Finantarea Cultelor Religioase in Romania

7/28/2019 Finantarea Cultelor Religioase in Romania

1/10

Drept Canonic | Finanarea cultelor religioase de ctre stat Drept | ULB SIBIU M. Ciuc

Pagina | 1

Dizpoziii generale

Statul Romn respect i garanteaz dreptul fundamental la libertate de gndire,

de contiin i religioas al oricrei persoane de pe teritoriul Romniei, potrivit Constituiei i

tratatelor internaionale la care Romnia este parte.1

Nimeni nu poate fi mpiedicat sau

constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale, inici nu poate fi supus vreunei discriminri, urmrit sau pus ntr-o situaie de inferioritate pentru

credin, apartenena sau neapartenena sa la o grupare, ascoiaie religioasp sau un cult ori

pentru exercitarea, n condiiile prevzute de lege, a libertii religioase.2

Textul Legii Cultelor este structurat pe patru capitole: I. Dispoziii generale; II. Cultele;III.Asociaiile religioase iIV. Dispoziii tranzitorii i finale.

n primul capitol se definete, se reglementeaz i se garanteaz dreptul fundamental lalibertate religioasi se interzice, n mod expres, orice constrngere sau discriminare pe motivereligioase. Orice persoan care a mplinit 16 ani are dreptul s i aleag liber orice credinreligioas i s fac educaie religioas copiilor si. Prinii au dreptul exclusiv de a opta pentru

educaia religioas a copiilor minori. ntre 14 i 16 ani schimbarea religiei copilului se facenumai cu consimmntul acestuia.Credincioii au dreptul s se organizeze n structuri religioase cu personalitate juridic

(culte sau asociaii religioase) sau fr personalitate juridic (grupuri religioase), condiiafundamental este aceea de a respecta Constituia i legile rii.

Capitolul al II-lea cu privire la culte este structurat n 5 seciuni. Prima seciunereglementeaz relaiile dintre stat i culte. Art. 7, par. 2 prevede c statul romn recunoaterolul important al Bisericii Ortodoxe Romne i al celorlaltor biserici i culte recunoscute n

istoria naional a Romniei prevedere important pentru Biserica noastr strmoeasc, darcare are doar o valoare istorico-spiritual, fr consecine juridice, ntruct n Romnia nu existreligie de stat (art. 9, par. 1).

Cultele se organizeaz n conformitate cu propriile statute, iar cheltuielile de ntreinerese vor acoperi n primul rnd, din veniturile proprii ale cultelor (art. 10, par. 1), dar la cerere,statul sprijin, salarizarea personalului clerical i neclerical, n raport cu numrulcredincioilor (art. 10, par. 4).

De asemenea, statul ncurajeaz sponsorizrile ctre culte prin deduceri, acord sprijinmaterial dup necesiti i finaliti fiscale, toate acestea fiind supuse controlului statului (art.10).

Pentru pstrarea bunelor relaii ntre culte i credincioi, n Romnia sunt interzisenvrjbirile religioase i ofensa public adus simbolurilor religioase (art. 14, par.2).

Seciunea a 2-a se refer la recunoaterea calitii de cult, pentru aceasta se cere, nprincipal, funcionarea nentrerupt de cel puin 12 ani i un numr maxim de adepi, egal cu 0,1

% din populaia Romniei.Seciunea a 3-a cuprinde reglementri cuprivire lapersonalul cultelor.Statul recunoatepersonalul cultelor legate i condamn penal pe cei care exercit fraudulos funcia de preot sauorice alt funcie de cult. Pentru probleme de disciplin intern cultele pot avea organe proprii de

1Legea nr. 489/2006 art. 1 al. 1 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Publicat n Monitoruloficial Partea I, nr. 11/8.01.20072Legea nr. 489/2006 art. 1 al. 2 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor. Publicat n Monitoruloficial Partea I, nr. 11/8.01.2007


2/10


Pagina | 2

judecat, dar aceasta nu nltur aplicarea legislaiei cu privire la contravenii i infraciuni nsistemul jurisdicional (art. 26, par. 2 i 3).

Seciunea a 4-a se refer la patrimoniul cultelor, adic la faptul c cultele pot deine iadministra bunuri mobile i imobile. Legea face referire i la bunuri sacre, adic cele destinateexclusiv cultului, care sunt insesizabile i imprescriptibile (art. 27, par. 2).

Un loc aparte l reprezint cimitirele confesionale (art. 28), care se administreaz potrivi tregulamentelor proprii.Persoanele care prsesc un cult, pierd orice drept asupra patrimoniului cultului respectiv.

