FES Report Straydogs Ro

7/24/2019 FES Report Straydogs Ro

1/18

Situaia cinilor fr stpndin Romnia

- Politici, cadru legislativ i soluii

Nu a existat un interes consistent pentru reglementarea situaiei cinilor frstpn n Romnia. Legea 258/2013 a fost adoptat n grab, fr o dezbatereanterioar de substan. Propunerea iniial a fost amendat n ultima clip, ast-fel nct s permit eutanasierea cinilor nedorii de pe strzile din Romnia.

Asupra autoritilor ce gestioneaz cinii fr stpn planeaz numeroase sus-piciuni de corupie. Astfel de suspiciuni sunt ntrite de lipsa de transparen aautoritilor. Exist bnuiala c multe din contractele ncheiate de autoritilelocale sunt doar o modalitate de a transfera banii publici ctre entiti privatedin anturajul decidenilor locali.

Capturarea i eutanasierea cinilor fr stpn nu este o soluie viabil. Chiardac temporar populaia canin este diminuat, dinamica reproducerii duce

la o repopulare n timp record. n alte state UE sunt implementate programenaionale cuprinztoare, care prevd educarea proprietarilor de animale, iden-tificarea i nregistrarea animalelor de companie, precum i prevenirea aban-donului.

Sterilizarea obligatorie a tuturor cinilor este considerat de ctre reprezentaniisocietii civile ca fiind o soluie pentru controlul populaiei canine. Cinii frstpn trebuie capturai, sterilizai i returnai n locurile de provenien, iarproprietarii de cini trebuie sprijinii i asistai prin programe naionale desterilizare a animalelor.

ROXANA PENCEA ITUDOR BRDANIanuarie 2015

g

g

g

g


2/18

Cuprins

Introducere............... ................ ................ ................. ................ ................. . 1

Capitolul 1. Cauzele i consecinele situaiei

cinilor fr stpn................ ................ ................ ................. ................ .... . 1

Capitolul 2. Aspecte juridice ale legislaiei privind

cinii fr stpn din Romnia..... ..... .... ..... ..... ..... .... ..... ..... .... ..... ..... ..... .... ... 3

2.1. Istoric privind cadrul legal al eutanasierii cinilor fr stpn

perioada 2001 - 2013........................... ................. ................ ...... ..... ........... 3

2.2 Ce aduce nou Legea 258/20131..... ..... ..... .... ..... ..... ..... .... ..... ..... ..... .... 5

2.3. Prezentarea cadrului juridic european i a unor exemple de

soluii identificate de alte state........ ..... ..... .... ..... ..... .... ..... ..... ..... ... ... ... ..... .. 6

Capitolul 3. Stadiul de implementare al legislaiei

privind protecia animalelor i metodele de control al

populaiei cinilor fr stpn.................................................................... 7

Capitolul 4. Impactul legistaiei ce reglementeaz

situaia cinilor fr stpn......................................................................... 9

Capitolul 5. Ct cost cinii fr stpn.... ..... ..... ..... .... ..... ..... .... ..... ..... ..... 11

Capitolul 6. Bune practici i recomandri....... ..... ... .... ... .... .... ... .... .... .... .... 12

Capitolul 7. Concluzii.......................... ................ ................. ................ ......13

ROXANA PENCEA, TUDOR BRDAN ISITUAIA CINILOR FR STPN DIN ROMNIA


3/18

List de abrevieri

OUG- Ordonan de Urgen a Guvernului

ASA- Administraia pentru Supravegherea Animalelor

ANSVSA- Autoritatea Naional Sanitar Veterinari pentru Sigurana Alimentelor

OIE - Organizaia Mondial pentru Sntatea An-imalelor

CMV- Colegiul Medicilor Veterinari

R.E.C.S- Registrul de Eviden al Cinilor cu Stpn

ASPA- Autoritatea pentru Supravegherea i ProteciaAnimalelor

FNPA - Federatia Naional pentru Protecia Ani-malelor

Metodologia studiului

Pentru ntocmirea prezentului studiu au fost analizate

date provenind din articole de pres accesate online,

din statistici oficiale prezentate de autoriti ale stat-

ului, din studii ale organismelor internaionale sau

ale organizaiilor de profil. Concluzii i argumente ale

studiului se mai bazeaz pe date obinute din inter-

viurile realizate n perioada septembrie-decembrie

2014 cu 15 persoane direct implicate n asociaii de

protecia animalelor sau instituii cu rol n manage-

mentul populaiei de cini. Pentru documentare, au-

torii au formulat n numele Asociaiei Efectul Fluture

cereri de informare adresate n temeiul legii 544/2001

ctre trei instituii cu rol relevant: Colegiul Medicilor

Veterinari, ANSVSA i Compartimentul Poliia Ani-

malelor. ASPA a nu a rspuns niciodat cererilor de

informare sau solicitrilor de a fi intervievate cadredin conducere.



4/18

Introducere

Cinii fr stpn mai sunt numii n Romnia cini

vagabonzi sau maidanezi i reprezint alturi decei comunitari (oarecum ngrijii dar care triesc nspaiul public) un factor de mediatizare intensiv nspecial datorit cazurilor de atacuri asupra oame-nilor. Atacuri ale cinilor cu sau fr stpn sunt n-registrate pe ntreg mapamondul. n Romnia, dupanul 1990, au fost nregistrate 11 cazuri de deceseprovocate de atacuri ale cinilor maidanezi1. ns ialte ri se confrunt cu astfel de evenimente tragice.n Marea Britanie, din 2005 pn azi, 17 oameni aumurit n urma unor atacuri ale cinilor cu stpn2.

Printre cele mai intens mediatizate cazuri din presaromneasc de atacuri ale animalelor sunt cele alecinilor fr stpn. ntreaga problematic este ex-tensiv reflectat de presa autohton cu peste 12 miide articole ce conin cuvintele cini fr stpn iaproape 25 de mii de articole ce conin cuvntul maid-anez. Situaia cinilor de pe strzi a generat dezbaterideosebit de intense ntre iubitorii de animale i cei cedoresc cu orice pre eliberarea strzilor de patrupede.Obiectul dezbaterilor este redus cel mai adesea la le-galitatea i moralitatea actului de a pune capt zilelorcinilor nerevendicai sau neadoptai, metod caredei e preferat de autoriti i beneficiaz de alocri

bugetare generoase i-a dovedit ineficiena pe termenmediu i lung. Cu toate c n toi aceti ani s-au cutatsoluii, constantele rmn aproape neschimbate -efective mari de cini pe strzi i autoriti ineficiente.

Att iubitorii de cini, ct i adepii eliminrii lor de pestrzi reuesc s influeneze ntr-o oarecare msurcadrul legislativ i activitatea autoritilor. Conjunc-tura atacurilor soldate cu decese nclin ns ateniafactorilor de decizie ctre adepii uciderii cinilor. Dis-cursul deoseri nedocumentat i emoional al ambe-lor tabere distrage atenia de la contientizarea unei

probleme foarte grave adresat superficial i conjunc-tural de autoriti. n acest peisaj confuz, factorii dedecizie, deja foarte puin interesai de problematic,reuesc s rateze strategiile de aciune bine ancoratedin punct de vedere tiinific i cu anse reale de re-ducere semnificativ a numrului cinilor fr stpn.

1 Maidanez, articol accesat n 13 decembrie 2014 pe http://ro.wikipedia.org/wiki/Maidanez

2 Veterinarul, Ana Maria Ciobanu, Dect o Revist, numrul 14,

iarn 2014

1. Cauzele i consecinele situaiei cinilorfr stpn

Cinii reprezint unul din cele mai rspndite animaledomestice din Romnia, efectivul lor mprindu-sen dou mari categorii: cini care depind i cei carenu depind de om. Cinii cu stpn se mpart n cinide companie3, cini de curte4sau cu un rol de paz ngospodria tradiional i cini utilitari. n categoriaacestora din urm se nscriu cinii antrenai pentrupaz i protecie, cini de vntoare, cini cu diverseroluri funcionale n cadrul instituiilor statului (armat,poliie, vam, aprarea civil) i cinii de terapie.

Cinii oarecum independeni de om5 (dar nu i de

resursele derivate din activiti umane) sunt cei nscuin strad i care i procur singuri ap i hran maiales din gunoaie i deeuri. Acetia nu supravieuiescfoarte mult i produc la rndul lor pui extrem de vul-nerabili. Din aceast categorie se desprind mai apoicinii fr stpn adoptai parial de comuniti sauindivizi (de ex. cini de restaurante, cini de antiereetc). Acetia sunt hrnii mai mult sau mai puin peri-odic i de cele mai multe ori nu sunt ngrijii din punctde vedere medical i nu sunt asumai la nivel destpnire responsabil (vaccinare, sterilizare, asigura-rea unui adpost etc). Exist i cini total independenide om, anume cinii ferali, care sunt de fapt cinislbticii, la prima, a doua sau a treia generaiei care triesc la liziera pdurilor sau pe cmp, de-parte de aezri umane. Acetia i procur hrana dinvntoare i nu se hrnesc din gunoaie sau deeuri.

Cauza efectivului numeros de cini fr stpn esteadmis ca fiind aceeai att de autoriti, ct i deiubitorii de animale: lipsa programelor eficiente desterilizare a cinilor cu sau fr stpn, alturi deabandonul constant al puilor sau adulilor nedorii.Numeroi factori culturali contribuie la aceast stare

3 Animalele de companie au de cele mai multe ori stpni re-sponsabili ce le asigur un tratament adecvat din punct de vedereal alimentaiei i interveniilor medicale i reprezint adesea cinide ras, dresai i foarte atent ngrijii.

4 Cinii de curte att din mediul rural, ct i din mediul urban,alturi de cinii pierdui se comport precum cei fr stpndatorit neglijenei unora dintre acetia, permindu-le sprseasc curtea.

