Finanțarea transportuluipublic și a infrastructuriide ...

BENCHMARKING ŞI STRATEGII DE FINANŢARE PENTRU SERVICIILE DE TRANSPORT PUBLIC DIN ROMANIA

Seminar: OPTIUNI DE FINANŢARE PENTRU

TRANSPORTUL PUBLIC URBAN ȘI INFRASTRUCTURA AFERENTA

Finanțarea transportului public și a infrastructuriide transport Bune practici la nivel international

Angelo BianchiProcurement Specialist, PMP®

Seminar on-line: 24.05.2021

Scop și conținut

Scop:

Prezentarea bunelor practici la nivel internațional în finanțarea

funcționarea serviciului de transport public și întreținerea

infrastructurii de transport.

Conținut:

Secțiunea I- Introducere

Secțiunea II- Surse de finanțare: analiza a 7 studii de caz

Secțiunea III- Mecanisme de finanțare

2

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®

The Speaker

3

Angelo Bianchi

• Consultant independent, inginer civil, MBA, PMP ®

• 25 de ani de experiență în proiecte finanțate de UE, BM, BID, BERD

• peste 20 de ani de experiență lucrând ca specialist în achiziții (strategie

de achiziții, pregătirea dosarului de licitație, evaluarea ofertelor,

managementul contractelor)

• Experiență profesională în 26 de țări

Sectiune I: INTRODUCERE

•Cele mai bune practici internaționale sunt cele care găsesc astăzi soluții

la problemele cu care ne vom confrunta mâine.

•Soluțiile pentru finanțarea transportului public și a infrastructurii de

transport depind de cum vor arăta acestea.

•Tema este foarte vastă, iar timpul disponibil este scurt și, prin urmare, ne

vom concentra pe cele mai interesante și inovatoare aspecte, făcând

doar o referință rapidă la experiențe bine cunoscute și tendințe

consolidate.

4

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Costurile transportului public și ale infrastructurilor conexe sunt destinate

să crească considerabil în primul rând datorită înlocuirii tehnologiilor

bazate pe forme neregenerabile de energie și apoi să adapteze oferta la

cerere în termeni de calitate, cantitate și siguranță.

Viitorul transportului public este hidrogenul …

5

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Criza Covid-19 a accelerat, dintr-o parte, tendințele deja declanșate de

dinamica socio-economic-demografică existentă. Sursele și mecanismele

de finanțare ale transportului public și ale infrastructurii conexe trebuie

adaptate.

•Pe de altă parte, criza Covid-19 a evidențiat vulnerabilitatea modelelor

de finanțare bazate exclusiv pe veniturile generate de servicii, confirmată

în mod clar de criza financiară severă a transportului public din Londra.

Scăderea cererii de transport public din cauza pandemiei (Transit App Moovit)

6

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®

Sectiune II: SURSE DE FINANȚARE

•Transportul public în general este finanțat de doi piloni:

• finanțare publică (bugetele federale, de stat și locale);

• finanțarea directă de către utilizatori (venituri tarifare).

•În practică, structura subiacentă este considerabil mai complexă, cum

sa observa in următorul „diagrama spaghetti”, referitoar la sistemul de

finanțare a transportului public din Germania:

Reprezentare schematică “simplificată” a fluxurilor de finanțare în transportul public local din

Germania

7

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•În prezent, o parte importantă a soluțiilor de finanțare este inspirată de

principiul general conform căruia „poluatorul plătește” și se bazează pe

impozitul pe utilizarea vehiculelor private, parcare, vehicule grele, acces la

centrele urbane etc..

•Aceste forme de finanțare caracterizează faza de tranziție la noi forme de

mobilitate a oamenilor și a lucrurilor și trebuie aplicată urmând strategia

push-and-pull.

8

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Măsuri cu efecte push:

• Gestionarea zonală a parcării, restricții de spațiu de parcare prin ordonanțele

de zonare, zone limitate pentru mașini, interziceri permanente sau pe timpul

zilei, gestionarea congestionării, restrictii viteza, tarifarea drumurilor...

•Măsuri cu efecte pull:

• Prioritate pentru autobuze și tramvaie, frecvență ridicată a serviciilor, stații

prietenoase pentru călători și împrejurimi, mai mult confort, park-and-ride, bike-

and-ride, rețele pentru biciclete în întreaga zonă, conexiuni pietonale

atractive......

