1

MINISTERUL INTERNELOR I REFORMEI ADMINISTRATIVE

ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

FACULTATEA DE DREPT

TEZ DE DOCTORAT

REZUMAT

CONCEPIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND ORGANIZAREA

I FUNCIONAREA ORGANELOR DE ORDINE PUBLIC I

SIGURANA NAIONAL

Conductor de doctorat

Prof. univ.dr. COMAN FLORIAN

Doctorand

GAL EVA

BUCURETI

2010

2

Numai cnd dreptul va strluci la fel precum soarele lumineaz sufletul oamenilor ca un spirit cluzitor, ca o cerin imperativ, ca o obligaie autoimpus, care este una i aceeai cu libertatea organizat, numai atunci lumea va fi n siguran. Nu de revizuirea tratatelor are nevoie omenirea, ci de revizuirea propriilor ei

judeci... ceea ce trebuie fcut pentru a asigura pacea este ca popoarele n plin sinceritate i fr gnduri ascunse s lucreze mpreun pentru a spiritualiza frontiera, prin acorduri economice n interesul comun... Bunul cel mai de preios al unei ri este pacea prelungit, care singur ngduie unei naiuni s-i gseasc drumul, care singur ngduie s se aduc civilizaiei generale binefacerile creatoare ale geniului naional.

NICOLAE TITULESCU

( 1882- 1941)

3

CUPRINS

Abrevieri si acronime.........................................................................................6

ARGUMENT ........................................................................................................7

CAP.I.

COOPERAREA POLIIENEASC EVOLUIE I PERSPECTIVE............................17

1.1. Scurt istoric al cooperrii polieneti internaionale .. .................................................17

1.1.1.Organizarea cooperrii poliieneti...............................................................................19

1.1.2.Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene ................................................22

1.1.3.Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice..................................23

1.2.Cooperarea judiciar versus cooperarea poliieneasc. Instrumente de

evaluare a cooperrii internaionale poliieneti ..............................................................30

CAP.II.

CONCEPIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND FUNCIONAREA ORGANIZAIILOR

I ORGANISMELOR DE ORDINE PUBLIC I SIGURANA NAIONAL .............37

2.1.Uniunea european- evoluie i perspective .......................................................................37

2.2.Politica Extern de Securitate Comun ( PESC) - pilon de baz a

Uniunii Europene........................................................................................................................39

2.2.1.Organele i instrumentele PESC.......................................................................................54

2.2.1.1.Instrumentele PESC.................................................................................................55

2.2.1.2.Obiectivele PESC....................................................................................................56

2.2.2. Politica European de Securitate i Aprare....................................................................57

2.2.2.1 Misiunile i obiectivele PESA...............................................................................59

2.2.2.2 Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor.............................................61

2.2.3.Rolul Romniei n cadrul PESC......................................................................................69

2.2.4. Participarea Romniei la misiunile PESA......................................................................70

2.2.5.Contribuia Romniei la dezvoltarea capabilitilor civile i militare..............................71

2.2.6. Politica de Securitate i Aprare Comun privind implementarea prevederilor

Tratatului de la Lisabona...........................................................................................................72

2.3.Conceptul de securitate i dimensiunile sale.......................................................................73

2.3.1. Securitatea i aprarea .................................................................................................78

4

2.3.2. Modelul de securitate al O.S.C.E.................................................................................82

2.4. Rolul i scopul instituiilor Uniunii Europene privind ordinea public i

sigurana naional......................................................................................................................85

2.4.1. Aspecte generale privind Consiliul Uniunii Europene..................................................92

2.4.2. Rolul Comisiei Europene...............................................................................................98

2.4.3. Rolul Parlamentului European......................................................................................100

2.5. Aplicarea normelor dreptului internaional umanitar n activitatea organelor

de ordine public ..............................................................................................................10

CAP.III

FORME DE MANIFESTARE A NCLCRII ORDINII PUBLICE I SIGURANA

NAIONAL

3.1.Ordinea public i sigurana naional preocupri ale uniunii Europene ...............116

3.1.1. Prioritatea dreptului comunitar fa de legislaiile naionale.....................................117

3.1.2. Activitatea de relaii internaionale a Romniei n domeniul ordinii i

siguranei publice.........................................................................................................125

3.2.Aspecte privind domeniile de interes care pot afecta ordinea i sigurana public .....127

3.2.1.Contextul terorismului n Uniunea European.........................................................128

3.2.2 Forme de terorism care acioneaz n Europa..........................................................129

3.2.3.Aspecte generale i noi influene contemporane.....................................................132

3.2.4. Prevenirea i combaterea terorismului prin nfiinarea Oficiului

European de Poliie....................................................................................................138

3.2.4.1. nfiinarea Oficiului Europol i sarcina acestei instituii........................... 138

3.2.4.2.Unitile naionale........................................................................................140

3.2.4.3.Ofierii de legtur.......................................................................................141

3.2.5. Aderarea Romniei la Europol...................................................................................155

3.2.6. Aspecte ale cooperrii n domeniul formelor grave de criminalitate..........................157

3.2.7.Trafic de persoane........................................................................................................160

3.2.8.Trafic de stupefiante...................................................................................................161

3.2.9.Alte forme de infracionalitate grav care pot intra n sfera de competen a

Oficiului Europol........................................................................................................178

5

CAP IV.

ELEMENTE DE DREPT COMPARAT PRIVIND MSURILE LUATE DE STATE

PENTRU MENINEREA ORDINII PUBLICE I SIGURANA NAIONAL............179

4.1. Fizionomia mediului de securitate n epoca globalizrii i impactul su asupra

dinamicii structurilor de ordine public...............................................................................179

4.1.1. Aspecte generale referitoare la evoluia mediului de securitate..................................180

4.1.2.Caracteristicile mediului de securitate..........................................................................196

4.1.3. Mediul european de securitate......................................................................................203

4.1.4. Uniunea European i mediul internaional de securitate............................................222

4.1.4.1.Obiectivele strategice i direciile securitii europene......................................224

4.2. Analiza elementelor de drept comparat privind msurile luate de state

pentru meninerea ordinii publice i sigurana naional.................................................228

4.2.1. Aspecte de drept comparat specific statelor membre ale

Uniunii Europene................................................................................................228

4.2.2.Legislaia statelor noncomunitare...................................................................... 238

CAP. V

MANAGEMENTUL COOPERRII INTERNAIONALE N MATERIE DE ORDINE

PUBLIC I SIGURANA NAIONAL..........................................................................242

5.1. Structuri europene i internaionale de cooperare poliieneasc....................... 242

5.1.1.Oficiul European de Poliie - Europol ...............................................242

5.1.1.1. Misiune i istoric.242

5.1.1.2.Managementul i controlul Europolului..243

5.1.1.3. Rolul Europol..........................................................................................244

5.1.1.4.Sistemul computerizat al Europol-ului ( TECS)......................................245

5.1.2.Cooperarea Schengen ............................................................................................247

5.1.2.1.Istoria i dezvoltarea Acordului Schengen................................................247

5.1.2.2.Integrarea Acordului Schengen n Uniunea European............................249

5.1.2.3. Prevederi legale selective privind Acordul Schengen.............................251

5.1.2.4. Sistemul Informatic Schengen.................................................................253

5.1.3.Frontex Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la

Frontierele Externe ale Statelor Membre (European Agency for the Management of Operational

Cooperation at the External Borders of the Member States) .....................................................258

6

5.1.4.Colegiul European de Poliie CEPOL ..................................................................260

5.1.5.Organizaia Internaional a Poliiei Criminale INTERPOL (O.I.P.C.

INTERPOL) ..............................................................................................................................262

5.1.5.1.Rolul Interpolului..........................................................................................262

5.1.5.2. Structura Interpolului...................................................................................263

5.1.5.3. Activitile Interpolului...............................................................................265

5.1.5.4. Interpolul n Europa.....................................................................................266

5.1.5.5. Etapele de dezvoltare ale O.I.P.C...............................................................268

5.2. Structuri de cooperare internaional la nivel intern...................................................269

5.2.1.Organizarea i competenele Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional .. ......269

5.2.2.Biroul Naional Interpol .....................................................................................................271

5.2.2.1.Instrumentele de cooperare ale Interpolului..............................................................272

5.2.2.2. nfiinarea i atribuiile Biroului Naional Interpol...................................................273

5.2.2.3.Aspecte privind eficientizarea cooperrii..................................................................274

5.2.3.Punctul Naional Focal .......................................................................................................276

5.2.3.1. Cooperarea cu Centrul Regional S.E.C.I.................................................................277

5.2.3.2. Cooperarea cu ofierii de legtur ai M.A.I. acreditai n alte state i cu ofierii

de legtur strini acreditai n Romnia................................................................. 279

5.3. Interferena cooperrii internaionale poliieneti cu cea naional........................... 282

5.3.1. Cooperarea cu Europol prin intermediul Unitii Naionale Europol................................287

5.3.2. Cooperarea interinstituional...........................................................................................289

5.3.3. Cooperarea cu rile membre din spaiul Schengen prin intermediul serviciului SIRENE.291

5.3.4. Biroul SIRENE...................................................................................................................298

5.3.4.1. Instituii implicate n activitatea Biroului SIRENE..................................................300

CAPITOLUL VI

CONCLUZII I PROPUNERI DE LEGE FERENDA N MATERIA PERFECIONRII

REGLEMENTRILOR JURIDICE I A STRUCTURILOR ORGANIZATORICE DE

ORDINE PUBLIC I SIGURANA NAIONAL ...............................................................304

BIBLIOGRAFIE............................................................................................................................328

