Curs Dreptul Uniunii Europene

8/12/2019 Curs Dreptul Uniunii Europene

1/85

Academia de Studii EconomiceFacultatea de contabilitate si Informatic de Gestiune

Catedra de DreptTema: Apartenenta la Uniunea Europeana. Statutul de cetatean al UE de la tratatulde la Maastricht la tratatul de la Lisabona.

Dreptul Uniunii EuropeneCurs destinat studenilor de la nvmntul la distan

Anul II de Studiu Semestrul II

!ector" dr" Ioana #el$ %ilitaru& Catedra de Drept & ASE

1


2/85

'ucuresti ()*)

+re,entarea -eneral a cursului

. Din punct de vedere formal/ //Dreptul Uniunii Eurepene// este o ramur adreptului public/ ce cuprinde normele 0uridice/ care au/ n principiu, caracter de

proritate/ de efect direct si de aplicabilitate direct/ ce re-lementea, conduita

statelor membre/ a persoanelor fi,ice si 0uridice din staele membre/ a institutiilor

Uniunii Europene si a Uniunii nssi"

. Prezentul //ndrumar de studiu individual SI// ofer studentilor reperele

principale de nvtare, ntelegere, autoverificare, fond de timp, cuvinte cheie, date

bibliografice (cuprinse n modulul ,,Dreptul Uniunii Europene,,!

."odulul ,,Dreptul Uniunii Europene este structurat n,, //unitti de nvtare//

cuprinse n programa analitic a disciplinei, si corespunztoare acesteia! #a finele fiecrei

unitti de nvtare sunt prezente$

% ntrebri cu rol de autoevaluare1

% //cuvintele c2eie*//ce corespund principiilor, definitiilor, conceptelor prezentate n

&urs'

% fondul mediu de timp alocat, pentru studiu Individual SI1

,,Unittile de nvtare,, sunt prezentate rezumativ n sectiunisi subsectiuni1& date biblio-rafice/ cu paginatia corespunztoare acesteia"

.Uneori sunt mentionate doar enumerri/ spre e3emplu/ n ca,ul

competentelor institutiilor Uniunii Europene/ n acest ca,/ studentul trebuie s

caute //aceste competente// n vederea aprofundrii lor/ n biblio-rafia indicat la

finele unittii de nvtare corespun,toare"

4ntrebrile cuprinse n autoevaluare nu sunt limitative/ ele au rol

e3emplificativ" +rin urmare/ pot fi formulate si alte ntrebri/ inclusiv la sectiunile sisubsectiunile care nu pre,int ntrebri"

.Atentie5 aprofundarea ,,Dreptului Uniunii Europene,, nu poate fi realizat doar

pe baza acestui curs, care se prezint sub forma unui ,,ndrumar,, ))*D +-.#U/

1,,&uvinte cheie,,si ,,ntrebri pentru autoevaluare,, se gsesc si la finele fiecrei sectiuni din Unitatea nr! 0,deoarece este cea mai mare ca ntindere, datorit problematicii anlizate!


3/85

*E&E-+23 -/UD)E2E+ +/E*/3 + )#).42+)E) 2E&."+*D+/E ) +

/2+/+/E#.2 &E -/+U #+ +5+ U*)U*)) EU2.PE*E, n spet, /2+/+/U# DE

#+ #)-+.*+!

PE*/2U *-U )2E+ *./)U*)#.2 &.2E-PU*53/.+2E D2EP/U#U) U*)U*))

EU2.PE*E *U E-/E -U)&)E*/3 -)"P#+ #E&/U2+2E + P2E5E*/U#U)

*D2U"+2!

CU+6I#S

Unitatea I" Constructia European" Istoric

Sectiunea *" +recursorii inte-rrii europene

-ubsec6iunea 1! Precizri prealabile

-ubsec6iunea ! )nstituirea &omunit6ii Europene a &rbunelui 7i .6elului

-ubsec6iunea 8! )nstituirea &omunit6ii Economice Europene 7i a

&omunit6ii Europene a Energiei +tomice

Sectiunea (" De la Europa celor //7 state// la o Europ desc2is spre o Uniune

European" Uniunea Economic 8i monetar


-ubsec6iunea ! /ratatele subsecvente tratatelor ce instituie &omunit6ile

Europene-ubsec6iunea 8! /ratatul de la #isabona 9 tratat de reformare a Uniunii

Europene

Unitatea II" Uniunea European etap nou n procesul de inte-rare european

promovat prin crearea Comunitilor Europene"

Sectiunea *" Structurile sociale ce au stat la ba,a Uniunii Europene


-ubsec6iunea ! &omunit6ile Europene

-ubsec6iunea 8 &ooperarea Politic European

-ubsec6iunea :! &onsiliul European

Sectiuna (" Uniunea European potrivit 9ratatului de la !isabona

Sectiuna :" Aderarea de noi state la Uniunea European

8


4/85

-ubsec6iunea 1! &ondi6iile pe care statele membre trenuie s le

ndeplineaasc n vederea aderrii la Uniunea European

Seciunea ;"-tatutul de membru al Uniunii Europene

Unitatea III" Definiia/ specificul 8i principiile dreptului uniunii

Sectiunea *" Definiia 8i specificul dreptului uniunii

Sectiunea (" +rincipiile dreptului uniunii

-ubsec6iunea 1! .rdinea ;uridic a Uniunii Europene

-ubsec6iunea ! Principiul priorit6ii dreptului uniunii

-ubsec6iunea 8! &aracterul direct aplicabil al dreptului uniunii

-ubsec6iunea :! Principii ce guverneaz sistemul de competen6e n Uniunea

European

Unitatea IUnitatea =" >biectivele Uniunii Europene

Sectiunea *" .biectivele fundamentale ale UE potrivit /ratatului de la #isabona

Sectiunea (" "odalit6ile principale de realizare a obiectivelor Uniunii Europene

Unitatea 7" Instituiile Uniunii Europene

Sectiunea *" Cadrul instituional al Uniunii Europene 8i principiile ce

-uvernea, structura instituional a Uniunii

-ubsec6iunea 1! &adrul institu6ional al Uniunii Europene

-ubsec6iunea Principii referitoare la structura institu6ional

Sectiunea (" +arlamentul European ?+E@

:


5/85

-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea Parlamentului European (PE

-ubsec6iunea !&olaborarea PE cu alte institu6ii ale Uniunii Europene

-ubsc6iunea 8! +tribu6iile Parlamentului European

Sectiunea :" Consiliul Uniunii Europene

-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea &onsiliului UE

-ubsec6iunea ! "odul de luare a deciziilor n cadrul &onsiliului

-ubsec6iunea 8! +tribu6iile &onsiliului UE

Sectiunea ;" Comisia European

-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i organizarea &omisiei Europene

-ubsec6iunea ! unc6ionarea &omisiei Europene

-ubsec6iunea 8! +tribu6iile &omisiei Europene

Sectiunea =" Curtea de ustiie Uniunii Europene ?CUE@-ubsec6iunea 1! 2eglementarea 7i func6iile &=UE

-ubsec6iunea ! &ompeten6a &=UE

-ubsec6iunea 8! .rganizarea &=UE

-ubsec6iunea :! unc6ionarea &=UE

-ubsec6iunea

-ubsec6iunea 0! /ribunalul >/ribunalul de Prim )nstan6 (/P)

-ubsec6iunea ?! &amerele ;urisdic6ionale> /ribunalul unc6iei publiceSectiunea 7" Curtea de Conturi a Uniunii Europene

-ubsec6iunea 1! 2eglementarea &ur6ii de &onturi a Uniunii Europene

-ubsec6iunea ! +tribu6iile &ur6ii de &onturi a Uniunii Europene

Sectiunea B" 'anca Central European ?'CE@

-ubsec6iunea 1! 2eglementarea &E

-ubsec6iunea ! &ompunerea 7i competen6a &E

Unitatea B" Alte or-anisme ale Uniunii Europene

Seciunea *"&omitetul Economic 7i social (&E- 7i &omitetul @tiin6ific Euratom

Seciunea ("&omitetul 2egiunilor

Seciunea :"anca European de )nvesti6ii (E)

Unitatea " +iata intern" !ibertile fundamentale ale Uniunii Europene

Seciunea *"#ibera circula6ie a mrfurilor n Uniunea European


6/85

Seciunea ("#ibera ccircula6ie a persoanelor n Uniunea European

Seciunea :! #ibera circula6ie a capitalurilor 7i pl6ilor n Uniunea European

Seciunea ;"#ibera circula6ie a serviciilor n Uniunea European

Unitatea " %i0loacele financiare ale Uniunii Europene

Sectiunea *" Precizri prealabile

Sectiunea (" &ontinutul bugetului

Sectiunea :" Procedura bugetar

Sectiunea ;" EAecutia si descrcarea bugetului

Unitatea *) +olitica Economic si %onetar

Sectiunea *" Precizri prealabile

Sectiunea (" Politica economic

Sectiunea :" Poltica "onetarCuprins

Unitatea nr" ** 6elatiile e3terne ale Uniunii Europene

Sectiunea *! +ctiunea eAtern a Uniunii!

Subsectiunea *" Politica eAtern si de securitate comun (PE-&

Subsectiunea ("Politica de securitate si aprare comun (P-+&

Sectiunea (" +cordurile internationale

Sectiunea :" 2elatiile Uniunii cu organizatiile internationale si cu trile terte sidelegatii ale Uniunii

Sectiunea ;" Politica &omercial comun

0


7/85

Cuprins

Unitatea I" Constructia European" Istoric"

Sectiunea *" +recursorii inte-rrii europene


-ubsec6iunea ! )nstituirea &omunit6ii Europene a &rbunelui 7i .6elului

-ubsec6iunea 8! )nstituirea &omunit6ii Economice Europene 7i a

&omunit6ii Europene a Energiei +tomice

Sectiunea (" De la Europa celor //7 state// la o Europ desc2is spre o Uniune

European" Uniunea Economic 8i monetar


-ubsec6iunea ! /ratatele subsecvente tratatelor ce instituie &omunit6ile

Europene-ubsec6iunea 8! /ratatul de la #isabona 9 tratat de reformare a Uniunii

Europene

Unitatea I" Constructia European" Istoric

Sectiunea *" +recursorii inte-rrii europene"

Subseciunea *" +reci,ri prealabile",,)deea european,, prin folosirea sintagmei ,,-tatele

Unite ale Europei,, este destul de veche (1B:C! De%a lungul anilor ea a fost preluat 7ifolosit n diverse mpre;urri! +stfel, la 1C septembrie 1C:0, inston &hurchil n discursul

su de la Universitatea din 5rich, afirma necesitatea constituirii -tatelor Unite ale

Europei, iar ca prim etap a acesteia, realizarea unui parteneriat ran6a%4ermania!

F #a < mai 1C:C a fost creat Consiliul Europei ,,avGnd ca membri fondatori 1H

state$ elgia, Danemarca, ran6a, )rlanda, )talia, #uAemburg, "area ritanie, .landa,

*orvegia 7i -uedia! 2olul principal s%a circumscris domeniului social 7i cultural, nu

militar 7i economic!

F #a ? iunie 1C:?, n plan economic, 4eorge "arschal anun6 oficial lansarea unui

vast program de spri;in economic 9 peste 1H miliarde de dolari 9 numit Planul "arschal!

F #a 10 aprilie 1C:B a >r-ani,aiei de Cooperare Economic European

?>CEE@! -%a nfiin6at ca organiza6ie permanent de coordonare a politicilor economice

?


