Dreptul de Proprietate. Limite Si Restrictii

7/22/2019 Dreptul de Proprietate. Limite Si Restrictii

1/107

UNIVERSITATEA : SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICENTA

Coordonator tiinific:

Lector. uni. drd. Dan !iron

A"#o$ent:

Vu$turu Ra$uca F$orentina

C%NSTANTA &''(


2/107

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT

LUCRARE DE LICENTA

DREPT CIVIL :

DREPTUL DE PR%PRIETATE.

LI!ITE SI RESTRICTII

Coordonator #tiintific

Lector uni. drd. Dan !iron

A"#o$ent:

Vu$turu Ra$uca F$orentina

2


3/107

C%NSTANTA &''(

3


4/107

CUPRINS

Introducere

Ca)ito$u$ *

Dre)tu$ de )ro)rietate

1.1. Noiuni generale

1.2. Definiia dreptului de proprietate

1.3. Proprietatea n dreptul roman

1.4. Proprietatea n vechiul drept romnesc1.5. Proprietatea n odul civil romn

1.!. "tri#utele dreptului de proprietate

1.$. aracterele dreptului de proprietate

1.%. &arania propriet'ii prin onstituie

Ca)ito$u$ &

For+e$e dre)tu$ui de )ro)rietate

2.1. onsideraii generale

2.2. Proprietatea privat'

2.3. Proprietatea pu#lic'

Ca)ito$u$ ,

E-ercitarea dre)tu$ui de )ro)rietate n $i+ite$e $e/ii

3.1. "specte generale

3.2. (estricii sta#ilite prin voina titularului

3.3. (estricii legale ale dreptului de proprietate

3.3.1. )imit'ri ale dreptului de dispo*iie

3.3.2. )imit'ri ce decurg din raportul de vecin'tate

3.3.3. )imit'ri ale folosinei #unurilor

3.3.4. +olosirea su#solului propriet'ii imo#iliare de c'tre autorit'i

4


5/107

Ca)ito$u$ (

E-)ro)rierea )entru cau01 de uti$itate )u"$ic1

4.1. Noiune

4.2. ,#iectul e-proprierii

4.3. tilitatea pu#lic'

4.4. Procedura e-proprierii

4.5. /fectele e-proprierii

4.!. "#u*ul de drept n materia propriet'ii

Conc$u0ii

2i"$io/rafie

5


6/107

INTR%DUCERE

Dreptul de proprietate0 fiind cel mai important drept patrimonial0 se

#ucur' de o protecie uridic' aparte0 menit' s' i asigure e-ercitarea

nestingherit'. Datorit' comple-it'ii coninutului s'u uridic0 dreptul de

proprietate este singurul dintre drepturile patrimoniale care se poate de*mem#ra

n alte drepturi a c'ror manifestare e-terioar' s' repre*inte una dintre funciile

sale dominante.n concepia clasic'0 alc'tuit' dup' tradiia dreptului roman0 proprietatea

apare ca prototipul dreptului real a#solut. De asemenea0 dreptul de proprietate

este un drept e-clusiv i perpetuu. Dar0 orict de a#solut ar fi reglementat prin

lege0 dreptul de proprietate nu ar pre*enta vreo autoritate i nici interes0 dect n

m'sura n care e-erciiul lui este garantat i proteat. n acest scop legea pune la

ndemna proprietarului un comple- de miloace de ap'rare specifice i

nespecifice a dreptului s'u. "ceste miloace de ap'rare sunt repre*entate de

aciunile prin care titularul dreptului de proprietate tinde s' nl'ture atingerile

aduse acestui drept i s' o#in' resta#ilirea lui.

n sistemul nostru de drept0 proprietatea #eneficia*' de o du#l' garanie

o garanie de ordin constituional i o garanie de drept comun0 manifestat' prin

miloace uridice de ap'rare.

Prin proprietate se nelege totalitatea relaiilor dintre oameni privind

nsuirea #unurilor0 relaii reglementate de norme sociale specifice diferitelor

epoci istorice. Proprietatea presupune deci e-ercitarea atri#utelor de proprietar

asupra unor #unuri determinate sau determina#ile n mod direct i nemilocit.

oninutul dreptului de proprietate include mai multe elemente nsuirea ca

posesie0 folosirea o#iectului propriet'ii0 dispo*iia asupra acestuia0 dreptul de a

culege fructele ca i dreptul de gospod'rire0 administrare i gestionare.