ANEXE

7

ABREVIERI I ACRONIME

Art. articol

CEE- Comunitatea Economic European

CEEA- (EURATOM) Comunitatea European a Energiei Atomice

CECO- Comunitatea European a Crbunelor i Oelului

CEDO Convenia European a Drepturilor Omului

CEDHO Curtea European a Drepturilor Omului

CJCE Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

CSCE- Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa

Convenia PIF- Convenia privind protecia intereselor financiare ale Comunitilor

Europene

COREPER Comitetul Reprezentanilor Permaneni DAU Documentul Administrativ Unic

DLAF Departamentul pentru Lupta Antifraud

DNA Dirrecia Naional Anticorupie

DIICOT Direcia de investigare a infraciunilor de Criminalitate Organizat i terorism

EMUE Statul Major al Uniunii Europene

EUROJUST Unitatea European de Cooperare Judiciar

EUROPOL Oficiul European de Poliie

FECOM Fondul European de Cooperare Monetar

FED Fondul European de Dezvoltare

FEDER Fondul European de Dezvoltare Regional

FEP Fondul European al Pescuitului

FSE Fondul Social European

GATT Acordul General pentru Tarife i Comer

GMES- Monitorizarea Global pentru Securitate i Mediu

IFOP Instrumental Financiar pentru Orientarea Pescuitului

ISAF- Fora Internaional de Asisten privind Securitatea

JAI Justiie i Afaceri Interne

JOCE Jurnalul Oficial al Comunitii Europene

JOUCE Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

MPE- Ministerul Public European

NATO- Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

OLAF- Oficiul European de Lupt Antifraud din cadrul Comisiei Europene

8

OMC Organizarea Mondial a Comerului

ONPCSB- Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor

ONU- Organizaia Naiunilor Unite

OSCE- Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

PAC Politica Agricol Comun

PESA- Politica European de Securitate i Aprare

PESC Politica Extern i Securitate Comun

PND Planul Naional de Dezvoltare

RSC Revue de science criminelle et de droit penal compare

RAS- Sisteme de Aciune Rapid

SCHR- Comitetul de Conducere pentru Rspunsul Umanitar

SPG Sistem de Preferin Generalizat

UCLAF Unitate de Coordonare a Luptei Antifraud din cadrul Comisiei Europene

TCE Tratatul privind Comunitile Europene

TUE Tratatul Uniunii Europene

TRUE Tratatul de Reform al Uniunii Europene

TFUE Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene

UE Uniunea European

UEO- Uniunea Europei Occidentale

UNEF- Fora Naiunilor Unite de Prim Urgen

UNPO- Operaiunile Naiunilor Unite de Meninere a Pcii

9

Argument

Lucrarea de fa i propune ca n noile condiii de dezvoltare a UNIUNII EUROPENE la 27 de

ri i o populaie de cca.500 de milioane s prezinte modul n care aceast mare organizaie

internaional a conceput i a organizat normele dreptului poliienesc de aa manier nct aceasta

s rspund la cerinele reale pe care le impune viaa.

Aceste cerine sunt foarte complexe deoarece au n vedere att problematica organizaiei

internaionale dar mai ales cea existent n interiorul statelor pe care o compun.

Literatura juridic, care nu de puine ori are puncte de vedere controversate n ceea ce privete

existena sau inexistena dreptului poliienesc ca ramur autonom, a tratat n mic msur sau chiar

deloc aceast problem la nivelul Uniunii Europene.

Lucrarea i propune s abordeze ntr-o form inedit problematica dreptului poliienesc n toat

complexitatea lui trimindu-ne la spaiul Uniunii Europene att n plan internaional dar i n

interiorul statelor membre.

Lucrarea este conceput ntr-o structur care s permit clarificarea n mare msur a temei

propuse, astfel ea abordeaz n primul rnd problematica de fond apoi- instrumentele juridice

internaionale care au fost elaborate sub auspiciile Uniunii Europene n materia dreptului poliienesc

referindu-se la ordinea public i sigurana naional.

Urmeaz apoi ntr- o alt abordare prezentarea concepiei la nivelul Uniunii Europene i a

statelor membre privind funcionarea organizaiilor i organismelor de ordine public i sigurana

naional.

Tratarea acestor probleme este dificil deoarece nc nu exist norme uniforme n materie n toate

statele Uniunii Europene, aa c am fost nevoit s analizez i s prezint problematica dreptului

comparat n materie propus.

Studiind aceast problem m-am gndit i la viitor astfel c, n baza concluziilor desprinse am

identificat unele neajunsuri n plan legislativ i organizatorie motiv pentru care mi-am permis s

prezint mai multe propuneri de lege ferenda n materie.

Aceste propuneri se refer la perfecionarea cadrului normativ, organizatoric i n planul

perfecionrii cooperrii internaionale n interiorul i n afara Uniunii Europene.

n acest mod cred c lucrarea de fa rspunde la ceea ce tema a impus i militeaz cu

fermitate pentru perfecionarea instrumentelor juridice internaionale n materia analizat precum i

a structurilor care sunt chemate s le aplice pe aceasta.

10

Statutul juridic al organelor cu atribuii poliieneti n stat, n special ale poliiei, a fost i este o

problem capital de care depinde caracterul democratic sau totalitar al unui stat. Funcionarea

democratic a statului de drept nu poate fi conceput n afara unui cadru normativ care s

coordoneze comportamentul indivizilor conform conduitei tip statornicite n societate.

Pornind de la premisa conform creia fenomenul infracional este anormal din punct de vedere

moral i totui normal din punct de vedere sociologic, trebuie s acceptm ideea c acesta a existat i

va continua s existe, problema punndu-se doar n legtur cu ponderea i structura sa.

n orice societate i n orice perioad istoric impactul cel mai puternic asupra oricrui individ,

fie c apare n postura de victim sau doar ca spectator, l reprezint svrirea unei fapte

ilicite, cu toate consecinele ce decurg, mergnd de la urmrile socialmente periculoase ce se

produc pn la sanciunile ce sunt aplicate de organele abilitate ale statului, n contextul realizrii

actului de justiie.1

Profundele schimbri democratice produse dup decembrie 1989, la nivelul ntregii societi, au

deschis calea spre instaurarea unui stat de drept. Msurile ntreprinse de forele publice poliieneti i

organele din componena acestora, funciile specifice statului de drept au determinat iniierea unui

amplu proces de restructurare, democratizare i profesionalizare a organelor respective. 2

Protecia social pe care trebuie s o asigure statul prin organele sale cu atribuii poliieneti,

mai ales n condiiile existenei reale a statului de drept este o problem fundamental ce trebuie

soluionat att printr-un cadru legislativ corespunztor ct i prin msuri de organizare a activitii

la nivelul diverselor organe ce pun n aplicare dreptul de poliie al statului.

Printre organele cu atribuii poliieneti n stat, un rol deosebit de important l are Poliia Romn, ea

find instituia specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i

libertilor fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea

infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice, n condiiile legii. 3 Activitatea acestei instituii

constituie serviciu public specializat i se realizeaz n interesul persoanei, al comunitii, precum i

n sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe baza i n executarea legii. 4

_________________

1.Gh.Nistoreanu Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Editura Ministerului de Interne, Bucuresti, 1991,

pag. 5.

2. Adrian Iacob, Constantin Drghici, Ciprian Constantin, Cristina VoinicDrept poliienesc, Editura Sitech, Craiova, 2008, pag.9

3. Art. 1 din Legea 218/2002 privind organizarea i fncionarea Poliiei Romne.

4. Idem, art. 2.

11

Demilitarizarea poliiei, a nsemnat un pas nainte n lupta contra infracionalitii, o activitate mai

calificat i mai responsabil a poliitilor la toate nivelele.

Trecerea poliitilor din structura militar n cea civil nu nseamn doar dispariia gradelor militare,

ci nseamn o cretere a competenei profesionale i a responsabilitii poliitilor fa de lege i

comunitate. 5

Profesia de poliist poate fi exercitat numai de ctre persoana care a dobndit n condiiile legii

aceast calitate. De regul, poliitii provin din rndul absolvenilor instituiilor de nvmnt ale

Ministerului Internelor i Reformei Administrative, iar ca excepie pentru unele funcii, pot fi

ncadrai direct sau transferai din instituiile publice de aprare, ordine public i siguran naional,

specialiti cu studii corespunztoare cerinelor postului i care ndeplinesc condiiile legale. 6

Eliberat de presiuni i influene politice poliia se supune doar legii i adevrului, poliistul neavnd

alt judector dect legea i contiina sa. 7

Prin adoptarea Legii nr.360/2002 privind statutul poliistului, modificat prin O.G. nr. 89/2003 s-au

stabilit drepturile, ndatoririle i restriciile pe care le au poliitii n ndeplinirea atribuiilor conferite

de legea de organizare a poliiei.

Astfel Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne actualizat prin

Legea nr. 60/2009 mpreun cu Legea nr. 360/2002 privind statutul poliitului nscriu o pagin

nou n istoria poliiei romne, ridicnd aceast instituie la starea juridic a unui serviciu public

fundamental ce funcioneaz pe baza unor principii de drept unanim recunoscute n toate statele.

Statul, ca forma cea mai nalt de organizare a societii, pentru a-i ndeplini

menirea sa de armonizare a nevoilor individuale i colective, de asigurare a convieuirii

sociale, trebuie s fie cluzit de politica ordinii i autoritii. 8 Pe parcursul evoluiei sociale s-a

ajuns la asigurarea ordinii publice nuntrul fiecrui stat. La aceast realizare au concurat de-a lungul

veacurilor, obiceiurile (ordinea cutumiar, tradiiile), preceptele religioase, morale (ordinea etic sau

moral) i rnduielile dreptului impuse de stat, adic normele juridice.9

_________________

5. Adrian Iacob, Constantin Draghici, Ciprian Constantin, Cristina Voinic, Drept poliienesc, Editura Sitech, Craiova, 2008, pag.10

6.Iamandi Luca, Mara Ion, Statutul juridic al profesiei de poliist, Editura Pro Universitaria, Bucureti, 2008, pag.10 7. Adrian Iacob, Constantin Drghici, Ciprian Constantin, Cristina Voinic, Drept poliienesc, Editura Sitech, Craiova, 2008, pag.10

8. Adrian Iacob, Constantin Drghici, Ciprian Constantin, Cristina Voinic, Drept poliienesc, Editura Sitech, Craiova, 2008, pag.116

9. S.erb, C-tin Drghici, A. Iacob, A. Ignat, Drept poliienesc i contravenional, Editura Triton, Bucureti, 2003, pag.11

12

n timpurile moderne, statul a ajuns la un nalt grad de organizare, conducndu-se prin norme

prestabilite i puse n aplicare de organele sale abilitate. Caracteristic este c n statul modern, care este

un stat de drept, normele create de autoritatea suveran oblig nu numai pe ceteni, ci dimpotriva

i pe stat. Cu alte cuvinte, normele juridice n sistemul lor, sunt sancionate ori substituite de stat n

vederea ocrotirii att a intereselor colective, ct i a celor individuale.