5 Hart interactiv: Oraele cu cel mai mare numr de cini frstpn din Romnia i topul oraelor fr maidanezi, accesat

n 10 decembrie 2014 de pe: http://www.hotnews.ro/stiri-maid-anez_in_bucuresti-15564485-harta-interactiva-orasele-cel-mai-mare-numar-caini-fara-stapan-din-romania-topul-oraselor-fara-

maidanezi.htm, 12 septembrie 2013



5/18

de fapt. Pentru paza curilor sunt preferai de celemai multe ori masculi, un proprietar putnd adeseaschimba mai muli cini pn gsete unul satisfctor

(acesta trebuie s latre puternic, s nu rneasc alteanimale domestice precum psrile de curte, s indeparte de incint animale precum dihorul sau vul-pea i s latre atunci cnd vine un necunoscut). Ciniice nu ndeplinesc aceste condiii sau puii nedorii(cel mai adesea femelele) sunt abandonai. Cei de laora abandoneaz cinii n mediul rural n speranac vor deveni cinele de curte al unei gospodrii,iar cei de la ar i abandoneaz n mediul urban6nsperana c vor gsi de mncare la gropile de gunoisau n vecintatea restaurantelor i a mcelriilor.Abandonul de acest tip alimenteaz o surs continude cini ce la rndul lor vor produce pui. n Cluj-Na-poca, unde dei cinii comunitari sunt n proporiede aproape 100% sterilizai, exist totui un numrde 200-250 de abandonuri lunare, puii provenind nprincipal din montele nedorite ale cinilor cu stpn7.

Exist percepia la nivelul publicului larg c situaiacinilor fr stpn a fost generat n Bucureti dedemolrile masive de case din perioada comunist.ntr-adevr, demolrile au sporit temporar numrulcinilor de pe strzi, dar ei vor rezista mereu n me-diul nconjurtor n funcie de resursele de hrandisponibile. Pe msur ce acestea se vor reduce,

n mod natural, numrul total al indivizilor va fiechilibrat n concordan cu abundena hranei.

Asociaiile ce au ca domeniu de activitate protecia idrepturile animalelor reclam cel mai adesea practicide cruzime asupra cinilor realizate att de cetenict i de angajai ai autoritilor statului. Cinilor dingospodriile rurale le sunt tiate coada i uneori ure-chile conform credinei c astfel acetia vor fi mai ri8iar acelai tratament este aplicat cinilor din anumiterase din raiuni aparent practice (coada este amputatpuilor astfel nct acetia nu i-o vor putea rni cnd

cresc) sau estetice (dei codotomia sau cuparea ure-chilor e incriminat din 2008, considerat cruzime, totse mai gsesc medici veterinari care sa o aplice). Atun-ci cnd nu sunt abandonai, puii nedorii sunt necai,

6 Raport Nuca Animal Welfare, www.nuca.org.ro

7 Conform interviului realizat n septembrie 2014 cu Alina Banu,membru fondator al Asociaiei Nuca Animal Welfare din Cluj-Napoca

8 Codotomia, articol accesat n 10 decembrie 2014 pe http://

www.e-pets.ro/articole/codotomia

legai n pdure fr ap i hran sau ucii n modviolent. Cazurile de cruzime sunt prezentate destulde intens de mediile online9 i cuprind incendieri,

mpucri, njunghieri, otrviri etc. n perioada 2011 2013 au fost constatate de poliie 879 cazuri grave decruzime asupra animalelor, considerate infraciuni. n387 de cazuri a fost dispus nceperea urmririi pe-nale, iar n ultimii 4 ani au fost aplicate 290 sanciunicontravenionale pentru nerespectarea prevederilorlegii privind protecia animalelor. Iubitorii de ani-male mai acuz autoritile10 c eutanasierile nu serealizeaz conform principiului minimei suferinefa de animal i anume anestezie general urmatde o injecie letal, acetia acuznd c hingherii re-curg la uciderea animalelor prin nfometare, nec,lovituri violente, privare de tratament adecvat. Lipsatransparenei instituionale alturi de numeroasescandaluri de pres11ndreptesc aceste suspiciuni.

Dinamica de cretere a populaiei canine poate nreg-istra valori destul de mari att timp ct mediul n careacetia triesc le poate furniza resurse suficiente12.Statistic, 75 la sut din populaia canin va fi mereu lavrsta maturitii reproductive, o femel putnd natede dou ori pe an ntre 8 i 12 pui. n literatura de spe-cialitate se estimeaz c o femel nate, n medie, 20de pui pe an ncepnd cu vrsta minim de 6 luni13ncazul cinilor de dimensiuni mai mici, ajungnd pn

la 18 luni n cazul cinilor de talie extrem de mare. nperioada de reproducie femela va produce feromonice declaneaz la masculi un comportament atipic,acetia devin mai agresivi, vor ncerca s evadezedin curte sau s se elibereze din lan pentru a gsi

9 Romnia, campioana actelor de cruzime ndreptate mpotrivaanimalelor, articol accesat n 10 decembrie 2014 pe http://www.animalzoo.ro/romania-campioana-actelor-de-cruzime-indreptate-impotriva-animalelor/

10 Conform interviurilor realizate de autorii raportului n perioadaseptembrie-octombrie 2014.

11 Conflict nou ntre iubitorii de animale i ASPA. Un camion cu100 de maidanezi mori blocat n faa adpostului din Bragadiru,articol accesat n 12 decembrie 2014 pe http://stirileprotv.ro/stiri/actualitate/conflict-nou-intre-iubitorii-de-animale-si-aspa-un-camion-cu-100-de-maidanezi-morti-blocat-in-fata-adapostului-din-bragadiru.html

12 Cinii maidanezi din Bucureti. Soluii, posibiliti, aplicabili-tate i eficien, articol accesat n 12 decembrie 2014 pe http://infomaidanezi.wordpress.com/2010/06/01/cainii-maidanezi-din-bucuresti-solutii-posibilitati-aplicabilitate-si-eficienta/

13 Cnd ajung cinii la maturitatea sexual?, articol accesat n10 decembrie 2014 pe http://www.imperechere-caini.ro/Cand-

ajung-cainii-la-maturitatea-sexuala-articol1



6/18

femela. Muli proprietari consider n mod eronat canimalul va fi mai sntos dup actul reproductiv,c dac acesta va fi sterilizat nu va mai fi eficient n

aprarea curii i prin urmare prefer s lase masculiitemporar liberi i se opun sterilizrii. Eutanasierea tu-turor cinilor dintr-un anumit areal sau relocarea lorn adposturi nu are rezultate dect pe termen foartescurt (maxim 6 luni, ntre cele 2 sezoane de ftri) inu poate soluiona niciodat definitiv problema cini-lor de pe strad. Odat ce un teritoriu s-a eliberat decinii existeni, acel teritoriu devine disponibil cinilornou-venii i ofer n continuare resurse (hran, ap,adpost), ducnd chiar la o nmulire excesiv a nou-veniilor datorit abundenei de resurse existente.

2. Aspecte juridice ale legislaiei privindcinii fr stpn din Romnia

2.1. Istoric privind cadrul legal al eutanasieriicinilor fr stpn perioada 2001 - 2013

Potrivit relatrilor mass-media dinainte de 2000,numrul cinilor comunitari era deja o problemveche, semnalat nc din anii 1990. Autoritilenaionale dispuneau de informaii abundente i de-

taliate cu privire la problema cinilor comunitari ia pericolului pe care acetia l reprezentau pentrupopulaie. Cu toate acestea, autoritile au pref-erat s rmn inactive n faa multiplelor incidenteproduse. Un caz celebru care a declanat i primelepreocupri pentru reglementarea domeniului, final-izate cu emiterea unei ordonane de urgen, estecel al Georgetei Stoicescu14. Aceasta a fost atacat,mucat i aruncat la pmnt de 7 cini comunitari,n faa casei sale din cartierul Pajura, Bucureti. Dupacest incident, starea de sntate a doamnei s-a de-teriorat i n-a mai prsit domiciliul de teama unuialt atac, ceea ce a determinat familia victimei s seadreseze Curii Europene pentru Drepturile Omului.

n 2001 Guvernul Nstase a emis Ordonanei deUrgen 155 privind gestionarea cinilor frstpn, eutanasierea acestora fiind posibil la7 zile de la capturare, n situaia n care nu erau

14 MAE: CEDO a acceptat argumentul Guvernului potrivit cruiaresponsabilitatea cinilor comunitari revine i societii civile,articol accesat n 10 ianuarie 2015 pe http://www.agerpres.ro/

justitie/2011/07/26/mae-cedo-a-acceptat-argumentul-guvernu-lui-potrivit-caruia-responsabilitatea-cainilor-comunitari-revine-si-

societatii-civile-20-05-14

revendicai sau adoptai. Conform OUG 155:

gErau stipulate condiiile de adpostire i metodele

de tratare.g Cinii agresivi sau bolnavi incurabili puteau fieutanasiai imediat dup capturare.gCinii puteau fi adoptai (dup sterilizare, vaccinareantirabic, deparazitare i identificare cu zgard) saurevendicai timp de 7 zile.g Capturarea, adpostirea, vaccinarea, sterilizarea ieutanasierea se puteau realiza, la cerere, n prezenareprezentanilor organizaiilor.g Eutanasierea era definit i se fcea exclusiv dectre medicul veterinar i numai prin administrareaunei injecii letale, cu barbiturice, dup anestezie.Obligaia eutanasierii revenea n sarcina consiliilorlocale.g Erau interzise metodele crude sau violena care arfi putut provoca suferine cinilor. Prevederile OUGs-au aplicat parial, nefiind implementate sanciunilepentru nerespectarea legii. Cu toate acestea, OUG155 avea s defineasc cadrul legislativ romnesc nurmtorul deceniu, principala practic promovat deautoriti fiind eutanasierea n mas a patrupedelorfr stpn.