Disputele patrimoniale dintre culte se soluioneaz pe cale amiabil, iar, n caz contrar, potrivitdreptului comun.

Seciunea a 5-a este dedicat nvmntului organizat de culte. n Romnia predareareligiei este asigurat att n nvmntul de stat, ct i n cel particular. Personalul didactic seafl sub dubl jurisdicie, a statului, dar i a cultului respectiv. Cultele au dreptul de a organizanvmnt confesional cu finanare din partea statului.

Capitolul III cuprinde prevederi asupra asociailor religioase, care au personalitatejuridic, dar sunt diferite de cultele religioase, ntruct nu li se cere vechime, ci doar un numr

minim de 300 de adepi. Art. 41-48 reglementeaz modul n care se nscrie o asociaie religioas.De reinut c orice asociaie, prin mplinirea prevederilor legale, poate deveni cult religios.Ultimul capitol IV cuprinde dispoziii tranzitorii i finale, prin care se abrog vechea

legislaie comunist, menionnd c n Romnia exist, n prezent 17 culte religioase. O ultimprevedere a legii las posibilitatea ca reprezentanii cultelor religioase s participe, ca invitai, ladezbaterile Parlamentului asupra actelor normative privind viaa religioas. Prin aceasta s-arecuperat un drept istoric pierdut dup anul 1989.

Teologia dreptului

Biserica se afl ntre om i Dumnezeu, ntre istorie i metaistorie, ntre timp i venicie i,n cele din urm, ntre pcat i sfinenie, ntre dou realiti nu pentru a le despri, ci pentru a leuni i a o desvri pe prima n cea de-a doua.

Avnd n vedere una din realitile fundamentale ale existenei - legea -putem spune cBiserica se afl i ntre legile pozitive3, create de om, ca expresie unic i inconfundabil aasemnrii cu Dumnezeu, i Legea cea Nou a Mntuitorului Hristos (Legea Vieii, Legeaiubirii). Primele se regsesc n Biseric n sensul n care ele caut desvrirea i mprtirea cuLegea Vieii.

Dar, pe de-o parte, legile pozitive nu sunt i nu vor putea fi mntuitoare, deci ntru totulacceptate de Biseric, pentru c ele nu depesc n ultim instan ura, pcatul i moartea 4, i,

3 Legile pozitive se numesc generic aa, ntruct sunt date de om, fr a da termenului pozitiv vreo conotaieaxiologic. O analiz a raportului dintre lege, drept i dreptate (vorbind ns foarte puin despre specificul canonuluii raportul lui cu legea) a fcut-o Pr.Prof.Dr. Liviu Stan n Ontologia Juris, Sibiu, 1943, 203p.4Moarteaeste neputina legii naturale, este intrusul care paraziteaz legea natural n urma pcatului strmoesc.Moartea nu este un fenomen natural, ci este absurdul naturii. Aceast neputin a fost i este depit de nviereaMntuitorului Hristos i, prin El, de nvierea noastr.Pcatuleste neputina legii vechi. Legea veche l-a ridicat pe om la cunoaterea lui Dumnezeu, dar nu l -a curit depcat, doar Hristos prin jertfa Sa, prin Sngele Su vrsat pe Cruce, ne-a curit de rnile pcatelor.Uraeste neputina legii sociale. Legea social nu stpnete, nu mparte i nu judec cu iubire, ci cu interes uman


3/10


Pagina | 3

totodat, nu pot fi nici nlturate sau ignorate, cci altfel lumea, nc nedesvrit, ar degeneran haos.

Pe de alt parte, Legea lui Hristos, Legea iubirii, singura mntuitoare, nu se poate regsintrupat ntru totul n Biseric pentru c mpria lui Dumnezeu, dei ni s-a druit tuturor, nu seva instaura deplin dect abia la sfritul veacurilor.

Din acest motiv n Biseric s-a nscut o lege proprie, o lege care ine att de legilepozitive, date de oameni, ct i de Legea Vieii revelat i druit ntregii umaniti de Hristos, olege care are n vedere att dreptatea relativ a umanitii deczute, ct i dreptatea desvrit ampriei lui Dumnezeu. Legea aceasta se numete canon5.