•Măsuri cu efecte push-and-pull:

• Redistribuirea spațiului carosabil pentru a asigura piste pentru biciclete,

trotuare mai largi, plantarea benzilor, benzile de autobuz .... redistribuirea

ciclurilor de timp la semafoare în favoarea transportului public și a modurilor

nemotorizate, a conceptelor de conștientizare a publicului, a participării

cetățenilor și a marketing, coercitie și penalizare...9

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


• În acest context, soluțiile comune de taxare sunt:

• Utilizarea infrastructurilor:

• Taxă de kilometraj

• Taxă de trafic intens

• Utilizarea spațiului urban

• Spatii parcare

• Acces la centrele istorice

• Posesia mijloacelor de transport poluante:

• Combustibili fosili, uleiuri lubrifiante etc..

10

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Mobilitatea urbană ar putea fi completată revolutionata de Noile Utopii

ale Planificării Urbane (Urban Planning’s New Utopias), care, în special ca

o consecință a pandemiei, sunt considerate din ce în ce mai mult ca

soluții realiste. în care mașinile private nu sunt necesare și, în consecință,

nu sunt permise.

•Printre acestea, cele mai promițătoare sunt „orașele fără autoturisme” și

„orașele de cincisprezece minute”.

Biciclete, bike-sharing și fantoma unei mașini în Heidelberg …

11

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 1: Oraș fără autoturisme , Heidelberg (Germany)

o Populatie: 160.000 locuitori

o Demografie: 39% dintre rezidenți au sub 30 de ani și doar 16% dintre aceștia au peste 65

de ani;

o Bonus de 1,000 euro pentru achiziționarea de vehicule electrice;

o Bonus de 1,000 euro pentru instalarea unui încărcător electric;

o Infrastructuri: autobuze cu hidrogen, autostrazi pentru biciclete și cartiere „circulabile pe

jos”;

o Rezidenții care renunță la mașină pot folosi transportul public gratuit timp de un an;

o Referendumul in 2023 - Heidelberg un „oraș fără autoturisme”.

Heidelberg. O mașină parcată

neregulat este acoperită cu

post-it-uri ca protest.12

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 2: Oraș de cincisprezece minute – Paris (France)

o Un nou concept urban rezidențial bazat pe mobilitate durabilă;

o Rezidenții își pot satisface majoritatea nevoilor la o scurtă plimbare, pe jos sau cu

bicicleta, de la casele lor;

o Pe baza modularității: orașele sunt construite dintr-o serie de cartiere de 15 minute,

cunoscute și sub denumirea de comunități complete sau cartiere accesibile.

o Șase funcții esențiale care trebuie îndeplinite: viață, muncă, comerț, asistență medicală,

educație și divertisment;

o Patru componente esențiale ale modelului: densitate (optimă), proximitate (spațiu și timp),

diversitate (dezvoltare cu utilizări mixte și cartiere multiculturale) și digitalizare (a patra

revoluție industrială).

o Începutul implementării conceptului în timpul pandemiei COVID-19 (locurile de joacă ale

școlilor transformate în parcuri după ore, piețele renovate cu copaci și piste pentru

biciclete etc.)

Carlos Moreno

urbanist 13

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Într-un context în care cetățenii și companiile vor „polua” din ce în ce mai

puțin, pentru a găsi forme durabile de finanțare pe termen mediu și lung,

este necesar să îmbunătățim semnificativ soluții existente sau să

explorăm noi soluții.

•De fapt, succesul vehiculelor cu poluare zero reprezintă o dilemă. Cu cât

mai mulți oameni conduc mașini electrice sau cu hidrogen, cu atât este

mai mare pierderea la bugete locale si nationale.

14

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•În prima categorie, probabil cea mai dezbătută constă în revizuirea

substanțială a abordării tarifării utilizatorilor drumurilor folosind cea mai

recentă tehnologie, pentru a crea un nou model, mai simplu, mai

inteligent și mai corect de plată, pentru accesarea spațiului rutier din

zonele urbane.

•Modelul de plată Pay-as-you-use, poate înlocui metodele actuale (și din

ce în ce mai învechite) de impozitare (taxe rutiere, taxe de congestie,

ULEZ și așa mai departe) și poate fi aliniat mult mai strâns la impactul real

al utilizării unei mașini în oraș - fie din punct de vedere al congestiei, al

poluari sau al impactului social.

15

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Conform acestei noi organizari, utilizatorii drumurilor ar plăti impozite pe

kilometru parcurs și nu vor mai plăti o sumă fixă pentru deținerea unei

mașini sau motociclete. Șoferii de mașini ar plăti pentru a-și folosi

vehiculele, atunci când le folosesc, bazându-se pe tehnologia existentă

acum, ar înlocui accizele și taxa pe combustibil, depasite (și din ce în ce

mai învechite).

