EXPUNERE DE MOTIVEpentru modificarea i completarea Legii nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i senatorilor

Prezenta lege reglementeaz dreptul deputailor i senatorilor la indemnizaie pentru limit de vrst, corespunztor perioadei de activitate parlamentar. Dispoziiile prevzute de prezenta lege, au n vedere rolul Parlamentului ca putere de stat, rspunderea i complexitatea pe care o presupune exercitarea demnitii de parlamentar pentru garantarea integritii, independenei i imparialitii n faa naiunii. ntruct Parlamentul Romniei are calitatea de organ reprezentativ suprem al poporului roman i unica autoritate legiuitoare a rii, principalele funcii ale Parlamentului sunt de a adopta legi, de a desemna i revoca unele autoriti publice, i de a exercita controlul parlamentar asupra guvernrii.Fiind organul suprem reprezentativ al poporului. Parlamentul exercit puterea ce aparine poporului, fapt care l legitimeaz s supravegheze modul de nfptuire a politicii statului. Din perspectiva rolului ce l are Parlamentul, se desprinde gradul sporit de responsabilitate n respectarea i ndeplinirea intereselor cetenilor, prin interzicerea deputailor i senatorilor de a exercita orice alt funcie de autoritate public sau activitate comercial incompatibil cu statutul de parlamentar, astfel, acordarea dreptului la indemnizaia pentru limit de vrst apare ca o necesitate ce i are esena n statutul parlamentar care impune anumite criterii specifice activitii ndeplinite de parlamentari, n exercitarea mandatului. Interdiciile impuse deputailor i senatorilor n exercitarea altor funcii incompatibile cu atribuiile ce decurg din statutul parlamentarului pe perioada exercitrii mandatului similare celor impuse magistrailor, justific instituirea indemnizaiei pentru limit de vrst. Exercitarea mandatului de deputat sau senator nu presupune relaii de munc instituionale. In acest sens, la elaborarea legii, iniiatorii au avut n vedere distincia dintre salariu i indemnizaia de parlamentar, n sensul Codului muncii. Plecnd de la premisa c dispoziiile art. 10 din Legea nr. 53/2003 Codul muncii, nu-i pot gsi aplicabilitatea n cuprinsul articolului 42 din Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i senatorilor, republicat, i, avnd n vedere c parlamentarii nu au calitate de angajai, activitatea acestora desfurndu-se n slujba Poporului i nu a Parlamentului Romniei, textul art.42 din Legea nr. 96/2006, nu face referire la salariu n sensul prevzut de Codul muncii, ci numai la indemnizaia lunar a deputatului i senatorului care nu are regim juridic prevzut pentru salariu i, pe cale de consecin, s-a impus crearea unui cadru special de reglementare. Potrivit art. 10 din Codul muncii, salariul unui angajat cuprinde: salariul de baz, indemnizaiile de conducere, sporurile de vechime, precum i alte adaosuri. Acestea reprezint contraprestaia muncii depuse de salariat n baza contractului individual de munc. Neavnd calitatea de angajai, parlamentarii nu beneficiaz de prevederile art. 10 din Codul muncii. Prin urmare, indemnizaia de parlamentar conform Legii nr. 96/2006 nu reprezint salariu i la aceasta nu se adaug sporurile prevzute n legislaia muncii, afectnd astfel valoarea punctului de pensie.Pentru aceste motive, ntre prevederile din Codul muncii i textul art.42 din Legea nr. 96/2006 nu poate fi vorba de compatibilitate, dimpotriv, aceste texte nu corespund pe deplin prevederilor din Constituie, potrivit art.69 i art.70. Parlamentarii pe durata exercitrii mandatului nu dispun de salariu ci de o indemnizaie, astfel nct ei nu pot beneficia de aceleai criterii de pensionare conform Codului muncii. Interdiciile i incompatibilitile impuse parlamentarilor, similare cu cele ale magistrailor, fac imposibil suplimentarea contribuiilor la asigurrile sociale de stat pe durata exercitrii mandatului, astfel c, acordarea indemnizaiei pentru limita de vrst, se impune i ca o msur compensatorie. Pornind de la aceste deziderate, ia elaborarea prezentei iniiative legislative s-au avut n vedere pe lng prevederile constituionale i legislaia n vigoare, reglementrile rilor comunitare precum i ale Parlamentului European (Anexa 1). Impactul legii i aplicarea acesteia printr-o politic corect de respectare a drepturilor fotilor deputai i senatori, creeaz un cadru de normalitate necesar pentru recunoaterea activitii desfurat n Parlament i d un plus de responsabilitate deputailor i senatorilor aflai n exercitarea mandatului i a misiunii pentru care au fost alei n serviciul cetenilor.Iniiativa legislativ astfel cum a fost elaborat, recunoate un drept al deputailor i senatorilor pentru perioada n care au activat doar n cadrul Parlamentului, activitate ce implic un grad sporit de responsabilitate n respectarea i ndeplinirea intereselor cetenilor, prin obligarea deputailor i senatorilor de a nu exercita nici o alt funcie incompatibil cu statutul de parlamentar. Prin urmare, la momentul mplinirii vrstei standard de pensionare, deputaii i senatorii au dreptul la indemnizaie pentru limit de vrst, ca un drept firesc, echitabil i compensatoriu pentru perioada de activitate parlamentara. La abolirea dreptului la indemnizaie pentru limit de vrst, se au n vedere perioadele de activitate n Parlament, dreptul acordndu-se proporional eu perioada de mandat exercitat, fr a se depi limita a trei mandate Acest drept se supune regimului de impozitare general. Prin aceast reglementare, s-a urmrit, prin metodologie i nu ca nivel valoric, transpune ea prevederilor actelor legislative adoptate la nivelul Uniunii Europene privind aplicarea unui tratament juridic similar parlamentarilor romani cu cel al membrilor Paramentului European, i cu cel al parlamentarilor rilor membre ale Uniunii Europene.n concluzie, adoptarea prezentei iniiative legislative contribuie la:* Creterea calitii i performanei Parlamentului prin profesionalizarea acestora ca urmare a creterii atractivitii i motivarea specialitilor din diferite domenii att din sectorul public ct i privat s candideze la alegerile Parlamentare.* Alinierea parlamentarilor romni la principiile care guverneaz, indemnizaiile i regimul pensiilor parlamentarii lor din Parlamentul European (P.E.) i a majoritii Parlamentelor din statele membre ale U.E. ( Anexa 1).* Abordarea unitar prin aplicarea acelorai principii privind salarizarea /pensionarea acelor care iniiaz/ aprob legile (parlamentarii) cu cei care pun n aplicare legile (magistraii).* Eliminarea discriminrii dintre parlamentari, crora li s-au tiat pensiile cu caracter specific funciei, n august 2010 i celelalte categorii de pensii speciale (Anexa 2) crora li s-au ntregit pensiile (aviatori, personal diplomatic i consular-parial) sau care au deja iniiative legislative, aflate n dezbatere parlamentar (Curtea de Conturi, personalul diplomatic i consular-parial, funcionari publici parlamentari, grefieri).* Stoparea discriminrii create de categoriile crora li s-au tiat pensiile, dar care n prezent sunt n plat prin rectigarea drepturilor n instan i a celor care au pierdut n instan acest drept.2