CUPRINS:

CAP.I - NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

CAP.II - DEZVOLATAREA REGIONAL N ROMNIA

CAP.III - AJUSTAREA DEZVOLTRII ECONOMICE REGIONALE LA CERINELE UNIUNEA EUROPEAN

CAP.IV- PROGRESE NREGISTRATE N AJUSTAREA STRUCTURAL A DEZVOLTRII REGIONALE N ROMNIA

CAP.V - DECALAJE AGRICOLE I DEZVOLTAREA REGIONAL

N ROMNIA

CAP.VI - POLITICA AGRICOL COMUN - Dezvoltarea rural al doilea pilon al PAC

CAP.VIII - OBIECTIVE I PRIORITI PENTRU DEZVOLTAREA

RURAL N ROMNIA

BIBLIOGRAFIE :

1.Istudor,Nicolae DEZVOLTAREA RURAL I REGIONAL A ROMNIEI N PERSPECTIVA INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN, editura ASE, Bucuresti, 2006.

PAGINATIE

CARTE

CAP.I - NOIUNI GENERALE PRIVIND DEZVOLTAREA REGIONAL

Fiecare ar, indiferent de gradul de dezvoltare economic i social, se confrunt cu probleme n dezvoltarea economic echilibrat a teritoriului, determinate de o serie de factori obiective i subiectivi care determin dezvoltarea inegal a zonelor economice. Inegalitile dintre nivelurile de dezvoltare ale regiunilor unei ri apar datorit, n principal, aciunii urmtorilor factori :

modificarea condiiilor economice prin dezvoltarea unor noi ramuri ale economiei sau intrarea unora vechi n declin;

concentrarea creterii economice n anumite regiuni;

existena unor regiuni slab populate sau cu producie provenit, n mare parte, din sectoarele primare;

migraia populaiei ctre zonele dezvoltate.

Politica de dezvoltare regional i propune ameliorarea, pe termen lung, a condiiilor economice regionale. Obiectivul principal al acestei politici l reprezint reducerea disparitilor teritoriale i realizarea unui echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone sau asigurarea unei anumite echiti interregionale.

Dezvoltarea regional reprezint un proces complex de dezvoltare armonioas a tuturor zonelor unei ri sau a spaiului european unic, capabil s asigure reducerea disparitilor teritoriale i s realizeze un echilibru relativ ntre nivelurile de dezvoltare economic i social a diferitelor zone, innd cont de gestionarea durabil a resurselor naturale i de protecia mediului natural.

Obiectivele politicii de dezvoltare regional avute n vedere de statele membre ale UE i fondurile structurale utilizate pentru atingerea acestora sunt grupate n urmtoarele categorii :

A) Pentru perioada 1994- 1999 au fost vizate urmtoarele obiective (ase) mpreun cu fondurile necesare realizrii acestora :1. Promovarea ajustrii structurale a dezvoltrii regionale, finanate prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) , Fondul Social European (FSE), Fondul European de Orientare i Garantare Agricol orientare (FEOGA- orientare), Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP);

2. Transformarea regiunilor, a regiunilor de frontier sau a unor pri ale regiunilor (inclusiv a zonelor aglomerate cu for de munc i a comunitilor urbane) grav afectate de declinul industriei , finanate prin FEDR, FSE;

3. Combaterea omajului pe termen lung i facilitarea integrrii n munc a tinerilor i a persoanelor expuse excluderii de pe piaa forei de munc, finanate prin FSE;

4. Facilitarea adaptrii muncitorilor de ambele sexe la schimbrile industriale i la schimbrile din sistemele de producie , finanate prin FSE ;

5. Promovarea dezvoltrii rurale prin dou msuri principale :

- accelerarea ajustrii structurilor din agricultur n cadrul reformei politicii comune pentru agricultur , finanate prin FEOGA - orientare i IFOP;

- facilitarea dezvoltrii i ajustrii structurale a zonelor rurale , finanate prin FEOGA orientare i IFOP;

6 Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu o densitate a populaiei extrem de redus , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA- orientare i IFOP.

B) Schimbrile care au avut loc de-a lungul timpului n spaiul european s-au produs i se vor produce pe trei axe principale, care vizeaz : realitile specifice regiunilor; cadrul interregional, naional i internaional i condiiile conjuncturale. Aceste schimbri au fcut ca, pentru perioada 2000 2006, s fie vizate trei obiective, mpreun cu fondurile necesare susinerii acestora, i anume :

1. Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor subdezvoltate ( cu un PIB inferior cotei de75% din media UE) , finanate prin FEDR, FSE, FEOGA orientare i IFOP;

2. Sprijinirea transformrii economice i sociale a zonelor care se confrunt cu dificulti structurale ( restructurri, adaptarea la un nou sistem de producie, la utilizarea unei noi tehnologii etc ), finanate prin FEDR, FSE i IFOP;

3. Sprijinirea adaptrii i modernizrii politicilor i sistemelor de educaie, pregtire i ncadrare n munc , finanate prin FSE.

n cadrul reformei politicii de dezvoltare regional, au fost stabilite cinci principii de baz care stau la baza alocrii i gestionrii sprijinului financiar destinat dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economico-social:concentrarea, programarea, parteneriatul, adiionalitatea i monitorizarea.

1. Principiul concentrrii reprezint principiul central al reformei fondurilor structurale promovate de UE la finele secolului trecut care se bazeaz pe urmtoarele trei aspecte principale :

- Concentrarea geografic asupra unui numr limitat de obiective

- Concentrarea geografic asupra anumitor zone eligibile

- Concentrarea resurselor financiare disponibile

2. Principiul programrii, este unul dintre principiile de baz la care Comisia European (CE) ine foarte mult. CE are obligaia de a prezenta public scenariul financiar, iar statele beneficiare au obligaia de a prezenta planurile de dezvoltare regionale defalcate pe obiective. Aceste planuri trebuie s cuprind, obligatoriu, urmtoarele capitole :

analiza situaiei socio- economic;

sursele de finanare ce vor fi folosite pentru dezvoltarea regional;

principalele rezultate realizate n urma desfurrii de operaiunilor structurale anterioare;

strategia de dezvoltare naional (inclusiv cea regional) i obiectivele acesteia;

evaluarea impactului strategiei asupra mediului, n vederea unei dezvoltri durabile a regiunilor i a trilor beneficiare de fonduri europene.

3. Principiul parteneriatului, care prevede, conform regulamentului n vigoare , parteneriatul ntre CE, statul beneficiar, mpreun cu autoritile i cu organismele desemnate de statul membru n contextul regulilor naionale i/sau practicilor sale curente, precum i ali actori sociali implicai n elaborarea sau implementarea programelor de dezvoltare regional ( n primul rnd cu contribuia substanial a structurilor administrative locale i regionale).

4.Principiul adiionalitii, reprezint un principiu foarte vechi al fondurilor structurale care are drept scop prevenirea folosirii acestor fonduri ca nlocuitor pentru schemele de ajutor naional.

Datorit problemelor care au aprut n decursul timpului, s-a trecut la stabilirea unor cote minime i maxime ale cofinanrii :

- n cazul regiunilor eligibile pentru Obiectivul 1 , care urmrete promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor rmase n urm (cu un produs intern brut inferior cotei de 75% din media UE) i a regiunilor ndeprtate, cofinanarea comunitar nu poate depi 75% din costurile totale eligibile ale proiectului, n caz excepional se poate merge pn la 80% (insulele periferice ale Greciei au beneficiat de 85%) ;

- pentru celelalte obiective, plafonul pentru sprijinul din fondurilor structurale este stabilit la 50% din costurile totale, minim 25% din cheltuielile eligibile fiind efectuate pentru aceast msur.

5.Principiul monitorizrii , const n efectuarea unei verificri regulate privind implementarea fondurilor structurale i impactul acesteia din punct de vedere al obiectivelor propuse (examinarea rezultatelor programelor). Monitorizarea este efectuat de un Comitet de Monitorizare i este de structurat pe dou categorii :

- monitorizarea operaional, care urmrete realizarea aciunilor prin folosirea diferitelor mijloace i resurse, pentru care este necesar crearea de indicatori care s msoare rezultatele i impactul obinut comparativ cu cele planificate precum i cu costurile implicate;

- monitorizarea contextului general prin care se analizeaz, cu regularitate, schimbrile de situaii n privina dezechilibrelor regionale i diferenelor de dezvoltare. Dintre indicatorii monitorizai cel mai important este PIB pe loc.

1.2. Structuri teritorial-administrative necesare gestionrii dezvoltrii regionale n Romnia Pentru a pregti descentralizarea deciziilor de la nivel central n Romnia au luat fiin, prin asociere voluntar, opt regiuni de dezvoltare (NUTS 2) entiti teritoriale specifice, fr statut administrativ.

Regiunea reprezinta n cadrul politicii de dezvoltare regional a UE, elementul fundamental in demersurile teoretice si practice pentru fundamentarea strategiilor si politicilor de dezvoltare economica si sociala in plan teritorial, neimplicarea acestora n elaborarea programele de dezvoltare duce la ngreunarea procesului de implementare a acestora .

Repartizarea teritorial a Romniei pe regiuni Principalii indicatori privind dezvoltarea regional a Romniei comparativ cu UE, n anul 2002

Spatiul rural din Romnia este format, in prezent, din suprafata administrativa a celor 2698 de comune existente pe ntreg teritoriul tarii, care reunesc populatia rurala a tarii, conform Legii 2/1968 de organizare administrativ-teritoriala. Comunele sunt formate din unu sau mai multe sate, existand in total 13.089 de sate in spatiul rural.

Spatiul rural este constituit din toate comunele din Romania si este definit in articolul 5 al Legii 2/1968: comuna este unitatea administrativ teritoriala ce cuprinde populatia rurala unita prin interese comune si traditii. O comuna este formata din unul sau mai multe sate dupa conditii economice, sociale, culturale, geografice si demografice. Organizarea comunei asigura dezvoltarea economica, administrativa culturala si sociala a localitatilor rurale".