OUG 155 a fost aprobat de Parlament prin Legea227/2002. Printre puinele modificri formulate se

regsea i prelungirea termenului la 14 zile n vedereaeutanasierii15. Potrivit legii de aprobare a Ordonaneide Urgen 155/2001, consiliile locale erau obligateca, prin serviciile specializate, s captureze ciniifr stpn i s i transporte n adposturile aces-tor servicii, unde acetia s fie cazai, cu respect-area unor condiii minimale specificate n lege.

n mai 2004 Parlamentul adopt Legea-cadru 205privind protecia animalelor. Avnd ca finalitateasigurarea condiiilor de via i bunstare aleanimalelor cu sau fr stpn, actul normativ sus

amintit reglementa situaia tuturor animalelor (in-clusiv a celor slbatice), consfinind o serie de drep-turi i obligaii att n sarcina deintorilor aces-tora, ct i n sarcina autoritilor statului. Analizaconinutului Legii nr. 205/2004 pune n eviden oserie de obligaii ce revin deintorilor de animale:- Se impunea respectarea normelor sanitar veterinareprivind adpostirea, hrnirea, ngrijirea, reproducia,

15 Dup cinci ani, termenul a fost din nou redus la 7 zile prinLegea 391/2006. Noua lege de modificare a OUG nr. 155/2001privind aprobarea programului de gestionare a cinilor frstpn viza o singur modificare, diminuarea termenului de la 14

la 7 zile.



7/18

exploatarea, protecia i bunstarea animalelor.- Se interzicea abandonul i se instituia iobligaia deintorului de a ngriji i trata n

mod corespunztor un animal bolnav sau rnit.- Relele tratamente i cruzimea fa de animale eraudefinite i incriminate, introducndu-se amenzi i n ca-zuri specifice pedepse cu nchisoare de la 3 luni la un an.Legea meniona c exercitarea controluluipopulaiei canine se realiza prin legea special.

Pe motiv de neaplicare a prevederilor Legii 205/2004,senatorul PC Marius Marinescu iniiaz n 2007, subguvernarea Triceanu, un proiect de lege pentrumodificarea i completarea acesteia. Printre preve-deri se numra i interzicerea eutanasierii cinilor,a pisicilor i a altor animale, cu excepia animalelorcu boli incurabile constatate de medicul veterinar.Cunoscut drept Legea Marinescu aceasta a fostpromulgat n 2008. n urma acestei legi, numrul9/2008, Administraia pentru Supravegherea Ani-malelor - Bucureti (ASA) a concluzionat c pn laintrarea n vigoare a Legii 9/2008, era permis euta-nasierea tuturor patrupedelor care nu erau adoptate.n prezent (n.r. 28 august 2008), ns, rolul ASA serezum, teoretic, la strngerea cinilor, sterilizareai oferirea lor pentru adopie16. Presa vremii notac centrele de ecarisaj sunt pline pentru c euta-nasierea este interzis de legea pentru protecia

animalelor. Interzis este i ntoarcerea cinilor nstrad. n aceste condiii, activitatea bazelor deecarisaj este practic blocat, se arat ntr-un articolpublicat pe realitatea.net pe 18 februarie 200817.

n acea perioad au existat ns voci18, printre elenumrndu-se i prefectul Capitalei la acea vreme- Mihai Atnsoaiei19, care au susinut c aplicarealegii este discreionar, iar c Legea 9/2005 era

16. Hingherii din Capital, neputincioi n faa a peste 30.000de cini fr stpn, articol accesat n 10 decembrie pe http://

www.ziare.com/streinu-cercel/bucuresti/hingherii-din-capitala-neputinciosi-in-fata-a-peste-30-000-de-caini-fara-stapan-584365

17. Centrele de ecarisaj s-au umplut dup adoptarea legii ani-malelor, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.ziare.com/bucuresti/strazi/centrele-de-ecarisaj-s-au-umplut-dupa-adoptar-ea-legii-animalelor-380566

18. Eutanasierea cinilor fr stpn, o dilem legislativ?, LucianMiulescu, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.con-tributors.ro/editorial/eutanasierea-cainilor-fara-stapan-o-dilema-legislativa/

19. O lege din 2002 permite eutanasierea maidanezilor, Antoan-eta Etves, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.evz.ro/o-

lege-din-2002-permite-eutanasierea-maidanezilor-961663.html

menit s produc confuzie n peisajul legislativ algestionrii cinilor fr stpn. Potrivit acestora,chiar dac legea cadru introducea interzicerea euta-

nasierii, legea special de reglementare a gestionriipopulaiei canine fr stpn de pe teritoriulRomniei rmnea n continuare OUG 155/2001aprobat n Parlament prin Legea 227/200220.n acest context, al reglementrilor contradictorii i ainterpretrii difereniate a cadrului legal existent, pu-nerea n aplicare a Legii 286/2009 privind Codul penalproduce noi modificri la Legea 205/2004 dup cumurmeaz: Este interzis eutanasierea cinilor, a pisicil-or i a altor animale realizat cu nerespectarea proce-durii prevzute de lege. Reinem astfel c prin formamodificat a legii, eutanasierea animalelor, realizat curespectarea procedurii prevzute de lege, era permis.Pe 22 noiembrie 2011, Camera Deputailor a adoptatun nou proiect de lege21 de modificare a OUG155/2001 n care eutanasierea era lsat la latitudin-ea administraiilor locale, fiind propuse mai multevariante de consultare a populaiei - sondaj de opin-ie, referendum sau adunri de cartier. Un grup de70 de deputai ai Grupului parlamentar al PartiduluiSocial Democrat i 54 de deputai ai Grupului parla-mentar al Partidului Naional Liberal au solicitat CuriiConstituionale s se pronune asupra legii de modi-ficare citat mai sus. Curtea Constituional a decispe 11 ianuarie 2012 c legea este neconstituional22

artnd c pot fi eutanasiai doar maidanezii examinaide un veterinar i declarai de acesta irecuperabili23.

Existena n paralel a Legii speciale (OUG 155/ 2001)

20. Acest fapt se explic prin chiar prevederile exprese aleConsiliului Legislativ: Norma special se va aplica prioritar fade cea cu caracter general, ori de cte ori se gsete n faa unuicaz care intr n prevederile sale, chiar dac norma general estemai nou, deoarece aceasta din urm nu poate, fr o dispoziieexpres a legiuitorului, s afecteze norma special.

21. Proiectul de lege n limba englez, traducere accesat n 10

decembrie 2014 pe http://lawyersforanimalprotection.eu/wp-content/uploads/2012/10/translation-law-1552001.docx

22. Curtea Constituional a Romniei, comunicat de pres ac-cesat pe 10 decembrie 2014 pe http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2012-01-11-11167336-0-11ianuarie.pdf

23. Extras din motivaia deciziei CCR: Curtea nu constataneconstituionalitatea vreuneia dintre soluiile prevzute prinlegea criticat n privina gestionrii fenomenului cinilorfr stpn, ci sancioneaz doar lipsa de previzibilitate a legiideterminat de inexistena unei ordini de aplicare a acestora- ordine care, n mod esenial, ar trebui s consacre soluiaeutanasierii numai n ultim instan - i a unor proceduri clarei precise de care autoritile publice s fie inute n aplicarea

soluiilor preconizate.



8/18

i a legii cadru pentru protecia animalelor (Legea205/ 2004 cu modificrile) a generat contradicii naplicarea legislaiei privind gestionarea cinilor fr

stpn la nivel naional. Majoritatea municipalitilorau continuat s rmn inactive, iar cele care au re-alizat demersuri de gestionare a problemei cini-lor fr stpn au recurs n cele mai multe cazuri laeutanasiere ca metod de control. Aceast abord-are unic, fr realizarea de programe de sterilizare,educaie a populaiei sau prevenire a abandonuluia redus n mod temporar numrul cinilor de pestrzi, artnd totodat ineficiena acestei practici.

2.2 Ce aduce nou Legea 258/201324

Adoptarea acestei legi este strns legat de moartealui Ionu Anghel, copilul de patru ani mucat de ci-ni pe un teren privat din apropierea Parcului Tei dinCapital pe 2 septembrie 2013. n doar o sptmn dela acest eveniment tragic, Camera Deputailor adoptape 10 septembrie, Legea privind cinii fr stpn cu266 de voturi pentru, 23 de voturi mpotriv i 20 deabineri n ciuda faptului c iniiatorul legii nu a fost deacord cu includerea eutanasierii ca prevedere. Printrealtele, legea stabilea un termen de 14 zile25 n carecinii sunt inui n adposturi, dup care, dac acetianu sunt revendicai sau adoptai, pot fi eutanasiai,edilii avnd posibilitatea s amne eutanasierea.

Noua lege pstreaz prevederile OUG 155/2001privind eutanasierea, ceea ce a generat o polemic cea scindat societatea romneasc n dou tabere: ceicare voiau eliminarea cinilor de pe strzi cu orice prei cei care voiau protejarea patrupedelor cu orice pre.Practic, dei acea Ordonan i-a dovedit ineficiena nrezolvarea problemei cinilor fr stpn, ParlamentulRomniei a re-editat prevederile privind eutanasierea.