Acest specific al canonului a trezit interesul cercetrii multor teologi canoniti i nunumai, pentru a-l nelege n esena lui, n context eclesiologic, n raport cu dogma (oros-ul)6icu viaa Bisericii7. Aici, de exemplu, contribuia arhiepiscopului Peter L'Huillier estefundamental.8

Rostul canonului este acela de a mprti legile pozitive de Legea Vieii sau de a face caLegea lui Hristos s desvreasc legile date de oameni. Prin urmare canonul poate fi definit caextinderea Legii lui Hristos asupra legii pozitive, care urmrete plasticizarea dreptii divine

desvrite n dreptatea relativ a oamenilor, aflai n comuniunea mntuitoare a Bisericii

9

.Aceast definiie parafrazeaz definiia Bisericii dat de renumitul teolog Pr.Prof. DumitruStniloae, care este i unul dintre reprezentanii teologiei dreptului n Biserica Ortodox, faptmai puin cunoscut de teologi, ntruct afirmaiile sale cu privire la lege i dreptate sunt rsfiraten ntrega sa oper, n special n binecunoscuta "Teologie Dogmatic Ortodox" i mai ales ncartea "Sfnta Treime sau La nceput a fost iubirea".

n felul acesta, canoanele au o fiin teandric i, potrivit acesteia, canoanele cuprindelemente netrectoare care in att de Legea Vieii, dar i elemente schimbtoare care in de legeapozitiv. Ele sunt, astfel, reflexul realitii din Biseric.10Cteodat canoanele reflect mai multsfinenia i Revelaia (canoanele de cuprins dogmatic), alteori au n vedere mai mult pcatul i

(personal sau colectiv) i, mai ales, pedepsete cu ur. Aceast neputin a fost depit de iubirea lui Dumnezeu,Care pe unicul Su Fiu l-a dat, ca tot cel ce crede n El s nu piar, ci s aib via venic (Ioan 3, 16). Esena Legii celei noi este, prin urmare, iubirea, jertfa i nvierea, care nu stric legile anterioare, ci le plinete. 5A se vedea i Pr.Prof.Dr. Liviu Stan, Codificarea canoanelor, n rev. ST, 1969, nr. 9-10, p. 627-648; Pr.Prof.Dr.Liviu Stan, Tria nezdruncinat a sfintelor canoane, n rev.O, 1970, nr. 2, p. 300-304.6 Prof.Dr. Iorgu D. Ivan, i n dreptul bisericesc ortodox, n rev. O, 1970, nr. 3, p. 365-372; Pr.Prof.Dr.N. Chiescu, Deosebirea dintre oros i canon i nsemntatea ei pentru sinodul de la Calcedon, n rev. O,1970, nr.3, p. 347-364.7 Lewis J. Patsavos, Spiritual Dimensions of the Holy Canons, Ed. Holy Cross Orthodox Press,Brookline,Massachusetts, 2003, 128 p.8 A se vedea:Dreptul bisericesc la sinoadele ecumenice I-IV, trad. de Pr.Prof.Dr. Alexandru I. Stan, Editura Gnosis,Bucureti, 2000, 514p.9Iat ce scrie Printele Stniloae despre lege: Dumnezeu nu triete supunerea sub niscaiva legi, menite s frneze

rul, pentru c este, prin Sine, binele deplin trit n cea mai mare libertate. Crend pe oameni ca fpturi mrginite,chemate s urce prin comuniune ntre ei, n comuniune cu Dumnezeu drumul acesta le -a fost indicat i ajutat prin

unele legi, care trebuiau s stea n legtur i cu legile ntiprite naturii. Oamenii trebuiau s se conformeze i unor

legi ale naturii, avnd s mplineasc legile binelui (Sfnta Treime sau La nceput a fost iubirea , Bucureti 1993,p.53). Sau despre dreptate:Dreptatea deplin o realizeaz Dumnezeu n Hristos nu numai prin faptul c-L umple peHristos ca om de toat slava i strlucirea Persoanelor divine, ci i pentru c i pe noi ne umple, de aceast fericire

n Hristos, ntruct am biruit n El (Teologia Dogmatic Ortodox, Bucureti, 1978, vol.1, p.256).10 Pr.Prof.Dr. Liviu Stan, Jus ecclesiasticum. Dreptul n viaa Bisericii, n rev. ST, 1960, nr. 7-8, p. 467-483;Idem, Biserica i Dreptul, n rev. MO, 1956, nr. 8-9, p. 482-489; Idem, Obria i dezvoltarea istoric aDreptului Bisericesc, n rev. MO, 1968, nr. 1-2, p. 3-11;


4/10


Pagina | 4

umanul (canoanele de cuprins disciplinar), dar niciodat ntre ele nu s-a fcut vreo diferenieresau clasificare, ci canoanele formeaz un tot, un ntreg11.

