas emission reductions is

achieved;

Implementation of the thematic strategies which address specific environmental priorities

e.g. soil; air quality; pesticides; the marine environment; the urban environment; sustainable

use and management of resources; and waste recycling;

Implementation of the Environmental Technology Action Plan (ETAP) to harness the full

potential of environmental technologies, reducing pressures on natural resources, and

aiming to improve the quality of life of European citizens while stimulating competitiveness

and economic growth, further promoting the leading role the EU takes in

developing and applying environmental technologies.

Development and implementation of the Natura 2000 network of sites to protect European

bio-diversity as well as implementation of the biodiversity action plan.

19

B. Giving full content to European citizenship

1. The area of freedom, security, and justice

(i) External borders/immigration

(ii) Justice/security

2. Access to basic goods and services

3. Making citizenship work: fostering European culture and diversity

C. The EU as a global partner

1. EU and its neighbourhood policy

2. The EU as sustainable development partner

3. The EU as a global player

4. The policy mix

20

21

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Care sunt resursele bugetului comunitar conform Deciziei Consiliului din aprilie

1970?

2. Ce factori au determinat revizuirea sistemului resurselor bugetare?

3. Ce este a 4-a resurs i ce rol are n sistemul resurselor bugetare?

4. Care sunt principalele tendine n evoluia cheltuielilor bugetare?

5. Care au fost principalele cauze ale crizelor bugetare i ce soluii au fost

adoptate?

6. Cum funcioneaz disciplina bugetar agricol?

7. Ce este i cum se aplic contribuia britanic?

8. Care sunt principalele arii tematice in finanarea comunitar, conform

Perspectivelor financiare 2007-2013_

TEM:

Analizai prevederile bugetare din proiectul de constituie i analizai aspectele

financiare ale extinderii Uniunii

Bibliografie recomandat:

1. Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan, Integrarea i politica fiscal euroepan,

Infomarket, Braov, 2002;

2. internet: www.europa.eu.int , www.euractiv.com )

22