ROMNIA

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII, TINERETULUI I SPORTULUI

UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI ARAD

310025 ARAD, Bd. Revoluiei nr. 94-96, tel. 0040/0257/280335, fax 0040/0257/280810, e-mail: rectorat@uvvg.ro web: www.uvvg.ro FACULTATEA DE TIINE JURIDICE

DREPTUL MEDIULUINote de curs 2011

LECT.UNIV. DR. PETRU BALA

PARTEA GENERAL

Capitolul I. Noiunea, trsturile definitorii i definiia dreptului mediului

1.Scurt istoric.

2.Consideraii privind dreptul mediului-o nou ramur de drept :

2.1 Definiia noiunii de mediu i de drept al mediului

2.2 Obiectul dreptului mediului,metoda de reglementare, caracterul normelor juridice,calitatea subiectelor raporturilor juridice,sanciuni

2.3 Metoda de reglementare

2.4 Caracterul normelor juridice

2.5 Subiectele raportului juridic de mediu

Capitolul II Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului

1 Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediului

2 Protecia mediului-problem de interes general

3 Principiul integrrii politici de mediu n celelalte politici sectoriale

4. Principiul precauiei n luarea deciziei

5 Principiul aciunii preventive

6 Principiul poluatorul pltete

7 Principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural

8 Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale

9 Principiul - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu

1.Scurt istoric.

Protecia mediului a constituit una dintre principalele preocupri ale secolului XX i rmne o provocare pentru actualul mileniu.Criza ecologic mondial manifestat acut n deceniul al aselea al secolului trecut i contientizarea consecinelor acesteia, au pus, pentru prima oar n istorie, sub semnul ntrebrii, disponibilitile omului de a exploata i utiliza natura, limitele n care creterea economic poate fi conceput i realizat astfel nct s nu degradeze n mod esenial i ireversibil mediul natural, de care depinde civilizaia uman.

Soluionarea adecvat a unor asemenea probleme, cu multiple i profunde implicaii, presupune o nou abordare teoretic i aciuni practice adecvate n cadrul interaciunii ecologice-economice i culturale dintre om i mediul su ambiant, n sensul reevalurii statutului acestuia n cadrul sistemului ecologic, restructurrii i armonizrii celor dou laturi fundamentale :cea fizic i biotic, pe de o parte i cea uman i cultural, pe de alt parte. O nou viziune global asupra problematicii mediului presupune o riguroas i permanent abordare axiologic i futurologic, o reprezentare ct mai exact a consecinelor viitoare ale aciunilor actuale i optimizarea acestei viziuni n funcie de noile imperative.Problema cardinal o constituie redimensionarea condiiei ecologice a omului, nelegerea ei, n primul rnd ca o condiie socio-cultural, de apropiere a naturii i elementelor sale componente, din perspectiva adevratelor i fundamentalelor interese socio-umane.La nivel teoretico-conceptual impactul crizei ecologice,al problemelor proteciei mediului asupra tiinelor sociale s-a exprimat prin apariia i dezvoltarea unor laturi i dimensiuni ale unor discipline tradiionale, cu tendine de autonomizare i afirmare specific, constituind veritabile rspunsuri la aceast sfidare a sfritului de secol i mileniu.

Este semnificativ afirmarea ecosociologiei, ecologiei politice, economiei mediului, ecoeducaiei,dreptului mediului etc., toate urmrind a imprima noi perspective i dezvoltri tiinelor tradiionale n raport cu noile cerine ale sistemului social. Se nregistreaz un proces, tot mai evident, de integrare a tiinelor naturii i a celor sociale.

ntr-un asemenea cadru general al atitudinii de ansamblu a tiinelor sociale fa de paradigmele ecologice se nscriu i transformrile realizate la nivelul dreptului, care promoveaz o nou dimensiune ecologic a comportamentului moral-civic al omului modern, exprimat prin cultivarea sentimentului responsabilitii fa de protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.Impactul problemelor mediului asupra dreptului s-a manifestat prin apariia unor ample i diverse reglementri legale naionale i internaionale privind prevenirea i combaterea polurii, ocrotirea i conservarea mediului i a unor structuri instituionale organizatorice specifice.Mult timp problemele mediului au fost percepute exclusiv ca probleme ale polurii apei, aerului i pmntului cu deeuri industriale i casnice, cu repercusiuni negative asupra strii de sntate, asupra oamenilor i au constituit obiectul unor reglementri juridice, doar incidental i relativ, n contextul preocuprilor privind alte domenii ale activitilor umane, precum norme juridice pentru protecia solului, subsolului, pdurea, vntoarea, pescuitul, cultivarea solului, protecia dreptului de proprietate, sistematizarea i dezvoltarea aezrilor umane,exploatarea unor resurse naturale, prevenirea i combaterea polurii,etc.Numeroasele i tot mai gravele consecine ale polurii i degradrii mediului au impus trecerea de la acest drept asupra mediului, care urmrea stipularea unor interdicii i realizarea unor obiective i finaliti economice, la un stadiu superior, cel al dreptului pentru mediu, determinnd astfel un proces general de formare i afirmare a unei noi ramuri de drept, distinct i autonom n cadrul sistemului juridic,dreptul mediului depind, astfel stadiul unor simple evoluii n cadrul ramurilor tradiionale de drept.

Procesul de afirmare a legislaiei ecologice n Romnia are o istorie relativ ndelungat i evoluii n concordan cu preocuprile existente pe plan internaional n domeniu i n raport cu caracteristicile specifice ale teritoriului naional.Printre primele reglementri juridice pe pmntul romnesc ale raporturilor dintre om i natur amintim legea branitei, care reglementa branitea sau oprelitile de stricare a naturii. Atestri despre asemenea reglementri se gsesc n operele cronicarilor Ion Neculce i Dimitrie Cantemir, n actele domneti ale lui Vlad Vintil -1533, tefan Toma-1621, Matei Basarab-1646.

Instituia branitei a funcionat i n Transilvania. Astfel, la 1 octombrie 1588, principele Sigismund Batory d instruciuni cu privire la interzicerea tierii pdurilor, a prinderii vnatului n hotarele moiei sale.Documente de acest gen sunt tot mai numeroase. De remarcat c nu numai lumea vegetal, a pdurilor ci i animalele de interes cinegetic din cuprinsul branitelor i lovitelor beneficiau de un regim juridic de ocrotire. Un pas nainte n acest domeniu l-au constituit reglementrile juridice privind folosirea pdurilor. n 1739 s-a instituit n Banat, Serviciul silvic regulat, iar n Transilvania, prima reglementare oficial n materie dateaz din 1781. Ornduiala de pdure pentru Bucovina, tiprit n 1786, n limbile romn i german este considerat primul Cod silvic romnesc. Sunt prevzute norme de ntreinere i tiere a pdurii, astfel nct s se poat realiza regenerarea. Se prevede necesitatea pregtirii pdurarilor, care s aib cunotine de specialitate, precum: incendierile, punatul. Sunt date recomandri cu privire la tierea pdurilor, depozitarea i folosirea fructelor i seminelor, utilizarea diferitelor esene lemnoase precum i pedepse pentru cei care ncalc ornduiala. Au urmat apoi anaforaua pentru codru, dumbrvi i lunci din 1794 a domnitorului Alexandru Moruzzi n Moldova, iar n ara Romneasc o reglementare referitoare la pdure este dat n anul 1793.

Caracteristica comun a acestor prime legiuiri const n faptul c ele reglementau dreptul de proprietate i de folosin asupra pdurilor, asupra faunei, recomandri silvice ca: stabilirea vrstei optime pentru tierea arborilor, necesitatea de a cura pdurile, interzicerea punatului, regenerarea i ocrotirea fondului forestier i, foarte interesant, se fceau chiar propuneri pentru mpduriri n zonele n care nu existau pduri.

n primele decenii ale secolului XIX, dei apar noi coduri de legi precum: Condica lui Calimach n Moldova i Condica lui Caragea n ara Romneasc, aplicabile ntre anii 1817-1832, acestea nu cuprind reglementri speciale cu privire la ocrotirea naturii.

Ca urmare a liberalizrii comerului, dup aplicarea Tratatului de la Adrianopol (1829), ia o mare dezvoltare cultura cerealelor i creterea suprafeelor agricole prin distrugerea fr precedent a pdurilor i accelerarea degradrii solurilor.

Aceast situaie, a distrugerii pdurilor i degradrii solului, determinat de greita nelegere i aplicare a comerului liber i preocuparea referitoare la viitorul bogiilor naturale a ri a avut ca urmare adoptarea unor dispoziii care s pun ordine n exploatarea pdurilor. Astfel, n 1843, n Moldova i n 1847 n ara Romneasc se adopt reglementri referitoare la exploatarea pdurilor ce aparin bisericii i clerului, dar aceste reglementri nu au avut rezultate notabile.

Dup abrogarea Regulamentului organic, s-a revenit la vechiul regim de libertate a dreptului de vntoare, care s-a meninut pn la apariia primei legi a vntorii, n 1872.

Perioada modern, plasat n timp n prima jumtate a secolului al XIX-lea i pn la nceputurile secolului al XX-lea, se caracterizeaz prin apariia unor noi acte normative i activiti stric analitice, constnd n acumularea de material faptic, necesar stabilirii dimensiunilor i trsturilor patrimoniului naional.

Marea reform juridic a lui Cuza Vod a adus elemente noi n acest domeniu.

Codul penal romn promovat la 30 Octombrie 1864, pus n aplicare la 1 Mai 1865 prevede restricii privind vntoarea, n parcuri nchise i opreau otrvirea petilor n bli, heletee, ori havuzuri (art. 309, art. 368), era sancionat incendierea pdurilor i a fneelor(art. 358 art. 360).Aceste msuri au fost preluate i completate prin prevederile Legii pentru poliia rural din 25 Decembrie 1868, lege care pentru prima dat n Romnia a introdus interdicii privind vntoarea, timp de 4 luni pe an, interdicii privind distrugerea cuiburilor i a oulor psrilor de interes cinegetic i msuri de combatere a duntorilor i bolilor la plante i animale.

