Elaborarea Planurilor de mobilitate urbana durabila –

Contents

Cuprins

1. Contextul european, viziunea de dezvoltare a mobilitatii

2. Scopul proiectului, cadrul legislativ si institutional

3. Continutul planului de mobilitate si etapele elaborarii lui

4. Problemele identificate in elaborarea planurilor existente

5. Strategia de comunicare

6. Diverse

1

Planul de mobilitate urbana durabila -– O planificare

pentru oameni nu pentru masini

Un sistem de transport eficient, integrat, durabil si sigur, care sa

promoveze dezvoltarea economica si sociala

Realizarea unei viziuni clare asupra

dezvoltarii tuturor formelor de transport

motorizat si nemotorizat

– Transportul în comun:

– Transportul nemotorizat

– Intermodalitate

– Siguranța rutieră urbană

– Transportul rutier (în mișcare și staționar)

– Logistica urbana

– Gestionarea mobilității

– Sisteme de transport inteligente

Elaborarea viziunii de dezvoltarea si a planurilor de infrastructura / moblitate durabila trebuie sa se bazeze pe un proces de consultare cu specialisti, factori de decizie, administratie locala, mediul de afaceri, societatea civila si orice alta structura are poate contribui la realizarea unui plan de calitate

2

RO- SUMPs

3

Brasov, Constanta

WSP / United Kingdom,

WSP Romania SRL / Romania, Panteia / Netherlands,

Rupprecht Consult Forschung & Beratung GmbH / Germany,

AV Transport Planning SRL / Romania

Craiova, Iasi, Ploiesti

PTV Transport Consult GmbH – Germany

Transport Technologie-Consult Karlsruhe GmbH (TKK) –

Germany

PTV Planung Transport Verkehr AG – Germany

SEARCH CORPORATION SRL - Romania

Cluj-Napoca, Timisoara

Ove Arup and Partners Ltd / United Kingdom,

Studi e Pianificazione del Territorio (SPT) S.r.l. / Italy

Bucharest – Ilfov

ROM Transportation Engineering Ltd (Israel)

Avensa Consulting Ltd (Romania)

Subcontracting - GDZ Suez (Romania, Tractebel)

Cele 8 planuri vor asigura:

Aplicarea conceptelor si politicilor europene de planificare

si management pentru o mobilitate durabila adaptata

conditiilor specifice oraselor din Romania

Identificarea nevoilor de investitii/masuri pe termen scurt,

mediu si lung pina in 2030, care sa duca la realizarea unui

sistem de transport urban durabil prin:

OBIECTIVE

1. ACCESIBILITATEA - Facilitarea accesului

tuturor la locurile de muncă și la servicii;

2. ÎMBUNĂTĂŢIREA SIGURANŢEI ŞI

SECURITĂȚII;

3. PROTECTIA MEDIULUI - Reducerea poluării,

a emisiilor de gaze cu efect de seră şi a

consumului de energie;

4. EFICIENTA ECONOMICA - Creşterea eficienţei

şi a eficacității costurilor pentru transportul de

persoane şi mărfuri;

5. CALITATEA MEDIULUI URBAN

Cadrul legislativ si institutional

28 May, 2015 4

Pachetul de recomandari din partea structurilor UE (Carta Alba, Comunicarile Comisiei,Ghidul de elaborare PMUD, etc.)

REGULAMENTUL (CE) Nr 1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar sirutier

Legea 350/2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul, actualizată în iulie 2013,Planul de mobilitate urbană (PMU) reprezintă instrumentul de planificare strategicăteritorială prin care sunt corelate dezvoltarea teritorială a localităţilor din zonaperiurbană/metropolitană cu nevoile de mobilitate şi transport al persoanelor, bunurilor şimărfurilor.

Programul Operational Regional 2014-2020 componenta dezvoltare urbana - PMUD –conditionalitate

Planul de mobilitate urbana durabila se va corela cu planul national de transport, cuplanul de urbanism general (PUG), cu strategiile locale de dezvoltare urbana cit si custrategiile sectoriale de servicii sociale, sanatate, educatie, creerea de locuri de munca sidezvoltare economica.