8/85

na6ionale, a fost nsrcinat cu repartizarea a;utorului american, nu a realizat n fapt un

nceput de nlturare a barierelor economice 7i comerciale ntre 6rile membre !

F #a : aprilie 1C:C, n plan politico&militar, se nfiin6eaz >r-ani,aia

Atlanticului de de #ord #A9> avGnd ca membri fondatori 1 state, inclusiv -!U!+!

F #a C! Helului CEC>

F Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea /ratatului &E&., astfel $

% pe data de 1H iunie 1Clanda 8i !u3embur-" /ratatul a fost

ncheiat pentru o perioad de utilizrii energiei nucleare n scopuri pa7nice 7i dezvoltarea unei puternice industrii

nucleare, 7i /ratatul ce instituie o Comunitate Economic European9numit7i /ratatul

+ieei comune"

B


9/85

#a B aprilie 1C0

vigoare la 1 ianuarie 1C?8! *orvegia n%a aderat la &omunit6i deoarece n%a ratificat

/ratatul, ca urmare a referendumului negativ din : septembrie 1C?! +derarea celor trei

state a fost denimit ca fiind //prima lr-ire a Comunitilor Europene

C


10/85

A doua lr-ire a&omunit6ilor Europene a fost ini6iat de Grecia care a cerut

aderarea la 1 iunie 1C?


11/85

noiembrie 1CC8! Uniunea european, potrivit /ratatului de la "astricht, este ntemeiat pe

urmtorii piloni sau fundamente$&omunit6ile Europene, primul pilon' Politica eAtern 7i

de securitate comun/ denumit prescurtat PE-&, al doilea pilon' &ooperarea n domeniul

;usti6iei 7i al afacerilor interne/ denumit prescurat, =+) % al treilea pilon!

F #a 1CC8 ncep negocierile de aderare cu +ustria, inlanda 7i -uedia! n acela7i

an, n noiembrie, *orvegia a naintat cerere de aderare, dar a retras%o n urma unui

referendum negativ! +derarea celor trei 6ri la U!E! a devenit efectiv la 1 ianuarie 1CC


12/85

F #a 1< aprilie HH8, la +tena, au fost semnate tratatele de aderare cu cele 1H state

candidate care au ncheiat negocierile n vederea dobGndirii statului de membre ale Uniunii

Europene, 7i anume$ Ce2ia/ Slovacia/ Un-aria/ +olonia/ Slovenia/ Estonia/ !etonia/

!ituania/ Cipru 8i %alta" Prin aderarea celor 1H state la 1 mai HH: / se reali,ea, a


13/85

acestor competen6e fiind reglementat de principiile subsidiarit6ii 7i propor6ionalit6ii (art!

8b, care nlocuie7te art!


14/85

,,problemelor europeneM rezultat, atGt din eAtinderea Uniunii Europene (de la 1< la ? de

state, n numai trei ani cGt 7i din cre7terea numrului domeniilor de competen6 a UE!

*oua durat a mandatului va permite statului membru aflat la pre7eden6ie s%7i coordoneze

mai bine startegiile 7i s urmreasc efectele acestora!

N Consiliu Uniunii Europene ?art! C&! -e eAtind domeniile n care deciziile se

adopt de ctre Consiliu cu ma;oritate calificat$

EAcep6iile de la principiul ma0oritii calificaten luarea deciziilor sunt prevzute

de tratate!

/ratatul de la #isabona simplific sistemul de vot % prin eAtinderea principiului

ma;orit6ii calificate 9 astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie de acordul favorabil

a


15/85

N 'anca Central EuropeandobGnde7te statutul de institu6ie a Uniunii! +ceasta

are personalitate ;uridic fiind singura abilitat s emit moneda euro!

+rticolul :C+/ introduce posibilitatea pentru orice stat membru/ potrivit

normelor sale constituionale/ s se retra- din Uniune" 9UE & nou/ prevede pentru

statul retras/ posibilitatea/ de a depune o nou cerere de aderare"

.9ratatul de la !isabona care modific 9ratatul de instituire a Comunitii

Europene denumit 9ratatul de funcionare a Uniunii Europene"

Prin /ratatul de la #isabona Uniunea European dobGnde7te calitatea de subiect de

drept cu evidente capacit6i de ac6iune pe scena interna6ional!

&ompeten6ele Uniunii se mpart n trei categorii$

*"competen6 eAclusiv/

(" competen6 parta;at cu statele membre n domenii determinate, n care atGtUniunea cGt 7i statele membre pot legifera 7i adopta acte obligatorii din punt de vedere

;uridic, fr ca aceste competen6e s se suprapun (art! + alin! !

:"competen6 de spri;inire, coordonare sau completare a ac6iunii statelor membre,

fr a nlocui prin aceasta competen6ele statelor n domeniile respective (art! E!

&oordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competen6a statelor

membre, &onsiliul adoptGnd msuri 7i, n special, orientrile generale ale acestor politici!

&oordonarea politicilor de ocupare a for6ei de munc ale statelor membre 7i, nspecial, prin definirea orientrilor acestor politici este asigurat prin msuri luate de

Uniune!

Uniunea dezvolt o ,,cooperare ;udiciar n materie civil (cu inciden6

transfrontalier, penal, respectiv n domeniul poli6ieiM!

n domeniul penal, pentru combaterea infrac6iunilor care aduc atingere intereselor

financiare ale Uniunii, pornind de la Euro;ust, &onsiliul, poate institui, un Parchet

European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competen6a de a cerceta, de a

urmri 7i de a trimite n ;udecat autorii 7i coautorii infrac6iunilor!

n domeniile men6ionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat

(potrivit art! 0C E alin! 1 par! 8 7i art! BH D alin! 1!

1


16/85

Autoevaluare" ntrebri: Care sunt principalele modiicri aduse de ratatul de la

0isabona ratatului asupra 2niunii Europene 72E8 i ratatului ce instituie

Comunitatea European 7CE8, acesta din urm a devenit ratatul de unc'ionare a

2niunii Europene? Cum se %mpart competen'ele 2niunii Europene, potrivit 2E? n ce

const cooperarea consolidat, potrivit 2E?

Cuvinte c$eie: clauz de solidaritae, cooperare consolidat, &onsiliul European

'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, Editura #umina

#eA, ucure7ti, HHC, p! C% 0:

Fondul mediu de timppentru ,,-tudiu individual (-) este de ( ore"

CuprinsUnitatea II

Uniunea European etap nou n procesul de inte-rare european promovat prin

crearea Comunitilor Europene"



-ubsec6iunea ! &omunit6ile Europene

-ubsec6iunea 8 &ooperarea Politic European-ubsec6iunea :! &onsiliul European

Sectiunea (" Uniunea European potrivit 9ratatului de la !isabona

Sectiunea :" Aderarea de noi state la Uniunea European

-ubsec6iunea 1! &ondi6iile pe care statele membre trenuie s le ndeplineaasc n

vederea aderrii la Uniunea European

Seciunea ;"-tatutul de membru al Uniunii Europene


Subseciunea *" +reci,ri prealabile" nainte de /UE, statele membre ale

&omunit6ilor Europene aveau s a;ung la o ,,;uAtapunere a dou structuri sociale/

legate ntre ele printr%un organism comunM$

10


17/85

a" pe de o parte Comunitile Europene (&EE, Euratom, &E&., denumite

organiza6ii de integrare, ale cror decizii sunt luate de ctre institu6ii distincte de ale statelor

membre'

b"de cealalt parte Cooperarea politic european(&PE, n domeniul politicii,

esen6ialmente eAterne, cu eAcluderea domeniului aprrii, ncredin6at, printr%un acord ntre

state, unor reuniuni ai mini7trilor statelor membre, guvernate de principiul unanimit6ii!

Comun celor dou structuri se prefigureaz Consiliul European, care reunind 7efi

de stat sau de guvern avea s%i succead a7a numitele ,,ntGlniri la nivel naltM 9 samituri!

Subseciunea (" Comunitile Europene"

&omunit6ile s%au nscut prin tratate multilaterale, negociate pe parcursul

conferin6elor interna6ionale, semnate de ctre plenipoten6iarii celor 0 state fondatoareratificate 7i intrate n vigoare dup principiile clasice ale dreptului tratatelor!

Prin tratatul /UE denumirea &omunitatea Economic European 9 &EE 9este

nlocuit cu termenii &omunitatatea European 9 &E pentru a eAprima lrgirea domeniilor

de competen6 comunitar, de la cele economice la cele ne%economice! &onsecin6ele acestei

,,nlocuiriM sunt$

% competen6ele economice ale &EE sunt de,voltate (se eAtind competen6ele

comunitare la noi domenii economice;

% competen6ele ne&economice sunt adu-ate(se eAtind competen6ele comunitare la

domenii ne%economice la acestea'

% politica monetarcapt amploare, marcat, n mod esen6ial de creearea unei

monede unice"

Subseciunea :" Cooperarea politic european

2aportul Davignon din ? octombrie 1C?H a impus ca statele membre s%7i

armonizeze a punctele lor de vedere 7i s defineasc metodele de cooperare politic

european//1

"ecanismul cooperrii politice, de7i acoper, n principal, politica e3tern/ are n

vedere atGt o cooperare te2nic n domeniul poliiein materie de lupt mpotriva actelor

de terorism cGt 7i o cooperarece ce vizeaz instaurarea treptat a unui spaiu 0udiciar

1?


18/85

european, ncepGnd cu domeniul penal pentru reprimarea actelor de terorism (care

reune7te regulat "ini7trii de =usti6ie! !a Summitul de la +aris din *B;, 7efii de stat 7i

de guvern hotrsc s se ntGlneasc de trei ori pe an n Consiliu European pentru a

de,bate n acelai timp cu problememle comunitare 8i c2estiunile cooperrii politice"

#a aceste acte se adaug dispozi6iile +ctului Unic European, cu privire la ,,cooperarea

european n materie de politic eAternM care ,,institu6ionalizGnd 7i codificGnd, fr s

comunitarizeze practicile interguvernamentale anterioare ale cooperrii politiceM

nlocuiesc Declara6iile (2apoartele de la #uAemburg, &openhaga 7i #ondra!

Cooperarea astfel conceput/ e3tins 8i n privina aspectelor politice 8i

economice/ prefi-urea, viitorul Uniunii Europene"

Subseciunea ;" Consiliul European&adrul organizatoric ce st la originea &onsiliului European este reprezentat de

ntlnirile la cel mai nalt nivel ale 8efilor de stat 8i de -uvern, denumite summit&uri/

practicate ntre anii 1C01 7i 1C?:, &ele mai importante summit%uri au fost considerate cele

de la Iaga (decembrie 1C0C 7i Paris (octombrie 1C?!

EAisten6a &onsiliului European a fost ;uridic consacrat prin Actul Unic

European, care prevede n art! c, acesta reune7te 8efii de stat sau de -uvern din statele

membre, precum 7i pe pre7edintele &omisiei! +ce7tia sunt asistai de mini8tri de e3terne8i de un membru al Comisiei" +rin 9ratatul de al #isabona &onsiliul European

dobGnde7testatut de instituie a Uniunuii Europene (art! 1< /UE % nou, art! 8< %80

/fUE@/ oferind Uniunii impulsurile necesare de,voltrii acesteia 8i definindu&i

orientrile politice -enerale" &onsiliul European, potrivit art! 1< /UE 9 nou!, nu e3ercit

funcii le-islative"El este compus din 7efi de stat sau de guvern ai statelor membre,

precum 7i din pre7edintele su 7i pre7edintele &omisiei (art! 1< par! /UE% nou! &onsiliul

European se ntrune7te de dou ori pe semestru la convocarea pre7edintelul su! +tunci

cGnd situa6ia o impune, pre7edintele &onsiliului European are dreptul s convoace o

reuniune eAtraordinar a acestei institu6ii! #a lucrrile &onsiliului European particip

naltul 2eprezentant al Uniunii pentru afaceri eAterne 7i politic de securitate!

