GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15....

15
Proiect GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA HOTĂRÎRE nr. __________ din _____________ pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea. În temeiul art. 12, alin. (3) al Legii nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2016, nr. 441 451, art. 887), Guvernul HOTĂRĂŞTE, Se aprobă Metodologia de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea (se anexează). PRIM-MINISTRU Pavel FILIP Contrasemnează: Ministrul Economiei și Infrastructurii

Transcript of GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15....

Page 1: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

Proiect

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

HOTĂRÎRE

nr. __________ din _____________

pentru aprobarea Metodologiei de formare

a tarifelor pentru serviciile de rețea.

În temeiul art. 12, alin. (3) al Legii nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la

infrastructura națională de date spațiale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,

2016, nr. 441 – 451, art. 887), Guvernul HOTĂRĂŞTE,

Se aprobă Metodologia de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea (se

anexează).

PRIM-MINISTRU Pavel FILIP

Contrasemnează:

Ministrul Economiei și Infrastructurii

Page 2: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

Anexă

la Hotărârea Guvernului

nr. __ din _________________

METODOLOGIA

de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea.

I. DISPOZIȚII GENERALE

1. Prezenta metodologie este elaborată în conformitate cu prevederile Legii cu privire la

infrastructura națională de date spațiale nr.254 din 17 noiembrie 2016 cu standardele naționale

de contabilitate, cu alte acte normative ale Republicii Moldova.

2. Metodologia are drept scop stabilirea modului de determinare, aprobare şi actualizare a

tarifelor pentru serviciile de rețea a seturilor de date spațiale (în continuare – Servicii de rețea)

prestate contra plată de către entitățile publice responsabile pentru seturile de date spațiale

conform Hotărârii Guvernului nr. 458 din 22 iunie 2017, persoanelor fizice şi juridice.

3. Metodologia se bazează pe principiul accesului la serviciile de rețea în condiţii

echitabile, rezonabile şi nediscriminatorii, precum şi pe cel al recuperării cheltuielilor suportate.

4. Prezenta Metodologie are următoarele principii:

1) accesul la serviciile de rețea în condiții echitabile, rezonabile și nediscriminatorii;

2) asigurarea stabilității financiare, eficienței funcționării și dezvoltării continue a

entităților publice;

3) recuperarea costurilor suportate pentru crearea și menținerea serviciilor de rețea;

4) oferirea serviciilor de rețea persoanelor fizice și juridice la costuri reale.

II. STRUCTURA ȘI COMPONENȚA TARIFELOR LA SERVICIILE DE REȚEA

5. La calcularea tarifelor se iau în calcul numărul estimat de abonați, volumul de servicii

de rețea prognozat și costul serviciilor de rețea.

6. Cuantumurile tarifelor (T) se calculează aplicând formula:

T = (Te× C1oră) : Vp,

unde:

Te - timpul estimat pentru prestarea serviciilor de rețea, exprimat în om-ore;

C1 oră - costul unei unități de timp (în particular, costul unui om/oră) la prestarea serviciilor

de rețea.

Vp – volumul de servicii de rețea prognozate în anul de gestiune (ore, utilizatori,

abonamente,).

7. Timpul estimat pentru prestarea serviciilor de rețea se exprimă în om-ore pe an și este

compus din timpul necesar pentru:

- suportul serviciilor de rețea;

- administrarea serviciilor de rețea;

- dezvoltarea serviciilor de rețea;

- gestiunea riscurilor.

8. Volumul estimat de prestare a serviciilor de rețea în anul următor se stabilește luând

drept bază volumul serviciilor de rețea prestate în perioada de gestiune anterioară ajustată la

cerințele pieții.

Page 3: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

9. Costul unei unități de timp se determină ca raportul dintre suma cheltuielilor directe și

indirecte şi cuantumul orelor lucrate anual:

C1 oră = (CHdir+ CHind) / Q,

unde:

CHdir - cheltuieli directe;

CHind - cheltuieli indirecte;

Q - cuantumul orelor lucrate anual ale personalului încadrat nemijlocit în prestarea

serviciilor de rețea.

10. În funcție de specificul fiecărui serviciu de rețea şi de norma de timp necesară pentru

efectuarea lui, cheltuielile directe (CHdir) se determină conform formulei:

CHdir = CSsal + CSmat + CSind,

unde:

CSsal - consumuri privind retribuirea muncii;

CSmat - consumuri de materiale;

CSind - consumuri indirecte de producţie.

11. La consumurile privind retribuirea muncii (CSsal) se atribuie:

a) consumurile privind retribuirea muncii personalului încadrat nemijlocit în prestarea

serviciilor de rețea, inclusiv salariul tarifar şi cel suplimentar (adaosurile şi sporurile la salariul

de bază), precum şi alte plăţi de stimulare şi compensare calculate în conformitate cu Legea

salarizării nr. 847-XV din 14 februarie 2002, Hotărârea Guvernului nr. 743 din 11 iunie 2002 cu

privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară, Hotărârea Guvernului nr.

1231 din 12.12.2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar;

b) contribuţiile de asigurări sociale de stat obligatorii şi primele de asigurare obligatorie

de asistenţă medicală aferente consumurilor privind retribuirea muncii personalului încadrat

nemijlocit în prestarea serviciilor de rețea.