Politica europeana

Barometrul european - decembrie 2014

5

Carta Alba a Transporturilor CE 2011

(C(CE 2011)E-2011)

• Reducerea emisiile de carbon în

transporturi cu 60% până în 2050

• Dispariţia progresivă a utilizării

autovehiculelor care folosesc

combustibil convențional în orașe;

• Utilizarea în pondere de 40% a

combustibililor de tip durabil, cu emisii

reduse de carbon în domeniul aviației;

reducerea cu cel puțin 40% a emisiilor

de transport;

• Transportul feroviar și naval să preia

50% din călătoriile de distanță medie

realizate pe căi rutiere

Comunicarea Comisiei 913/2013

Impreuna pentru o mobilitate urbana competitiva care utilizeaza

eficient resursele

• Coordonarea interventiilor in sectorul public si privat

• Mai multe masuri privind logistica urbana

• Reglementari mai inteligente privind accesul in zonele urbane si

perceperea taxelor de drum

• Implementarea coordonata a sistemelor inteligente de transport

• Siguranta rutiera in zonele urbane

• Schimb de experienta

• Cercetare - inovare

• Directionarea sprijinului financiar

• Stabilirea de obiective specifice si indicatori de performanta

• Abordare participativa, monitorizare, raportare, etc.

6

Cadrul legislativ si institutional - REGULAMENTUL (CE) Nr

1370/2007 privind serviciile publice de transport feroviar si rutier

28 May, 2015 7

• A intrat in vigoare in decembrie 2009 si este obligatoriu in toate elementele sale si se aplica directin toate Statele Membre; inlocuirea treptata a contractelor pe o perioada de tranzitie de 10 ani (pinain decemberi 2019)

• Toate contractele incheiate dupa 2009 trebuie sa respecte Regulamentul 1370/2007; contracteleincheiate inainte de 2009 pot continua pina la expirare dar pe o durata nu mai mare decit ceaprevazuta in Regulament;

• Prevede obligatia de a incheia un contract de servicii publice daca se refera la obligatii de serviciupublic si implica compensari (subventii de orice fel) si/ ori acordarea de drepturi exclusive pentruindeplinirea obligatiilor de serviciu public; Daca se realizeaza un contract de servicii publice,compensatia nu este considerata ajutor de stat.

• Stabileste responsabilitati clare pentru Autoritatea de transport si pentru operatorului-

‒ Operator intern – detinut de autoritatea locala‒ Operator privat – ales pe baza de competitie – OG 34‒ Program de transport – autoritatea competenta‒ Subventii numai pentru activitati legate de transport public

• Atribuire directa

‒ Contracte cu o valoare anuala mai mica de 1 000 000 Euro sau mai putin de 300 000 km/an‒ In cazul IMM-urilor cu mai putin de 23 de vehicule, cifrele se dubleaza - cu o valoare anuala

mai mica de 2 000 000 Euro sau mai putin de 600 000 km/an‒ Situatii de urgenta – contract pentru max 2 ani‒ Operator intern (autoritatea competenta detine controlul asupra operatorului)

Principalele probleme ale sistemului de transport urban si

solutiile propuse (Regulamentul 1370/2007 )

28 May, 2015 8

• Autoritatea contractanta este in intregime responsabila pentru planificarea serviciului

public. In prezent planificarea, in cele mai multe cazuri este deficitara sau nu este facuta

efectiv de catre autoritatea locala, mai ales in cazurile de regii autonome. Intarirea capacitatii

administrative precum si sprijin in elaborarea documentelor programatice;

• O planificare corecta s-ar putea face si prin aplicarea Ordonantei 8/2011- pentru modificarea si

completarea legislatiei cu privire la eliberarea, gestionarea si monitorizarea documentelor de

calatorie acordate pensionarilor, veteranilor de razboi si vaduvelor de razboi, care

mentioneaza la art VII. - Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii şi Ministerul Muncii,

Familiei şi Protecţiei Sociale vor întreprinde măsurile necesare pentru ca, până la data

de 31 decembrie 2014, veteranii de război şi văduvele de război, pensionarii din sistemul

public de pensii, precum şi pensionarii din celelalte sisteme proprii de asigurări sociale să intre

în posesia legitimaţiei de transport tip card, personalizată cu numele şi codul numeric

personal ale fiecărui beneficiar.