!


7/107

Particularit'ile dreptului de proprietate constau n aceea c' proprietarul

e-ercit' atri#utele acestui drept n putere proprie i n interes propriu. "ceasta

nseamn' c' el se supune numai legii0 n timp ce persoanele care e-ercit' unele

atri#ute ale dreptului de proprietate o fac n temeiul voinei proprietarului i al

legii0 proprietarul fiind acela care determin' limitele de e-ercitare a acestor

atri#ute. De asemenea0 proprietarul e-ercit' atri#utele dreptului s'u n interesul

propriu0 adic' este singurul su#iect de drept care e-ercit' personal sau prin alte

persoane plenitudinea atri#utelor dreptului de proprietate0 conform propriului

s'u interes.

Dreptul de proprietate se poate de*mem#ra n alte drepturi a c'ror

manifestare e-terioar' s' repre*inte una dintre funciile sale dominante0 i

anume aceea de a folosi un lucru0 de a trage din el foloasele sau de a6i culege

fructele i de a dispune de el.

n pre*ent e-ist' dou' forme de proprietate privat' i pu#lic'.

+orma propriet'ii private este e-pres consacrat' n onstituie. Dreptul

de proprietate privat' este garantat printr6o dispo*iie constituional' prin care se

prevede c' 7proprietatea privat' este ocrotit' n mod egal de lege0 indiferent de

titular8. Dreptul de proprietate privat' este dreptul care aparine persoanelor

fi*ice0 uridice0 statului sau unit'ilor administrativ teritoriale asupra unor #unuri

imo#ile sau imo#ile0 e-ercitnd asupra lor atri#utele dreptului de proprietate0 n

mod e-clusiv i perpetuu0 prin putere i n interes propriu0 n condiiile

determinate de lege. Proprietatea privat' este aliena#il' 9se afl' n circuitul

civil:0 prescripti#il'0 sesi*a#il'0 9#unurile care formea*' o#iectul ei vor putea fiurm'rite de creditori0 pentru satisfacerea creanelor lor:. Dreptul de proprietate

privat' este un drept e-clusiv i perpetuu i are caracter nelimitat0 su# aspectul

#unurilor care pot aparine acestui drept de proprietate.

;unurile care nu sunt ale particularilor fac parte din proprietatea pu#lic'

i nu pot fi nstr'inate dect dup' regulile i formele prescrise anume pentru ele.

Proprietatea pu#lic' pre*int' urm'toarele caracteristici caracterulimprescripti#il0 insesi*a#il i inaliena#il. ;unurile care fac o#iectul s'u sunt

$


8/107

scoase din circuitul civil general0 adic' nu pot fi nstr'inate pe cale voluntar'0

prin acte uridice civile i nici pe cale forat'0 prin e-propriere.

n perioada modern' au nceput s' fie aduse tot mai multe restricii

dreptului de proprietate. n general0 su# prete-tul unor necesit'i sociale0 prin

diferite acte normative0 statul a impus i impune o serie de limite dreptului de

proprietate.

/-ist' mai multe categorii de asemenea limit'ri. "stfel0 n primul rnd0

e-ist' limit'ri care privesc e-erciiul atri#utului dispo*iiei uridice asupra

#unurilor proprietatea unor su#iecte de drept0 fie persoane fi*ice0 fie persoane

uridice0 de drept pu#lic sau de drept privat. "vem n vedere aici #unurile

declarate de lege ca fiind inaliena#ile0 definitiv sau temporar sau aliena#ile n

condiii restrictive. n al doilea rnd0 e-ist' limit'ri ale e-erciiului dreptului de

proprietate care decurg din raporturile de vecin'tate. n al treilea rnd0 legea

reglementea*' limit'ri temporare sau definitive ale folosinei #unurilor0 cum ar

fi n materia rechi*iiilor. n al patrulea rnd0 e-ist' limit'ri ale e-erciiului

dreptului de proprietate re*ultate din folosirea su#solului oric'rei propriet'i

imo#iliare pentru lucr'ri de interes general. n sfrit0 e-ist' limit'ri care

conduc0 n condiiile legii0 la pierderea dreptului de proprietate privat' prin

e-proprierea pentru lucr'ri de interes pu#lic.