Dei canoanele sunt de cuprins teandric ele sunt numite i sfintele canoane" pentru c aufost acceptate de ctre ntreaga Biseric cea infailibil i pentru c Legea Vieii, prin perfeciuneaei, desvrete imperfeciunea legii pozitive sau, altfel spus, iubirea, esena Legii celei Noi,

inund egoismul ca deficien maxim a legii pozitive.Canoanele ne apropie i ne in aproape de Legea lui Hristos ndeprtndu-ne, astfel, defrdelege. Dac am fi perfeci nu am avea nevoie de canoane, dar noi suntem mereu subpericolul pcatului, de aceea canoanele sunt pentru noi cluza sigur pe calea cea bun.

Dar cluza, firete, nu ne conduce prin constrngere, pentru c sfintele canoane nuconstrng, ci, dimpotriv, canoanele elibereaz de pericolul pcatului i de aceea lor li se atribuiei un oarecare rol mntuitor. Chiar i atunci cnd canoanele dau epitimii, rostul lor nu este de apedepsi, ca n teoria satisfaciei tomiste, ci de a ndrepta cu iubire.

ntruct canoanele izvorsc din Legea lui Hristos, ele se ntresc i de autoritatea acesteia,adic a Legii iubirii. De aceea Sf. Prini au recunoscut n autoritatea sfintelor canoane,autoritatea Sf. Duh n acest sens. n can. 1 VII ec. se spune bucurndu-ne de ele ca i cnd

cineva ar gsicomori multe, cu bucurie primim n inimile noastre sfintele canoane i ntrimntreaga i nestrmutata ornduire a lor, ca cele ce sunt aezate de ctre sfintele trmbie ale

Duhului12.

n concepia scolastic, prin canon se nelege mai mult o norm juridic, asemntoareoricrei legi pozitive care trebuie respectat i mplinit. Epitimia prevzut de canoane, larndul ei, nu este altceva dect pedeapsa binemeritat pentru nclcarea legii, care satisfacevoina lezat a legiuitorului. Aceast concepie strin de Biserica Ortodox i-a influenat, dinpcate, pe muli teologi rsriteni.

n concepia ortodox, ns, sfintele canoane nu sunt norme juridice, ci porunci a crormplinire nseamn, aa dup cum spune Marcu Ascetul, descoperirea lui Hristos.13 De aceeasensul sfintelor canoane nu este acela de a le ine noi pe ele, ci cum spune Sf. Simeon NoulTeologde a ne ine ele pe noi. Astfel, sfintele canoane nu trebuie nelese ca simple interdiciijuridice care ncep cu nu", ci trebuie neleseca porunci ce izvorsc din ndemnul lui Hristoscare zice: F aceasta i vei fi viu! (Luca 10, 28).

Cel care ncalc sfintele canoane nu nseamn c nu se supune formal unor reguli, cinseamn, mai degrab, c st sub pericolul cderii din har14. Prin urmare, mplinirea sfintelorcanoane nu nseamn formalism i juridism, ci a tri n duhul Bisericii, pentru c ele nu suntliter care ucide, ci duh care slujete vieii celei noi.

Sfintele canoane au o dimensiune luntric, se bazeaz pe dragoste i convingere, altfel secade n formalism sec i ineficient. Ele au la baz credina, de aceea sunt valabile numai nBiseric. Dispariia credinei nseamn dispariia autoritii canonului, iar n Imperiul bizantin,tocmai pentru a preveni acest fapt, au fost dublate de legi de stat.

Sfintele canoane atunci cnd impun o anumit rnduial sau conduit, nu ngrdesclibertatea cretinului, ci mpiedic afundarea lui n ispita falsei liberti. Astfel, cretinul adevrat

11 Samir Gholam,Legea divin i legea bisericeasc (Jus divinum et jus ecclesiastium), n rev. ST, 1975, nr. 9-10,p. 750-758.12Dr. Nicodim Mila, Canoanele Bisericii Ortodoxe nsoite de comentarii, vol.I, partea 2, Arad, 1931, p.490.13Filocalia, trad. de prot.prof.dr.Dumitru Stniloae, vol.I, Sibiu, 1947, p.247.14 Pr. prof. dr. Ilie Moldovan, Sfintele canoane i raportul lor cu revelaia divin, n rev.MB, nr. 1-3, 1977, p.101-114;


5/10


Pagina | 5

nu poate fi stnjenit de sfintele canoane, nu poate cere eliberarea de chinga canoanelor, cci defapt canoanele ne elibereaz pe noi de chinga falsei liberti.