•Acesta este un sistem mai corect, deoarece cineva care conduce

distanțe mai mari plătește mai mult decât cineva care nu.

16

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 3: Pay-as-you-use, Londra (Transport for London – TfL):

o TfL reprezinta: 9.000 de autobuze, 250 de mile de linii subterane, cale ferată supraterană,

piste ciclism, taxiuri, bărci, drumuri, poduri și tuneluri în cele 600 de mile pătrate ce tin de

Londra metropolitana (Greater London);

o TfL a menținut un serviciu aproape normal pe tot parcursul pandemiei;

o Pierderi TfL - în jur de 80 de milioane de lire sterline pe săptămână în cele mai stricte

perioade de lockdown;

o Utilizarea metroului nu a urcat niciodată peste 35% din nivelul din 2019;

o Soluție: revizuirea modelului de finanțare TfL și un acord pe termen mai lung de miliarde de

lire sterline de sprijin guvernamental;

o TfL negociază cu guvernul pentru: 3 miliarde de lire sterline pentru acoperirea costurilor de

funcționare în 2021 și 2022 și alte 1,6 miliarde de lire sterline pe an până în 2030, pentru a

reduce dependența de tarife prin creșterea altor fluxuri de venituri;

o Soluție posibilă: plata pe kilometru, adică pentru utilizarea mașinii, în loc de plata pe

proprietatea mașinii.

Sfârșitul

unui model

17

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 4: Pay-as-you-use, Olanda

o Una dintre primele cinci țări, în care mașinile electrice reprezintă deja 1,5% din numărul

total de vehicule;

o Mașinile generează în jur de 6 miliarde de euro taxe rutiere și 8,5 miliarde euro taxe pe

combustibil pentru Trezorerie.

o Până în 2025, vehiculele electrice sunt scutite de taxa rutieră, nu sunt alimentate cu

combustibil generator de taxe.

o Cu cât mai mulți oameni conduc mașini electrice sau cu hidrogen, cu atât este mai mare

pierderea corespunzătoare din buget.

o Soluție posibilă: plata pe kilometru, adică pentru utilizarea mașinii în loc de plata pe

proprietatea mașinii;

o Rata bazată pe emisiile de CO2. Important: deținerea unei mașini este gratuită (sau cel

puțin mai ieftină).

o implementare completă posibilă: peste 8,5 ani.

Probabil că nu

toți proprietarii de mașini

vor fi atât de fericiți ...

18

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•În cea de-a doua categorie, cu siguranță cea mai importantă inovație

este aceea de la modelul pay-as-you-go la modelul pay-as-you-benefit:

ponderea finanțării transportului public și a infrastructurilor aferente va

trebui treptat transferată de la cei care îl folosesc la cei care obțin vreun

beneficiu din aceasta, sub forma:

o bunăstarea individuală;

o creșterea valorii activelor;

o contribuția la crearea de valoare.

19

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Cele mai promitatoare solutii sunt:

o la nivelul bunăstării individuale:

o Bilet de Oraș (City Ticket);

o la nivelul valorii activelor:

o valoare imobiliare;

o în ceea ce privește crearea de valoare:

o contribuția antreprenorilor.

20

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 5: Biletul de oraș (City Ticket), Wuppertal (Germany)

o Toți cetățenii finanțează costurile de exploatare ale transportului public local

cu contribuții la transportul local;

o Obiective: mai solidaritate, mai conștienti de mediu, mai economic, mai viabil.

o Investițiile vor fi făcute de municipalitate și alte organisme publice;

o Valoarea contribuției la transportul local se bazează pe patru bariere bazate

pe capacitatea contribuabilului;

o În schimb, toți contribuitorii primesc autorizație de călătorie nelimitată, bazată

pe bilete (bilet cetățean solidar);

o Alți utilizatori de transport public plătesc bilete ca de obicei în structura tarifară

specificată de operator;

Bilet de oraș solidar

Wuppertal

21

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 5: Biletul de oraș (City Ticket), Wuppertal (Germany)

o Condiție prealabilă: legea fiscală municipală existentă care urmează să fie

actualizată pentru a permite colectarea Biletului de oraș;

o Costurile biletului cetățean solidar:

o 50 € pe lună de persoană (600 € pe an / 1,60 € pe zi).

o Debitorii fiscali cu un venit lunar cuprins între 900 și 1500 EUR (net): 30 EUR pe lună;

o Debitorii impozitelor cu un venit lunar mai mic de 900 EUR: 12 EUR pe lună;

o Studenți universitari: 31 EUR semestru;

o Copii: 12 € / 6 € / 0 €.