Re#tricii #ta"i$ite )rin oina titu$aru$ui. De regul'0 titularul e-ercit'

singur atri#utele dreptului de proprietate. neori0 din cele mai diverse motive0 o

parte din aceste atri#ute sunt nstr'inate. (aportat la cele trei motive0 dreptul de

proprietate se de*mem#rea*'0 astfel lund natere u*ufructul0 u*ul0 a#itaia0servitutea i superficia. Prin convenii0 se limitea*' caracterul e-clusiv al

dreptului de proprietate.

Re#tricii $e/a$e a$e dre)tu$ui de )ro)rietate

". )imit'ri ale dreptului de dispo*iie

a: ;unuri inaliena#ile definitiv sau temporar sau aliena#ile condiionat.

Principalele situaii de inaliena#ilitate a unor #unuri sunt lucrurilenesuscepti#ile de apropriere privat' 9ra*ele soarelui0 aerul0 apa etc.:< #unurile

%


9/107

din domeniul pu#lic< drepturile de u*ufruct0 u*0 a#itaie< corpul uman0 precum i

elementele acestuia.

#: ;unuri care nu pot circula dect n condiii restrictive.Printre acestea

pot fi enumerate #unurile monopol de stat< armele i muniiile< materialele

e-plo*ive< deeurile to-ice< o#iectele de cult.

=anciunea care intervine n ca*ul ncheierii de acte uridice cu

nfrngerea dispo*iiilor legale privitoare la interdicia de nstr'inare a unor

#unuri i la condiiile restrictive de circulaie a altora este nulitatea actului.

;. )imit'ri ce decurg din raportul de vecin'tate

a: (aporturi de vecin'tate cu caracter de drepturi reale. =ervituile legale

i cele naturale acionea*' ca ngr'diri normale ale e-erciiului dreptului de

proprietate0 impunnd proprietarilor nvecinai anumite reguli de comportament.

#: (aporturi de vecin'tate care constituie sarcini reale. >erenurile care

prin degradare i poluare i6au pierdut0 total sau parial0 capacitatea de producie

pentru culturi agricole sau silvice vor fi constituite n aa6numite perimetre de

ameliorare cu privire la care se vor ela#ora m'suri i lucr'ri specifice0 de natur'

s' conduc' la redarea potenialului agricol sau silvic pentru aceste categorii de

terenuri. Dein'torii lor sunt o#ligai s' le pun' la dispo*iia organelor chemate a

e-ecuta lucr'rile prev'*ute n proiectul de ameliorare ntocmit.

c: (aporturi de vecin'tate constituite prin asumarea de o#ligaii

contractuale ntre proprietari nvecinai. "semenea o#ligaii pot re*ulta din

convenii ncheiate ntre proprietarii nvecinai0 care0 pe aceast' cale0 pot sta#ili

ntre ei drepturi i o#ligaii similare n coninutul lor cu cele care iau natere ntemeiul unor servitui.

d: (aporturi faptice de vecin'tate.

. )imit'ri ale folosinei #unurilor. (echi*iia repre*int' o m'sur'

e-cepional'0 prin care organele autorit'ii pu#lice mputernicite prin lege o#lig'

agenii economici0 instituiile pu#lice0 precum i alte persoane uridice i fi*ice

la cedarea temporar' a unor #unuri mo#ile sau imo#ile forelor destinate ap'r'riinaionale sau autorit'ilor pu#lice n situaii speciale0 i anume declararea

?


10/107

mo#ili*'rii generale sau pariale ori a st'rii de r'*#oi0 instituirea st'rii de urgen'

sau de asediu0 concentr'ri0 e-erciii i antrena6mente de mo#ili*are0 prevenirea0

locali*area0 nl'turarea urm'rilor unor de*astre0 ct i pe timpul acestor situaii.