Sfintele canoane urmresc viaa, de aceea sensul lor nu st n mplinirea lor acrivist iformal trangulnd prin aceasta viaa, ci invers, mplinirea vieii prin urmarea cluzitoare acanoanelor. Principiul iconomiei15n Biseric tocmai acestui fapt slujete, adic a nu transforma

sfintele canoane ntr-o cazuistic moart, ci a vedea n ele o cluz vie.Din toate aceste idei sintetizate aici, din operele canonitilor ortodoci, se vede importanacanonului i a dreptului canonic. Nu trebuie uitat faptul c ele s-au grefat pe operele Sf. Prini16.Arhim. Pierre LHuillier de la Institutul Saint Serge din Paris, scria n acest sens: Poate c nuse subliniaz destul faptul c Prinii Bisericii, care au fost nite teologi remarcabili i maetrispirituali, au fost adeseori i mari canoniti. E de ajuns s menionm, printre alii, n afar deSfntul Vasile, a crui oper este considerabil prin ntinderea i importana sa, numele SfntuluiAtanasie, al Sfntului Grigore de Nissa, al Sfntului Chiril al Alexandriei. Epoca de aur ateologiei dogmatice a fost i epoca de aur a dreptului nostru canonic. Am putea remarca, ntr-unmod antitetic, c epocile de decaden ale teologiei au fost totodat i ale dreptului canonic: Cndncetm s mai trim n tradiia bisericeasc, dogmatica tinde s se transforme ntr-un sistem

scolastic i respectarea canoanelor se reduce la un formalism exterior. Sfritul logic al acestuiproces, este liberalismul sau abandonul criteriologiei tradiionale, care conduce simultan larelativism, att n teologia dogmatic, ct i n dreptul canonic17.

Dreptul canonic ortodox, ca tiin a nelegerii autentice i aplicrii corecte a sfintelorcanoane, a avut i are menirea ancorrii nvturii ortodoxe a Bisericii n realitile istoriceconcrete ale comunitilor eclesiale, cultivnd, dezvoltnd i transmind contiina canonic18 aBisericii. n felul acesta, Dreptul canonic slujete realizrii comuniunii depline, att a comuniuniicu Dumnezeu, ct i a comuniunii ntre membrii Bisericii, nelegnd aceast comuniune capermanentizare a comuniunii din Biserica primar, n Biserica contemporan, fr schisme sauntreruperi19.

Finanarea cultelor religioase n Romnia

a. Sprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul clerical ineclerical aparinnd cultelor religioase recunoscute n Romnia

Un obiectiv al Guvernului Romniei pe perioada 2005-2008 n ceea ce privete politica ndomeniul cultelor const n perfecionarea legislaiei privitoare la salarizarea integral, de labugetul de stat, a clerului i a unor categorii de personal al Bisericii20.

Contribuia statului la salarizarea personalului de cult pe anul 2007 a fost stabilit iniial la

15

Pr.Prof. Dumitru Stniloae, Iconomia n Biserica ortodox, n rev. O, 1963, nr.2, p.152-186.16 Pr.Prof.Dr. Liviu Stan, Concepia canonic a Sfinilor Trei Ierarhi, n rev.MO, 1966, nr. 1-2, p. 9-15;17Arhim. Pierre LHuillier,LEsprit du droit canonique orthodox, n Mesager de lExarchat du Patriarcat Russe enEurope Occidentale, Paris, 1964, nr.46-47, p.108-119.18 Pr.Dr. Patriciu Vlaicu,Biserica i contiina canonic, n rev.Apostolia, Paris, nr.7/2008, p.11-13.19A se vedea i Vlassios I. Phidas, Drept canonic o perspectiv ortodox, Edit. Trinitas, Iai, 2008, 214 p.;Panteleimon Rodopoulos, George Dion Dragas,An overview of Orthodox Canon Law, Orthodox Research Institute,Rollisford, New Hamshire, 2007, 301 p; Patrik Viscuso, Orthodox Canon Law. A Casebook for Study, Edit.Amazon, 2007;20 Programul de guvernare, Capitolul 23-Politica n domeniul cultelor


6/10


Pagina | 6

157.938 mii lei.21n urma rectificrilor bugetare, contribuia statului la salarizarea personaluluide cult n anul 2007 a fost de 152.138 mii lei.22 Pentru anul 2008, statul a alocat suma de 168.123mii lei pentru salarizarea personalului de cult.23

b. Salariul personalului clericalPotrivit prevederilor Legii nr. 142/199924 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului,

numrul posturilor personalului clerical pentru care statul sprijin salarizarea prin alocarea unuifond de la bugetul de stat, pentru fiecare cult religios, se aprob anual de Secretariatul de Statpentru Culte, pe baza propunerilorconducerii cultelor religioase recunoscute, innd-se seama denumrul de adepi ai fiecrui cult, precum i de fondul alocat n acest scop.

