Direcţia politica de cadre (DPC) din cadrul Cancelariei de Stat a organizat la 29

martie, prima întrunire trimestrială din anul curent cu şefii subdiviziunilor resurse umane (SRU) din autorităţile publice centrale. Evenimentul a avut loc în incinta Centrului de Instruire a Serviciului Fiscal de Stat.

La întrunire au fost prezenţi circa 90 participanţi din peste 70 autorităţi publice centrale, iar scopul întrunirii a fost schimbul de experienţă şi informarea participanţilor privind câteva subiecte esenţiale pentru activitatea SRU, şi anume:

organizarea şi realizarea instruirii interne în autorităţile publice;

asigurarea publicităţii funcţiilor vacante – prezentarea portalului de angajare www.angajat.md –

instrument eficient de recrutare a candidaţilor pentru posturile vacante; implementarea Hotărîrii Guvernului nr.1001 din 26.12.2011 ce ţine de punerea în

aplicare a prevederilor Clasificatorului unic al funcţiilor publice; oferirea de informaţii despre oportunităţile de instruire on-line pentru funcţionarii

publici etc. Subiectul de deschidere a şedinţei trimestriale a vizat modalitatea de planificare, organizare, desfăşurare şi evaluare a instruirii interne. Astfel, participanţii la eveniment au avut deosebita oportunitate de a învăţa din experienţa împărtăşită de colegii săi din

PROFESIONALISM

MOTIVARE ADECVATĂ

EFICIENŢĂ Managementul funcţionarilor publici

BULETIN INFORMATIV NR.03 30 MARTIE 2012

► Şefii SRU s-au întrunit în prima şedinţă trimestrială a anului 2012

Serviciul Vamal şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, precum şi s-au familiarizat cu unele acţiuni de viitor ale Casei Naţionale de Asigurări Sociale în domeniul respectiv. A fost subliniată importanţa organizării instruirii interne a funcţionarilor publici în calitate de activitate eficientă de a răspunde direct necesităţilor de instruire atât a funcţionarilor publici, cât şi a celor care rezultă din specificul autorităţii publice.

În cadrul prezentării portalului de angajare www.angajat.md, gestionat de Agenţia

Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă, participanţii au explorat modalitatea de accesare/inserare a datelor, oportunităţile şi beneficiile portalului. Una din beneficiile-cheie ale portalului constă în posibilitatea de a accesa atât ofertele angajatorilor, cât şi CV-urile persoanelor în căutarea unui loc de muncă, care sunt sistematizate pe domenii de activitate. De asemenea, portalul permite corelarea informaţiilor din ofertele angajatorilor şi CV-urile doritorilor de a se angaja în câmpul muncii, în baza anumitor criterii, ceea ce permite identificarea rapidă şi uşoară a listei potenţialilor candidaţi pentru funcţiile vacante anunţate. În acest context, au fost oferite propuneri de extindere a serviciilor prestate de portalul de angajare prin elaborarea unui modul special dedicat „funcţiilor publice vacante din autorităţile publice”. Iar pentru a facilita promovarea şi accesul la informaţii, s-a propus plasarea bannerelor relevante pe pagina web a fiecărei autorităţi publice.

În continuare, participanţii au fost familiarizaţi cu o prezentare privind

Managementul cunoştinţelor şi instruirea pentru modernizarea tehnologică a guvernării în cadrul autorităţilor publice. În cadrul prezentării s-au relatat aspecte privind rolul comunităţilor de practicieni în diferite domenii în modernizarea serviciilor prestate de autorităţile publice. S-a menţionat despre importanţa şi impactul coordonatorilor pentru e-transformare a guvernării, poziţie instituită în toate autorităţile publice centrale.

Spre finele întrunirii au fost oferite şi informaţii despre oportunitățile de instruire

on-line pentru funcţionarii publici. Au fost prezentate informaţii despre Programul Finanţelor Publice şi al Comerţului al Institutului de Formare şi Cercetare a ONU (UNITAR), care oferă module de instruire la distanţă/on-line.

Subiectul final al întrunirii a vizat principalele acţiuni care trebuie întreprinse de

autorităţile publice pentru a aduce în concordanţă noul stat de personal cu prevederile cadrului normativ: Legea nr.155/2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice şi Legea nr.48/2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici, care va intra în vigoare la 1 aprilie 2012. O atenţie deosebită acestui subiect a fost acordată şi în Buletinul informativ „Managementul funcţionarilor publici” nr.12 din anul 2011.