Suprafata spatiului rural, astfel delimitat, insumeaza 212,7 mii kmp, reprezentand peste 89% din suprafata tarii. Populatia care traieste pe acest teritoriu numr 10,19 milioane locuitori (la 1.01.2003) si reprezinta 46,7% din populatia tarii, rezultand o densitate relativ slaba, de sub 47,9 locuitori/kmp.

Spatiul rural, ca suprafata si populatie, nu are o pondere la fel de mare in toate cele opt regiuni de dezvoltare. Cel mai intins spatiu rural este in regiunea Nord-Est (94,0% din suprafata), iar cea mai numeroasa populatie rurala este in regiunea Sud (55,7% din populatie). Un caz particular il reprezinta regiunea Bucuresti, in cuprinsul careia se gaseste si municipiul Bucuresti, capitala Romaniei. Aceasta cocentreaza 88,8% din intreaga populatie a regiunii. Populatia rurala din jurul Capitalei nu reprezinta decat 11,2% din populatia regiunii.

Modaliti de finanare a dezvoltrii sociale i economice n Uniunea European

Principalul scop al fondurilor structurale este acela de realizare a coeziunii sociale i economice n cadrul Uniunii Europene.

Aciunile fondurilor structurale sunt focalizate, n mod special, spre urmtoarele trei obiective prioritare:

Obiectivul 1 - dezvoltarea i ajustrile structurale ale regiunilor a cror dezvoltare este ntrziat (PIB pe locuitor mai mic dect 75% din media aceluiai indicator nregistrat n rile membre ale UE).

Obiectivul 2 are ca scop conversia economic i social a zonelor care ntampin dificulti structurale. Acoperind un total de 18% din populaia european, se au n vedere patru tipuri de zone: industriale, rurale, urbane i zone dependente de activiti de pescuit.

- Obiectivul 3 acoper ntregul teritoriu al Uniunii Europene, care se gsete n afara zonelor Obiectivului 1. El face referire la adaptarea i modernizarea politicilor naionale i a sistemelor de educaie, formare i angajare, innd cont de strategia european n domeniul ocuprii forei de munc.

Fondurile structurale funcionale n Uniunea European care au contribuit i contribuie la dezvoltarea economico-social a rilor membre sunt:

Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) are scopul de a reduce disparitile regionale n cadrul Uniunii Europene, ncurajnd, n acelai timp, dezvoltarea i conversia regiunilor:

regiunile incluse n Obiectivului 1 sunt finanate pentru investiii n infrastructur, n special n cadrul reelelor transeuropene (transporturi, telecomunicaii i energie) i investiii in educaie, sntate i protecia mediului nconjurtor;

regiunile Obiectivului 2, finanarea are ca scop urmtoarele : regenerarea zonele industriale i zonele urbane n dificultate, mbuntirea cile de acces, revitalizarea zonele rurale sau cele care sunt dependente de activiti de pescuit, prin intermediul planificrii teritoriului, regenerrii, protejrii mediului inconjurtor.

b) Fondul Social European (FSE) are scopul de a preveni i combate omajul i a dezvolta resursele umane, precum i de a promova integrarea pe piaa muncii. Domeniile sale de intervenie (pentru care se acord finanare) cuprind urmtoarele activiti :

- integrarea n munc a omerilor, cu precdere a tinerilor omeri i a persoanelor excluse de pe piaa muncii;

- promovarea oportunitilor egale pentru toi cei ce intr pe piaa muncii aciuni specifice pentru a mbunti accesul femeilor pe piaa muncii;

- mbuntirea sistemelor de educaie i de formare;

- promovarea unei fore de munc calificate i creterea potenialului uman n domeniul crecetrii i dezvoltrii.

c) Fondul European de Orientare si Garantare Agricol (FEOGA) a reprezentat sursa de finanare care a contribuit, ntr-o proporie covritoare, la dezvoltarea agriculturii i a spaiului rural din rile membre ale UE.

n cadrul politicii Europene de coeziune economic i social, FEOGA a sprijinit dezvoltarea rural i mbuntirea structurilor agricole. Domeniile sale de intervenie pentru care s-a asigurat finanare includ urmtoarele activiti :

- investiii n ferme agricole, ajutor pentru constituirea noilor ferme de ctre tineri fermieri si formare profesionala;

- ajutor pentru pensionarea anticipat;

- compensaii pentru zonele defavorizate;

- msuri pentru mediul inconjurator i agricultur;

- prelucrarea produselor agricole i marketingul acestora;

- dezvoltarea i utilizarea optim a pdurilor;

- dezvoltarea zonelor rurale prin furnizarea de servicii, sprijin n favoarea economiei locale, ncurajarea turismului i a activitilor artizanale, etc.

n cadrul regiunilor Obiectivului 1, aceste msuri au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Orientare, cu excepia subvenilor de compensare, ajutorul pentru pensionare anticipat, msurile legate de mediul nconjurtor legat de zonele agricole i msurile legate de dezvoltarea pdurilor, care au fost finanate de ctre FEOGA prin intermediul Seciunii de Garantare.

n afara zonelor Obiectivului 1, toate msurile au fost finanate prin fondul FEOGA Seciunea de Garantare.

d) Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP) are scopul de a realiza un echilibru sustenabil ntre resursele piscicole i exploatarea acestora.

De asemenea, se dorete mbuntirea poziiei competitive a sectorului piscicol i dezvoltarea zonelor dependente din punct de vedere economic de activitile piscicole.

Documentele de programare ale tuturor statelor membre ale UE care au stat la baza negocierilor i, ulterior, obinerii fondurilor structurale sunt:

-Documentul Unic de Programare (DUP)-utilizat n regiunile cuprinse n Obiectivul 2, Programele Operative (PO)

-Cadrul Comunitar de Sprijin (CCS)-utilizate in mod tradiional in zonele Obiectivului 1

-Programul Complementar (PC).

Documentul Unic de Programare (DUP) reprezint un document aprobat de ctre Comisia Uniunii Europene i conine urmtoarele capitole: seciuni dedicate situaiei existente, strategii i prioriti, evaluarea ex-ante, programarea financiara, parteneriatul si prevederile de implementare.

Coninutul Cadrului Comunitar de Sprijin (CCS) cuprinde, n prima seciune, descrierea situaiei existente, cu prezentarea disparitailor, diferenelor de dezvoltare, potenialul pentru dezvoltare sau conversie.

Descrierea trebuie s ia n considerare resursele financiare utilizate, principalele rezultate obinute, prin interveniile deja efectuate n perioada precedent i rezultatele evaluarii.

Seciunea consacrat strategiilor i prioritilor trebuie s indice obiectivele operative i o descriere a strategiei capabile s contribuie la realizarea tuturor obiectivelor propuse de solicitantul sprijinului financiar european.

Seciunea legat de resursele financiare trebuie s se bazeze pe planul financiar care s cuprind totalul sprijinului comunitar structurat pe contribuia european i pe cea naional, care la rndul lui trebuie elaborat n corespondena cu perspectivele financiare previzionate.

Verificarea ex-ante a adiionalitii pentru Obiectivul 1 trebuie s mbrace forma unei situaii comparative a ceea ce s-a programat cu ceea ce s-a realizat, pn la un moment dat, precum i cu ce s-a realizat de alte state membre ale UE.

Seciunea dedicat parteneriatului cuprinde paii care trebuie facui n vederea consultrii tuturor partenerilor care concur la elaborarea acestui document.

Seciunea dedicat implementarii prevederilor cadrului de sprijin comunitar, include informaii despre autoritatea individual care a fost desemnat cu implementarea sau organismul responsabil cu gestionarea CCS, acordurile ncheiate cu diferii parteneri i reprezentarea lor n cadrul Comitetelor de Monitorizare.

Programul Operativ (PO) reprezint documentul aprobat de ctre Comisia European pentru implementarea Cadrului Comunitar de Sprijin i include un set complet de prioriti, cuprinznd msuri multianuale de sprijin comunitar.

Un program operativ integrat reprezint un program finanat din mai multe fonduri.

Coninutul unui program operativ include urmtoarele capitole :

- o parte descriptiv, similar celei din Cadrul Comunitar de Sprijin;

o parte care trateaz prioritile statelor care solicit sprijinul comunitar;

o seciune care evideniaz msurile necesare pentru implementarea prioritilor;

- o parte dedicat planului financiar;

- o parte care cuprinde prevederi referitoare la implementare.

Programul Complementar (PC) reprezint documentul de implementare a strategiei de programare i implementare a prioritilor, conine elemente detaliate asupra coninutului msurilor din program, este elaborat de ctre statul membru i este revizuit, n cazul n care este necesar, de ctre Comitetul de Monitorizare la propunerea autoritii de gestiune a fondurilor europene.

Programul Complementar este trimis Comisiei Europene pentru informare.

Rolul Comitetului de Monitorizare este reflectat de responsabilitile specifice pe care le are i de atribuiile sale, dintre care cele mai importante sunt:

confirm Programul Complementar i orice modificare adus acestuia de ctre Autoritatea de Gestiune;

solicit ajustri ale Programului Complementar;

aprob criteriile pentru selecia operaiunilor care pot fi finanate;

evalueaz n mod periodic progresele nregistrate n atingerea obiectivelor specifice ale asistenei;

examineaz rezultatele implementrii i, n mod special, rezultatele evalurii de la mijlocul perioadei de implementare, naintea prezentrii lor Comisiei Europene;

aprob propunerile care amendeaz coninutul deciziilor n ceea ce privete orice fel de contribuii din fonduri;

recomand Autoritii de Gestiune msuri necesare pentru mbuntirea managementului asistenei.

Prin modul n care se efectueaz programarea i implementarea msurilor de finanare a unor domenii de activitate economic i social, Comisia European reuete s imprime proceduri foarte clare, ceea ce conduce garantarea reuitei proiectelor de investiii propuse, att de autoritile publice local sau regionale, ct i de investitorii privai.