Legea mai instituie i urmtoarele prevederi:

- Consiliile locale au obligaia de a nfiina ser-vicii specializate i de a asigura fondurile nec-esare pentru a crea adposturi publice pentru

24. L 258/ 2013 n limba englez, traducere accesat n 10 decem-brie 2014 pe http://lawyersforanimalprotection.eu/wp-content/uploads/2012/10/2013-New-law-155-2001_EN-10sept2013.pdf

25. Articolul 7 al noii legi stipuleaz la alineatul 2: Ciniinerevendicai sau neadoptai vor fi eutanasiai, n baza uneidecizii emise de ctre o persoan mputernicit n acest sensde ctre primar, n termenul stabilit prin aceast decizie.Termenul va fi stabilit avnd-se n vedere capacitile de cazarei disponibilitile bugetare. Acest termen poate fi modificat

motivat.

cinii fr stpn (prevedere introdus iniialprin OUG 155/2001). Consiliile locale sunt obli-gate s angajeze cel puin un tehnician veterinar

n cadrul acestor compartimente de specialitate.- Comunitatea local trebuie s fie informat cuprivire la existena adposturilor publice i s i spermit vizitarea zilnic ntre orele 10:00 - 18:00.- Animalele pot fi considerate bolnave incur-abil dup o examinare medical efectuatde ctre medicul veterinar, un examen lacare reprezentani ai ONG-urilor pot asista.- Eutanasia cinilor poate fi efectuat numai de ctreun medic veterinar autorizat. Pn la procedurade eutanasie, cinii pot fi revendicai sau adoptai.- Registrul de eviden a cinilor cu stpneste gestionat de ctre Colegiul Medicilor Vet-erinari. Identificarea cinilor cu stpn este ob-ligatorie i se suport de ctre aparintor.- Autoritatea Naional Sanitar Veterinar i pentruSigurana Alimentelor (ANSVSA) administreaz datelecentralizate la nivel naional n urma raportrilorserviciilor specializate i a adposturilor private.Pe 16 septembrie 2013, un grup de 30 de parlamen-tari provenind din partide diferite au atacat la CurteaConstituional proiectul de lege care prevede euta-nasierea n termen de 14 zile a cinilor capturai. nscurt timp, judectorii Curii Constituionale au de-clarat26 constituional legea privind eutanasierea

cinilor fr stpn, eutanasierea nu mai este omsur lsat la ndemna exclusiv a autoritilorlocale, legea spune n ce condiii se poate ajunge laeutanasiere, e ultima msur i o msur extrem.Legea a fost promulgat de preedintele TraianBsescu, care anterior declarase deja c o va pro-mulga fr reineri n forma adoptat de Parlament.

n scurt timp, ANSVSA a elaborat normele metod-ologie ce pun n aplicare prevederile Legii 258/2013prin HG 1059/2013. Fundaia Vier Pfoten a contestatn instan coninutul acestora. Pn la judecarea

de fond, Curtea de Apel Bucureti a dispus suspen-darea normelor pe 20 iunie 2014. Astfel, instana aadmis c normele metodologice extindeau catego-ria entitilor care aveau dreptul s presteze serviciipublice de gestionare a cinilor fr stpn ctre altepersoane juridice fa de cele stabilite iniial prinOUG 155/2001. Ordonana de urgen limita per-soanele juridice care puteau presta astfel de serviciila cele care aveau ca obiect de activitate protecia

26. Decizia Curii Constituionale, traducere n limba englezaccesat pe 13 decembrie n http://lawyersforanimalprotection.eu/wp-content/uploads/2012/10/RO-CC-Dec-383-judgment-

validating-law.pdf



9/18

animalelor. Totodat, s-a contestat i faptul c s-auadugat dou modaliti de atribuire a serviciilori anume delegarea i ncredinarea, forme care

n mod evident nu corespund exigenelor impusede atribuirea unor astfel de contracte finanate dinbani publici i care pot lsa loc de abuzuri i parti-pris-uri27. n ateptarea soluionrii finale a aciuniin justiie, pri consistente ale actualei legi rmnn continuare neaplicate prin suspendarea normelormetodologice. Produc ns efecte normele28privindidentificarea i nregistrarea cinilor cu stpn, lunaianuarie 2015 fiind dat ca termen limit pentru mi-crociparea obligatorie a patrupedelor cu deintor.

2.3. Prezentarea cadrului juridic european

i a unor exemple de soluii identificate dealte state

Romnia este parte29a Conveniei Europene a Drep-turilor Animalelor de Companie. Dou articole suntdeosebit de relevante pentru acest raport - artico-lul 11 privind eutanasierea i articolul 12 privindreducerea numrului animalelor fr stpn. Prac-tic, Convenia arat c sterilizarea trebuie s fie opre-condiie n luarea deciziei de eutanasiere cametod de control a animalelor fr stpn. Arti-

colul 12 mai recomand s se ia msurile legisla-tive i/sau administrative cele mai potrivite pentrureducerea numrului acestora prin metode carenu cauzeaz dureri, suferine sau temeri evitabile.Att capturarea, adpostirea i eutanasierea trebuies se realizeze respectnd principiile Conveniei.Potrivit articolului13, excepii de la aceste principiisunt admise dac acestea sunt inevitabile, in cadrulprogramelor guvernamentale de control al bolilor.Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor(OIE) a realizat o serie de recomandri specifice ani-

27. Cu ce argumente au blocat avocaii Vier Pfoten o Hotrre deGuvern, Rare Teodor, articol accesat pe 13 decembrie 2014 pehttp://www.bizlawyer.ro/stiri/piata-avocaturii/cu-ce-argumente-au-blocat-avocatii-vier-pfoten-o-hotarare-de-guvern-boerescu--ciocodeica-sca-a-aratat-ca-eutanasierea-patrupedelor-nu-are-suport-legal

28. Ordin nr. 1/2014 pentru aprobarea Normelor privind identifi-carea i nregistrarea cinilor cu stpn, http://www.dreptonline.ro/legislatie/ordin_1_2014_norme_identificare_inregistrarea_cainilor_cu_stapan.php

29. Romnia a semnat Convenia pe 23 iunie 2003. Parlamentula ratificat-o pe 6 august 2004, fr rezerve, urmnd s produc

efecte ncepnd cu 1 martie 2005.

malelor fr stpn. Cu privire la reducerea numruluide cini fr stpn se menioneaz c eutanasierea nueste o metod eficient i va fi administrat eventual

doar n corelaie cu alte msuri de limitare i control apopulaiei. Mai mult, un studiu al organizaiei prezintca metod de rezolvare pe termen mediu i lung aproblemei cinilor fr stpn sterilizarea, vaccin-area, crotalierea i ntoarcerea n teritoriu, combinatcu controlul reproducerii populaiei canine cu stpn.

Studiul Stray animal control practices (Europe)30creeaz o privire de ansamblu asupra legislaiei dinEuropa la nivelul anului 2007. Se constata astfel c87% din statele europene au legislaie care acoperprotecia animalelor, 70% din ri interzic abandonul,70% din ri au norme de identificare obligatorii, nscu efect redus cci 48% acuzau slaba lor implemen-tare i prin urmare relevan diminuat pentru reduc-erea numrului de cini vagabonzi. Din rile care cap-turau maidanezi, 10 eutanasiau animalele la sfritulexpirrii termenului de adpostire, acesta variind dela 3 la 60 de zile. Dou dintre ri i eutanasiau la cap-turare, iar n trei nu era deloc permis eutanasiereacinilor sntoi. Concluzia raportului sublinia cdoar n acele ri unde identificarea i nregistrareacinilor se aplica n mod riguros se reuea cu suc-ces controlarea numrului animalelor fr stpn.

Dou studii de caz am considerat importante de pr-ezentat. Legea privind protecia animalelor n Suediaa fost adoptat n 1988 i include dispoziii privindbunstarea animalelor, interzicnd neglijarea acesto-ra, abandonul i cruzimea. Adposturile de animale nusunt reglementate prin legislaia naional; ele suntconduse exclusiv de ctre organizaii neguvernamen-tale i sunt auto reglementate. Nu exist cini vaga-bonzi pe strzi n Suedia, ci doar cini pierdui. Acestlucru se datoreaz angajamentului asumat de suedezii gradului impresionant de responsabilitate social nceea ce privete dreptul de proprietate asupra cinilor.

Slovenia este una din rile vechiului bloc estic carea adoptat pn n 2005 o serie de legi progresistecare au permis gestionarea eficient a maidanez-ilor. S-a introdus un sistem obligatoriu de nregis-trare a cinilor. Mai mult dect att, microcipareaeste o cerin legal pentru toi cinii nscui dup1 ianuarie 2003. Microcipul este implantat gratuit

30. Stray animal control practices (Europe), An investigation ofstray dog and cat population control practices across Europe,Louisa Tasker, MSc, BSc (Hons.), The World Society for the Protec-tion of Animals ( WSPA), Royal Society for the Prevention of

Cruelty to Animals International (RSPCA), March 2007



10/18

de ctre medicii veterinari. Detaliile despre animalei proprietarul lor sunt nregistrate ntr-o baz dedate central, administrat de Ministerul Agricul-

turii. Dei nu exist un program naional de ster-ilizare, cele mai multe municipaliti desfoaraciuni bi-anuale, subvenionate, de sterilizare.

Deosebirea ntre situaia din Romnia i alte stateeuropene care gestioneaz cu succes cinii vaga-bonzi nu const att n legislaia adoptat, ct maiales n abordarea holistic aplicat. n ri precumSuedia sau Slovenia sunt concepute i implemen-tate programe cuprinztoare ce integreaz msuride educare a deintorilor de animale, de identificarei nregistrare obligatorie, de control al reproduceriianimalelor de companie, de prevenire a abandonu-lui. ns simpla existen a unor astfel de prevederi nlegislaie fr implementarea lor eficient i susinutprin programe naionale nu va duce la o schimbare astrii de fapt. Iar toate aceste demersuri pot fi realizatedoar prin conlucrarea municipalitilor, a societiicivile, a cabinetelor veterinare i a autoritii sani-tar-veterinare, toate sub coordonarea responsabila unui singur organism a crui misiune dominants fie tocmai protecia animalelor cu i fr stpn.

La nivel european, Parlamentul UE a adoptat n 2011o rezoluie privind gestionarea populaiei canine i

dreptul de proprietate responsabil. Mai mult, a douastrategie UE privind protecia animalelor (2012-2015)propune o lege-cadru privind bunstarea animalelorn care s fie incluse i animalele de companie.ns aa cum se arat i n comunicrile31 ComisieiEuropene, responsabilitatea aplicrii normelorinternaionale revine statelor membre, n cazul defa Romniei. n acest context, Comisia Europeantransmitea o scrisoare32Romniei n octombrie 2014prin care reamintea obligaiile asumate privind ciniifr stpn i reafirma c eutanasierea este vzutca ultim soluie n gestionarea populaiei canine.

n ncheiere, analiznd prevederile legale din ul-timii ani din Romnia i parcurgnd exempleleunor ri precum Slovenia, putem afirma c nuau existat preocupri consistent documentate de

31. Rspunsul Comisiei Europene la ntrebrile privind situaiacinilor fr stpn din Romnia, 5 decembrie 2013, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:343:0021:0021:EN:PDF

32. Stray Dogs population management in Romania, Carodog,articol accesat pe 13 decembrie 2014 pe

http://www.carodog.eu/?p=5&s=4&a=&item=5040

reglementare a situaiei cinilor fr stpn. Acestlucru a condus la realizarea unui cadru legal bazatpe decizii luate uneori sub presiuni conjuncturale,

al cror accent a fost pus pe tratarea efectelor i nua cauzelor. Aceast inconsisten a ntregului de-mers s-a tradus n timp n reglementri deficitare,incomplete, emoionale i justificabil contestatede societatea civil i opinia public european.