1B


19/85


20/85

n condi6iile art! 1BB *, /fUE (fost 8HH /&E, modificat, astfel$ acorduri n domeniul

comer6ului cu servicii 7i al aspectelor comerciale ale propriet6ii intelectuale, precum 7i n

cel al investi6iilor directe (art! 1BB &, alin! :, par! ' acorduri n domeniul comer6ului cu

servicii culturale 7i audiovizuale, n cazul n care aceste acorduri risc s aduc atingere

diversit6ii culturale 7i lincvistice a Uniunii (art! 1BB &, alin! :, par!8, pct! a' n domeniul

comer6ului cu servicii sociale 7i de sntate, n situa6ia n care aceste acorduri pot s

perturbe n mod grav organizarea acestor servicii la nivel na6ional 7i s aduc atingere

rspunderii statelor membre pentru prestarea acestor servicii (art! 1BB, alin! :, par!8, pct! b!

:" n materia cooperrii pentru de,voltare" .biectivul principal al Uniunii n

acest domeniu l reprezint reducerea 7i, n cele din urm, eradicarea srciei (art! 1BB D,

/fUE! Pentru realizarea acestui obiectiv Uniunea poate ncheia cu 6rile ter6e 7i cu

organiza6iile interna6ionale competente orice acord util pentru realizarea obiectivelor

acesteia (prevzute la art! 1H din /UE 7i la art! 1BB D, /fUE! n acest sens Uniunea$

desf7oar ac6iuni de cooperare economic, finanaciar 7i tehnic, inclusive de asisten6, n

special n domeniul financiar, cu 6ri ter6e, altele decGt 6rile n curs de dezvoltare 9 fr a

aduce atingere celorlalte dispozi6ii ale tratatelor, n special articolelor 1BB D % 1BB4 /fUE

(1BB I alin! 1, fost art! 1B1 +, modificat, /&E' acord asisten6 7i a;utor popula6iei din

6rile ter6e, victime ale unor catatstrofe naturale sau provocate de om, precum 7i s le

prote;eze pentru a face fa6 nevoilor umanitare care apar n aceste situa6ii diferite! n acestsens ac6iunile Uniunii 7i ale statelor membre se completeaz 7i se sus6in reciproc (art! 1BB =,

/!f!U!E!!

;" n domeniul msurilor restrictive adoptate de Consiliu1 n cazul n care o

decizie, adoptat n conformitate cu titlul J cap! din /UE%nou (,,Dispozi6ii speciale

privind PE-&M, prevede ntreruperea sau restrGngerea, total sau par6ial, a rela6iilor

economice 7i financiare cu una sau mai multe 6ri ter6e, &onsiliul (L adopt msurile

necesare, considerate ,,restrictiveM' n acelea7i condi6ii, &onsiliul poate adopta msuri

restrictive mpotriva unor persoane fizice sau ;uridice, grupuri sau entit6i fr caracter

statal (art! 1BB Q, /fUE!

=" n domeniul acordurilor internaionale9 Uniunea poate ncheia ncheia

acorduri cu una sau mai multe 6ri ter6e sau organiza6ii interna6ionale, n cazul n care se

prevede astfel n tratate sau n cazul n care ncheierea unui acord fie este necesar pentru

H


21/85

realizarea, n cadrul politicilor Uniunii, a unuia dintre obiectivele stabilite prin tratate, fie

este prevzut printr%un act ;uridic obligatoriu al Uniunii, fie poate influen6a normele

comune ori poate modifica domeniul de aplicare a acestora (art! 1BB #, alin! 1! +cordurile

ncheiate de Uniune sunt obligatorii pentru instituiile Uniunii 7i pentru statele membre

(art! 1BB #, alin! , /fUE!

7" n domeniul relaiilor Uniunii cu or-ani,aiile internaionale 8i cu rile tere

8i dele-aii ale Uniunii1 Uniunea stabile7te orice form de cooperare util cu organele

.rganiza6iei *a6iunilor Unite 7i cu institu6iile sale specializate, cu &onsiliul Europei, cu

.rganiza6ia pentru -ecuritate 7i &ooperare n Europa 7i cu .rganiza6ia pentru &ooperare 7i

Dezvoltare Economic (art! 1BB P, alin! 1, titlu J), /fUE! Uniunea asigur, de asemenea,

legturile oportune cu alte organiza6ii interna6ionale!

B" n domeniul punerii n aplicare a clau,ei de solidaritate1 Uniunea 7i statelesale membre ac6ioneaz n comun, n spiritul solidarit6ii, n cazul n care un stat membru

face obiectul unui atac terorist, ori al unei catastrofe natuarle sau provocate de om (art! 1BB

2, titlu J)), /fUE!

Autoevaluare: Care sunt modificrile aduse de 9ratatul de la !isabona Uniunii

Europene/ prin 9UE&nou 8i 9FUE

Cuvinte c$eie5 personalitate ;uridic, politic comercial comun, cooperrae pentrudezvoltare, msuri restrictive

'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, Editura #umina #eA,

ucure7ti, HHC, p! C1>C?

Sectiunea :" Aderarea de noi state la Uniunea European

Subseciunea *" Condiiile pe care statele membre trebuie s le ndeplineasc n

vederea aderrii la Uniunea european" Statutul de membru la UE

. Condiii ce privesc statele membre"Procedura unic de aderare la U E care

este prevzut n art! . din /UE % devenit art! :C /UE, care transpune la nivelul UE art!

8? &EE din redactarea provenit din +ctul Unic European precizeaz$

1


22/85

% orice stat European care respect principiile enun6ate n art! 0 par! 1 7i care dore7te

s devin membru al UE poate solicita acest lucru adresGnd o cerere &onsiliului'

% &onsiliul se pronun6 n unanimitate dup consultarea &omisiei 7i dup avizul

conform al Parlamentului European, care se pronun6 cu ma;oritate absolut a voturilor

membrilor si'

% dac decizia este favorabil, condi6iile 7i adaptrile pe care aceast admitere le

antreneaz n privin6a /ratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea, fac obiectul unui acord

ntre statele membre 7i statul solicitant'

% acordul trebuie ratificat de ctre toate statele contractante potrivit regulilor

constitu6ionale din statele respective!

&ondi6iile pe care un stat candidat trebuie s le ndeplineasc n vederea aderrii

rezult nu numai din /ratatele institutive% reglementate ns destul de pu6in % ci 7i dinpractica aderrii a noi state (n perioada 1C0C%1C? sau diferit dup 1CC8!

a" > prim condiiepentru aderare este ndeplinirea criteriului teritorial/ care

rezult chiar din art! :C /UE7i anume//orice stat European ?@ poate solicita s devin

membru al Uniunii.

b"A doua condiiedenumit n doctrina de specialitate criteriul te2nicnseamn

c admiterea unui nou stat membru presupune fr ndoial o adaptare a tratatelor

institutive, care nu deschide calea unor renegocieri fundamentale a acestora! &riteriul seeAprim n principiul acceptrii acHuis&ului comunitar/ care s%a desprins cu toat

eviden6a din prima lrgire a &omunit6ilor!

c" A treia condiiecu privire la aderare vizeaz criteriul politic. n preambulul

/ratatului &EE, statele fondatoare invit s se alture eforturilor lor 7i alte popoare ale

Europei //care mprt8esc idealurile lor/ adic, //care sunt 2otrte s ntreasc

idealurile lor de aprare a pcii 8i libertii"

d"A patra condiiereferitoare la aderare este ndeplinirea criteriului economic!

&um integrarea a avut ini6ial drept obiectiv 7i cGmp de cuprindere sfera economic era 7i

firesc s fie inclus drept condi6ie de ndeplinit pentru statele ce doresc s adere la

structurile comunitare!

Pentru statele care au aderat pGn n anul 1CCH (n cadrul primelor lrgiri s%au

prevzut perioade de tran,iie"


23/85

. Apartenena la Uniunea European

Prin /ratatul de la #isabona orice stat membru poate hotr, n conformitate cu

normele sale constitu6ionale, s se retrag din Uniune! 2etragerea presupune urmtoarea

procedur (art!


24/85

Autoevaluare. ntrebri: Ce competen' are 2niunea %n materie de /olitic Etern,

potrivit ratatului de la 0isabona? n ce const acceptarea ac;uis-ului comunitar? Care

este procedura de aderare la 2niunea European? Care sunt condi'iile de %ndeplinit

pentru un stat membru %n vederea aderrii la 2.E.? n ce const regimul special de

asociere al unor state la 2niunea European, eempliica'i?

Cuvinte c$eie: aderare, acRuis comunitar, apartenent la UE, membru al UE, criteriu

tehnic, politic, economic!

'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, editura #umina #eA,

ucure7ti, HHC, p! C?%1HC!

Fondul mediu de timp locat pentru Studiu individual SI/ este de ( ore

Cuprins

Unitatea III" Definiia/ specificul 8i principiile dreptului uniunii



-ubsec6iunea 1! .rdinea ;uridic a Uniunii Europene

-ubsec6iunea ! Principiul priorit6ii dreptului uniunii

-ubsec6iunea 8! &aracterul direct aplicabil al dreptului uniunii-ubsec6iunea :! Principii ce guverneaz sistemul de competen6e n Uniunea

European


Dreptul uniunii reprezint totalitatea normelor 0uridice, care au, n principiu,

caracter de prioritate, de efect direct 7i de aplicabilitate direct, ce reglementeaz

conduita statelor membre/ a persoanelor fi,ice 8i 0uridice din statele membre/ a

instituiilor Uniunii Europene 8i a Uniunii ns8i"

Elementele defini6iei sunt$ normele dreptului uniunii/ caracteristicile ?sau

principiile dreptului uniunii/ studiate ntr&o seciune/ ulterioar/ separat@ 8i

destinatarii acestor norme"

:


25/85

ntemeiat pe tratate ncheiate ntre state suverane, dreptul Uniunii/ din punct de

vedere formal/ aparine dreptului internaional public"

Dreptul uniunii se particularizeaz de dreptul interna6ional public prin urmtoarele$

% este un drept intern al statelor membre! *ormele uniunii, n principiu, devin

parte a dreptului na6ional fr a fi necesar receptarea lor prin acte normative interne!

+ceasta se realizeaz prin ceea ce este specific ordinii ;uridice comunitare>a uniunii, 7i

anume faptul c de,volt un proces de inte-rare, n timp ce ordinea ;uridic

interna6ional se ntemeiaz n principal pe ideea de cooperare"

% subiectele dreptului internaional public sunt statele/ n timp ce subiectele

dreptului uniunii sunt statele membre/ persoanele fi,iceJ0uridice/ 8i c2iar instituiile

uniunii1

% n dreptul interna6ional public izvorul dispozi6iilor sale sunt tratatele care eAprimvoin6a suveran a statelor semnatare! 4n dreptul uniunii pe ln- dispo,iiile cuprinse n

tratate care repre,int sursa primar a acestui drept/ instituiile e3ercit drepturi

suverane provenite de la statele membre/ adoptnd le-islaie n mod autonom/ ns n

limitele prev,ute de tratate1

% curtea internaional de ustiie de la Ka-a , organ ;udiciar principal al .!*!U!,

este competent s solu6ioneze, n principiu, numai litigiile dintre state, competena ei

obli-atorie fiind e3cepional! &urtea de =usti6ie este o 0urisdicie intern a uneicomunit6i de state, anga;at ntr%un proces de integrare, fiind investit nu numai cu

garantarea respectrii dreptului uniunii, dar 7i cu garantarea unit6ii de aplicare a acestuia!