4.1. Politici de ajustare structural

4.1.1. Politicile macroeconomice Principalul obiectiv al politicilor macroeconomice, stabilit prin Programul Economic de Preaderare si Postaderare, a fost stabilizarea economiei i aezarea ei pe o traiectorie de cretere durabil, cu scopul final de cretere a standardului de via i de reducere, n continuare, a decalajului care separ Romnia de standardele medii ale Uniunii Europene.

Opiunile strategice care au stat la baza configurrii politicii macroeconomice pentru perioada urmtoare (aa cum au fost prezentate i n Programul Economic de Preaderare si Postaderare) au fost urmtoarele: asigurarea creterii economice;

realizarea unei macrostabilizri consolidate

mbuntirea substanial a mediului de afaceri

accelerarea i aprofundarea, n mod coerent, a reformei fiscale

accelerarea procesului de privatizare i restructurare

promovarea unor politici coerente, compatibile cu cele ale Uniunii Europene

Structurarea politicilor de dezvoltare ale Romnei se bazeaz pe urmtoarele principii mai importante:

promovarea sectorului privat

stabilirea unui cadru democratic i transparent pentru luarea deciziilor;

promovarea dezvoltrii durabile i protejarea mediului, n toate domeniile activitii economice;

dezvoltarea procesului de nvmnt, n general, i a formrii continue n special

promovarea oportunitilor i tratamentului egal pentru toi membrii societii.

4.1.2. Politicile de ajustare structural

Aciunile de ajustare structural vor urmri, prioritar, sporirea productivitii, a eficienei i calitii produselor i serviciilor.

Procesul de restructurare a economiei romneti are n vedere: - implementarea unui pachet de politici care s asigure compatibilizarea structurilor intra-sectoriale cu cele existente i de perspectiv din rile Uniunii Europene,

- ajustarea i consolidarea structurilor economice pentru apropierea progresiv de nivelurile de competitivitate din economia rilor comunitare, inclusiv pentru imbuntirea condiiilor de acces pe piaa Uniunii Europene a produselor romneti.

Procesul de ajustare sectorial va cuprinde:

- identificarea sectoarelor de activitate care pot deveni competitive pe piata UE si nu numai.

modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate

reorientarea, redimensionarea, nchiderea parial sau total a unor uniti de producie fr perspective de a face fa pieei interne i celei externe, aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale.

4.1.3. Politicile sociale i ale resurselor umane n procesul de ajustare structural un loc important l constituie creterea gradului de ocupare a populaiei i armonizarea legislaiei interne privind piaa muncii cu acquis-ul comunitar.

Politica n acest sector va trece treptat de la msuri pasive la msuri active, punndu-se mai puin accent pe asigurarea cu mijloace financiare a omerilor i mai mult pe recalificarea lor i pe crearea de locuri de munc.

Politicile sociale i cele privind resursele umane sunt construite n baza prevederilor Cartei Sociale Europene revizuite i a Codului Social European. Ele vor reflecta practicile instituite de Uniunea European i dezvoltate de modelul social european. Principalele obiective n domeniul resurselor umane i al politicii sociale urmresc, de asemenea, implementarea reformei n domeniul muncii, educaiei, culturii, sntii i sistemului social. Politica social vizeaz diferitele categorii de populaie care ntmpin dificulti n procesul de tranziie economic (persoane cu handicap, persoane n vrst srace etc.) .

Se refer la:

mbuntirea sistemului de pensii axarea pe msuri active n domeniul ocuprii populaiei i proteciei omerilor armonizarea legislaiei cu normele Uniunii Europene lupta mpotriva srciei i continuarea reformelor sistemului de ocrotire a copiilor.

4.1.4. Politicile de protecie a mediului

Politica de protecie a mediului este conceput ca parte integrant a programului de dezvoltare i restructurare economic.

Are ca scop, armonizarea politicii i practicii romneti n domeniul mediului cu directivele Uniunii Europene n domeniu.

Politica n domeniul mediului se refer nu numai la msurile i aciunile de refacere a zonelor afectate, ci i la cele de prevenire a producerii altor dezastre. n cadrul Planului Naional de Adoptare a Acquis-ului Comunitar de Mediu, Romnia a asigurat transpunerea legislativ a acquis-ului comunitar de mediu, n special, n domeniile evalurii impactului asupra mediului (calitatea aerului, a apei, managementul deeurilor, controlul polurii industriale, a substanelor chimice i a zgomotului).

Integrarea politicilor de mediu in politicile europene.

4.1.5. Politica regional Cadrul legal al politicii i dezvoltrii regionale este asigurat, n principal, de Legea nr.151/1998 privind dezvoltarea regional, care stabilete obiectivele, cadrul instituional, competenele i instrumentele specifice pentru realizarea politicii de dezvoltare regional n Romnia.

Obiectivele generale ale politicii de dezvoltare regional se refer la:

- diminuarea dezechilibrelor regionale existente

- stimularea dezvoltrii echilibrate,

- revitalizarea zonelor defavorizate,

- prevenirea producerii de noi dezechilibre,

- stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale care contribuie la progresul economic i social.

Obiectivele strategice ale dezvoltrii regionale n Romnia vizeaz:

promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile rii, promovarea unei dezvoltri spaiale armonioase i a reelei de localiti;

creterea capacitilor regiunilor de a-i susine propriul proces de dezvoltare;

crearea anselor egale n ceea ce privete accesul la informare, cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu a populaiei din zonele periferice;

promovarea unor politici difereniate, conform unor particulariti zonale;

reducerea decalajelor de dezvoltare dintre judee, dintre mediul urban i rural, dintre zonele centrale i periferice;

prevenirea apariiei unor zone probleme. Obiectivele generale i strategice se realizeaz treptat i etapizat, prin implementarea Planului Naional de Dezvoltare Regional (PNDR), care este parte integrant a Planului Naional de Dezvoltare. Prin PNDR sunt stabilite i fundamentate prioritile naionale de dezvoltare regional, identificate msurile i programele prin care se pot realiza, este asigurat cadrul instituional pentru implementarea acestora. Msurile, programele i proiectele regionale sunt finanate din resurse interne, concentrate n Fondul Naional de Dezvoltare Regional i resurse externe, reprezentate, n principal, de sprijinul financiar acordat Romniei de ctre Uniunea Europeana n cadrul Programului Phare - componenta coeziune economic i social. 4.3 Instituiile i organismele responsabile cu coordonarea, implementarea i gestionarea fondurilor structurale

Instituiile desemnate prin Hotrrea Guvernului nr. 1555/2002, cu modificrile ulterioare, pentru a ndeplini rolul de autoriti de management i de plata n gestionarea Fondurilor Structurale sunt urmtoarele:

a) Ministerul Integrrii Europene desemnat iniial ca Autoritate de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, cu rolul de a asigura coordonarea implementrii asistenei financiare comunitare din Fondurile Structurale, rol care ncepnd cu anul 2004 a fost preluat de Ministerului Finanelor Publice.

Pentru gestionarea financiar a Fondurilor Structurale a fost stabilit un organism unic -Agenia Naional de Pli, n cadrul Ministerului Finanelor Publice.

- s-a urmrit simplificarea fluxului financiar prin concentrarea activitilor ntr-o singur instituie responsabil, o coordonare mai rapid i nebirocratic i implicarea unui personal specializat.

Pentru fiecare Program Operaional sunt desemnate Autoriti de Implementare, respectiv:

Ageniile pentru Dezvoltare Regionala (ADR) pentru implementarea sub-programelor regionale;

Centrul Naional de Management Programe pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru cercetare, dezvoltare tehnologic i inovare;

Agenia Naionala pentru Ocuparea Forei de Munc pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru politica social i de ocupare a forei de munc;

Agenia de Pli i Intervenie pentru implementarea Programului Operaional Sectorial pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (pentru fondurile de preaderare);

Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur (pentru fondurile structurale de dup aderare);

Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit- fostul SAPARD (pentru fondurile structurale de dup aderare);

Pentru implementarea dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 1555/2002 i dezvoltarea capacitii administrative adecvate, toate ministerele desemnate, au elaborat planuri de aciune i msuri concrete avnd n vedere urmtoarele aspecte:

definirea clar a rolului, responsabilitilor i funciilor fiecrei autoriti desemnate, att la nivel naional ct i la nivel regional, precum i a relaiilor dintre acestea i celelalte organisme implicate n asigurarea funcionalitii sistemului de gestionare a Fondurilor Structurale;

precizarea modalitilor de transformare/integrare a actualelor structuri create pentru utilizarea fondurilor de pre-aderare n structuri specifice Fondurilor Structurale;

stabilirea calendarului precis privind nfiinarea, organizarea i funcionarea acestor structuri n cadrul instituiilor i organismelor desemnate;

identificarea i evaluarea resurselor (materiale i umane) necesare funcionrii eficiente a acestor structuri ;

definirea strategiei de pregtire a personalului implicat n gestionarea i implementarea Fondurilor Structurale;

identificarea msurilor concrete de dezvoltare a capacitii administrative i stabilirea calendarului realizrii acestora;

precizarea mecanismelor de cooperare inter-institutional, la nivel naional i regional, a modalitilor de transferare a atribuiilor ntre Autoritile de Management i organismele de implementare i ntre Agenia Naional de Pli i organismele de implementare;

precizarea calendarului i a modalitii de organizare a procesului de programare, rolul i sarcinile instituiilor implicate la nivel naional i regional n diferite faze ale programrii, finanrii, evalurii i monitorizrii asistenei prin Fondurile Structurale;

dezvoltarea sistemelor i procedurilor prin care se va asigura aplicarea principiilor fundamentale ale Fondurilor Structurale: concentrarea, programarea, parteneriatul, subsidiaritatea, adiionalitatea;

precizarea legislaiei i procedurilor prevzute a fi adoptate, precum i modificrile care sunt necesare asupra cadrului legislativ existent pentru a asigura conformitatea cu acquis-ul comunitar i implementarea efectiv a Fondurilor Structurale i precizarea calendarului de adoptare a acestei legislaii.