D. +olosirea su#solului propriet'ii imo#iliare de c'tre autorit'i. Potrivit

onstituiei0 pentru lucr'ri de interes general0 autoritatea pu#lic' poate folosi

su#solul oric'rei propriet'i imo#iliare0 cu o#ligaia de a desp'gu#i proprietarul

pentru daunele aduse solului0 plantaiilor sau construciilor0 precum i pentru alte

daune imputa#ile autorit'ii. >itularii dreptului de folosin' a su#solului

propriet'ilor imo#iliare de care vor#ete te-tul constituional sunt autorit'i

pu#lice0 adic' statul sau unit'ile administrativ6teritoriale0 indiferent cine

e-ecut' lucr'rile de interes general. Dac' folosina su#solului este de natur' s'

produc' daune solului0 plantaiilor sau construciilor sau alte daune imputa#ile

autorit'ii care6l folosete0 proprietarul are drept la desp'gu#iri.

Nu putem ncheia studiul pro#lematicii limit'rilor i restriciilor

dreptului de proprietate f'r' a vor#i despre e-proprierea pentru cau*' de utilitate

pu#lic'. Potrivit dispo*iiilor constituionale0 nimeni nu poate fi e-propriat dect

pentru cau*' de utilitate pu#lic'0 sta#ilit' potrivit legii0 cu dreapt' i preala#il'

desp'gu#ire. )a fel dispune i odul civil0 conform c'ruia nimeni nu poate fi

silit a ceda proprietatea sa0 afar' numai pentru cau*' de utilitate pu#lic'0 i

primind o dreapt' i preala#il' desp'gu#ire. Din punct de vedere uridic

e-proprierea poate fi definit' ca actul puterii de stat competente0 prin care se

reali*ea*' trecerea n proprietate pu#lic' a unor #unuri imo#ile proprietate

privat'0 necesare e-ecut'rii unor lucr'ri de interes pu#lic0 n schim#ul uneidesp'gu#iri. tilitatea pu#lic' se declar' pentru lucr'ri de interes naional sau de

interes local0 conform legii e-proprierii.

)ucr'rile pentru a c'ror reali*are este necesar' e-proprierea includ

prospeciuni i e-plor'ri geologice< e-tracia i prelucrarea su#stanelor minerale

utile< instalaii pentru producerea energiei electrice< c'ile de comunicaiieoria general' a drepturilor reale80 Bmprimeria F'c'reti0 ;ucureti0 1?4$0p. 25411&eorge Plastara0 op. cit.0 p. 12212

". olin0 G. apitant0 7ourse elementaire de droit civil francais80 tome. 10 Dallo*0 Paris0 1?230 p. $1!.13. Gamangiu0 B. (osetti6;'l'nescu0 "l. ;'icoianu0 7>ratat de drept civil romn80 /ditura Naional'0 ;ucureti01?2?0 vol. 20 p.114D. "le-andresco0 7/-plicaiunea teoretic' si practic' a dreptului civil romn80 tomul 30 1?@?0 p.23@

15


16/107

ompletnd prevederile art. 4%@ od civil0 art. 4%2 preci*ea*' c'

7proprietatea unui lucru mo#il sau imo#il d' drept asupra tot ce produce lucrul

i asupra tot ce se unete ca accesoriu cu lucrul ntr6un mod natural sau

artificial8.

nii autori au criticat aceast' definiie0 att pentru faptul c' dreptul de

proprietate este considerat numai prin unele dintre atri#utele sale usus i

abusus un alt atri#ut 9fructus)fiind ilustrat de te-tul art. 4%2 od civil0 ct i

pentru c' ignor' unul dintre caracterele sale eseniale i anume perpetuitatea0

punnd un accent mai mare pe celelalte dou'0 respectiv caracterul s'u a#solut i

e-clusiv15.

"li autori consider' c' definirea dreptului de proprietate doar prin

atri#utele sale nu surprinde esena lui0 respectiv coninutul social economic1!.

"stfel este posi#il ca unele dintre atri#utele dreptului de proprietate s' aparin'

altor persoane dect titularul dreptului de proprietate0 7fie n temeiul unui drept

real derivat din cel de proprietate0 fie n temeiul unui raport uridic o#ligaional8.