3. Stadiul de implementare al legislaieiprivind protecia animalelor i metodele decontrol al populaiei cinilor fr stpn

Potrivit ASPA, n perioada septembrie 2013 - ianu-

arie 2014, dup adoptarea legii, au fost capturai nBucureti 6.756 de cini3334. Imediat dup votul dinParlament, rata de prindere a maidanezilor era n octo-mbrie 2013 de circa 70-80 pe zi. O alt declaraie ASPAprecizeaz c n perioada 17 februarie - 21 martie 2014,dou mii de cini fr stpn au fost eutanasiai35. ncele trei adposturi - Mihileti, Theodor Pallady icel din Bragadiru se aflau aproximativ 2.000 de cini.

ns cifrele privind numrul cinilor capturai i maiapoi eutanasiai au continuat s creasc semnificativn perioada urmtoare. n lipsa unor rapoarte oficiale,

singurele informaii provin din declaraiile oficialilorASPA pentru mass-media. Printre acestea se regsetei declaraia directorului instituiei, Rzvan Bncescu,care afirma pe 28 august 2014 c aproximativ 34.000de cini au fost capturai din septembrie 2013, de lanceputul programului de gestionare a cinilor frstpn de pe strzile Capitalei, din care 16.000 aufost eutanasiai, iar ali 16.000 au fost adoptai36. Mai

33. n Bucureti a nceput eutanasierea cinilor sntoi frstpn. 187 de animale au fost omorte de miercuri, CatiuaIvanov, articol accesat n 12 decembrie 2014, http://www.hot-news.ro/stiri-administratie_locala-16649403-bucuresti-inceput-

eutanasierea-cainilor-sanatosi-fara-stapan-187-animale-fost-omorate-miercuri.htm

34. Dintre acetia, 4.920 de cini au fost adoptai, dintre care 2.463adoptai de persoane fizice, iar 2.457 de organizaii

35. ASPA: 2.000 de cini eutanasiai n ultima lun, n Bucureti,Roxana Alexe, articol accesat pe 12 decembrie 2014 pe http://www.gandul.info/stiri/aspa-2-000-de-caini-eutanasiati-in-ultima-luna-in-bucuresti-12304267

36. ASPA: 34.000 de cini capturai din septembrie 2013, din care16.000 eutanasiai, Roxana Alexe, articol accesat pe 12 decembrie2014 pe http://www.mediafax.ro/social/aspa-34-000-de-caini-capturati-din-septembrie-2013-din-care-16-000-eutanasia-

ti-13162123



11/18

mult, acesta a precizat c suspendarea normelor deaplicare a Legii cinilor fr stpn nu a adus ating-ere activitii de eutanasiere, aproximativ 8.000 de

cini fiind eutanasiai dup 23 iunie 2014. Un calculsimplu ne arat c au fost ucii 43 de cini pe zi, nmedie, de la adoptarea noii legi, doar n Bucureti. nurma acestor demersuri, Bncescu a mai spus c pestrzile Bucuretiului se mai aflau maxim 20.000 decini fr stpn. Aceste aciuni au condus la reaciidure din partea opiniei publice, actria Monica Da-videscu considernd37 c legea nu poate schimbasituaia cinilor fr stpn cci toate fondurile mergspre eutanasiere. Nu se aplic alte msuri din lege.n ciuda numrului mare de eutanasieri sistemati-zate, uciderea n mas n-a dat nicieri rezultate,a avertizat preedintele Federaiei Naionale pen-tru Protecia Animalelor (FNPA), Carmen Arsene.De asemenea, rata de nmulire este mai maredect rata de ucidere, maidanezii rmai se vornmuli, refcnd populaia iniial, pentru cvor folosi aceleai resurse de hran i adpost38.

n urma adoptrii legii 258/2013, unii oficiali aiautoritilor locale s-au declarat ncntai de noualege, n timp ce altora le este team de reaciacomunitii n cazul n care recurg la uciderea maid-anezilor. n acest context al blamrii publice, ster-ilizarea patrupedelor a devenit o opiune de luat n

calcul. Un amplu articol publicat n Adevrul39artac Braovul scotea din discuie eutanasierea cinilormaidanezi, n timp ce la Tulcea zeci de mii de pa-trupede fr stpn au fost omorte n ultimii ani.Craiova este nc mprit privind ideea eutanasierii,iar la Piteti primarul a declarat c decizia ucideriimaidanezilor nu va fi luat fr consultarea locuito-rilor oraului. La Trgu-Mure, autoritile locale auales calea adopiilor internaionale pentru a scpade surplusul de cini comunitari. Oradea continu srecurg la sterilizare i napoierea n mediul din careprovin a cinilor blnzi, practic prin care numrul

37. Interviu realizat cu actria Monica Davidescu n septembrie2014.

38. Ce-au fcut ONG-urile pentru maidanezii din Capital? Vezi cuce se laud instituiile!, Diana Toea, articol accesat pe 12 decem-brie 2014 pe adevarul.ro/news/bucuresti/legea-maidanezilor-ce-au-facut-ong-urile-maidanezii-capitala-vezi-lauda-institutiile-1_50bdf0927c42d5a663d084a8/index.html

39. Legea maidanezilor autorizeaz genocidul. Afl ce vorface primarii, ora cu ora!, articol accesat pe 12 decembrie2014 pe http://adevarul.ro/news/societate/legea-maid-anezilor-autorizeaza-genocidul-afla-vor-primarii-oras-oras-

1_50ad746b7c42d5a66395776e/index.html

maidanezilor a sczut de la 4.000 la 400 n ultimii ani.Fiecare municipalitate n parte, n funcie de rapor-turile cu organizaiile de protecia animalelor i opin-

ia public, a ales s pun accentul pe o anumit pre-vedere din noua lege. Dac pentru cei mai comozi,eutanasierea devenea o opiune legal, pentru ceiinteresai de rezolvarea pe termen lung a situaieicinilor fr stpn soluia comporta o abordare maicomplex. Cum ns fondurile sunt alocate de fiecareConsiliu Local n parte, marea majoritate a sumelorde bani sunt direcionate ctre ntreinerea pado-curilor publice i n foarte mic msur, aproape de-loc, spre educarea populaiei pentru reducerea aban-donului sau sterilizarea animalelor cu stpn. Dei,potrivit legii, deintorii de animale sunt obligai smicrocipeze cinii pn n luna ianuarie 2015, subsanciunea aplicrii unor amenzi de 3.000 de lei,datele furnizate de Colegiul Medicilor Veterinari aratc doar 300.126 sunt nregistrai n aplicaia RECS40.

n realitate numrul cinilor cu deintor este multmai mare i conform declaraiilor41 lui LaureniuVasilescu, fost director general al Asociaiei Savethe Dogs, constituie sursa principal a cinilorde pe strzi. Aa cum noteaz i jurnalistul AdrianMogo42, principala cauz o reprezint lipsa unuiprogram de sterilizare n mas att n mediul urban,dar mai ales n mediul rural. Proprietarii de animale

nu au fost niciodat educai n sensul sterilizrii cini-lor. O a doua cauz o reprezint lipsa de reacie aautoritilor n ceea ce privete abandonarea cinilor.Legislaia n domeniu nu a reprezentat o prioritatepentru autoritile locale sau pentru cele centrale,mai apreciaz acesta. Cu toate acestea, abandonareaunui cine este infraciune i se pedepsete cu nchi-soare de la ase luni la trei ani sau cu amend penal.Inspectoratul General al Poliiei Romne a raportat319 infraciuni ca fcnd obiectul legii protecieianimalelor43. Numrul acestor sanciuni rmne ncontinuare foarte mic n comparaie cu mrturiile ex-

istente: Doar n ultima sptmn, 45 de pui de cinii pisici gsii pe strad au ajuns la Ortovet, adui deoameni care n-au putut s treac pe lng ei fr s-i

40. Statistici obinute n urma unei solicitri exprese adresateColegiului Medicilor Veterinari din decembrie 2014.

41. Interviu realizat cu Laureniu Vasilescu, fost director general alAsociaiei Save the Dogs de autorii raportului n septembrie 2014.

42. Interviu realizat cu jurnalistul Adrian Mogo de autorii rapor-tului n octombrie 2014.

43. Veterinarul, Ana Maria Ciobanu, Dect o Revist, numrul 14,

iarn 2014, http://features.decatorevista.ro/veterinarul



12/18

ajute. Mai sunt i miloii (...), cei care arunc noapteapeste gardul clinicii cutii cu pui nou-nscui, gndin-du-se c aici vor fi ngrijii. n aceast privin, atenia

autoritilor locale rmne la minim, acestea prefer-nd s nu ncerce remedierea acestei stri de fapt,mai ales pentru a nu-i atrage antipatia alegtorilor. nlipsa unui program naional, care s adreseze acesteaspecte i s propun modaliti concrete de aciunei mai ales de remediere, considerm c aleii localivor prefera s aleag variante facile precum alocareade fonduri i direcionarea serviciilor de specialitatectre gestionarea cinilor existeni deja pe strzi.Robert Lorenz, director ASPA n perioada 2010-2012,aprecia44c dintre cele peste 3.000 de localiti dinRomnia, mai puin de 100 de primrii au luat msurilegate de cini. n lipsa fondurilor i a serviciilor spe-cializate, dei exist prevederi legale n acest sens,este fireasc continuarea acestei stri de fapt n ceeace privete cinii fr stpn din Romnia. Consiliilelocale care gestioneaz astfel de servicii i adposturipublice sunt n marea lor majoritate n mediul urban.Dar aa cum considera Lorenz, problema cinilordintr-un ora ca i Bucuretiul nu poate fi rezolvatatta vreme ct n zona metropolitan, n Ilfov, nus-au alocat deloc fonduri pentru implementarea le-gilor n vigoare n ultimii 25 de ani. Zonele rurale lim-itrofe capitalei continu s fie o surs inepuizabil decini din pricina abandonului foarte ridicat n rndul

populaiei. Iar acest aspect, al fluxului de cini bi-direcional rural-urban este valabil la nivelul ntregiiri. Cum n oraele mai mici i n comune nu existservicii specializate, constatm c aplicarea legii nueste uniform n Romnia. Mai mult, nu exist msuripunitive mpotriva primarilor i consiliilor locale carenu aloc bani i nu nfiineaz direcii specializate.Prin urmare, legea va continua s produc efectedoar n msura n care exist voin n rndul edililor.