PROGRAMELE OPERATIONALE 2007 2013

obiectiv - CONVERGENTA

Documente de programare 2007-2013 Orientari strategice comunitare (de coeziune), elaborate de Comisie si aprobate de Consiliu

Stabilesc obiective, eligibilitatea regiunilor si actiunilor

Cadrul Strategic National de Referinta, elaborat de fiecare stat membru (CSNR)

Face parte din Planul National de Dezvoltare

Se aproba de Comisia Europeana

Programe operationale (PO), elaborate de fiecare SM

Se aproba de Comisia Europeana

Cuprind:

Axe prioritare, (domenii majore de interventie) si operatiuni indicative

Documentele cadru de implementareutile pentru implementarea programelor operationale (detaliaza PO)

Orientari Strategice ComunitarePrioritati PC - perioada 2007-2013 Transformarea Europei si a regiunilor sale intr-un loc mai atractiv pentru investitii si munca

Imbunatatirea cunostintelor si inovarii pentru crestere economica

3) Locuri de munca mai multe si mai bune

Prioritile PNDperioada 2007-2013 Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

Protejarea i mbuntirea calitii mediului Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii, a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile riiCadrul Strategic National de Referinta Documentul strategic fundamental pentru programarea IS in perioada 2007-2013

Strategia nationala privind utilizarea IS, elaborata de fiecare Stat Membru si agreata cu Comisia Europeana

Reflecta armonizarea intereselor nationale cu cele comunitare

CSNR fundamenteaza strategic Programele OperationaleConexiuni StrategiceViziunea Strategica a CSNRAlocarea financiara indicativa pe Prioritati TematiceProgramele OperaionaleParte component a CSNR cuprinznd:

Analiza situatiei economice situatie curenta

Analiza puncte forte/ puncte slabe (SWOT)

Strategia n domeniu: obiective; axe prioritare; domenii majore de interventie; operatiuni indicative Ilustrarea prioritilor identificate n raport cu cele comunitare si cele ale celorlalte PO (coerenta) inte, indicatori

Plan financiar

Prevederi referitoare la implementare (management, monitorizare si evaluare; control financiar; promovare etc) Parteneriat ; lista indicativa de proiecte

PO - INSTRUMENTEAlocarea financiara indicativa pe PODocumentul Cadru de Implementare

Cuprinde:

Descrierea axelor prioritare/ domeniului de interventie/ operatiunilor

Realizari asteptate, rezultate si impact

Tipuri de beneficiari finali/ domenii de interventie/operatiuni

Grupuri int; Activitati eligibile / costuri eligibile Criterii de eligibilitate i selecie;

Buget; valoare proiect/valoare grant Aspecte ale finanrii ncruciate;

Scheme de ajutor de stat;

Principii orizontale aplicabile: dezvoltare durabil, egalitate de anse, aciuni inovative etc

PROGRAMUL OPERATIONAL REGIONAL 2007 - 2013

POR

Axa 1 Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor potentiali poli de crestere

Axa 2 Imbunatatirea infrastructurii de transport regionale si locale

Axa 3 Imbunatatirea infrastructurii sociale

Axa 4 Sprijinirea dezvoltarii mediului de afaceri regional si local

Axa 5 Dezvoltarea durabila si promovarea turismului

Axa 6 Asistenta tehnica

POS Cresterea competitivitatii economice 2007 - 2013

Axa 1 Dezvoltarea unui sistem inovativ si eco-eficient de productie (investitii productive, acces la finantare, dezvoltare infrastructura afaceri si consultanta pentru afaceri, acces pe piete externe)

Axa 2 Cresterea competitivitatii economice prin cercetare, dezvoltare tehnologica si inovare (stimulare investitii in CD si parteneriate cu intreprinderi)

Axa 3 Tehnologia informatiei si comunicatiilor pentru sectoarele public si privat

Axa 4 Imbunatatirea eficientei energetice si securitatea furnizarii acesteia in contextul schimbarilor climatice

Axa 5 Asistenta tehnica

Alocare financiara

Programul Operational Sectorial Cresterea Competitivitatii Economice va beneficia in perioada 2007-2013 de 2.55 miliarde euro

Obiectiv general al POS-Cresterea Competitivitatii Economice il constituie cresterea productivitatii intreprinderilor romanesti pentru reducerea decalajelor fata de productivitatea medie la nivelul Uniunii.

Masurile intreprinse vor genera pana in 2015 o crestere medie a productivitatii de cca. 5,5% anual si vor permite Romaniei sa atinga un nivel de aproximativ 55% din media UE.

POS Mediu 2007 - 2013

Axa 1 Extinderea si modernizarea sistemelor de apa si apa uzata

Axa 2 Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deseurilor si reabilitatea siturilor contaminate

Axa 3 Reducerea poluarii si diminuarea efectelor schimbarilor climatice prin restructurarea si reabilitarea sistemelor de incalzire urbana pentru atingerea tentelor de eficienta energetica in localitatile cele mai afectate de poluare

Axa 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protectia naturii

Axa 5 Implementarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale in zonele cele mai expuse la risc

Axa 6 Asistenta tehnica

Obiectivul general al POS Mediu consta in reducerea decalajului existent intre Uniunea Europeana si Romania cu privire la infrastructura de mediu atat din punct de vedere cantitativ, cat si calitativ.

Aceasta ar trebui sa se concretizeze in servicii publice eficiente, cu luarea in considerare a principiului dezvoltarii durabile si a principiului poluatorul plateste.

Alocare financiara

Programul Operational Sectorial Mediu va beneficia in perioada 2007-2013 de 4.5 miliarde euro

POS Transport 2007 - 2013

Axa 1 Modernizarea si dezvoltarea axelor prioritare TEN-T pentru sustinerea dezvoltarii durabile a sistemelui de transport integrat in retele europene

Axa 2 Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii nationale de transport in afara axelor prioritare TEN-T pentru sustinerea dezvoltarii durabile a sistemului national de transport

Axa 3 Modernizarea sectorului de transport pentru sustinerea unui grad inalt de protectie a mediului, sanatatii umane si sigurantei pasagerilor

Axa 4 Asistenta tehnica

Obiectivul general al POS Transport consta in promovarea, n Romania, a unui sistem de transport durabil, care sa permita deplasarea rapida, eficienta si in conditii de siguranta a persoanelor si bunurilor, la servicii de un nivel corespunzator standardelor europene, la nivel national, in cadrul Europei, intre si in cadrul regiunilor Romaniei.

Alocare financiara

Programul Operational Sectorial Transport va beneficia in perioada 2007-2013 de 4.56 miliarde euro

Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman si cresterea competitivitatii, prin corelarea educatiei si invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii si asigurarea de oportunitati sporite pentru participarea viitoare pe o piata a muncii moderna, flexibila si inclusiva a 1.650.000 de persoane.

Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative 2007 2013

Axa 1 Imbunatatiri de structura si proces ale managementului ciclului de politici publice

1.1 Imbunatatirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ

1.2 Cresterea responsabilizarii administratiei publice

1.3 Imbunatatirea eficacitatii organizationale

Axa 2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

2.1 Sprijin pentru procesul de descentralizare sectoriala a serviciilor

2.2 Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor

Axa 3 Asistenta tehnica

Obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administratii publice mai eficiente si mai eficace in beneficiul socio-economic al societatii romanesti.

Obiective specifice: Obtinerea unor imbunatatiri structurale si de proces ale managementului ciclului de politici publice.

Imbunatatirea calitatii si eficientei furnizarii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare

Programul Operational Asistenta Tehnica POAT 2007 2013

Obiectivul general al Programului Operational de Asistenta Tehnica este acela de a asigura sprijinul necesar procesului de coordonare si implementare sanatoasa, eficienta, eficace si transparenta a instrumentelor structurale n Romania.

Obiective specifice: Asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente i eficace a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtorea perioad de programare a instrumentele structurale.

Asigurarea unei diseminri coordonate la nivel naional a mesajelor generale cu privire la instrumentele structurale i implementarea Planului de Aciuni al ACIS pentru comunicare n linie cu cu Strategia Naional de Comunicare pentru Instrumentele Structurale.

AXA PRIORITARA 1: Sprijin n implementarea instrumentelor structurale si coordonarea programelor

1.1 Sprijin n procesul de gestionare si implementare a instrumentelor structurale

1.2 Evaluare

1.3 Formare orizontala n domeniul gestionarii programelor/proiectelor

1.4 Functionarea autoritatii de management pentru POAT, a ACIS, si a Autoritatii de Certificare si Plata si a Autoritatii de Audit.

AXA PRIORITARA 2: Dezvoltari viitoare si sprijin n functionarea Sistemului Unic Informatic de Management

2.1 Dezvoltarea si mentenanta SMIS si a retelei digitale2.2 Functionarea Unitatii SMIS si coordonarea retelei2.3 Formarea utilizatorilor, distribuirea ghidurilor pentru utilizatori si activitati de comunicare cu privire la SMIS2.4 Furnizarea de echipamente si servicii IT

AXA PRIORITARA 3: Diseminarea informatiei si promovarea instrumentelor structurale

3.1 Diseminarea informatiilor generale si derularea activitatilor de publicitate cu privire la instrumentele structurale alocate Romaniei

3.2 Functionarea Centrului de Informare privind Instrumentele Structurale

PROGRAMUL OPERAIONAL REGIONAL 2007- 2013 Programul Operaional Regional 2007 2013 (POR) include toate cele 8 Regiuni de Dezvoltare ale Romniei, stabilite prin Legea nr. 151/1998 a dezvoltrii regionale, modificat prin Legea nr. 315/2004, cu respectarea Regulamentului CE Nr. 1059/2003, referitor la stabilirea unui sistem comun de clasificare statistic a unitilor teritoriale. Bugetul total alocat POR este de aproximativ 4,4 miliarde euro in primii 7 ani dupa aderare (2007-2013). Finantarea UE reprezinta aproximativ 84% din bugetul POR. Restul provine din fonduri nationale, cofinantare publica (14%) si cofinantare privata (2%).