Convieuirea panic i cooperarea armonioas, fr lezarea drepturilor i intereselor

membrilor societii este scopul sacru i n acelai timp sublim al normelor juridice al legilor in

general.10

Unul din atributele eseniale ale suveranitii statului n general, I constituie consacrarea

dreptului de constrngere pe care statul I are n raport cu cetenii si, cu ceilali indivizi (cetaeni

strini, apatrizi) i fa de diversele grupuri sociale, inclusiv fa de persoanele juridice.

Acest drept al statului a fost consacrat i este cunoscut n literatura juridic sub denumirea de

drept de poliie11

Dreptul de poliie este o parte a dreptului ce l are statul de a interveni pentru

respectarea de ctre ceteni a ndatoririlor ce le revin, iar pe de alt parte, este un drept al

fiecrui individ de a cere sprijinul organelor poliieneti pentru aprarea drepturilor ce le sunt

conferite de stat i nlturarea piedicilor ce li s-ar pune n exercitarea acestor drepturi

recunoscute de lege. De dreptul de poliie statul se poate folosi att n scop preventiv ct i

eventual represiv. Sub primul aspect dreptul de poliie al statului se manifest ca un drept de paz,

de ocrotire, iar sub al doilea aspect ca un drept represiv, de aplicare a constrngerii, inclusiv a celei

fizice. Deci dreptul de poliie este dreptul suveran al fiecrui stat de a-i apra existena legal i

material, ordinea public i privat, proprietatea i drepturile cetenilor prin aciuni poliieneti,

preventive sau punitive.12 Dreptul de poliie al statului, este exercitat de ctre organele

executive ale statului (centrale sau locale) abilitate s pun n aplicare legile i celelalte acte de

putere, n diverse domenii de activitate. Astfel exist o poliie militar, de siguran, de ordine,

administrativ, sanitar-veterinar, de frontier, de paapoarte, silvic etc.Acest drept de poliie

constituie o funcie a statului de supraveghere, de prevenire i combatere a nclcrii legilor de ctre

persoanele fizice juridice i n acelai timp un drept al statului n virtutea suveranitii sale de a

folosi fora de constrngere pentru aprarea fiinei i intereselor sale. 13

_______________________________

10 Eugen Bianu Ordinea obsteasc. Bucuresti, 1938, Ediie tiprit sub egida Asociaiei Romne de Drept Umanitar,

Bucureti, 2008 pag.24.

11 Iuliu Pascu Drept poliienesc roman, vol.I, Bucuresti, 1929, Tipografia Reforma social, pag. 15.

12 Voicu Viorel, Predescu Valeriu si altii Profesia de politist, Tipografia Inspect.Gen.alPolitiei Bucuresti, 1997, pag.7.

13. Adrian Iacob, Constantin Drghici, Ciprian Constantin, Cristina Voinic, Drept poliienesc, Editura Sitech, Craiova,

2008, pag.17

13

Statul n virtutea acestui drept, poate ndeplini pe lng activitatea preventive i o aciune de

poliie represiv pe care i-a rezervat-o numai lui cu drept de exclusivitate. Rezulta c dreptul de

poliie al statului exclude justiia privat (legea talionului) ori alte aciuni necontrolate ale

indivizilor care doresc s-i fac singuri dreptate cnd le sunt lezate drepturile i interesele

legitime.Persoanele fizice sau juridice lezate i pot revendica drepturile lor i cere restabilirea

situaiei juridice anterioare, ori repararea prejudiciului cauzat numai apelnd la organele

competente ale statului.Voina statului se manifest prin intermediul organelor sale sub forma

legilor, decretelor, hotrrilor, a ordonanelor, regulamentelor, statutelor, ordinelor etc.Numai

legea, ns, neleas ca act normativ, n general, este aceea care stabilete condiiile i formele n

care organele statului i desfaoar activitatea de punere n aplicare a acestui drept de poliie,

precum situaiile n care persoanele fizice i pot exercita drepturile n conduita lor public.14

Fora de constrngere, ca element al puterii publice, este organizat de ctre legiuitor i se

pune n aplicare de puterea executiv.In aceste cazuri organele statului, dein prin delegare, o parte

din suveranitatea statului din acel imperium ad potestas" care constituie elementul dinamic

coercitiv i vizibil al puterii sale, sintetizat prin fora de constrngere.Forele publice abilitate

acioneaz n baza dreptului de poliie general a statului, drept izvort din nevoia de aprare a

fiinei sale, ntruct statul trebuie s asigure chiar cu fora ordinea i linitea n societate.n

acest sens organele statului au atribuii pe linia asigurrii, respectrii legii i ordinii publice,

dispun de mijloace adecvate i opereaz cu elemente de tehnic, tactic i metodic a convingerii i

constrngerii poliieneti. Rolul i necesitatea existenei forelor de poliie, ca parte constitutiv a

forei publice, i gsete justificarea n existena i manifestarea contradiciilor sociale, n

necesitatea satisfacerii unor cerine ale vieii sociale i n reprimarea unor manifestri i tendine

deviante de ordin individual sau colectiv.

Existena i evoluia societii nu poate fi conceput fr asigurarea meninerii ordinii i

linitii publice, fr recunoaterea i respectarea demnitii umane, atribute fundamentale ale

oricrei comuniti omeneti.

Principalele funcii ale poliiei constau n:15

- prevenire ceea ce este fundamental n statul de drept;

i eventual n represiune pentru restabilirea situaiei anterioare.

_______________________

14.S.Serb, C-tin Drghici si colaboratori, op.cit., pag.12.

15 S.Serb, C-tin Drghici, A.Iacob, A.Ignat Drept poliienesc i contravenional, Editura Tritonic, Bucuresti, 2003,

pag.16.

14

Dac analizm varietatea atribuiilor generale i specifice ce revin poliiei moderne, se

evideniaz foarte clar caracterul social al funciei poliiei. Acest lucru rezult, n primul rnd, din

ndatorirea general a poliiei de asigurare a meninerii i restabilirii ordinii i linitii publice, prin

care se urmrete salvarea interesului general. Totodat i prin aprarea drepturilor i intereselor

legitime ale cetenilor poliia servete tot interesul general. Activitatea poliiei se desfoar n

beneficiul convieuirii umane i mpotriva indivizilor cu manifestri antisociale.

Prin activitatea sa direct poliia contribuie la meninerea i consolidarea echilibrului social naional

i indirect coopereaz la realizarea echilibrului general al armoniei universale.

Analiznd structura activitii poliiei, Eugen Bianu observ c ea ni se prezinta pe de o parte ca

o funcie regulatoare i coercitiv, iar pe de alt parte ca o funciune auxiliar i proteguitoare. 16

Aceste directive predominante ale profesiei de poliist se pot rezuma la a domina i a

servi. Expresia desemneaz toate aciunile preventive i represive ale poliiei.

Rezult c msurile preventive de prentmpinare a perturbrii ordinii i

linitii publice ca i msurile represive de restabilire a acesteia pentru mpiedicarea continurii

comportamentului antisocial, denot cu prisosin acelai caracter social al activitii poliiei.

Si activitatea poliiei are limite, cele impuse de normele sociale i de stat, respectul legii,

libertii indivizilor. ntr-adevr poliia nu i poate desfura activitatea dect n cadrul legii. Ea

nu poate nclca dispoziiile legii care a creat-o i pe care se ntemeiaz.

ntr-un stat de drept, constituional, unde domnete dreptul i ordinea de drept,

acestea determin limitele puterii poliieneti. Funciile sociale ale poliiei se rezum la

urmtoarele activiti:

- activitatea de informare (culegerea de informaii);

- activitatea de ordine i paz;

- activitatea de prevenire;

- activitatea de restabilire a situaiei juridice anterioare (restitutio in integrum );

- activitatea represiv de coerciie, de sancionare;

- activitatea de orientare, ndrumare, direcionare, inclusiv informarea opiniei publice i a puterilor din

stat.

________________

16. Adrian Iacob, Constantin Draghici, Ciprian Constantin, Cristina Voinic, Drept poliienesc, Editura Sitech, Craiova,

2008, pag.24

15

ntr-un stat de drept poliia este investit cu autoritatea statului avnd menirea de a servi

comunitatea, de a asigura ordinea i linitea public aprnd societatea de orice convulsii ce pot

surveni n viaa social s previn i s combat criminalitatea.

Sunt de mare actualitate i astzi cele artate n prefaa lucrrii intitulat Ordinea obteasc

de ctre dr. Eugen Bianu publicat n anul 1938 i retiprit 17 sub egida Asociaiei Romne de Drept

Umanitar cu cuvnt nainte, n anul 2008, sub ngrijirea prof. univ. dr., General locotenent ( r)

ION SUCEAV astfel:

Propirea omenirii i a naiunilor se poate realiza, numai ntr-o atmosfer de ordine i pace,

deoarece acolo unde lipsesc aceti factori de baz, acolo unde nu este ordine i pace, se oprete

evoluia civilizaiei, se stnjenete progresul social i naional. Cu ct aceast ambian de ornduire

va fi mai prielnic cu att eforturile constructive, individuale i colective, vor da roade mai fecunde

pentru prosperarea obteasc- n opera de realizare a acestei stri de ordine i pace ct mai prielnic

unei convieuiri rodnice, la care trebuie s concure n mod corespunztor att elementele

individuale i sociale, ct i toi factorii administraiei generale, rolul covritor i special l are

funciunea poliieneasc, cu ntreaga ei sfer de activitate prototipic de salvgardare a ordinii

obteti.

n ritmul tot mai nervos al vieii zilnice de azi, dominat din ce n ce de o pulsaie mai agitat a

frmntrilor naionale, sociale i economice i pe de alt parte fa de progresele continue ale

infraciunii de toate soiurile, sarcina multipl a funciunii poliieneti devine, n mod firesc, pe zi ce

trece, tot mai ngreunat.