5.2 milioane de cini cu stpn, adic 82% din cinii dinRomnia se afl n mediul rural45, acolo unde oamenii

nu au posibiliti financiare pentru sterilizarea ani-malelor deinute. Statistica prezentata de CMV arat cdin totalul cinilor nregistrai n RECS, doar 57.184 aufost sterilizai46la nivelul ntregii ri. Aadar n absena

44. Interviu realizat cu Robert Lorenz, fost director ASPA, de auto-rii raportului n septembrie 2014

45. Conferina Masa rotund Standardele de gestionare acinilor fr stpn din Romnia in context european, organizatde Federaia Naional pentru Protecia Animalelor cu sprijinulfundaiei Friedrich-Ebert-Stiftung Romnia i al Deutscher Tier-schutzbund Germania.

46. Date din aplicaia RECS, perioada 15 martie - 12 decembrie

unui program de finanare a sterilizrii i identificriicinilor cu stpn, legea actual nu va putea re-duce fenomenul de amploare al cinilor fr stpn.

De altfel, aplicarea diferit de la o regiune la alta arii nu este singurul minus al acestei legi. Declaraiileorganizaiilor de profil arat c adposturile suntpline i neconforme47. Iar de cele mai multe oriserviciile contractate de primrie sunt vzute casimple afaceri. Prestatorii de servicii vor ncerca sfac economii pentru maximizarea profitului i vorvedea mai mereu implicarea organizaiilor drept oingerin n propriul business. Cazul din Botoanieste o dovad a acestui fapt, unde asociaia Ador afost nevoit s acioneze n instan Consiliul Localpentru a determina prestatorul de servicii s respecteprogramul de vizitare legal al padocului din ora48.

Condiiile din adposturile publice rmn foartediferite de la caz la caz, n ciuda standardizrii impuseprin legislaie. Exist n continuare mrturii49 carespun c malnutriia este foarte comun i o parte dincini scheletici. Foamea este ntr-att de acut nctse ajunge ca uneori cinii s se mnnce ntre ei.Bolile sunt o privelite comun. Cinii sunt gzduiifr niciun fel de consideraie: cei mari cu cei mici,cei agresivi cu cei blnzi, femele nesterilizate i mas-culi, toi amestecai. Toate acestea cauzeaz lupte

ntre cini, doar cei puternici, dominani reuind ssupravieuiasc. n ce msur acestea rmn cazuriizolate este greu de apreciat, mai ales n situaia n careANSVSA, instituia abilitat s verifice aceste condiiinu public rapoarte privind activitatea de control. naceste condiii, exist i opinii precum eutanasiereacorect e preferabil condiiilor atroce din padocuri- fr hran, ngrijire medical, uneori fr ap50.

2014 conform adresei CMV ctre autorii raportului.

47. Interviu realizat de autori cu Anca Negoescu, Vier Pfoten nseptembrie 2014.

48. Interviu realizat de autori cu Elena Cardas, membru alAsociaiei ADOR, Botoani, n octombrie 2014.

49. Born innocent report about the stray dogs of Romania, ar-

ticol accesat n 12 decembrie pe http://fifirock.com/2013/12/20/

born-innocent-report-about-the-stray-dogs-of-romania/

50. Interviu realizat cu Laureniu Vasilescu, fost director general al

Asociaiei Save the Dogs de autorii raportului n septembrie 2014.



13/18

4. Impactul legislaiei ce reglementeazsituaia cinilor fr stpnLegislaia n vigoare numete ANSVSA ca fiind instituiaresponsabil pentru centralizarea datelor privindcinii capturai. Practic aceasta gestioneaz o bazde date naional rezultat prin raportarea transmisde serviciile specializate din cadrul primriilor lo-cale i de ctre organizaiile neguvernamentale caregestioneaz adposturi private. n aceast baz dedate ar trebui s fie nregistrate i informaiile privindcinii fr stpni capturai, adoptai, sterilizaisau eutanasiai. n acelai timp, potrivit legii, o altinstituie - Colegiul Medicilor Veterinari (CMV) -

este nsrcinat s centralizeze ntr-un registru deeviden numrul i datele privind cinii cu stpn.ANSVSA, pe pagina sa web, nu a publicat ns nici oinformaie privind aceast baz de date naional. Niciraportul de activitate al instituiei pe anul 2013 nu cu-prinde vreo referire la astfel de date. Singura meniunee inclus n organigrama unde figureaz Compar-timentul Poliia Sanitar Veterinar a Animalelor.CMV pune la dispoziia utilizatorilor online un sistem51de nregistrare (R.E.C.S - Registrul de Eviden alCinilor cu Stpn), ns fluxul informaional esteuni-direcional, dinspre utilizator ctre instituie.

Pentru proprietarii de cini nregistrai, esteposibil consultarea informaiilor despre propriulanimal prin introducerea codului microcipului.n ceea ce privete cinii fr stpn nu existnicio autoritate public care s gestioneze la niv-el naional, unitar, situaia acestora. Dat fiindaceast stare de fapt, este practic imposibil oestimare real, un recensmnt al cinilor dinRomnia. Exist foarte puine date cu privire la ani-malele din orae, zone metropolitane i mediul ru-ral, acestea provenind n principal din pres saudin estimrile organizaiilor neguvernamentale.

La nivelul capitalei, Autoritatea pentru Supraveg-herea i Protecia Animalelor (ASPA) a PrimrieiBucureti realizeaz managementul adposturilorpublice, asigur asisten veterinar i se ocup decapturarea, cazarea i hrnirea cinilor fr stpn,precum i de adopii. Instituia nu face public pesite-ul instituiei rapoartele de activitate i nici fon-durile publice pe care le gestioneaz. Pe 12 sep-tembrie 2013, ca urmare a morii lui Ionu Anghel, a

51. Registrul de Eviden al Cinilor cu Stpn, https://recs.rom-

petid.ro/recs/#no-back-button

fost fcut public52 c ASPA a avut un buget de pes-te 3 milioane de euro n perioada 2009-2012. Pnla acea dat ns, instituia nu publicase niciodat

valoarea cheltuielilor, pe categorii de buget. ncadrul aceleiai conferine de pres a fost anunati costul unor servicii specifice precum capturarea,ntreinerea zilnic a unui cine sau eutanasierea.

Tot n aceeai perioad, ASPA a declarat c n Bucuretierau aproximativ 64.000 de cini vagabonzi i c ntre1 septembrie 30 noiembrie 2013 au fost capturai4.178 cini care au ajuns apoi n adposturile admin-istrate de Primrie53. Datele respective, comparate cuestimrile54 Vier Pfoten referitor la numrul cinilorfr stpni din 2001 - 80.000 - arat ineficiena de-mersurilor instituiilor romneti n ceea ce privetereducerea cinilor de pe strzile capitalei. n perioada2001- 2007, ASPA a raportat capturarea i eutanasiaa 144.339 cini. La aceast stare de fapt se adaugnetransparena cvasi-total care amplific ineficienarealizrii unor statistici consistente privind numrulcinilor fr stpn. Fr perspectiva situaiei reale,din teren, soluiile identificate i propuse prin pro-gramele naionale vor rmne punctuale i proba-bil inadaptate nevoilor Romniei de la ora actuali vor marca risipa nejustificat a bugetelor alocate.

O situaie aparte o constituie statistica privind

numrul mucturilor cauzate de cini. Institutulde Boli Infecioase prezint lunar, pe pagina web ainstituiei55, numrul de persoane mucate. Aproape11.000 au fost mucai de cini n Bucureti n 2011,circa 60% dintre acetia fiind victime ale patrupedelorcomunitare, potrivit declaraiei medicilor56: Lunar, la

52. Banii pentru maidanezi au fost risipii, Antoaneta Etves, articolaccesat n 13 decembrie pe http://www.evz.ro/banii-pentru-maidanezi-risipiti-1056928.html

53. Cum a sczut numrul bucuretenilor mucai de cinimaidanezi. Concluzia este surprinztoare, Alexandra Ciliac, articol

accesat pe 10 decembrie pe http://www.evz.ro/numarul-bucur-estenilor-muscati-de-maidanezi-a-scazut-1071733.html

54. Cauze i soluii ale situaiei cinilor fr stpn, articol accesatn 10 decembrie pe http://www.vier-pfoten.ro/adopta-si-salvea-za/cauze-i-soluii-ale-situaiei-cainilor-fr-stpan/

55. Activitatea centrului antirabic - situaia prezentrilor i aatitudinii profilactice a persoanelor, Bucureti - 01.01.2014 -31.08.2014, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.mateibals.ro/html/docBals/antirabic/s1.pdf

56. Aproape 11.000 bucureteni au fost mucai de cini n2011, articol accesat n 10 decembrie pe http://www.realitatea.net/aproape-11-000-bucuresteni-au-fost-muscati-de-caini-

in-2011_895973.html#ixzz3LUXpGq2y



14/18

spital vin, n medie, 984 de oameni mucai de cini.Costurile ngrijirilor acordate celor mucai variazntre 130 i 400 de lei pe pacient. n cazul agresiu-

nilor comise de cini comunitari, toate costurile suntsuportate de unitatea medical, ceea ce probabilinflueneaz numrul mucturilor declarate ca pro-venind de la cinii fr stpn. Datele acestea s-auschimbat n perioada ianuarie - august 2014, cndInstitutul de Boli Infecioase a anunat un numr to-tal de 5.898 al prezentrilor la centrul anti-rabic, cifrn scdere fa de mediile lunilor precedente. Tot n2014, pentru prima dat n ultimii zece ani, numrulpersoanelor mucate de cinii cu stpn l-a depitpe cel al persoanelor mucate de cinii fr stpn57.