Codul civil din 1864, care a intrat n vigoare la 1 Decembrie 1865, conine dispoziii referitoare la regimul juridic general al unor elemente ale patrimoniului natural. De exemplu art. 473 prevede c sunt bunuri mobile prin natura lor corpurile care se pot transporta de la un loc la altul, att cele care se mic de la sine, precum sunt animalele, precum i cele care nu se pot strmuta din loc, dect printr-o putere strin, precum sunt lucrurile nensufleite.

n anul 1872, apare Legea despre vnatu, care reglementeaz dreptul la vntoare i prohibiia total a vntorii pentru unele specii, precum i sanciuni pentru cei ce nu respect legea.

n aceiai perioad, se remarc intensificarea preocupri legiuitorilor pentru sntatea mediului nconjurtor, pentru combaterea polurii produse de ctre stabilimentele industriale i comerciale. Regulamentul zahanalelor (abatoarelor), adoptat la 5 Iunie 1868 prevede msuri de salubritate public.

Legea asupra serviciului sanitar din 17 Iunie 1874 conine norme care trebuiau respectate de proprietari stabilimentelor industriale ca s nu afecteze mediul nconjurtor i interdicia de a produce zgomote duntoare sntii oamenilor i animalelor.

Aceast etap preliminar este urmat de o perioad care marcheaz apariia i dezvoltarea preocuprilor legate n mod direct de ocrotirea naturii, care s-a manifestat mai ales prin evoluia unor micri militante pentru protecia unor specii de plante, animale i a habitatelor lor originale. Au fost avute n vedere suprafee cu valoare excepional a peisajului precum: munii Bucegi, unele sectoare ale vii Prahovei, protecia unor specii de psri(egrete, vulturi) sau plante, ameninate cu dispariia.

Se manifest tot mai riguros un curent de opinie promovat, n special de oamenii de tiin i cultur, mpotriva despgubirilor abuzive, degradrii peisajului, exploatrii iraionale a bogiilor naionale, favorabile elaborrii i adoptrii unei legislaii adecvate pentru protecia naturii.

La 19 Iunie 1881 este adoptat primul Cod silvic al Romniei, care conine reglementarea de ansamblu a regimului de exploatare a tuturor pdurilor trii. Se instituia pentru prima oar necesitatea igienizrii unor pduri indiferent de proprietar, msuri mpotriva eroziunii solului, de fixare a solului i de reglare a regimului apelor.Msurile cu caracter antipoluant sunt completate cu prevederile din noua Lege sanitar din 1885, n aplicarea creia a fost elaborat la 24 Septembrie 1894 Regulamentul pentru industriile insalubre o lege modern i complex pentru protecia mediului, care prevede sanciuni, inclusiv nchiderea stabilimentului industrial, n cazul nerespectrii normelor prescrise.

Regulamentul pentru condiiile de igien i de salubritate public din 7 Octombrie 1893 conine reglementri referitoare la construcii i alinierea strzilor. Aceste dispoziii au fost completate prin Regulamentul pentru alinierea satelor i construirea locuinelor rneti din 14 Iunie 1894 care conine dispoziii privind organizarea teritoriului i sistematizarea satelor.Condiiunile generale pentru exploatarea pdurilor statului din 11 Iunie 1896 i Legea pentru crearea unui fond necesar pdurilor, pentru meninerea coastelor i fixarea terenurilor pe moiile statului din 16 Mai 1900 cuprind reglementri privind tierea raional i regenerarea unor pduri destinate scopului proteciei solului mpotriva eroziunii.La 21 Octombrie 1899 a aprut regulamentul pentru msurile de aprare a sntii publice fa de exploatrile de petrol.

Legea asupra protecie vnatului din 2 Noiembrie 1891 i regulamentul de aplicare a acestei legi conin reglementri privind dreptul la vntoare, perioadele de prohibiie, ntre 15 Februarie-15 August, cu excepia psrilor cltoare.

O serie de msuri pentru protecia vnatului mpotriva braconierilor au fost luate prin Regulamentul privitor la arendarea pe proprieti ale statului a dreptului de vntoare prin permis, deosebit de arendarea licitativ din 22 Decembrie 1899.

n aceiai perioad, ca urmare a demersurilor unor oameni de tiin, printre care Ion Ionescu de la Brad, Grigore Antipa, a fost adoptat la 10 Octombrie 1896 Legea asupra pescuitului i Regulamentul de punere n aplicare aprobat la 15 August 1897.

La sfritul secolului al XIX-lea se manifest, n rndurile medicilor, biologilor i artitilor, precum: botanistul D. Grecescu, balneologul I. Bernard, scriitorul C. Hoga i pictorul Nicolae Grigorescu, adevrate micri de ocrotire a naturii.

La Sinaia s-a inut prima conferin naional de ocrotire a naturii.

Preocuprile directe pentru ocrotirea naturii se manifest mai ales de la nceputul secolului al XX-lea. Astfel n Transilvania, n 1909 funcionarii ministerului agriculturii au ntocmit o list cu monumentele de interes istoric sau tiinifico-economic care urmau s fie protejate prin legi.

n 1919, Sfatul naional de la Sibiu, la propunerea deputatului, profesor V. Stanciu, a introdus n Legea pentru reforma agrar un articol care permitea exproprieri pentru utilizri tiinifice. Aceasta este considerat drept prima msur legislativ romneasc pentru protecia naturii.n Bucovina prima msur de protecie a naturii dateaz din 1904, cnd a fost redactat un anteproiect de lege ce cuprindea i lista monumentelor naturale care urmau a fi protejate din punct de vedere juridic.

n primele decenii ale secolului XX, n fruntea aciunilor de ocrotire a naturii se situeaz naturalitii: Grigore Antipa, Emil Racovi, Ion Borcea, Ion Prodan, Alexandru Popovici-Bznoeanu i alii. n anul 1920 Emil Racovi nfiineaz la Cluj primul institut de speologie din lume i asociaia de turism Fria muntean, care avea printre scopuri s apere munii i pdurile de devastri, cuprinznd n statut o seciune a parcurilor i rezervaiilor naturale. La aceast aciune de mare amploare se altur Al. Borza, F. Stancu i ali numeroi profesori ai Facultii de tiine de la Universitatea din Cluj, care au solicitat autoritilor s adopte legi de aprare a florei, faunei i a unor frumusei geologice i speologice din ara noastr.n anul 1924 Al. Borza public sinteza referitoare la conservarea naturii proteciunea naturii n Romnia, sintez care a rmas manifestul-program al micrii pentru ocrotirea naturii n ara noastr. Scopul aciunii protecioniste moderne este pstrarea acestor monumente pentru posteritate i pentru tiin, pentru educaia tinerimi i a poporului i pentru cultivarea dragostei de ar, subliniaz autorul. Convins c ocrotirea eficient a naturii presupunea un fundament juridic, Al. Borza, nc din 1924 sublinia c primul pas hotrtor pentru ocrotirea solid, instituional a naturii primejduite i pentru izbnda micrii protecioniste trebuie s fie alctuirea unei Legi fundamentale de proteciune a monumentelor naturii.

Campania de pregtire a opiniei publice, de captare a bunvoinei guvernanilor culmineaz cu hotrrea adoptat la primul Congres al naturalitilor din Romnia, organizat la Cluj n anul 1928. La propunerea lui Emil Racovi, congresul cere, n primul rnd, o lege a ocrotirii naturii, alctuit conform dezideratelor naturalitilor, urmnd ca o comisie central s fie constituit, n majoritate din naturaliti, ca s opreasc imediat punatul, pescuitul, vnatul i tierea pdurii n teritoriul desemnat pentru Parc Naional n Retezat.Un anteproiect de Lege pentru protecia naturii detaliat, a fost naintat nc din 1925 Ministerului de Domenii, din iniiativa lui Al. Borza.Lega pentru protecia monumentelor naturii, adoptat la 7 Iulie 1930 a marcat nceputul unei noi etape a procesului de organizare a activitii de ocrotire a mediului n Romnia. n concepia legii, erau monumente ale naturii toate teritoriile, vietile i artefactele neistorice ce merit a fi considerate pentru folosina obteasc actual i viitoare.Referindu-se la aceast lege Al. Borza, nota cu satisfacie: Romnia poate fi mndr de a fi legiferat aceast mare problem cultural i tiinific printre primele naiuni, n anul 1930, dup proiectul alctuit de oameni de tiin i juriti competeni, avnd ca temei anteproiectul alctuit de noi. Legea a fost completat n 1932 cu dou articole i cu dou regulamente.

n baza Legii pentru protecia monumentelor naturii din 1930 s-a constituit Comisia monumentelor naturii, pe lng Ministerul Agriculturii i Domeniilor, cu atribuii privind: inventarierea monumentelor naturii, luarea de msuri pentru conservarea acestora i s se ngrijeasc de publicaiile referitoare la aceste monumente.

Din 1933 s-au constituit n ara noastr organisme regionale de acest gen: Comisia regional pentru Ardeal n 1933, pentru Oltenia n 1936 iar pentru Moldova n 1938.

Activitatea acestor structuri organizatorice a avut prin excelen un caracter de cercetare tiinific, materializat prin publicarea a numeroase studii, note, lucrri, care au stat la baza ocrotirii, prin lege, a valoroase obiective ca monumente ale naturii(36 rezervaii naturale cu o suprafa total de circa 15.000 hectare, 15 specii de plante i 16 specii de animale, printre care i Parcul Naional Retezat nfiinat n anul 1935).

Au fost elaborate o serie de norme tehnice de aplicare a legii precum: marcajul traseelor turistice, respectarea toponimiilor autohtone i norme viznd ocrotirea psrilor migratoare.

Crearea rezervaiilor naturale a avut menirea s ocroteasc crmpeie din natura autentic mpotriva exploatrii distructive sau denaturate, pentru satisfacerea unor cerine viitoare, chiar dac acestea vizau la nceput, n mod exclusiv cercetarea tiinific sau activiti culturale i sociale.

Izbucnirea i consecinele celui de al Doilea Rzboi Mondial au declanat presiuni considerabile asupra resurselor naturale naionale i n deosebi, asupra ecosistemelor forestiere. Obiectivele generale ale conservrii naturii dup aceast perioad s-au realizat n condiiile dezvoltrii planificate a economiei i a regimului juridic totalitar.