Curtea de ustiie este o 0urisdicie intern a Uniunii/ dup modelul 0urisdiciilor

statale 9 prin persoana ;usti6iabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse spre

solu6ionare 7i prin procedura dup care statueaz'

Autoevaluare: Definii dreptul uniunii particularitile acestuia"

Cuvinte c$eie:;urisdictie intern, drept international public, organ ;udiciar


ucure7ti, HHC, p! 11C%118


26/85


Subseciunea" *" >rdinea 0uridic a Uniunii Europene

>rdinea 0uridic a uniunii europene repre,int un sistem or-ani,at de norme

0uridice diversificate 8i ierar2i,ate/ cu particularitatea de a se inte-ra n ordinea

0uridic a statelor membre/ dotat cu instituii abilitate de a emite acte le-islative/ cu

proceduri apte de a le interpreta/ a constata 8i sanciona nclcarea lor"

/ransferul de suveranitate realizat de ctre statele membre institu6iilor

comunitare>uniunii, n scopul instituirii, ini6ial a &omunit6ilor Europene, 7i ulterior, a

Uniunii Europene este considerat a avea natur ireversibil! n vederea respectrii

principiului e-alitii de tratament/prin raportare la statele membre, pe ansamblu! +u

fost evocate dou caractere aparent n contrast ale ordinii ;uridice a uniunii$

*@este o ordine 0uridic de sine stttoare/ autonom/independent de diverselesisteme ;uridice na6ionale, care presupune$

a! autonomia izvoarelor dreptului uniunii'

b! autonomia no6iunilor de dreptul uniunii, n sensul c acestea nu depind de

calificrile recunoscute prin dreptul na6ional'

c! autonomia reglementrilor ;urisdic6ionale ale litigiilor prin implicarea organelor

de ;urisdic6ie ale uniunii, care au competen6e de atribu6ie'

d! autonomia actelor legislative ale uniunii care nu pot fi lipsite de eficacitate prinreguli de drept intern al statelor membre!

(@ este o ordine 0uridic inte-rat n sistemul 0uridic al statelor membre/ care

prive7te urmtoarele aspecte$

a! subiectele de dreptul uniunii' acestea fiind, dup cum am artat, nu numai statele

ci 7i persoanele(fizice>;uridice'

b! organele na6ionale, inclusiv instan6ele na6ionale (de toate gradele care aplic

regulile dreptulu iuniunii' acestea trebuie s aplice dreptul uniunii identic, n timp 7i n

spa6iu, fr s contrazic unitatea 7i uniformitatea regulilor uniunii!

Subseciunea (" +rincipiul prioritatii J supremaiei dreptului uniunii

Dreptul uniunii are for6a specific de a se impune ca drept comun, propriu, tuturor

statelor membre! +cest drept nu numai c se nsereaz n ordinea intern a statelor membre,

0


27/85

ci posed aptitudinea general de a completapatrimoniul ;uridic al particularilor %

drepturile subiective 7i>sau obliga6ii, atGt n raporturile cu al6i particulari cGt 7i n rela6iile cu

statul! -uprema6ia sau prioritatea dreptului comunitar a fost consacrat implicit prin

tratatele institutive9 care, prin contrast cu tratatele internaionale obi8nuite & au creat

o ordine 0uridic proprie/ inte-rat n sistemul 0uridic al statelor membre/ din

momentul n care tratatul intr n vi-oare 8i pe care or-anele lor de 0urisdicie sunt

obli-ate s o aplice" +stfel c, n ba,a principiului prioritii/ re-ulile de drept

comunitar vor face inoperante orice re-uli de drept naional n vi-oare sau viitoare/ n

msura n care ar fi contrare"

Subseciunea :" Caracterul direct aplicabil al dreptului uniuniiJcomunitar

-e face distinc6ie ntre aplicabilitatea direct7i efectul direct/ eviden6iind faptulcnorma direct aplicabil are efect direct/ n timp ce norma care are efect direct nu

este ntotdeauna direct aplicabil/ 7i reclam adoptarea de acte na6ionale complementare

de aplicare din partea puterii legislative sau eAecutive, de eAemplu, regulamentele

,,incomplete,, sau anumite directive!

. +rincipiul aplicabiliii directe al dreptului uniunii

2eferitor la acest principiu, &urtea a precizat c re-ulile de drept comunitar/

stabilite de tratatul nsu7i sau de procedurile pe care le instituie, se aplic de plin drept nacela8i moment 8i cu efecte identice pe ntrea-a ntindere a teritoriului Comunitii"

-tatele membre, autorit6ile na6ionale, tribunalele nu posibilitatea de a interveni n

privin6a dispozi6iilor respective!

#efiind prev,ut e3pres calificarea unui te3t ca direct aplicabil revine Curii

de udtiie obli-aia de interpretare"

L +plicabilitatea direct are n vederea ansamblul dreptului comunitar, atGt dreptul

primar, cGt 7i derivat!

> consecin a aplicabilitii directe al dreptului uniunii este efectul direct al acestuia"

. +rincipiul efectului direct al dreptului uniunii

Persoanele particulare 9 ca efect al interpretrii 9 pot deveni titulare de drepturi

individuale chiar dac ele nu sunt eApres desemnate ca destinatari ai unei dispozi6ii

comunitare!

?


28/85

De remarcat c pentru 0udector/ efectul direct al re-ulii comunitare/

nseamn obli-aia de a aplica aceste te3te/ oricare ar fi le-islaia rii de care aparin"

Subseciunea ;" +rincipii ce -uvernea, sistemul de competene n Uniunea

European

. +rincipiul competenei de atribuie ?art" = alin" * 9UE& nou/ 8i art" *: alin (

9UE&nou@

Delimitarea competen6elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii! n

temeiul acestui principiu Uniunea ac6ioneaz numai n limitele competen6elor care i%au fost

atribuitede statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste

tratate! iecare institu6ie ac6ioneaz n limitele atribu6iilor care%i sunt conferite prin tratate,

n conformitate cu procedurile, condi6iile 7i scopurile prevzute de acestea. +rincipiul subsidiaritii (art! < alin! 8 /UE 9nou

Uniunea intervine numai dac 7i n msura n care obiectivele ac6iunii

preconizatenu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central,

nici la nivel regional 7i local, dar datorit dimensiunilor 7i efectelor ac6iunii preconizatepot

fi realizate mai bine la nivelul Uniunii!

. +rincipiul proporionalitii (art! < alin! : /UE%nou

+c6iunea Uniunii, n con6inut 7i form, nu dep7e7te ceea ce este necesar pentrurealizarea obiectivelortratatelor! Potrivit acestui principiu, mi;loacele folosite de autorit6i

trebuie s fie propor6ionale cu scopul lor

Autoevaluare. ntrebri: &eini'i dreptul uniunii i elementele componente ale

deini'iei? Enumera'i normele dreptului uniunii i destinatarii acestora?&eini'i

princiliiile suprema'iei i al eectului direct al dreptului uniunii?n ce constau principiile

competen'ei de atribu'ie, al subsidiarit'ii i al propor'ionalit'ii?

Cuvinte c$eie:ordine ;uridic, caracter direct aplicabil, sistem de competente, competent

de atributie, proprortionalitate, subsidiaritate!

'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, editura #umina #eA,

ucure7ti, HHC, p! 118% 1


29/85

Cuprins

Unitatea ISectiunea * Definirea i,voarelor dreptului Uniunii

n sens restrGns, din perspectiv, formal, dreptul Uniunii distinge dou categorii

de izvoare$ i,voare primare, n principiu, tratatele institutive (dreptul primar sau originar,7i i,voare secundare/regulile ;uridice con6inute n actele adoptate de institu6ii, n aplicarea

acestor tratate (dreptul secundar sau derivat!

S n sens larg, din ,,izvoarele dreptului Uniunii,, fac parte, alturi de tratatele

institutive 8i actele adoptate de instituiile Uniunii 7i$

a@ re-ulile de drept aplicabile n ordinea 0uridic comunitar5 normele ;uridice

care rezult din conveniile statelor membre nc2eiate n aplicarea tratatelor

comunitare/ i,voare nescrise/ principiile -enerale de drept/ 0urisprudena Curii de0ustiie1

b re-ulile de drept a cror ori-ine este e3terioar ordinii 0uridice comunitare5

normele 0uridice care re,ult din relaiile e3terioare ale Comunitilor"

Subseciunea * Dreptul primar

Prin intrarea n vigoare a /ratatului de la #isabona izvoare primare ale dreptului

uniunii vor fi n principiu ,,tratatele,, respectiv /ratatul asupra Uniunii Europene

(modificat, denumit % nou 7i /ratatul de func6ionare a Uniunii Europene

Subseciunea" (Dreptul derivat JActele 0uridice adoptate de instituiile Uniunii

?art" ( ((9fUE@

C


30/85

. 6e-ulamentul

2egulamentul reprezint principala surs de drept derivat! Prin 2egulament se

eAprim puterea legislativ a &omunit6ii! +rtGnd efectele ;uridice ale regulamentului

/ratatul &E d o defini6ie complet, conferindu%i prin aceasta o natur 7i eficacitate n

ntregime comparabile cu cea a unei legi na6ionale! +stfel, potrivit art! BB /fUE 7i art! 101

/Euratom, regulamentul are caracter -eneral/ este obli-atoriu n toate elementele sale 8i

este direct aplicabil n fiecare stat membru"

2egulamentul este adoptat de ctre Consiliu/ Consiliu 8i +arlament (n cadrul

procedurii codeciziei, potrivit art!


31/85

. Deci,ia

+otrivit art" ( 9fUE/ Deci,ia este obli-atorie n toate elementele sale" 4n

ca,urile n care se indic destinatarii/ deci,ia este obli-atorie numai pentru ace8tia"

Decizia poate fi adoptat de &onsiliu sau &omisie! Potrivit tratatelor de la

+msterdam 7i *isa, n anumite cazuri, decizia poate fi adoptat 7i de Parlamentul European

mpreun cu &onsiliu UE prin procedura de codecizie! &aracteristicile deciziei sunt$

a este un act individual! Decizia este asimilabil unui act administrativ individual 9

din dreptul intern 9 constituind n cadrul ,,instrumentelor,, autorit6ilor comunitare,

unul de eAecutare administrativ al dreptului comunitar'

b este obligatorie n ntregul ei!

. ;" 6ecomandarea 8i avi,ul+otrivit art" ( 9fUE/ 6ecomandrile 8i avi,ele nu sunt obli-atorii"

#u sunt obli-atorii dar produc efecte 0uridice" n acest sens$ art! 1? /UE%nou,

acord Comisiei % pentru asigurarea func6ionrii 7i dezvoltrii pie6ei comune %

competena de a formula recomandri 8i avi,en materiile care fac obiectul /ratatului,

dac acesta prevede n mod eApres sau dac &omisia le consider necesare' artt! 10? /fUE,

Consiliul adopt recomandrin vederea realizrii obiectivelor prevzute n acest articol,

referitor la /itlul T)) ,,&ulturM' art! C? alin! 8 /fUE, Comisia poate adresa recomandristatelor membre n materie de taAe 7i redeven6e percepute n transporturi!

