SINTEZA CURSULUI: FACTORII DE RISC LA ADRESA SECURITII STATELOR N EPOCA GLOBALIZRII

Prof.univ.dr. VASILE-OZUNU Mihail

CUPRINSIntroducere I: Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI 11 1.1.Globalizarea caracteristic fundamental a lumii contemporane 1.2.Caracterizarea general a mediului de securitate actual 1.3.Trsturi ale mediului internaional de securitate 1.4.Evoluii i tendine posibile 1.5.Vulnerabilitile actualului sistem de securitate 1.6.Strategia de securitate naional privind mediul internaional de securitate II: Securitatea n era globalizrii. Concept cu geometrie variabil 2.1.Delimitri conceptuale 2.2.Operaionalizarea conceptului de securitate naional 2.3.Contribuii romneti privind elucidarea conceptului de securitate naional III: Principalele riscuri, ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale 3.1.Consideraii teoretice 3.2.Strategia de securitate naional cu privire la riscurile, ameninrile i vulnerabilitile la adresa securitii rii noastre 3.3.Riscurile asimetrice 3.31.Terorismul simbolul rului pe pmnt 3.3.2.Corupia ameninare la adresa securitii naionale 3.3.3.Emigraia i securitatea naional 3.3.4.Alte riscuri asimetrice IV: Managementul riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor la adresa securitii Romniei 4.1.Rolul Strategiei de Securitate Naional n realizarea unui management eficient al riscurilor, ameninrilor i vulnerabilitilor 4.1.1.Buna guvernare condiie a realizrii unui management eficace 4.1.2.Modernizarea instituiiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale Bibliografie 5

11 15 20 22 28 31

45 46 57 69

101 101 109 114 117 126 132 138

141 141 150 156 191

2

INTRODUCEREAria de abordare a riscurilor i vulnerabilitilor s-a nscris mereu ntr-o dimensiune extins, avnd ca punct de plecare multitudinea problemelor cu care s-a confruntat de-a lungul istoriei poporul romn, complexitatea conexrilor i intereselor politico-militare, economice, strategice i de alt natur, dezvoltate n spaiul existenial al acestuia, dinamica factorilor de risc i a vulnerabilitilor interne din ultimele decenii. Prezentul i viitorul pun n faa omenirii, ca cerin esenial privind modul de abordare a riscurilor i vulnerabilitilor, concentrarea la timp a eforturilor optime pentru gestionarea eficient a aspectelor cu dimensiune global sau regional, iar n acest cadru fluidizarea intereselor statale (naionale) pe un curs favorabil intereselor comunitare. Practic, mult timp soluionarea sau gestionarea unor riscuri i vulnerabiliti s-a produs fr a se contientiza i materializa aceasta n noiuni teoretice distinct conturate. Complexitatea problematicii referitoare la

securitatea naional i global a impus mai recent teoretizarea, contientizarea i valorizarea normativ a acestor noiuni. Lucrarea i propune s evidenieze necesitatea identificrii, cuantificrii i gestionrii factorilor de risc i a vulnerabilitilor ce pot afecta securitatea naional, cu un accent mai aparte pe riscurile asimetrice, care reprezint o caracteristic tot mai pregnant a mediului de securitate actual, nuaneaz unii termeni teoretici ce in de tem i corelaia dintre acetia (risc, pericol, ameninare, vulnerabilitate) i concentreaz cteva puncte de vedere cu privire la rolul deciziei i decidentului n procesul de monitorizare i soluionare a riscurilor sau de atenuare a vulnerabilitilor. Abordarea paralel a aspectelor de ordin teoretic i a implicaiilor practice ce le comport prezena contientizat i valorizat sau existena "ascuns", nerelevat, a riscurilor i vulnerabilitilor la adresa securitii3

naionale, permite i sugereaz implicarea mai profund n abordarea subiectului, cu valene i consecine benefice pentru un domeniu deosebit de acut, securitatea, privit sub toate formele de manifestare, de la nivel individ la nivel naional, regional i global. Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale. Pentru atingerea intereselor sale legitime, statul romn parte integrant a comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale. La aproape dou decenii de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat4

ferm n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice. Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia. Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene1. Strategia are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor1

Traian Bsescu Cuvnt nainte, Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.4 5

i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Ca urmare, strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic.

6

I. MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXIDup ncheierea rzboiului rece, la sfritul mileniului doi, lumea a intrat ntr-o perioad de tranziie care s-a continuat i la nceputul secolului XXI. Sunt semne care arat c tranziia post-bipolar s-a ncheiat i ne ndreptm spre o nou arhietctur de securitate global.

1.1.Globalizarea caracteristic fundamental a lumii contemporane Globalizarea ca tem de studiu a atras n creuzetul gndirii toate domeniile activitii umane, a mobilizat dezbateri interminabile, att n spatele uilor capitonate ale conductorilor lumii, ct i ntre cetenii care i exprim opiniile prin maruri organizate n diferite coluri ale lumii. Atitudinea difereniat, raional sau emotiv, tehnica rece sau scriitoriceasc vizavi de acest subiect fierbinte se datoreaz faptului c procesul globalizrii tinde s mture o epoc, s schimbe o civilizaie de care suntem att de legai. Recunoatem sau nu, globalizarea pare un proces de neoprit, de multe ori parc exterior voinei umane creia n mod inevitabil ar trebui s i se supun. Aceast evoluie va modifica radical nfiarea lumii i va deschide alte perspective societii umane. n ultimii patruzeci de ani, omenirea a intrat ntr-o nou etap de transformri nemaintlnite n istoria ei. De aceea, este foarte greu de adaptat conceptele cu care s-a lucrat pn acum. Majoritatea au fost rebotezate adugndu-li-se noiunea de post ca de exemplu; postindustrialism, postcapitalism, postmodernism, iar toate aceste noiuni converg i se regsesc ntr-o noiune atotcuprinztoare globalizarea. Ceteanul lumii percepe acum transformrile definite prin aceast noiune, ca fcnd parte din nsi existena lui curent, se percepe, pe el nsui chiar, ca actor al acestui proces de micorare a lumii, de reducere a7

distanelor, de constituire a satului global, global village cum este definit de unii analiti. Termenul de globalizare capt form prin anii 60, ns, contextul lumii acelor ani, nu i permite ieirea la ramp. Abia dup ncetarea rzboiului rece 1989 putem vorbi de o ncrcare masiv de coninut, de o nou circulaie a lui pe arii i cu viteze din ce n ce mai mari. Abordarea istoric ofer percepia actualei globalizri ca o culme a unui proces care a strbtut veacurile. Ceea ce trebuie ns menionat este c faza actual iese din tiparele pe care istoria le cuprinde, procesul lund amploare i cptnd valene calitativ deosebite. Majoritatea analitilor sunt de acord, c acest proces reprezint o evoluie natural spre o lume cu frontiere permeabile, o reconsiderare a sistemului internaional modern bazat pe state. Este interesant ns ritmul acestui proces, faza rapid de dezvoltare care pur i simplu depete orice prognoz. Procesul este att de complex, nct nu se poate da o definiie exact care s poat fi rezumat n cteva cuvinte. Dei referirile publice la globalizare au devenit din ce n ce mai obinuite n ultimele dou decenii, conceptul n sine provine dintr-o perioad cu mult mai ndeprtat. ncercarea de a clarifica dezbaterea asupra globalizrii prezint unele dificulti, provenind de la faptul c nu exist nite linii definite sau exact stabilite ale contestrii. Acceptnd aceast situaie eterogen, este totui fezabil o identificare a gruprii argumentelor n jurul separrii ce se contureaz ntre cei care consider globalizarea contemporan un fenomen istoric, real i semnificativ globalitii, cei care o concep ca pe o construcie primordial ideologic sau social cu valoare explicativ marginal scepticii i transformativitii pentru care patternurile contemporane ale globalizrii sunt concepute ca neavnd precedent istoric, astfel nct statele i societile de pe ntreg globul trec printr-un proces de schimbare profund, pe msur ce ncearc s se adapteze la o lume tot mai8

interconectat, dar cu un grad ridicat de incertitudine. Bineneles, aa cum sunt folosite aici, etichetrile se refer la nite tipuri ideale de construcie. Tipurile ideale sunt nite instrumente euristice, care ne ajut s punem ordine n domeniul anchetei i s identificm zonele primare de consens, ca i pe cele de disput. Ne ajut s identificm principalele motive de controvers (disput) i astfel s stabilim punctele fundamentale de nenelegere (dezacord). Ele asigur o cale de acces n mle-ul prerilor din literatura despre globalizare, dar care prin definiie nu corespund unei lucrri, unui autor sau unei poziii ideologice anume. Nici scepticii, nici globalitii, nici transformativitii prin tezele lor nu epuizeaz, desigur, complexitatea sau subtilitile interpretrilor ce pot fi gsite n literatura existent despre globalizare. Chiar i n cadrul fiecrei poziii exist diferene considerabile de accent n ceea ce privete aspectele de interpretare istoric i discutarea normelor. Globalizarea a fost conceput n mod diferit ca fiind: aciune la distan (ntruct aciuni ale agenilor sociali dintr-un loc pot avea consecine importante pentru alii aflai la distan); comprimarea spaiului i timpului (cu referire la modul n care comunicarea instantanee prin mijloace electronice erodeaz restriciile impuse de spaiu i timp organizrii sociale i interaciunii); accelerarea interdependenei (neleas ca o intensificare a imixtiunilor ntre societile i economiile naionale, astfel nct evenimente dintr-o ar au impact direct n alte ri); o ngustare (contractare, micorare) a lumii (erodarea frontierelor i barierelor geografice din calea activitii social-economice); i alte concepii, printre care: integrare global, rearanjare a relaiilor puterii interregionale, contiin a condiiei globale i intensificare a interconexiunilor regionale. Ceea ce face diferena ntre aceste definiii e accentul diferit care se pune pe aspectele material, spaio-temporal i cognitiv al globalizrii. Globalizarea are indubitabil un aspect material n msura n care este posibil identificarea, de exemplu, a circuitelor de capital i de persoane pe glob. Acestea sunt facilitate de diferitele tipuri de infrastructur fizic (sistemele9