CSsal= Cmuncă+ Sas+ Sam,

unde:

Cmuncă - costul cheltuielilor legate de retribuirea muncii personalului încadrat nemijlocit în

prestarea serviciilor de rețea corespunzător;

Sas - suma contribuţiilor de asigurări sociale de stat obligatorii achitate de angajator,

determinată prin aplicarea tarifului aprobat la cheltuielile de muncă (Cmuncă);

Sam - suma primelor de asigurare obligatorie de asistenţă medicală achitate de angajator,

determinată prin aplicarea tarifului aprobat la cheltuielile de muncă (Cmuncă).

c) premiile calculate pentru rezultatele obținute;

d) remunerarea concediilor de odihnă anuale și suplimentare a personalului încadrat în

procesul de prestare a serviciilor sau provizioanele constituite în aceste scopuri.

12. La consumurile de materiale (CSmat) se atribuie valoarea materialelor utilizate

nemijlocit în procesul de prestare a serviciilor de rețea, inclusiv a materialelor utilizate pentru

serviciul de rețea în cauză.

13. Consumurile indirecte de producţie (CSind) cuprind:

Page 4: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

a) amortizarea imobilizărilor corporale și necorporale mijloacelor fixe utilizate în procesul

de prestare a serviciilor de rețea;

b) cheltuielile de întreţinere a mijloacelor fixe utilizate în procesul de prestare a serviciilor

de rețea (cheltuielile pentru asistenţă tehnică de întreţinere, pentru efectuarea reparaţiilor);

c) cheltuielile de întreţinere şi deservire a mijloacelor tehnice de comunicaţii, de

semnalizare;

d) amortizarea activelor nemateriale utilizate în procesul de prestare a serviciilor de rețea;

e) uzura obiectelor de mică valoare şi scurtă durată;

f) cheltuielile de asigurare a condiţiilor de muncă normale şi a tehnicii securităţii ce ţin de

particularităţile prestării serviciilor de rețea;

g) cheltuielile de asigurare a pazei;

h) cheltuielile pentru serviciile de rețea prestate de persoanele terţe, contractate direct de

către entitățile publice în procesul acordării serviciilor de rețea;

i) alte cheltuieli care se atribuie la consumurile indirecte de prestare a serviciilor de rețea în

conformitate cu Indicațiile metodice privind contabilitatea costurilor de producție și calculația

costului produselor și serviciilor de rețea.

14. Cheltuielile indirecte (CHind) privind prestarea serviciilor de rețea includ cheltuielile

comerciale, cheltuielile administrative, precum şi alte cheltuieli operaţionale. Cheltuielile

indirecte (CHind) se determină conform următoarei formule:

CHind = Iind x CHdir,

unde Iind – indicele cheltuielilor indirecte.

15. Indicele cheltuielilor indirecte (Iind) se determină în două etape:

a) se determină cheltuielile indirecte anuale totale ale entității publice atribuite serviciilor

de rețea (CHind totale) prin formula:

CHind totale = (CHtot – CHinv – ∑Cdir) x P,

unde:

CHtot - cheltuielile anuale totale ale entității publice;

Cdir – cheltuielile directe totale ale entității

P - ponderea cheltuielilor indirecte anuale totale atribuite serviciilor de rețea în volumul

cheltuielilor indirecte anuale totale ale entității publice;

b) se calculează indicele cheltuielilor indirecte (Iind) prin formula:

Iind = CHind totale / ∑Cdir.

16. Cheltuielile comerciale de distribuire cuprind următoarele cheltuieli legate de

comercializarea și promovarea serviciilor de rețea:

a) serviciile de marketing aferente încheierii sau rezilierii contractelor (acordurilor);

b) cheltuielile ce ţin de publicitate, de participarea la expoziţii;

c) alte cheltuieli care se atribuie la cheltuieli de distribuire.

17. În cheltuielile administrative se includ:

a) cheltuielile pentru retribuirea muncii personalului administrativ, de conducere, auxiliar

şi gospodăresc, inclusiv salariul tarifar şi cel suplimentar (adaosurile şi sporurile la salariul de

bază) şi alte plăţi de stimulare şi compensare calculate în conformitate cu Legea salarizării nr.

847-XV din 14 februarie 2002 şi Hotărârea Guvernului nr. 743 din 11 iunie 2002 cu privire la

salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară; contribuţiile de asigurări sociale de

stat obligatorii şi primele de asigurare obligatorie de asistenţă medicală aferente acestor

cheltuieli;

Page 5: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

b) amortizarea, întreținerea și reparația imobilizărilor necorporale și corporale, obiectelor

de mică valoare și scurtă durată cu destinație administrativă; uzura mijloacelor fixe cu destinaţie

administrativă, amortizarea activelor nemateriale, inclusiv a softurilor specializate în domeniul

infrastructurii, valoarea, uzura şi reparaţia obiectelor de mică valoare şi scurtă durată în limita

stabilită;

c) cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, formularelor de evidenţă, de dări de

seamă, cu destinaţie generală şi administrativă;

d) cheltuielile pentru serviciile comunale (apă şi canalizare, energie electrică, salubrizare

etc.);

e) cheltuielile de transport cu destinaţie generală şi administrativă;

f) cheltuielile poştale şi de telecomunicaţii, inclusiv pentru poşta electronică;

g) cheltuielile tipografice;

h) cheltuielile aferente întreţinerii şi deservirii centrului informațional, mijloacelor de

semnalizare şi altor mijloace tehnice de comandă;

i) cheltuielile privind paza oficiului și a obiectelor administrativ-gospodăreşti, asigurarea

protecţiei acestora împotriva incendiilor;

j) cheltuielile de reprezentare (de protocol);

k) cheltuielile pentru pregătirea şi perfecţionarea personalului;

l) plata pentru serviciile cu caracter general şi administrativ prestate, conform contractelor