Primul act normativ n domeniul proteciei mediului l constituie Decretul nr. 237 din 17 Octombrie 1950 privind ocrotirea naturii, n baza cruia a fost adoptat regulamentul de aplicare aprobat prin HCM nr. 518 din 1954. Ocrotirea naturii este o problem de stat. Comisia pentru ocrotirea naturii a fost reorganizat i plasat sub autoritatea Academiei. n locul fostelor Comisii regionale din anii 1930, au fost create subcomisii, pe lng filialele Academiei, la Cluj 1955, la Iai 1956 i pe lng Baza de cercetri tiinifice din Timioara 1959. Au fost nfiinate consilii regionale de ndrumare pentru ocrotirea naturii i conservarea genofondului, cu scopul de a ine legtura permanent ntre Comisie pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii i structurile politico-administrative regionale.HCM 518/1954 abilita structurile administrativ-teritoriale s adopte, la propunerea Comisiei pentru Ocrotirea Monumentelor Naturii, msuri provizorii privind ocrotirea faunei, florei, depozitelor fosiliere, peterilor etc. aflate pe teritoriile propuse pentru a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea oricror lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective.Reglementrile juridice se diversific, dar reflect aceiai concepie limitat la ocrotirea naturii prin msuri de conservare a eantioanelor reprezentative.S-a conturat un cadru juridic privind reglementri speciale pentru factori naturali de mediu precum: protecia resurselor de ap potabil(Decretul 1958/1967), gospodrirea apelor (Legea din 1972) sau protecia unor factori creai prin activiti umane(HCM nr. 969/1967 privind amplasarea i proiectarea ntreprinderilor industriale i a celor zootehnice, Decretul 974/1965 privind inspecia sanitar de stat).

Acutizarea i contientizarea, la nivel planetar, a gravelor probleme ecologice i msurile adoptate la prima Conferin mondial a ONU asupra mediului din Iunie 1972 au impus i n Romnia o nou concepie referitoare la conservarea, protecia i dezvoltarea mediului ambient.

n plan legislativ s-a adoptat Legea privind protecia mediului nconjurtor, nr. 9 din 20 Iunie 1973, lege care a situat ara noastr, la vremea respectiv, printre primele ri din lume care dispunea de o lege-cadru n acest domeniu, care a consacrat regimul juridic general al ocrotirii mediului, crearea unui cadru instituional adecvat, a stabilit o serie de reguli aplicabile principalilor factori naturali precum: aerul, apa, pdurile, alte forme de vegetaie etc. sau creai prin activiti umane(aezri omeneti).n baza acestei legi-cadru au fost adoptate legi speciale viznd protecia unor factori de mediu prin: Legea apelor nr. 8/1974, Legea privind gospodrirea raional, protecia i asigurarea calitii apelor nr. 5/1989, Legea privind fondul funciar nr. 58/1974, Legea nr. 59/1974 privind sistematizarea teritoriului i localitilor urbane i rurale, Legea privind conservare, protejarea i dezvoltarea pdurilor, exploatarea lor raional, economic i meninerea echilibrului ecologic nr. 2/1987.

Au fost instituite reglementri prin legi speciale referitoare la unele substane i produse chimice sau alte produse care prin natura lor pot afecta negativ mediul, domeniul nuclear, regimul materialelor explozive n economie, regimul produselor i substanelor toxice etc.Au fost elaborate strategii i programe privind protecia unor importani factori de mediu precum: Programul naional de perspectiv pentru amenajarea bazinelor hidrografice( Legea nr. 1/1976), Programul naional pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier n perioada 1976-2010( Legea nr. 2/1976) etc. Prin legile anuale ale Planului naional unic de dezvoltare economico-social au fost prevzui indicatori economici referitor la calitatea mediului, eliminarea pagubelor aduse economiei prin poluarea i degradarea naturii precum i recuperarea substanelor reziduale, utilizabile din punct de vedere economic.Pentru coordonarea i ndrumarea unitar a activitilor de protecie a mediului, n anul 1974 a fost nfiinat Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, iar n municipiul Bucureti i n judee s-au constituit comisii pentru protecia mediului nconjurtor, subordonate fostelor consilii populare judeene, respectiv a municipiului Bucureti.

Ca urmare a aplicrii Legii nr. 9/1973 ariile ocrotite s-au majorat, ajungnd la 395 de rezervaii naturale, cu o suprafa total de 22545 hectare, exceptnd suprafeele de teren i ape ale Rezervaiei biosferei Delta Dunrii.

Eficiena cadrului legislativ i a structurilor instituionale a fost limitat de atitudinea i concepia general a sistemului politico-economic. Caracterul preponderent general, declarativ al acestor reglementri, inexistena unor msuri adecvate, de natur economic, politic, instituional-administrativ pentru implementare coroborate cu politica consecvent de dezvoltare economic prin exploatarea iraional a resurselor solului, unele aproape pn la epuizare, tierile masive de pduri, exodul rural al populaiei, creterea forat a populaiei i odat cu acestea a cerinelor de hran i energie, intrate n conflict cu resursele naturale, deteriorarea accentuat a condiiilor de via, criza de strategie a gndirii economice a agravat conflictul dintre om i natur, dintre prezent i viitor.

Dei n plan legislativ, reglementrile juridice i msurile organizatorice adoptate au creat cadrul juridic i instituional, aplicarea msurilor de protecie a mediului a avut un caracter preponderent formal. Semnificativ, n acest sens este c dei unele reglementri juridice prevedeau ca n cazul unor polurii grave, s se dispun, ca sanciune administrativ, ncetarea total sau parial a activitii unitilor economice culpabile, aceast msur nu a fost aplicat niciodat.

Chiar dac din punct de vedere formal, al prescripiilor i coninutului lor, reglementrile corespundeau standardelor internaionale n materie de mediu, acestea, n mare parte rmneau la stadiul de declaraii de intenie. Regimul totalitar a interzis orice transparen privind starea general a calitii mediului i impactul asupra populaiei.Preempiunea absolut a factorului economic a condus la neglijarea aproape total a dimensiunii ecologice a dezvoltrii, n ciuda declaraiilor oficiale.Transformrile social-politice i economice, care au nceput n Romnia dup Revoluia din Decembrie 1989 au dus la schimbri privind modul de abordare i soluionare a problematicii proteciei, conservrii i dezvoltrii mediului.

ntr-o prim etap, prin reglementrile de tranziie, au fost abrogate unele reglementri legale de mediu din perioadele anterioare iar prin mai multe Hotrri de guvern au fost reglementate regimul juridic privind sancionarea unor contravenii la normele de protecie a mediului, privind regimul importului de deeuri, protecia apelor i au fost ratificate mai multe convenii internaionale. Prin HG 264 din 12 Aprilie 1991 a fost constituit Ministerul mediului, ca autoritate central de stat care organizeaz cadrul instituional, dezvolt, ndrum i perfecioneaz activitatea de protecie a mediului la nivel naional. A fost primul minister al mediului constituit ntr-un guvern din Romnia.

La nivel teritorial, respectiv n judee, au fost create agenii pentru supravegherea i protecia mediului. n anul 1990 au fost create n Romnia primele formaiuni politice, declarate ca adepte al unui program ecologic(Micarea Ecologist din Romnia MER, Partidul Ecologist Romn PER).Constituia din 1991 reglementeaz obligaia statului de a asigura refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor precum i meninerea echilibrului ecologic, crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii.

Legea proteciei mediului, nr. 137 din 1995 consacr expres recunoaterea de ctre stat a dreptului tuturor persoanelor la un mediu sntos, consacr rspunderea civil obiectiv pentru daunele ecologice, instituie proceduri de autorizare i regim juridic special pentru activitile care prezint pericol pentru mediu, stabilete instrumente economico-fiscale, stimulative pentru ocrotirea mediului, consacr principiile dreptului mediului.

Toate aceste garanii constituie componente ale participrii publice iar ocrotirea mediului devine obligaie att a autoritilor administraie publice centrale i locale, a tuturor persoanelor juridice i a cetenilor.

Protecia mediului a adus unele schimbri i n planul reglementrilor sociale.

Cerinele imperative de ordin tehnic, social, economic, politic, reglementrile juridice adoptate pentru satisfacerea acestor cerine, precum i necesitatea sporirii eficienei aciunii socio-umane n soluionarea problemelor ecologice au determinat formarea unei noi ramuri de drept dreptul mediului. Dreptul mediului a devenit o ramur de drept autonom i o disciplin universitar de sine-stttoare. Au fost create premizele elaborrii unei politici ecologice coerente, bazat pe o strategie i structurii instituionale adecvate.

2 Consideraii privind dreptul mediului - o nou ramur de drept

Dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat avnd n vedere sarcini imediate i de perspectiv ale societii, n funcie de nevoile de protecie a unor elemente ale mediului, ameninate de dezvoltarea i diversificarea industrializrii, de dezvoltarea agriculturii prin folosirea pe scar larg a pesticidelor, de dezvoltarea circulaiei rutiere, aeriene i navale, de nmulirea surselor de poluare i creterea gradului de nocivitate i persisten a acestora, creterea exploziv a populaiei, extinderea urbanizrii. S-a realizat astfel trecerea de la msuri de protecie a mediului la diversificarea i nuanarea acestor msuri, determinate de cerinele privind restaurarea, conservarea, ameliorarea, dezvoltarea mediului nconjurtor.

n literatura juridic de specialitatea s-a conturat concepia care remarc n planul dreptului obiectiv, constituirea i dezvoltarea unei noi ramuri de drept, cu o existen de sine-stttoare. Au existat opinii care, pornind de la aspectele deosebit de complexe din sfera de reglementare a acestei ramuri de drept, care consider c dreptul mediului aparine dreptului administrativ, agrar, economic sau dreptului internaional public, avnd n vedere c Conferina de la Stockholm din 1972 l-a inclus printre drepturile omului, artnd c cele dou elemente ale mediului, elementul natural i cel creat de om, sunt indispensabile bunstrii omului i folosiri depline a drepturilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via. Aa se face, c dreptul mediului acoper parial sau total mai multe sectoare de reglementare care pot fi determinate fie prin criterii instituionale legate de structurile politice i administrative de decizie, fie printr-un criteriu material, sprijinit pe o definire a mediului.

Dreptul mediului este expresia epistemologic a unei ramuri distincte de drept, cu dou dimensiuni: cea naional i cea internaional, aflate ntr-o unitate concepional, structural i sistemic. Unitatea celor dou dimensiuni ale reglementrii i are originea n unicitatea i indivizibilitatea ecologic a mediului Terrei, chiar dac, aceasta, din perspectiva suveranitii statelor este protejat la nivel naional i internaional.Recunoaterea unui drept al mediului are ca efect instituirea de drepturi i proceduri ce garanteaz gestiunea colectiv asupra patrimoniului mediului. Dreptul mediului face astfel referire la patrimoniul natural, biologic, la cel construit, la patrimoniul arhitectural i urban, rural, la patrimoniul cultural etc.Existena unei ramuri distincte de drept dreptul mediului, este impus i de caracterul relativ unitar al aciunii sociale privind ocrotirea factorilor naturali ai mediului sau creai prin activiti umane.

