Universitatea din PitetiFacultatea de Drept i tiine Administrative

Referat: Dumpingul practic a concurenei neloiale n reglementri comunitare

Moiseenco RaduDrept IIIGR IV

PITETI 2014CUPRINS

1. Aspecte introductive;2. Noiunea de dumping;3. Cadru normativ la nivel comunitar;4. Proceduri antidumping i msurile respective;5. Tipuri de dumping.

1. Aspecte introductiveUna din condiiile de baz pentru existena unei economii de pia funcionale, alturi de libertatea de micare a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului, o reprezint un mediu concurenial nedistorsionat. Astfel, comercianii, fie la nivel naional, fie la nivel comunitar, trebuie s interacioneze pe ct posibil n mod liber, fr influene negative din partea agenilor puternici sau aflai n situaii privilegiate, asociaiilor de ageni economici sau a statului. ntr-o economie de pia funcional, respectarea normelor privind concurena asigur progresul economic, aprarea interesului consumatorilor i competitivitatea produselor i serviciilor n cadrul economiei respective dar i fa de produsele de pe alte piee.Mediul concurenial poate fi afectat negativ de activitile anticoncureniale care reprezint obiectul sau efectul nelegerilor sau a practicilor concertate ntre agenii economici, de abuzul de poziie dominant a unor ageni economici puternici; de asemenea, concurena poate fi distorsionat prin subveniile acordate de stat unor ageni economici, ceea ce le creeaz o poziie avantajoas fa de ceilali concureni pe piaa respectiv. Concurena este considerat neloial atunci cnd activitatea comerciantului se realizeaz prin folosirea de procedee nelegale, contrare uzanelor comerciale.Procedeele care caracterizeaz concurena neloial sunt numeroase. Acestea, fieacte, fie fapte contrare legii i uzanelorcinstite, pot fi grupate n infraciuni, contravenii i/sau delicte civile.Faptele pe care legea le consider acte de concuren neloial sunt cele care urmresc crearea unei confuzii, tinznd s produc n viziunea consumatorului ideea c ntreprinderea, produsele sau serviciile provin de la concurent sau exist legturi strnse ntre oferte; sau obinerea n detrimentul concurenei de foloase sau avantaje nactivitatea economic prin practici contrare legii sau moralei.Unul dintre procedeele concurenei neloiale despre care se face referire att la nivel internaional ct i la nivel comunitar, este dumpingul.

2. Noiunea de dumpingDumpingul este o form de concuren neloial, i este ilegal n multe economii de pia. Dumpingul (din limba englez: to dump) descrie vnzarea unor produse sub preul de producie, de multe ori cu scopul de a elimina ali concureni de pe pia. Actualmente, termenul de dumping este folosit mai des n contextul comerului internaional, i semnific exportul unor anumite mrfuri ntr-o anumit ar la un pre sub preul pieei din ara respectiv (i de multe ori sub costul de producie al productorilor din acea ar). De multe ori dumping-ul este o urmare a abuzului de poziie dominanta a unor ageni economici ce au o putere mare pe pia. Acest abuz consta in impunerea unor condiii dezavantajoase agenilor economici cu o putere mai mica pe pia sau agenilor economici considerai concurenii lui in ncercarea de a-i scoate de pe pia.Din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului[footnoteRef:1] art. 1 alin. (2) se consider c un produs face obiectul unui dumping atunci cnd preul su de export ctre Comunitate este mai mic dect preul comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare [1: Regulament privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, adoptat la 30 noiembrie 2009.]

n urmtoarele doua aliniate, documentul respectiv explic noiunile de ar exportatoare i produs similar, care au o importan major la procesarea noiunii de dumping. Astfel, prin ara exportatoare se nelege n mod normal ara de origine. Cu toate acestea, poate fi o ar intermediar, cu excepia cazului n care, de exemplu, produsele respective numai tranziteaz aceast ar, produsele respective nu sunt fabricate n aceast ar sau nu exist pre comparabil pentru aceste produse n aceast ar.Prin noiunea de produs similar se nelege un produs identic, i anume asemntor n toate privinele produsului respectiv sau, n absena unui astfel de produs, alt produs care, cu toate c nu este asemntor n toate privinele, prezint caracteristici foarte apropiate celor ale produsului respectiv.