Dup ncheierea Rzboiului Rece, omenirea a intrat ntr-un nou tip de confruntare care, n

esena ei, este asimetric. De o parte se situeaz adepii globalizrii, ai noii ordini mondiale, bazat

pe un sistem de relaii democratice, pe creterea rolului forelor transnaionale, iar de cealalt parte

se afl tradiionalitii, cei ce consider c entitile civilizaionale naionale sunt mult mai puternice

i mult mai ndreptite s se afirme, s se confrunte, s se echilibreze raporturile dintre ele i, n

consecin, s se opun acestui proces care, n concepia lor, nu nseamn altceva dect o nou

ierarhizare, adic un nou mod de a mpri lumea i puterea. ntre aceste dou mari tabere se

posteaz o mulime de alte grupri de fore, care au interese diferite. 18

________________

17. dr. Eugen Bianu, Ordinea obsteasc, publicat n anul 1938 i retiprit n anul 2008 sub egida Asociaiei Romne

de drept umanitar cu cuvnt nainte, sub ngrijirea prof. univ. dr., General locotenent ( r) ION SUCEAV, p.11

18.Cornel Darmasco-Dinc,Construcia securitii naionale a Romaniei prin angajarea forelor de ordine public,

structurilor armatei i a celor de informaii n gestionarea crizelor din mediul de securitate intern si internaional,

Editura Universitaria, Craiova, 2008, p.3

16

Trecerea de la societile de tip industrial la cele de tip informaional, caracteristic specific

procesului de mondializrii, genereaz noi tipuri de crize i conflicte, n care un rol foarte

important l au informaiile, tehnologia, infrastructurile, cultura specific, percepia diferit asupra

evoluiei sociale. De aceea, confruntrile viitorului nu vor mai semna cu cele din secolul trecut, nu

se vor mai baza pe sacrificii imense, ci vor depinde, n cea mai mare msur, de reele

informaionale, de comunicaii, de tehnologie i de infrastructura specific.

Sporirea vitezei de reacie la stimuli interni i externi se datoreaz interconectrii tot mai

accentuate a economiilor naionale att n sistemele economice regionale, ct i n cadrul celui

global. Acest fenomen genereaz modificri importante n planul perceperii strii de securitate la

nivel naional i internaional de ctre liderii politici, opinia public i mass- media, actorii

internaionali fiind preocupai de ameninrile i riscurile la adresa securitii lor. 19

n spaiul european, definirea unei identiti de securitate, bazat pe elemente

geopolitice, funcionale, normative i operaionale proprii constituie preocuparea de baz a statelor.

Este un spirit care vizeaz consolidarea ncrederii n domeniul militar, promovarea securitii prin

cooperare i crearea unui spaiu comun de securitate, n cadrul cruia s se realizeze reconcilierea

inamicilor ereditari, conceperea i implementarea unui model ce garanteaz stabilitatea relaiilor

dintre statele membre, n acelai timp cu combinarea nevoii de integrare n spiritul pstrrii

identitii fiecruia. 20

Prin urmare, harta geopoliticii cunoate transformri mari, lumea i relaiile internaionale sunt

ntr-o dinamic intens, complex, entitile hegemonice schimbndu-i locurile, lumea bipolar

devenind, cel puin deocamdat, unipolar.

Este tot mi evident c n lumea de mine, statele se vor afirma ca actori importani ai unui mediu

de securitate diferit de cele precedente i depinde n mare msur, de felul n care oamenii de rnd,

popoarele i liderii politici ai lumii vor adera la idealuri i la valori comune, i n acelai timp, vor

crea acele instituii n msur s apere i, mai ales s promoveze aceste valori. 21

________________

19.Cornel Darmasco-Dinc,Construcia securitii naionale a Romaniei prin angajarea forelor de ordine public,

structurilor armatei i a celor de informaii n gestionarea crizelor din mediul de securitate intern si internaional,

Editura Universitaria, Craiova, 2008, p.4

20. Cornel Darmasco-Dinc,Construcia securitii naionale a Romaniei prin angajarea forelor de ordine public,

structurilor armatei i a celor de informaii n gestionarea crizelor din mediul de securitate intern si internaional,

Editura Universitaria, Craiova, 2008, p.3

21.Stan Petrescu, Mediul de securitate global si euroatlantic, Bucuresti, Editura Militar, 2005, pag.24

17

n contextul internaional actual, deteminat de evoluia geopolitic i geostrategic, s-au produs n

mod firesc, importante mutaii n modul de a gndi securitatea naional a statelor, fiind tot mai

evidente tendinele de globalizare a conceptului. Mediul actual de securitate cunoate un amplu

proces de remodelare i restructurare determinat de evoluia globalizrii i de ritmul rapid de

modificare a raporturilor de securitate statale i interstatale, aflate sub influena concepiei pentru

gestionarea la nivel regional i global a resurselor strategice a cilor de acces la acestea, a creterii

gradului de interdependen i interaciuni ntre state.

Aceast evoluie modific i obiectivele serviciilor de informaii, care nu se mai concentreaz att

de mult pe informaii despre parametrii militari ai unor tere ri, ct mai ales pe aspecte i

fenomenele economice, sociale i politice a cror logic de aciuni rspunde mult mai puin unor

modele a priori definite i sunt mult mai impredictibile dect n trecut, ca evoluie i fidelitate. 22

Trim ntr-un cmp informaional incisiv i expansionist, suntem permanent bombardai cu

informaii, ne preocup continua perfecionare a sistemelor de selectare, analizare i prelucrare

eficient a acestora, pentru a cunoate i stpni situaii, fenomene sau diverse circumstane ale

existenei noastre.

Drept urmare provocrile i fenomenele imprevizibile invit la reflexii i atitudini cu urmri

concrete n plan acional, determinnd i impunnd activiti de informaii pentru sigurana

naional un profund i cuprinztor caracater anticipativ, preventiv, care s realizeze o apreciere

pertinent i corect a tipurilor de ameninri existente, s desfoare o activitate preponderent

analitic, s creeze structuri adecvate i s formeze personal specializat n acest sens. 23

n societile aflate n tranziie instabilitatea intern este prezent mai ales din cauza dezechilibrelor

i a disfuncionalitilor provocate de trecerea, relativ anevoioas, de la sistemul economico-social

i politic bazat pe centralizare excesiv la democraie, existnd riscul intensificrii ameninrilor

venite mai ales din sfera reelelor teroriste internaionale i a celor aparinnd crimei organizate.

Astfel, se poate spune c, regimurile democratice le sunt proprii, att formele avansate ale

drepturilor politice ale cetenilor n statul- naiune, ct i controlul asupra aparatului de stat,

esenial fiind faptul c, societatea democratic prin organizaiile i organismele democratice

planific i i construiete adevratele sisteme i doctrine de prevenire i combatere a factorilor

care i pericliteaz stabilitatea intern, accentul punndu-se pe reducerea riscurilor, care trebuie s

reprezinte una dintre dimensiunile funcionrii sistemului de ordine public.

________________

22.Stan Petrescu, Mediul de securitate global si euroatlantic, Bucuresti, Editura Militar, 2005, pag.25

23. Idem.pag.26.

18

n statul democratic, prevenirea i combaterea aciunilor destabilizatoare i extremiste trebuie s

devin un fel de drept politic al cetenilor responsabili, care neleg i se angajeaz din proprie

iniiativ n protecia valorilor lor fundamentale. Pe de alt parte, n regimurile democratice

structurile de siguran i ordine public sunt emanaii ale voinei naionale ncadrate cu personal

profesionalizat, contient de complexitatea misiunilor ce le revin.

Aceste structuri i au temeiul n natura democratic a societii iar eficiena lor se msoar n

raport cu prestaia pe care o materializeaz n funcionarea normal a instituiilor statului, n

asigurarea drepturilor i libertilor ceteneti. Printre msurile pe care statul democratic este

obligat s le adopte n cazuri extreme sunt i cele referitoare la instituirea strilor excepionale, n

care structurile de siguran i cele de ordine public au un rol deosebit n prevenirea i limitarea

manifestrilor violente, precum i n restabilirea ordinii constituionale.

Viaa, dovedete c, nici chiar sociatile cele mai dezvoltate i mai democratrice nu sunt scutite

de traversarea unor stri anomice mai mult sau mai puin conflictuale, care se manifest sub forma

unor crize ce pot cuprinde, practic, toate domeniile de activitate. 24

Crizele fac parte din ceea ce putem numi nonlinearitatea lumii. Ele apar i se dezvolt ntr-un

sistem care ine, pe de o parte, de variaia condiiilor iniiale i, pe de alt parte, de caracteristicile

concrete ale situaiei, adic de mprejurri. Nonlinearitatea i complexitatea sunt caracteristici

importante ale societii omeneti, a crei evoluie are mai degrab tendine de natur haotic. 25

n acest context, se pare c spaiile care au generat n trecut crize i conflictualitate vor genera i n

continuare astfel de fenomene, desigur de alt natur. Asta nseamn c, pe msur ce suntem mai

puternici i chiar mai nelepi, devenim mai ameninai i mai vulnerabili, nesigurana i

insecuritatea fiind direct proporionale cu treptele pe care le urcm sau pe care suntem dirijai, dar

de aici nu rezult c nu trebuie s mai urcm, c nu trebuie s mai dezvoltm, ci doar c, pe msura

ce societatea se dezvolt, cresc i vulnerabilitile ei, consecin a globalizrii, acestea fiind imediat

exploatate. 26

______________

24.Stan, Petrescu, Mediul de securitate global i euroatlantic, Bucureti, Editura Militar, 2005, p.25

25. Idem, opera citat, pag.26

26.Aurel Tabacu, Aspecte militare ale managementului crizelor n noile condiii aprute dup evenimentele din 1989,

din Europa si din lume, Bucuresti, Editura UNAp, 2005, p.24

19

CAPITOLUL I.