Datorit particularitilor obiectului reglementrii( raporturile dintre om societate i mediul su) dreptul mediului are un caracter orizontal, n sensul c acoper diferite ramuri de drept clasice( drept privat, drept public, drept internaional) i reprezint un drept de interaciune, care tinde s penetreze n toate sectoarele sistemului de drept pentru a introduce dimensiunea ecologic.

Delimitarea i definirea domeniului de aplicare al dreptului mediului, din punct de vedere formal, presupune trei criterii principale:

a) Criteriul instituional, care se refer la structurile politice, administrative, de decizie n domeniu;

b) Criteriul material, axat pe definiia dat mediului;

c) Criteriul finalitii, privind scopul normelor edictate.

Potrivit primului criteriu, dreptul mediului reprezint ansamblul normelor juridice care se refer la problemele care sunt de competena ministerului mediului sau a altor structuri administrative de mediu.

Potrivit criteriului material, care are n vedere definiia mediului, dreptul mediului reprezint ansamblul normelor juridice care privesc factorii naturali i pe cei creai prin activiti umane, ce determin cadrul natural, social i economic i care prin interaciunea lor influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor.

Dup criteriul finalitii, se consider c aparin dreptului mediului, acele reglementri care privesc meninerea echilibrului ecologic i ocrotirea sntii umane, astfel nct dreptul mediului este un drept pentru mediu sau un drept ecologic. Acest criteriu finalist a fost reinut de M. Despax, dup care dreptul mediului are ca obiect suprimarea sau limitarea impactului activitilor umane asupra elementelor ori mediilor naturale.Dintr-o alt perspectiv, preocuprile de a determina obiectul de studiu i de reglementare specific dreptului mediului a ajuns la exprimarea a alte trei viziuni de abordare.

Prima, fondat pe o abordare tiinific, ecologist, consider c dreptul mediului ar fi ramura juridic menit s rspund nevoilor rezultate din cercetarea ecologic. Acestea ar putea fi de exemplu, cele exprimate n strategia mondial de conservare(UICM, 1980): meninerea proceselor ecologice necesare, rezervarea diversitii genetice i utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor.A doua viziune, bazat pe o abordare preponderent de ordin etic, pornete de la ideea c generaiile actuale trebuie s lase generaiilor viitoare un patrimoniu natural, motenit la rndul lor de la generaiile trecute, c elementele mediului trebuie s fie folosite i administrate n mod durabil, cu meninerea elementelor lor caracteristice, astfel c dreptul mediului este constituit din ansamblul regulilor juridice care guverneaz acest patrimoniu comun al generaiilor i indivizilor( sincronic i diacronic).

A treia viziune, cea administrativ, are n vedere domeniile de competen ncredinate diferitelor structuri administrativ-instituionale care activeaz n raport cu mediul. Potrivit acestei viziuni, dreptul mediului este dreptul care trateaz problemele legate de aceste domenii de competen.Apreciind utilitatea criteriilor expuse mai sus, considerm c pentru definirea ct mai cuprinztoare a dreptului mediului se impune valorificarea valenelor tuturor acestor abordri, n stabilirea obiectului i metodei de reglementare, relevarea caracterului normelor juridice, a principiilor i altor elemente care contribuie la exprimarea specificului dreptului mediului ca ramur de drept.2.1 Obiectul dreptului mediului, metoda de reglementare, caracterul normelor juridice, sanciuniTransformrile care au avut loc n cadrul raporturilor dintre om i mediu au dus la naterea i dezvoltarea continu a unor categorii de relaii sociale, specifice privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, cu trsturi specifice, care nu constituie obiect de reglementare pentru nici una dintre ramurile tradiionale ale dreptului.

Precizarea noiunii de mediu i a semnificaiilor sale n plan juridic precum i coninutul legal la noiunilor de protecie, conservare i dezvoltare a mediului este relevant i util pentru circumscrierea grupului de norme ale dreptului mediului.Termenul de mediu(environment, milieu, umwheinat) a fost utilizat de la nceputul secolului al XIX-lea, n sens biologic, ca ambient natural al vieuitoarelor; ulterior n sens geografic, este definit ca spaiu de locuit i influenat de om.

Amplificarea problemelor ecologice, mai ales n a doua jumtate a secolului nostru, a dus la afirmarea concepiei holistice privind mediul, ca obiect de interes i aciune public, care s-a reflectat n terminologia actelor normative adoptate n unele ri la sfritul anilor 60 precum i n documentele primei conferine a Naiunilor Unite privind mediul (Stockholm Iunie 1972).

Definirea mediului n raport direct cu condiia natural a omului a condus la formularea termenului de mediu uman, care a fcut tranziia spre conceptul complex care se afirm astzi.La originea sa, termenul de mediu provine din substantivul englez environment, preluat apoi n limba francez sub form de lenvironnement i n alte limbi i a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului. n Le Grande Larousse din 1972, mediul este definit ca fiind ansamblul elementelor naturale i artificiale care condiioneaz viaa uman. Dicionarul Webster definete mediul ca fiind circumstanele, obiectele ori condiiile care nconjoar persoana, ansamblul factorilor fizici, chimici i biotici care acioneaz asupra unui organism ori comunitate ecologic i determin forma i supravieuirea lor, ansamblul condiiilor sociale i culturale care influeneaz viaa unui individ ori a unei comuniti.n documentele ONU, termenul de mediu nu este precis definit iar sensul n care este utilizat este amplu i de aceea ambiguu.

Convenia Benelux n materie de conservare naturii 8 Iunie 1982, consider mediul natural ca fiind: mediul natural al omului, cuprinznd elementele abiotice, precum rocile, apa, atmosfera i elementele biotice care includ biocenezele naturale, semi-naturale, inclusiv flora i fauna slbatic.Convenia privind rspunderea civil pentru daune rezultnd din exercitarea de activiti periculoase pentru mediu(1993) definete mediul ca fiind resursele naturale abiotice i biotice, cele precum aerul, apa, solul, fauna i flora i interaciunea ntre aceiai factori, bunurile care compun motenirea cultural i aspectele caracteristice ale peisajului.Legislaiile naionale confer conceptului de mediu semnificaii i dimensiuni specifice.

n Legea nr. 9/1973 mediul era constituit din totalitatea factorilor naturali(aerul, apele, solul i subsolul, pdurile i orice alt vegetaie forestier i acvatic, fauna terestr i acvatic, rezervaiile i monumentele naturii) i a celor creai prin activiti umane(aezrile omeneti i ceilali factori creai prin activitile umane) ce determin cadrul natural, social i economic n care trim i care, prin interaciunea lor influeneaz echilibrul ecologic i determin condiiile de via pentru om, faun i flor.

Legea proteciei mediului nr. 137/1995 definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.Ordonana de urgen nr. 195 din 22 Decembrie 2005, privind protecia mediului i Legea nr. 265 din 29 Iunie 2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, n art. 2 pct. 14 definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristici ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.

Prin urmare termenul de mediu poate descrie un sector limitat ori un spaiu i factori de un numr aproape infinit. n accepia sa fizic, cea mai larg, mediul este descris ca fiind habitatul creat pe pmnt pentru fiinele vii.

Varietatea unor asemenea definiii fundamenteaz necesitatea unei definiii legale, la care s se raporteze cei chemai s aplice reglementrile juridice i cei preocupai de dimensiunea teoretic a acestei noi ramuri de drept, astfel nct s devin operaional la nivel concret, n primul rnd juridico-administrativ.2.2 Obiectul de reglementareConsiderm c dreptul mediului, ramur distinct a sistemului dreptului reglementeaz relaiile sociale specifice referitoare la protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.

Mediul este definit n art. 2 pct. 41 din OUG 195/2005 ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune, cuprinznd elementele menionate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.Protecia mediului constituie obligaie i responsabilitate pentru autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i pentru persoanele fizice i juridice i se realizeaz prin stabilirea unor msuri specifice, stipularea unor interdicii privind utilizarea raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii mediului i a efectelor duntoare ale fenomenelor naturale asupra elementelor componente ale mediului.

Conservarea mediului are ca obiectiv ntreinerea dimensiunilor naturale ale mediului, meninerea la un nivel calitativ durabil a resurselor naturale precum i reproducerea mediului.n Strategie Mondial pentru Conservare din 1980, noiunea de conservare a mediului este definit ca gestiunea utilizrii biosferei pentru fiina uman astfel nct s produc un mai mare i durabil beneficiu pentru generaiile actuale, dar cu meninerea potenialului su pentru a satisface i necesitile generailor viitoare.

Prin urmare, conservarea se refer doar la meninerea condiiilor necesare pentru existena resurselor permanente, faptul ca o resurs natural, renovabil s fie exploatat, fr a trece de limita care garanteaz renovarea sa i supravieuirea resursei.

Dezvoltarea(ameliorarea) mediului presupune mbuntirea strii i calitii factorilor naturali i ai celor creai prin activiti umane n vederea unei optime interaciuni socio-economico-ecologice dintre om i natur. Edificatoare n acest sens sunt reglementrile legale referitoare la dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici, mbuntirea condiiilor de munc i de via ale populaiei, etc.

Noiunea de dezvoltare durabil e definit de actul normativ citat anterior ca dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a satisface propriile necesiti.Dac conservarea mediului presupune numai msuri de ntreinere a unui status quo durabil, ameliorarea implic aciuni pozitive pentru mbuntirea calitii mediului.Articolul 2 din OUG 195/2005 definete termenii i expresiile utilizai n legislaia specific de drept al mediului i le determin semnificaia juridic.

2.3 Metoda de reglementareImportana deosebit pe care o reprezint protecia, conservarea i dezvoltarea mediului n ansamblul su reclam intervenia direct a statului i confer un caracter de autoritatea imperativ reglementrii juridice a raporturilor sociale din acest domeniu.

Specific, din punct de vedere al analizei tiinifice pentru dreptul mediului, este metoda sistematic de analiz. Mediul se constituie ca un sistem multidimensional, care cuprinde, n sens larg, nu numai elemente fizico-chimice ci i factori culturali i sociali, deci inclusiv dreptul. Construcia i funcionarea sistematic a dreptului mediului realizeaz o mai bun integrare a preocuprilor ecologice n ansamblul sistemului juridic, creeaz premizele pentru eliminarea contradiciilor i paralelismelor ntre normele juridice concurente, permite abordri pe orizontal n cadrul unor categorii verticale de mediu, instituie o ierarhizare mai bun a diferitelor niveluri de organizare i coeren internaional, regional, naional, garanteaz autonomia necesar acestora i valorizeaz corespunztor conceptul de resurse naturale, ori bunuri ale mediului ca patrimoniu comun.