bancare i de transport), normativ (legile comerciale) i simbolic (limba englez ca lingua franca) care stabilesc premisele reglementrii i pertinenei formelor de interconexiune global. De cele mai multe ori globalizarea se refer la astfel de tipare. Conceptul de globalizare se refer la mai mult dect extinderea relaiilor sociale i activitilor peste regiuni i frontiere. Acesta sugereaz magnitudinea sau intensitatea crescnd cu care statele i societile se implic din ce n ce mai mult n sistemele i reelele globale de interaciune. n consecin, ntmplri la distan i evenimente deprtate pot avea impact local n timp ce evoluii locale pot avea repercusiuni semnificative la scar global. Cu alte cuvinte, globalizarea reprezint o trecere marcant de la abordarea spaial a relaiilor sociale i organizaiilor spre scala interregional sau intercontinental. Aceasta nu nseamn c globalul va da la o parte sau va lua un ascendent asupra tot ceea ce este local, naional sau regional n ordonarea vieii sociale. Mai degrab localul devine implicat ntr-o serie din ce n ce mai extins de relaii interregionale i n reele de putere. Astfel, restriciile timpului social i spaiului geografic, coordonate vitale ale vieii sociale moderne par a nu mai fi nite bariere de netrecut impuse multor forme de organizare i interaciune social, dup cum o atest existena World Wide Web sau a comerului nonstop pe pieele financiare globale. Pe msur ce distana se scurteaz viteza relativ a interaciunii sociale crete astfel nct crizele i evenimentele din pri deprtate ale globului, exemplu fiind evenimentele de la 11 septembrie 2001, ajung s aib un impact mondial imediat, reducnd timpul de replic a factorilor de decizie. Globalizarea include i o mutaie cognitiv exprimat att prin contientizarea tot mai mult de ctre opinia public a cilor pe care evenimentele petrecute la distan pot afecta destinele locale (i viceversa) ct i prin percepia public a scurtrii timpului i a spaiului geografic. Simplu spus, globalizarea arat o scar n extindere, o magnitudine n cretere i o vitez mai mare a impactului circuitelor interregionale i tiparelor10

de interaciune social. Ea se refer la o schimbare sau transformare a scalei organizrii societii umane care leag comuniti aflate la distan i extinde arealul relaiilor de putere asupra principalelor regiuni i continente ale lumii. Cu toate acestea, dup cum o demonstreaz intensificarea protestelor antiglobalizare nu trebuie s nelegem globalizarea ca pe o prefigurare a apariiei unei societi globale armonioase sau ca pe un proces universal al integrrii globale n care culturile i civilizaiile converg tot mai mult. Contientizarea interconexiunii tot mai mari creeaz animoziti i conflicte i poate alimenta chiar politici reacionare de xenofobie profund. Ct vreme un segment important din populaia lumii rmne fie neatins direct de globalizare sau exclus de la beneficiile acesteia procesul de contestare poate fi argumentat.

1.2.Caracterizarea general a mediului de securitate actual Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de dezvoltare este influenat n mod intrinsec de apariia unor riscuri ne-convenionale i transfrontaliere, precum terorismul, crima organizat i proliferarea armelor de distrugere n mas. Unele grupuri de state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce altele se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernitate. n anumite regiuni a crescut numrul societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii. Abordarea riscurilor ne-convenionale dup ncheierea antagonismului bipolar impune necesitatea unor noi tipuri de solidaritate internaional. Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n11

prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a procesului de democratizare. De asemenea, transformrile din ultimii ani ale sistemului european i mondial, precum i ale actorilor din interiorul sistemului tind s estompeze tot mai mult distincia clasic dintre politica intern i politica extern. Faptul c problemele interne ale unor ri constituie preocupri internaionale curente, iar politica intern a statelor se afl sub lupa marilor puteri demonstreaz ntreptrunderea dintre politicile interne i cele externe, avnd drept consecin adncirea continu a interdependenelor, proiectarea intereselor unor grupuri interne pe plan extern, meninerea disputelor dintre protagoniti cu privire la caracterul unipolar sau multipolar al viitoarei arhitecturi de securitate global i continuarea procesului de restructurare i adaptare a principalelor organisme de securitate mondial i regional pentru a rspunde adecvat noilor provocri. Se evideniaz tendina factorilor de putere de a spori importana structurilor n care dein rolul principal n scopul asigurrii unei poziii avantajoase n noua arhitectur de securitate i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor centre de putere care s determine evoluia lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Lumea democratic tinde s devin, paradoxal, tot mai exclusivist i mai intervenionist, ceea ce impune o regndire a valorilor fundamentale, ca independena i suveranitatea, care va trebui s fie promovate ntr-un mediu, ce, aparent, tinde s le nege tot mai mult, n sensul lor clasic. Globalizarea, integrarea european i euroatlantic, preocuprile Federaiei Ruse de a dobndi un rol de decizie n problemele internaionale, afirmarea tot mai puternic a rilor asiatice n viaa politic mondial, preocuprile privind stabilizarea Afganistanului, adoptarea n unanimitate a unei rezoluii a Consiliului de Securitate al ONU privind Irakul i interesul exprimat de guvernul interimar irakian pentru continuarea sprijinului internaional referitor la asigurarea stabilitii rii, la care se adaug faptul c n zona balcanic se menin nc multe probleme12

divergente, situaia din Orientul Mijlociu, marcat de o diversitate de dispute de natur politic, economic, etnic i religioas, ameninri i conflicte, deschise i poteniale, regiunea Mrii Negre care rmne un spaiu de importan strategic i de interes economic, cu multe conflicte latente, care nu vor cunoate rezolvri n viitorul apropiat, sunt cteva elemente ce caracterizeaz evoluia actualului mediu de securitate. Pe de alt parte, efectele fenomenelor naturale (nclzirea climei, lipsa apei potabile, inundaiile, cutremurele, epuizarea resurselor, evoluia demografic etc.), amplificarea ameninrilor i riscurilor asimetrice (expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate transnaionale, criminalitatea economico-financiar, traficul transfrontalier ilegal de persoane, de droguri, de materiale radioactive i strategice, de armament i muniii, proliferarea armelor de distrugere n mas etc.). i srcia continu s influeneze tot mai mult stabilitatea i securitatea mondial. Evoluiile post - 11 septembrie 2001 au accentuat faptul c abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient. Totodat, au scos n eviden c neo-terorismul i crima organizat au atins un nivel de periculozitate extrem pe fondul creterii vulnerabilitilor fa de noile ameninri i riscuri. Prevenirea i combaterea lor impun noi modaliti de evaluare, precum i capaciti i metode de aciune adecvate. Condiia sine qua non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Extinderea fenomenului terorist la nivel universal i necesitatea unor aciuni conjugate pentru contracararea lui a determinat realizarea unui consens general. Asistm la o grupare impresionant de fore i capaciti, dublat de un consens politic greu de imaginat cu ctva timp n urm. State aflate pn mai ieri pe poziii divergente, considerate chiar ireconciliabile, se gsesc acum pe acelai front al luptei mpotriva terorismului.13

Mediul de securitate se consolideaz ca urmare a deciziilor politice din noiembrie i decembrie 2002 de la Praga i Copenhaga, din iunie 2004 de la Istanbul, din martie 2006 de la Riga i din aprilie 2008 de la Bucureti, precum i a multiplicrii eforturilor rilor democratice pentru edificarea noii arhitecturi de securitate european. Evoluia pozitiv a relaiilor NATO i UE cu Federaia Rus i Ucraina i amplificarea Dialogului Mediteranean stimuleaz procesul de destindere, dialog i cooperare, favoriznd construirea unei noi ordini internaionale. Securitatea statelor europene, ca parte component a securitii globale, nu mai este ameninat de izbucnirea unui conflict militar de proporii. Se menin, totui, numeroase focare de tensiune i criz, fiind posibil izbucnirea unor conflicte locale de mic intensitate. Pe viitor, accentul se va deplasa tot mai mult de la riscurile de natur militar la cele asimetrice, de natur nemilitar. La nivelul relaiilor interstatale, dependente de evoluiile din sistemul internaional, relaiile dintre cele mai importante state n economia strategic global au o relevan particular. Analiznd situaia din aceast perspectiv, se remarc eforturile de aplanare a tensiunilor n relaiile transatlantice. Evenimentele care i-au adus fa n fa pe oficialii europeni i pe cei americani au marcat revenirea la un trend consensual n abordarea celor mai stringente probleme de ctre SUA i principalele state europene. Cu toate aceste eforturi, relaiile transatlantice sunt departe de a reface starea existent naintea interveniei coaliiei conduse de SUA n Irak. La nivel global, se remarc eforturile principalelor puteri de a concura SUA dar, n acelai timp, se caut i modaliti de cooperare i aciune n comun, n funcie de interese. Aceast evoluie este generat, n primul rnd, de contientizarea situaiei actuale c nici o combinaie de puteri nu poate egala sau contrabalansa n mod real superputerea american. n al doilea rnd, nici SUA nu acioneaz pentru a se crea percepia unei ameninri directe asupra celorlalte puteri care ar putea s accelereze coagularea unei aliane a puterilor cu14

efect de contrabalansare. Un alt aspect, relevant n evoluia relaiilor interestatale, este dat de dimensiunea intern a politicilor externe. Acest aspect este mai nuanat de la o ar la alta. n rndul opiniei publice i, mai ales, n unele state europene, s-a format percepia c superputerea american a cptat caracteristicile modelului imperial. Percepiile opiniei publice, n special din statele democratice, fa de evoluiile din sistemul internaional sunt deosebit de importante i vor influena substanial politica extern a acestor state. n acelai timp, percepiile fa de poziionarea unor state n relaiile cu SUA sunt decisive n cadrul politicii interne. Procesul de globalizare, care poate fi definit, ca integrare transnaional, este n continu dezvoltare, aspect demonstrat de procesele istorice de extindere petrecute dup anul 2004, a celor dou organizaii de securitate, NATO i UE, precum i de perspectiva evoluiei raporturilor dintre acestea. n cadrul acestora se manifest o serie de tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare militar ale SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale, respectiv, una reactiv (prin declanarea i angajarea n intervenii militare mpotriva unor state generatoare de riscuri) i o alta, relativ nou, anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc, prin lansarea unor formule de parteneriat. Aceste dimensiuni au provocat modificarea fundamental a politicilor tradiionale ale unor state, prin participarea la aciuni conduse de S.U.A. n condiiile n care statul naional, ca actor pe scena internaional, pierde din relevan, se constat, totui, o continuare a aciunilor pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoaterea statal a unor actori nonstatali (Kosovo, Abhazia, Osetia de Sud, Adjaria, Transnistria etc.) care se situeaz n afara globalizrii. Fenomenul globalizrii este caracterizat de incapacitatea eliminrii inegalitilor sociale i de dezvoltare economic, iar proiectele de asisten15

internaional n zonele aflate n dificultate vor fi extinse.