Bat' de ce pentru definirea dreptului de proprietate tre#uie determinat'

7po*iia specific'8 a celor c'rora le aparin ori e-ercit' atri#utele dreptului de

proprietate1$.

n acest conte-t0 particularit'ile dreptului de proprietate constau n

aceea c' proprietarul e-ercit' atri#utele acestui drept n putere proprie i n

interes propriu. "ceasta nseamn' c' el se supune numai legii0 n timp ce

persoanele care e-ercit' unele atri#ute ale dreptului de proprietate o fac n

temeiul voinei proprietarului i al legii0 proprietarul fiind acela care determin'limitele de e-ercitare a acestor atri#ute1%.

De asemenea0 proprietarul e-ercit' atri#utele dreptului s'u n interesul

propriu0 respectiv este singurul su#iect de drept care e-ercit' personal sau prin

15&eorge N. )uescu0 op. cit.0 p. 2551!

orneliu ;rsan0 7Drept civil. Drepturile reale principale80 /ditura "ll ;ecH0 ;ucureti0 2@@10 p. 31< )iviuPop0 7Dreptul de proprietate i de*mem#r'mintele sale80 /ditura )umina )e-0 ;ucureti0 1??!0 p. 341$B#idem1%orneliu ;rsan0 op. cit.0 p. 32

1!


17/107

alte persoane plenitudinea atri#utelor dreptului de proprietate0 conform

propriului s'u interes1?.

=e poate conclu*iona c'0 su# aspect economic0 dreptul de proprietate

e-prim' aproprierea unor #unuri materiale.

=u# aspect uridic0 n literatura de specialitate dreptul de proprietate a

c'p'tat mai multe definiii ce au n vedere0 n principal0 toate cele trei atri#ute

posesia0 folosina i dispo*iia0 pe care acest drept le confer' proprietarului2@.

onturarea dreptului de proprietate numai prin atri#utele pe care acesta

le confer' titularului s'u nu surprinde ns' coninutul s'u social6economic0

respectiv modul n care sunt e-ercitate aceste atri#ute. De aceea unii autori au

considerat c' pentru definirea dreptului de proprietate0 pe lng' enunarea

atri#utelor prin care el se e-teriori*ea*'0 tre#uie preci*at' i po*iia celui c'ruia

i aparin sau a celui care le e-ercit'21. Din acest punct de vedere0 dreptul de

proprietate este 7acel drept su#iectiv care d' e-presie aproprierii unui lucru0

drept care permite titularului s' posede0 s' foloseasc' i s' dispun' de acel lucru0

n putere proprie i n interes propriu0 n cadrul i cu respectarea legislaiei

e-istente22.

riticile aduse definiiei legale a dreptului de proprietate e-plic'

tendina autorilor de a ela#ora formul'ri proprii0 care s' dea deplin' claritate

acestui concept noional. "ceast' tendin' a fost accentuat' de evoluia

reglement'rii uridice0 de necesit'ile urisprudenei ct i de progresele

cercet'rii n materia drepturilor su#iective.

n secolul trecut0 definirea dreptului de proprietate s6a f'cut mai ales ntermenii teoriei dreptului natural0 voina titularului fiind considerat' factor

esenial. n acest sens dreptul de proprietate a fost definit ca 7virtutea in temeiul

1?B#idem2@&eorge N. )uescu0 op. cit.0 p. 255 7Proprietatea este puterea de a u*a de un lucru i de a profita n mode-clusiv i perpetuu de toat' li#ertatea pe care acest lucru este suscepti#il s' o procure8< )iviu Pop0 7Drept civil.Drepturile reale principale80 /ditura =.. ordial =.(.).0 lu6Napoca0 1??30 p. 32 7Dreptul de proprietate esteacel drept care confer' titularului atri#utele de posesie0 folosin' i dispo*iie asupra unui #un0 atri#ute pe care

numai el le poate e-ercita n plenitudinea lor0 n putere proprie i n interesul s'u0 cu respectarea normeloruridice n vigoare8.21B#idem0 p. 2422orneliu ;rsan0 Aaria &ai'0 Aona Aaria Pivniceru0 op. cit.0 p. 25

1$


18/107

c'reia un lucru este supus n mod a#solut i e-clusiv voinei unei persoane8.

+ormularea aparine autorilor france*i "u#rI i (au i a fost utili*at' i n

dreptul nostru pn' n primele decenii ale secolului CC23.