COOPERAREA POLIIENEASC EVOLUIE I PERSPECTIVE

1.1. Scurt istoric al cooperrii poliieneti internaionale

Activitatea poliieneasc internaional nu este o invenie a lumii contemporane, ci dateaz din

timpul formrii statelor moderne. Primele forme de cooperare poliieneasc sunt atestate la

nceputul secolului al XIX-lea i au avut caracter politic, distinct de realizarea unor obiective

privind criminalitatea i au fost limitate n timp, lipsindu-le organizarea internaional a acestui tip

de cooperare. Organizaiile de poliie cu reprezentare la nivel internaional nu au fost formate pn

cnd instituiile de poliie naionale nu au devenit suficient de autonome de centrele politice ale

statelor naionale i nu au avut propria lor birocraie. Atunci cnd condiia structural a autonomiei

instituionale a fost realizat27, instituiile naionale de poliie au nceput s colaboreze cu alte

instituii similare din alte state, pentru a schimba concepte cu privire la dezvoltarea i controlul

criminalitii internaionale. Astfel, formele de cooperare poliieneasc, care pe durata secolului al

XIX-lea au fost orientate ctre protecia regimurilor politice autocratice constituite, n special pe

continentul european, vor conduce la constituirea, n 1923, a Comisiei Internaionale de Poliie

Criminal, organizaie cunoscut astzi ca Interpol 28.

n secolul XX, instituiile poliieneti americane nu au jucat un rol deosebit n dezvoltarea unor

modele de cooperare interstatale semnificative. Dimensiunea internaional a cooperrii poliiilor

americane se rezuma la contextul politic, caracterizat prin realizarea unor obiective asociate cu

sclavia, imigrarea i formarea granielor statelor din America de Nord. n Europa, practica

cooperrii poliieneti apare dup mijlocul secolului al XIX-lea i privea scopuri politice legate de

protecia regimurilor conservatoriste de activiti subversive, anarhiste. Cel mai bun exemplu l

constituie cazul Uniunii Poliieneti a Statelor Germane, o organizaie poliieneasc internaional

care a activat din 1851 pn n 1866, pentru a suprima opoziia politic a anarhitilor, democrailor

i socialitilor. Uniunea a fost special creat pentru instituirea unor sisteme de schimb de informaii

ntre membri cu ajutorul unor formulare sau n cadrul ntlnirilor poliieneti. ns Uniunea nu a

reuit dect atragerea unui numr de apte poliii ce reprezentau state vorbitoare de limba german,

constituite politic ntr-o form federal. Deoarece organizarea poliieneasc a fost strns legat de

dimensiunea politic a statului, declanarea ostilitilor ntre Prusia i Austria a nsemnat i sfritul

Uniunii Poliieneti a Statelor Germane29.

_______________

27. In teoria weberian, birocraia dezvoltat de o instituie este considerat ca fiind condiie necesar crerii

autonomiei respectivei instituii ntr-un stat.

28. Deflem Mathieu, Internaional Police Cooperation- History of The Encyclopedia of Criminology, editat de

Richard Wright si J. Mitchell Miller, Routledge, New York,2005, p.32.

29.Idem, op. cit. p.35

20

La sfritul secolului al XIX-lea, incidentele violente susinute de ideile politice radicale au

determinat regimurile autocratice din Europa s accelereze activitatea de cooperare poliieneasc

internaional. La 10 septembrie 1898, Regina Elisabeta a Austriei a fost ucis de un anarhist italian

pe nume Luigi Lucheni, fapt ce a determinat creterea ngrijorrilor claselor politice cu privire la

activitile anarhiste. n mai puin de trei sptmni, la 29 septembrie 1898, guvernul italian a

organizat o conferin internaional la Roma pentru a organiza lupta antianarhist.

Conferina Internaional de la Roma pentru Aprarea Social mpotriva Anarhitilor a fost

organizat n perioada 24 noiembrie 21 decembrie 1898 i au participat peste 54 de delegai din

21 de ri europene. n protocolul final al Conferinei, anarhismul a fost definit ca fiind orice act

care folosete mijloace violente pentru a distruge organizarea societii. Cu privire la activitatea

specific poliiei, protocolul de la Roma a inclus planuri de ncurajare a forelor de poliie de a

supraveghea anarhitii i de a schimba informaii ntre poliiile naionale. Tot cu aceast ocazie a

fost adoptat metoda de identificare a portretului vorbit30 i au fost stipulate prevederi referitoare la

extrdarea persoanelor implicate n crime i rpiri ale unor personaliti politice.

n martie 1904, invocndu-se asasinarea preedintelui american McKenley, din septembrie

1901, de ctre un anarhist, autoritile din Rusia au organizat la St. Petersburg a doua conferin

antianarhist, unde peste zece ri au fost de acord cu semnarea Protocolului Secret pentru Rzboiul

Internaional asupra Anarhismului.

Dei la nivel internaional se semnaser dou protocoale, foarte puine ri au introdus n

legislaia naional prevederi referitoare la anarhism. Cu att mai puin se putea crea contextul

politic internaional pentru realizarea unei structuri internaionale pentru schimbul de informaii cu

privire la anarhiti.

Alturi de anarhism, atenia lumii internaionale a fost atras i de sclavia alb, termen folosit

n acea perioad pentru a denigra prostituia. Prima conferin internaional cu privire la sclavia

alb a fost organizat de ctre autoritile franceze la Paris, n 15 iulie 1902. Urmare a ntlnirii de

la Paris, n 1904, nelegerea Internaional pentru Eliminarea Traficului de Sclavie Alb a fost

semnat de 12 guverne ale statelor europene. Statele Unite, dei nu au semnat nelegerea, au aplicat

prevederile ei. La 4 mai 1910, nelegerea a fost resemnat de 13 ri europene.

________________

30. Metoda portretului vorbit- portrait parle- de identificare criminalistic, adoptat prin protocol, este o tehnic

dezvoltat de Alphonse Bertillon, ce are la baz msurarea diferitelor pri ale corpului.

21

Dei eficiena n lupta mpotriva sclaviei albe nu a avut rezultate semnificative, abordarea la

nivel internaional a unei probleme nonpolitice a oferit un cadru de cooperare al forelor poliieneti

naionale, care devin din ce n ce mai autonome de clasa politic.

1.1.1.Organizarea cooperrii poliieneti

Conform argumentrii susinute de sociologul Deflem Mathieu, organizarea poliieneasc

internaional este un rezultat al creterii autonomiei structurale n cadrul statului naional, prin

dezvoltarea propriei birocraii instituionale, prin desprinderea scopurilor activitii poliieneti de

interesele clasei politice i prin apariia temelor cu caracter internaional pentru facilitarea

dialogului de specialitate31. Cu ct este mai mare distana pe care instituiile naionale de poliie au

ctigat-o n poziionarea independenei fa de centrele lor politice, cu att este mai mare ansa ca

aceste instituii s poat dezvolta cooperarea internaional32.

n Romnia, autonomia organelor poliieneti fa de clasa politic se realizeaz prin intrarea n

vigoare a primei legi organice privind organizarea poliieneasc, respectiv Legea organizrii Poliiei

Generale a statului din 1 aprilie 1903. Elaborat de ministrul de interne Vasile Lascr , legea

preciza atribuiile i stabilea competenele personalului poliiei i instituia principiul stabilitii

organelor poliieneti i scoaterea lor n afara luptelor politice33.

Referitor la acest fapt, Vasile Lascr afirma: Noi voim ca agenii de poliie s fie la ordinele

legii, s fac nu ceea ce le poruncim noi, ci ceea ce legea le ordon 34.

nceputul secolului XX ofer premisele necesare dezvoltrii cooperrii poliieneti internaionale.

Dei multe ncercri de internaionalizare nu au fost reuite, cert este c dimensiunea internaional

a criminalitii se manifesta, iar necesitatea de reacie era afirmat. 35.

________________

31. Deflem Mathieu and Lindsay C. Maybin, Interpol and the Policing of International Terrorism: Developments

and Dynamics since September 11, pag. 175-191 n Terrorism: Research, Readings, & Realities, editat de Lynne L.

Snowden si Brad WHITSEL, Upper Saddle River, NJ: Pearson Pretice Hall, 2005.

32.Deflem Mathieu, Policing world society. Historical foundaions of international police cooperation. Claredon

Studies in Criminology. Oxford- New York: OXFORD UNIVERSITY PRESS, 2002, p.21.

33.Vasile Lascr este cunoscut posterioritii i ca printele i organizatorul Poliiei din Romnia.

34.Crjan Lazr, Istoria Poliiei Romne de la origini pn n 1949, Ed. Vestela, Bucureti, 2000, pag.17.

35.Idem, pag.180.

22

Existena unei organizaii profesionale poliieneti la nivel internaional, cum este Comisia

Internaional de Poliie Criminal ntr-un mediu politic eterogen, precum cel din prima jumtate a

secolului al XX-lea, se datoreaz n principal caracterului pur poliienesc al activitilor desfurate

sub egida sa i a dimensiunii internaionale a criminalitii care devenea din ce n ce mai contient

pentru instituiile statului. Natura apolitic a Comisiei Internaionale a Poliiei Criminale a fost

readus n discuie odat cu expansiunea nazist n Europa, dar de data aceasta, ca mecanism de

control al regimurilor politice. Astfel, dup anexarea Austriei din 1938 i instituirea regimului

nazist, preedinia Comisiei a fost luat de un oficial german care a mutat sediul la Berlin, sub

controlul structurilor SS. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial a nsemnat i reforma Comisiei

care, ncepnd din 1946, urmare a deciziei reuniunii poliieneti din Bruxelles, Belgia i-a mutat

sediul la Lion, Frana. Din acel moment, Interpol s-a extins ajungnd n prezent la peste 180 de

membri.