1.3. Trsturi ale mediului internaional de securitate Se poate aprecia c actualul mediu de securitate are urmtoarele trsturi: a) Disoluia bipolaritii i intrarea ntr-o nou faz. n aceast perioad, doar Statele Unite ale Americii au dovedit capaciti i posibiliti reale de implicare eficient n gestionarea problemelor majore ale omenirii, fiind considerate ca singura superputere politic, economic, financiar i militar credibil i viabil. n aceste condiii, caracteristica actualei perioade o reprezint unipolaritatea; b) Afirmarea tot mai evident a Uniunii Europene ca factor de stabilitate i progres, dezvoltarea economic i militar accelerat a Chinei, precum i ofensiva diplomatic a Rusiei, pentru care starea de veghe fa de problemele majore ale lumii s-a terminat, sugereaz c noul sistem de securitate internaional se va edifica pe o structura multipolar ; c) Apariia i consacrarea unor actori internaionali non-statali. Avnd ca principale trsturi lipsa apartenenei la un areal geografic, conducerea dup reguli i norme specifice i raportarea la alte valori dect cele naionale, acetia tind s controleze i s gestioneze domeniile i sectoarele emblematice ale puterii: tehnologia ultraperformant, economia, finanele i, nu n ultimul rnd, resursele energetice; d) Afirmarea unor noi tendine n dezvoltarea i funcionarea instituiilor i organizaiilor politice, economice i de securitate internaionale: 1. trecerea de la funcia de aprare colectiv la cea de securitate colectiv presupune nu numai concepte noi dar i structuri i modaliti de aciune adecvate. Ca atare, NATO i-a dezvoltat i i perfecioneaz att strategia de integrare i cooperare, ct i pe aceea de consultare cu Federaia Rus i Ucraina, concomitent cu asumarea de responsabiliti dincolo de aria sa de cuprindere; 2. apariia unor tendine de gestionare a crizelor pe considerente16

regionale. Organizaii cum sunt ONU sau OSCE ncurajeaz preluarea de mandate pentru ndeplinirea unor misiuni internaionale de ctre coaliii sau organizaii regionale. n aceste condiii, este evident c, pe lng strategiile politico-militare sau alianele politico-economice ce se construiesc astzi pentru promovarea intereselor naionale de securitate, sistemul politic al relaiilor internaionale trebuie s suporte cteva modificri, respectiv: Reformarea instituiilor politice internaionale i regionale, adaptarea lor la noile perspective geopolitice. Relansarea credibilitii i autoritii instituiilor politice

internaionale. Dintre acestea, ONU i revine un rol deosebit n promovarea unui sistem al relaiilor internaionale, care s aib ca valori fondatoare democraia, tolerana, recunoaterea diversitii i coexistenei civilizaiilor i culturii democrate, ncurajarea i susinerea statelor care promoveaz democraia i pacea. Debirocratizarea, transparena i eficiena decizional n instituiile internaionale. Redefinirea noilor valori i inte ale politicii internaionale n condiiile dispariiei bipolarismului i ale noilor provocri geostrategice pe care le aduce globalizarea neoliberal. Afirmarea unei noi filozofii a politicii relaiilor internaionale, fundamentat pe principiul multipolarismului acceptat. Aceast perspectiv este una de viitor, atta timp ct ntre SUA i celelalte puteri mondiale sau regionale se realizeaz un parteneriat politic concurenial. Redefinirea rolului politic i militar al NATO, astfel nct s nu intre n contradicie sau s nu se suprapun peste misiunea altor instituii internaionale. Soluionarea politic durabil a diferendelor din Orientul Mijlociu, n special a conflictului israeliano-palestinian.

17

Solidarizarea activ a statelor dezvoltate cu rile aflate n regiuni defavorizate. Mobilizarea de resurse financiare i economice pentru rile srace, srcia fiind, poate, al doilea flagel cu care se confrunt omenirea, n prezent. Susinerea unei dezvoltri asistate, pe principii politice i, mai degrab, umaniste, dect economice, a regiunilor subdezvoltate ale planetei. Promovarea unui document de politic internaional, care s defineasc lupta mpotriva terorismului ca prioritate a relaiilor politice internaionale i care s ofere instrumente politice, economice i militare de a exercita presiuni pentru descurajarea aliailor reali i poteniali ai terorismului internaional. O voin politic hotrt a guvernelor statelor democratice de a nu mai avea nici un fel de relaii cu regimuri politice dictatoriale sau micri politice cu potenial terorist.

1.4. Evoluii i tendine posibile nceputul secolului al XXI-lea deschide o er nou n politica internaional, n care securitatea i, implicit, competiia pentru afirmarea i consolidarea noilor actori n jocul puterii mondiale ocup locul central n determinrea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini internaionale. Pacea, securitatea i stabilitatea spaiului european i euroatlantic, solid implementate prin aciunea comun, dar i independent a celor dou organizaii NATO i UE -, impun, n condiiile gravelor ameninri actuale la adresa libertii i existenei umane, luarea n considerare a unor prioriti complementare, care s le consolideze, s acorde globului ansa unei cooperri mai largi, unei dezvoltri nengrdite de nici un pericol n deceniile care urmeaz. ntre aceste prioriti, apreciem c e necesar a fi luate n calcul cel puin urmtoarele trei elemente: coerena aciunilor parteneriale i internaionale ale NATO i UE, de natur s ofere un cadru mai eficient demersurilor securitare ale acestora, o18

finalitate sporit eforturilor de ngrdire i combatere a terorismului transfrontalier, a folosirii armelor de nimicire n mas i armelor neconvenionale, a extinderii crimei organizate; consistena aciunilor militare i civile, politice, economice, sociale, diplomatice, tiinifice, culturale i de alt natur ale UE i NATO dedicate ntririi stabilitii i securitii continentului, progresului i prosperitii acestuia; realizarea unor angajamente politice pe termen lung ale statelor membre ale celor dou organizaii de a conlucra strns n combaterea gravelor pericole i ameninri din mediul de securitate internaional. Complementaritatea acestor prioriti este mai mult dect necesar, n condiiile n care, la nivelul continentului, al Alianei i Uniunii Europene, cel puin ntre grei, dar i ntre noii membri din Estul continentului i vechii membri din Vest, exist nc divergene i deosebiri de vederi care greveaz ntr-o oarecare msur asupra Politicii de securitate i aprare comune, a Iniiativei privitoare la capaciti, afectnd procesul dezovltrii lor congruente viitoare i, implicit, modul solidar, ferm, elaborat n care se abordeaz confruntarea cu terorismul. n faa attor schimbri geopolitice, strategice i tehnologice, a complexitii ameninrilor asimetrice i transfrontaliere, implementarea i evoluia conceptului de spaiu european unic de securitate i cooperare s-au dovedit c sunt i rmn o necesitate. Fondat pe aspiraia comun de dezvoltare n securitate i stabilitate a continentului, conceptul presupune un dinamism i o capacitate sporit de gestionare a crizelor, de restabilire a pcii, de desfurare a operaiilor umanitare sau de evacuare a resortisanilor. Or, e limpede c extinderea spaiului european unic inclusiv n perimetrul balcanic, prin invitarea de intrare n NATO n aprilie 2008, la Bucureti a Albaniei i Croaiei (iar a Macedoniei dup reglementarea diferendului cu Grecia) i accederea, ntr-o perspectiv medie, a Georgiei, Ucrainei, Serbiei i Muntenegrului, va consolida stabilitatea i securitatea continentului, va cpta19

capaciti sporite de a umple acele guri negre de pe harta regiunii, cum este autoproclamata republic transnistrean, ce au efect destabilizator, destructurant pentru unitatea i integritatea Europei. Transformarea spaial i structural a NATO i UE va conduce la apariia unor noi forme de cooperare i consolidarea celor existente, la crearea unor noi instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale, la evoluii pozitive pe planul dezvoltrii i securitii subregionale, regionale i interregionale. Extinderea actual a frontierei estice a UE i NATO pe axele nord-est i sud-est, cu dousprezece, respectiv, nou noi state, reprezint un pas decisiv spre constituirea spaiului european unic de securitate i cooperare. Practic, noul val de state membre, cel mai mare din istoria celor dou organizaii, contribuie substanial la unitatea i stabilitatea ntregului continent, relansnd cu putere dezbaterile asupra politicilor comune europene de securitate i cooperare. eful administraiei de la Casa Alb apreciaz momentul ca fiind unul ce unete democraiile tinere cu cele consacrate din Europa i ajut la crearea unei Europe ntregi, libere i panice. De altfel, dup 2007, cnd Romnia i Bulgaria au ncheiat actuala extindere, UE va fi cu adevrat cea mai mare pia comun din lume, cu o populaie de aproape 500 milioane oameni i o suprafa uria, ce-i va altura disponibilitile securitare Alianei, organizaie avnd o capacitate politic i structural superioar, proprie consolidrii echilibrelor geostrategice n sfera stabilitii i securitii. Nu-i mai puin adevrat c atunci vor aprea noi probleme europene specifice, derivate din extindere, ajutor pentru Europa Central i de Sud-Est, conflicte etnice, terorism, proliferarea ADM, controlul migraiilor, traficul de arme, droguri, fiine umane etc., care ar putea afecta funcionalitatea Uniunii i stabilitatea spaiului unic. Dincolo de toate aceste posibile dificulti, ns, un lucru este sigur n cadrul conceptului european de securitate dezvoltat dup 1999, indisociabil celui de cooperare, care asigur combaterea eficient a complexitii i varietii riscurilor din mediul continental i global, noile state membre adaug Uniunii,20