3. Cadrul normativ la nivel comunitar n decursul istoriei sale, Uniunea European, prin instituiile sale de legiferare, a adoptat mai multe acte normative privind dezvoltarea comerului la nivel comunitar, precum i la nivel internaional.n ceea ce privete normele dreptului Uniunii Europene, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene[footnoteRef:2] (TFUE) prevede ca activitate esenial a Uniunii Europene crearea unui sistem care s asigure un mediu concurenial nedistorsionat n cadrul pieei interne. n acest sens art. 101 i 102 din acelai Tratat interzic nelegerile i practicile concertate care au ca obiect sau efect restricionarea sau denaturarea concurenei pe piaa european, precum i abuzurile de poziie dominant. Condiia comun pentru a fi aplicabile aceste norme europene este ca activitile sau inactivitile respective s afecteze comerul ntre statele membre. [2: Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 2012/C 326/01. Pentru actele normative i politicile europene a se vedea i adresa oficial de internet a Uniunii Europene www.europa.eu. ]

Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, adoptat la 30 noiembrie 2009. Acest regulament mbrac forma unei legi codificate, fiind necesar adoptarea lui pe motiv c la un moment dat au existat un numr considerabil de reglementri n domeniu la nivelul Uniunii Europene. Prin acest regulament s-a urmrit stabilirea unor norme clare i detaliate privind calcularea valorii nominale spre a depista existena sau inexistena dumpingului, sa considerat important definirea unor noiuni (preul de export, tara de origine, industrie comunitar, etc.), sa urmrit perfecionarea i ajustarea practicii antidumping a Comunitii fa de statele tere. Totodat, acest regulament stabilete factorii care pot contribui la stabilirea importurilor care fac obiectul unui dumping, precum i dac acestea au adus un prejudiciu important sau risc s aduc un prejudiciu. Acest document mai stabilete cine este abilitat s depun plngere antidumping precum i msura n care va fi rezolvat aceast plngere, n acest sens, n vederea elaborrii i adoptrii acestui act s-a motivat c: - Este necesar s se stabileasc cine este abilitat s depun o plngere antidumping, precum i msura n care o astfel de plngere trebuie sprijinit de ctre industria comunitar i s se precizeze informaiile referitoare la dumping, la prejudiciu i la legtura de cauzalitate pe care o astfel de plngere trebuie s le conin. Este, de asemenea, indicat s se precizeze procedurile aplicabile la respingerea plngerilor sau la iniierea procedurilor.- Este necesar s se stabileasc modul n care prile interesate sunt avizate cu privire la informaiile cerute de autoriti i s li se ofere posibiliti numeroase de a prezenta toate dovezile pertinente i de a-i apra interesele. - Este, de asemenea, de dorit s se defineasc n mod clar normele i procedurile de urmat pe parcursul anchetei i s se prevad, n special, c prile interesate trebuie s se fac cunoscute, s i prezinte punctul de vedere i s furnizeze informaiile la termenele stabilite, pentru a se ine seama de punctul lor de vedere. Este, de asemenea, necesar s se indice condiiile n care o parte interesat poate avea acces la informaiile furnizate de alte pri interesate i s transmit comentarii. Este, de asemenea, oportun s se instituie o cooperare ntre statele membre i Comisie n ceea ce privete culegerea de informaii, etc.Una dintre reglementrile n domeniu este Regulamentul (CE) nr.260/2009al Consiliului din 26februarie2009 privind regimul comun aplicabil importurilor. Acest regulament instituie principiul libertii de a importa produse care provin din rile din afara Uniunii Europene (UE) i care fac obiectul unor posibile msuri de salvgardare. Acest regulament se aplic importurilor n Uniunea European de produse originare din ri tere, cu excepia produselor textile supuse unui regim special aplicabil importurilor i produselor originare din ri tere care sunt supuse unui regim de import propriu statului n cauz. Ca o msur de supraveghere i prevenire importurile unui anumit produs pot fi supuse unor controale ale Uniunii Europene n temeiul unei decizii a Consiliului sau a Comisiei, dac evoluia pieei acestui produs amenin s cauzeze un prejudiciu productorilor din UE de produse similare sau concurente i dac interesele UE reclam aceasta.Regulamentul (CE) nr.625/2009al Consiliului din 7iulie2009 privind regimul comun aplicabil importurilor din anumite ri tere reprezint un alt act comunitar care se aplic n mod special fa de anumite state. Produsele originare din oricare dintreurmtoarele ri tere: Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Coreea de Nord, Kazahstan, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan i Vietnam, fac obiectul acestei reglementri. Domeniul de aplicare exclude produsele reglementate de regimul comun aplicabil importurilor. Statele