Aa cum se stipuleaz n Articolul 2 al Constituiei Interpol, existena Organizaiei se bazeaz pe

atributul esenial al acesteia de a asigura i promova o ct mai larg ntrajutorare reciproc ntre

autoritile de poliie criminal din diferite tri ale lumii, n limitele legislaiei existente n fiecare

ar i n spiritul respectrii Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. 39

Totodat, este un fapt de domeniul evidenei c activitatea criminal nu poate fi asociat cu o zon

geografic sau alta. nc de la nfiinarea sa, Interpol a fost perceput de ctre rile de pe ntreg

mapamondul drept o organizaie cu vocaie internaional, ale crei principii i obiective corespund

aspiraiilor universale de respectare a drepturilor omului, de sigurana public i de lupt hotrt

mpotriva criminalitii. 40

_______________________

38.Constituia Interpol

39. Article 2, Legal Materials, Constitution, General Provision, Last modified on 8 dec.2005, Interpol Library.

40. Ion Suceav, Interpol la nceput de mileniu, Editura Meronia, Bucureti, 2007, pag.413.

23

1.1.2.Cooperarea poliieneasc n cadrul Uniunii Europene

Cooperarea poliieneasc n cadrul Comunitii Europene nu are acelai parcurs istoric ca i

instituiile europene (cadrul Cronologie)41. Tratatul de la Roma din 25 martie 1957 a pus bazele

Comunitii Economice Europene i mai puin a avut n vedere cooperarea judiciar i n special cea

poliieneasc, ns a facilitat dialogul i a creat premisele unor forme de cooperare, tocmai prin

crearea unui spaiu economic comun. De fapt, cooperarea vamal i cea judiciar n materie civil

se dezvolt ncepnd cu anii 60, iar n anii 70, urmare a contientizrii ameninrilor

euroterorismului se intensific i cooperarea n materie penal precum i cea poliieneasc.

n anul 1975 a fost iniiat un grup informal denumit Grupul TREVI, cu scopul de a asigura

cooperarea n lupta mpotriva terorismului. n acest context, preedintele francez, Giscard dEstaing

propune crearea spaiului judiciar european n materie penal, pentru statele membre ale

Comunitii Europene. Aceast idee urmrea s intensifice cooperarea judiciar n materie penal,

care deja exista ntr-un cadru mai larg, respectiv cel al Consiliului Europei. Aceast iniiativ nu a

reuit s ofere premisele crerii unei instituii de cooperare internaionale datorit opoziiei Olandei,

care considera necesar meninerea monopolului de ctre Consiliul Europei, n materie de cooperare

judiciar.

Cadru: CRONOLOGIE

iunie 1976: prima ntlnire a Gruplui Trevi; iunie 1985: semnarea primului acord Schengen de ctre cinci State Membre; iunie 1990: semnarea Conveniei Schengen; februarie 1992: semnarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht); martie 1995: aplicarea Conveniei Schengen n ase State Membre; octombrie 1997: semnarea Tratatului de la Amsterdam; mai 1999: se aplic Tratatul de la Amsterdam; octombrie 1999: Consiliul European de la Tampere; decembrie 2000: proclamarea Cartei Drepturilor Fundamentale; - februarie 2001: semnarea Tratatului de la Nice i adoptarea Cartei Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene;

_____________________

41.Historic Stages, An area of freedom, security and justice EU- Information and communication Unit,

Directorate-general Justice, Freedom and security, B- 1049, Brussels, November 2004.

24

- septembrie 2001: Consiliul aprob planul de aciune european de lupt mpotriva terorismului, care va fi revizuit dup atacurile de la Madrid, din 2004; februarie 2002: a fost nfinat Eurojust, cu sediul la Haga; iunie 2002 Consiliul adopt decizia cadru pentru mandatul de arestare european; ianuarie 2003: baza de date Eurodac a devenit operaional februarie 2003: se aplic Tratatul de la Nice; iulie 2003: concluziile Conveniei cu privire la viitorul Europei, ce au realizat pasul ctre

Constituia Europei; iunie 2004: adoptarea Constituiei Europene de efii statelor sau de guverne; - octombrie 2004 : semnarea Constituiei Europene - ianuarie 2006- Jandarmeria European - dec. 2007 semnarea Tratatului de la Lisabona

Necesitatea realizrii cooperrii internaionale apare odat cu intensificarea ameninrilor

privind creterea criminalitii i a riscurilor, datorit crerii pieei europene, care a presupus

eliminarea controalelor de la frontierele interne.

1.1.3. Cooperarea forelor care particip la asigurarea ordinii publice

Pe planul studiilor i cercetrilor internaionale privind ordinea public i sigurana naional pe

de o parte precum i securitatea pe de alt parte , se impun delimitri conceptuale n ceea ce privete

domeniul securitii naionale i raportul acestuia,cu aprarea i sigurana naional precum i cu

aprarea militar.

n calitate de stat aflat nr-o arie geopolitic de importan strategic, Romnia urmrete s

joace un rol substanial n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de

cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunea European, n Europa Central, de Est i

Sud-Est. 42

Cooperarea regional n domeniul securitii, materializat n esena unui numr mare de

organizaii de profil, ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a

mediului strategic, de identificare a unei agende comune a riscurilor i a unor instrumente adecvate

gestionrii crizelor. 43

____________________

42. Stategia de Securitate Naional a Romniei, p. 29

43. Idem, p.30

25

Sistemul Schengen a introdus ofierii de legtur ntre statele semnatare, care s coordoneze

schimbul de informaii cu privire la migraia ilegal, criminalitatea organizat, traficul de droguri i

terorismul. A fost introdus dreptul de a urmri persoanele suspecte i pe teritoriul statelor membre.

Semnat la 7 februarie 1992 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, Tratatul de la Maastricht a

creat Uniunea European ce avea propriul corp instituional i trei mari direcii de aciune,

cunoscute ca piloni: Comunitile Europene, Politica Comun de Securitate i Externe i cooperare

n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne. Pentru JAI, Tratatul a prevzut crearea unui Comitet de

Coordonare n cadrul Consiliului European. JAI ncorporeaz i organizeaz cooperarea

interguvernamental ce a fost dezvoltat din anii 70 i este reglementat n Titlul VI al Tratatului

de la Maastricht.

Cooperarea are la baz nou probleme de interes comun:

azilul;

trecerea frontierelor externe;

imigrarea;

politica privind naionalii din celelalte ri;

lupta mpotriva drogurilor i a consumului de droguri;

lupta mpotriva fraudelor internaionale;

cooperarea judiciar n materie civil;

cooperarea judiciar n materie penal;

cooperarea poliieneasc i vamal, inclusiv crearea Europol-ului44.

Dei n cinci ani au fost adoptate peste 500 de decizii privind politica european n materie de

justiie i afaceri interne, cel mai important rezultat obinut prin politica JAI a fost semnarea

Conveniei Europol, n 1995, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999. Prin aceast convenie a fost

constituit Oficiul de Poliie European ce a promovat, n domeniul justiiei i afacerilor interne,

principiile conlucrrii i al cooperrii, n schimbul de informaii ntre instituiile de aplicare a legii

din Statele Membre.

Tratatul de la Amsterdam 1997 mparte cel de-al treilea pilon constituit prin tratatul de la

Maastricht, n dou pri i transfer aproape toat problematica ctre primul pilon. Politica de azil i

migraie, statutul naionalilor din rile tere, trecerea granielor externe, cooperarea judiciar n materie

civil au devenit comunitare.

____________________

44. Living in an Area of Freedom, Security and Justice, Consiliul Uniunii Europene, Secretariatul General,

Direcia F- Comunicare, 1 ianuarie 2005, p.9

26

1.2. Cooperarea judiciar versus cooperarea poliieneasc. Instrumente de cooperare

Starea de maturitate pe care societatea internaional o atinge pe diferitele sale paliere de

existen a dus la crearea organismelor internaionale de cooperare. Internaionalizarea fenomenelor

criminale a determinat un rspuns de aceeai natur din partea statelor afectate, iar subiecte precum

combaterea crimei organizate sau a terorismului au intrat cu prioritate pe agenda politic a liderilor

internaionali i au determinat crearea unor organisme care s asigure spaiul de comunicare

internaional, n special european i s ofere instrumente legale de cooperare care s respecte statul

de drept i suveranitatea tuturor reprezentanilor naionali.

nc de la nceput, trebuie fcut diferena ntre cooperarea judiciar i cea poliieneasc,

termeni ce se circumscriu la dou mari capitole: justiie i securitate. Dei cele dou merg n paralel,

ambele se determin una pe cealalt i se asigur reciproc.

Cooperarea judiciar45 are ca scop recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare, armonizarea

legislativ i dezvoltarea unor mecanisme de cooperare operaional (Eurojust, EJN European

Judicial Network etc.) pentru realizarea unui spaiu de justiie (legalitate). Pentru Uniunea

European, subiectul este nou i apare ca necesitate a eliminrii granielor. Primii pai sunt realizai

n contextul Schengen, primele mbuntiri sunt efectuate odat cu Tratatul de la Maastricht i

Tratatul de la Amsterdam.

Recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare presupune ca o decizie luat ntr-unul din Statele

Membre s fie recunoscut i implementat n toate celelalte State Membre, ca decizie naional. n

anul 2000 a fost adoptat Programul european pentru recunoaterea reciproc n materie penal, iar

n 2005 a fost adoptat un plan de aciune n vederea asigurrii implementrii conceptului.