• Transparenta obligatiilor de serviciu publice – conform art 7- fiecare autoritate competenta

publica anual un raport cumulativ privind obligatiile de serviciu public, operatorii, platile

compensatorii si drepturile exclusive acordate; cel putin cu un an inainte de lansarea invitatiei

de participare la procedura competitiva sau cu un an inainte de atribuirea directa, sint

publicate anumite informatii in Jurnalul Oficial. – aceste prevederi nu se aplica in prezent.

REGULAMENTUL (CE) Nr 1370/2007 privind serviciile

publice de transport feroviar si rutier; principalele cerinte

28 May, 2015 9

Obligatiii privind: Publicarea

• Fiecare autoritate competentă publică anual un raport cumulativ privind

obligaţiile de serviciu public de care este răspunzătoare, operatorii de serviciu

public selectaţi şi plăţile compensatorii şi drepturile exclusive acordate

operatorilor de serviciu public respectivi sub forma rambursării.

• Fiecare autoritate competentă ia măsurile necesare pentru a se asigura că, cu cel

puţin un an înainte de lansarea invitaţiei de participare la procedura competitivă

de atribuire sau cu un an înainte de atribuirea directă, sunt publicate în Jurnalul

Oficial al Uniunii Europene cel puţin următoarele informaţii: (a) numele şi adresa

autorităţii competente; (b) tipul de atribuire vizat; (c) serviciile şi zonele potenţial

vizate de atribuirea respectivă.

• Exceptie: contractele cu o prestaţie anuală de mai puţin de 50.000 de kilometri

• În termen de şase luni de la încheierea primei jumătăţi a perioadei de tranziţie,

(mai 2015) Statele Membre transmit Comisiei un raport privind progresele

înregistrate, care subliniază punerea în aplicare a oricărei atribuiri treptate de

Contracte de servicii publice în conformitate cu articolul 5. Pe baza rapoartelor

Statelor Membre, Comisia poate propune măsuri corespunzătoare adresate

Statelor Membre.

REGULAMENTUL UE nr. 1370/2007 privind serviciile

publice de transport feroviar şi rutier de calatori

28 May, 2015 10

Procedura Competitiva

‒ Cadrul general in Romania pentru atribuirea contractelor deachizitie publica si concesiune este OUG nr. 34/2006, careimplementeaza si este armonizata cu Directivele nr. 17/2004si 18/2004

‒ Directivele nr. 17/2004 si 18/2004 au fost abrogate de la datade 18 Aprilie 2014 de noile Directive europene in materiaachizitiilor publice si concesiunilor nr. 23/2014, 24/2014 si25/2014, care creeaza un nou cadru legislativ european inmateria achizitiilor publice, concesiunilor si contractelorsectoriale

‒ Noile directive trebuie implementate in legislatia nationalapana in aprilie 2016. Astfel, schimbarea OUG nr. 34/2006 esteiminenta

‒ In momentul de fata atribuirea CSP se face in baza OrdinuluiANRSC nr. 263/2007

‒ Ordinul ANRSC nr. 263/2007 nu este armonizat cu prevederilelegale actuale in materia achizitiilor publice si concesiunilor

Dificultati

pentru

autoritatile

competente in

alegerea

procedurii de

atribuire a CSP

catre operatorii

privati

Legea 350/2001 (extrase)

Art. 43. - (1) În vederea asigurării dezvoltării coerente şi durabile, corelării priorităţilor de dezvoltare şi

eficientizării investiţiilor publice, valorificării resurselor naturale şi culturale, autorităţile administraţiei publice

locale ale unităţilor administrativ-teritoriale din cadrul aglomerărilor urbane şi zonelor metropolitane definite

conform legii elaborează strategia de dezvoltare teritorială zonală periurbană/metropolitană ca documentaţie

de planificare teritorială integrată pentru fundamentarea planurilor urbanistice generale.