APADOR-CH25 a adresat Ministerului Culturii i Cultelor o cerere n baza Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, solicitnd s i se comunice nscris numrul de posturi salarizate pentru personalul clerical din Romnia, defalcat pentru fiecareunitate de cult religios.

Ministerului Culturii i Cultelor nu a rspuns solicitrii de informaii a APADORCH n

termenul prevzut de lege, iar n cele din urm, dup ndelungi insistene telefonice, a furnizat unrspuns parial: au fost oferite informaii cerute doar despre patru culte, restul de 14 culte oficialrecunoscute fiind tratate la categoria altele. Astfel, potrivit Ministerului Culturii u Cultelor,numrul de posturi pentru personalul clerical n Romnia se mparte astfel: Cultul Ortodox -13.522 posturi, Cultul Romano Catolic - 755 posturi, Cultul Greco-Catolic - 524 posturi, CultulReformat - 779 posturi i alte culte - 674 posturi.

Distribuia procentual a numrului de posturi pentru personalul clerical dup cultelerecunoscute, aa cum reiese din informaiile furnizate de Ministerul Culturii i Cultelor esteprezentat n tabelul de mai jos.

Nr.

Crt.

Cult Numr

posturi

Pondere

procentual1 Biserica Ortodox Romn 13.522 83,19%2 Biserica Reformat din Romnia 779 4,79%3 Biserica RomanoCatolic 755 4,64%4 Biserica Romn Unit cu Roma, Greco

Catolic524 3,22%

5 Alte Culte 674 4,14%TOTAL 16.254 100%

Indiferent de numrul de posturi pentru personalul clerical aprobate fiecrui cultrecunoscut, sistemul de salarizare este acelai. Se acord salariu din bugetul de stat personalului

21Suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 486/2006 a bugetului de stat peanul 2007.22Ordonan de urgent nr. 134/2007 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2007, publicat n MonitorulOficial, partea I nr. 795 din 22 noiembrie 200723Suma este menionat n Titlul IX Alte cheltuieli din Anexa nr. 2 a Legii nr. 388/2007 a bugetului de stat peanul 2008.24Publicat n Monitorul Oficial, parteaI nr. 361 din 29 iulie 1999 i actualizat la data de 1 ianuarie 2004.25Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n RomniaComitetul Helsinki


7/10


Pagina | 7

clerical care i desfoar activitatea n ar, dup cum urmeaz: personalului din conducereacultelor religioase, ncadrat pe funcii de demnitate public, personalului cultelor religioase altuldect cel asimilat funciilor de demnitate public i personalului clerical angajat n unitile careaparin cultelor recunoscute.Legea stabilete ierarhii, att n cadrul categoriei personalului cultelor religioase, ncadrat pe

funcii de demnitate public, ct i n cadrul categoriei personalului cultelor, altul dect celasimilat funciilor de demnitate public. n funcie de poziia n ierarhie, indemnizaia lunar estemai mare sau mai mic. n prima categorie de personal, pe locul I n ierarhie se afl funcia depatriarh, pe locul doi cea de mitropolit, pe locul trei cele de arhiepiscop, ef rabin, muftiu,episcop-ef de cult, pe locul patru funciile de episcop, preedinte uniune, prim delegat, episcopvicar patriarhal, iar pe locul cinci cele de episcop vicar, episcop coajutor, episcop auxiliar,arhiereu vicar.

n categoria personalului cultelor religioase altul dect cel asimilat funciilor de demnitatepublic, pe locul I se afl funciile de vicepreedinte uniune, delegat, vicar independent, vicaradministrativ patriarhal, vicar general, secretar general, consilier patriarhal. Pe locul II alierarhiei se gsesc funciile de secretar patriarhal, inspector general bisericesc i vic ar

administrativ eparhial, pe locul III se afl funciile de consilier eparhial, secretar eparhial,inspector eparhial, exarh, protopop, secretar la Cancelaria Sfntului Sinod, iar pe locul patru alierarhiei se gsesc funciile de stare, superioar i egumen.

Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului stabilete unnumr maxim de posturi pentru personalul clerical ncadrat pe funcii de demnitate public i unnumr maxim de posturi pentru personalul clerical altul dect celasimilat funciilor de demnitatepublic pentru care se acord salariu din bugetul de stat.

Acest lucru este valabil i pentru personalul clerical angajat n unitile care aparincultelor.

c. Salariile personalului neclericalSprijinul salarial acordat de la bugetul de stat pentru personalul neclerical se aloc prin

bugetele locale, n baza Ordonanei de Guvern. nr. 82/200126 privind stabilirea unor forme desprijin financiar pentru unitile de cult aparinnd cultelor religioase recunoscute din Romnia,aprobat prin Legea nr.125/200227. Mai exact, distribuia acestor resurse bugetare se realizeazde ctre consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti.

APADOR-CH28a trimis celor 41 de consilii judeene i Consiliului General al MunicipiuluiBucureti cereri n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes publicn care s-a solicitat comunicarea (printre altele) a numrului de posturi pentru personalulneclerical pentru care instituia a acordat sprijin n vederea salarizrii n decursul anului 2007,defalcat pentru fiecare cult religios n parte.Majoritatea consiliilor judeene au rspuns integral solicitrii APADOR-CH excepie fcndConsiliul Judeean Constana i Consiliul Judeean Timi. Astfel, Consiliul Judeean Constana,ntr-un rspuns ntrziat, obinut n urma multor insistene telefonice, nu furnizeaz nicioinformaie despre salarizarea personalului neclerical iar Consiliul Judeean Timi indic numrultotal de posturi, 710, pentru care se acord sprijin pentru salarizare fr a defalca pe culte. Este

26Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 543 din 01 septembrie 2001. 27Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.198 din 25 martie 2002.28Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki


8/10


Pagina | 8

indicat n rspunsul Consiliului Judeean Timi o hotrre (Hotrrea Consiliului JudeeanTimi nr. 32/2007) care se refer numai la repartizarea pe culte a numrului de posturi care aufost suplimentate prin Legea Bugetului de Stat pe anul 2007 dar nu i defalcarea pe cultereligioase a numrului total de posturi.

d.

Poziia cultelor fa de salarizarea de la bugetul de stat apersonalului clerical ineclerical

Dintre cultele recunoscute, oparte i afirm autonomia fa de stat refuznd subveniile. nacest fel, se diminueaz competiia pentru fondurile alocate cultelor religioase recunoscute. Douculte neoprotestante: Biserica CretinAdventist de Ziua a aptea i Cultul Cretin Baptist dinRomnia-Uniunea Bisericilor Cretine Baptiste, nu solicit sprijin financiar pentru salarizareapersonalului clerical i neclerical. Deasemenea, nici Organizaia Religioas Martorii lui Iehovanu solicit sub nici o form sprijin financiar din partea statului. Acest lucru este o consecin attaprincipiului cultului, conform cruia biserica are trebui s fie separat de stat, ct i a percepieic a obine bani de la stat implic proceduri extrem de complicate.

Exist i culte care accept i solicit sprijinul financiar al statului, dar care nu primesc acestsprijin, n pofida cererilor fcute. Astfel este i cazul Uniunii Penticostale Biserica luiDumnezeu Apostolic din Romnia a crei nemulumire este legat de neacordarea de posturipentru personal neclerical. Ca exemplu, n ultimii ani, consiliul judeean Bihor nu a aprobat nicio cerere de suplimentare a posturilor pentru personal neclerical. Pentru ca o cerere s fieaprobat, este necesar fie intervenia unei autoriti a administraiei centrale, fie a unuireprezentatnt nalt al cultului.

Reprezentanii cultului penticostal consider c situaia era mai bun nainte ca aprobareacererilor pentru noi posturi de personal neclerical sa fie trecut n sarcina autoritilor locale, caurmare a adoptrii Legii nr.125/2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 82/2001privind stabilirea unor forme de sprijin financiarpentru unitile de cult aparinnd cultelorreligioase recunoscute din Romnia.

n pofida cererilor fcute de ctre Uniunea Penticostal - Biserica lui Dumnezeu Apostolic,Ministerul Culturii i Cultelor nu a mai aprobat posturi de clericali de aproximativ 2-3 ani.Totodat, reprezentani ai Uniunii Cultului Cretin dup Evanghelie consider c exist lips debunvoin la nivelul consiliilor judeene n ceea ce privete alocarea de posturi neclericale.Numrul de 50 de posturi pentru personalul clerical a rmas neschimbat de patru ani, n pofidacererilor fcute pentru ca numrul s fie suplimentat. O alt nemulumire a ace stui cult estelegat de ierarhizarea personalului din conducerea cultelor religioase, ncadrat pe funcii dedemnitate public, pe care o catalogheaz ca fiind discriminatorie. Uniunea Cultului Cretin dupEvanghelie este de prere c un preedinte de uniune ar trebui s se situeze pe acelai loc cu unpatriarh sau un mitropolit.