Pe lng caracterul sistematic este deosebit de evident i caracterul interdisciplinar al dreptului mediului. Dinamica i evoluia factorilor de mediu, cu o flexibilitate deosebit a reglementrilor i a politicilor de mediu.

2.4 Caracterul normelor juridiceNormele juridice ale dreptului mediului sunt n cea mai mare parte norme imperative(onerative sau prohibitive). Totodat normele dreptului mediului sunt n majoritatea lor norme tehnice, care stabilesc termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precise, prescriu conduite i atitudini de natur, s asigure gestionarea raional, corespunztoare a naturii.

Reglementrile tehnice de mediu cuprind:

- norme de calitate a mediului, care stabilesc nivelurile maxime admisibile de poluare;

- norme de emisie, care stabilesc cantitatea ori concentraiile de poluani;

- norme de procedeu, care stabilesc anumite specificaii, obligaii de mijloace;

- norme de produs, care definesc proprieti fizice i chimice pentru un anumit produs. reguli privind condiiile, ambalajul ori prezentarea produsului, n special pentru produsele toxice pe care le conin.

Tehnicitatea dreptului mediului creeaz premizele pentru unificarea i uniformizarea reglementrilor n materie prin armonizarea legislaiei naionale cu documentele internaionale.

2.5 Subiectele raportului juridic de mediuPotrivit legii, au calitatea de subiect n relaiile reglementate de normele dreptului mediului: statul, organele i instituiile de stat, alte persoane juridice(asociaii, micri) i persoane fizice. n raporturile juridice de mediu, statul apare, adeseori ca reprezentant sau aprtor al intereselor generale ale societii. Caracterul de interes general al mediului confer o dimensiune universal titularilor de drepturi i obligaii de mediu.

Obiectul raportului juridic de mediu l constituie aciunile sau inaciunile la care subiectele raporturilor juridice sunt ndrituite, adic n conduita pe care trebuie s o aib fa de componentele naturale i artificiale ale mediului.

Coninutul raportului juridic, l constituie drepturile i obligaiile corelative ale subiectelor de drept n legtur cu protecia, conservarea i dezvoltarea mediului, n ansamblul su.

O particularitate a dreptului mediului este aceea de a crea drepturi i obligai pentru toi.Dreptul mediului este un drept de finalitate, un drept pentru mediu sau n favoarea mediului deoarece i propune s suprime sau s limiteze impactul activitilor umane asupra elementelor mediului astfel c dreptul mediului ptrunde n toate sectoarele dreptului pentru a le imprima dimensiunea ecologic.

Prin complexitatea i diversitatea problemelor privind protecia, conservarea i ameliorarea mediului, dreptul mediului mprumut i dezvolt tehnici, metode i instituii din dreptul public i din dreptul privat, le mbin ntr-o sintez cu trsturi i finaliti proprii.Particularitatea cea mai important a dreptului mediului const n faptul c realizeaz saltul de la dreptul individului la dreptul speciei umane, menit s promoveze i s asigure reconcilierea i armonia dintre om, ca specie i celelalte elemente ale biodiversitii.

Definiie

Dreptul mediului poate fi definit ca ansamblul normelor juridice i instituiilor stabilite pentru protecia, conservarea i ameliorarea mediului, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare durabil.

Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice, dreptul mediului apare n trei ipostaze principale:

dreptul naional al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de dezvoltare n context local i global;

dreptul comunitar al mediului, care cuprinde dreptul comunitar originar, regulamentele, directivele, programele, recomandrile i alte documente adoptate de Uniunea European;

dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cultura i celelalte izvoare specifice, care determin importante variante regionale.

Dreptul mediului, se integreaz celor 3 sisteme juridice: naional, comunitar i internaional, constituit din elemente interdependente i presupune coordonarea diverselor reglementri n vederea evitrii contradiciilor sau conflictelor aici.Capitolul II Principiile fundamentale i funciile dreptului mediului1 Noiunea de principiu fundamental al dreptului mediuluiLegislaia naional consacr expres principiile dreptului mediului(art. 3, art. 4 din OUG 195 din 22.12.2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea 265 din 29.06.2006) ca reguli de drept pozitiv, norme de conduit de maxim generalitate i universalitate, obligatorii n domeniul respectiv. Noiunea de principiu fundamental de drept are accepiuni diferite n funcie de sistemul juridic i ramura de drept.

Cel mai adesea principiile se prezint sub forma unor reguli obligatorii, cu aplicare general. Uneori n dreptul internaional public i n dreptul naional al mediului, principiile sunt formulate expres i consacrate juridic ca norme imperative, ori rezult din dispoziii dispersate n diverse acte normative.

n dreptul comunitar, principiile au un statut intermediar, nu sunt reguli juridice pe deplin i direct aplicabile ci linii directoare n baza crora comunitatea trebuie s i fundamenteze politica general de mediu, precum i actele legislative n special.

n dreptul internaional al mediului conceptul de principiu este utilizat cel mai adesea pentru a desemna o constant evident, fiind de natur s inspire i s ghideze eforturile popoarelor lumii n vederea prezervrii i ameliorrii mediului(Declaraia de la Stockholm din 1972 care conine 26 de principii). n Declaraia de la Rio din 1992, care conine 27 de principii, acestea sunt formulate sub forma unor cerine juridice, redactate n termeni normativi.Legea consacr i modalitile de implementare a principilor i elementelor strategice. Aceste elemente contribuie la precizarea i explicitarea semnificaiei juridice a principiilor fundamentale.

Astfel, Ordonana de Urgen nr. 195/2005 n art. 3 reglementeaz urmtoarele principii i elemente strategice (cu funcii i semnificaii generale):

- principiul integrrii politici de mediu n celelalte politici sectoriale;- principiul precauiei n luarea deciziei;

- principiul aciunii preventive;

- principiul reinerii poluanilor la surs;

- principiul poluatorul pltete;

- principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural.Elemente strategice:

- utilizarea durabil a resurselor naturale;

- informarea i participarea publicului la luarea deciziilor;

- accesul la justiie n problemele de mediu;

- dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului.

Modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice sunt:

- prevenirea i controlul integrat al polurii prin utilizarea celor mai bune tehnici disponibile pentru activitile cu impact semnificativ asupra mediului;

- adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu;

- corelarea planificrii de amenajare a teritoriului i urbanism cu cea de mediu;

- efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii planurilor i programelor care pot avea efect semnificativ asupra mediului;

- evaluarea impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului;

- introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive;

- rezolvarea, pe niveluri de competen, a problemelor de mediu, n funcie de amploarea acestora;

- promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n domeniu;

- stabilirea i urmrirea realizrii programelor pentru conformare;

- crearea sistemului naional de monitorizare integrat a calitii mediului;

- recunoaterea produselor cu impact redus asupra mediului, prin acordarea etichetei ecologice;

- meninerea i ameliorarea calitii mediului;

- reabilitarea zonelor afectate de poluare;

- ncurajarea implementrii sistemelor de management i audit de mediu;

- promovarea cercetrii fundamentale i aplicative n domeniul proteciei mediului;

- educarea i contientizarea publicului, precum i participarea acestuia n procesul de elaborare i aplicare a deciziilor privind mediul;

- dezvoltarea reelei naionale de arii protejate pentru meninerea strii favorabile de conservare a habitatelor naturale, a speciilor de flora i fauna slbatic ca parte integranta a reelei ecologice europene - Natura 2000;

- aplicarea sistemelor de asigurare a trasabilitii i etichetrii organismelor modificate genetic;

- nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor.

2 Protecia mediului-problem de interes generalCaracterul de interes general-planetar al proteciei mediului, recunoscut la nivel mondial este considerat de ctre unii autori drept un concept primordial, reflectat de toate principiile dreptului mediului.n plan mondial, acest principiu se exprim ca interes general al umanitii, protecia mediului planetar interesnd omenirea ca specie. Principiul a fost consacrat expres n convenii internaionale precum: Convenia cadru privind schimbrile climatice i Convenia privind biodiversitatea din 1992.

La nivel naional, realizarea acestui principiu cunoate 2 modaliti practice de afirmare. Prima consider c protecia mediului trebuie s constituie o responsabilitate, n primul rnd public, a statului iar realizarea sa presupune elaborarea de reglementri legale precise, cu control public asigurat prin serviciile publice specializate i un contencios bine reglementat i structurat. Aceast concepie, de inspiraie francez, acord o importan deosebit legii.

A doua modalitate de afirmare a acestui principiu acord rolul determinant asimilrii aspectelor ecologice i autoreglrii proprii a sistemului economico-social, iar realizarea propriu-zis are loc n cadrul i prin mecanismele economiei de pia.

n legislaia romneasc, Constituia din 1991 revizuit, consacr indirect acest principiu n art. 135 alin. 2 lit. d, prin care stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu interesul naional.

Art. 1, din Legea 137/1995 privind protecia mediului prevedea c protecia, conservarea i dezvoltarea mediului constituie un obiectiv de interes public major.Principiul este consacrat n art. 6 alin. 1, care prevede c protecia mediului constituie obligaia i responsabilitatea autoritilor administraie publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice, i n art. 94.

O serie de reglementri sectoriale cuprind reglementri n acest sens(astfel Legea Apelor nr. 107/1996, Legea nr. 407/2006 a vntorii i a proteciei fondului cinegetic, Legea nr. 46/2008 - Codul silvic).

Consecinele de ordin practic ale acestui principiu se refer la controlul de legalitate privind aciunile sau inaciunile care aduc atingere mediului, instituirea unui serviciu public i a unei ordini publice ecologice pentru protecia mediului.3 Principiul integrrii politici de mediu n celelalte politici sectorialeProtecia mediului constituie o prioritate n cadrul activitii de restructurare i redimensionare a economiei dup principiile economiei de pia i de implementare a strategiei de dezvoltare durabil a societii n viitor.

Protecia mediului constituie un element esenial al politicii economice i sociale a statului, este un obiectiv de interes naional, cu efecte directe i indirecte pe termen lung, este o activitate complex care trebuie s se realizeze dup o concepie unitar la nivel naional i la nivel local.