Bilet de oraș solidar

Wuppertal

22

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 6: Valoare imobiliară – Bremen (Germania)

o „Biletul Bremen” propus să fie introdus la începutul anului 2023;

o Transport public gratuit, valoarea biletelor fiind finanțată prin impozitul

pe proprietate mai mare;

o Numai pentru rezidenți;

o Autobuzele și trenurile ar trebui să circule atât de frecvent încât să nu

mai fie necesar orarul (în zilele lucrătoare între orele 6 a.m. și 9 p.m.

pe marea majoritate a liniilor, timp de asteptare va a fi de maxim 7,5

minute);

Face mobilitatea corectă23

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Studiu de caz 6: Valoare imobiliară – Bremen (Germania)

o Costurile operaționale vor creste de până la 14,6 milioane de euro;

o Pierderea veniturilor din bilete: aproximativ 90 de milioane de euro anual;

o Toate gospodăriile, proprietarii de terenuri comerciale și neamenajate ar trebui

să plătească în medie cu 14 euro mai mult impozit pe proprietate pe lună

(aproximativ șapte euro de persoană pentru „Biletul Bremen”);

o Contribuție va a fi echitabilă: o casa mare într-o locație căutată plătește

impozit pe proprietate mai mare decât un simplu apartament cu două camere,

iar beneficiarii ajutoareor sociale nu ar plăti nimic.

Face mobilitatea corectă

24

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®


•Case study 7: Reforma contribuția angajatorului

o Noua forma de contribuție a angajatorului se bazează pe considerentul că

toate companiile obțin un beneficiu economic dintr-o conexiune de transport

public care le deservește interesele de transport ale angajaților;

o Nu sunt disponibile cazuri specifice de succes sau prezentări detaliate ale

modului în care acestea funcționează;

o În general, angajatorii acoperă costul deplasării angajaților (de exemplu,

abonamente pentru angajați pentru deplasarea la locul de muncă);

o Contribuția angajatorilor la transportul public se află în dezbatere generală.

25

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®

Secțiunea III: MECANISME DE FINANȚARE

• Sursele de finanțare asigură resursele necesare, în timp ce

mecanismele de finanțare asigură utilizarea resurselor în mod eficient.

•În această prezentare, am concentrat atenția pe soluții inovatoare de

finanțare pentru functionarea și întreținerea sistemului de transport public.

Cu toate acestea, reforma mecanismelor de finanțare oferă oportunități

importante pentru îmbunătățirea cantității, calității și a infrastructurilor

serviciilor de TP, acestea reflectând organizarea politică și administrativă

a fiecărui context național/ local specific.

• Analiza detaliată a principalelor inovații la nivel european și internațional

în legătură cu mecanismele de finanțare a transportului public și a

lucrările de întreținere a infrastructurilor de transport vor face obiectul

unei prezentări în următorul seminar.

26

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®

Secțiunea III: MECANISME DE FINANȚARE

•În general, o serie de dinamici principale pot fi observate la nivel

european si vor fi analizate in detaliu, printre care:

• Creșterea rolului autorităților administrative locale și județene în susținerea

transportului public;

• Centralizarea și simplificarea mecanismelor de analiză a cheltuielilor cu TP;

• Stimulente acordate operatorilor TP (finanțarea TP bazată pe performanță);

• Revizuirea contractelor de achiziție de bunuri și servicii.

27

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®

La final, pe scurt….

• Soarta transportului public depinde de rolul pe care îl va juca în viitorul nostru;

• Ce va fi transportul public mâine depinde de alegerile noastre de astăzi;

• Cu cât este mai important rolul transportului public în contribuția la tranziția

verde, regenerarea spațiilor urbane și o mobilitatea cu adevărat durabilă, cu

atât costurile operative vor fi mai mari;

• Cu cât costurile vor fi mai mari, cu atât va fi mai solicitantă definirea strategiei

de finanțare a acestora.

• Trebuie să găsim astăzi răspunsuri convingătoare dacă nu vrem să ajungem

nepregătiți pentru a face față viitorului care ne așteaptă ...

28

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®

Vă mulțumim pentru atenție!

Pentru orice informații doriți cu privire la materialul prezentat, puteți contacta:

• Angelo Bianchi: [email protected]

•Paolo Dal Chiele: [email protected]

29

An

gelo

Bia

nch

i, P

MP

®

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

Finanțarea transportuluipublic și a infrastructuriide ...

Documents

Transcript of Finanțarea transportuluipublic și a infrastructuriide ...