n ceea ce privete adopiile interne, n lipsa unor pro-grame continue de promovare, acestea cunosc mo-mente de interes doar n perioadele cu evenimenteextreme, dramatizate n pres. Noua lege complicde altfel procedura de adopie din adposturile pub-lice consfinind ndeplinirea cumulativ a mai multorcriterii precum dovada resurselor materiale pentrucreterea i ntreinerea cinilor i a situaiei locative.Exist un decalaj ntre cerere i ofert i e evident cadopia nu este soluia. Adic la o cerere de adopieexist undeva la 50 de oferte, a explicat Alina Banu 58,membru fondator al asociaiei NUCA Animal Wel-fare din Cluj-Napoca. n ceea ce privete adopiile

internaionale, aceast practic este prezentat cametod de succes n anumite localiti. Spre exem-plu, n nordul rii unde cinii fr stpn din muni-cipiul Suceava nu vor fi eutanasiai, ci vor fi adoptai,cei mai muli, aproximativ 300 lunar, n Germania59.Studiile de dinamica populaiei canine estimeaz lanivel statistic c o cea care se mperecheaz de 2ori pe an va da natere de-a lungul unei viei de 5 -10 ani unui numr de 40 - 220 de pui sau o singurcea i urmaii ei care se nmulesc pot produce unnumr de peste 65 000 de urmai ntr-un intervalde 6 ani. n acest ritm campaniile de adopie nu ar

57. Numrul maidanezilor din Bucureti s-a redus la jumtate.ASPA: Mai sunt 20.000 de cini pe strzile Capitalei, articol accesat

n 10 decembrie pe http://www.antena3.ro/romania/numarul-maidanezilor-din-bucuresti-s-a-redus-la-jumatate-aspa-mai-sunt-20-000-de-caini-pe-strazile-265106.html

58. Interviu realizat cu Alina Banu, membru fondator al AsociaieiNuca Animal Welfare de ctre autorii raportului n august 2014.

59. Oraul din Romnia care nu-i omoar cinii maidanezi, ci id spre adopie n strintate, articol accesat n 12 decembrie pehttp://www.ziare.com/social/caini-vagabonzi/orasul-din-romania-care-nu-si-omoara-cainii-maidanezi-ci-ii-da-spre-adoptie-in-

strainatate-1278526

putea funciona astfel nct s se gseasc soluiide plasare pentru un numr ntr-att de mare decini. Adopiile ar trebui s funcioneze ca o soluie

pentru cei ce doresc s ngrijeasc un cine, nuca o soluie de management al populaiei canine.

5. Ct cost cinii fr stpnNumeroase suspiciuni de corupie planeaz asu-pra autoritilor ce gestioneaz cinii fr stpn,ncepnd cu hingherii ce pretind ntre 50 i 100 delei60ca tax de protecie pentru a nu ridica un cinecu stpn sau adoptat de o comunitate i terminndcu acuzaii de conflict de interese. Sumele cheltuite

de autoriti pentru fiecare cine (peste 200 lei / 45euro capturarea, 30 lei / 7 euro hrana zilnic, 50 ron/ 11 euro eutanasiere) sunt considerate de asociaiilede protecia animalelor mult prea mari, alimentndla rndul lor suspiciuni de corupie. Acestea suntaugmentate de lipsa transparenei i de faptul c nuexist proceduri temeinice de verificare a numruluireal de cini ce au beneficiat de aceste sume. Afaceriledintre autoritile locale i diferite firme subcontrac-toare sunt adesea bnuite de ceteni c reprezint omodalitate de a asigura transferul fondurilor publicectre entiti private deinute de apropiai ai facto-rilor de decizie. Este considerat c unul din motivele

slabei absorbii a fondurilor europene este tocmaigradul profesionist de verificare a cheltuirii acestora,aleii locali prefernd cheltuirea bugetelor proprii su-puse unor mecanisme mai relaxate de control. Mulidintre iubitorii de animale acuz autoritile de reavoin i explic aplicarea metodelor ineficiente decontrol al populaiei canine tocmai pentru c acesteaasigur un flux continuu de animale ce antreneaz im-plicit un circuit constant de fonduri uor de deturnat.

Pe acest fond vine i reacia lui Laureniu Vasilescu,fost director general al Asociaiei Save the dogs care

consider c legea poate fi aplicabil n anumitelocuri unde primriile sunt bogate i eficiente, darn contextul naional nu are nicio relevan, privindpragmatic. Se cheltuie bani n disperare i rezultatulpe termen scurt e c nu vor mai fi cini. ns se trateazefectul nu i cauza, asemenea unei infecii n corp.

n prezent costul unei sterilizri n Bucureti61la cel

60. Stray dog situation in Romania - animal cruelty, CarmenArsene, august 2011, http://www.fnpa.ro/imagini/2011/09/Stray-dog-situation-in-Romania.-Animal-cruelty.pdf

61. Cabinete care sterilizeaz la pre social, articol accesat n 12



15/18

mai ieftin cabinet veterinar pornete de la 50 lei(aprox. 11 euro) pentru un mascul i 60 de lei (13euro) pentru o femel fr stpn. Preurile medii

sunt ns mult mai mari, majoritatea cabinetelorpracticnd sume n jurul valorii de 200 lei (45 euro),sume ce sunt oarecum inaccesibile innd cont csalariul minim brut n Romnia atinge valoare de 900de lei (204 euro) iar cel mediu brut a atins n aprilie2014 valoarea de 1735 lei (394 eur). Numeroaseorganizaii pentru protecia animalelor organizeazcampanii gratuite sau subvenionate de sterilizarea cinilor cu stpn. n realitate ns, unele cabinetepractic taxe suplimentare62, decontnd dubluanumite sume percepute publicului. Nu exist nsdate cumulate la nivel naional privind eficiena inumrul persoanelor ce au apelat la aceste soluie.

Bugetul ASPA pe 2013 a fost de 18,6 milioane de lei

Cele mai importante cheltuieli:

Sterilizare n cabinete private 170.000 de lei

Adpostul de la Mihileti 854.000 lei

Hrana pentru animale, medica-

mente i materiale sanitare

70.000 de lei

Salarii pentru 47 de angajai pe

opt luni

468.000 de lei

Utiliti (curent electric, gaz,

ap)

162.000 de lei

Carburani auto 22.000 de lei

Internet aroape 40.000de lei

Sursa: http://www.evz.ro/banii-pentru-maidanezi-risipiti-1056928.html

6. Bune practici i recomandri

Managementul populaiei canine cuprindeurmtoarele metode de intervenie: capturarei eutanasiere sau ucidere, capturare i cazare nadposturi, capturare i sterilizare urmat de eliber-are. Fiecare din aceste metode a fost ncercat ntr-un fel sau altul n diferite regiuni dovedindu-i gr-

decembrie pe http://www.cutu-cutu.ro/en/node/936

62. Afaceri cu maidanezi: Servicii gratuite i nu prea! Un materialcu camera ascuns, articol accesat n 13 decembrie pe http://stiri.tvr.ro/afaceri-cu-maidanezi-servicii-gratuite-si-nu-prea-un-materi-

al-cu-camera-ascunsa_49231_video.html#view

adul de eficien. Asociaia Vier Pfoten estimeaz63c de la cei 90 000 de cini existeni n Bucureti nanul 2001 populaia a fost redus pn n 2011 la

doar 40 000 de exemplare prin decesul provocat a144 399 de cini alturi de aproximativ ali 50 000ce au murit din cauze naturale (btrnee, boli, ac-cidente). Concluzia asociaiei este c rata nmulirii isupravieuirii crete o dat cu rata omorrii. Practic,prin metoda omorrii, nu se poate elimina mai multde 50% din efectivul de cini dintr-o anumit arie,atta timp ct numrul lor a depit un prag critic.

Exist ns i exemple de succes n orae precumOradea unde asociaia SOS Dogs64 a sterilizat n-cepnd cu anul 2003 peste 12 000 de cini i maiapoi i-a eliberat n mediul lor, reducnd cu 92%populaia pn n 2011. Practic, adpostul gestionatde asociaie prevedea un regim deschis pentru cini,acetia nefiind ncarcerai. Pentru a limita numrulcinilor abandonai din zonele limitrofe municipiuluiOradea, asociaia a continuat campaniile de sterilizrii n localitile rurale nvecinate. Organizaia a lu-crat n strns colaborare cu autoritile locale pnn 2012. Dup aceast dat, activitatea asociaieia continuat ns fr aportul autoritilor locale.

Principalele recomandri au fost identificate n perio-ada documentrii pentru acest raport. Acestea pot

constitui premisele pentru viitoare soluii mai ales ncontextul n care un sondaj realizat n mai 2014 relevc 62% dintre romni sunt mpotriva omorrii cinilorfr stpn. O mare parte din populaia Romniei aragrea, n schimb, soluii alternative pentru rezolvareaacestei probleme: 84% prefer varianta inerii cinilorn adposturi, iar 72% consider c animalele blndepot fi returnate n teritoriu dac au fost sterilizate65.

- nfiinarea unei autoriti naionale i demarareaunui proiect pe ntreg teritoriul rii. Crearea uneiautoriti cu atribuii n gestionarea situaiei cinilor

fr stpn ar facilita demararea unor programe uni-tare, cu soluii comune i perpetuarea bunelor prac-

63. Situaia cinilor fr stpn i soluia Vier Pfoten Romnia,articol accesat n 12 decembrie pe http://totb.ro/wp-content/uploads/2011/10/SITUATIA-CAINILOR-FARA-STAPAN-SI-SOLUTIA-VIER-PFOTEN.pdf

64. Asociaia SOS Dogs, pagin web accesat pe 12 decembrie2014, http://www.sosdogs.ro/

65. Sondaj de opinie realizat de Mercury Research pentru Vier Pfo-ten, articol accesat pe 13 decembrie 2014 http://www.vier-pfoten.ro/proiecte/animale-fara-stapan/romania-2/sondaj-romanii-sunt-

impotriva-uciderii-cainilor-fr-stpan/



16/18

tici. Ar putea astfel s fie create premisele pentru pro-grame naionale de educare a cetenilor. O astfel deinstituie ar demonstra angajamentul Romniei pen-

tru identificarea de soluii corecte i pe termen lung.

