Curs 7Actiunea in carenta art. 265 din TFUEActiunea in carenta consta in posibilitatea pusa la dispozitia statelor, a institutiilor Uniunii Europene, precum si a particularilor persoane fizice ori juridice, ca in anumite situatii precis determinate, sa atace in fata Curtii de Justitie inactiunea, absentiunea, chiar refuzul Comisiei sau al Consiliului de a decide in materii in care aceste institutii au stabilita prin tratate obligatia de a lua o anumita masura.Fiind un mijloc de control jurisdictional, actiunea in carenta are un rol important, garantand exercitarea puterilor Uniunii Europene conferite prin tratate institutiilor. Aceasta actiune urmareste sa oblige institutiile competente la o actiune (normativa). Scopul unei astfel de actiuni este acela de a obtine o hotarare a Curtii de Justitie prin care sa oblige institutiile sa adopte o decizie. Legitimarea procesuala activa apartine:a. Statelor membreb. Institutiilor Uniunii Europene (inclusiv Banca Centrala Europeana, in domeniile care cad sub incidenta atributiilor lor; Tribunalul si Tribunalul Functiei Publice nu au legitimare procesuala activa)c. Particularii (au posibilitatea de a sesiza Curtea cu o plangere impotriva unei institutii a Uniunii Europene care a omis sa adopte un act, altul decat o recomandare sau un aviz)

Legitimarea procesuala pasiva apartine:a. Consiliuluib. Comisiei c. Parlamentului Europeand. Consiliului Europeane. Bancii Centrale Europene f. Organele, oficiile si agentiile Uniunii Europene

Cauze de introducere a actiunii in carenta: Incalcarea tratatelor abstentiunea unei institutii de a hotari in cazul particularilor, omisiunea de a li se adresa un act obligatoriu.

Nu reprezint, potrivit jurisprudenei Curii, cauz pentru invocarea acestei aciuni incompetena instituiei sau nclcarea normelor substaniale (intr la aciune n anulare). Inaciuni poate fi, de exemplu, lipsa unei propuneri legislative a Comisiei.Prin refuzul unei institutii de a actiona intelegem acea situatie in care institutia refuza sa actioneze intr-un anumit mod. Refuzul trebuie sa lege institutia, in sensul ca aceasta nu se mai poate razgandi. Cererea trebuie sa fie introdusa in legatura cu competenta institutiei respective. Omisiunea de a adopta un act vizeaza refuzul institutiei de a adopta sau emite un act pe care poate sa-l adopte, care intra in atributiile sale.

Procedura aciunii n caren1. Faza administrativ Este o faza prealabil, condiie sine qua non, fr caracter contencios.Aciunea n caren nu poate fi exercitat dect dac instituia n cauz a fost n prealabil invitat s acioneze i dac la expirarea unui termen de 2 luni de la aceast invitaie, instituia respectiv nu a luat atitudine, nu i-a precizat poziia. n cadrul acestei etape, partea interesat trebuie s solicite instituiei competente (art. 36) s pun capt inactivitii sale; cererea reprezint de fapt o punere n ntrziere, de aceea, acest invitaie (cerere) trebuie s fie clar, precis i s avertizeze instituia c perseverarea n inaciune va conduce la declanarea etapei contencioase (adic aciunea n caren)Cererea trebuie s precizeze data de la care curge termenul de 2 luni n decursul cruia instituia trebuie s pun capt inaciunii si se adreseaz numai instituiei competente i obligate de tratate la o anumit aciune. De asemenea, cererea traseaz limitele n care va putea fi introdus o eventual aciune n caren. Dac instituia n cauz a luat atitudine (n general Curtea folosete orice tip de reacie, chiar i informal, c a luat atitudine) o eventual aciune n caren rmne fr obiect

2. Faza judiciar, contencioasDac instituia nu acioneaz sau decide s nu acioneze, aceasta poate fi admis n faa instanei de la Luxemburg ntr-un nou termen de 2 luni, Curtea, n jurisprudena sa, apreciaz n general c orice act sau aciune a instituiei, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, trebuie considerat/ o luare de poziie punnd capt inaciunii