POR implementeaz elemente importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a Planului Naional de Dezvoltare (PND), contribuind, mpreun cu celelalte Programe Operaionale Sectoriale (PO), la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional a PND i al Cadrului Naional Strategic de Referin, i anume diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre ale UE.Principalele caracteristici ale POR, care l individualizeaz de celelalte Programe Operaionale, sunt: Are o dimensiune local evident, n abordarea problemelor socio-economice din punct de vedere local i valorificarea resurselor i oportunitilor locale;

D prioritate regiunilor relativ rmase n urm i mai puin dezvoltate, pentru a le asigura un set minim de precondiii de cretere, neavnd, n sine, un scop redistributiv;

Domeniile de intervenie ale POR sunt complementare domeniilor de intervenie ale celorlalte Programe Operaionale, i se ateapt s opereze n sinergie cu acestea;

Promoveaz o abordare de jos n sus a dezvoltrii economice;

Ia n considerare gradul sczut al capacitii de planificare i programare din ar i prevede, n linii mari, axe prioritare tematice la nivel naional, i anume:Axa 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretereAxa 2 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

Axa 3 mbuntirea infrastructurii socialeAxa 4 - Consolidarea mediului de afaceri regional i localAxa 5 - Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Axa 6 - Asisten tehnic Aceste axe prioritare sunt n concordan cu politicile comunitare asupra coeziunii economice i sociale promovate de Uniunea Europeana.

Prin implementarea acestor axe prioritare, POR contribuie nu numai la atingerea obiectivului global al Stategiei Naionale de Dezvoltare Regional, dar i la realizarea obiectivului global al Planului Naional de Dezvoltare i al Cadrului Naional Strategic de Referin i anume, diminuarea disparitilor de dezvoltare dintre Romnia i Statele Membre ale UE, prin complementaritatea pe care o asigur Programelor Sectoriale: Creterea Competitivitii Economice

Infrastructur de Transport

Infrastructur de Mediu

Dezvoltarea Resurselor Umane

Creterea Capacitii Administrative

Asisten Tehnic AXE PRIORITARE TEMATICEAxa prioritar 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poteniali poli de cretere (30% din bugetul alocat POR )

1.1 Planuri integrate de dezvoltare urban Axa prioritar 2. mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport (20,35 % din bugetul alocat POR) 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centurAxa prioritar 3. mbuntirea infrastructurii sociale (15 % din bugetul alocat POR)

3.1 Reabilitarea, modernizarea i echiparea infrastructurii serviciilor de sntate3.2 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale3.3 Imbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continuAxa prioritar 4. Consolidarea mediului de afaceri regional i local (17% din bugetul alocat POR) 4.1 Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire afacerilor de importan regional i local 4.2 Reabilitarea siturilor industriale poluate i nutilizate i pregtirea pentru noi activiti 4.3 Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilorAxa prioritar 5. Dezvoltarea durabil i promovarea turismului (15% din bugetul alocat POR)

5.1 Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe 5.2. Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale cu potenial turistic i pentru creterea calitii serviciilor turistice 5.3 Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic

Axa prioritar 6. Asisten tehnic (2,65% din bugetul alocat POR)

6.1 Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional 6.2 Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR STRATEGIA

Strategia reflect politica Romniei de dezvoltare regional, conform Legii Dezvoltrii Regionale (Legea nr. 315/2004) i procesul de descentralizare aa cum este detaliat n Legea Cadru privind Descentralizarea nr. 339/2004 precum i alte legi relevante. De asemenea, Strategia ia n considerare Orientrile Strategice de Coeziune ale UE pentru perioada 20072013, Agenda Lisabona, ndeosebi n ceea ce privesc precondiiile necesare asigurrii creterii economice i Agenda Teritorial a Uniunii Europene privind sprijinirea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Strategia a fost pregtit n concordan cu o abordare de sus n jos/ de jos n sus, fiind elaborat pe baza Strategiilor de Dezvoltare ale Regiunilor, elaborate la nivel regional n largi grupuri de lucru parteneriale. Strategia a luat n considerare n mod realist capacitatea limitat de planificare strategic i financiar existent la nivel local, ndeosebi n arealele mai puin dezvoltate i de aceea se are n vedere, n principal, ca proiectul s fie gestionat la nivel local iar nivelul central s realizeze o supervizare a coerenei ntregului program. AXE PRIORITARE Dezvoltarea echilibrat a tuturor regiunilor rii se va realiza printr-o abordare integrat, bazat pe o combinare a investiiilor publice n infrastructura local, politici active de stimulare a activitilor de afaceri i sprijinirea valorificrii resurselor locale, pe urmtoarele axe prioritare tematice: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale mbuntirea infrastructurii sociale Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local Dezvoltarea durabil i promovarea turismului Asisten tehnic Axa Prioritar 1: Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor poli urbani de cretere

Obiectiv Aceast ax prioritar are ca scop creterea calitii vieii i crearea de noi locuri de munc prin reabilitarea infrastructurii urbane, mbuntirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum i prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor i a antreprenoriatului. Pentru a contribui la o dezvoltare teritorial echilibrat a rii i pentru a evita creterea disparitilor interne, investiiile vor fi concentrate n acele orae care acioneaz ca poli regionali i/ sau locali de cretere i iradiaz dezvoltare n zonele adiacente, acordnd prioritate polilor de cretere localizai n regiunile i judeele cu un nivel de dezvoltare mai sczut n termeni de PIB i omaj.Domenii majore de intervenie Planuri integrate de dezvoltare urban Axa Prioritar 2: mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale

Obiectiv Aceast ax prioritar vizeaz creterea gradului de accesibilitate a regiunilor, al mobilitii populaiei, bunurilor i serviciilor n vederea stimulrii dezvoltrii economice durabile.Domeniu major de intervenie Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur

Operaiuni orientative: Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene; Reabilitarea i modernizarea reelei de strzi urbane; Construcia / reabilitarea / modernizarea oselelor de centur (cu statut de drum judeean) pentru eliminarea blocajelor rutiere i traversarea, n condiii de siguran, a localitilor;Axa Prioritar 3: mbuntirea infrastructurii sociale Obiectiv Aceast ax prioritar vizeaz crearea premiselor necesare pentru asigurarea populaiei cu servicii eseniale, contribuind astfel la atingerea obiectivului european al coeziunii economice i sociale, prin mbuntirea infrastructurii serviciilor de sntate, educaie, sociale, i pentru siguran public n situaii de urgen. Principalele domenii de intervenie identificate n cadrul acestei axe prioritare, sunt:

Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de sntate;

Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii serviciilor sociale;

mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru intervenii n situaii de urgen

;

Reabilitarea/ modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu.Axa Prioritar 4: Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Obiective Aceast ax prioritar are ca scop nfiinarea i dezvoltarea structurilor de afaceri de importan regional i local, reabilitarea siturilor industriale i sprijinirea iniiativelor antreprenoriale regionale i locale, pentru a facilita crearea de noi locuri de munc i creterea economic durabil.Domenii majore de intervenie Dezvoltarea durabil a structurilor de sprijinire a afacerilor cu importan regional i local

Reabilitarea siturilor industriale poluate i neutilizate i pregtirea pentru noi activiti

Sprijinirea dezvoltrii microntreprinderilorAxa Prioritar 5: Dezvoltarea durabil i promovarea turismului

Obiective Aceast ax prioritar vizeaz n principal valorificarea i promovarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i mbuntirea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement, n vederea creterii atractivitii regiunilor, dezvoltrii economiilor locale i crerii de noi locuri de munc.Principalele domenii de intervenie: Restaurarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i crearea/ modernizarea infrastructurilor conexe

Crearea/ dezvoltarea/ modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice Promovarea potenialului turistic i crearea infrastructurii necesare pentru creterea atractivitii Romniei ca destinaie turistic Aceste domenii de intervenie au ca scop sprijinirea valorificrii unor importante categorii de resurse turistice: culturale i resursele naturale.Axa Prioritar 6: Asisten tehnic Obiectiv Obiectivul acestei axe prioritare l constituie sprijinirea implementrii transparente i eficiente a Programului Operaional Regional.Principalele domenii de intervenie Sprijinirea implementrii, managementului i evalurii Programului Operaional Regional

Sprijinirea activitilor de publicitate i informare privind POR PLANUL FINANCIAR AL POR

n conformitate cu prevederile regulamentelor UE, Regiunile Romniei sunt eligibile n cadrul obiectivului Convergen ntruct PIB-ul acestora se afl sub 75% din media PIB a UE. Pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Romnia va beneficia de 19.667 milioane euro din Fondurile Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene. Din aceast sum 3.726 milioane euro vor fi alocate Programului Operaional Regional (POR). Sursele de finanare a POR sunt: FEDR (3.726,02 milioane euro), fonduri publice naionale (657,56 milioane euro) i fonduri private estimate (184,76 milioane de euro).Alocarea fondurilor din cadrul POR pe cele 8 regiuni de dezvoltare