De asemenea, participanţii la eveniment au avut posibilitatea de a face cunoştinţă cu

infrastructura şi serviciile prestate de Centrul de Instruire a Serviciului Fiscal de Stat. Prezentările realizate în cadrul întrunirii pot fi accesate la adresa:

http://www.rapc.gov.md/md/news/1211/1/3363/ .

► Funcţionarii publici vor fi remuneraţi în baza unui nou sistem de salarizare

Parlamentul a adoptat Legea nr.48 din 22 martie 2012 privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici. Legea privind sistemul de salarizare a funcţionarilor publici a fost elaborată de Guvern în conformitate cu Programul de activitate al Guvernului ”Integrarea Europeană: Libertate, Democraţie, Bunăstare” pentru anii 2011-2014. Noul sistem de salarizare îşi propune, în primul rînd, atragerea şi menţinerea tinerilor specialişti în serviciul public, precum şi asigurarea unei recompense adecvate nivelului de complexitate a muncii şi performanţei manifestate. La baza noului sistem de salarizare au stat următoarele raţionamente:

Sistem de salarizare bazat pe un sistem de gradare corelat cu valoarea postului (natura, responsabilitatea şi complexitatea sarcinilor/atribuţiilor aferente diferitor categorii de funcţii publice);

Salarizare echitabilă, conform principiului „plată egală pentru muncă egală”;

Raport raţional dintre partea fixă şi partea variabilă a salariului total, unde partea fixă (garantată) să constituie în jur de 70%;

Salarizare corelată cu performanţa individuală şi colectivă. Sistemul de salarizare este constituit din 23 grade de salarizare în funcţie de natura, responsabilitatea şi complexitatea sarcinilor/atribuţiilor funcţiei publice, gradele superioare (21 – 23) fiind stabilite pentru funcţiile publice de conducere de nivel superior, iar celelalte – pentru funcţiile publice de conducere şi de execuţie.

Pentru fiecare grad de salarizare sînt stabilite trepte de salarizare: cîte 5 – pentru funcţiile publice de conducere de nivel superior şi cîte 9 – pentru funcţiile publice de conducere şi de execuţie. Treptele de salarizare acordă funcţionarului public posibilitatea ca, deţinând aceeaşi funcţie publică, să avanseze de la o treaptă de salarizare la alta, cu un salariu de funcţie mai mare, în baza rezultatelor obţinute la evaluarea anuală a performanţelor profesionale individuale. De o astfel de avansare în trepte vor beneficia funcţionarii publici apreciaţi la evaluarea anuală cu calificativele „bine” sau „foarte bine”. Creşterea salariului de funcţie de la o treaptă la alta constituie 5% pentru funcţiile publice de conducere şi de execuţie, şi de 7.5% pentru funcţiile publice de conducere de nivel superior.

Pe lângă salariul de funcţie, funcţionarului public i se va acorda:

spor lunar pentru grad de calificare / grad special / rang diplomatic;

spor semestrial pentru un nivel ridicat de performanţă colectivă a subdiviziunii/autorităţii publice din care face parte (începând cu rezultatele semestrului II al anului 2012);

premiu anual, ce constituie 10% din salariul anual total al funcţionarului public (începând cu 1 ianuarie 2013).

Alte sporuri, adaosuri şi premii, specifice sistemului actual de salarizare, au fost incluse în noile mărimi ale salariilor de funcţie, iar unele au fost anulate.

Totodată, pentru unele funcţii aparte cu specific şi condiţii de activitate deosebite este prevăzută modalitatea de majorare a gradelor de salarizare pe perioada de exercitare a acestora (pentru funcţionarii publici cu funcţii de control, care activează în condiţii de risc pentru sănătate şi viaţă, pentru funcţionarii publici care au acces permanent la secretul de stat, pentru funcţionarii publici din localităţile din partea stîngă a Nistrului, satele Varniţa, Copanca şi Hagimus).

Conform estimărilor efectuate, de sistemul de salarizare în cauză vor beneficia circa 20 mii de funcţionari publici, dintre care: circa 18 mii de funcţionari publici cu statut general şi 2 mii de funcţionari publici cu statut special din organele serviciului diplomatic şi serviciului vamal.