, alt' definiie de referin' ce su#linia*' i limitele n care voina

titularului se poate manifesta este i aceasta 7dreptul de proprietate este dreptul

asupra unui lucru0 n virtutea c'reia0 lucrul se afl' supus n mod e-clusiv i

perpetuu la puterea unei persoane sau a celor care l do#ndete de la ea i care

se manifest' prin facultatea de a servi0 a se #ucura i a dispune n mod li#er de

acel lucru824.

n opinia altor autori se insist' pe relaia de st'pnire ori asupra relaiei

de apartenen'. De pe o alt' po*iie0 unii autori definesc dreptul de proprietate n

raport cu utilitatea sa0 precum n definiia 7dreptul de proprietate este puterea de

a u*a de un lucru i de a profita n mod e-clusiv i perpetuu de toat' utilitatea pe

care acest lucru este suscepti#il s' o procure8250 ori n formularea dreptul de

proprietate consist' n folosirea ntregii utilit'i a unui lucru0 de aceea s6a numit

plena in re potestat2!.

onsidernd c' folosirea unui num'r redus de elemente de definire nu

asigur' claritatea necesar'0 o serie de autori au inclus n definiiile date dreptului

de proprietate i atri#utele0 caracterele ori scopul acestui drept.

Desigur c' n astfel de situaii s6a renunat la e-primarea scurt'0

intuitiv'0 preferndu6se formul'ri comple-e0 cu un grad mare de cuprindere0

precum n urm'toarele definiii 7dreptul de proprietate este acel drept su#iectiv

ce d' e-presie aproprierii ntr6o anumit' form' social' i innd seama desistemul raporturilor de clas' istoricete determinate unui lucru0 drept ce

permite individului sau colectivit'ii0 putere proprie i n interesul s'u propriu0 n

cadrul i cu respectarea legislaiei e-istente82$ori 7dreptul de proprietate este

23/. Aironescu0 7/nciclopedia dreptului80 1?3@0 p. 52?.24 B. (osetti6;'l'nescu0 ,. =achelarie 0 N.&. Nedelcu0 7Principiile dreptului civil romn80 /ditura de stat0

;ucureti0 1?4$0 p. 1%@.25&. )uescu0 op. cit.0 p.255.2!A. Duvara0 7>eoria general' a drepturilor80 /ditura =ocec0 ;ucureti0 1?3@0 p.%!$.2$. =t'tescu0 . ;rsan0 7Drept civil. >eoria general' a drepturilor reale80 >;0 1?%@0 p.2!

1%


19/107

dreptul su#iectiv ce d' e-presie aproprierii unui lucru ntr6o anumit' form'

social'0 innd seama de sistemul relaiilor de producie e-istente i care

permite individului sau colectivit'ii0 s' posede0 s' foloseasc' i s' dispun' de

lucrul respectiv0 fie direct i nemilocit0 ca efect al punerii n valoare de c'tre

titularul lor a drepturilor reale principale constituite asupra lui0 n cadrul i cu

respectarea legislaiei e-istente82%.

>ot astfel dreptul de proprietate a fost definit ca 7drept real care confer'

titularului sau persoanei fi*ice sau uridice atri#utele de posesie0 de folosin' i

de dispo*iie asupra unui lucru0 pe care le e-ercita n mod e-clusiv i a#solut din

putere proprie i interes propriu82?.

>endinele ar'tate se reflect'0 mai mult sau mai puin evident i n

formul'rile date dreptului de proprietate n doctrina noastr' uridic' n ultimii

ani.

"stfel0 ntr6o opinie0 dreptul de proprietate a fost definit ca 7drept real

ce confer' titularului dreptul de a ntre#uina lucrul potrivit naturii ori destinaiei

sale0 de a6l folosi i de a dispune de el0 n mod e-clusiv i perpetuu0 n cadrul i

cu respectarea dispo*iiilor legale83@.

ntr6o alt' opinie0 dreptul de proprietate a fost definit ca 7drept su#iectiv

care permite titularului s'u0 persoan' fi*ic' sau uridic'0 s' posede0 s' foloseasc'

i s' dispun' li#er de un lucru care se afl' supus n mod e-clusiv si perpetuu0 n

puterea proprie a titularului s'u.8

ntr6o formulare sintetic'0 dreptul de proprietate a fost definit ca 7drept

real potrivit c'ruia titularul se poate #ucura i poate dispune de lucrul s'u0 ncondiiile legii0 cu respectul drepturilor omului831.