membre ale UE trebuie s informeze Comisia n cazul n care evoluia importurilor sugereaz necesitatea recurgerii la msuri de supraveghere sau de salvgardare.4. Proceduri antidumping i msurile respectivePotrivit Regulamentului Consiliului nr. 1225/2009din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, dumpingul trebuie s fie delimitat de practicile simple ale vnzrii la preuri mici ca efect al costurilor reduse sau al productivitii mai ridicat. n acest sens, criteriul cheie, nu este, n fapt, relaia dintre preul produsului exportat i preul acestuia de pe piaa rii importatoare, ci relaia ntre preul produsului exportat i valoarea lui normal. Astfel, un produs este considerat a face obiectul unui dumping dac preul su de export n Uniunea European este mai mic dect preul comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare. Totui, n cazul n care, exportatorul din ara exportatoare nu produce sau nu vinde un produs similar, valoarea normal se poate stabili pe baza preurilor altor productori sau comerciani.Prin procedura aflrii coeficientului marjei de dumping, trebuie s se constate existena unui prejudiciu sau ameninarea cu un prejudiciu important adus industriei comunitare.Procedurile de aprare comercial sunt iniiate ca urmare a naintrii unei plngeri scrise de ctre o persoan fizic sau juridic sau de ctre orice asociaie care nu are personalitate juridic, acionnd n numele industriei UE. Atunci cnd, n absena unei plngeri, un stat membru se afl n posesia unor elemente de prob suficiente cu privire la dumping i la prejudiciul cauzat industriei UE, acesta trebuie s le comunice de ndat Comisiei Europene.Plngere este examinat de unComitet consultativformat din reprezentani ai fiecrui stat membru, mpreun cu un reprezentant din partea Comisiei, care prezideaz lucrrile. Dac, n urma analizei, rezult c plngerea nu conine suficiente elemente de prob pentru a justifica iniierea procedurii, aceasta este respins i reclamantul este informat corespunztor.Atunci cnd, n urma consultrilor n cadrul Comitetului, se constat c exist elemente de prob suficiente pentru a justifica iniierea procedurii, Comisia trebuie s declaneze procedura n termen de 45 de zile de la data depunerii plngerii. Comisia public nJurnalul Oficial al Uniunii Europeneun anun de iniiere a investigaiei, precum i date privind produsul i rile vizate, un rezumat al datelor primite, preciznd perioada n care prile interesate se pot face cunoscute i s i prezinte punctele de vedere.Plngerea poate s fie retras nainte de deschiderea investigaieiAre loc o investigaie desfurat de Comisia European n cooperare cu statele membre UE, iar aceasta se ncheie odat cu ncetarea procedurii ori prin adoptarea unei msuri definitive. Rezultatul final al unei proceduri de aprare comercial poate fi negativ, caz n care, dup consultri, se consider c nu este necesar nici o msur de protecie.n cazul n care rezultatul final al investigaiei a artat existena unui real prejudiciu, Comisia dispune de aplicarea aa numitelor taxe antidumping.Taxele antidumping sunt de doua tipuri: taxe provizorii i taxe definitive.Taxele provizorii pot fi instituite dac s-a efectuat o determinare provizorie n privina existenei dumpingului i a prejudiciului i dac interesul UE reclamintervenia imediatn vederea nlturrii acestui prejudiciu.Atunci cnd constatrile definitive arat c exist dumping, c acesta cauzeaz prejudiciu i c interesul UE necesit o intervenie, Consiliul instituie o tax antidumping definitiv. Msurile antidumping nu pot fi aplicate dac se constat c instituirea lor nu este n interesul UE. n acest scop, sunt luate n considerare toate interesele la nivel comunitar, n ansamblul lor, inclusiv cele ale industriei comunitare, ale utilizatorilor i ale consumatorilor. Toate prile interesate au posibilitatea s i fac cunoscut punctul de vedere.

5. Tipuri de dumping1. Dumpingul de mrfuri este considerat a fi importul unor produse la un pre inferior valorii normale;1. Dumpingul de serviciu consta in concurenta neloiala savarsita in domeniul serviciilor de ctre agentul economic prestator in afara tari;1. Dumpingul social este un fals dumping si consta in ieftinirea produselor destinate exportului;1. Dumpingul valutar const in devalorizarea deliberate a monedei naionale, sub valoarea ei reala cu scopul de a ieftini exporturile statului respectiv.

BIBLIOGRAFIE

1. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. 2012/C 326/01;2. Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene, adoptat la 30 noiembrie 2009;3. Regulamentul (CE) nr.260/2009al Consiliului din 26februarie2009 privind regimul comun aplicabil importurilor;4. Regulamentul (CE) nr.625/2009al Consiliului din 7iulie2009 privind regimul comun aplicabil importurilor din anumite ri tere;5. Regulamentul Consiliului nr. 1225/2009din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene.

9