EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ

Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 Seciunea a 2-a

Motivul emiterii actului normativ 1. Descrierea situaiei actuale : Bugetul asigurrilor sociale de stat ca parte component a sistemului bugetar se aprob anual prin lege. n conformitate cu prevederile Legii nr.500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare, prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 se prevd i autorizeaz, pentru anul bugetar, veniturile i cheltuielile bugetare, precum i reglementrile specifice exerciiului bugetar. Prin sistemul asigurrilor sociale se asigur finanarea msurilor de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor de familie i constau n acordarea de ctre stat de pensii, indemnizaii, ajutoare, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte drepturi, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc din cauz de accident de munc sau boal profesional sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar. 2. Schimbri preconizate : Propunerile care au stat la baza construciei bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 au n vedere prognoza indicatorilor macroeconomici pentru anii 2013-2016. Unul din obiectivele importante ale construciei bugetare pe anul 2013 este aplicarea prevederilor Legii nr.263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, cu modificrile i completrile ulterioare. La construcia bugetar n domeniul asigurrilor sociale de stat i al asigurrilor pentru omaj pe anul 2013 s-au avut n vedere urmtoarele:

majorarea cu 4% a valorii punctului de pensie n anul 2013, respectiv la 762,1 lei; acordarea, pentru persoanele care au desfurat activiti n condiii deosebite de

munc, dupa data de 1 aprilie 2001 i care s-au nscris la pensie anterior intrrii n vigoare a Legii nr.263/2010, majorrii cu 25% a punctajelor lunare realizate n perioadele respective;

majorarea punctajului mediu anual realizat de persoanele care au ieit la pensie ncepnd cu data de 1 ianuarie 2011 cu un indice de corecie de 1,05;

ncadrarea cheltuielilor bugetare n cadrul fiscal-bugetar din strategia fiscal-bugetar a Guvernului pentru perioada 2013-2016;

creterea ctigului salarial mediu brut n anul 2013 la 2.223 lei, fa de 2.077 lei estimat pentru anul 2012 i 1.980 lei nregistrat n anul 2011;

scderea numrului de omeri nregistrai cu 29 mii persoane, ajungndu-se astfel la finele anului 2013 la 465 mii persoane, de la 494 mii persoane estimat pentru finele anului 2012;

scderea ratei medii a omajului la 5,2% n anul 2013 fa de 5,6% estimat pentru anul 2012;

- 2 -

finanarea cheltuielilor aferente unor proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare cum ar fi cele pentru: oferirea de servicii participanilor la sistemul public de pensii prin implementarea unui sistem informatic integrat (servicii publice electronice destinate cetenilor, contribuabili i beneficiari ai sistemului public de pensii i din sistemul accidentelor de munc i bolilor profesionale); dezvoltarea i implementarea de aciuni inovatoare i transnaionale pentru dezvoltarea Serviciului Public de Ocupare; mbuntirea sistemului de furnizare a serviciilor de formare profesional a adulilor; analize studii, studii, prognoze privind piaa muncii; formarea profesional a personalului Serviciului Public de Ocupare, etc.

Prin proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 s-au propus, pe lng prevederile i autorizrile privind veniturile i cheltuielile pentru bugetele asigurrilor sociale de stat, asigurrilor pentru omaj, sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, fondului de garantare pentru plata creanelor salariale i veniturilor proprii ale instituiilor publice, i urmtoarele reglementri specifice exerciiului bugetar al acestui an:

ctigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurrilor sociale de stat;

cuantumul ajutorului de deces n cazul asiguratului sau pensionarului, precum i n cazul unui membru de familie al acestora;

cotele de contribuii de asigurri sociale; dispoziii referitoare la obligaiile ce revin ordonatorului principal de credite n

legtur cu asigurarea fondurilor necesare plii integrale i cu prioritate a programelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile ct i a fondurilor necesare finanrii angajamentelor asumate prin documentele privind integrarea Romniei n Uniunea European.

3. Alte informaii : Proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 a fost elaborat n conformitate cu prevederile Legii nr.500/2002, cu modificrile i completrile ulterioare i al legii responsabilitii fiscal-bugetare, nr. 69/2010 pe baza:

prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul 2013, precum i pentru urmtorii 3 ani;

strategiei fiscal-bugetare; politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de

buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite.