încheiate;

m) cheltuielile pentru cercetările ştiinţifice;

n) cheltuielile de judecată;

o) impozitele şi taxele, conform legislaţiei în vigoare;

p) cheltuielile pentru procurarea literaturii speciale și a standardelor, pentru abonarea la

ediţii speciale (ziare, reviste etc.) necesare în activitate, inclusiv cheltuielile pentru formarea,

gestionarea şi actualizarea fondului de documente normative în domeniul infrastructurii;

q) cheltuielile pentru acţiunile de ocrotire a sănătăţii, pentru organizarea timpului liber şi

odihnei salariaţilor, conform legislaţiei;

r) cheltuielile necesare pentru asigurarea condiţiilor normale de lucru şi a tehnicii de

securitate ce ţin de procesul de prestare a serviciului, prevăzute de legislaţia în vigoare;

s) cheltuielile legate de deplasări;

t) asigurarea obligatorie a activelor în conformitate cu legislaţia în vigoare;

u) alte cheltuieli care se atribuie la cheltuielile administrative, în conformitate cu

Standardul național de contabilitate “Cheltuieli, Anexa 3”. Indicațiile metodice privind

contabilitatea costurilor de producție și calculația costului produselor și serviciilor.

III. DETERMINAREA, APROBAREA ȘI ACTUALIZAREA TARIFELOR LA

SERVICIILE DE REȚEA

18. Tarifele la serviciile de rețea se calculează în conformitate cu prezenta metodologie și

se aprobă de către entitățile publice responsabile pentru seturile de date spațiale.

19. Tarifele la serviciile de rețea se actualizează la necesitate, în cazul scumpirii cu mai

mult de 10% a componentelor din cadrul consumurilor și cheltuielilor incluse în tarif, în

conformitate cu indicele prețurilor de consum (mediu) din Republica Moldova, stabilit de Biroul

Național de Statistică, și se aprobă în modul stabilit de prezenta Metodologie.

Daca serviciile de rețea sînt prestate de către autorități sau instituții bugetare, acestea

urmează a fi aprobate prin Hotărîre de Guvern în conformitate cu art. 43, alineatul (2) din Legea

Page 6: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

finanțelor publice și responsabilității bugetar –fiscale nr.181 din 25 iulie 2014, iar dacă serviciile

de rețea sînt prestate de întreprinderi de stat, tarifele urmează a fi aprobate de organele colegiale

de conducere ale acestora.

20. În cazul în care o parte din cheltuieli pentru asigurarea serviciilor de rețea sunt

acoperite din bugetul de stat, tarifele se calculează reieșind din cota cheltuielilor neacoperite de

bugetul de stat.

21. Veniturile obţinute din serviciile de rețea prestate vor fi redirecţionate pentru:

a) instruirea personalului;

b) dotarea cu utilaj;

c) mentenanţa bazei tehnico-materiale;

d) măsurile de caritate şi acțiunile pentru promovarea imaginii;

f) organizarea şi desfăşurarea întrunirilor în cadrul organizațiilor naționale și internaționale

în domeniul infrastructurii.

Page 7: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

1\о{й !п[оггпа1|уй!а рго1ес{ш1 Ёо1йгАг1! 6шуегпц!ш| реп{гш арго}агеа

1!1е1о0о!од[е[ 0е 1бггпаге а {аг|1ё[ог реп{гш зегу!с!|!е 0е1. 0епшгп1геа аш{огц!ш1 ;1, 0црй са7,' а раг1|с!рап{!!ог !а е1аБогагеа рго1ес{ш!ц1

Рго1ес1ш1 Ёо{6гАг|| 6шуегпц1ш|

зегу|с||1е 6е ге{еа (?п соп1|пшаге

€а0ав{гц.

реп1гш аргоБагеа Р1е1о4о1о9|е1

рго|ео1) ез1е е1аБога1 6е с5{ге

6е {ог:таге а {аг|Ё1ог реп1гшА9еп!|а &е1а{1| Ршпс|аге ;!

2. €оп01{1![е се ац !гпршэ е1абогагеа рго1ес{ш1ц! 0е ас( погтпа11т 91 {!па[!{й{1|е шггпйг!1е.

|п1гш геа1|7а[еаат[. |5,1|1. а) а1 !е9|| сш рг|т|ге 1а |п{газ1гшс1шга па!|опа1й 6е 6а1е зра!|а1е пг.

254 6|п 17 по1е:тбт1е 20|6, А9еп!|а Ре1а!{| Рцпс|аге ;1 €а6аз1гш, е1аБогеатб рго|ес!е 6е ас1е

1е9|з1а1|те ;1 поггпа11те рг|т1п6 1п|газ{гшс1шга па!1опа15 6е 6а{е зра!|а1е.

|п уе6егеа ехесш1бг|| асез{ш| о6|ес1|т, А9еп{1а Ре1а{|| Ршпс1аге ;1 €а6аз1гц а е1а6ога{ рго|ес1ш1Ёо15гАг1| 6шуегпш1ц1 реп1гш артоБатеа Р1е1о6о1о9|е1 0е {ог:таге а 1аг1{е1ог реп1гш вегу|с|11е 6е

ге!еа.1о1о6а1й' реп1гш а аг8ц1пеп1а пеоез11а1еа ргез16г|1 ооп1га р|а!б а шпог зегт|с1|, 5е ехршпе оа

{етпо1 ат!.|2, а11п (3) 61п [е9еа ргепо1а1й саге з1а6|1е;1е с5 1аг||е1е реп1п.} зегу|с||1е 6е ге{еа зшп1

ге91 егпеп1а{е рг|п го9ш1 аттеп ! арт оБ а| 6е 6шуегп.Б1а6огагеа рго|ес1ш1ш| |па|п1а1 аге 6гер1 зсор ав|3ш|а|еа Бате| погтта11уе |п раг|еа се {|пе 6е

вегу1с||1е 6е ге!еа |п1гш огеагеа ;| ттеп!|пегеа 6е ой1ге еп1!1й!11е ршБ11се ;| аз|9шгагеа зегу1с1|1ог 6е

ге1еа саге ро1 Ё регсерц1е соз1цг1 |п1гц геш1|||тагеа 6а1е1ог зра1|а1е рг|п зегт|с||1е 6е ге{еа.