Efectele hotrrii pentru o astfel de aciune n faa Curii:a. Constat ilegalitatea inaciunii b. Oblig instituia n cauz s acionezeInstituia sau instituiile a cror abinere a fost declarat contrar tratatelor este/sunt obligate s ia msurile impuse de executare a hotrrii.Hotrrea are efecte limitate: oblig instituia s acioneze, dar nu ia locul actului Curtea poate indica ce act este necesar s fie adoptat pentru conformarea cu hotrrea sa

n legtur cu executarea, art. 266 TFUE: instituia a crei abinere a fost declarat contrar tratatelor este obligat s ia msurile impuse de executarea hotrrii; acest lucru nu aduce atingere obligaiei rezultate din aplicarea art. 340 paragraful 2 din TFUE privind rspunderea extracontractual a Uniunii Europene: Uniunea European este obligat, ca organizaie, s repare, conform cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de instituii sau de agenii si n exercitarea funciilor lor.

Cererea preliminar - art. 267 TFUE i art. 19 alin. (3) TUEEste o procedur necontencioas, o faza de cooperare a instanei naionale cu instana european n efortul de a interpreta corect i uniform dreptul Uniunii Europene. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu titlu preliminar cu privire la 2 chestiuni: interpretarea tratatelor validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii Europene

n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un stat membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se pronune cu privire la aceast chestiune.n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinteconditione n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n dreptul intern, este obligat s sesizeze Curtea.Curtea de Justiie a Uniunii Europene deine monopolul interpretrii uniforme a dreptului Uniunii Europene potrivit art. 19 alin. (1) primul paragraf, care spune c instana de la Luxemburg asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor.

Condiiile cererii preliminare: S existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, indiferent de grad, care s sesizeze Curtea cernd interpretarea sau aprecierea validitii unui act al Uniunii Europene

Reprezint un mecanism necontencios de cooperare ntre instana de la Luxemburg i instanele naionale (asemntor cu excepia de neconstituionalitate) i nu exist relaie ierarhic ntre cele 2 jurisdicii

Cine poate adresa cererea preliminar? Instanele judectoreti din statele membre (nu prile) prile pot sugera judectorului c este util o astfel de ntrebare, dar ultimul cuvnt cu privire la cererea preliminar l are judectorul

Cerine precizate de jurisprudena Curii de la Luxemburg pentru noiunea de instan:a. s fie un organ stabilit de legeb. s aib caracter permanentc. jurisdicie obligatoried. procedur contradictoriee. s aplice dreptul f. s fie independent (instana, organul)g. ntrebarea s apar n exercitarea funciei judiciare

Obiectul ntrebrii preliminarii ntrebrile adresate de instanele naionale privesc interpretarea tratatelor Uniunii Europene (dreptul primar) sau interpretarea ori validitatea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii instana de la Luxemburg nu poate fi ntrebat cu privire la aplicarea sau compatibiitatea cu dreptul Uniunii Europene, a actelor normative interne, naionale

Cine poate adresa ntrebarea?Exist 2 categorii de instane: instanele pot adresa cererea preliminar dac apreciaz c rspunsul Curii de Justiie este necesar adoptrii hotrrii n litigiul de la nivel naional instanele ale cror decizii nu mai pot fi atacate potrivit dreptului intern, sunt obligate s sesizeze Curtea

Procedura scris se desfoar astfel: 1) judectorul naional care adreseaz o cerere preliminar suspend procesul pendinte 2) comunic cererea sa Curii care, dac o consider adminisibil, o d spre traducere n toate limbile oficiale i o public n Jurnalul Oficial3) Curtea notific prin grefier prilor n cauz, statelor membre, Comisiei Europene, Consiliului dac actul n cauz este adoptat de acesta, eventual Bncii Centrale Europene, dac actul respectiv este din domeniul Uniunii Economice Monetare i dac este o problem de drept relevant pentru Spaiul Economic European, Curtea comunic i statelor Spaiului Economic European care nu sunt state membre ale Uniunii 4) n termen de 2 luni de la comunicarea acestor acte sau publicarea lor n Jurnalul Oficial, prile, statele membre, Comisia i dac a fost vorba de un act al su, Consiliul, au dreptul s depun la Curte observaii scrise