Seciunea a 3-a Impactul socioeconomic al proiectului de act normativ

1. Impactul macroeconomic : Prin proiectul legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 se asigur repartiia produsului intern brut pentru domeniul social ce privete sistemul public de pensii i sistemul asigurrilor pentru omaj. n anul 2013 pentru susinerea acestor dou sectoare se aloc 8,4% din produsul intern brut. 1^1. Impactul asupra mediului concurenei i domeniului ajutoarelor de stat Nu este cazul 2. Impactul asupra mediului de afaceri

- 3 -

Nu este cazul 3. Impactul social Asigurarea veniturilor din pensii i a altor drepturi de asigurri sociale (ajutoare, trimiteri la tratament balnear i alte drepturi, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc), a indemnizaiilor de omaj, conduc la reducerea marginalizrii sociale a acestor categorii de populaie. 4.Impactul asupra mediului Nu este cazul 5. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 4-a Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, att pe termen scurt, pentru

anul curent ct i pe termen lung 1.Pentru bugetul asigurrilor sociale de stat : Venituri: Pentru anul 2013, din totalul veniturilor bugetare estimate la 50.995,5 milioane lei, 73% urmeaz s se ncaseze din contribuiile pentru asigurri sociale ale sistemului public de pensii, 0,6% din contribuiile pentru accidente de munc i boli profesionale, 0,2% din venituri nefiscale i 26,2% subvenii primite de la bugetul de stat. Din totalul veniturilor bugetare, 50.703,8 milioane lei sunt aferente sistemului public de pensii ( 99,4%) i 291,7 milioane lei aferente sistemului asigurrilor de accidente de munc i boli profesionale ( 0,6%). Veniturile totale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013, sunt diminuate cu suma de 3.051,3 milioane lei aferent Pilonului II de pensii (echivalentul cotei de 4% ce se deduce din contribuia individual de asigurri sociale). Pentru susinerea n totalitate a cheltuielilor ce se finaneaz din acest buget, n anul 2013, din bugetul de stat se aloc o subvenie de 13.407,8 milioane lei; Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 au fost stabilite avndu-se n vedere, urmtoarele cote de contribuii, reglementate de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile si completrile ulterioare: 20,8% cota datorat de angajatori pentru condiii normale de munc; 10,5% cota datorat de angajat, care cuprinde i cota de 4% aferent fondurilor de pensii administrate privat; 0,23% cota medie datorat de angajatori pentru sistemul asigurrilor de accidente de munc i boli profesionale. Cheltuieli: n anul 2013, cheltuielile totale ale bugetului asigurrilor sociale de stat au fost estimate la 50.808,8 milioane lei, din care 50.703,8 milioane lei pentru sistemul public de pensii (99,8%) i 105 milioane lei pentru sistemul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale ( 0,2%). Din totalul cheltuielilor aferente sistemului public de pensii, 98,8% vor fi alocate pentru asisten social i 1,2% pentru administrarea sistemului public de pensii (cheltuieli de personal, bunuri i servicii, dobnzi datorate trezoreriei statului, proiecte cu finanare din FEN postaderare i active nefinanciare). Din totalul cheltuielilor aferente sistemului de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale, 91,9% vor fi alocate pentru asisten social (pensii de invaliditate datorat accidentelor de munc sau bolii profesionale, ajutoare sociale n caz de invaliditate), 1% contribuii de sntate pltite la bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate pentru persoanele aflate n concediu medical, 0,1% pentru programe i

- 4 -

proiecte de prevenire a accidentelor de munc i boli profesionale i 7% pentru funcionarea sistemului (cheltuieli de personal, bunuri i servicii i active nefinanciare). Fondurile destinate plii pensiilor din sistemul public de pensii pentru anul 2013 sunt n sum de 49.243,3 milioane lei, respectiv 7,9% din PIB. La stabilirea necesarului de fonduri pentru plata pensiilor, s-au avut n vedere urmtorii indicatori :

4.694,6 mii pensionari de asigurri sociale pltii prin Casa Naional de Pensii Publice, cu o pensie medie lunar de 791 lei.