Contribuia maxim a FEDR la finanarea Programului Operaional Regional poate fi de maxim 85% din totalul cheltuielilor eligibile. Conform estimrilor, resursele FEDR vor acoperi 85% din totalul cheltuielilor eligibile ale POR, cofinanarea public naional va fi de 15%. O cheltuial cofinanat n cadrul Programului Operaional Regional nu mai poate primi finanare sub un alt instrument financiar Comunitar. Distribuia fondurilor pe axele prioritare ale Programului Operaional Regional a rezultat n primul rnd din strategia POR, dar i din analiza portofoliului de proiecte colectate de la cele 8 Regiuni de Dezvoltare i pe baza consensului/acordului obinut ca urmare a discuiilor cu reprezentanii regiunilor. Axei prioritare 1 privind dezvoltarea urban durabil i vor fi alocate fonduri importante (30,00%), dar mult mai puine dect nevoile existente n acest domeniu. Aceast alocare a luat n considerare capacitatea de implementare, cofinanare i experiena autoritilor locale n a implementa asemenea proiecte de mare anvergur. Axa prioritar 2 (20,35% din contribuia FEDR la finanarea POR) n ceea ce privete mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale, nevoile de reabilitare a infrastructurii publice de transport identificate la nivel regional sunt mari, iar proiectele pentru reabilitarea/modernizarea infrastructurii de transport regional i local sunt foarte costisitoare. Axa Prioritar 3 (15,00%) referitoare la infrastructura social a regiunilor, va beneficia de 1/5 din fondurile totale ale POR, proiectele pentru reabilitarea/ modernizarea/ dezvoltarea infrastructurii pentru servicii de sntate, sociale, de siguran public i educaional necesitnd investiii mari pentru mbuntirea diferitelor tipuri de infrastructur social. Avnd un puternic caracter regional, axa prioritar 4 (17,00%) privind consolidarea mediului de afaceri regional i local va primi o alocare important din fondurile POR, n vederea ncurajrii economiilor regionale i pieei forei de munc prin sprijinirea structurilor regionale de afaceri i a iniiativelor antreprenoriale. Axa prioritar 5 (15%) privind dezvoltarea turismului regional i local va beneficia de o alocare financiar justificat de potenialul turistic ridicat al tuturor regiunilor, dar care nu poate fi valorificat din cauza calitii slabe infrastructurii turistice sau a insuficientei valorificri a resurselor naturale i a patrimoniului cultural, precum i a slabei caliti a capacitii de cazare i a altor servicii specifice domeniului. Un procent de 2,65% din fondurile programului va fi alocat Axei prioritare 6 - Asisten tehnic, pentru sprijinirea implementrii, managementului i evalurii POR, dar i pentru activiti publicitare i de informare privind POR.Programul SAPARD (Program Special de Preaderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural) - iniiat n baza Reglementrii nr.1268/1999 a Consiliului.

Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare (inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun , obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele :- mbuntirea vieii comunitilor rurale;

- crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate locuitorilor din aceast zon;

- mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n Uniunea European;

- asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural;

- sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene corespunztoare acestui sector. Programul SAPARD urmrete s sprijine rile aflate n perioada de preaderare (inclusiv Romnia) n pregtirea pentru participarea la Politica Agricol Comun , obiectivele operaionale n acest sens fiind urmtoarele :

- mbuntirea vieii comunitilor rurale;

- crearea de locuri de munc n mediul rural i asigurarea unor venituri adecvate locuitorilor din aceast zon;

- mbuntirea standardelor de calitate ale produselor agricole i piscicole, ale procesului de producie i de comercializare a acestora i aducerea lor la standardele practicate n Uniunea European;

- asigurarea unei dezvoltri durabile a spaiului rural;

- sprijinirea rilor candidate n implementarea legislaiei Uniunii Europene corespunztoare acestui sector. Cadrul instituional pentru implementarea programului SAPARD

Obiectivul prioritar al Programului SAPARD este asigurarea cadrului necesar implementrii unei politici agricole menite s creeze o agricultur performant i dezvoltarea durabil a zonelor rurale n rile candidate. Programul SAPARD urmrete adoptarea progresiv a mecanismelor Politicii Agricole Comune.

Instituiile abilitate de ctre UE pentru gestionarea fondurilor SAPARD, n Romnia sunt urmtoarele :

Agenia SAPARD

Instituia responsabil cu implementarea tehnic i financiar a programului n Romnia este Agenia SAPARD , instituie public cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor, i Dezvoltrii Rurale.

Agenia SAPARD are n structur o unitate central, situat n municipiul Bucureti i opt Birouri regionale de implementare a programuluiAutoritatea Competent

Responsabilitatea pentru managementul financiar al fondurilor SAPARD revine Responsabilului Naional cu Autorizarea Finanrii (NAO), conform prevederilor Legii nr.316/2001 pentru ratificarea Acordului Multianual de Finanare.

Fondul Naional din cadrul Ministerului Finanelor Publice acioneaz n calitate de Autoritate Competent, avnd rolul de a emite, monitoriza i retrage acreditarea Ageniei SAPARD i de a numit Organismul de Certificare. Autoritatea de Management Autoritatea de Management pentru programul SAPARD este constituit n cadrul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR), n cadrul departamentului de Dezvoltare Rural i este responsabil pentru eficiena i corectitudinea coordonrii i raportrii rezultatelor monitorizrii i evalurii programului SAPARD.

- asigur monitorizarea efectiv a derulrii programului i raporteaz Comitetului de Monitorizare pentru programul SAPARD progresele nregistrate n implementarea msurilor i dac este cazul, ale submsurilor din cadrul programului.

Organismul de Certificare Rolul de Organism de Certificare pentru programul SAPARD este ndeplinit de Curtea de Conturi a Romniei.

Principalele atribuii ale acestui Organism const n exercitarea auditului extern i certificarea conturilor anuale ale Ageniei SAPARD. Comitetul de Monitorizare- rol de a asigura supervizarea, eficiena i calitatea implementrii programului, n vederea atingerii obiectivelor specifice.

Principalele atribuii ale Comitetului de Monitorizare se refer la:

examinarea Raportului de evaluare intermediar,

aprobarea Rapoartelor anuale de implementare i a Raportului final,

aprobarea propunerilor privind amendare/revizuirea programului.

Comitetul de Monitorizare are n componen, reprezentani ai organismelor guvernamentale cu responsabiliti n domeniu, parteneri sociali i observatori din partea Comisiei Europene. ncepnd cu anul 2004, preedintele Comitetului de Monitorizare este Ministrul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.Organismele delegate

Agenia SAPARD poate delega ndeplinirea unor funcii de implementare tehnic (cu excepia funciilor de executare a plilor i de contabilizare a angajamentelor i plilor), ctre instituii specializate. Alocaia financiar pe surse de finanare i obiectivele de dezvoltare

ale programului SAPARD n Romnia Condiii de finanare ale programului SAPARD

Activitile eligibile, respectiv regulile de cofinanare din programul SAPARD pentru Romnia, au fost stabilite mpreun cu Comisia European, fiind recunoscute ca activiti care determin cheltuieli eligibile.

n ceea ce privete regulile de cofinanare, acestea sunt diferite pentru beneficiarii privai i, respectiv, cei publici. n urma negocierilor cu UE, Romniei i-au fost aprobate finanarea, n perioada 2000-2006, a unsprezece msuri de dezvoltare a agriculturii, industriei alimentare i a spaiului rural, structurate pe patru prioriti, astfel:

Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate,

Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur,

Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale

Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri: Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat), trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz :

- solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru respectivul proiect;

- proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind protecia mediului nconjurtor;

- beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform ultimului exerciiu financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale. Axa 1: mbuntirea accesului la piee i a competitivitii produselor agricole i piscicole prelucrate, care cuprinde urmtoarele msuri:

mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole;

mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor;

Axa 2: mbuntirea infrastructurii pentru dezvoltarea rural i agricultur, care cuprinde urmtoarele msuri:

2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale;2.2. Managementul resurselor de ap pentru agricultur. Axa 3: Dezvoltarea economiei rurale, care cuprinde urmtoarele msuri:3.1. Investiii n exploataii agricole;

3.2. Constituirea grupurilor de productori;

3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (agro-mediu);

3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitii economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative;

3.5. Silvicultur.

Axa 4: Dezvoltarea resurselor umane, care cuprinde urmtoarele msuri:4.1. mbuntirea pregtirii profesionale;

4.2. Asistena tehnic. Pentru a beneficia de fondurile programului SAPARD, agenii economici poteniali , care au forma de proprietate privat sau mixt (minim 75% capital privat), trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine de baz :

- solicitantul sau angajaii acestuia, responsabili tehnici cu proiectul, trebuie s-i dovedeasc cu documente experiena profesional relevana pentru respectivul proiect;

- proiectele trebuie s corespund standardelor UE i naionale privind protecia mediului nconjurtor;

- beneficiarii nu trebuie s fi nregistrat pierderi financiare (conform ultimului exerciiu financiar) sau s aib datorii ctre bugetul de stat sau cel al asigurrilor sociale. n luna iunie a anului 2002, au fost acreditate, de ctre Comisia European dou msuri de investiii (1.1. i 2.1.) i una de asisten tehnic (4.2.), potenialii beneficiari i tipurile de investiii fiind urmtoarele :

Pentru Msura 1.1. mbuntirea prelucrrii i marketingului produselor agricole i piscicole, potenialii beneficiari sunt urmtoarele categorii de ageni economici:

- asociaii i grupuri de productori (cu personalitate juridic);

- societi comerciale cu capital 100% privat sau majoritar privat (minim 75 % capital privat);

- n sectorul vinificaie sunt sprijinite: asociaiile, grupurile de productori i societile comerciale private care proceseaz numai soiuri nobile de struguri. Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei msuri sunt urmtoarele:

- mbuntirea i optimizarea fluxurilor de producie, prelucrare i marketing al produselor agricole i piscicole;

- crearea sau modernizarea reelelor locale de colectare, a capacitilor de recepionare, depozitare, condiionare, sortare i ambalare a produselor agricole i piscicole.

n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 30.000 i 2 milioane Euro.

ncepnd cu anul 2005, valoarea total a proiectelor a crescut la 4 milioane Euro, cu condiia ca proiectele eligibile s cuprind efectuarea de investiii n asigurarea condiiilor de mediu. n cadrul acestor proiecte, finanarea se realizeaz , att din fonduri bugetare ( UE i Guvernul Romniei ), ct i din fonduri private (ale beneficiarului de proiect), n proporie de 50 %/ 50% din valoarea eligibil a proiectului. Pentru Msura 2.1. Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale, potenialii beneficiari sunt urmtorii :

- Consiliile locale comunale;

Asociaii de tip partenerial, cu statut juridic, ntre consiliile locale comunale.