ce i-a definit o politic extern i de securitate comun, propria lor capacitate de a mbunti raporturile de putere, propriile resurse de stabilitate i securitate. n contextul creterii eficienei Uniunii Europene i sporirii contribuiei acesteia n domeniul securitii la nivel global i regional, se impune consolidarea instituiilor proprii, astfel nct s dispun de o politic coerent, de mijloace i instrumente adecvate pentru a putea juca un rol semnificativ n gestionarea situaiilor tot mai complexe i mai diversificate din mediul actual de securitate. Pentru ndeplinirea acestor cerine, este necesar coordonarea politicilor economice i de securitate, concomitent cu perfecionarea modalitilor i metodologiilor de aplicare a acestora. n acest scop, procesul de decizie trebuie simplificat, astfel nct s implice un singur cadru instituional, care s dea consisten hotrrilor adoptate i s conduc n mod ferm la o aciune unitar a tuturor membrilor uniunii. Ceea ce propunem noi este o Uniune de popoare i de state, care s fie capabil s-i apere mai bine cetenii i s le susin interesele n domenii n care o singur ar, prin ea nsi, nu o poate face. Aceasta este soluia noastr pentru o guvernare democratic ntr-o societate globalizat, arta Romano Prodi, fostul preedinte al Comisiei Uniunii Europene. n contextul dat, Uniunea European trebuie s acioneze n limitele definite prin tratate i s respecte identitatea naional a membrilor si. Stabilitatea unor norme i reguli, inclusiv a unui catalog de componente n acest sens, reprezint nu numai o aciune benefic, oportun i legal, dar i o opiune realist i viabil, astfel nct atitudinile i lurile de poziie ale fiecrui membru s se ncadreze n deciziile comune ale Uniunii. Perspectiva realizrii unui spaiu unic european de securitate i cooperare care s includ i Federaia Rus se rezum doar la formele parteneriale cunoscute sau altele care s-ar putea lansa n viitor, iar aceea a integrrii lor depline i a construirii unui spaiu unic eurasiatic de la Lisabona la Vladivostok este i mai departe de viitor.21

n acest context, soluia cea mai viabil ar fi proiectarea, ntr-o prim etap, a unui model de cooperare eficient spre regiunile nvecinate Spaiului Central-European organizat pe baza principiilor potenrii reciproce,

multinaionalitii i responsabilitii regionale, al interdependenei, ce incumb o participare activ la promovarea intereselor i aspiraiilor comune europene i euroatlantice. Totui, raporturile Rusiei cu UE ar putea avea o dezvoltare comun n viitor, dat fiind implicarea celei dinti n asigurarea securitii energetice a Uniunii i n jocurile geopolitice de stpnire a Eurasiei, ca i posibilitatea ca ea s devin, alturi de China, o putere rival a SUA, ntr-o nou construcie multipolar viitoare. Dubla determinare a stabilitii i securitii regionale i continentale de ctre NATO i UE fortific spaiul european periferic, asigur o difuziune accelerat a democraiei, libertii, echitii i securitii sociale la nivelul fostelor state comuniste din Est. Spaiul unic elimin, practic, ideea alternativelor pe care U.E. le-ar putea proiecta independent de NATO n chestiunea securitii continentului, a duplicrilor inutile, a unor posibile fisuri n relaia transatlantic. Folosirea capacitilor Alianei de ctre U.E. este pasul ateptat spre o normalitate la care state cu dubl apartenen la aceste organizaii era firesc s se gndeasc, din moment ce dezvoltau acelai proces pe dou planuri suprapuse. Pe de alt parte, s nu uitm c UE a finalizat, de curnd, independent o prim operaie pe un teatru ndeprtat, ne referim la operaia Artemis, din Republica Democratic Congo, i c ea a realizat, pn n 2007, capaciti de rspuns rapid (cunoscutele Battle Groups), cu contribuie naional, ale cror elemente vor putea fi utilizate, prin rotaie, la Fora de Reacie a NATO i vor fi disponibile pentru forele comune alocate att NATO, ct i U.E. Consacrat prin Tratatul de la Nisa, i dezvoltat prin Tratatul de la Lisabona, actuala politic de securitate i aprare edificat de Europa i permite acesteia s-i joace propriul rol i s-i asume responsabilitile asupra destinului22

propriu. Totodat, o oblig s-i defineasc mecanismele de planificare, structuri de comand, s sporeasc fora noilor sale capaciti de aciune i proiecte politico-strategice, s-i asigure o larg securizare, care s in cont de faptul c prioritile SUA se orienteaz deja spre alte regiuni ale lumii, dar i de necesitatea prezervrii legturii transatlantice, ce va continua s aib i n viitor un rol determinant n securitatea regiunii noastre. Edificarea spaiului unic de securitate i cooperare nu este scutit de crizele construciei europene, ce relev o Europ a diversitilor, n care lrgirea UE este un proces dificil, deloc simplu i linear. Cum securitatea se relev ca obiectiv prioritar att pentru o organizaie, ct i pentru cealalt, raporturile dintre ele sunt coezive i au la baz principiile unui parteneriat strategic benefic pentru ambele pri i, mai ales, pentru securitatea i aprarea Europei, pus n oper de Aranjamentele Berlin Plus, care se tie c reafirm: specificitatea fiecrei organizaii; respectul i egalitatea autonomiei lor n luarea deciziilor; necesitatea consultrii mutuale, dialogului, transparenei i cooperrii; respectul intereselor membrilor U.E. i NATO; respectul principiilor Cartei O.N.U.; angajamentul fiecrei organizaii de a dezvolta capacitile sale militare coerent i ntrindu-le mutual, n funcie de nevoile comune ale celor dou organizaii. De altfel, mai mult ca sigur c nu doar ideea spaiului unic pe care l gestioneaz, ci mai ales responsabilitile comune pentru securitatea i stabilitatea acestuia constituie argumentele unei extinderi de problematic partenerial, de la chestiunea iniial a gestionrii crizelor la subiecte ca: lupta contra terorismului, a proliferrii armelor de nimicire n mas, a pirailor cibernetici, iniiativele pentru Balcani, noile capaciti pentru noi ameninri i lrgirea celor dou organizaii. n faa complexitii lumii, a prbuirii fostelor echilibre internaionale, a terorismului i altor ameninri globale, NATO i UE trebuie s aeze o Europ activ unit, ce i-a proiectat o just viziune strategic, s-a eliberat de spectrul naionalismelor, extinzndu-i frontierele teritoriale i ideatice spre frontiera23

unic a unui spaiu european comun. Un pas n plus spre acest obiectiv l face noul Tratat Reformator, semnat n decembrie 2007 la Lisabona, ce cuprinde referiri exprese la politica extern i de securitate comun i la politica european de securitate i aprare, la cooperarea dintre cele dou organizaii, oferind un suport legislativ solid relaiilor dintre ele. Interesele colective i interesele naionale se regsesc puternic protejate n viitorul spaiu european unic, unde politica comun de securitate i aprare contribuie implicit la fiecare dintre avantajele eseniale ale integrrii: progresul economic i civil, eliminarea frontierelor i securizarea spaiului, piaa unic, pacea i stabilitatea continentului.

1.5. Vulnerabilitile actualului sistem de securitate n actualul context internaional se poate afirma, fr riscuri de exagerare, c un procent important al populaiei globului triete ntr-un climat de insecuritate. Exista riscuri naturale, cum sunt inundaiile, cutremurele de pamnt, epidemii, dar i riscuri umane cum ar fi catastrofele industriale dar i cele generate de conflictele interetnice, gruprile teroriste, regimurile autoritare, comerul illicit i contrabanda, traficul de droguri si de arme etc. Vulnerabilitile unui stat sau ale unei entiti genereaz prin ele nsele vulnerabilitile sistemului din care acesta/aceasta face parte. Ar putea fi incluse i enumerate ca generatoare de vulnerabilitate, mai ales n zonele srace economic, urmtoarele fenomene: inegalitatea social; srcia; conflictele interne; deturnarea resurselor; conflictele regionale. n general conflictele, oriunde apar i se manifest n lume, pot fi definite ca adevrate guri negre, surse i generatoare de insecuritate pentru ntreaga24

populaie dar n mod special pentru cea din statele democratice care-i asum rolul de lead nation. La nivel doctrinar un sistem de securitate, individual sau colectiv, la nivel naional sau regional/internaional, trebuie s aib n vedere cel puin trei elemente, extrem de complexe i interdependente: 1. existena unui mod de operare, care s in cont de: respectarea drepturilor omului; autoriti politice, recunoscute i acceptate; utilizarea unor instrumente legale de aciune; utilizarea forei numai n situaii perfect justificate; comunicarea i dialogul cu prile implicate i, eventual, dezvoltarea unor parteneriate n scopul dezamorsrii conflictelor. 2. constituirea i funcionarea unei fore de intervenie, care trebuie s fie alctuit din: militari; fore de poliie; organizaii umanitare; personal de monitorizare a respectrii drepturilor omului; administraie civil. 3. cadrul legal de existen i funcionare a sistemului de securitate, cadru care ofer legitimitate tuturor aciunilor i care trebuie s se bazeze pe urmtoarele elemente constitutive: respectarea legislaiei statului gazd; legislaia statelor participante; legislaia internaional referitoare la: criminalitate; drepturile omului; ajutorul umanitar.