. %otivarea actelor uniunii" Potrivit art! C0 /fUE, re-ulamentele/ directivele 8i

deci,iileadoptate Parlamentul European mpreun cu &onsiliu, precum 7i cele adoptate de

&onsiliu sau &omisie trebuie s fie motivate 7i s fac referire la orice propunere sau aviz

cerut obligatoriu n eAecutarea prezentului tratat!

+stfel, preambulul actului respectiv trebuie s cuprind n eApunerea de motive

raiunile de fapt 8i de dreptcare au determinat adoptarea msurii!

Declara6ia de motive trebuie s menione,e faptelepe care msura se bazeaz, ca

7i argumentarea acelor fapte care au fost decisive pentru adoptarea msurii! 2eferitor la

motivarea le-al, un act comunitar poate fi anulat, spre eAemplu, atunci cGnd institu6ia

care a adoptat actul n discu6ie nu a ales temeiul 0uridic corespun,tor/ fapt care a

81


32/85

generat nclcarea unor prerogative ale unei alte institu6ii comunitare n procesul de luare a

deciziilor!

n ceea ce prive7te indicarea propunerilor 8i avi,elor obli-atoriise consider c

este suficient s se men6ioneze dac ele au fost cerute, fiind irelevant dac au fost

favorabile sau nu!

. Intrarea n vi-oare/ publicarea 8i notificarea a actelor uniunii"

Potrivit art! C? /fUE, obliga6ia de publicare prive7te$

% regulamentele, directivele 7i deciziile adoptate de Parlament 7i &onsiliu, mpreun,

n cadrul procedurii de codecizie'

% directivele &onsiliului 7i &omisiei care sunt adresate tuturor statelor membre! n

lipsa acestei publicri, actele nu vor fi ,,aplicabileM (potrivit art! 0 /fUE, 7i nu vor intra nvigoare (art! C? /fUE! &elelalte acte ale &onsiliului 7i &omisiei, adic toate deci,iile

(cuprinzGnd deciziile care se adreseaz tuturor statelor membre, situa6ie considerat, un

nea;uns al tratatului 7i directiveleadresate anumitor state membre trebuie numai s fac

obiectul unei notificri"

#otificareafie, se trimite prin scrisoare recomandat, fie, prin remiterea notificrii

unei persoane mputernicit n acest scop, n schimbul unei recipise de primire! Pentru

statele membre/ notificarea se face, n principiu, prin intermediul reprezentan6ilor lorpermanen6i la ruAelles' pentru particulari9 persoane fizice sau ;uridice 9 notificarea se

face, n principiu, prin scrisoare po7tal, dar institu6iile comunitare opteaz s utilizeze

calea diplomatic, prin intermediul ambasadorilor acredita6i pe lGng ele, n special pentru

notificrile ce privesc ntreprinderile ce intr sub inciden6a ;urisdic6iei statelor ter6e ! Este

suficient ca actul notificat ,,s intre n sfera intern a destinatarului, de eAemplu, s a;ung

la sediul societ6iiM!

2eferitor la re-imul lincvistic/ teAtele adresatestatului membru sau unei persoane

particulare ce intr n ;urisdic6ia unui stat membru, trebuie notificate n limba statului

respectiv! +ublicarea, potrivit dispozi6iilor din tratat, 7i a deciziilor &onsiliului UE, se face

n //urnalul >ficial al Uniunii Europene"

8


33/85

+ctele pentru care se cere notificarea intr n vigoare n ziua notificrii lor! +ctele

care se public, potrivit art! C? /fUE ntr n vigoare la data fiAat n cuprinsul ei, sau n

lips, n a H zi de la publicare!

&urtea de ;usti6ie a precizat c, prin ,,ziua publicriiM se n6elege, nu ziua n care

=urnalul .ficial devine disponibil pe teritoriul fiecrui stat membru, ci ,iua n care este

disponibil la sediul >ficiului de publicaii oficiale ale Uniunii Europene, care coincide,

cu data pe care o are urnalul >ficial ce conine te3tul re-ulamentului ' alte solu6ii sunt

considerate a compromite unitatea 7i aplicarea uniform a dreptului comunitar,

impunndu&se c ntrarea n vi-oare a unui re-ulament survine la aceea8i dat n

toate statele membre!

+tunci cGnd termenul de intrare n vigoare prezint un caracter de ur-en/adic

este fiAat nainte de a H% a zi de la publicare, dar nu nainte de 8 zile, se apropie de acelautilizat =urnalul .ficial pe ansamblul teritoriului &omunit6ilor!

n privin6a termenului de intrare n vi-oare imediat, adic n aceea7i zi a

publicrii n =urnalul .ficial, acesta ,,trebuie utilizat n caz de necesitate imperioas, n

scopul evitrii unui vid legislativ sau al unor interpretri divergente unor teAte comunitare,,!

+cest tip de intrare n vigoare se efectueaz, n plus, sub controlul &ur6ii de =usti6ie, care

solicit autorului actului s probeze c ,,a avut ra6iuni serioase n a considera c orice

termen ntre publicare 7i intrarea n vigoare ar fi putut fi, n spe6, pre;udiciabil pentru&omunitate! n privin6a directivei/ precizm a nu se confunda data intrrii n vi-oare

(data notificrii sau, n principiu a H%a zi ce urmeaz publicrii cu data transpunerii,

adic data (fiAat chiar n directiv punerii n aplicare n ordinea ;uridic intern! *umai

nerespectarea acestei ultime date % a transpunerii % constituie o nclcare ce determin

posibilitatea invocrii n ;usti6ie!

Subseciunea :" +rincipiile -enerale ale dreptului

. +reci,ri prealabile

Deosebim patru categorii de principii pe care &urtea le aplic 7i cu care se

confrunt atGt n privin6a identificrii cGt 7i a stabilirii compatibilit6ii lor cu ordinea

;uridic comunitar$

88


34/85

1! principiile generale de drept, comune sistemelor ;uridice, na6ionale 7i

interna6ionale'

! principiile generale de drept interna6ional public'

8! principiile generale comune sistemelor de drept ale statelor membre'

:! principii proprii dreptului comunitar$ suprema6ia, efectul direct aplicabil, 7i

aplicabiliatatea direct a dreptului comuniatar, cooperarea loial, echilibrul institu6ional,

libera circula6ie, nediscriminarea bazat pe na6ionalitate, etc!

. +rincipiile aplicate de ctre Curtea de 0ustiie 8i fora lor 0uridic Principiile

aplicate de &urte sunt$

a" drepturile fundamentale ale omului" Potrivit art! 0 par! 1 /UE 9nou

,,Uniunea recunoa7te drepturile, libert6ile 7i principiile prevzute n &arta drepturilorfundamentale a Uniunii Europene din ? decembrie HHH, astfel cum a fost adoptat la 1

decembrie, la -trasbourg, care are aceea7i valoare ;uridic cu cea a tratatelor! "ai mult,

par! , din acela7i atricol, precizeaz c, Uniunea ader la &onven6ia european pentru

aprarea drepturilor omului 7i alibert6ilor fundamentale!

b" +rincipiul respectrii dreptului la aprare are multiple aspecte$

dreptul de a fi audiat, dreptul de asisten din partea autoritilor naionale/ dreptul

de asisten 8i repre,entare le-al"c" +rincipiul e-alitii"

d" +rincipiul securitii 0uridice"

e" +rincipiul autoritii de lucru 0udecat"

f" +rincipiul loialitii"

Subseciunea ;" Acordurile ?conveniile@ nc2eiate de Uniunea European

?#ormele 0uridice ce re,ult din relaiile e3terioare ale Uniunii Europene@

Dintre aceste acorduri enumerm, n vederea studierii lor$

% acordurile nc2eiate de Comuniti cu state tere sau or-ani,aii

internaionale"

% actele unilaterale adoptate de or-anele instituite de ctre anumite acorduri

e3terne ale Comunitilor

8:


35/85

& acordurile nc2eiate de ctre statele membre cu state tere"

Acordurile internaionale nc2eiate de Comunitate, n numele ei, se integreaz, ca

orice act al acesteia, n ordinea ;uridic comunitar>a uniunii, repre,entnd/ prin urmare

i,voare de drept" -e consider c aceste acorduri interna6ionale au o valoare normativ

inferioar dreptului primar/ 8i principiilor -enerale ale dreptului 8i superioar

dreptului derivat/ sau c ele prevaleaz asupra actelor de drept derivat (potrivit

;urispruden6ei uniunii, ca 7i asupra acordurilor dintre statele membre 7i acordurilor ntre

aceste state 7i statele ter6e care oblig Uniunea (n spe6 &omunitatea!

Subseciunea =" urisprudena Curii de ustiie a Uniunii Europene

urisprudena (denumit 7i practica ;udectoreasc, este alctuit din totalitatea

hotrGrilor ;udectore7ti pronun6ate de ctre instan6ele de toate gradele! 2olul ;urispruden6eieste acela de a interpreta 8i aplica la cazuri concrete legea! De7i, n aceast lumin,

;urispruden6a nu poate avea efect creator, nu poate fi izvor de drept, n practic se constat

de multe ori faptul c instanele de 0udecat a0un- la soluii unitare n interpretarea 8i

aplicarea unui te3t de le-e" =urispruden6a Uniunii a fost considerat izvor de drept, 7i

datorit lipsei de reglementare, sau reglementrii lacunare, din materia concuren6ei, de

eAemplu! Pe cale ;urispruden6ial ns au fost create principiile priorit6ii>suprema6iei

dreptului comunitar>al uniunii, al efectului direct 7i al aplicabilit6ii directe al acestuia,principii care se regsesc n constitu6iile statelor membre!

Autoevaluare. ntrebri: &eini'i dreptul primar i dreptul derivat. &eini'i

caracteristicile actelor legisltive ale 2.E. Cum se realiea intrarea %n vigoare pentru

iecate act legislativ al 2niunii? Enumera'i principiile de drept ce au calitatea de ivor

de drept al dreptului 2niunii? Acordurile %nc$eiate de 2niune sunt ivoare de drept

pentru dreptul 2niunii, precia'i care sunt acestea, inclisiv rolul lor %n ordinea !uridic a

2niunii? Arta'i dac !urispruden'a este ivor de drept pentru dreptul uniunii, i locul i

rolul acesteia %n cadrul ordinii !uridice a 2niunii.

Cuvinte c$eie: izvor de drept, drept primar, drept derivat, regulament, directiv, decizie,

aviz, recomandare, principii de drept, ;urisprudent!

8


36/85


ucure7ti, HHC, p! 1biectivele fundamentale ale Uniunii Europene potrivit 9ratatului de la

!isabona

Sectiunea (" %odalitile principale de reali,are a obiectivelor Uniunii Europene

Sectiunea *" >biectivele fundamentale ale Uniunii Europene potrivit 9ratatului de la!isabona

.biectivele fundamentale ale UE sunt precizate n art! 8 7i n art! B, 1H, respectiv,

/UE% nou 7i /fUE!