158 mii pensionari pltii prin Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor i Serviciul Romn de Informaii, cu o pensie medie lunar de 2.473 lei.

Bugetul asigurrilor sociale de stat este programat pentru anul 2013 cu un excedent n sum de 186,7 milioane lei care reprezint rezultatul financiar al sistemului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale. 2.Pentru bugetul asigurrilor pentru omaj: Venituri: Pentru anul 2013 veniturile totale ale bugetului asigurrilor pentru omaj au fost estimate la 1.728,3 milioane lei, din care 70,4% vor proveni din contribuii ale sistemului de asigurri pentru omaj, 13,7% din contribuia angajatorilor la fondul de garantare pentru plata creanelor salariale, 1,6% din venituri nefiscale, 7,9% sume primite de la UE i 6,4% subvenii de la bugetul de stat. Din totalul veniturilor bugetare, 1.476 milioane lei sunt aferente sistemului asigurrilor pentru omaj ( 85,4%) i 252,3 milioane lei aferente fondului de garantare pentru plata creanelor salariale ( 14,6%). Pentru acoperirea integral a cheltuielilor aferente sistemului de asigurri pentru omaj, n anul 2013, proiectul de lege prevede utilizarea disponibilitilor nregistrate n anii precedeni, iar din bugetul de stat se aloc o subvenie de 111,4 milioane lei. Veniturile pe anul 2013 sunt stabilite avndu-se n vedere cotele de contribuii reglementate de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile si completrile ulterioare, astfel:: o cot de contribuie datorat de angajator de 0,5% ; o cot individual de contribuie de asigurri pentru omaj de 0,5%; o cot de contribuie datorat de angajator fondului de garantare pentru plata creanelor salariale de 0,25%; o cot de contribuie de 1% datorat de persoanele asigurate n baza contractului de asigurare pentru omaj; n categoria veniturilor nefiscale, n sum de 27 milioane lei, sunt cuprinse veniturile din dobnzi la fondul de garantare pentru plata creanelor salariale precum i diverse alte venituri. Cheltuieli: Pentru anul 2013, prin bugetul asigurrilor pentru omaj s-a prevzut finanarea unor cheltuieli n sum total de 1.715,3 milioane lei, din care 1.689 milioane lei sunt aferente sistemului asigurrilor pentru omaj ( 98,5%) i 26,3 milioane lei fondului de garantare pentru plata creanelor salariale ( 1,5%).

- 5 -

Sumele prevzute la cheltuieli aferente sistemului asigurrilor pentru omaj au ca principale destinaii: asistena social (indemnizaiile de omaj; indemnizaiile de omaj pentru absolveni; stimularea angajatorilor care ncadreaz absolveni; stimularea angajatorilor care ncadreaz omeri aparinnd unor categorii defavorizate; stimularea mobilitii forei de munc, etc.), circa 64,8% din total; plata contribuiilor de asigurri sociale aferente prestaiilor suportate din bugetul asigurrilor pentru omaj, circa 19,9% din total; cheltuieli pentru administrarea fondului (cheltuieli de personal, bunuri i servicii, dobnzi datorate trezoreriei statului i active nefinanciare) i alte cheltuieli (subvenii, alte transferuri), circa 10,5% din total; programe cu finanare din fonduri externe nerambursabile, circa 3,8% din total. acordarea de subvenii necesare funcionrii centrelor regionale de formare profesional a adulilor, circa 1% din total. Din totalul cheltuielilor aferente fondului de garantare pentru plata creanelor salariale, circa 93,2% reprezint sumele aferente plii creanelor salariale i 6,8% reprezint cheltuieli de gestionare a acestui Fond. Nivelul cheltuielilor ce se finaneaz n anul 2013 din bugetul asigurrilor pentru omaj a fost stabilit avndu-se n vedere n principal urmtoarele categorii de beneficiari i cuantumuri medii lunare: 149 mii beneficiari de indemnizaie de omaj; 25 mii beneficiari de indemnizaie de omaj pentru absolveni; 487 lei indemnizaie de omaj medie lunar; 250 lei indemnizaie de omaj medie lunar pentru absolveni. Fondul de garantare pentru plata creanelor salariale este programat pentru anul 2013 cu un excedent n sum de 226 milioane lei.