ele e-puse0 conduc la conclu*ia c'0 n materia definirii dreptului de

proprietate0 opiniile autorilor sunt divergente cu privire la fundamentare0 natur'0

2%A. N. ostin0 7Aari instituii ale dreptului civil romn0 dreptul de proprietate i celelalte drepturi realeprincipale80 /ditura Dacia0 lu6Napoca0 1?%20 p. 1$.2?B.(. rs0 =. "ngheni0 7Drept civil. Drepturi reale. >eoria general' a o#ligaiilor civile80 vol. 20 /ditura ,scar

Print0 ;ucureti0 1??%0 p. 240 [email protected]. +ilipescu0 7Drept civil0 Dreptul de proprietate si alte drepturi reale80 /ditura Proarcadia0 ;ucureti0 1??30p. $?31P. A. osmovici0 7Drept civil. Drepturi reale. ,#ligaii. )egislaie80 /ditura "ll0 ;ucureti0 1??40 p. 1$.

1?


20/107

atri#ute0 caractere i utilitate a dreptului0 i c'0 n raport de reglementarea

uridic' a acestui drept i po*iia maoritar' a doctrinei0 o parte a elementelor de

definire utili*ate sunt suscepti#ile de critic'.

*.,. Pro)rietatea n dre)tu$ ro+an

a. +a*a primitiv'

(omanii primitivi au cunoscut proprietatea colectiv'0 att su# forma

propriet'ii ntregului grup de indivi*i ce forma un tri# sau o gint'0 ct i su#

forma propriet'ii familiale0 cea mai dura#il' i care a l'sat o puternic' amprent'

n dreptul roman.

n literatura uridic' s6a afirmat c' proprietatea privat' a fost o

permanen' a civili*aiei romanilor0 c' ei au cunoscut6o nc' din momentul

fond'rii cet'ii. "ceste teorii care v'd r'd'cinile unor instituii uridice n factori

psihologici i nu n condiiile materiale sunt contra*ise de numeroasele urme pe

care proprietatea colectiv'0 dominant' n epoca prestatal'0 le6a l'sat att n

domeniul pu#lic ct i n domeniul privat. n acest sens0 sunt de menionat

urmele pe care proprietatea colectiv' le6a l'sat asupra mancipaiunii0 asupra

formelor cerute pentru revendicarea unui lucru i asupra sistemului succesiunii

legale32.

n ceea ce privete coproprietatea familial'0 heredium0 pro#ele e-istenei

acestei copropriet'i constau n succesiunea ab intestat< e-presia heredias sui0

n sensul c' motenitorul preia un lucru care era dea al s'u< descendentul omisde la succesiune i motenete tat'l0 cu e-cepia ca*ului n care fusese e-heredat

prin testament< dreptul de motenire al agnailor33.

ntruct coproprietatea familial' era dominat' de puterile efului

familiei0 putea fi confundat' cu proprietatea individual' a acestuia. =pre

e-emplu0 copiii0 sclavii0 soia erau cu toii aservii0 el fiind proprietarul a#solut al

32/mil Aolcu0 Dan ,ancea0 op. cit.0 p. 11433Nicolae Bliescu0 op. cit.0 p. !

2@


21/107

lucrurilor si persoanelor din familie. Dac' era patrician0 n urul lui se grupau i

clienii.

Proprietatea era e-primat' la acea dat' prin cuvntul mancipium0 ce mai

tr*iu s6a numit mancipatio0 prin care se transfera puterea sau proprietatea.

Poporul primitiv roman avea ca singuri cet'eni pe mem#rii ginii0 iar

su# protecia lor erau clienii. ntre acetia0 a ap'rut o nou' categorie0 i anume

ple#eii0 n opunere cu vechii cet'eni0 numiipatres9patricieni:.

Ple#eii erau fie persoanele cucerite n lupte i care nu au devenit sclavi0

astfel nct neavnd patron nu aveau protector dect pe rege0 fie vechii clieni

r'mai f'r' patron. Ple#eii nu posedau p'mnt0 iar patricienii se opuneau s' le

fie acordat. ucerirea de noi teritorii care au devenit ager publicus0 proprietatea

statului roman0 a permis regilor romani s' le concede*e i ple#eilor poriuni din

p'mntul cucerit0 ce astfel le6a fost atri#uit individual. "ceast' operaiune a pus

#a*eleproprietii individuale.