4. Principiul precauiei n luarea deciziei

Din punct de vedere istoric, principiul precauiei a fost enunat pentru prima dat la nivel internaional n cadrul OCDE i ntr-o declaraie ministerial din 1987 iar apoi frecvent n reglementrile privind poluarea marin, schimbrile climatice, regimul juridic al deeurilor toxice i produsele periculoase.

La nivel european, Tratatul de la Maastricht cuprinde regula precauie n art. 130R, de asemenea, Directivele comunitare privind utilizarea organismelor modificate genetic, din 1990. Acest principiu s-a dezvoltat n cadrul Conferinei ONU de la Rio de Janeiro 1992 i n diverse documente ale ONU, n contextul preocuprilor pentru asigurarea unui viitor durabil.

Principiul poate fi interpretat, fie ca o atitudine de pruden rezonabil, care nu implic n mod necesar determinarea unei rspunderi, fie ca un nou fundament de rspundere, iar aplicarea principiului presupune respectarea unei obligaii de abinere, renunarea la o aciune care nu este bine cunoscut i stpnit, fie s se ia msuri juridice sau de alt natur pentru a limita n viitor efectele asupra mediului i sntii.

Prevenirea presupune un studiu de risc, care s permit evitarea, limitarea pagubelor i o aciune bazat pe cunoatere.

Adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste pe precauie, pruden, diligene maxime i s se adopte msuri preventive care s elimine, pe ct posibil, orice risc de degradare a mediului.Prevenirea implic, pe de o parte evaluarea riscurilor pentru a evita pericolele poteniale, iar pe de alt parte aciuni bazate pe cunoaterea temeinic a situaiei prezente a mediului.Evaluarea se afirm din ce n ce mai mult printr-o serie de proceduri administrative, precum studiile de impact, bilanul de mediu, programul de conformare sau regimuri specifice de desfurare a unor activiti precum cele n domeniul deeurilor toxice, ngrmintelor chimice, pesticidelor, etc.

Aciunile bazate pe cunoaterea exact a situaiei mediului presupun obligaia de a lua n calcul cerinele proteciei, conservrii i ameliorrii mediului pentru fiecare activitate public sau privat, care presupune risc de impact asupra calitii factorilor de mediu.5 Principiul aciunii preventiveEste consacrat n art. 3 lit. c din Legea proteciei mediului, i presupune aciuni asupra cauzelor care genereaz poluarea sau degradarea mediului, precum i activiti de limitare a efectelor nocive sau destructive pentru factorii de mediu. Prevenirea presupune evaluarea riscurilor pentru evitarea pericolelor poteniale i aciuni concrete, bazate pe o aprofundat cunoatere a situaiei actuale a mediului.Prevenirea riscurilor ecologice i a producerii daunelor pornete de la realitatea c o asemenea atitudine presupune costuri mult mai reduse dect restabilirea calitii factorilor de mediu afectai sau degradai.

Diferena ntre prevenire i precauie rezid n coninutul specific al fiecruia. Cunoscnd riscul vom lua msuri n raport cu riscul cunoscut i cuantificabil, astfel c vom fi ntr-o situaie de prevenie. Precauia, este o atitudine ce const n msuri fa de un risc necunoscut sau puin cunoscut.

6 Principiul poluatorul plteteAcest principiu se inspir din teoria economic potrivit creia, costurile sociale externe, care nsoesc producia industrial, trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de toi agenii economici n costurile de producie. Pe ansamblu economia trebuie s acopere costurile de producie, ct i pe cele legate de existena polurii. Generatorii polurii au costuri proprii diminuate datorit cheltuielilor de prevenire a polurii(exemplu dotarea cu dispozitive, filtre, adaptarea tehnologiilor etc.) iar societatea n ansamblu suport n timp costul privind combaterea efectelor negative ale polurii asupra mediului n ansamblu, asupra sntii umane i asupra activitilor economico-sociale.Principiul urmrete imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o provoac i implic antrenarea unui mecanism de responsabilitate pentru daunele ecologice, astfel nct s acopere toate efectele polurii, att cele produse asupra bunurilor i persoanelor, ct i cele produse asupra mediului ca atare. n acest mod, n plan juridic, se recunoate dreptul fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic.Pentru a imputa poluatorului costurile consecinelor activitii sale, autoritile publice recurg la diverse instrumente precum: taxarea polurii, instituirea de norme tehnice antipoluante, aplicarea de mecanisme de compensaie. Prin stabilirea de taxe, redevene, taxe parafiscale se ajunge la o preluare obligatorie a contribuiilor de la poluatori, decise de autoritile publice i utilizat pentru a ameliora i controla calitatea mediului.

Mecanismele de taxare a polurii pot duce la o internalizare total a costului daunelor legate de poluare, dac redevena este stabilit la o rat optim. Totodat redevena poate determina poluatorul s reduc emisiile la un nivel care nu depete un obiectiv determinat.

Un procedeu nefinanciar, menit s reduc poluarea const n instituirea, prin acte juridice a unor msuri antipoluante, obligatorii, mecanism simplu i larg utilizat, iniial n domeniul proteciei aerului, al apei i al zgomotului.

Normele care creeaz obligaii juridice implic o adaptare permanent n baza unor proceduri de modificare i elaborare tiinific, ca reflex al stabilirii de praguri de torelabilitate natural a poluanilor.

Aceste norme pot fi de mai multe feluri:

- norme de surs;- norme de emisie;- norme de calitatea mediului.O alt modalitate de realizare a principiului poluatorul pltete, const n utilizarea mecanismelor de compensaie. Compensarea poate fi n natur, compensare economic ori financiar. Intervin de asemenea mecanismele generale i specifice ale reparrii daunelor ecologice.

Principiul este recomandat s fie aplicat i polurilor transfrontaliere, ntruct problemele mediului depesc cadrul frontierelor i jurisdiciilor naionale.n cadrul Consiliului Europei s-a stabilit ca principiul poluatorul pltete s i extind semnificaia n sensul c antreprenorului s i revin obligaiile legate de efectuarea studiului de impact, lucrrile de refacere ecologic, demersurile de cercetare necesare etc.

7 Principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural

Comunitile biologice, dezvoltate n milioane de ani, au nceput s fie distruse de activitile oamenilor. Un numr mare de specii sufer un declin rapid, unele fiind aproape de punctul de unde ncepe extincia lor. Principalul inamic al biodiversitii este srcia, iar protecia acesteia trece, n mod obligatoriu, prin ameliorarea bunstrii umanitii i lupta mpotriva subdezvoltrii.

Declaraia de la Rio a solicitat statelor s coopereze n spiritul parteneriatului global pentru a conserva, proteja i restabili sntatea i integritatea ecosistemului Pmntului i de asemenea, punerea n aplicare a unei legislaii de mediu eficiente, care s abordeze problemele legate de degradarea mediului, concentrndu-se nu numai asupra speciilor i habitatelor, dar i asupra ecosistemelor.

8 Principiul utilizrii durabile a resurselor naturale

n Convenia privind Biodiversitatea se precizeaz c utilizarea durabil const n utilizarea componentelor diversitii biologice ntr-o manier i cu o vitez care s nu conduc la declinul pe termen lung al resurselor biologice, meninnd n consecin potenialul acestora, de a ndeplini necesitile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare.

Statele au un drept suveran de a exploata propriile resurse n baza propriilor politici de protecie a mediului i a dezvoltrii i de asemenea au responsabilitatea s se asigure c activitile aflate sub propriul control nu produc pagube mediului ambiant din alte state.

n centrul Declaraiei de la Rio st conceptul de dezvoltare durabil, menit s polarizeze eforturile tuturor statelor n direcia conservrii i protejrii mediului i a resurselor sale, astfel nct s poat beneficia de acestea i generaiile viitoare. Dezvoltarea durabil pune n discuie, spre soluionare, probleme comune tuturor rilor, ns, datorit cilor de dezvoltare diferite ale statelor lumii, rilor industrializate li se solicit s suporte o parte mai mare a greutilor imediate. ntr-una dintre cele mai controversate prevederi ale Declaraiei de la Rio, Principiul 7, rile dezvoltate recunosc explicit principala lor responsabilitate pentru prezenta degradare a mediului i pentru remedierea mediului, stabilindu-se pentru state att obligaii comune ct i diferite, preocupare care se reflect i n multe acorduri internaionale pentru protecia mediului.9 Principiul - informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i accesul la justiie n probleme de mediu

Acest principiu este o aplicare a dreptului constituional la informaie, consacrat n art. 31 din Constituia din 1991. Textul legii fundamentale stabilete c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit. Cum protecia mediului reprezint un obiectiv de interes public major informaiile relative la mediu trebuie s fie accesibile tuturor persoanelor fizice i juridice. Totodat autoritile publice i n special autoritile publice de mediu i cu atribuii n domeniul mediului sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor cu privire la problemele de mediu.

Autoritatea central pentru protecia mediului trebuie s creeze cadrul organizatoric care s permit accesul la informaiile privind mediul, pentru celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale, a organizaiilor neguvernamentale i populaiei i s pun la dispoziia acestora date privind programele i politica central de mediu. De asemenea, incumb acestor autoriti, obligaia de a aduce la cunotin public i dezbaterea raportului privind studiul de impact, a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului, obligaia de a asigura informarea agenilor economici i a cetenilor cu privire la ariile protejate, monumentele naturii, semnificaia, regulile i restriciile prevzute n raport cu acestea.Accesul publicului la luarea deciziilor n domeniul mediului este asigurat, dispoziiile art. 37/1 din Constituie, permind cetenilor s se asocieze liber, n partide politice, n sindicate i alte forme de asociere, din categoria acestora din urm fiind formele de asociere prevzute de OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.

n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaie i a normelor de mediu, elaborarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, a planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism, legislaia actual consacr obligativitatea autoritilor competente pentru consultarea cetenilor i a organizailor neguvernamentale care joac un rol important privind protecia mediului, recunoscndu-li-se o serie de drepturi i caliti juridice.

Jurisprudena CEDO stabilete c atunci cnd un guvern se angajeaz n desfurarea unor activiti periculoase, precum activitile din domeniul nuclear, susceptibile s produc consecine nefaste ascunse asupra sntii persoanelor care particip la acesta, respectarea art. 8 presupune o serie de proceduri efective i accesibile care s permit celor interesai s cear comunicarea ansamblului de informaii pertinente ( Cazul McGinley, Egan contra Marii Britanii).