3. Рг!пс!оа[е!е шгеуе0ег1 а1е рго|ес1ш[ш! я| еу|0еп{!егеа е[егпеп{е!ог по|.

Рго1ес1ц1 ргете6е:} Арго6агеа йе{о0о1о91е| 6е {оггпаге а 1аг|Ё1ог реп1гш зегу|с1|1е 6е ге!еа.

1!1е1о6о1о9!а 0е {ог:та!е а 1аг|{е1ог реп1гш зегу{с111е 6е ге!еа 1а 6е1еггп|г|а|еа;| ге91етпеп|ауеа

{аг||е1ог 5е уа Батаре шггпб1оаге1е рг|пс|р1! 6е ге91егпеп1аге:

1) Ршпс!1опа|еа е{!с|еп1й ;1 аз19шгагеа у|а6|111й!|1 йпапс]ате а еп1|16!|1ог рш61|се рг1п в1а6|11геа

|аг1|е1ог реп1гш зегу|с|11е 6е ге!еа |п Бата с1те1тш1е111ог геа1е ;| з1г1с1 песе5аге реп1гш 6езй9шгагеаас1|т11й!|1, сш ехс1ц6егеа 61п са1ош1 а 1ц1шгог соз1шг|1ог ;| с1те11ш|е1|1ог есопотп|о пеаг9ш:пеп1а1е,

пе.|вз1|йса1е ;1/зав са|е, сопйггп ргосезш1ш| 1е}тпо1о9|с, пш зшп{ песезаге реп1гш ргев1агеазегу1с||1ог 6е ге!еа;

2) Ргез1агеа са|||а!|уб, а зегт1с1ш1ш|;

3)Фг1еп1агеа в|з1е:тц1ц| 6е 6е1еггп|паге а 1аг|{е1ог аз1{е1 са еп1|1й{11е рш611се, тт!|\|та!ог|| Ёпа1|

вй йе :по{!та{| |птт[|||тагеа е[:с1еп1й а зегу|с|!1ог 6е ге!еа;

4)Аз|3шгагеа 1гапзрагеп!е| ?п ргосезш1 6е ге91егпеп1аге а 1аг||е1ог.

Рго1ес1ш1 6а1 з1а6|1е;1е всорш1, з1гшс1шга 9| со:пропеп{а 1аг|{е1ог 1а вегу1с||1е 4е ге!еа.

0е азеттепеа, ше1о6о1о91а ге91етпеп1еат6 6е\егтт|пагеа' арго6агеа ;| ао!оа!|тагеа 1аг1{е1ог

реп1гш зегу1с1|1е 6е ге{еа.

[а е1аБогагеа гпе1о6о1о9|е1 ргепо1а1е 5-а !|пш1 соп1 6е 1п6|са!||1е гпе1о4|се рг|т|п6соп1а6|111а{еа сов{шг11ог 6е рго6шо!1е ;| са1сш1а!1а соз{ш1ц1 рго6шзе1ог 9| зегм|с||1ог, арго6а1е рг|пФг61пш1 ]!1|п|з1егц1ш| Р|пап!е1ог \г.1 181201лз рг|т|п0 артоБатеа $1ап6аг6е1ог 1х{а!|опа1е 6е

€оп1а6|1|1а{е.

4. ]'шп0агпеп(агеа есопогп1со - Ёпапс[агЁ.1гпр1егпеп1агеа асез1ц| рго|ес1пш рге5шрцпе а1осйг| 0е геьцгве йпапс|аге 6е 1а бш9е1ш1 6е з1а1.

Ёп11{5{!1е рш61|се гезропва611е 6е зегу|о||1е 6е 6а1е зра{1а1е тог ргеме0еа 5шг5е [тпапс|аге 6е 1а

6ш9е1в1 6е з1а{ |п соп{огтп11а1е сц а(. 18 а1 1е91| 2541201,6 сш рг|т|ге 1а |п{газ{гцс1шга па{|опа1й 6е

0а{е зра!|а1е, ге|е;|п6 61п соз{ш1 оа[е уа {! 6е1ег:п|па1 сш а.|ш1огш1 1аг||е1ог е1аБога1е ?п сопсог6ап!боц ргеиеп1а тте1о0о1оя|е.

5. Р|о0ц[ 0е !псогрогаге а ас1ц1ш! |п са0гп1 поггпа{1у |п т1чоаге

Page 8: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

|п соп01!||1е |п саге рго1ес{ц1 0а1 ма |т аргоБа\, еп!1!1[|1е рш611се ге5роп5а611е реп1гш зе1шг|1с

зегу|с||1е 6е 6а1е зра1|а1е уог е1а6ога ргорг!11е 1аг|[е.

6. Ау|патеа $| сопэш!{агеа рцБ1!сй а рго1ес{ц1ц!|п зсорш1 гезрес1йг|| ргете4ег|1ог [е91| пт.239 6|п 13 по|е:тБг1е 2008 рг|т|п6 1гапзрагеп!а |п

ргосезш1 6естт|опа\' рго1ес1ш1 Ёо16гАг1| 6цуегпш1ш1 роа1е [т ассеза1 ре ра9|па тцеб ойс1а|6' а

А9еп{|е| &е1а!11 Рцпс|аге ;| €а6аз1гш, тшмг:м.аг{о.8оу.гп6, 1а 6|гес1от|т:| [гап:ратеп|а ёес[э[опа!й,

зес!|шпеа Рго!ес|е ёе ас{е !ц!з/а[!те ;! поттпа|!те, ;| ре рог|а1ш1 9штегпа:теп{а1

тптм:м.раг1|с1р.9от. :п6.