Sistemul de salarizare adoptat va intra în vigoare de la 1 aprilie 2012. Menţionăm că, odată cu noul sistem de salarizare a funcţionarilor publici, va intra în vigoare şi Legea nr.155/2011 pentru aprobarea Clasificatorului unic al funcţiilor publice. Mecanismul de aplicare a legii în cauză a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.1001/2011 „Privind punerea în aplicare a unor acte legislative”. Astfel, funcţionarii publici vor putea beneficia de prevederile noului sistem de salarizare doar în baza unui nou stat de personal avizat de Cancelaria de Stat, care trebuie să fie elaborat în conformitate cu normele prevăzute de actele normative sus-menţionate.

Asistenţă metodologică autorităţilor publice

Conduita funcţionarului public în atenţia Parlamentului

La 25 noiembrie 2011, Parlamentul a adoptat, în lectură finală, Legea nr.230 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2012, nr. 38-41, art.113). Legea nominalizată prevede modificarea şi completarea Legii nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese şi a Legii nr.25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduită a funcţionarului public.

Modificarea actelor legislative menţionate urmăreşte ca scop perfecţionarea

mecanismului existent referitor la conduita funcţionarilor publici şi corelarea acestuia cu prevederile art.18 şi 19 din Recomandarea Comitetului de Miniştri a Consiliului Europei nr.R(2000)10 „Privind codurile de conduită pentru funcţionarii publici”, adoptată la 106-a sesiune la 11 mai 2000, care stipulează despre posibilitatea acceptării de către funcţionarul public a cadourilor cu o valoare minoră sau a celor ce derivă din ospitalitatea tradiţională, precum şi despre acţiunile concrete pe care acesta trebuie să le întreprindă în cazul oferirii de avantaje nedatorate.

Astfel, într-o redacţie nouă au fost expuse art. 23 al Legii nr. 16-XVI din 15 februarie

2008 cu privire la conflictul de interese şi art.11 al Legii nr.25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduită a funcţionarului public.

Esenţa modificărilor constă în faptul că funcţionarului public îi este interzis să

solicite sau să accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaţii sau orice alt avantaj, destinate personal acestora sau familiei lor. Totodată, această interdicţie nu se aplică în privinţa cadourilor simbolice, celor oferite din politeţe sau primite cu prilejul anumitor acţiuni de protocol şi a căror valoare nu depăşeşte limitele stabilite. Cadourile, care vor depăşi limitele stabilite, se vor transmite de către funcţionarul public în gestiunea autorităţii publice respective sau funcţionarul public poate achită contravaloarea bunului primit în calitate de cadou şi îl poate păstra, cu menţiunea despre acest fapt într-un registru special.

De asemenea, modificările efectuate stabilesc măsurile necesare de protecţie pe care

trebuie să le ia funcţionarul public, dacă i se propune un cadou, serviciu, favor, invitaţie sau orice alt avantaj necuvenit, şi anume:

să refuze avantajul necuvenit; acesta nu trebuie acceptat pentru a fi folosit ca probă;

să se asigure cu martori, inclusiv dintre colegii de serviciu; să înscrie detaliat aceste acţiuni într-un registru special; să raporteze imediat această tentativă autorităţilor competente; să-şi desfăşoare activitatea corespunzător, în special cea pentru care i s-a oferit

avantajul necuvenit.

În acelaşi timp, Legea nr. 16-XVI din 15 februarie 2008 cu privire la conflictul de interese şi Legea nr.25-XVI din 22 februarie 2008 privind Codul de conduită a funcţionarului public au fost completate cu cîte un articol nou 251, şi, respectiv, 131.

Aceste completări prevăd răspunderea penală, contravenţională şi disciplinară a funcţionarului public pentru încălcarea prevederilor legilor menţionate, inclusiv pentru încălcarea modului de evaluare, evidenţă, păstrare, utilizare sau răscumpărare a cadourilor.

Modificările efectuate prin Legea nr.230 din 25 noiembrie 2011 urmează să intre în vigoare la expirarea a trei luni de la publicare, adică pe data de 24 mai 2012. Pînă atunci, Guvernul urmează să stabilească valoarea minimă acceptabilă pentru cadourile simbolice, a celor oferite din politeţe sau cu prilejul anumitor acţiuni de protocol şi să elaboreze modul de evaluare, evidenţă, păstrare, utilizare şi răscumpărare a celorlalte cadouri.

Cu informaţii suplimentare asupra acestui mecanism vom reveni ulterior.

Direcţia politica de cadre din cadrul Cancelariei de Stat Tel.: (0 22) 250 137; e-mail: dpc@gov.md

www.rapc.gov.md