(2) Strategia prevăzută la alin. (1) se elaborează în cadrul unui parteneriat format din reprezentanţi ai

consiliului judeţean şi ai autorităţilor administraţiilor publice locale din oraşul-centru polarizator, împreună cu

toate comunele învecinate, şi, după caz, din reprezentanţi ai Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului.

(3) Strategia de dezvoltare teritorială zonală periurbană/metropolitană se finanţează de către partenerii

asociaţi şi/sau de consiliul judeţean şi se aprobă de către consiliul judeţean, cu avizul parteneriatului

periurban.

(4) Pentru localităţile de rang 1 şi 2, strategia de dezvoltare teritorială zonală periurbană/metropolitană a

teritoriului şi planurile de mobilitate urbană zonal periurban/metropolitan se iniţiază de către consiliul

judeţean sau de către oraşul-centru polarizator.

Art. 46. - Planul urbanistic general cuprinde piese scrise şi desenate cu privire la:

a) diagnosticul prospectiv, realizat pe baza analizei evoluţiei istorice, precum şi a previziunilor economice şi

demografice, precizând nevoile identificate în materie de dezvoltare economică, socială şi culturală, de amenajare a

spaţiului, de mediu, locuire, transport, spaţii şi echipamente publice şi servicii;

b) strategia de dezvoltare spaţială a localităţii;

c) regulamentul local de urbanism aferent acestuia;

d) planul de acţiune pentru implementare şi programul de investiţii publice.

e) planul de mobilitate urbană.

▪ Plan de mobilitate urbană - instrumentul de planificare strategică teritorială prin care sunt corelate dezvoltarea

teritorială a localităţilor din zona periurbană/metropolitană cu nevoile de mobilitate şi transport al persoanelor, bunurilor

şi mărfurilor.

11

Contract de Servicii Publice pentru

Operatorul Municipal

• Proiect BERD- Contract de servicii publice de transport, care să fie

incheiat intre un operator public si o autoritate competentă prin procedura

de atribuire directă, care să respecte normele UE (Regulamentul CE

1370/2007), să fie funcțional și cât mai bine adaptat situației din România,

aplicabil la nivel naţional.

• Modelul de Contract propus are continutul minimal obligatoriu astfel incat

sa respecte prevederile legislatiei europene si romanesti si se va adapta

de catre fiecare Autoritate Contractanta functie de situatia concreta. Fata

de Modelul de Contract propus, Autoritatile pot aduce orice completari

care sa clarifice, sa detalieze sau sa specifice situatiile concrete de

organizare/finantare la nivelul Orasului/Municipiului/ Autoritatii de

Dezvoltare Intercomunitara.

• Obiectul Contractului îl constituie delegarea prin concesiune a gestiunii

Serviciului de transport public local [cu autobuze/troleibuze/tramvaie], pe

raza administrativ-teritorială a […], de către Autoritatea Contractantă

Operatorului, cu condiția îndeplinirii de către Operator a Obligațiilor de

serviciu public.

12

Contract de Servicii Publice pentru

Operatorul Municipal

Operatorul va realiza Serviciul de transport public local în

conformitate cu Obligațiile de serviciu public și:

• Va avea dreptul la plata Compensației din partea Autorității

Contractante, în termenii și condițiile prevăzute în prezentul

Contract;

• Va avea dreptul la Diferențe de tarif, în termenii și condițiile

prevăzute în prezentul Contract;

• Va avea Dreptul exclusiv de a desfășura Serviciul de transport

public local pe traseele atribuite;

• Va avea dreptul de a emite, vinde și controla Titlurile de călătorie,

în condițiile prevăzute în prezentul Contract;

• Este titularul dreptului de exploatare a infrastructurii și/sau

mijloacelor de transport necesare prestării Serviciului de

transport public local, descrise în contract , numai cu aprobarea

Autorităţii Locale.