8. €опвц!{йг!|е а|{ог ехрег11ае[а \о1а |п{огтпа11уй зе апехеат6 Апа||та

ао1|у1{б1|| 6е !п1герг|пт6!оу.

[:трас{ш1ш| 6е &е91е:пеп1аге а рго1ес1ш1ш1 а5ш

)!гес{ог 9епега!

Page 9: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

Titlul analizei impactului

(poate conține titlul propunerii de act normativ )

Analiza Impactului de Reglementare

efectuată pe marginea proiectului Hotărârii

Guvernului pentru aprobarea Metodologiei de

formare a tarifelor pentru serviciile de rețea

Data: 27 februarie 2019

Autoritatea administraţiei publice autor: Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru

Subdiviziunea:

Direcția geodezie, cartografie și

geoinformatică. Persoana responsabilă şi informaţia de

contact:

Danii Ivan, șef adjunct, Direcția geodezie,

cartografie și geoinformatică,

tel. 022-88-12-54,

e-mail: [email protected]

Lucia CUȘNIR, consultant superior,direcția

geodezie, cartografie și geoinformatică,

tel. 022-88-12-54

e-mail: [email protected]

Componentele analizei impactului de reglementare

1. Stabilirea complexităţii analizei impactului de reglementare

Criteriul Punctajul

(de la 1 la 3)

Nivelul de interes public faţă de intervenţia propusă 2

Gradul de inovaţie al intervenţiei propuse 3

Mărimea potenţialelor impacturi ale iniţiativei

propuse

1

TOTAL 6

Argumentarea/descifrarea succintă a punctajului atribuit:

Analiza impactului de reglementare a proiectului reprezintă un nivel de interes public mediu,

corespunzător unor grupuri sociale distincte, restrânse, și anume agenții economici ce activează

în domeniul infrastructurii datelor spațiale, care nu reprezintă majoritatea societății sau o parte

importantă a unui sector economic.

Totodată, propunerile proiectului de act normativ conțin intervenția care este în mare parte

inovativă și nu a fost aplicată anterior, și anume elaborarea unei metodologii de stabilire și

calculare a tarifelor la serviciile de rețea prestate de către entitățile publice responsabile pentru

seturile de date spațiale.

Prin aprobarea prevederilor proiectului înaintat – ar putea fi afectată neesențial o parte mică a

societăţii sau o parte mică a unui sector, astfel încât parteneriatul de colaborare a mediului

public și privat ar asigura disponibilitate a seturilor și serviciilor de date spaţiale, creând

posibilităţi noi de afaceri, în special pentru întreprinderi mici şi mijlocii.

2. Definirea problemei

Proiectul Hotărârii Guvernului „Pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru

serviciile de rețea” a fost elaborat în temeiul art.12, alin (3) din Legea nr.254 din 17 noiembrie

2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale.

Page 10: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

Necesitatea aprobării Metodologiei de calcul este argumentată prin Legea prenotată, care

stabilește că tarifele pentru serviciile de rețea sunt reglementate prin regulament aprobat de

Guvern.

Totodată, această necesitate reiese și din faptul că serviciile prestate de către entitățile publice

responsabile pentru seturile de date spațiale sunt reglementate de un ansamblu de acte normative

prin care nu este stabilită o metodă de calcul unică a costului serviciului prestat.

Proiectul are menirea de a stabili un mecanism de calcul al tarifelor pentru serviciile de rețea

prestate de către entitățile publice responsabile pentru seturile de date spațiale, precum și

reprezintă actul normativ care vine să creeze cadrul juridic de reglementare a domeniului vizat, și

care este necesar pentru asigurarea, de către entitățile publice și terți, a accesului la seturile și

serviciile de date spațiale, a realizării schimbului și utilizării acestora în scopul satisfacerii

necesităților publice, precum și de a realiza infrastructura națională de date spațiale.

Conform art. 9 din Legea cu privire la infrastructura națională de date spațiale nr. 254 din 17

noiembrie 2016, entitățile publice responsabile pentru seturile de date spaţiale vor institui

următoarele servicii de reţea:

a) servicii de căutare, care permit identificarea seturilor şi serviciilor de date spaţiale pe baza

conţinutului metadatelor corespunzătoare şi afişarea conţinutului acestora;

b) servicii de vizualizare, care permit cel puţin afişarea, navigarea, scalarea

(mărirea/micșorarea), rotirea panoramică, suprapunerea vizuală a seturilor de date spaţiale,

precum şi a fişarea informaţiilor explicative şi a oricărui conţinut pertinent al metadatelor;

c) servicii de descărcare, care permit descărcarea copiilor seturilor de date spaţiale complete

sau parţiale, precum şi accesarea directă a acestora, atunci când este posibil;

d) servicii de transformare, care permit prelucrarea seturilor de date spaţiale în vederea

realizării interoperabilităţii.

Serviciile de căutare și vizualizare sînt disponibile publicului cu titlu gratuit. Pentru asigurarea

partajării datelor spațiale în format digital, precum și pentru menținerea și dezvoltarea serviciilor

a) și b), entitățile publice responsabile de seturile și de serviciile de date spațiale vor prevedea

anual mijloace financiare din bugetul de stat sau din alte surse legale pentru exercitarea

atribuțiilor ce le revin conform Hotărârii nr 254/2018 pentru aprobarea Regulamentului cu

privire la normele de partajare a seturilor de date spațiale și a serviciilor aferente între entitățile

publice și terți și cerințelor Legii cu privire la infrastructura națională de date spațiale.