25

De asemenea construirea unui sistem comun de securitate

eficient

presupune i elaborarea unei strategii i reglementarea aspectelor financiare care s asigure funcionarea fr sincope ale acestuia. Un aspect extrem de important n constituirea unui sistem de securitate la nivel regional sau internaional l reprezint consensul populaiei fiecrui actor. Acceptarea participrii la aciuni colective i asumarea tuturor riscurilor care decurg din aceasta reprezint un element extrem de important n funcionarea i chiar existena sistemului. Abordnd extrem de pragmatic aspectul vulnerabilitilor sistemului de securitate putem afirma c fiecare din elementele listate mai sus poate fi n acelai timp att factor de stabilitate ct i element de vulnerabilitate a sistemului. n acelai timp, privind la evoluia evenimentelor pe plan internaional trebuie s sublinem un aspect extrem de important: discrepana dintre capabilitile de securitate naional, regional/internaional existente,

constituite n principal din largi fore militare i de ordine i nevoile reale de securitate pe aceleai paliere geografice, economico-sociale, politice. Constituirea unor structuri/fore de intervenie/rspuns adecvate noilor ameninri, fie ele i la scar redus presupune schimbarea filozofiei de abordare a problemelor ridicate de asigurarea securitii i siguranei populaiei i societii. Dac acest lucru pare a fi mai simplu ntr-un regim dictatorial, este extrem de dificil de realizat ntr-o societate democratic bazat pe respectarea drepturilor omului. Avnd n vedere cele mai sus menionate, am putea spune c vulnerabilitile actualului sistem internaional de securitate pot fi generate de: o strategie de securitate care nu ine cont de ameninrile reale i de interesele tuturor participanilor; absena cadrului juridic acoperitor, care s ofere legitimitate aciunilor intreprinse;

26

fore de securitate indecvat consituite, antrenate i echipate i n acelai timp disponibile ducerii aciunilor specifice de prevenire, combatere sau contracarare a riscurilor existente; absena resurselor i n mod special a celor financiare. Identificarea vulnerabilitilor genereaz implicit soluiile pentru

eliminarea acestora i consolidarea sistemului de securitate. Astfel, elaborarea strategiei de securitate presupune n primul rnd identificarea riscurilor pentru sistem dar i pentru fiecare participant, luat ca o entitate. Identificarea i armonizarea intereselor comune de securitate i a intereselor de securitate comun este esenial n elaborarea strategiei de securitate. Asigurarea legitimitii tuturor aciunilor de prevenire, combatere sau contracarare a ameninrilor este fundamental nt-un sistem care funcionaz pe principiile democratice, n care primeaz respectarea drepturilor omului. Identificarea amenintrilor i ale riscurilor, alturi de existena unei strategii permite constituirea unor fore de intervenie adecvate scopului

pentru care au fost create. Resursele sunt eseniale, indiferent de natura lor. Existena lor asigur practic punerea n aplicare a strategiei. 1.6.Strategia de securitate naional privind mediul internaional de securitate La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz de evoluie, marcat de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri. Vechea ordine mondial, bazat pe logica bipolar -caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor state i blocuri politico-militare - a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai important n cadrul preocuprilor comunitii27

internaionale2. La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora i Ia piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne pot fi mai frecvente, iar efectul lor - direct sau cumulat - tinde s devin tot mai greu de controlat. Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii

euroatlantice care vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Mediul de securitate este caracterizat, n principal, de urmtoarele tendine majore: accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate: fragmentarea statal; convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictible, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni; revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii. n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea2

Strategia de Securitate Naional, Bucureti, 2007, p.10 28

principal are loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul democratizrii. Tendinele majore ce guverneaz evoluiile globale n epoca postbipolar genereaz noi riscuri i provocri la adresa valorilor i intereselor naionale i comune, creeaz ngrijorri justificate, dar ofer i reale oportuniti. Globalizarea reprezint principalul fenomen care influeneaz mediul de securitate contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i al apariiei diferitelor oportuniti. In acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Securitatea internaional tinde tot mai mult sai manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Principial, globalizarea profileaz o ans real de dezvoltare economic apt sa creeze prosperitate i s protejeze mediul, dar nscrierea pe aceast tendin nu este o certitudine garantat pentru fiecare ar. Ea depinde de capacitatea statelor de a exploata programatic i eficient astfel de oportuniti, n caz contrar, rile care nu rspund acestor exigene risc s piard ansa de a beneficia de efectele pozitive al globalizrii3. n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea, unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei. La nivel regional, n Europa central, de est i de sud-est, persist sau sporesc n intensitate diferite stri de tensiune i situaii conflictuale determinate de vechi dispute de natur etnic sau religioas, teritoriale sau separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum i de criminalitatea transfrontalier.3

Op.cit., p.11 29

Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei, extinderea NATO i a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au creat premise favorabile racordrii noilor democraii la zona de prosperitate i securitate euroatlantic. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Ele sunt potenate de: apartenena la Aliana Nord-Atlantic; integrarea n spaiul economic, politic, cultural, de justiie i de securitate al Uniunii Europene; parteneriatul strategic cu SUA; creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei; gradul ridicat de nteroperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei NordAtlantice i Uniunii Europene4.

4

Op.cit., p.11 30

II. SECURITATEA N ERA GLOBALIZRII CONCEPT CU GEOMETRIE VARIABILConceptul de securitate naional dobndete, pe msura trecerii timpului, o dezvoltare tot mai mare, abordrile asupra sa fiind pe cale de a se constitui ntr-un construct teoretic tot mai bine nchegat i individualizat. Cu alte cuvinte, se nate i se dezvolt parcurgnd drumul de la o simpl noiune, cum a aprut ea spre mijlocul secolului al XX-lea, la o veritabil teorie, cu o structur tot mai complex teoria securitii naionale, evolund spre o metateorie a securitii naionale. n relaiile internaionale nu exist o singur definiie a securitii naionale. Ea este influenat n funcie de timp (cnd este enunat), resurse (cu ce vom duce la ndeplinire politica respectiv), doctrin (e o politic bazat pe principiile liberalismului, ale cooperrii, pe cele conservatoare ale realismului, sau pe cele ale conflictului ntre clase, specifice neo-marxismului), context geopolitic etc. Agenda studiilor i a practicii securitii naionale s-a extins i ea de-a lungul anilor. Dac n prima parte a secolului trecut ea era vzut ca un obiectiv eminamente militar, odat cu nceputul acestui secol, liderii i statele spaiului euroatlantic au neles c aceast politic presupune cumularea eforturilor mai multor segmente ale societii, obiectivul principal dup cel de-al doilea rzboi mondial nemaifiind necesitatea ctigrii unui conflict, ci evitarea lui. De asemenea, componentele social i a mediului nconjurtor au aprut din nevoia de a securiza aceste domenii care prin lipsa grijii sau a unui tratament neadecvat pot aduce mari prejudicii statului respectiv i populaiei sale. Procesul de globalizare aduce i el n discuie alte elemente privind securitatea la toate palierele sale. 2.1. Delimitri conceptuale31

Termenul de securitate provine din latinescul securitas-securitatis i reprezint faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de siguran pe care l d cuiva absena oricrui pericol5. Securitate mai nseamn i protecie, aprare6. Securitatea reprezint, n principiu, acea stare de fapt care pune la adpost de orice pericol extern i intern o colectivitate sau un stat oarecare, n urma unor msuri specifice, ce sunt adoptate i care asigur existena, independena, suveranitatea, integritatea teritorial a statului i respectarea intereselor sale fundamentale7. Exist securitate atunci cnd statele estimeaz c pericolul de a suferi un atac militar, presiuni politice sau constrngeri economice este nul i, din acest cauz, ele pot s-i urmeze liber dezvoltarea8. n terminologia uzitat de Organizaia Naiunilor Unite, conceptele de securitate echivaleaz cu resursele pe care statele i comunitatea internaional, n ansamblul ei, se sprijin pentru a-i asigura securitatea. Printre aceste concepte amintim: echilibrul de fore, descurajarea, securitatea colectiv, neutralitatea, nealinierea, coexistena panic, securitatea comun9. Tradiional, conceptele de putere i pace sunt redundante n literatura care analizeaz sau prescrie modele de securitate. Susintorii abordrii care pornete de la putere sunt exponeni ai colii Realiste de Relaii Internaionale reprezentat de E. H. Carr i Hans J. Morgenthau. Puterea nu doar exprim trsturile de baz ale capacitilor sistemului internaional, ci, totodat, evideniaz motivaia principal a comportamentului actorilor respectivi. Securitatea - o consecin a pcii este abordarea pe care o dezvolt coala Idealist creat la nceputul secolului al XX-lea n jurul Ligii Naiunilor. Conceptul idealitilor i determin nu numai s vad problema n termeni holistici, ca fiind n opoziie cu opinia fragmentar a realitilor, acelai concept focalizndu-i atenia direct asupra problemei eseniale a rzboiului. ntruct7 8

Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Academiei, Bucureti, 1998, pag. 846 Ibidem 9 Mica enciclopedie de politologie, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1977, pag. 402 10 Dsarmement, Srie d'etudes no. 4, Nations Unies, New York, 1986, pag. 52 11 Ibidem 32

rzboiul este sursa major de ameninare n problema securitii naionale, gsirea unei soluii ar elimina n mare parte problema n sine de pe agenda internaional. Realitii vedeau securitatea ca pe un derivat al puterii: un actor cu suficient putere pentru a deine o poziie dominant va obine securitatea ca rezultat al acesteia. Dei securitatea era corect neleas drept scop, conceperea puterii ca o cale de acces ctre aceasta avea n mod inerent o trstur defensiv, idealitii imaginnd securitatea ca o consecin a pcii: o pace durabil ar asigura securitatea tuturor. La nceputul anilor '50, dilema securitii este definit de ctre Hertz ca o noiune de structur n care ncercrile de auto-ajutorare ale statelor de a-i asigura nevoile de securitate tind, indiferent de intenie, s duc la o cretere a insecuritii celorlali, ntruct fiecare interpreteaz propriile-i msuri ca fiind defensive, iar pe ale celorlali ca fiind potenial amenintoare10. Ambiguitatea conceptului este determinat de faptul c s-ar putea s nu aib absolut nici un neles, iar elaborarea multi-dimensionalitii conceptuale devine o necesitate11. Robert Jervis ncearc s construiasc o astfel de dilem, ndreptnd atenia napoi ctre elementele neintenionale i de interdependen dintre relaiile de securitate12. Ken Booth, Leonard Beaton, Stanley Hoffmann i Joseph Nye se numr printre cei care susin c noiunea de securitate restrns la nivelul statelor individuale i al problemelor militare este n mod inevitabil inadecvat. Termenul de securitate este de uz general n relaiile internaionale i n alte discipline i pare s fie acceptat ca un concept central organizator. Politica extern, militar i economic a statelor, intersectarea acestora n zone de schimb i disput, ct i structura general a relaiilor pe care le creeaz, toate sunt analizate ca aspiraii n vederea asigurrii securitii naionale i/sau internaionale. nainte de apariia preocuprilor economice i ambientale, din12 13