.biectivele fundamentale ale Uniunii Europene, prin raportare la art! 8 din /UE

sunt formulate n art! B 7i 1H din /fUE! +stfel, prin instituirea unei pie6e interne 7i a unei

uniuni economice 7i monetare a crei moned este euro 7i prin punerea n aplicare a

politicilor sau ac6iunilor comune avute n vedere la art! ?, C 7i 1H din /fUE, inclusiv n art!18 7i 1 /UE%nou, Uniunea are drept misiune$

1! promovarea pcii, a valorilor sale 7i a bunstrii popoarelor sale'

! ofer cet6enilor si un spa6iu de libertate, securitate 7i ;usti6ie, fr frontiere

interne, prin garantarea liberei circula6ii a persoanelor (L'

8! dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cre7tere economic echilibrat 7i

pe stabilitatea pre6urilor, pe o economie social de pia6 cu grad ridicat de competitivitate'

:! ocuparea deplin a for6ei de munc, n veederea realizrii progresului social'

?! combaterea eAcluziunii sociale 7i discriminrile

B! promovarea ;usti6iei 7i a protec6iei sociale, egalitatea ntre femei 7i brba6i,

solidaritatea ntre genera6ii 7i protec6ia drepturilor copilului'

80


37/85

C! promovarea coeziunii economice, sociale 7i teritoriale, precum 7i solidaritatea

ntre statele membre

)ar din preambulul /fUE se poate observa c, n general, obiectivul urmrit este

integrarea economiilor statelor membre!

Sectiunea (" %odalitile principale de reali,are a obiectivelor "odalit6ile principale

de realizare a obiectivelor sunt$ instituirea unei pie6e interne (prin /ratatul de la #isabona,

respectiv prin /UE 9 nou, ,,Uniunea instituie o pia6 intern, 7i a unei uniuni economice 7i

monetare n art! 8 par! 8!' punerea n aplicare a politicilor sau ac6iunilor comune avute n

vedere la art! 18 7i 1(/UE% nou!

//+ia intern// destinat a se institui n mod progresiv / cuprinde un spaiu fr

frontiere interne in care libera circulaie a mrfurilor/ persoanelor/ serviciilor 8icapitalurilor este asi-urat n conformitate cu dispo,iiile 9ratatelor ?+rt! 0 alin!

/fUE!! "surile destinate realizrii Pie6ei interne au fost prezentate n 1CB< de ctre

&omisia European, ntr%un document intitulat ,,&artea alb privind Pia6a )ntern,, care

stipula atingerea acestui obiectiv pGn la 81! 1! 1CC!

+unerea n aplicare a politicilor sau aciunilor comune avute n vedere la art"

*: 8i (* 9UE&nou"

.biectivele amintite au evoluat progresiv, de%a lungul anilor, de atGt de la, 7i ncadrul &omunit6ii Euopene, spre, 7i n cadrul normativ al Uniunii Europene, iar n prezent,

prin adugarea, la cele eAistente, de politici comune noi! Elaborarea acestor politici

comune se e3plic prin necesiti economice/sociale 8i politice de esen a Uniunii/ dar

8i prin superioritatea/ n termeni de eficien/a unor aciuni comune/prin compara6ie

cu cele realizate separat la nivelul fiecrui stat membru!

Autoevaluare. ntrebri: care sunt obiectivele 2niunii, i modalit'ile de realiare a

acestora? n ce const /ia'a intern i care sunt msurile de realiare a acesteia?

Cuvinte c$eie: obiectiv fundamental, modalitate de realizare a obiectivelor, spatiu fr

frontier


ucure7ti, HHC, p! HC %1B

8?


38/85

Fondul de timp mediu pentru Studiu Individual este de o or

Cuprins Unitatea

-ubsec6iunea 1! 2eglementarea &ur6ii de &onturi a UE

-ubsec6iunea ! +tribu6iile &ur6ii de &onturi a UE

Sectiunea B" 'anca Central European ?'CE@

8B


39/85

-ubsec6iunea 1! 2eglementarea &E

-ubsec6iunea ! &ompunerea 7i competen6a &E

Sectiunea *" Cadrul instituional al Uniunii Europene 8i principiile ce -uvernea,

structura instituional a Uniunii

Subseciunea *" Cadrul instituional al Uniunii Europene

Uniunea dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale,

urmrirea obiectivelor sale, sus6inerea intereselor sale, ale cet6enilor si 7i ale statelor

membre, precum 7i asigurarea coeren6ei, a eficacit6ii 7i a continuit6ii politicilor 7i ac6iunilor

sale! )nstitu6iile Uniunii sunt$ Parlamentul European, &onsiliul European, &onsiliul, &omisia

European, &urtea de =usti6ie a Uniunii Europene, anca &entral European, &urtea de

&onturi (art! 18 /UE%nou!Cadrul de organizare institu6ional nu se conformeaz separa6iei tradi6ionale a

puterilor ntre sferele legislativ, eAecutiv 7i ;udectoreasc, ci mai de-rab cel al

repre,entrii intereselor" +stfel, &urtea de =usti6ie asigur respectarea dreptului' prin

intermediul &onsiliului, compus din ,,cGte un reprezentant din fiecare stat membru (!!!,

statele intervin n func6ionarea &omunit6ii' &omisia reprezint interesul general al

&omunit6ii, iar Parlamentul European, interesul popoarelor! iecare institu6ie ac6ioneaz

n limitele atribuiilor ce i sunt conferite prin /ratat (art 18 alin! /UE %nou iar,,delimitarea competen6elor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii (art! < alin 1

/UE 9nou"

-tructura institu6ional artat se completeaz cu or-anisme comunitare care

ndeplinesc funcii consultative sau cu caracter te2nic ori financiar" Unele dintre

acestea sunt prevzute chiar de /ratatele comunitare, n timp ce altele sunt create de

institu6ii n vederea eAercitrii atribu6iilor conferit! EAemplificm urmtoarele organisme$

Comitetul repre,entanilor permaneni C>6E+E6/ (art! H? /&E' Comitetul +olitic

8i de Securitate (art! < din /UE, Comitetul economic 8i social ?EC>S>C@ 8i

Comitetul re-iunilor (parag! din art! ? /&E' A-enia de aprovo,ionare Euratom(art!


40/85

Fondurile structurale (art! 1


41/85

Sectiunea (" +arlamentul European ?+E@

Subseciunea*" 6e-lementarea 8i or-ani,area +arlamentului European ?+E@

Parlamentul European este compus din repre,entanii popoarelor statelor

membre Comunitilor europene/ reunite n cadrul acestora ?art" *; 9UE nou/ 8i

art" ((: (:; 9fUE@" 2eprezentan6ii n Parlamentul European ai popoarelor reunite n

&omunitate vor fi ale7i prin vot universal direct! "andatul lor este de < ani! *umrul

membrilor PE a fost modificat succesiv, n prezent acesta fiind de ?B< de deputa6i!

*umrul de locuri alocat fiecrui stat membrii n PE a fost fiAat astfel ncGt s

asigure o reprezentare satisfctoare, bazat atGt pe criterii demografice, cGt 7i pe criterii de

apartenen6 politic!

Structura or-ani,atoric a +arlamentului European curpinde5 pre8edintele

+arlamentului/ care este ales pe o perioad de doi 7i ;umtate, adic ;umtate dinlegislatura parlamentar' repre,entaniiJdeputaii n+E1 comisiile parlamentare1

dele-aiile +E1 or-anele de conducere ale +E sunt$Conferina pre8edinilor/ biroul 8i

c2estorii1-ecretariatul General"

Subseciunea (" Colaborarea +E cu alte instituii" Parlamentul European lucreaz n

strGns colaborare alte institu6ii ale Uniunii, respectiv, &omisia European, 7i cu &onsiliul

Uniunii Europene!n esen6, colaborarea ntre Comisia European/ n calitate de gardian al

tratatelor 7i de organ eAecutiv 7i Parlamentul European, se materializeaz astfel$

% Comisia prezint, eAplic 7i sus6ine propuneri legislative n fa6a comisiilor

parlamentare 7i este obligat s 6in seama de modificrile solicitate de Parlament'

% Comisiaparticip la toate 7edin6ele plenare ale Parlamentului European 7i trebuie

s 7i ;ustifice politicile atunci cGnd un deputat solicit acest lucru'

% Comisiaeste obligat s rspund ntrebrilor scrise 7i orale ale deputa6ilor!

n privin6a colaborrii +arlamentului European cu Consiliului Uniunii

Europene/sintetizm urmtoarele$

% &onsiliul Uniunii Europene particip la lucrrile Parlamentului!

% poate interveni n oricare dintre dezbaterile din cadrul 7edin6elor plenare ale

Parlamentului, reprezentat de Pre7edintele su!

:1


42/85

% Pre7edintele &onsiliului Uniunii Europene (la nceputul fiecrui mandat 7i

prezint programul n fa6a Parlamentului European reunit n 7edin6 plenar 7i ini6iaz o

dezbatere cu deputa6ii! #a sfGr7itul celor 0 luni de mandat, Pre7edintele prezint n fa6a

Parlamentului European bilan6ul su politic!

#a sfGr7itul fiecrei reuniuni la nivel nalt, Pre7edintele &onsiliului European

pre,int +arlamentului un raport cu privire la re,ultatele activitii acestuia"

Subseciunea :" Atribuiile +arlamentului European

. Evoluia atribuiilor +E" &u fiecare tratat ulterior tratatelor institutive,

Parlamentul European a dobGndit puteri noi, ntrite, pornind de la ,,cele consultative7i de

suprave-2ere (pGn la +UE continuGnd cu procedura de cooperare instituional

?introdus prin acest +UE 7i procedura codeci,iei % introdus prin /UE, eAtins 7isimplificat prin /ratatul de la +msterdam!

. cre7tere a rolului Parlamentului European n mai multe domenii a nceput 7i a

continuat n mod progresiv n 7i din anii 1C?H!

+stfel, n domeniul bu-etar se stabile7te un sistem de resurse proprii ale

&omunit6ilor Europene, n cadrul cruia Parlamentul dobGnde7te importante prerogative!

n acest sens prin /ratatul de la #uAemburg din aprilie 1C?H, +arlamentul European

are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de bu-et stabilit de Comisie , iarn privin6a cheltuielilor neobligatorii (denumite astfel pentru c nu decurg din /ratat sau din

acte adoptate de institu6ii dispune de ultimul cuvGnt!

Prin /ratatul de la ruAelles din iulie 1C?


43/85

procedura codeciziei n procesul de adoptare a actelor legislative comunitare, lrgindu%se

astfel rolul PE n procesul legislativ comunitar, func6ia legislativ n cadrul Uniunii, revine

n principal &onsiliului, Parlamentul European avGnd drepturi limitate de codecizie, chiar 7i

n urma modificrilor aduse pri /ratatele de la "aastricht, +msterdam 7i *isa!

. Enumerarea atribuiilor +E

*" +otrivit art" *; din 9UE & nou/ +arlamentul5

% particip la procesul ce duce la adoptarea de acte comunitare prin eAercitarea

atribu6iilor sale n cadrul procedurilor definite art! C /fUE 7i art! 8HH /UE %nou, prin

elaborarea de avi,e conforme 7i prin adoptarea de avi,e consultative'

& la solicitarea ma;orit6ii membrilor si,poate cere Comisiei s&i pre,inte orice

propunere corespun,toare asupra problemelor care par s necesite elaborarea de

acte comunitare pentru punerea n aplicare a 9ratatului ?art" :)) 9UE & nou1(" +arlamentul e3ercit atribuiide suprave-2ere7i control politicn special cu

privire la &omisie (art! 8H /fUE, art! 88 7i 8: /fUE

:"+articip la procesul de adoptare a bu-etului Uniunii , mpreun cu &onsiliul,

7i controleaz implementarea acestuia (art! 818 7i 81< /fUE, avnd un drept deci,ional

individual!

;"+arlamentul poate constitui comisii temporarede anc2etpentru a eAamina

pretinsa nclcare a normelor de drept sau cazurile de administrare defectuoas de ctreinstitu6ii sau alte organe comunitare (art! 0 /fUE!