Procedura oral n cadru procedurii orale se face audierea prilor, se ascult opinia avocatului general, cei care au depus observaii scrise sunt ntrebai dac pot s participe i la audieri, apoi are loc deliberarea care este cu uile nchise i apoi adoptarea hotrrii hotrrea se public n Jurnalul Oficial, se public pe site, apare i un comunicat de pres (Curtea se pronun pentru prima dat n problema de drept x) cererea preliminar n aprecierea validitii, atunci cnd judectorul naional are ndoieli c un act al Uniunii este conform cu alte acte tratatele nu prevd motivele de neconformitate pe care s le invoce instana naional, n consecin, jurisprudena Curii de la Luxemburg a umplut lacuna acestui tratat i prevede drept motive posibile pe cele enumerate la aciunea n anulare (vezi aciunea n anulare)

Particulariti: instana naional nu poate declara ea nsi actul Uniunii nevalid, instana naional poate s suspende aplicarea n spe a actului Uniunii care este considerat nevalid pn primete rspunsul de la Curte, n anumite condiii:a) dac instana naional are dubii serioase cu privire la conformitatea actului cu dreptul Uniunii b) dac exist urgen n sensul evitrii unui prejudiciu ireparabil

Drepturile i obligaiile Curii de Justiie n principiu, Curtea de la Luxcemburg trebuie s rspund tuturor ntrebrilor preliminare i doar ntrebrilor puse de instana naional nu trebuie s se pronune cu privire la faptele speei Curtea are unele prerogative n ceea ce privete ntrebarea sau ntrebrile preliminarii (aceste prerogative reies din jurisprudena sa) poate reformula cererile (ntrebrile) poate completa ntrebrile poate rspunde parial la ele poate transforma o ntrebare privind interpretarea ntr-o ntrebare privind aprecierea validitii

Cazuri de inadmisibilitate cnd Curtea, dup ce primete dosarul, i d seama c nu exist baze faptice sau legale suficiente pentru a justifica ntrebarea preliminar cnd ntrebrile preliminare sunt n mod evident nerelevante cnd cererea preliminar solicit o opinie consultativ cu privire la o problem de drept general sau ipotetic cnd cerera prezint un abuz de procedur, n sensul c au fost interese pentru a tergiversa procesul la nivel naional cnd nu exist o disput real n litigiul naional, procesul pe fond

Drepturile i obligaiile prilor nu pot introduce ele cererea la Curte nu l pot fora pe judectorul naional s fac acest lucru pot fi ascultate de instana naional i pot trimite observaii scrise sau i orale n faa Curii de la Luxemburg

Efectele cererii preliminare i efectele hotrrii Curii care conine rspunsul la ntrebrile preliminarii cererea preliminar are drept efect suspendarea procedurii la nivel naional, judectorul naional are dreptul s aprecieze, dac este cazul, s adopte msuri conservatorii, mai ales dac este vorba de aprecierea validitii n ceea ce privete hotrrea Cuii n care se d rspunsul la ntrebrile preliminarii, aceasta este una obligatorie, nu are valoare de aviz consultativ sau de opinie instana naional este legat de interpretarea dat de Curte (este obligat s respecte), de asemenea, interpretarea este obligatorie i pentru alte instane naionale n faa crora se ridic aceeai problem de drept n principiu, efectele hotrrii Curii sunt ex tunc, cu efect retroactiv, totui, Curtea are dreptul s limiteze efectele hotrrii sale cu privire la aplicarea n trecut, pentru a respecta principiul securitii juridice teoretic, i Tribunalul poate rezolva cereri preliminare potrivit art. 256 alin. (3) din TFUE, Tribunalul are competena de a judeca cereri preliminare, ns, n domenii specifice stabilite de statatul Tribunalului avnd n vedere ns, c un astfel de document nu a fost adoptat nc, Curtea de Justiie este n prezent singura competent s judece trimiteri preliminare

n urma examinrii cererii preliminare reiese cu claritate regula conform creia rolul prinicipal al Curii de Justiie este de a oferi interpretarea (obligatorie) dreptului Uniunii, fiind singura autoritate competent n acest sens, n scopul asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului Uniunii n toate statele membre.n acelai timp, se remarc importana judectorului naional, privit de jurisprudena Curii de la Luxemburg ca judector de drept comun n dreptul Uniunii Europene.

1

3