Buzan, Barry, Popoarele, statele i teama, Ed. Cartier, Chiinu, 2000, pag. 16 Wolfers, Arnold, National security as an ambiguous symbol n Discord and Collaboration 7, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1962, cap. 10 14 Jervis, Robert, Perception and misperception in international politics, Princeton, NJ, Princeton University Press, 1976, cap. 3 33

timpul anilor '70, conceptul de securitate era rareori tratat n ali termeni dect cei ai intereselor politice particulare ale participanilor i chiar pn la sfritul anilor '80 discuia nc mai avea un puternic accent militar. Barry Buzan subliniaz subdezvoltarea concepiilor legate de securitate oferind cinci motive: 1. conceptul s-a dovedit a fi prea ambiguu i complex pentru a-i atrage pe specialiti; 2. suprapunerea conceptului de putere peste cel de securitate, n condiiile unor confruntri acute; statele erau concepute ca fiind prinse ntr-o lupt pentru putere, iar securitatea era vzut n consecin ca un derivat al puterii, n special al celei militare; 3. natura diferitelor revolte mpotriva ortodoxismului realist de pn la sfritul anilor '70; 4. subdezvoltarea studiilor strategice; 5. existena unor aciuni pentru politicienii de stat care-i oblig s pstreze ambiguitatea simbolic a conceptului. Anii '80 aduc n prim-plan securitatea care devine conceptul preferat al discuiilor la nivel nalt. Pentru realismul tradiional, interdependena a conturat profilul problemelor economice, de mediu i sociale ale sistemului internaional, pe fondul agendei mai nguste, i adesea mai naionaliste, a puterii politice. n replic, neorealitii, n special Kenneth Waltz cu influenta sa teorie structural asupra politicii puterii, a pus motivul securitii n centrul comportamentului statului ntr-un sistem anarhic: n anarhie, securitatea este scopul suprem (...). elul sistemului care ncurajeaz cutrile statelor este securitatea13. Pentru cercettorii din domeniul pcii, presiunile interdependenei au nsemnat c nici abordarea izolaionist a pcii, nici globalismul nu ofereau critici credibile. Ideea de interdependen era n multe sensuri nrudit cu perspectivele idealiste, iar rezultatul sintezei ntre logica anarhiei i imperativele idealismului a fost ideea de securitate comun, reliefat pentru prima dat de15

Waltz, Kenneth, Theory of International Politics n BUZAN, BARRY, Popoarele , statele i teama, 34

Comisia Palme n 1982 i supus n continuare unor dezbateri largi14. Securitatea comun a subliniat interdependena relaiilor de securitate, n

opoziie cu prioritile securitii naionale ale strategiei tradiionale. Datorit faptului c tot mai muli cercettori doreau schimbarea real a unui status quo devenit periculos prin revenirea la Rzboiul Rece i la recesiune, s-au pus bazele unei convergene ntre agenda realist i cea idealist. Segmente semnificative din ambele tabere au adoptat securitatea ca pe instrumentul lor conceptual preferat. n termeni politici, att strategii, ct i cercettorii n domeniul pcii sau confruntat cu un program extins, o parte fiind constituit de necesitatea de a concepe politici de aprare compatibile cu realitile organizrii politice anarhice durabile, ct i cu intensificarea interdependenei. Abordarea comprehensiv i total a conceptului de securitate naional este perceput prin referire la totalitatea i multi-dimensionalitatea ameninrilor, aceasta fiind o caracteristic a sfritului rzboiului rece15. Barry Buzan introduce sintagma complex de securitate n analiza dimensiunilor securitii n sud-estul Asiei, definindu-l ca un grup de state ale crui prime preocupri de securitate le leag laolalt suficient de ndeaproape, nct securitatea lor naional s nu poat fi, n mod realist, luat n considerare separat una de alta16. Astfel, principalele dualisme conceptuale ale securitii devin securitate-anarhie (securitatea este rezultatul, fie al meninerii balanei de putere, fie al afirmrii unui sistem internaional hegemonic) i securitatecomunitate (comunitatea de interese creeaz structuri comunitare de securitate, respectnd legile proximitii). Totui, conceptul de securitate, n aceast perioad, a nglobat nu numai securitatea teritorial i militar a statului, dar i aspectele economice i ambientale, dar elementul central al securitii a rmas statul. Anii '90 aduc o aprofundare a paradigmei securitii i securitatea individual este pus n centrul strategiilor de securitate. Capacitatea diminuatEd.Cartier, Chiinu, 2000 Raport al Comisiei Independente pentru Dezarmare i Probleme ale Securitii, 1982 17 Alagappa, Mutiah, Redefining security n Asian security practice, California, Stanford University Press, 199816

35

a statului de a-i exercita funciile fundamentale, precum i eecul su continuu n asigurarea securitii sale fizice, a bunstrii sociale i a habitatului cetenilor si sunt principalele argumente ale teoriilor care susin oamenii i nu statul ca obiect al securitii. Reconceptualizarea securitii a devenit necesar din cauza schimbrilor graduale, dar fundamentale i pe termen lung n cadrul sistemului internaional. Civa dintre factorii de prim rang care au fcut necesar o reconsiderare a conceptului i a scopului studiilor de securitate sunt constituii de sfritul rzboiului rece care a condus spre o societate global interdependent, schimbarea naturii rzboiului care vizeaz spaiul tehnicoeconomic, politic i cultural dect mijloacele militare convenionale, trecndu-se de la paradigma securitii militare la paradigma securitii multidimensionale17. Mai mult, statul este prea mare ca s satisfac nevoile umane, dar n acelai timp prea mic pentru a face fa provocrilor la nivel global i regional. Aceasta vine n contradicie cu principalul argument c motivul pentru care statul e privit ca obiect al securitii se datoreaz faptului c statul poate ajunge la un anumit nivel de automulumire n termeni economici, culturali i militari sau c statul este suficient de mare pentru a face ordine n interiorul propriilor granie. Exist, de asemenea alte subgrupuri (religioase sau etnice) cu care oamenii se identific i crora oamenii le confer ncredere, subgrupuri care s-au dovedit mai eficiente n satisfacerea dorinelor. Pericolul reprezentat de rzboiul nuclear la care oamenii ar putea fi expui este perceput ca de necontrolat la nivelul statului. De asemenea, istoria este plin de exemple n care statul a servit ca opresor i nu ca protector al poporului. Statul este n acelai timp o surs de ameninare i de insecuritate la adresa poporului18. Astfel, scopul final trebuie considerat a fi securitatea oamenilor iar statul trebuie s fie vzut ca un mijloc ctre mplinirea acestui scop. Stabilirea statului ca obiect principal al securitii conduce uneori la abuz. Scopul securitii trebuie urmrit prin prisma mai multor ntrebri:18 19

Buzan, Barry, op. cit. pag.196 Boncu, Simion, Securitate european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco-Press, Bucureti, 1995 20 Buzan, Barry, op.cit., cap. 2 36

Ar trebui securitatea s includ aspecte sociale i de dezvoltare precum exploatarea copiilor, dependena de droguri i malnutriia?

Este nevoie de concentrarea ateniei asupra aspectelor non-militare n detrimentul celor militare?

Cnd devin problemele i ameninrile din tradiionale probleme de securitate19?

sectoarele non-

Exist dou aspecte ale securitii n cadrul abordrii ce pune n centrul preocuprilor statul: pstrarea dreptului legal al naiunii i a puterii practice de a se conduce dup propriile interese i crearea i meninerea unei stri de lucruri n care naiunea s fie relativ eliberat de teama pentru supravieuire i independen. Acestea se refer la suveranitate i integritate teritorial, fiind asociate cu statul, iar nu cu persoanele. Din nefericire, abordarea centrat pe stat nu include problemele de securitate intern. Utilizarea unei astfel de abordri, fr a proceda la modificri echivaleaz cu accepiunea restrns a scopului securitii, determinnd marginalizarea preocuprilor securitii nontradiionale. Securitatea non-tradiional este mult mai complex, implicnd o palet de ameninri (interne, regionale i transnaionale), n care este implicat un numr mare de actori (guvernamentali i non-guvernamentali) i unde violena este generat nu doar de fora convenional, fizic, ci i de forele sociale, economice i ambientale20. Trei abordri sunt proeminente n studiile de securitate din perioada de dup rzboiul rece. Prima coal de gndire este cea a tradiionalitilor care pstreaz preocuparea militar a securitii. A doua coal de gndire este cea a progresitilor care extind aria aspectelor securitii pentru a include ameninri altele dect cele militare. A treia coal de gndire este cea a studiilor critice de securitate care pune sub semnul ndoielii ntregul cadru n care securitatea este conceptualizat. Barry Buzan propune o metod constructivist care sintetizeaz21 22