Tipurile de investiii ce pot fi efectuate prin fondurile SAPARD destinate acestei msuri sunt urmtoarele:

- construirea sau modernizarea de drumuri n zonele rurale;

- investiii n sisteme de alimentare cu ap n sistem centralizat n zonele rurale;

investiii n reele de canalizri n sistem centralizat n zonele rurale.

n cadrul acestei msuri sunt finanate proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 100.000 euro i 2 milioane Euro, ntreaga valoare a proiectelor fiind finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului Romniei). Pentru Msura 4.2. Asistena tehnic, potenialii beneficiari se reduc la MAPDR i Agenia SAPARD, ntreaga valoare a proiectelor fiind finanat din fonduri bugetare ( 75 % din bugetul UE i 25 % din bugetul Guvernului Romniei).

n cadrul acestei msuri, urmtoarele activiti sunt eligibile, cu condiia ca ele s fie aprobate de preedintele Comitetului de Monitorizare:- cheltuieli ocazionate de ntlnirile Comitetului de Monitorizare;

- alte cheltuieli necesare pentru ndeplinirea responsabilitilor Comitetului de Monitorizare;

- cheltuieli cu campaniile de informare i publicitate;

- cheltuieli cu traduceri i interpretri furnizate ca rspuns la cererile Comisiei;

- cheltuieli asociate vizitelor i seminariilor;

- cheltuieli asociate pregtirii msurilor de program pentru a asigura eficacitatea acestora;

- cheltuieli pentru evaluarea pe termen mediu. n luna decembrie a anului 2003, Comisia European a emis Decizia nr.2003/846/CE de acreditare pentru nc trei msuri, dup cum urmeaz:

Msura 3.1. Investiii n exploataiile agricole, care reprezint cea mai important component a programului SAPARD pentru agricultur. Potenialii beneficiari ai acestei msuri sunt urmtorele categorii de ageni economici:

- productorii agricoli individuali, cu condiia autorizrii de instituiile abilitate;

- asociaii agricole familiale

- societi agricole private/asociaii agricole cu personalitate juridic, prevzute n Legea nr.36/1991;

- societile comerciale agricole cu capital integral privat sau majoritar privat ( cel puin 75% capital privat), constituite n baza Legii nr.31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Legii nr.15/1990, cu modificrile i completrile ulterioare. n cadrul acestei msuri au fost finanate, pn-n anul 2004, proiecte a cror valoare total eligibil este cuprins ntre 10.000-500.000 Euro, iar ncepnd cu anul 2005 pot fi finanate proiecte de pn la 1 milion Euro , cu condiia ca investiia (ferma agricol) s fie adaptat , n totalitate la cerinele UE (inclusiv din punct de vedere al condiiilor de mediu i al asigurrii bunstrii animalelor). Pentru Msura 3.4. Dezvoltarea i diversificarea activitilor economice care s genereze activiti multiple i venituri alternative, potenialii beneficiari, sunt urmtoarele categorii de ageni economici :- agricultori i/sau silvicultori i/sau acvacultori persoane fizice (productori individuali de bunuri i/sau servicii);

- asociaii familiale nregistrate, asociaii i grupuri de productori;

- O.N.G.-urile ;

societi comerciale i agricole private sau cu capital majoritar privat (minim 75 % capital privat).

Fondurile sunt alocate pentru proiecte de investiii n domeniile: servicii agricole, agroturism, alte tipuri de activiti de turism n spaiul rural, activiti meteugreti, acvacultur, alte activiti complementare agriculturii: silvicultura, apicultura, melci i broate, cultivarea i procesarea ciupercilor.

Valoarea total eligibil a unui proiect este cuprins ntre 5000 Euro ( n cazul proiectelor mici) i 200.000 Euro (n cazul proiectelor de agroturism). Msura 4.1. mbuntirea pregtirii profesionale. Conform Programului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural al Romniei (PNADR), prin intermediul programului SAPARD vor fi implementate diverse activiti de formare profesional.

Prin aceast msur sunt eligibili furnizorii de formare profesional, persoane juridice de drept public sau privat (experi independeni i persoane juridice, romne/strine sau cu capital mixt).

Cursurile de pregtire profesional sunt destinate urmtoarelor categorii de persoane care desfoar activiti n domeniul agricol, al industriei alimentare i al dezvoltrii rurale:- responsabililor tehnici ai proiectelor finanate prin programul SAPARD;

- productorilor privai agricoli, silvici, piscicoli, acvacultori;

- procesatorilor produselor agro-alimentare;

- proprietarilor privai de pdure sau exploataii agricole i silvice;- cresctorilor de animale;

- fermierilor; meteugarilor i apicultorilor;

- micilor ntreprinztor implicai n activiti agricole, piscicole, forestiere, turism rural, mecanizare agricol i alte ocupaii din spaiul rural, precum i conversia acestora ctre activiti non-agricole. n toamna anului 2004 au fost demarate procedurile de acreditare a ultimelor patru msuri din programul SAPARD, convenite cu Comisia European ( Msura 2.2. Managementul resurselor de ap nu a mai fost acreditat, suma fiind redistribuit ctre Msura 2.1. Dezvoltarea infrastructurii rurale ), acestea fiind acreditate n luna ianuarie 2006, dup cum urmeaz :

Msura 1.2. mbuntirea structurilor n vederea realizrii controlului de calitate, veterinar i fitosanitar, pentru calitatea produselor alimentare i pentru protecia consumatorilor;

Msura 3.2. Constituirea grupurilor de productori;Msura 3.3. Metode agricole de producie proiectate s protejeze mediul i s menin peisajul rural (agro-mediu);Msura 3.5. Silvicultur. Una dintre cele mai mari dificulti pe care au avut-o i, nc, o mai au statele aflate n curs de aderare (inclusiv ara noastr) este cea a capacitii de accesare a fondurilor alocate prin programul SAPARD. Acest aspect este relevat de gradele reduse de absorbie ale fondurilor europene

Evaluarea gradului de absorbie a fondurilor SAPARD n Romnia,

la 31 martie 2006

Situaia comparativ a gradului de accesare a fondurilor alocate prin programul SAPARD, pentru perioada 2000 - 2003 Ci i mijloace de atenuare a decalajelor agricole

Atenuarea decalajelor din mediul rural si in special a celor agricole se poate realiza actionand simultan in doua directii principale: adaptarea, modernizarea i dezvoltarea economiei rurale ntr-o viziune coerent integrat, promovnd exploataii agricole viabile i intreprinderi negricole cu o puternic participare a investitorilor din ar i din strintate;- promovarea unor programe de dezvoltare rural care s asigure aplicarea unor criterii de selecie n acord cu strategia naionala de dezvoltare durabil a spaiului rural i compatibile cu cele ale rilor membre ale UE.

Prioritile care trebuie avute n vedere pentru dezvoltarea economiei rurale sunt:

a) Construirea capacitii comunitare de a dezvolta activiti n mediul rural si a avea acces la resurse

b) Dezvoltarea de mici intreprinderi si activitati economice la nivel local c) Imbunatatirea imaginii locale si crearea de noi identitati ale regiunilor favorabile dezvoltarii intreprinderilor turistice si serviciilor

Dezvoltarea prin programe de investitii constituie una din cele mai importante aciuni, iar Romnia a beneficiat de o serie de programe cu sprijin comunitar nerambursabil precum: Phare, ISPA si SAPARD. Phare este orientat, n special, pentru asisten tehnic i construcie instituional ISPA pentru ci de comunicaie la nivel naional i pentru aciuni de protecie a mediului

Programul SAPARD are ca arie de aplicabilitate spaiul rural sau n cazul msurii de procesare i marketing al produselor agricole i piscicole, modernizrile realizate pentru unitile de procesare amplasate n orae vizeaz materia prim produs n zona rural adiacent. Programul vizeaz i populaia rural, n masura n care particip cu proiecte n cadrul su, prin msura de mbuntire a formrii profesionale.

Dezvoltarea rurala a devenit cel de-al doilea pilon al Politicii Agricole Comune odata cu elaborarea documentului strategic Agenda 2000, iar ratiunile care au stat la baza acestei decizii sunt:

Obiectivele politicii de dezvoltare rural:

ameliorarea exploataiilor agricole; garantarea siguranei i calitii produselor agricole;

asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor; protecia mediului;

dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale;

mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale.Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural:

principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole; principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare i prezervrii patrimoniului rural;

principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali;

principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei.Msurile de politic de dezvoltare rural promovate n prima etap:

1. Msurile nsoitoare

2. Msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole

1. Msurile nsoitoare:

a) Pensionarea anticipat- sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli, n vrst de peste 55 de ani, care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare.

Sprijin de pn la 150 000 Euro, n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii.

b) Agricultura ecologic - sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural.

Ajutorul se acord fermierilor care, timp de cel puin 5 ani, au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte.c) Exploatarea zonelor defavorizate - Sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate sau cele cu probleme specifice de mediu.

Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice etc.2. Msuri de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole

- Sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole

Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acorda n limita a 50% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (60%) i fermierii tineri care primesc un sprijin de 55%, dac efectueaz investiii n orice zon, cu excepia zonelor defavorizate (pentru care sprijinul este de 65% din totalul cheltuielilor eligibile).

Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.

Sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole

Scop -creterea competitivitii i valorii adugate a produciei agricole.

Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. Instalarea fermierilor tineri - Sprijin financiar pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior.

Ajutorul - prime de pn la 25.000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar pentru achiziionarea de pmnt sau utilaje agricole.

Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.

- Activiti de formare profesional a productorilor agricoli, sprijinul fiind acordat , n special, pentru pregtirea specialitilor n domeniile calitii produselor agroalimentare i protejrii mediului . Conservarea i protejarea pdurilor

Sprijin financiar pentru ocrotirea patrimoniului forestier. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani.

- Sprijin pentru alte activiti menite s contribuie la buna desfurare a activitilor agricole i nonagricole din mediul rural, cum ar fi : reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, etc.Noua politica comun de dezvoltare rural

Comisia Europeana a adoptat n data de 14 iulie 2005, propunerea de modificare a politicii de dezvoltare rural a Uniunii Europene, viznd consolidarea i simplificarea actualului sistem de acordare a fondurilor pentru perioada 2007-2013, prin crearea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR). Noul fond urmeaz a nlocui Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Noua politica de dezvoltare rural a Uniunii Europene reflecta ntr-o mai mare msura cerinele cetenilor europeni care pun un accent deosebit pe problemele de mediu, sigurana alimentaiei i pe aspecte de calitate.