Pentru serviciile de rețea c) și d), entitățile publice și terții responsabili (e) de datele spațiale

pot încasa plăți care nu depășesc costurile marginale pentru crearea, menținerea și dezvoltarea

serviciilor respective dacă reutilizarea acestora se efectuează în scop comercial, conform art.12

alin. (2) din legea cu privire la infrastructura națională de date spațiale, cu eliberarea admiterii de

acces și de utilizare.

Entitățile publice responsabile pentru crearea serviciilor de rețea (descărcare și transformare)

pot acoperi cheltuielile de creare și menținere de la bugetul de stat conform art. 18 al legii

254/2016.

În cazul în care entitățile publice responsabile de partajarea seturilor de date spațiale nu au

creat serviciile de rețea a), b), c) și d), acestea pot încasa plăți care nu vor depăși costurile

marginale pentru colectarea, producerea, reproducerea și difuzarea seturilor de date spațiale.

Totodată, conform hotărării nr.737/2017 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la

normele de creare a serviciilor de rețea și termenul de implementare a acestora (publicat la

22.09.2017 în Monitorul Oficial Nr.340-351 art.Nr.842), entitățile publice, de la data intrării în

vigoare a Regulamentului nominalizat, vor crea servicii de rețea după cum urmează:

1) servicii de căutare și servicii de vizualizare-în termen de 3 ani;

Page 11: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

2) servicii de descărcare și servicii de transformare - în termen de 6 ani.

Serviciile de rețea sînt create de către entitățile publice în funcție de necesitățile utilizatorilor,

asigurând facilitatea utilizării și accesul prin intermediul Internetului sau prin oricare alt mijloc

de comunicații electronice.

La moment domeniul vizat este reglementat de:

1) Legea nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale;

2) Hotărârea nr. 458 din 22.06.2017 „Pentru aprobarea responsabilităților entităților

publice privind seturile de date spațiale”;

3) Hotărârea nr. 459 din 22.06.2017 „Pentru aprobarea Regulamentului privind

organizarea și funcționarea Consiliului infrastructurii naționale de date spațiale, precum și a

componenței acesteia”;

4) Hotărârea nr. 737 din 22.06.2017 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la

normele de creare a serviciilor de rețea și termenul de implementare a acestora” ;

5) Hotărârea nr. 738 din 15.09.2017 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la

normele de creare și actualizare a metadatelor pentru seturile și serviciile de date spațiale”;

6) Planul de activitate pentru anul 2019 al ARFC;

7) Hotărârea de Guvern nr.383 din 12.05.2010 pentru aprobarea Regulamentului privind

organizarea şi funcţionarea Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, structurii şi efectivului –

limită ale aparatului central al acesteia. Conform Capitolului II, Secţiunea 2, pct. 6, subpunctul

13) se numără coordonarea şi administrarea activităţilor ce ţin de crearea infrastructurii de date

geografice spaţiale la nivel naţional. Pentru îndeplinirea atribuţiilor sale ARFC îi revin

responsabilităţi în diferite domenii. În domeniul geodeziei, cartografiei şi geo-informaticii

(Capitolul II, Secţiunea 3 pct.7, subpunctul 6) lit. g) şi lit. h) ARFC asigura crearea, stocarea şi

distribuirea datelor geospaţiale la toate nivelurile de guvernare, prin implementarea serviciilor

rețea (servicii on-line wms şi wfs) , precum și administrează şi coordonează activităţile legate de

crearea şi integrarea datelor pentru Sistemul Informaţional Geografic Naţional, conform

Directivelor INSPIRE (Infrastructura de Date Spaţiale Europene).

Analiza impactului de reglementare cuprinde argumente cu privire la necesitatea elaborării

Hotărârii Guvernului Pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru serviciile de

rețea” și are menirea de a stabili un mecanism unic de calcul al tarifelor cu principii comune

pentru fiecare entitate publică

În acest context, se remarcă faptul că proiectul Hotărîrii de Guvern pentru aprobarea

Metodologiei de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea va avea impact direct asupra

entităților publice și terții responsabili(e) de datele spațiale.

3. Stabilirea obiectivelor

Proiectul propus are drept scop implementarea prevederilor art.12, alin (3) din Legea

nr.254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale, care

stabilește că tarifele pentru serviciile de reţea sunt reglementate prin regulament aprobat de

Guvern.

Totodată, proiectul are următoarele obiective:

✓ Instituirea cadrului normativ pentru implementarea infrastructurii naționale de date

spațiale.

✓ Stabilirea metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile de rețea.

✓ Asigurarea facilității utilizării și accesului prin intermediul Internetului sau prin oricare alt

mijloc de comunicații electronice la datele spațiale existente.

Page 12: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

4. Identificarea opţiunilor:

În rezultatul definirii problemei și scopului obiectivelor s-au identificat următoarele opțiuni:

1. A nu face nimic - opțiunea constă în a nu întreprinde nici o măsură în vederea implementării

art.12, alin (3) din Legea nr.254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională

de date spațiale și respectiv crearea unui vid legislativ și o lipsă de reglementare a tarifelor ce

urmează a fi aplicate în domeniul infrastructurii naționale de date spațiale.

2. Reglementarea domeniului prin proiectul propus. Opțiunea II presupune elaborarea

proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru

serviciile de rețea. Beneficiul major al intervenției statului ar putea fi următoarele:

a) va fi stabilit în mod transparent și neechivoc modul de calculare a tarifelor pentru

serviciile de rețea.