Alagappa, Mutiah, op. cit. Shultz, Richard H., Fletcher school of Law and Diplomacy, 1992 37

toate cele trei coli de gndire i ofer acestei abordri un anumit potenial de reintegrare, militnd pentru o abordare multisectorial a agendei securitii potrivit att cu sectoarele ambientale, economice, sociale i politice ct i cu sectoarele militare, incluznd i legturile dintre ele.21 Securitatea este neleas nu ca un coninut al unui sector particular (militar), ci ca un tip particular de politic definit prin referire la ameninri existeniale i apeluri pentru aciuni de urgen n orice sector. Realitii care au abordat teorii structurale sau sistemice inspirate din teoria politicilor internaionale a lui Kenneth Waltz, au fost principala int a colii constructiviste, care i acuzau c pierd din analiz factorul determinant, i anume mprtirea intersubiectiv a ideilor, care genereaz comportamentul prin constituirea identitilor i intereselor actorilor. Rezultatul efortului acestei coli de a diversifica i mbogi literatura de specialitate cu numeroase modele precum normele, cultura, identitatea, ncrederea, persuasiunea, nvarea, efectele de demonstraie, fluxurile conceptuale transnaionale, socializarea i multe alte procese ideatice influeneaz sfritul dramatic al rivalitilor marilor puteri.22 Principalul teoretician al constructivitilor este Alexander Wendt, care sintetizeaz critica realismului23. n accepiunea sa, chiar dac un sistem este conflictual sau pacifist, aceasta este o funciune i nu se datoreaz anarhiei sau puterii, ci culturii mprtite, create prin practicile sociale discursive. Concepia fiecrui actor despre sine este un produs al gesturilor diplomatice ale celorlali; statele pot redefini structura prin proces, prin noi gesturi ele pot reconstitui interese i identiti. Postulatele constructivismului sunt: 1. Politicile globale sunt rezultatul mprtirii intersubiective a ideilor, normelor i valorilor, la nivelul actorilor. Constructivitii se axeaz pe dimensiunea intersubiectiv a cunotinelor, deoarece ei doresc s sublinieze23 24

Cf. Buzan, Barry, op. cit. Brian, Job, Dilema insecuritii: securitatea naional a statelor din lumea a treia, cap. 1, 1994 25 Wendt, Alexander, Social theory and international politics, 1999 38

aspectul social al existenei umane - rolul ideilor mprtite n structura ideaional de constrngere i dirijare a comportamentului. 2. Structura ideaional nu are doar un efect regulator, ci i unul constitutiv, asupra actorilor. 3. ntre structurile ideaionale i actori exist o dubl direcie: de determinare i de constituire. Structurile constituie actorii, n termenii intereselor i identitilor lor, iar structurile sunt, la rndul lor, produse, reproduse sau alterate de practicile discursive ale agenilor.24 Securitatea poate fi analizat n cadrul mai multor niveluri ce depind de obiectul de referin implicat (securitate individual, statal i regional)25: 1. Sistemele internaionale, care nseamn cele mai ntinse conglomerate de uniti independente sau care interacioneaz i care nu au nici un alt nivel sistemic deasupra lor. n prezent acest nivel cuprinde ntreaga planet, dar n timpurile de nceput mai multe sisteme internaionale mai mult sau mai puin independente existau n acelai timp. 2. Subsisteme internaionale care corespund grupurilor de uniti prin intermediul crora sistemul internaional poate fi deosebit de ntregul sistem prin natura particular sau prin intensitatea interaciunilor lor sau prin

interdependena dintre ele. Subsistemele pot constitui uniti teritoriale, caz n care pot fi regionale (ex. ASEAN, Comunitatea Statelor Africane) sau nu (Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare European, Organizaia rilor Exportatoare de Petrol), ele nefiind regiuni ci doar simple subsisteme. 3. Uniti, ce nseamn actori constituii din diferite subgrupuri, organizaii, comuniti (ex. state, naiuni, firme transnaionale). 4. Subuniti, constituite din grupuri de individualiti n cadrul unor uniti care sunt capabile s influeneze comportamentul unei uniti (ex. birocraie, lobby). 5. Individualiti, ultimul nivel n majoritatea analizelor din cadrul tiinelor sociale.26

Krause, Keith, Critical theory and security studies n Cooperation and conflict, vol. 33, nr. 3, 1998 39

Nivelurile de analiz pstreaz un cadru n care se pot localiza sursele i rezultatele conceptelor i ale evenimentelor. Nivelurile de analiz mai pot fi folosite i pentru stabilirea accentelor teoriilor. Realismul, de exemplu, se

concentreaz asupra nivelului unitii (statul) pentru sursa i rezultatul su. Politicile birocratice pot emana din cadrul nivelului subunitii, dar rezultatele se manifest la nivelul unitii (naional). Nivelurile de analiz mai pot fi utilizate pentru a localiza forumuri i actori implicai n relaiile internaionale. Naiunile Unite, de exemplu, opereaz la nivel sistemic; organizaiile regionale, precum ASEAN, reprezint forumuri subsistemice. Totui anumii actori din cadrul relaiilor internaionale nu pot fi ncadrai clar ntr-un anumit nivel. Organizaii internaionale, precum Amnesty International i Greenpeace, care opereaz la nivel transnaional, sunt dou astfel de exemple. Securitatea cuprinztoare, concept care dateaz din perioada anilor '70, a fost formulat prima oar n Japonia n contextul rolului postbelic al Japoniei putere economic n expansiune, care operez ntr-un mediu global complex. Securitatea cuprinztoare legitimeaz rolul internaional tot mai important al Japoniei, dar justific i efortul su defensiv. Japonia definea securitatea cuprinztoare prin diferitele arii funcionale ale securitii (politic, militar i economic). Politica de securitate era definit n termenii diferitelor niveluri (domestic, bilateral, regional i global). n vreme ce conceptul japonez de securitate cuprinztoare era n mod necesar constrns i ambiguu, ideea de securitate cuprinztoare formulat de ASEAN era mai general i mai concret: se concentra att pe dimensiunea intern, ct i pe cea militar care s-a dovedit a fi folositoare n minimalizarea interveniei asupra vecinilor, precum i asupra entitilor semnificative din Asia de sud-est. Securitatea cuprinztoare reflect pentru ASEAN legtura conceptual dintre securitatea regional i naional, prin accentuarea nevoi de obinere a celei dinti drept condiie a mplinirii celeilalte. Securitate comun, conceptul care s-a dezvoltat n Europa ca un rspuns27

Cf. Buzan, Barry, op. cit. 40

la rivalitatea Est-Vest, propune n mod clar cooperarea ca unicul mijloc legitim de rezolvare a conflictelor. Primul discurs major n problema securitii comune se regsete raportul Comisiei Palme din 198226, raport care propune ase principii ale securitii comune: Toate naiunile au dreptul legitim la securitate; Fora militar nu este un instrument legitim pentru rezolvarea disputelor dintre naiuni; Restrngerea este necesar expresia politicii naionale; Securitatea nu poate fi obinut prin superioritate militar; Reducerea i limitarea calitativ a armamentului sunt o condiie necesar pentru securitatea comun; Legtura dintre negocierile armate i evenimentele politice trebuie evitat. Similitudinile dintre securitatea comun i cea cuprinztoare, prin referire la ameninrile militare i non-militare, nu pot fi negate. Securitatea cooperativ este un concept s-a dezvoltat n cadrul Dialogului privind Securitatea Cooperativ a Pacificului de Nord condus de Departamentul de Stat canadian. Att securitatea comun, ct i cea cooperativ au fost formulate cu intenia nlocuirii structurii securitii bipolare a Rzboiului Rece cu un cadru multilateral caracterizat de: o viziune angrenat pe reasigurare i nu pe descurajare; nlocuirea alianelor bilaterale; o viziune a promovrii att a securitii militare, ct i a celei nonmilitare. Securitatea cooperativ abordeaz dezvoltarea instituiilor multilaterale ntr-o manier gradual. De asemenea, spre deosebire de securitatea comun, cea cooperativ ia n considerare nevoia de a mpiedica balana de putere existent i aranjamentele bilaterale pn la dezvoltarea unor condiii mai28

Palme, Olaf, Common Security: A Blueprint for Survival,New York,1982 41

favorabile pentru un multilateralism eficace. Securitatea cooperativ folosete abordri mai puin formale, dar mai flexibile pentru instituionalizarea multilateralismului observnd c cel mai bun rspuns pentru o nou arhitectur a securitii regionale este unul gradual. Un concept cheie al procesului securitii cooperative este folosirea msurilor de cretere a ncrederii care produc o cultur ce graviteaz n jurul dialogului i a participrii inclusive. Un instrument cheie a fost utilizarea diplomaiei alternative n cadrul creia experi guvernamentali, societatea civil i sectorul privat discut aspecte n calitate particular. Noiunile de securitate cooperativ, comun i cuprinztoare, opuse perspectivelor tradiionale precum aprare i securitate colectiv variaz fa de presupunerile tradiionale ale ameninrii i ale reaciei. n vreme ce conceptele de securitate tradiionale, precum aprare colectiv i securitate colectiv accentueaz teritorialitii, cele trei noiuni amintite lrgesc orizontul pentru a include subuniti transnaionale. Cel din urm ia n considerare factori proemineni precum migraie, schimbri ale mediului i drepturile omului. Asistm, n prezent, la trecerea de la paradigma securitii militare la cea a securitii multidisciplinare, care poate fi considerat ca o structur de tranziie spre o paradigm neconflictual, impunndu-se nlocuirea abordrii bazate pe teoria echilibrului de putere cu cea a mpririi valorilor i principiilor democratice. Abordarea extrem de divers i, totodat, gradat a conceptului de securitate, precum i formarea i evoluia colilor de gndire n domeniul relaiilor internaionale sunt de natur s contribuie la o structur operaional a securitii. Viitorul securitii i al relaiilor internaionale este vzut astzi ca o competiie ntre, pe de o parte, capacitatea i abilitatea statelor de a-i concentra forele n cadrul eforturilor de cooperare i, pe de alt parte, tendina lor istoric de a se afla n competiie i de a lupta unele cu altele.