Conform propunerii, finanarea pentru dezvoltarea rural aferent perioadei 2007-2013 va cunoate o cretere de pn la 96 miliarde Euro, constituite din 56 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Garantare, 33 de miliarde Euro din FEOGA-Seciunea Orientare, 7 miliarde Euro rezultate din ajustarea plailor directe.

Din acest total, 31,3 miliarde euro vor fi disponibili pentru proiectele din zonele de convergen , considerate ca fiind zonele acoperite de actualul Obiectiv 1, zone cu dezvoltare ntrziat, n care PIB-ul este sub 75% din media PIB-lui european.Obiectivele noii politici comune:

creterea competitivitii agriculturii i silviculturii prin acordarea de sprijin pentru restructurare;

mbuntirea mediului i a zonelor rurale prin acordarea de sprijin pentru managementul terenurilor agricole;

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii activitilor economice prin sprijinirea celor care activeaz n mediul rural.Principalele modificari:

- gruparea tuturor masurilor existente ntr-un instrument unic de finanare i programare;- necesitatea adoptrii unei strategii europene pentru dezvoltarea rural ce va sta la baza elaborrii strategiilor naionale;

- acordarea unei mai mari liberti statelor membre n ceea ce privete modalitatea de implementare a programelor, prin reducerea numrului de reguli detaliate i a condiiilor de eligibilitate;

- orientarea mai accentuat a programelor de dezvoltare rural ctre nevoile mediului rural;

- definirea mai clar a responsabilitilor ce revin statelor membre i Comisiei. Definirea zonelor defavorizate - nivelul compensrilor, acestea din urm au fost reduse de la 200 euro/hectar la 150 euro/hectar.

Pensionare anticipat, nivelul maxim al finanrii a crescut de la 15.000 euro/an, la 18.000 euro/an pentru fermierii care cedeaz fermele, iar pentru lucrtorii agricoli din ferme, de la 3.500 euro/an la 4.000 euro/an.

Sprijinul acordat pentru stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural, acesta a crescut de la 25.000 euro la 40.000 euro, urmnd a fi acordata ca prima unica. Nu vor mai fi subvenionate dobnzile la creditele necesare acoperirii costurilor ocazionate de stabilirea tinerilor fermieri n mediul rural.

Fermele de semi-subzistenta, sprijinul acordat a crescut de la 1.000 euro/an/ferma la 1.500 euro/an/ferma, n scopul mririi anselor pe care acestea le au de a deveni viabile economic.

Msurile de agro-mediu - se propune introducerea sprijinului financiar pentru protejarea raselor locale pe cale de dispariie (200 euro/an/cap de animal) i pentru bunstare animalelor (500 euro/an/cap de animal). Aceste sume ar putea crete n cazuri excepionale, innd cont de situaiile specifice, ce vor fi argumentate corespunztor n programul de dezvoltare rural.

Domeniul forestier devine prioritar prin introducerea mai multor masuri, ns s-a redus nivelul de finanare pentru o serie de masuri existente. De exemplu, n cazul compensaiilor acordate fermierilor i asociaiilor pentru pierderile financiare datorate mpduririi, finanrile au sczut de la 725 euro/hectar la 500 euro/hectar, iar pentru persoanele fizice, de la 185 euro/hectar la 150 euro/hectar).Reforma PAC impactul asupra agriculturii RO- aspecte cheie ale reformei PAC

o nou arhitectur a plilor directe o plat de baz i alte 4 componente redistribuirea plilor directe ntre statele membre

nverzirea plilor directe i ncurajarea practicilor ecologice

pli directe suplimentare pentru tinerii fermieri

schema simplificat pentru fermele mici

noi msuri de susinere a zonelor cu handicap natural n pilonul I al PAC Reforma PAC impactul asupra agriculturii RO

- aspecte cheie ale reformei PAC instrumente specifice de gestionare a crizelor

investiii suplimentare n cercetare i inovare

msuri pentru mbuntirea poziiei agricultorilor pe lanul alimentar

stimularea ocuprii forei de munc n mediul rural i dezvoltarea spiritului antreprenorial al fermierilor

simplificarea i eficientizarea PACReforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

Plile directe ce va aduce reforma pentru fermierii romani comparativ cu situaia actual?

Situaia plilor directe pe ha n UE n 2009

Pilonul l in 2013, pentru BG si RO in 2016, pli directe pe hectar de SAU

Pilonul II (media anuala pentru 2007-2013) pli pe ha de SAU

Subveniile europene cumulate pe cei doi piloni

Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO formula de redistribuire a plilor directe nu avantajeaz RO, creterea fiind prea modest propunerea anterioar a Comisiei viza ca nici un SM s nu se situeze sub 80% din plata medie din UE, respectiv 216 /ha, variant mai avantajoas pentru RO actualmente se propune ca SM (inclusiv RO) aflate sub 90% din media european, s poat acoperi 1/3 din diferena dintre suma actual i cei 90% Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

fa de suma actual, creterea pentru productorii RO va fi de numai 7%

la circa 200 /ha (n 2016), sau 75% din plata medie european, productorii romni vor continua s se numere printre cei mai slab susinui fermieri europeniReforma PAC - impactul asupra agriculturii RO creterea plilor directe va fi pentru RO de circa 7 miliarde n 2014 2020, dar aceasta se datoreaz n principal finalizrii perioadei de cretere gradual n 10 ani de la aderare

RO va beneficia in 2014 - 2020 de 13 miliarde pentru plile directe, sau n medie de circa 1,85 miliarde /an

Reforma PAC i impactul asupra agriculturii RO

Plafonarea va afecta peste 800 dintre cele mai performante exploataii RO - cele cu o suprafa de minim 1350 ha;

cele mai afectate vor fi fermele cu suprafeele cele mai mari spre ex. o ferm cu 50.000 ha va primi 3,3 M n loc de 10 M ct i s-ar cuveni fr plafonare

n cazul adoptrii plafonrii, trebuie crescute plafoanele pt. a mai reduce impactul asupra fermelor; sumele rezultate ar trebui utilizate, parial, la creterea plilor directe pentru tinerii fermieri Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

nverzirea plilor directe

introduce birocraie suplimentar important, care va afecta cel mai mult RO n privina raportului costuri/beneficii ale Ageniei de pli

conduce la creterea preurilor i reducerea competitivitii produselor europene

Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RO propunerea lsrii nelucrate a 7% din terenul arabil nu este coerent cu necesitatea creterii produciei agricole pentru echilibrarea cererii tot mai mari de alimente; va afecta cel mai mult fermele mari; n plus va conduce la creterea preului terenurilor nelucrate

totui, nverzirea permite reducerea impactului negativ al plafonrii deoarece sumele destinate nverzirii sunt exceptate de la plafonareReforma PAC - impactul asupra agriculturii RO

Plile directe pentru tinerii fermieri (TF)

RO se confrunt cu grave probleme de mbtrnire a populaiei agricole

plata suplimentar, de circa 50 /ha n cazul RO, se va acorda fermierilor de pn la 40 de ani n primii 5 ani de la stabilirea n agricultur;

limitarea plii la max. 25 ha nu va permite accesul multor TF la aceast schem - suprafaa ar trebui crescut;

plafonul naional pt. TF ar trebui s fie mai mare, de minim 2% din plile directe europene, pentru a permite o ntinerire mai important a agricultorilor

Reforma PAC - impactul asupra agriculturii ROSchema pentru fermele mici

sunt vizate ferme mult prea mici, cele care beneficiaz de pli de 500 1000 /an (ntre 2,5 i 5 hectare n RO), i efectul aplicrii va fi limitat

trebuie crescut plafonul sprijinului chiar si pana la 5000 pentru a simplifica mult procesul i a reduce astfel costurile administrative ale Ageniei de pli

Reforma PAC - impactul asupra agriculturii RODezvoltarea rural

se prevede reducerea substanial a investiiilor n infrastructura rural, ceea ce va afecta grav procesul de modernizare a mediului rural din RO

dac fondurile prevzute actualmente (Msura 322), de 1,5 miliarde , sunt total insuficiente, n viitorul cadru financiar situaia va fi extrem de complicat, suma urmnd a se diminua substanialConcluzii privind nivelul impactul reformei PAC asupra RO

Reforma, n forma actual, ridic o serie de probleme agricultorilor RO, aflai n plin proces de aliniere la cerinele nalte ale PAC ca urmare a aderrii recente la UE (fermierii din alte SM au avut mai mult timp la dispoziie)Cel mai sensibil punct al reformei PAC pentru fermierii romni l constituie meninerea unui decalaj important de peste 200%, fa de plile directe de care beneficiaz alte SM; un efect grav asupra concurenei l are mai ales decalajul important fa de fermierii vecini care beneficiaz de 233 /ha n BG i 259 /ha n HUOdat cu momentul aderrii Romniei la Uniunea European,

dezvoltarea satului romnesc va fi sprijinit de Comunitatea European

prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-

2013.

Programul Naional de Dezvoltare Rural

- un program de dezvoltare a spaiului rural romnesc:

se adreseaz nevoilor mediului rural,

vizeaz reducerea ct mai rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic a Romniei fa de celelalte state membre ale Uniunii Europene, ndeplinete cerinele de dezvoltare rural n contextul dezvoltrii durabile- complementar programelor operaionale finanate din fonduristructurale.

Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013

se va realiza printr-o serie de msuri grupate n patru prioriti:

Creterea competitivitii sectorului agricol i forestier (Axa 1),

mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale (Axa 2),

mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale (Axa 3),

Promovarea iniiativelor locale de tip Leader (Axa 4). Fondurile totale pe dezvoltare rural (8,022 mld. euro) sunt distribuite celorpatru