13

Compensatie

V – reprezintă totalitatea veniturilor generate în legătură cu prestarea Serviciului

de transport public local de catre Operator, pentru luna pentru care se acordă

Compensația, respectiv:

• venituri din activitatea de vânzare a Titlurilor de călătorie la care operatorul

este indreptatit,

• venituri din alte activități legate de prestarea Serviciului de transport public

local

• diferențele de tarif la care Operatorul este îndreptățit potrivit prezentului

Contract,

• orice alte venituri obținute de către Operator în legătură cu prestarea

Serviciului de transport public local;

Autoritatea Contractanta poate solicita operatorului reducerea/renegocierea

costului unitar pe km aprobat prin contract la finalizarea si receptionarea unor

lucrari de investitii sau achizitia de vehicule/echipamente care au ca efect o

influenta sensibila asupra costurilor Operatorului.

14

Planificarea

15

Imbunatatirea conditiilor de mers pe jos si cu bicicleta

Sistem de parcare

Transport public / intermodalitate

Sisteme integrate de management de trafic

E-ticketing

Extinderea retelei publice

Plan de investitii

Proces participativ

REZULTATELE PROIECTULUI

28 May, 2015 16

• Plan de actiune cu interventiile si investitiile necesare pe termen scurt,mediu si lung pina in 2035, pentru toate tipurile de transport;

• Un plan integrat detaliat de servicii de transport public;

• Strategii pentru managementul traficului, SIT, parcare și siguranță rutieră;

• O abordare privind finanțarea investițiilor și cheltuielilor operaționaleaferente sistemului de transport;

• Implicații privind structura organizațională a entităților responsabile cuinfrastructura și serviciile de transport, inclusiv privind cadrul instituționalși legal aferent;

• Construcția unui soft / model de cerere de transport (MCT) multimodalprecum și instruirea unor experți locali în utilizarea acestui model.

Elaborarea viziunii de dezvoltarea si a planului de moblitate durabila se va baza pe unproces de consultare cu specialisti, factori de decizie, administratie locala, mediul deafaceri, societatea civila si orice alta structura are poate contribui la realizarea unui plan decalitate

Rapoarte / Componente/ EtapeRaport de Început – care în principal cuprinde metodologia utilizată, colectarea datelor,

chestionarele și sondajele propuse, primele concluzii preliminare.

Raport 1 Revizuirea studiilor și a planurilor existente, a cadrului instituțional, a infrastructurii

de transport, a serviciilor de transport, tranzit, etc. – conform componentei 1 a termenilor de

referință.

Raport 2 Modelul de transport și prioritizarea măsurilor – conform componentei 2 a

termenilor de referință.

Raport 3 – Prezentarea opțiunilor de mobilitate bazate pe concluziile preliminare ale primelor

două componente

Raport 4 – Prezentarea alternativei selectate de plan de mobilitate, pregătirea procedurii

SEA

Raport final draft – Dezvoltarea planului de mobilitate pe baza procesului de consultare

Raportul final și planul de acțiune Soluții de finanțare a planului de mobilitate, prezentarea

unui plan de acțiune pe termen scurt, mediu și lung, până în 2030, soluții pentru operarea

modelului de transport.

17

ETAPE

ETAPA 1 - INITIAL

- Stabilirea echipei tehnice

- Identificarea unui manager de proiect

- Definirea grupului de coordonare

- Stabilirea listei de institutii/ departamente implicate precum cu acele

structuri care ar trebui consultate in timpul pregatirii planului

ETAPA 2 – Pregatirea instrumentelor de analiza

- Definirea zonei proiectului

- Stabilirea liste cu date necesare

- Colectarea datelor / inclusiv a strategiile si programele existente

- Elaborarea si calibrarea modelului de transport pentru anul de baza si

pentru anul tinta

ETAPA 3 – Analizarea datelor – Probleme si Obiective

- Analiza cadrului legislativ si institutional

- Analizarea structurii stradale si a tuturor formelor de transport, in detaliu

din punct de vedere operational si financiar

- Stabilirea prognozelor economice si sociale pe termen scurt si lung

18

ETAPE

ETAPA 4 – Identificarea si testarea masurilor

Masuri privind deciziile la nivel local Masuri organizatorice la nivel local Masuri operationaleMasuri privind imbunatatirea infrastructuriiIdentificarea listei de proiecteDemararea procesului - avizului de mediu – SEA