La elaborarea Proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de formare a

tarifelor pentru serviciile de rețea s-a ținut cont de specificul acestor activități și practica altor țări

vis-a-vi de structura tarifelor.

5. Analiza şi compararea opţiunilor

OPŢIUNEA I – a nu face nimic

În cazul în care Guvernul decide de a nu aproba proiectul în cauză, pentru activităţile de

afaceri, aceasta este o oportunitate pierdută de a folosi date spaţială pentru dezvoltarea unor

servicii noi sau îmbunătăţirea activităţilor curente.

Nu va fi lichidat golul legislativ pe segmentul respectiv.

Prin urmare, a nu face nimic denotă a nu îndeplini prevederile întru implementarea Legii nr.

254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale

OPŢIUNEA II – Presupune elaborarea şi aprobarea proiectului Hotărârii Guvernului „pentru

aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor pentru serviciile de rețea”.

COSTURILE MAJORE ŞI BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENŢIEI

STATULUI

Impactul negativ sau costurile intervenţiei statului

Implementarea prevederilor ce urmează a fi stabilite în prezentul act normativ de la început va

avea un impact negativ asupra bugetului, dar societatea în ansamblu va avea de câștigat de pe

urma implementării. Entitățile publice vor avea de suportat majoritatea costurilor, pe termen

mediu și lung, însă, ele vor beneficia de pe urma unei administrări mai eficiente care va duce la

un câștig pozitiv net, astfel încât cheltuielile suportate vor constitui o investiție cu beneficii

ulterioare de lungă durată. Agenții economici și publicul larg nu vor avea cheltuieli de suportat,

însă vor beneficia, de o sursă de identificare a datelor și serviciilor spațiale,

(geoportalinds.gov.md), unde utilizatorul final va putea avea acces rapid și identifica diferite

seturi și servicii de date spațiale necesare activității sale, ceea ce va fi de asemenea un avantaj

pentru societate. Pentru asigurarea serviciilor de date spațiale menționate în art. 9, alin. (1), lit. c) și d) al Legii

nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale, entitățile

publice și terții responsabili de datele spațiale pot încasa plăți ce nu depășesc costurile marginale

pentru crearea, menținerea și dezvoltarea serviciilor respective dacă reutilizarea acestora se

efectuează în scop comercial, conform art. 12, alin. (2) al Legii nr. 254 din 17 noiembrie 2016 cu

privire la infrastructura națională de date spațiale.

Cheltuielile privind asigurarea partajării seturilor și serviciilor de date spațiale vor fi acoperite

din bugetul entității publice sau alte surse financiare legale conform art. 18 al Legii nr. 254 din

17 noiembrie 2016 cu privire la infrastructura națională de date spațiale.

Entitățile publice la moment suportă aceste cheltuieli din diferite surse legale sau bugetare

Page 13: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

pentru crearea datelor spațiale de care sunt responsabile și chiar creează sisteme de baze de date

pentru asigurarea schimbului de date spațiale cu alte entități publice.

Impacturile pozitive sau beneficiile intervenţiei statului:

• Asigurarea de către entitățile publice și terți a dreptului de acces și utilizare a seturilor și

serviciilor de date spațiale oricărei persoane.

• Asigurarea partajării seturilor și serviciilor de date spațiale între entitățile publice și terți.

• Entităților publice și terții, în baza acestui proiect de hotărâre, li se va oferi un mod unic de

determinare a tarifelor la serviciile prestate.

Urmare a implementării proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de

formare a tarifelor pentru serviciile de rețea, efectele introducerii reglementărilor preconizate în

proiectul dat, vor fi resimţite într-o măsură diferită de următoarele grupuri care îndeplinesc

sarcini, activităţi ori servicii specifice legate de datele spaţiale: autorităţile publice centrale,

instituţiile, autorităţile publice locale şi părţile terţe.

Riscul este că:

- entitățile publice să nu se conformeze sau să nu contribuie la implementarea prevederilor

hotărârii (de ex. din cauza lipsei de fonduri pe termen lung sau informării).

- conformarea slabă a entităților responsabile va avea ca rezultat un randament mai mic al

investiţiilor făcute.

Concluzii (Sumar)

Astfel, se optează pentru varianta nr. II, care răspunde criteriului de planificare a unei

reglementări bune, clare pentru entitățile publice și terți.

Prin realizarea hotărârii se asigură publicului un număr maxim de servicii gratuite. Prin

urmare, se permite utilizarea gratuită cel puțin a serviciilor de căutare și vizualizare, iar în

anumite condiții specifice se permite și descărcarea seturilor de date spațiale. Alături de

avantajele legate de simplificarea administrativă și o mai bună reglementare, se asigură

implicarea cetățenilor, punând la dispoziția acestora, informații pertinente, dându-le astfel

posibilitatea de a se informa și de a lua decizii cu privire la mediul în care trăiesc, de a acționa în

mod corespunzător în caz de urgență (de ex: calamități), precum și de a influența politicile

publice.

Recomandări

Analiza impactului de reglementare recomandă întreprinderea alternativei a doua, justificată

prin instituirea cadrului normativ necesar pentru implementarea infrastructurii naționale de date

spațiale în Republica Moldova.

În contextul celor expuse, Agenția Relații Funciare și Cadastru propune elaborarea şi

aprobarea proiectului Hotărârii de Guvern pentru aprobarea Metodologiei de formare a tarifelor

pentru serviciile de rețea.

6. Implementarea şi monitorizarea:

Ne aplicabil

7. Consultarea:

Proiectul în cauză a fost prezentat pentru consultări cu publicul şi cu factorii de decizie, pe

data de 26.06.2018.