=">rice cetean al Uniunii, precum orice persoan fizic sau ;uridic rezident

sau avGnd sediul su statutar ntr%un stat membru are dreptul s adrese,e petiii

+arlamentului privind orice subiect relevant din domeniile de activitate ale &omunit6ii

(art! ? /fUE!

7" +arlamentul nume8te %ediatorul European/ denumit 8i ombudsman, (art!

B /fUE

?!#a numire, membrii Comisiei 8i pre8edintele Comisiei se supun, n calitate de

colegiu, votului de aprobare al +arlamentului(art! 1? /UE 9nou

" Statutul 0urisdicional al +arlamentului/ este determinat de posibilitatea

interven6iei pe cale ;udectoreasc a acestei institu6ii n cazurile aflate pe rol n fa6a &ur6ii

de =usti6ie a &E!

:8


44/85

. Coopearea +arlamentului European cu parlamentelenaionale

ntre Parlamentul European 7i parlamentele na6ionale au fost stabilite legturi

formale de cooperare, materializate ni6ial, prin ntGlniri sistematice ntre pre7edin6ii

parlamentelor na6ionale, 7i ulterior, prin ntGlniri sistematice ale frac6iunilor 7i comisiilor

parlamentare!

Printr%o Decalara6ie (nr! 1: la /&E, /UE a prevzut c, atunci cGnd este nevoie,

Parlamentul European 7i parlamentele na6ionale s se reuneasc sub forma ,,&onferin6ei

parlamentelor,, urmGnd ca acest for s fie consultat n privin6a principalelor orientri ale

UE, fr a se aduce atingere competen6elor Parlamentului European 7i parlamentelor

na6ionale!

n 1CBC a fost creat, la o reuniune de la "adrid, C>SAC9 Conferina inter&

parlamentar a or-anismelor speciali,ate n afaceri europene/ la care membriiparlamentelor na6ionale ale statelor membre ale UE au convenit s consolideze rolul

parlamentelor na6ionale n raport cu problemele comunitare prin reunirea lor n &omitete

pentru +faceri Europene!

&.-+& a fost recunoscut n mod oficial ntr%un Protocol la /ratatul de la

+msterdam, care a fost ncheiat de ctre 7efii de stat sau de guvern n luna iunie 1CC?!

+rotocolul privind rolul parlamentelor naionale nUEa intrat n vigoare la 1 mai 1CCC!

Autoevaluare: Cum sunt alei, pe ce peioad, i cum se grupea repreentan'ii %n /E?

Cum se organiea comisiiile /E? Care sunt delega'iile /E? Enumera'i atribu'iile /E?

Cuvinte c$eie: mediator european, comitet de conciliere, codecizie, aviz conform, aviz

consultativ, codecizie, deputat european, comisie parlamentar!

'iblio-rafie5 Ioana #el$ %ilitaru/ Dreptul Uniunii Europene, Editura #umina

#eA, ucure7ti, HHC, p! < %


45/85

Uniunii este organul de reprezentare a statelor membre 7i a intereselor na6ionale! -ediul

&onsiliului Uniunii se afl la ruAelles, iar n lunile aprilie, iulie, octombrie, 7edin6ele

&onsiliului au loc la #uAemburg!

Structura or-ani,atoric a Consiliului Uniunii cuprinde5

.reprezentan6ii (n &onsiliu care trebuie s fie mputernici6i s anga;eze guvernul

statului membru, deci nu numai titularii portofoliilor ministeriale, (de7i numai ei

nfptuiesc politica na6ional a unui stat ntr%un anumit domeni! -e eAclude n principiu

reunirea &onsiliului ,,la nivel de 7efi de stat 7i de guvern,, din statele membre, cu eAcep6ia

cazului n care chiar /ratatul prevede eApres acest lucru (este vorba despre art! 11 7i 1:H

/fUE'&omponen6a &onsiliului variaz n func6ie de ordinea de zi a lucrrilor, respectiv,

de subiectul n discu6ie, chemGnd astfel diferi6i titulari ai departamentelor ministeriale s

fac parte succesiv din &onsiliu! &onsiliul se ntrune7te n formaiunea ?sau confi-uraie@Consiliul pentru afaceri -enerale 8i n formaiuni sectoriale ! &onsiliul pentru +faceri

generale au primit rolul de coordonator al acestor forma6iuni sectoriale!

#ista forma6iunilor este fiAat de &onsiliu, potrivit ultimei liste, &onsiliul poate fi

convocat!

.+re8edenia Consiliului este e3ercitat pe rnd de fiecare stat membru al

Consiliului/ pe o perioad de 8ase luni/ n ordinea fi3at de Consiliu/ care 2otr8te n

unanimitate" De regul, pre7eden6ia &onsiliului se schimb la 1 ianuarie 7i 1 iulie alfiecrui an!

+e ln- Consiliu funcionea, un Comitet al repre,entanilor permaneni ai

statelor membre/ denumit prescurtat, C>6E+E6, care are obliga6ia s pregteasc

lucrrile &onsiliului 7i s ndeplineasc sarcinile care i sunt ncredin6ate de acesta (art! :H

/fUE, dar, mai ales, de a cenzura, modifica 7i aproba n unanimitate orice propunere sau

ini6iativ, luat cu ma;oritate n &omisie, 7i care urmeaz s devin act comunitar!

&onsiliul este asistat de un Secretariat -eneral, aflat sub conducerea unui

-ecretar general, 4nalt 6epre,entant pentru politic e3tern 8i de securitate comun/

asistat de un -ecretar general ad;unct nsrcinat cu gestiunea -ecretariatului general!

-ecretarul general 7i -ecretarul general ad;unct sunt numi6i de &onsiliu, care hotr7te cu

unanimitate de voturi! .rganizarea secretariatului general intr n sarcina &onsiliului!

:


46/85


47/85

Unele decizii ale &onsiliului se adopt pe baza principiului unanimit6ii de

voturi! +stfel, potrivitart" *7 9UE& nou5 abinerile din partea membrilor pre,eni

personal sau repre,entai nu vor putea mpiedica adoptarea de ctre Consiliu a

actelor pentru care se cere unanimitate// Unanimitatea nseamn aprobarea hotrGrii de

ctre to6i membrii! n anumite domenii considerate sensibile pentru statele membre,

&onsiliul trebuie s se pronun6e n unanimitate, de7i ma;oritatea calificat a devenit treptat,

prin modificrile succesive ale /&E, prin +UE, /UE, /+ 7i /ratatul de la *isa, cvorumul

predominant n cadrul pilonului ) 9 al Uniunii europene, respectiv, &omunit6ile Europene!

Subseciunea :" Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

&onsiliul UE are urmtoarele atribu6ii necesare realizrii obiectivelor stabilite de /ratat

(/&E$*"asi-ur coordonarea politicilor economice -enerale ale statelor membre ?CH

si C1 /fUE, art! 10 /UE %nou1

("dispune de putere de deci,ie ?CH si C1 /fUE, art! 10 /UE %nou1

:" acionea, n calitate de le-islator ?art" (;) 9fUE@1 are competena de a

adopta actele menionate la art" ( 9fUE1

;" confer Comisiei/ prin actele pe care le adopt/ atribuii de e3ecutare a

normelor stabilite de Consiliu"=" nc2eie acorduri internaionale care au fost ne-ociate de Comisie/ potrivit

art" (* 9fUE"

7" adopt bu-etul cu contribuia le-islativ a +arlamentului European ?art" :*;

9fUE@

B" are competena s 2otrasc impunerea de amen,i ntr&un cuantum

determinat/ n procedura prev,ut la art" *(7 9fUE/ privind deficitele bu-etare1 are

competena de a aplica sanciuni n condiiile art" 7 par" ( 8i : 9UE&nou1

" are dreptul s adrese,e recomandri statelor ?spre e3emplu5 art" par" ;

9CE la recomandarea Comisiei1 art" *; par" ; 9CE la propunerea Comisiei@1

" are atribuii n pilonul II/ 8i III al Uniunii Europene/ respectiv/ +ESC 8i

C++1

:?


48/85

*)" are rol decisiv n procesul de modificare a tratatelor ?art" ; alin" */ par" (

alin" ( din 9UE&nou@ precum 8i n deci,ia de primire de noi membri n Uniune ?art"

; alin" * din 9UE&nou@"

**" are competene n compunerea 8efilor de state 8i de -uverne"

*(" are competena de a cere Comisiei s reali,e,e orice studiu considerat

oportun pentru reali,area obiectivelor Uniunii 8i s pre,inte orice propunere

adecvat ?art" (;* 9CE 8i *(( 9Euratom@"

*:" are competene privina mecanismelor interne ale Consiliului

Autoevaluare. ntrebri: Care este structura organiatoric i componen'a Consiliului

2E? Care este rolul CO"E/E" %n cadrul Consiliului? Arta'i, pe scur, modul de luare a

deciiilor %n cadrul Consiliului?Enumera'i atribu'iile Consiliului?Cuvinte c$eie:configuratie, formatiune, &.2EPE2, decizie, unanimitate, ma;oritate!


ucure7ti, HHC, p!


49/85

:" +re8edintele 7i ceilal6i membri ai Comisiei astfel desemna6i sunt supu8i/ ca

organ colegial, unui vot de aprobare al +arlamentului European"

;" Dup aprobarea Parlamentului European, pre8edintele 8i ceilali membri ai

Comisieisunt numii/ de comun acord/ de -uvernele statelor membre"

Dintre membri astfel desemna6i, &omisia nume7te unul sau doi vicepre8edini (art!

:B /fUE!

Subseciunea (" Funcionarea Comisiei &omisia func6ioneaz ca or-an cole-ial, potrivit

dispozi6iilor 2egulamentului de procedur, ndeplinindu%7i misiunea cu respectarea

orientrilor politice stabilite de pre7edintele su (art!


50/85

% vegheaz la aplicarea dispozi6iilor prezentului tratat (este vorba despre /&E 7i a

msurilor luate de institu6ii n virtutea acestuia' aceast atribu6ie corespunde calit6ii

&omisiei atGt de utilizate n doctrina ;uridic de //-ardian al tratatelor comunitare

(Uniunii, n! a,,!

% formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul /&E, dac acesta

prevede n mod eApres sau dac &omisia le consider necesare'

% dispune de putere de decizie proprie 7i particip la procesul de formare a actelor

&onsiliului 7i Parlamentului European, n condi6iile prevzute de /&E'

% eAercit atribu6iile conferite de &onsiliu (Uniunii Europene, n! a pentru aplicarea

normelor stabilite de acesta!

De asemenea, /&E detaliaz n numeroase dispozi6ii ale sale aceste atribu6ii 7i nu n

ultimul rGnd n diverse dispozi6ii prezentate eAhaustiv adaug alte atribu6ii ale &omisieiEuropene!

Autoevaluare: n ce const calitatea de ,,gardian al tratatelor ,, i craacterul

suprana'ional al Comisiei Europene? /reenta'i procedura de numire a comisarilor?

Cum sunt adoptate deciiile Comisiei? Enumera'i atribu'iile Comisiei?Arta'i %n ce

const participarea Comisiei la ormarea actelor Coniliului i /arlamentului? Ce este

,,practica utilirii comitetelor %n procesul de eecu'ie,, sau ,,comitologia,,?Cuvinte c$eie: gardian al tratatelor, comisar european, organ colegial, procedur de

delegare, procedur de abilitare!


ucure7ti, HHC, p! BH 9 8H?