ETAPA 5 – Pregatirea planului ( conform structurii prevazute in NormeleMDRAP) Elaborarea analizei cost beneficiu si analizei multi-criteria ( criterii multipla) pentru a intelege beneficiul net al scenariuluiDezvoltarea unui plan de etapizare progresivaElaborarea unei strategii de finantare

ETAPA 6 - Implementarea Planului

Gestionarea modelului de transport Implementarea masurilor si proiectelor

19

Date necesare de la INS

Datele socio- economice distribuite pe circumscriptii de

recensamint pentru localitatea principala si pentru localitatile

din jur, conform Recensamintului Populatiei si Locuintelor

realizat de Institutul National de Statistica (INS) in 2011

• Populatia stabila totala si distributia pe sexe si categorii de virsta disponibile

• Populatia de 10 ani si peste, dupa nivelul institutiei de invatamint absolvite

• Populatia de 6 ani si peste care urmeaza o institutie de invatamint, pe grade de invatamint si sexe

• Populatia activa pe sexe si grupe de ocupatii

• Populatia activa si inactiva dupa situatia economica, pe grupe de virsta si sexe

• Populatia activa dupa statutul profesional, pe sexe

• Populatia activa pe activitati ale economiei nationale, pe grupe de virsta si sexe

• Gospodarii ale populatiei dupa numarul si situatia economica a persoanelor

• Localizarea geografica a locului de munca

• Numarul de locuinte dupa gradul de ocupare si suprafata camerelor de locuit

20

Culegerea de date, aprobare

Planul de mobilitate urbană se avizează de către Comisia tehnică de amenajarea

teritoriului şi urbanism şi de catre Comisia de circulaţii/ comisia de siguranţa rutieră şi

fluidizare a traficului, organizate conform legii la nivelul primăriilor și consiliilor judeţene

şi se aprobă de către consiliile locale.

Având în vedere complementaritatea prevederilor din cadrul P.U.G. şi P.M.U., acestea pot

fi elaborate concomitent, bazându-se pe o viziune de dezvoltare integrată la nivelul

teritoriului studiat, în acest sens, autorităţile publice locale pot organiza grupuri de lucru

comune.

Culegerea de date privind caracteristicile actuale ale mobilității pentru persoane și marfă

se face prin preluarea datelor de la ultimul recensământ și din P.U.G., la nivel de unitate

administrativ teritorială și de la nivel de unitate teritorială de referință, și prin:

• Efectuarea interviurilor privind mobilitatea populatiei (eșantion minim 1.5% din total

populație);

• Realizarea recensămintelor de circulație în intersecțiile principale și la intrările în

localitate;

• Realizarea anchetelor privind originea/destinația deplasărilor în trafic la intrările în

localitate și în interiorul localităților, la nivel de unitate teritorială de referință.

21

22

23

Identificarea / extinderea retelei de transport pe

bicicleta, a investitiilor necesare si a modului de

implementare

24

BERD - Arad Transport Urban (Faza III)

Transport urban eficient si de incredere

• Benficiarul – Municipiul Arad

• Orasul – 185.000 locuitori

• Proiect:

Achizitionarea de material rulant nou,

eficient energetic (6 tramvaie noi)

Restructurarea creditului existent

Modernizarea depoului principal

• Investitii totale – 20.8 milioane euro

25

BERD - Transport Urban Brasov

• Beneficiar – RAT Brasov

• Structura – imprumut BERD sustinut

de un PSC si un MSA cu Primaria

• Brasov – 227.000 locuitori

• Proiect:

Proiectul presupune

achizitionarea de pana la 100 de

autobuze (70 de autobuze mari si

30 de microbuze) pentru

imbunatatirea operatiunilor

RATB, inlocuind o parte

semnificativa din flota de

tramvaie si troleibuze vechi

Investitie totala de 15 milioane

euro

26

Contact

Aura Raducu

Principal Manager

Municipal and Environmental

Infrastructure

European Bank for Reconstruction and

Development

Metropolis Center 56-60, Iancu de

Hunedoara Bd., 3rd floor,

Sector 1, Bucharest, Romania

Tel: +40 21 202 7100

Fax: +40 21 202 7110

27