- Alocarea de fonduri la nivel naional i includereaproblematicii cinilor fr stpn n msurile iaciunile finanate prin fondurile structurale. O rezol-vare unitar, la nivel naional necesit alocri bugetaresubstaniale ce nu pot fi acoperite prin bugetele lo-cale. Bugetul naional ar putea fi completat prin fon-durile structurale ale Uniunii Europene pentru dema-rarea unor programe naionale de verificare a striide sntate a cinilor, microcipare i/ sau sterilizare.

- Sterilizarea i returnare. Identificat ca soluie nrepetate rnduri de organizaiile societii civile,sterilizarea obligatorie a tuturor cinilor, cu i frstpn, reprezint un pas necesar n controlulpopulaiei canine. n acest sens este necesar spri-jin pentru sterilizarea cinilor cu deintori - fie prinsubvenionare sau prin reducerea taxelor. Sunt re-comandate ca n cazul refuzului sterilizrii animalu-lui din motive de sntate sau convingeri religioase,proprietarul s i asume achitarea unei taxe anualei responsabilitatea legal potrivit creia cinele nuse va nmuli. n cazul cinilor de pe strad, acetias fie capturai, sterilizai i returnai n locurile de

unde provin, pentru a proteja teritoriul de insta-larea altor cini fertili care vor popula rapid arealul66.

- Sancionarea abandonului. Dei abandonul estesancionat prin legislaie nc din 2004, sunt ex-trem de rare cazurile cnd situaia este identificat,anchetat n timp util i sancionat. Statistica este cuatt mai confuz cu ct legea pune la un loc actelede cruzime i abandonul. Compartimentul PoliiaSanitar Veterinar a Animalelor trebuie s punn aplicare n cel mai scurt timp prevederile legale.

- Asumarea rolului de control i monitorizare de ctreANSVSA. Instituia trebuie s duc la ndeplinireatribuiile pe care i le confer legea. n acest sens,ANSVSA ar trebui s prezinte periodic rapoarte deactivitate, precum i msurile identificate i luate

66. Potrivit asociaiei Red Panda, un cine poate migra ntr-osingur zi pn la 7 kilometri n cutarea unui spaiu cu suficienteresurse n care s se stabileasc i s se nmuleasc, o zoneliberat de concuren va fi foarte uor de identificat. Dacacel teritoriu va fi revendicat ns de cini sterilizai, acetia vorconsuma resursele cu care cnii nesterilizai s-ar ntreine n timpce se nmulesc. Cinii sterilizai ar disprea n civa ani de pestrzi n mod natural innd cont c media lor de via pe strad

este ntre 3 i 7 ani.

pentru remedierea neconformitilor. Mai mult, artrebui s elaboreze cu Colegiul Medicilor Veterinariun contract-cadru care s limiteze costurile servici-

ilor necesare gestiunii cinilor astfel nct anumitecabinete veterinare s nu amplifice taxele practicate.

- Transparen n ceea ce privete activitatea i baniipublici cheltuii de instituiile statului. Din cele patruinstituii identificate (ANSVSA, CMV, Consilii Locale/ASPA, institute pentru tratarea bolilor infecioase)cu rol n gestionarea situaiei cinilor fr stpn,doar Institutul Naional de Boli Infecioase Prof.Dr. Matei Bal public pe pagina proprie datenumrul de persoane mucate tratate i sumele alo-cate. n caz contrar, sub-contractarea serviciilor dectre consilii locale, va rmne pe bun dreptate,considerat favorizant pentru anumite grupuri.

- Asumarea responsabilitii de ctre instituiilepublice. O bun parte a celor de mai sus se subscriuacestei recomandri, ns considerm c este im-perios necesar reluarea acestui punct mai ales cuna din principalele cauze ale prezentei stri de faptconsiderm c este inaciunea, indiferena i pasivi-tatea autoritilor romne. Iar n asumarea acesteiresponsabiliti, asociaiile de protecia animalelor artrebui vzute ca un partener de dialog i schimbaresocial, nu un inamic al statului i angajailor acestuia.

- Raportarea presei. Dimensiunea educativ lipsetedin articolele i reportajele presei, ceea ce sporeteconfuzia publicului privind situaia cinilor frstpn. Fr o dezbatere real, nedramatizat io prezentare obiectiv a subiectului, publicul vaavea n continuare acces la frnturi de informaie.

7. Concluzii

Sursa cinilor fr stpn este reprezentat pe de o

parte de nmulirea necontrolat a indivizilor aflai nlibertate, iar pe de alt parte de abandonul continuual animalelor de ctre stpni iresponsabili. Prin ur-mare, putem afirma c prinderea, ncarcerarea saueutanasierea unui numr orict de mare de cini nueste o soluie viabil. Chiar dac efectivul populaieieste redus temporar, dinamica de nmulire a specieicanine permite repopularea mediului n timp record.Avnd n vedere c resursele de hran existente lanivelul oraului Bucureti permit populaiei de cinio cretere de pn la valoarea aproximativ de 80-90 de mii de indivizi (conform estimrilor maximumatins la nivelul anului 2001) orice eliminare a unui



17/18

numr mai mare sau mai mic de cini va avea un efecttemporar. Aceeai logic se aplic oriunde n ar.

Strategia de prindere i eliminare mai mult sau maipuin brutal a cinilor are numeroase neajunsuri.Dincolo de costurile foarte mari i angoasele pro-vocate iubitorilor de animale, este un exemplu tipicde intervenie la nivelul efectelor i nu al cauzelorproblemei. n acest caz, soluia pe termen lungrecomandat este sterilizarea tuturor cinilor frvaloare chinologic (att cinii cu, ct i cei fr stpn)alturi de responsabilizarea stpnilor ce vor trebuis nceteze practica abandonului i s fie educais i sterilizeze animalul de curte sau companie.

Referitor la Legea 258/ 2013, aceasta a fost adoptatn grab fr o dezbatere prealabil real, obiectiv.Astfel, propunerea iniial care obliga autoritatea lagsirea unor soluii complexe pentru soluionareaproblemei cinilor fr stpn a fost amendatpe ultima sut de metri pentru a oferi o rezolva-re rapid i radical - eutanasierea surplusului decini de pe strzile din Romnia. nsi aplicareaei este selectiv, unele consilii locale parcurgndformal paii legali pentru ca mai apoi s recurgla eutanasiere. Cazurile n care autoritile alegsoluii cuprinztoare sunt rare i se produc mai alesatunci cnd se gsete o modalitate de conlucrare

ntre instituii i organizaiile neguvernamentale.

Situaia cinilor fr stpn este o radiografie aineficienei generalizate a autoritilor locale icentrale din Romnia, ce se rsfrnge asupra maimultor domenii de activitate: de la lucrrile pub-lice neterminate i de proast calitate pn lantreinerea defectuoas a infrastructurii satelor ioraelor. Primriile i desfoar activitatea de celemai multe ori ntr-un cadru lipsit de transparen iprefer alocrile financiare cu dedicaie67. Aleii lo-cali au tendina de a derula programe comunitare ce

genereaz flux de numerar pentru diferite companiiprietene ce mai apoi se dovedesc a fi deinute de rudesau apropiai. n prezent conducerile a doar 968consilii

67. Oferta de curtoazie i alte reete de fraudare a achiziiilorpublice, Claudia Zamfir, articol accesat n 12 decembrie 2014 pehttps://www.hotnews.ro/stiri-esential-18799878-oferta-curtoazie-alte-retete-fraudare-achizitiilor-publice-dorinta-frauda-devina-pic-mai-eleganta-despre-cum-cheltuieste-statul-banii.htm

68. Consiliile penale ale Romniei. HARTA judeelor nroitede problemele cu legea ale efilor locali, articol accesat pe 13noiembrie 2014 pe http://stirileprotv.ro/special/cj-a-ajuns-sa-nu-mai-insemne-consiliu-judetean-ci-judecat-harta-sefilor-de-judet-

cu-probleme-penale.html

judeene din cele 41 ale Romniei nu fac obiectul unorinvestigaii ale organelor de anchet. Lunar se anunreinerea a zeci de primari i directori ai instituiilor lo-

cale acuzai de fapte de corupie, conflict de interese,deturnare de fonduri. Problema cinilor fr stpnse ntmpl s fie doar una intens semnalat la nivelinternaional de iubitorii de animale nemulumiide modul n care autoritile aleg s intervin.



18/18

Punctele de vedere exprimate n aceast publicaie nu sunt

n mod necesa r i dentic e c u poziia ofi cia l a Fu nda ie i

Friedrich Ebert.

Despre autori Contact

Friedrich-Ebert-Stiftung Romania Istrada EmanoilPorumbaru, nr 21, sector 1, Bucureti Iwww.fes.ro

Comenzi publicaii:[email protected]

Utilizarea comercial a produselor media publicate deFriedrich-Ebert-Stiftung nu este permis fr acordul scris alFES.

Roxana Penceaa studiat tiine politice i relaii internaionalela Universitatea Babe-Bolyai, urmnd mai apoi o specializarela nivel de masterat n comunicare social i relaii pub-

lice. Cercetrile sale empirice s-au concentrat pe impactulcomunicrii sociale i a participrii ceteneti ca form deinfluenare a politicilor publice.

Tudor Brdan este liceniat n managementul afaceriloreuropene, urmnd apoi specializri n sociologie, comunicarei marketing la Universitatea Babe-Bolyai. A exprimat un

interes de durat n cercetarea i prezentarea diferitelor prob-lematici ale societii civile romneti, cu accent pe puterealor de transformare social, influenare a discursului public iparticipare ceteneasc.

FES Report Straydogs Ro

Documents

Transcript of FES Report Straydogs Ro