Sectiunea =" Curtea de ustiie Uniunii Europene

Subseciunea *"6e-lementarea 8i funciile Curii de ustiie a UE" &urtea de =usti6ie

prevzut n art! 18 al /UE%nou, are misiunea de a asi-ura interpretarea 8i aplicarea

unitar a dreptului comunitar/ 8i un rol proeminent n sistemul de protecie

0urisdicional stabilit de 9CE!


51/85

.unc6iile &ur6ii de =usti6ie a EU! &urtea de =usti6ie ndepline7te urmtoarele func6ii$ este

0urisdicie internaional/interstatal, constituional/administrativ/suprem(a unei

federa6ii de state, 7i instan6 de arbitra0"

Subseciunea (" Competena Curii de ustiie ?CUE@

Pe plan material, aplicarea dreptului uniunii este parta;at ntre instanele

naionale7i0urisdicia uniunii' pe plan func6ional, interpretarea dreptului uniunii este,

cel pu6in n ultim resort, monopolizat de ctre &urte!

Subseciunea *" Competena material" &urtea de =usti6ie are o competen de

atribuire/ eApres prevzut n tratat! +stfel c, litigiile dintre &omunit6i 7i state sau

persoane fizice sau ;uridice nu sunt date n competen6a &ur6ii n mod automat,

neeAcluzGndu%se prin urmare competen6a instanelor naionale/ acestea din urm fiindridicate, n consecin6, la rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului

uniunii"

. Competena funcional"&ompeten6a func6ional prive7te dou aspecte$

% primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este re,ervat CUE/

abilitat s interprete,e dreptul uniunii 8i s e3amine,e validitatea actelor

instituionale (potrivit art! 0? /fUE 7i 1


52/85

-tatutul ;udectorilor 7i avoca6ilor generali le permite acestora s%7i ndeplineasc

misiunea cu continuitate 7i deplin independen6! Durata fiAat pentru func6iile lor este de 0

ani, cu posibilitatea de a fi rennoi6i! &urtea l nume7te dintre avoca6ii generali pe prim

avocatul -eneral/pe o perioad de un an, astfel ncGt pe durata mandatelor de 7ase ani

aproape to6i avoca6ii generali vor putea ndeplini aceast func6ie! El va prezida ntrunirile

acestora 7i va ncredin6a fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost desemnat

0udectorul raportor" Pe timpul eAercitrii mandatului lor, ;udectorii 7i avoca6ii generali

se bucur de privile-ii 8i imuniti.=udectorii 7i aleg dintre ei +re8edintele Curii/prin

vot secret, pentru un mandat de 8 ani, cu posibilitatea de rennoire!

. Colaboratorii Curii de ustiie

Pe lGng &urte func6ioneaz grefa deservit de un -refier 7i de -refierul asistent"4refierul este numit pentru 0 ani de ctre &urte! unc6iile sale sunt de dou categorii! -e

reliefeaz, n acest conteAt, funcionarii 8i a-enii Curii,din care cea mai mare parte o

constituie serviciul lingvistic al acesteia! iecare ;udector (inclusiv Pre7edintele 7i

avocatlgeneral este asistat de trei refereni, ;uri7ti califica6i, n mod obi7nuit doctori n

drept, ale7i intuitu personae!

. Camerelen interiorul &ur6ii au fost instituie camere! +rt! 10 din -tatutul &ur6ii de =usti6ie

prevede formarea unor camere compuse din 8 sau < ;udectori (potrivit reglementrii

precedente /ratatului de la *isa 9 art! 1 /&E 9 se puteau constitui 7i camere din ?

;udectori! &urtea a creat n practic, pe lGng formaia n plen sau mare plen/ micul

plenformat de obicei din ? sau C ;udectori n func6ie de importan6a 7i dificultatea cazului!

Din reunirea a dou camere de 8 7i < ;udectori, plus pre7edintele &ur6ii, se formeaz micul

plen! =udectorii 7i aleg dintre ei pre8edinii camerelor"Pre7edin6ii camerelor compuse

din cinci ;udectori sunt ale7i pentru 8 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur

dat! "area camer cuprinde unsprezece ;udectori 7i este prezidat de pre7edintele

&ur6ii! +stfel, din marea camer fac parte$ pre7edin6ii camerelor formate din cinci

;udectori 7i al6i ;udectori desemna6i n conformitate cu condi6iile prevzute n 2egulile de

procedur!


53/85

Subseciunea ;" Funcionarea Curii de ustiie"

Datele 7i orele 7edin6elor &ur6ii, respectiv ale camerelor, sunt fiAate de pre7edintele

&ur6ii sau de pre7edintele fiecrei camere, dup caz!b@edin6a n plen presupune n mod

obligatoriu un cvorum de C ;udectori 7i de 8 sau < ;udectori pentru camere! n prezent,

cvorumul este de 8 ;udectori n camere, C ;udectori n marea camer 7i de 11 ;udectori

pentru 7edin6a n plen!

&urtea nu poate delibera valabil decGt n numr impar (art! 1< din statut, iar

pre7edintele nu are vot preferen6ial! Deliberarea &ur6ii sau camerelor are loc n camera de

consiliu 7i numai ntre ;udectorii care au participat la faza oral a procedurii' avocatul

general nu este prezent! n lipsa consensului, deciziile sunt luate printr%un vot ma;oritar!

IotrGrea pronun6at nu comport nici o precizare asupra modalit6ii de vot folosit(unanimitate sau ma;oritate de voturi! Deciziile &ur6ii sunt deci colective 7i i anga;eaz n

ntregime!

Subseciunea ;" Aciunile n faa Curii de ustiie potrivit competenei acesteia"

+c6iunile potrivit competen6ei &ur6ii sunt$

% controleaz le-alitatea actelor uniunii/ atribu6ie realizat ndeosebi pe calea

aciunii n anulare(art! 08 /fUE 7i 1: /Euratom, a e3cepiei de ile-alitate(?? /fUE7i 1


54/85

N e3aminea, recursurile introduse mpotriva deci,iilor 9ribunalului de

+rim Instan ?9+I@/care sunt limitate, potrivit art!


55/85

Particularii (persoane fizice 7i persoane ;uridice nu pot ataca acte generale

comunitare cu valoare normativ 9 decizii sau regulamente 9 prin intermediul ac6iunii n

anulare! Dar, cu ocazia punerii n discu6ie a unei decizii individuale nerespectate, ei pot

invoca ilegalitatea actelor sus men6ionate, indirect, prin intermediul eAcep6iei de ilegalitate

a actului general pe baza cruia a fost emis decizia individual!

EAcep6ia de ilegalitate este prevzut de articolele ?? /fUE 7i 1


56/85

Curtea de ustiie este 8i instana de recurs! Potrivit dispozi6iilor art! r-ani,area 8i funcionarea 9ribunalului

/ribunalul este format din ? membri (;udectori! Ei sunt desemna6i dup

modalit6ile fiAate de regulamentul de procedur! &a 7i membrii &ur6ii, membrii /P) sunt

numi6i de comun acord pentru 0 ani de guvernele statelor membre! 2ennoirea par6ial a

membrilor se face la trei ani, ei putGnd fi reale7i! "embrii /ribunalului desemneaz dintre

ei un pre8edintepentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea de a fi rennoit! /ribunalul

7i are sediul pe lGng &urte! )ndependen6a sa func6ional este garantat de eAisten6a unei

-refe distincte/ la conducerea creia 9ribunalul nume8te -refierul, cruia i fiAeaz

statutul!


57/85

. Competena 9ribunalului de +rim Instan

Competena materiala /ribunalului ca fiind o competen de atribuire!EAist

ns categorii de ac6iuni 7i proceduri ce intr n competen6a /ribunalului, care necesit o

eAaminare de fapte compleAe!

&onsiliul, statuGnd n unanimitate asupra cererii &ur6ii de =usti6ie 7i dup

consultarea Parlamentului European 7i a &omisiei, fiAeaz categoriile de ac6iuni n prim

instan6 ce intr n competen6a /ribunalului! +stfel, +rt! 10B +, n versiunea +UE,

autoriza transferul ctre /P) a tuturor ac6iunilor formulate de ctre persoanele fizice sau

;uridice!

De asemenea, 9+I este instan de apel n privina deci,iilor camerelor

0urisdicionale(art!


58/85

Sectiunea 7" Curtea de Conturi a Uniunii Europene

Subseciunea *" 6e-lementarea 8i or-ani,area Curii de conturi ?art" (= (B 9fUE@"

Prin /ratatul asupra Uniunii Europene, &urtea de conturi dobGnde7te statutul de

institu6ie a &omunit6ilor Europene! Curtea de Conturi este compus dintr&un

repre,entant al fiecrui stat membru/ al crui mandat este de 7ase ani cu posibiliatea de

a fi rennoit! Potrivit art! ?1 /fUE, ,,membrii &ur6ii de &onturi sunt ale7i dintre persoanele

care fac parte sau au fcut parte din institu6iile de control eAtern din 6rile lor ori care au o

calificare speical pentru aceast func6ie! Ei trebuie s ofere toate garan6iile de

independen6,,! "embrii &ur6ii de conturi sunt numi6i de &onsiliu, care hotr7te n

unanimitate, dup consultarea Parlamentului,,! "embrii &ur6ii de &onturi desemneaz

dintre ei pre8edintele&ur6ii de &onturi, pe o perioad de trei ani! "andatul acestuia poatefi rennoit!

Subseciunea (" Atribuiile Curii de Conturi

,,&urtea de conturi asi-ur controlul conturilor (art! B< /fUE,, este dispozi6ia care

eAprim n esen6 competen6a institu6iei, pentru ca, n articolele urmtoare s detalieze n ce

const controlul pe care%l efectueaz! Potrivit art! B? /fUE, competena de control a

&ur6ii de conturi const n faptul c$1! eAamineaz conturile tuturor veniturilor 7i cheltuielilor &omunit6ii, inclusiv, ale

oricrui organism creat de &omunitate, n msura n care actul constitutiv nu eAclude acest

control!

! eAamineaz legalitatea 7i regularitatea veniturilor 7i cheltuielilor 7i asigur buna

gestiune financiar! &urtea de &onturi are competen6a de a ntocmi un raportanual dup

ncheierea fiecrui eAerci6iu financiar! +cest raport este transmis celorlalte institu6ii ale

&omunit6ii 7i este publicat n =.UE, alturi de rspunsurile formulate de aceste institu6ii la

observa6iile &ur6ii (art! B? par! : alin! 1 /fUE!

&urtea de conturi 7i poate prezenta n orice moment observa6iile, mai ales sub

forma rapoartelor speciale, asupra uanor chestiuni specifice 7i poate emite avi,e la

cererea uneia dintre celelalte institu6ii ale &omunit6ii (art! B? par! : alin! /fUE!


59/85

2apoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se adopt cu ma;oritatea membrilor

&ur6ii de &onturi! &urtea de conturi$

% asist +arlamentul European 8i Consiliul n eAercitarea func6iei lor de control

privind eAecutarea bugetului, emi6Gnd la cererea acestora avi,e consultative 8i opinii de

specialitate, n probleme legate de ncasarea veniturilor 7i efectuarea cheltuielilor!

% sesi,ea, Curtea de 0ustiie cu o aciune n anularea actelor adoptate cu

nclcarea prerogativelor sale, potrivit art! 08 alin! 8 /fUE!

% arecompetene deci,ionale, astfel c, art! B? par! : alin! &l

Curs Dreptul Uniunii Europene

Documents

Transcript of Curs Dreptul Uniunii Europene