Principalele activiti n acest domeniu au vizat: mandatul de arest european, deciziile cadru cu

privire la recunoaterea reciproc a penalitilor financiare, a deciziilor de confiscare, executarea

sentinelor n nchisoare, cazierul judiciar etc. Aceste activiti au fost susinute prin implementarea

unor definiii comune a infraciunilor, n special cele transnaionale i prevederi similare referitoare

la nivelul minim de sancionare a infraciunilor n legislaia penal a Statelor Membre.

Cooperarea poliieneasc46 presupune asigurarea schimbului de informaii, cooperarea,

conlucrarea i colaborarea pentru prevenirea i reducerea criminalitii i asigurarea unui spaiu de

securitate naional i, implicit, internaional.

___________________

45. www.dae.gov.ro

46.Idem

27

Cooperarea, conlucrarea i colaborarea exprim modalitile concrete prin care ageniile de

aplicare a legii acioneaz n vederea realizrii unor obiective comune. Coordonarea eforturilor

informative, schimbul de informaii i alte nevoi de cooperare se realizeaz prin protocoale,

programe, proiecte ori operaiuni informative.

Cooperarea semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor

programe specializate sau planuri de msuri, de ctre structurile privind schimbul de date i

informaii, n raport de competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i

valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru combaterea

infracionalitii, de care s beneficieze toi participanii.

Conlucrarea definete modalitile concrete de organizare i desfurare de ctre personal sau

compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul autoritilor, a unor aciuni

specifice, limitate n timp i spaiu, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor

i produselor informaionale cu relevan operativ.

Colaborarea se realizeaz pentru necesitile de angajare a competenelor altor autoriti sau

instituii publice/organizaii de drept privat, agenii de aplicare a legii i structuri departamentale

iniiind i dezvoltnd proiecte de colaborare pe baza i n executarea dispoziiilor legii. 47

Instituiile de cooperare poliieneasc la nivelul Romniei sunt: Punctul Naional Focal, Unitatea

Naional Europol, Biroul S.I.R.E.N.E. n stadiu de dezvoltare i implementare, Instituia

ataailor de afaceri interne/ofierilor de legtur, Centrul Regional SECI, Biroul Naional

Interpol. Ele reflect principalele instituii de cooperare poliieneasc internaional de la diferite

nivele:

regional Europol, Centrul SECI;

global OIPC Interpol, ONU (convenii, programe);

multilateral Task Force-uri;

bilateral instituia ataailor de afaceri interne i ofierilor de legtur.

Cooperarea poliieneasc internaional se realizeaz prin instrumente specifice, care au rolul de

a asigura cadrul legal oferit att de dreptul naional, ct i de dreptul public internaional.

_____________________

47.Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional - component modern n lupta mpotriva criminalitii

transfrontaliere, material de prezentare, www.mai.gov.ro

28

CAP. II.

CONCEPIA UNIUNII EUROPENE PRIVIND FUNCIONAREA ORGANIZAIILOR I

ORGANISMELOR DE ORDINE PUBLIC I SIGURANA NAIONAL

2.1. Uniunea European Evoluie i perspectiv

Uniunea European a fost construit printr-un proces care a debutat n 1950, pe baza unui

sistem instituional unic n lume; statele membre au delegat o parte din atribuiile lor suverane unor

instituii independente. Ea a pornit de la ase state i a ajuns n prezent la 27 de state, care numr

peste 490 de milioane de locuitori i o suprafa care se ntinde de la Oceanul Atlantic la Marea

Neagr.

Integrarea european s-a fcut prin crearea unui cadru instituional sectorial, care cuprindea

ase state i viza sfera economic i care s-a extins succesiv n ase etape.

n 1950 erau ase membri fondatori: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda.

Prima extindere s-a fcut n 1973 cu Danemarca, Irlanda i Marea Britanie.

A doua extindere a avut loc n 1981 cu Grecia, a treia extindere, n 1986 cu Portugalia i

Spania, iar a patra extindere n 1996 i a cuprins trei state care au fcut parte din Asociaia

European a Liberului Schimb (AELS) Austria, Finlanda i Suedia.

A cincea extindere a fost cea mai cuprinztoare: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania,

Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria.

A asea i ultima extindere a avut loc n 2007 i a cuprins Romnia i Bulgaria.

Integrarea european a debutat n 1950 prin crearea unui cadru instituional sectorial, care

cuprindea ase state. Este vorba de Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CEO) creat

prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951.48

____________________________________

48.Pentru detalii vezi Louis Carton, Communautes europeennes, Precis, Daloz, Paris, 1991, p. 32; Robert

Schuman, Pour lEurope, Paris, Negel, 1963, p. 202

29

Producia n comun a crbunelui i oelului, aprecia Robert Schuman, considerate materii

de baz, i instituirea unei nalte autoriti care s ia decizii n noua federaie european care

urma s cuprind Frana, Germania de Vest i alte ri vest-europene ce se vor asocia se aprecia

c vor avea un rol important n asigurarea pcii n aceast regiune. 49

Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel) ea crea un precedent

instituional de o deosebit importan.50

Imediat dup nfiinarea CECO, cele 6 state au prezentat un proiect de creare a Comunitii

Europene de Aprare. Astfel, la 30 mai 1952, a fost semnat la Paris Tratatul de creare a Comunitii

Europene de Aprare (CEA). Refuzul Franei de a intra n aceast comunitate a dus la euarea

acestei iniiative.

Statele participante la CECO au semnat, la Roma, la 25 martie 1957 dou tratate Tratatul

instituind Comunitatea Economic European (CEE) 51 i Tratatul de creare a Comunitii

Economice a Energiei Atomice (Euratom).

Aceste dou comuniti aveau o structur instituional identic celei a CECO, respectiv:

nalta autoritate, organ internaional menit s reprezinte interesele preponderent comunitare,

Consiliul Special de Minitri, organ cu caracter interguvernamental, Adunarea comun, aleas prin

vot universal direct, care se ocupa de cadrul democratic i Curtea de justiie, care avea sarcina s

asigure respectarea normelor juridice instituite n cadrul comunitii.52

_________________________________________________

49.Robert Schuman, Pour lEurope, Paris, Negel, 1963, p. 202.

50.Viorel Marcu, Drept internaional comunitar, Ed. Nera, 1994, p. 18.

51.Obiectul Tratatului de la Roma, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958, era crearea unei piee comune, prin

eliminarea tuturor barierelor existente n calea liberei circulaii a bunurilor i stabilirea unei taxe vamale unice,

precum i liberalizarea altor sectoare, precum libera circulaie a persoanelor, serviciilor i a capitalurilor,

stabilirea unei politici comune n domenii strategice agricultur, comer, transport i concuren.

52.La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare Comisia

i Consiliul

30

Dup Tratatele de la Roma, procesul de adncire a integrrii a continuat cu Actul Unic

European, semnat n dou etape la 17 februarie 1986, de ctre nou state membre i 28 februarie

1986, de celelalte trei.

Actul Unic European a fost cel mai important document adoptat dup tratatele de la Roma;

el nltur ultimele bariere n calea realizrii pieei unice, extinznd cmpul de aciune comunitar n

domeniile social, al proteciei mediului, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice.

Actul Unic European a constituit suportul juridic pentru realizarea n 1992 a Uniunii

Europene.

Dup cderea regimurilor comuniste din Europa Central i de Est i ncheierea rzboiului

rece, a urmat un proces de regndire a structurilor comunitare europene n direcia unei uniuni

politice i a unei uniuni economice i monetare.

Noul mediu european i mondial de securitate gsete i OSCE implicat n conflictele din

fosta Iugoslavie, din spaiul ex-sovietic, n soluionarea manifestaiilor de naionalism agresiv i

xenofob. Dac n timpul rzboiului rece, aprecia prof. Constantin Vlad, procesul CSCE era mai

ales un cadru de dezbateri finalizate cu precdere n luri de poziie politice, dup depirea

confruntrii est-vest el dobndea violene aplicative tot mai pronunate. CSCE se manifesta ca un

forum pan-european i euro-atlantic de securitate interesat de cooperare. 53

2.2. Politica Extern de securitate comun(P.E.S.C.)- pilon de baz a Uniunii Europene

Primul deceniu post-rzboi rece a marcat adncirea integrrii europene. Momentele cheie le-

a marcat trei tratate fundamentale: Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i intrat n

vigoare la 1 ianuarie 1993, Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n

vigoare la 1 mai 1999 i Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare la 1

februarie 2003

Prin Tratatul de la Maastricht54

a fost instituit Uniunea European, compus din 12 state ale

comunitii europene: Belgia, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg,

Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania.

________________________

53. Constantin Vlad, op. cit.p.202

54. Tratatul de la Maastricht,

31

Potrivit Tratatului de la Maastricht, Uniunea European se baza pe urmtorii trei piloni:

1. Comunitatea european, care a luat locul Comunitii Economice Europene (CEE) sau

Piaa Comun;

2. Politica extern i de securitate comun i

3. Domeniile justiiei i al afacerilor interne.

Pe lng faptul c tratatul a extins competenele comunitare la noi domenii educaie,

pregtire profesional, cultur, sntate public, protecia consumatorilor, politica industrial .a., el

cuprindea o clauz privind introducerea de la 1 ianuarie 1999 a monedei unice.55

n domeniile afacerilor interne i justiiei, tratatul a prevzut o serie de msuri menite s

faciliteze libera circulaie a persoanelor pe teritoriile statelor membre ale Uniunii Europene. Printre

acestea se numr reguli de trecere a frontierei externe a comunitii i ntrirea controlului la

aceast frontier, intensificarea luptei contra terorismului, cooperarea n materie de justiie, civil i

penal, crearea Oficiului European al Poliiei (Europol), cu un sistem de schimb de informaii

menite s promoveze cooperarea poliiilor naionale, lupta mpotriva imigraiei ilegale i elaborarea

unei poliii comune referitoare la azil.