Seciunea a -5 a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1. Msuri normative necesare pentru aplicarea prevederilor proiectului de act normativ a) acte normative n vigoare ce vor fi modificate sau abrogate, ca urmare a intrrii n vigoare a proiectului de act normativ; Nu este cazul b) acte normative ce urmeaz a fi elaborate n vederea implementrii noilor dispoziii. Nu este cazul 2. Conformitatea proiectului de act normativ cu legislaia comunitar n cazul proiectelor ce transpun prevederi comunitare Nu este cazul 3. Msuri normative necesare aplicrii directe a actelor normative comunitare Nu este cazul 4. Hotrri ale Curii de Justiie a Uniunii Europene Nu este cazul 5. Alte acte normative i/sau documente internaionale din care decurg angajamente Nu este cazul 6. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a -6 a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act normativ

1. Informaii privind procesul de consultare cu organizaii neguvernamentale,

- 6 -

institute de cercetare i alte organisme implicate Proiectul de lege a fost dezbtut n cadrul Comisiei de Dialog Social constituit la nivelul Ministerului Finanelor Publice la care particip reprezentani ai organismelor interesate, conform minutei edinei nr. din data de din care rezult c partenerii sociali au fost de acord cu promovarea proiectului. 2. Fundamentarea alegerii organizaiilor cu care a avut loc consultarea, precum i a modului n care activitatea acestor organizaii este legat de obiectul proiectului de act normativ. Nu este cazul 3. Consultrile organizate cu autoritile administraiei publice locale, n situaia n care proiectul de act normativ are ca obiect activiti ale acestor autoriti, n condiiile Hotrrii Guvernului nr.521/2005 privind procedura de consultare a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale la elaborarea proiectelor de acte normative. Nu este cazul 4. Consultrile desfurate n cadrul consiliilor interministeriale, n conformitate cu prevederile Horrrii Guvernului nr.750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente Nu este cazul 5. Informaii privind avizarea de ctre: a) Consiliul Legislativ Proiectul de lege este avizat de Consiliul Legislativ, conform avizului nr. b) Consiliul Suprem de Aprare a rii c) Consiliul Economic i Social Proiectul de lege a fost supus dezbaterii Consiliului Economic i Social. d) Consiliul Concurenei e) Curtea de Conturi 6. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a -7 a

Activiti de informare public privind elaborarea i implementarea proiectului de act normativ

1. Informarea societii civile cu privire la necesitatea elaborrii proiectului de act normativ Proiectul de lege a fost elaborat cu aplicarea prevederilor Legii nr.52/2003 privind transparena decizional n administraia public i a fost publicat pe pagina de internet a Ministerului Finanelor Publice. 2. Informarea societii civile cu privire la eventualul impact asupra mediului n urma implementrii proiectului de act normativ, precum i efectele asupra sntii i securitii cetenilor sau diversitii biologice. Nu este cazul 3. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a -8 a Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare a proiectului de act normativ de ctre autoritile administraiei publice centrare i/sau localenfiinarea unor noi organisme sau extinderea competenelor instituiilor existente Proiectul de Lege a bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013 va fi

- 7 -

implementat de ctre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, prin Casa Naional de Pensii Publice i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, precum i de Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Afacerilor Interne i Serviciul Romn de Informaii, prin casele de pensii sectoriale. 2. Alte informaii Nu este cazul

Fa de cele prezentate mai sus, s-a elaborat proiectul Legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2013, pe care l supunem spre adoptare Guvernului. VICEPRIM -MINISTRU, MINISTRUL DELEGAT PENTRU BUGET MINISTRUL FINANELOR PUBLICE DANIEL CHIOIU LIVIU VOINEA

MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE I PERSOANELOR VRSTNICE

MARIANA CMPEANU

AVIZM FAVORABIL,

MINISTRUL JUSTIIEI

MONA-MARIA PIVNICERU AVIZAT:

SECRETAR DE STAT

GHEORGHE GHERGHINA

Directia generala de programare bugetara Directia generala de analiza macroeconomica si politici financiare

Daniela PESCARU Iuliana DASCALU

Director general Director general

- 8 -

Roxana PETRESCU Directia generala juridica Director Madalina GHEORGHE - Director general