Totodat, s-a considerat c art. 10 al Conveniei, impune astfel statelor nu numai s dea informaii n materie de mediu, accesibile publicului ci i obligaii pozitive privind colectarea, elaborarea i difuzarea de informaii, care prin natura lor, nu sunt direct accesibile i care nu ar putea fi astfel aduse la cunotina opiniei publice dect pe calea aciunii puterilor publice( afacerea Guerra i alii contra Italiei).

Potrivit art. 6 paragraf 1 din convenia CEDO exerciiul dreptului la un proces echitabil este condiionat de existena unei contestaii asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil(ori de o acuzare n materie penal).Violarea dreptului la un mediu sntos poate s autorizeze deschiderea dreptului la o satisfacie echitabil prevzut de art. 5 din Convenie. n cauza Gorraiz Lizarraga i alii contra Spaniei hotrrea din 27.04.2004, s-a acceptat ideea c o asociaie pentru aprarea mediului, acionnd n numele membrilor si, poate s fie victima unei violri i prevederile viznd caracterul civil al plngerii reclamanilor( o ameninare precis i direct ce apas asupra bunurilor personale i modului de via determinat de proiectul barajului) justific aplicarea art. 6 din Convenie, n spe.

Autoritile de aplicarea a conveniei CEDO consider, ca regul general, c art. 6 este aplicabil oricrei contestri care are un obiect patrimonial i se ntemeiaz pe o atingere considerat ataat unor drepturi la rndul lor patrimoniale. Prin excelen, dreptul de proprietate este un drept civil n sensul Conveniei i servete drept suport pentru antrenarea unui drept la un proces echitabil( Decizia n cauz Zander contra Suediei din 25.11.1993 A279B) iar afectarea sa prin fapte de poluare permite dreptul la aciune n faa CEDO, pentru afectarea dreptului la un proces echitabil.n practica CEDO, a fost sancionat att pasivitatea autoritilor publice, pentru omisiunea culpabil de a difuza informaii cu privire la un risc de poluare a mediului, ct i aciunile pozitive, aciuni care trebuie s fie concrete i efective, nu doar teoretice i declarative, chiar i atunci cnd este vorba de relaii ntre persoane private. Curtea las o marj de apreciere statelor, preciznd c organele Curii nu au obligaia de a se substitui autoritilor naionale pentru a aprecia politica ideal n acest domeniu, dificil din punct de vedere social i tehnic. Este vorba de o obligaie de rezultat, care este impus astfel statelor n alegerea mijloacelor de punere n practic.

Referitor la titularii dreptului la aciune, n faa organismelor Conveniei opereaz n primul rnd aciunea individual, deschis oricrei persoane fizice, organizaiilor neguvernamentale i oricrui grup de particulari.Jurisprudena creat de instanele judectoreti naionale i Curtea European a Drepturilor Omului privind accesul la justiie n probleme de mediu are un rol important n fixarea semnificaiilor, dezvoltarea procedurilor de afirmare i promovarea coninutului material al drepturilor cu privire la mediu. Se preconizeaz c dup aceast etap, a dezvoltrii procedurale, a semnificaiilor dreptului la mediu va urma una i mai important: recunoaterea i garantarea unor drepturi substaniale, specifice, aferente coninutului acestui drept, precum: dreptul al ap, dreptul la aer pur, dreptul de a te bucura de peisaje, dreptul la beneficiul biodiversitii etc., care cunosc deja o anumit emergen, i constituie condiiile unui mediu sntos.

10 Principiul dezvoltrii colaborrii internaionale privind protecia mediuluiPrevenirea polurii i protecia mediului presupune cu necesitate aciuni de cooperare ntre state i adoptarea de reguli comune n acest sens. Cooperarea internaional pleac de la nevoia dezvoltrii i protejrii mediului, lucru ce nu poate fi realizat dect prin parteneriatul naiunilor lumi.

Statele vor trebui s coopereze pentru a promova un sistem economic deschis i permisiv, care s duc la o cretere economic i o dezvoltare susinut n toate rile, pentru a se adresa mai bine problemelor de degradare a mediului. Trebuie evitate aciunile unilaterale pentru a face fa unor provocri de mediu din afara jurisdiciei rii. Msurile de mediu aplicabile problemelor transfrontaliere sau globale de gen trebuie, pe ct posibil, s se bazeze pe un consens internaional. Statele trebuie s colaboreze efectiv pentru a descuraja i preveni mutarea i transferul ctre alte state a oricror activiti i substane care pot cauza degradri de mediu severe sau care pot fi duntoare sntii oamenilor i trebuie s furnizeze din timp, statelor potenial afectate notificri preliminare i relevante privind activitile care pot avea un impact transfrontalier nefavorabil asupra mediului i se vor consulta cu acestea de la nceput i cu bun credin.

Capitolul III

Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic

1. Baza juridic a dreptului fundamental al omului la un mediu sntos i echilibrat ecologicReglementrile juridice actuale pun n eviden conturarea i consacrarea, la nivel naional i internaional, a unui drept fundamental al omului, la un mediu sntos i echilibrat.n mod tradiional, drepturile fundamentale formeaz coninutul raporturilor juridice dintre persoane fizice i stat, iar obligaiile corelative dreptului individual revin statului care le recunoate i le garanteaz. Dreptul fundamental la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic prezint trsturi specifice. De regul textele legale constituionale nu consacr n mod explicit un asemenea drept fundamental, ci stabilesc obligaii specifice ale statului i ale autoritilor statului referitor la adoptarea unor msuri privind protecia, conservarea i dezvoltarea mediului.

Reglementrile juridice n materie, care exprim importana excepional a proteciei mediului, contureaz un profil distinct acestui nou drept fundamental, care const n principal, n faptul c realizarea prescripiilor sale constituie o obligaie a ntregii societi: a statului, a organizaiilor sociale, a individului.n alte situaii, textele legale nu consacr n mod direct sau indirect un drept la mediu sntos i echilibrat, dar pe cale de interpretare, pornind de la recunoaterea dreptului la sntate, la via, la integritate corporal, drepturi care presupun i componente de ordin ecologic, se ajunge la concluzia existenei i garantrii unui asemenea drept fundamental, distinct, cu semnificaii specifice.Proclamat iniial n plan internaional, prin Declaraia de la Stockholm din 1972, consacrat constituional i/sau legislativ la nivelul statelor, acest drept este receptat pe cale jurisprudenial de sistemul Conveniei Europene pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i de dreptul comunitar. n absena unor reglementri exprese, precise, acest drept este recunoscut i protejat, mai ales pe cale jurisprudenial.Art. 1 al Declaraiei de la Stockholm privind mediul uman, din Iunie 1972, arat c: omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate ii permite s triasc n demnitate i bunstare. El are ndatorirea solemn de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare.Aceste prevederi relev legtura intercondiionar dintre mediu i drepturi fundamentale ale omului precum: libertatea, egalitatea, demnitatea, condiii satisfctoare de via i bunstare, drepturi economice, sociale, culturale etc.

Prima reglementare expres a dreptului mediului a avut loc n art. 24 al Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor din 1981, care prevede c Toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor i global, propice dezvoltrii lor.

Art. 11 din Protocolul adiional la Convenia american relativ la drepturile omului, adoptat la San Salvador la 17.11.1988, prevede c: Dreptul la un mediu salubru semnific: 1. Orice persoan are dreptul de a tri ntr-un mediu salubru i de a beneficia de echipamentele colective eseniale 2. Statele Pri vor ncuraja protecia, prezervarea i ameliorarea mediului.

Treptat, numeroase documente de drept internaional public, referitoare la dezvoltarea durabil cuprind elemente importante, prin reglementri specifice i conexe dreptului la mediu(Cartea european a resurselor de ap adoptat de Comitetul minitrilor consiliului Europei la 17.10.2001, proclam c orice persoan are dreptul de dispune de o cantitate suficient de ap, pentru satisfacerea nevoilor sale eseniale).Convenia european a drepturilor omului nu conine o reglementare expres a dreptului fundamental la un mediu sntos i echilibrat ecologic, dar prin jurisprudena adoptat a statuat c acest tratat de garanie colectiva a drepturilor omului este un instrument viu, care trebuie interpretat n lumina condiiilor vieii actuale i o aplicare a dispoziiilor sale ntr-un mod care s i fac exigenele concrete i efective.

Tehnica utilizat de CEDO este aceea a proteciei prin ricoeu care permite extinderea proteciei anumitor drepturi garantate de Convenie, la drepturi care nu sunt expres prevzute de aceasta.Jurisprudena CEDO a conturat garantarea proteciei mediului, ca drept individual sub trei aspecte principale:1. Apartenena sa la coninutul dreptului, garantat de art. 8 paragraf 1 din Convenie;

2. Existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu;

3. Existena unui drept la un proces echitabil n acest domeniu.

CEDO a adaptat interpretarea art. 8 paragraf 1 din Convenie la evoluia societii i a problemelor acesteia, n concret noiunea de via privat a fost interpretat n sensul c aceasta presupune i un anumit confort, o bunstare, fr de care respectul dreptului la via privat, la familie i domiciliu nu ar fi efectiv.Aceast extindere a sferei de aplicarea a art. 8 din Convenie, la polurile i atingerile aduse mediului a fost confirmat prin sentina din cauza Guerra i alii mpotriva Italiei, dat de Marea Camer, la 19.02.1998, care prevede c emisiile nocive ale unei uzine chimice au o inciden direct asupra dreptului protejat prin art. 8.

n acelai sens, prin decizia McGinley i Egan contra Marii Britanii (09.06.1998) privind expunerea soldailor britanici la radiaii nucleare, curtea a inclus protecia sntii n domeniul de aplicare al art. 8 din Convenie, considernd c plngerea pe care pot s o aib cei interesai pentru sntatea lor prezint o legtur suficient de strns cu viaa lor privat i familial.n dreptul comparat se constat c dreptul la mediu, n special a fost receptat lent, treptat i incomplet. Principalul obstacol n acest sens l-a constituit, pe deoparte concepia dominant asupra drepturilor omului, care acord prioritate n consacrarea i garantarea juridic a drepturilor-libertilor individuale de generaia nti i adoptau o atitudine reticent fa de drepturile colective, social-economice i drepturile de solidaritate.

Frana a asimilat constituional, dreptul fundamental la mediu prin Legea constituional MO.2005-205 din 28.02.2005(promulgat la 01.03.2005) privind Carta mediului.