Inovaia fundamental o nregistreaz Tratatul de la Maastricht n domeniul politicii externe

i de securitate PESC. Construcia juridic pe care o realizeaz era cldit pe unele elemente

anterioare.56

Declaraia comun de la Stuttgard din iunie 1983 a efilor de stat sau de guvern ai Europei

care enuna o serie de msuri referitoare la politica extern, ca atribut al cooperrii politice

europene, ntre care consultri intensificate care s permit o aciune comun n timp adecvat n

orice probleme de politic extern, consultri prealabile cu alte state membre.

___________________________________________

55. Acesta era obiectivul final al integrrii economice i militare pe piaa unic, creat de la 1 ianuarie 1993, prin

Actul Unic European, semnat n 1986.

56.Este vorba de: cel de-al doilea Raport Davignon asupra cooperrii politice din 1973 meniona c Europa

trebuie s-i stabileasc o poziie proprie n lume ca o entitate distinct, n special n negocierile internaionale;

32

Totodat, constatnd similitudinea dintre obiectivele Uniunii Europei Occidentale i ale UE

n ceea ce privete sistemul de aprare, arhitecii PESC au decis s implice direct UEO n politica de

aprare. n ce const similitudinea ntre cele dou organizaii europene?

Uniunea European Occidental a fost nfiinat n 1948, prin Tratatul de la Bruxelles, cu

scopul cooperrii n domeniul problemelor de aprare i securitate.

UEO are 28 de ri membre, avnd patru statute diferite: membru, membru asociat,

observator i partener asociat.

rile UE au statut de membru al UEO, cu excepia Austriei, Danemarcei, Finlandei,

Irlandei i Suediei, care au stat de observator (Romnia este membru asociat). Summitul UEO de la

Maastricht din decembrie 1991 declara c aceasta se dezvolt ca o component de aprare a UE i

ca mijloc de ntrire a pilonului european al NATO. Ca atare, minitri de externe i ai aprrii ai

statelor membre ale UEO, reunii n iunie 1992 la Bonn, au adoptat Declaraia de la Petersberg care

sublinia c UEO este gata s ndeplineasc, mpreun cu UE, un rol sporit n edificarea unei

arhitecturi europene de securitate. UEO a invitat statele membre ale Uniunii Europene, care nu erau

membre ale sale, s dobndeasc aceast calitate sau s participe la activitile sale ca observator. 57

Tratatul de la Maastricht a fost primul document european care a formulat ideea unei politici

externe i de aprare comun. O asemenea politic trebuia s ating urmtoarele obiective: s

salvgardeze valorile comune, interesele fundamentale i independena Uniunii; s consolideze

securitatea Uniunii i a statelor membre; s menin pacea i s ntreasc securitatea internaional,

potrivit Cartei ONU i Actului Final de la Helsinki din 1975 al CSCE, precum i Cartei de la Paris;

s promoveze cooperarea internaional; s consolideze i s dezvolte statul de drept, democraia,

precum i respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale. 58

O alt inovaie important a tratatului o constituie prevederea potrivit creia politica extern

i de securitate comun trebuie s acopere toate chestiunile privitoare la securitatea Uniunii

Europene, inclusiv trasarea final a unei politici comune de aprare care s duc n timp la aprarea

comun. La Conferina de la Maastricht statele membre ale UE, care erau i membre ale UEO, au

adoptat o Declaraie comun asupra UEO i relaiilor acesteia cu UE i NATO. Statele membre ale

UEO i exprimau, potrivit Declaraiei, acordul asupra crerii unei identiti europene de securitate

i aprare efective i a unei mai mari responsabiliti a Europei n domeniul aprrii.

_______________________

57.Tnase Bogdan Peter,Dinamica deciziilor de securitate i siguran naional n contextul accelerrii

procesului de globalizare, Teza de doctorat, Bucureti, 2009, pag. 234

58.Idem, p.235.

33

nc de la Maastricht se convenise ca tratatul din 1992 s fie revizuit la o alt conferin.

Conferina respectiv a debutat la Torino la 29 martie 1996 i s-a ncheiat la Amsterdam la 17 iunie

1997 printr-un acord politic privind un nou tratat. Tratatul de la Amsterdam asupra Uniunii

Europene a revizuit reglementrile privind organizarea i funcionarea UE, introducnd capitole

distincte. 59

O importan deosebit pentru tema noastr o reprezint Titlul V din tratat, intitulat Dispoziii

privind o politic extern i de securitate comun.

Relund prevederile din Tratatul de la Maastricht, el precizeaz c obiectivele PESC se

realizeaz definind principiile i orientrile generale n politica extern i de securitate comun,

hotrnd strategii comune, adoptnd aciuni comune, adoptnd poziii comune, ntrind

cooperarea sistematic ntre statele membre pentru conduita politicii lor. 60

Articolul J4 aduce noi precizri n acest domeniu, astfel: Consiliul hotrte aciuni comune.

Acestea privesc anumite situaii n care aciunea operaional a Uniunii este considerat ca necesar.

Ele fixeaz obiectivele importanei lor, mijloacele de punere la dispoziia Uniunii, condiiile

relative la punerea lor n practic i, dac este necesar, durata lor.

Locul UE n sistemul securitii europene n articolul J7 din tratat este astfel definit

Uniunea Europei Occidentale face parte integrant din dezvoltarea Uniunii, dnd acesteia accesul

la o capacitate operaional, mai ales n cadrul paragrafului 2. 61

O prevedere special din tratat se refer la relaiile cu Aliana Nord-Atlantic. Dispoziiile

tratatului nu sunt un obstacol n dezvoltarea unei cooperri mai strnse ntre dou sau mai multe

state membre la nivel bilateral, n cadrul UEO i al Alianei, n msura n care aceast cooperare nu

contravine celor prevzute n prezentul titlu i nici nu o mpiedic.

_______________________

59. Tnase Bogdan Peter,Dinamica deciziilor de securitate i siguran naional n contextul accelerrii

procesului de globalizare, Teza de doctorat, Bucureti, 2009, pag. 235

60.Cf. art. J2 din Tratat

61.Paragraful respectiv este astfel formulat: Chestiunile vizate la prezentul articol includ misiunile umanitare

i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv

misiunile de restabilire a pcii.

34

La 26 februarie 2001 a fost semnat Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 1 februarie 2003,

ncheiat n baza Declaraiei de la Petersberg (19 iunie 1992) 62, care prevedea dezvoltarea UEO

drept component a UE i ca mijloc de ntrire a pilonului european al NATO.

n realizarea unuia dintre obiectivele eseniale ale UE crearea forei rapide de reacie

exist serioase ntrzieri din motive logistice n cele mai multe state membre, precum i datorit

unei opoziii a Statelor Unite care vedeau n crearea unei structuri militare europene independente o

rival a puterii militare a NATO.

Cu toate acestea, UE este din n ce mai implicat n operaiuni de meninere a pcii i

crearea stabilitii n statele vecine.

ntr-o form concis de exprimare, Politica Extern i de Securitate Comun reprezint

unul dintre pilonii U.E.

Dup Tratatul de la Roma, 63 construcia european s-a concentrat pe aspectele economice,

adic pe crearea unei piee comune, chiar dac exista deja ideea unei cooperri n domeniul politicii

internaionale.

Pe parcursul construciei europene, expresia politic extern comun nu i-a gsit locul

n tratatele semnate de ctre statele europene.

Din octombrie 1970, statele membre ale Comunitii europene cooperau i se strduiau s

se concentreze asupra marilor probleme politice internaionale. Dar aceasta se fcea la nivel

interguvernamental, n cadrul cooperrii politice europene.

n 1986, Actul Unic European a oficializat aceast cooperare interguvernamental, fr a

schimba natura sau modalitile ei de exercitare.

____________________

62.Prin Declaraia de la Petersberg au fost definite diferite tipuri de misiuni militare pe care UEO le-ar ntreprinde n

afar de participarea la aprarea comunitar n conformitate cu articolul 5 din Tratatul de la Washington din 1948 care a

creat NATO i articolul 5 din Tratatul de la Nisa, unitile militare ale statelor membre ale UEO pot fi folosite i pentru

misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii, misiuni ale forelor de lupt, n administrarea crizelor, n

restabilirea pcii.

63.Tratatul de la Roma

35

2.2.1.Organele i instrumentele P.E.S.C.:

La Amsterdam s-a decis, prin urmare c Secretarul General al Consiliului va asigura,

funcia de nalt Reprezentant pentru P.E.S.C. Aceast nou funcie a fost replic la ideea francez

de a destina un Domn sau o Doamn P.E.S.C. care s fie vocea i nfiarea pentru Europa, dar, n

acelai timp, s fie un animator al lucrrilor P.E.S.C. i un garant al continuitii aciunilor sale,

dincolo de rotirea semestrial a preediniei.

I. Comitetul Politic i de Securitate (C.O.P.S.) deine un rol cheie n pregtirea i

urmrirea lucrrilor P.E.S.C.

Fr a prejudicia Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), el urmrete

situaia internaional i contribuie la definirea politicilor n materie de recomandri cu privire la

inteniile Consiliului.

Acesta supravegheaz aplicarea politicilor convenite, fr a prejudicia atribuiile

preediniei i ale comisiei. n general, el se reunete de dou ori pe sptmn la nivelul

ambasadorilor reprezentani n C.O.P.S. i se pot reuni n formatul directorilor politici (n medie, de

dou la trei ori pe sptmn).

Preedinia este asigurat prin preedintele n exerciiu al Uniunii Europene, dar ea poate fi

ncredinata i naltului Reprezentant n situaii de criz.

II. O serie de organe militare i politico militare ale Uniunii Europene au luat fiin din

anul 2001 : Comitetul militar al Uniunii Europene (C.M.U.E.), care reunete reprezentanii militari

ai statelor membre i este nsrcinat cu expertiza militar a 25 de direcii ale C.O.P.S. i Consiliului

de minitrii al Afacerilor externe, Statul Major a