2.2. Operaionalizarea conceptului de securitate naional Securitatea naional este considerat aproape invariabil ca principala42

preocupare a fiecrui stat, iar supravieuirea naional drept elul suprem i primul obiectiv al politicii de securitate a oricrui stat. Ideea securitii naionale implic pstrarea modului de via al naiunii respective, a independenei i a integritii teritoriale a unui stat n absena imixtiunilor externe sau a subversiunii, astfel nct naiunea s se poat bucura de anumite standarde morale, culturale i materiale fixate de ea nsi i s-i pstreze poziia pe scena internaional. Securitatea este n egal msur un mijloc de a mplini condiiile de mai sus, ct i un scop n sine27. Pe msur ce un stat depune eforturi pentru a-i spori securitatea naional, sensibilitile i vulnerabilitile altuia concurent cresc, determinndul s ia msuri de contracarare, fiind creat un cerc vicios (dilema securitii). Securitatea naional posed mai muli piloni de sprijin: coeziunea social i solidaritatea, stabilitatea i prosperitatea economic, stabilitatea i unitatea politic. Adevrata securitate nu poate fi atins dac unul din aceste elemente lipsete. Creterea securitii depinde n ultim instan de puterea pilonilor securitii naionale, ei fiind interconectai. Responsabilitatea construirii acestora revine n egal msur poporului i guvernanilor, prin prghiile instituionale create cu acest scop: ageniile de securitate. Stabilitatea i coeziunea social privesc n primul rnd coexistena panic i armonioas ntre ceteni, constituindu-se ntr-o baz a securitii naionale. Aici se ajunge atunci cnd poporul mprtete un respect reciproc pentru valorile i credinele sale. Coeziunea social ofer acel consens necesar pentru luarea efectiv a deciziilor, astfel nct alegerile, hotrrile i aciunile consecvente ale guvernului devin operaionale i se menin n ciude provocrilor din afar. Stabilitatea i prosperitatea economic implic bunstarea cetenilor, element-cheie n augmentarea puterii naionale, a prestigiului i a influenei. Dezvoltarea i susinerea puterii militare i a celei diplomatice depind n mare msur de aceasta.29

Padelford, Norman, The Dynamics of International Politics, New York, 1975 43

Unitatea i stabilitatea politic presupun cooperarea dintre diferitele sectoare executive, astfel nct cei care exercit autoritatea legitim i puterea politic acioneaz mpreun pentru atingerea scopurilor comune. Sprijinul popular este esenial pentru succesul guvernanilor n abordarea provocrilor la adresa securitii. Toate naiunile sunt preocupate de aprarea patriei (protecia fizic a cetenilor unui stat naional i pstrarea integritii teritoriale a acestuia), de libertate (pstrarea sistemului politic al statului i posibilitatea de a alege forma de guvernare i propriile instituii politice), de bunstarea economic i de ordinea mondial (interesul unei naiuni de a stabili i de a pstra un mediu, o conjunctur internaional, politic i economic, n care s se poat simi n siguran28. Eterogenitatea naiunilor deriv din moduri de organizare diferite, ca rspuns la nevoi uneori neechivalente. Diferenele de coninut ale noiunii de securitate naional sunt n principal rezultatul a ase factori care interacioneaz: dinamica sistemului internaional i mutaiile survenite n conceperea modalitilor de agresare; specificitatea geopolitic a fiecrei naiuni; particularitile situaiei interne specifice fiecrei naiuni; posibilitatea conceperii politicii de securitate, fie n modaliti agresive, fie n modaliti defensive; distincia dintre actorii principali (marile puteri) i statele mici (pentru primele, securitatea naional capt dimensiuni regionale i chiar globale, pentru cele din urm, securitatea naional se realizeaz n umbra i penumbra marilor puteri; ele trebuie s in seama de evoluia raporturilor dintre marile puteri i de dinamica relaiilor cu vecini imediai);

30

Ozunu-Vasile,Mihail, Interesele naionale majore n domeniul securitii, n Revista Trupelor de Uscat, nr.1/1994, p.50 44

diferenele de perspectiv teoretic n analiza, conceperea i transpunerea n practic a strategiei de securitate naional. Locul central revine modalitilor de concepere a agresiunilor, ntruct schimbarea modalitilor de agresare reclam schimbarea modalitilor de

aprare n faa agresiunilor. Securitatea naional trebuie privit prin prisma elementelor sale fundamentale: interesele naionale pe de o parte, riscurile, ameninrile i vulnerabilitile pe de alt parte. Gndirea politicii de securitate naional trebuie s plece de la interesul naional, care ntruchipeaz nevoile i dezideratele unui stat suveran percepute n relaiile cu celelalte state, ce constituie mediul extern. Ca atare, interesul naional exprim posibiliti de alegere a politicii externe, orientate spre garantarea prosperitii i securitii cetenilor, meninerea valorilor i concepiei despre lume, conform crora un stat dorete s se afirme n cooperare sau n competiie cu alte state. Interesele naionale cuprind direcii de dezvoltare peren i sunt acelea de conjunctur istoric, dar interesele naionale sunt

realizate, dac exist puterea necesar. Un tablou al intereselor naionale le-ar clasa: 1. dup izvoare - pornind de la regula c valorile sunt receptori ai nevoilor eseniale ale unei naiuni, ele devin operaionale prin documente politice sau juridice fundamentale. Pot fi identificate surse reale i formale, dup cum se consider esenial pentru formarea substanei interesului naional, un ansamblu de fenomene sociale: nevoi, aspiraii, tradiii culturale, prestigiu i personalitate naional etc. sau reflectarea acestora n instrumente ce conin norme politice sau norme juridice importante. 2. dup cauzalitate - interese naionale ideologice (innd de filozofia politic ridicat la rang de ideologie statal sau de accentul religios ce marcheaz aciunile politice n mediul extern), interese naionale de influen: de putere sau de presiune i care-i gsesc condiionarea n angajamentele internaionale ale statului i n receptarea acestora pozitiv de ctre societate.45

Percepia de baz a oricrui interes ce e promovat de alt stat este dintr-o perspectiv istoric. Genul proxim al noiunii de interes naional este reprezentat de acea sum de opiuni politice ce reflect aspiraiile societii. Naional denot filiaia conceptului, iar diferena specific deriv din gradul de importan ce l are interesul naional, fora de penetrare a cmpului politicojuridic intern i impunerea ca o variabil necesar definirii mediului internaional. Dac uneori este localizat ca supraordonat altor interese sau identificat ca declaraie de intenie, alteori se procedeaz de o manier descriptiv (minim de cerine ce privesc integritatea fizic, politic i cultural a unei naiuni) fiind mai mult o schem de strategie geopolitic a unui stat. Cei mai muli stabilesc legtur principal ntre identificarea intereselor vitale i distribuia global a puterii. n literatura de specialitate interesul naional este privit ca sum de scopuri politice ce reprezint preocupri speciale ale unei naiuni. Interesul naional, privit ca el fundamental i mobil hotrtor care cluzete i anim conduita fiecrui stat n viaa internaional29, surprinde n mod unilateral dimensiunile conceptului, insistnd asupra calitii de determinant behaviourist n relaiile internaionale. Exist, de asemenea, un curent anglo-saxon ce a lansat i ipoteza folosirii noiunii cu nelesul de securitate a statului n contextul politicii externe. Niccolo Machiavelli a nfiat ideea c avantajul naional este moralmente obligatoriu a fi cuprins ca scop al politicii externe. Pe de alt parte, Lordul Palmerston, n dezbaterea cu privire la Tratatul de la Adrianopol, martie 1848, a afirmat permanena i obligativitatea urmririi intereselor naionale n contextul vremelniciei statutului de aliat sau de inamic atribuit altor naiuni. Statul, ca subiect de drept internaional, devine purttorul matricei naionale n mediul de aciune interstatal, avnd competena general de promovare i aprare a acesteia. Statul nu este singurul actor al naiunii, cultura31

Dicionar diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979 46

naional instituionalizat fiind un transmitor veritabil de impulsuri n mediul extern. Sintagma interes naional se constituie ntr-o categorie politic ce se afim ca rezultat al sensurilor biunivoce ce se stabilesc ntre nivelurile structural (relaiile internaionale), axiologic (valori preliminare), i normativ (modelarea tehnic i reflectarea formal). Interesul naional reprezint un sistem valorico-normativ, avnd un rol de modelare i de model, ce exprim i promoveaz cerinele funcionale ale naiunii, filtreaz percepiile, determin atitudinile i influeneaz modalitile de participare la viaa intern i internaional, acionnd ca funcie de control vizavi de sistemul interaciunilor politice. ntr-o prezentare pertinent a interesului naional pot fi evideniate urmtoarele trsturi ale conceptului: realismul relativ, transparena, eterogenitatea dependena mobil i funcionalismul30. Astfel, realismul relativ ilustreaz concordana dintre opiunea politic ridicat la rang de interes naional i exigena interdependenei internaionale. relativitatea este dat de personalitatea emitentului interesului naional i contiina apartenenei la noua ordine mondial. Hans J. Morgenthau a fost ataat ideii c politica extern trebuie privit prin prisma interesului naional realist i evitat de la impactul spiritului idealist31. Interesul naional trebuie privit att ca valoare-scop, ct i ca valoaremijloc de nfptuire a politicii generale sau sectoriale. Transparena interesului naional se realizeaz prin urmrirea public i participarea direct a conaionalilor la procedura de definire, promovare, aprare a acestuia. Eterogenitatea se explic prin valorile intrinseci interesului naional, diversitatea i diferenierea acestora de la o naiune la alta. Exemplul ilustrativ ar fi cel al dezbaterilor pe paliere sectoriale. n primul rnd, pentru world order idealists ameninrile la securitatea naionala deriv din problemele globale ale32

orizontal i vertical,

Cobuz, Marcel-Constantin, Interesul naional - consideraii de ordin conceptual n Interesul naional i politica de securitate, I.R.S.I., Bucureti, 1995 33 Morgenthau, Hans, Politics among nations: The Stuggle for Power and Peace, New York, Knopf, 1973 47

omenirii: srcia, ameninrile rzboiului nuclear, degradarea ecologic i nu din partea altor state, rezultnd de aici c interesul naional trebuie centrat n jurul unui pilon umanitar, dezarmare, educaie moral, aplicabilitatea dreptului internaional i consolidarea instituiilor internaionale i este necesar perceperea ca fiind de importan minor a doi factori: puterea militar i angajarea de aliane. Dependena mobil deriv din definiia interesului naional, insistndu-se asupra dinamicii aleatorie a mediului internaional, asupra dinamicii valorilor, asupra dinamicii ierarhiei componentelor i asupra gradului de perenitate. Aceast trstur este interconectat cu realismul interesului naional, semnificnd legtura extern cu modificrile mediului internaional sau cu sch