Carta mediului inspir aciunea european i internaional a Franei.

n Romnia, procesul consacrrii i garantrii dreptului la mediu a cunoscut o evoluie asemntoare cu cea din celelalte state europene: o emergen progresiv la nivel legislativ, potenat de documentele internaionale n materie, de pregtirea aderrii la Uniunea European, precum i de recunoaterea dreptului la mediu, cu valoare legislativ, n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului.

Prima consacrare i recunoatere constituional a dreptului la mediu a avut loc n art. 134 alin. 2 lit. e din Titlul IV din Constituia Romniei din 08.12.1991, potrivit creia Statul trebuie s asigurerefacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic. O asemenea consacrarea constituional nu poate fi considerat ca recunoaterea unui drept fundamental la un mediu echilibrat, ecologic, care trebuie s fie ntotdeauna expres, ci numai cu recunoaterea unui drept subiectiv, care cel mult, i-ar avea sorgintea i n constituie. Totui aceste prevederi au constituit baza constituional privind adoptarea reglementrilor legale privind mediul n ara noastr. n acest sens o importan deosebit a avut-o elaborarea i adoptarea Legii nr. 137 din 29.12.1995 privind protecia mediului, care a consacrat o concepie modern i a stabilit cadrul juridico-strategic al proteciei mediului, care stipuleaz c protecia mediului este obiectiv de interes public major(art. 1). Recunoscnd acest drept subiectiv, prin Legea nr. 137/1995, statul a prevzut drept garanii procedurale ale acestui drept: accesul la informaia privind mediul, dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului, dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor legislative i a normelor de mediu, eliberarea acordurilor i autorizaiilor de mediu, adoptarea planurilor de amenajare a teritoriului i urbanism, dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul unor asociaii autoritilor administrative sau judectoreti n vederea prevenirii unor daune, iar n cazul producerii unui prejudiciu, direct sau indirect, dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.n contextul finalizrii procesului de aderare la aquis-ul comunitar, prin Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului, aprobat prin Legea 265/2006 s-a adoptat o nou reglementare cadru n domeniu, care realizeaz o preluare mai fidel a dreptului comunitar n privina principilor i elementelor strategice i a altor aspecte generale, inclusiv dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic. n cadrul reglementrilor sectoriale se consacr expres dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, precum n OUG 243/2000 privind protecia atmosferei(aprobat prin Legea 655/2001) care stabilete n art. 1 alin.2 dreptul fiecrei persoane la un mediu de calitate.Prin legea de revizuire a constituiei nr. 429/2003 aprobat prin referendumul naional din 18-19.11.2003 a fost introdus n Titlul II drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale capitolul II drepturile i libertile fundamentale un articol nou, art. 35 intitulat dreptul la un mediu sntos, care prevede: (1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic (2) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept. (3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor. Prevederile art. 44 alin 7 din Constituie, aferente dreptului de proprietate stipuleaz c: Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietaruluiiar art. 135 alin 2 lit. e prevede c Statul trebuie s asigure: refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic.

Semnificaiile acestor texte constituionale se completeaz reciproc, n sensul c prevederile art. 135 alin. 2 lit. e adaug la cele ale art. 35, ntruct o ndatorire a statului are, n planul instituiei drepturilor omului, reflexul corelativ al unui drept fundamental, respectiv, dreptul la mediu.Exprimnd originalitatea naturii i coninuturile acestui drept fundamental, textul constituional consacr dreptul oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic i obligaia corelativ a oricrei persoane fizice i juridice de a proteja i de a ameliora mediul.Actuala reglementare constituional folosete, pentru denumirea noului drept fundamental expresia dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic iar legislaia ordinar a preluat (ex art. 5 din OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului, care prevede c statul recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic; art. 6 din Legea 24/2007 privind reglementarea spaiilor verzi din zone urbane) sau expresia dreptul la un mediu de calitate(art. 1 alin. 2 din OUG 243/2000 privind protecia atmosferei)

Pentru consolidarea dreptului oricrei persoane la un mediu sntos i echilibrat ecologic au fost create garanii n acest scop(art. 5 lit. a-e din OUG 195/2005):

- accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;

- asocierea n organizaii pentru protecia mediului;

- consultarea n procesul de luare a deciziilor privind dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n domeniu, elaborarea planurilor i programelor;

- dreptul de a se adresa direct sau prin intermediul organizaiilor pentru protecia mediului, autoritii administrative i judectoreti, dup caz, pe probleme de mediu i dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.Referitor la calitatea de mediu sntos, aceasta exprim un stadiu de evoluie a societii umane, n care sntatea omului depinde n mod esenial de sntatea mediului n care acesta triete, cele dou noiuni fiind interdependente n existena i aciunea lor. Condiionarea acestui drept de sntate uman este prezent deopotriv,n reglementrile juridice n plan naional i comunitar( art. 4 lit. s din OUG 195/2005 prevede, printre modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategicenlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea oamenilor; n definiia informailor de mediu din Directiva nr. 2003/4/CE din 28.01.2003 privind accesul publicului la informaii de mediu este cuprins, pe lng starea elementelor i a factorilor de mediu i starea sntii umane).Ct privete calitatea de mediu echilibrat ecologic n art. 2 pct. 24 din OUG 195/2005 exist definiia echilibru ecologic ansamblul strilor i interrelaiilor dintre elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea structurii, funcionarea i dinamica ideal a acesteia. Acelai act normativ, n art. 2 pct. 41 definete mediul ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele caracteristice la peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena bunstarea i sntatea omului.La nivel internaional, Convenia de la Aarhus, privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu(semnat la Aarhus la 25.06.1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 86/2006, n concordan cu care se interpreteaz i se aplic dispoziiile constituionale n materie - art. 35 art. 34 alin.(7) art. 135 alin. (2) lit. e), Directiva nr. 2003/4/C a Parlamentului i Consiliului din 28.01.2003 au n vedere o accepie mai simplificatoare i mai concret care se refer la: elementele de mediu(aerul, atmosfera, apa, solul, peisajul, zonele naturale, biodiversitatea i componentele sale, organismele modificate genetic i interaciunile dintre ele), factorii de mediu( substanele, energia, zgomotul, radiaiile, activitile i msurile) i condiia uman(sntatea i sigurana uman condiiile de viaa uman, zonele culturale i construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea factorilor).2. Titularii dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologicn formularea art. 35 alin.(1) din Constituie, acest drept este recunoscut oricrei persoane, iar aceast formulare a fost preluat i n OUG 195/2005.Titularul dreptului la mediu este fiina uman, n ipostaza sa de individ sau colectiv, popoare, colectiviti.

Exercitarea acestui drept se poate realiza n mod individual sau colectiv, un rol important revenind organizaiilor neguvernamentale.

Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic este un drept de solidaritatea ntre generaiile existente i cele viitoare. Caracterul de drept de solidaritate ntre generaiile existente i generaiile viitoare este evideniat din punct de vedere juridic n definirea dezvoltri durabile(art. 23 OUG 195/2005, care definete dezvoltarea durabil ca fiind dezvoltarea care corespunde necesitilor prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a satisface propriile necesiti).Ca drept fundamental, dreptul la un mediu sntos este ocrotit, pe deoparte, de garaniile aferente drepturilor i libertilor fundamentale iar pe de alt parte de garanii procedurale specifice.

Apariia unor probleme ecologice globale( schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, srcirea biodiversitii, poluarea radioactiv etc.) a contribuit la consolidarea dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, ca drept fundamental deopotriv individual i universal al umanitii ca specie ntre specii i un drept la supravieuire al omeniri.

Caracterul hibrid al naturii aciunii ecologice, cu componente publice i private, face ca aceast aciune s ntmpine dificulti de asimilare n practica tribunalelor naionale i europene de tip clasic, principalele dificulti fiind raportate la justificarea legitimitii procesuale active sau pasive ori s cear acordarea unor daune i prejudicii n baza principiului daune cauzate care nu coincide ntotdeauna cu daune suferite de victime. Aa cum se arat n Declaraia principiilor privind rolul Dreptului i al Dezvoltrii Durabile ( adoptat la 20.08.2002 la Johannesburg) deficienele n cunoaterea, tehnicile pertinente i n informaia relativ la dreptul mediului constituie una dintre cauzele principale ale efectivitii reduse n aplicarea, dezvoltarea i realizarea dreptului mediuluiEste previzibil c, etapa actual, de afirmare a dreptului omului la un mediu sntos i echilibrat din punct de vedere ecologic printre drepturile fundamentale i dezvoltrile procedurale a semnificaiilor acestui drept va fi urmat de o alt etap, privind recunoaterea i garantarea unor drepturi substaniale specifice, aferente coninutului acestui drept, precum: dreptul la ap, la aer pur, la beneficiul biodiversitii, dreptul de a se bucura de peisaje, care constituie condiiile i elementele unui mediu sntos.

Capitolul III Rspunderea pentru daunele aduse mediului1. Baza juridic a rspunderi pentru daunele ecologice1.1 Rspunderea de mediu n dreptul internaional

1.2 Rspunderea de mediu n dreptul naional

1.2.1 Rspunderea civil pentru pagubele cauzate mediului

1.2.2 Rspunderea penal n materie de mediu

1.2.3 Rspunderea civil pentru daunele nucleare

1.2.4 Rspunderea civil pentru pagubele cauzate mediului de aeronave

1.2.5 Rspunderea contravenional n dreptul mediului

1.3 Regimul juridic pentru prejudiciile ecologice instituit prin OUG nr. 195/2005

Capitolul IV Procedura de reglementare a proteciei mediului1. Regimul general al tehnicilor de protecie2. Regimul juridic al actelor de reglementare privind protecia mediului 2.1. Noiunea, caracteristicile i categoriile actelor de reglementare

2.2. Forma deciziei 3. Evaluarea impactului asupra mediului

4. Instrumente economico-fiscale de protecia mediului

5. Fondurile de mediu

1. Regimul general al tehnicilor de protecie

Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului reglementeaz n art. 4 modalitile de implementare a principiilor i obiectelor strategice, precum:

prevenirea i controlul integrat al polurii;

adoptarea programelor de dezvoltare, cu respectarea cerinelor politicii de mediu;

efectuarea evalurii de mediu n vederea aprobrii planurilor i programelor;

evaluarea impactului asupra mediului;

introducerea i utilizarea prghiilor i instrumentelor economice stimulative sau coercitive; promovarea de acte normative armonizate cu reglementrile europene i internaionale n dom