Biserica Evanghelic Lutheran din Bucureti a obinut cu greu un post pentru personalneclerical. Datorit numrului mare de enoriai, biserica mai are nevoie de nc un post pentrupersonal neclerical. Potrivit informaiilor obinute de la reprezentani ai Bisericii Ortodoxe Srbe,statul romn nu recunoate i nu finaneaz de la bugetul de stat postul de episcop din cadrulEpiscopiei Ortodoxe Srbe de Timioara. Deasemenea, ei sunt foarte nemulumii c cele treiprotopopiate (Arad, Socol, Timioara) nu beneficiaz de sprijin financiar din partea statuluiromn.Nici inspectorul eparhial i lociitorul acestuia din cadrul Episcopiei Ortodoxe Srbede Timioara nu sunt finanaipentru salariu din bugetul de stat. Totui, aceste funcii se


9/10


Pagina | 9

ncadreaz, potrivit Legii nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului,personalului din conducerea cultelor religioase altul dect cel ncadrat pe funcii de demnitatepublic (pe locul 3). Personalul neclerical al srbilor ortodoci este salarizat corespunztor dectre stat, dar personalul clerical este salarizat la nivel minimal.

Legea nr. 142/1999 privind sprijinul statului pentru salarizarea clerului prevede c se

acord salariu din bugetul de stat personalului clerical care i desfoar activitatea n ar. Oposibil explicaie pentru faptul c episcopului-administrator nu i se pltete salariu din bugetulde stat este aceea c acesta este numit de Patriarhia Ortodox Srb Belgrad i este considerat caservind interesele acesteia. Nu este ns clar de ce inspectorul eprahial i lociitorul acestuia nu sunt salarizai din bugetul de stat, n condiiile n care se ncadrez personalului cultelorreligioase altul dect celui asimilat funciilor de demnitate public, pe locul trei al ierarhiei. Spredeosebire de celelalte culte, cultul musulman primete fr excepie subvenia parial pentrusalarizarea personalului clerical i neclerical.

Muftiul cultului musulman este de prere c pentru a asigura existena pe mai departe acultului, statul ar trebui s subvenioneze integral salariile personalului clerical i neclerical.Muftiul consider c situaia musulmanilor din Romnia esteprivilegiat n comparaie cu cea a

musulmanilor din alte ri europene, care sunt obligai prin lege s se autoadministreze. Cuexcepia cultului musulman, al crui reprezentanti-a exprimat prerea potrivit creia salarizareapersonalului clerical i neclerical ar trebui s se realizeze integral de la bugetul de stat, celelalteculte nu s-au plns de cuantumul sumei primite de la stat. Problema celor care accept sprijinulfinanciar al statului este legat mai mult de suplimentarea numrului de posturi de personalclerical i neclerical, n condiiile creterii n unele cazuri a populaiei de enoriai i a construcieide noi biserici.

n concluzie, pe de o parte, pn n momentul de fa Guvernul nu i-a dus la ndeplinireobiectivul propus de a perfeciona legislaia privitoare la salarizarea integral, de la bugetul destat, a clerului i a unor categorii de personal al Bisericii. Pe de alt parte, n ceea ce privetepolitica salarizrii personalului clerical i neclerical statul nu a avut n vedere cererile fcute dectre culte n baza nevoilor reale.


10/10


Pagina | 10

Bibliografie

PR.CONF. UNIV. DR. IRIMIE MARGAManual pentru uzul studenilor la forma denvmnt la distan, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2009

Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului din RomniaComitetul HelsinkiStat i Religii n Romnia,Bucureti, 2008

Legea 489/2006 privind libertatea religioas i regimul general al cultelor.Publicatn Monitorul oficial Partea I, nr. 11/8.01.2007

Statutul de organizare i funcionare a Bisericii Ortodoxe Romne

Finantarea Cultelor Religioase in Romania

Documents

Transcript of Finantarea Cultelor Religioase in Romania