Totodată, notăm că actualmente s-a elaborat proiectul AIR-lui și a fost modificată Nota

informativă la proiectul vizat conform Legii cu privire la actele normative nr.100 din 22.12.2017.

În scopul respectării prevederilor Legii nr. 239 din 13 noiembrie 2008 privind transparenţa în

procesul decizional. pe pag oficială a Agenției Relații Funciare și Cadastru directoriul

Transparență decizională este plasat anunțul privind inițierea procesului de elaborare a

Page 14: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

proiectului.

Proiectul în cauză va fi remis Ministerului Finanțelor spre avizare repetată.

Ulterior, după avizarea pozitivă a actului de Analiză a Impactului de Reglementare a

proiectului Hotărârii de către Comisia de Stat pentru reglementarea activităţii de întreprinzător,

acesta urmează să fie remis spre avizare Centrului Național Anticorupție și Ministerului Justiției.

Propunerile care vor parveni în adresa Agenției vor fi analizate, iar toate sugestiile

constructive vor fi luate în considerare la elaborarea variantei finale a documentului normativ în

cauză. și în modul stabilit prezentat spre aprobare Guvernului..

Page 15: GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA - cancelaria.gov.md · ind – indicele cheltuielilor indirecte. 15. Indicele cheltuielilor indirecte (I ind) ... conformitate cu indicele prețurilor

Асвшт|АРш[Ат|1 н'1]шс!Акш, 9| сА)А3ткш

А квРшв[1с|| мо|.)оуА

мо-2004, ог. €}т|р|п6ш, з1г. 5. [а:о, 48, е1.3

|е|. 022-88-12- 5 5, [ах. 022-22-6з -7 зе-гпа|1: |п[о@аг[с. 8оу.гп6

тттттт.аг|с.9от.тп4

Агвнтствозвмвльнь|х отно|шпний и кАдАстРА

РвспуБлики молдовА

мо-2004, м. 1(итпинэу, ул.с.)!азо,48, ет.3тел. 022-88- 1 2-55' факс.022- 22-6з -7 з

е-тта11: |п[о@аг[с. 8оу.гп4тптмтт.аг|с.9от.тп0

!2-а! 20|9пу' эф/-а/ия

Бх. |уап |А]х[||7е|. 0 22 881 251( оот7опа[ : А !Б !па ]']А7АР€ ] (/€

€апсе!аг1а 0е 51а{ а Рерш}[!с!!1!1о[0оуа

сшкшкв,рг|т1п0 |пге91в{гагеа 0е сй1ге €апсе[аг1а 0е $1а1а рго1ес{ш!ц1 |то{йг|г!| 6цуегпц!ц!

''Реп{гп арго}агеа Р[е1о0о|о9!е| 0е {огппаге а 1аг!{е[ог реп1гп вегу1с|![е 0е ге{еа''

1\г.сг{.

€г!{ег!1 0е |пге91в{гаге }{о{а аш{огш!ц1

1|рш1 9| 6епшгп|геа рго|ес1ш1ш1 Рго1ес1ц1 1то1йт|г1| 6шуегпш1ш1''Реп1гш арт оБат еаР1е1о4о1о91е1 6е |огтпаге а 1аг1|е1ог реп{гш зету1с1|1е 6ете!еа"

2. Ац1ог|1а1еа са[е а е1аБога1 рго1ес1ш1 А9еп{1а Ре1а!|1 Ршпс|аге 91 €а6аз1гш.

{ .}цз1|Ёсагеа 6ершпепт се1ет11 5сорш1 рго!ес{ш1ш| гпеп{1опа1, сопэ1й ?п з1а6|1|геагпо6ц1ш| 6е 6е[еггп1паге, арго6ате 91 ас{ца\|тате а{аг||е1ог реп1гш эегу|с111е 6е ге{еа ргез1а1е соп1га р1а16 6есй{ге еп1115{11е рш61|се регзоапе1оу {тт|се 9| ]шг|6|се.

4. [|з1а аш1ог11а'11ог 91 |пз1|1ф||1ог ас6тот ау]тате ез1е песезатй

6гшрш1ш1 6е 1шсгш реп1ттт те91егпеп1агеа ас1|у1{й1|| 6е|п1герг|п.ай1ог;

\:1|п|в{егш1 Р1пап}е1ог (тере1а1) ;

€еп1гц] \а!1опа1 Ап11согшр{1е;1!11п|з{егш1 }вз1|{|е|.

5. [еггпепц||1гп|1й реп!т 4ершпегеаау|те|от|ехоет[|те|ог

10 т1\е.

6. \штпе1е' ргепш:те1е, {.птс}1а 9| 6асе1е

6е соп1ас1 а1е регэоапе| гевропза61|е6е рготтотагеа рго1ес1ш1ш1

)ап|1 1уап

$е[а6.!шпс1,} 1гес!1а 9ео 6ет|е, оат{о 9га|;е ;1 део1п[ог:та11сйА9ф1аРе1а}11 Ршпс|аге 91 €а6азтш[е\.: (+373 22) 88т-254е-тта|1 : |уагл.0аг:|1@ аг|с. чоу.тт0

7. Апехе Рго1ес1ш1 1то1йг?г11 6цуетпш1ш1

1х{о1а |пйггпа!|тй';51п1е:а о6|ес{||1ог 9| ргоршпег11ог;Ау|:е1е 1а рго|ес1ш1 Ё6Апа|тта 1гпрас1ш1ш1 6е Ре91егпеп1аге.

8. }а1а 9| ога6ершпей сегеп;

9. 5егппй1шга

)!гес{ог 9епега!

п(. Апа{о1|е 6н|[А$