>emeiurile propriet'ii le constituie0 aadar0 cucerirea i concesiunea

statului care era considerat ca repre*entantul poporului i n aceast' calitate0

st'pnitorul p'mnturilor cucerite. Poriunile de p'mnt concedate se numeau

assignata0 fiind de dimensiuni reduse i puin numeroase.

"lte p'ri din terenul ce constituia ager publicus0 au fost arendate de stat

patricienilor de la care ncasa o dim'. lterior0 patricienii care f'ceau parte din

senat nu au mai pl'tit dima0 dei tocmai dima era cea care distingea aceste

possessiones precare i revoca#ile de proprietatea Juiritar'. n timp0 aceti

arendai s6au considerat proprietari0 iar statul i6a diminuat veniturile ntruct numai ncasa dima0 i domeniul pu#lic a fost transformat n domeniu privat.

n conclu*ie0 se poate spune c' propriet'ii colective a ginii i a

herediului le6a urmat proprietatea individual'0 pe lng' care coe-istau

possessionesce compuneau ager pu#licus34.

34Nicolae Bliescu0 op. cit.0 p. ?

21


22/107

#. Proprietatea Juiritar'

(omanii au cunoscut proprietatea privat' nc' din epoca regalit'ii0 su#

forma propriet'ii Juiritare 9a cet'enilor romani:0 numit' dominium ex jure

quiritium, aceasta fiind o instituie accesi#il' numai cet'enilor romani la

nceput0 iar mai tr*iu i acelora care participau la dreptul civil roman n materia

propriet'ii0 prin concesiunea jus comercii."cest tip de proprietate nu putea

avea ca o#iect dect lucruri suscepti#ile de proprietate roman' i nu putea fi

do#ndit' dect prin moduri limitate la care numai cei ce aveau jus comercii

puteau lua parte.

Proprietatea Juiritar' a fost definit' nu de comentatorii romani0 ci de

c'tre comentatorii posteriori ca fiindjus utendi, jus fruendiijus abutendi. Jus

utendi repre*int' dreptul de a se folosi de lucru< jus fruendieste dreptul de a

culege fructele< jus abutendi0 dreptul de a dispune0 ceea ce nseamn' fie a

distruge lucrul0 fie a6l nstr'ina. Definiia propriet'i Juiritare se reg'sete i n

te-tele urisconsulilor clasici. Dar dac' semnificaia termenilor usus i fructus

9folosina i fructele: este identic'0 n ceea ce privete abusus0 urisconsulii

romani nelegeau doar faptul de a consuma un lucru de la primul u*.

(eferitor la tr's'turile caracteristice ale propriet'ii Juiritare0 tre#uie

su#liniat att caracterul a#solut al acesteia0 ct i cel perpetuu. "stfel0

proprietarul este st'pnul a#solut al lucrului0 e-ercitarea dreptului s'u nefiind

supus' vreunei ngr'diri. u alte cuvinte0 proprietarul unui sclav putea chiar s' l

ucid'0 iar dac' era vor#a de un teren0 proprietarului i aparinea tot ceea ce se

afla pe sol0 dar i n su#sol0 deci plante0 construcii0 comori.n ceea ce privete persoanele c'rora le aparinea dominium e- ure

Juiritium0 acestea erau iniial0 dup' cum am menionat dea0 numai cet'enii

romani0 iar ulterior latinii coloniari 9cet'enii romani care emigraser' n colonii:

care nu mai aveau drepturi politice0 dar i p'straser' drepturile civile i mai

tr*iu latiniiiuniani0 categorie care a fost creat' n timpul lui "ugust i care erau

declarai li#eri n drept dar nu erau cet'eni romani35

.

356tin B. =erafim0 7Dreptul de proprietate n dreptul roman i romn80 aracal0 1?@40 p. 2%

22


23/107

)atinii iuniani0 erau asimilai n parte cu latinii coloniari0 n sensul c'

puteau s' efectue*e acte uridice n nume propriu0 s' nstr'ine*e prin acte ntre

vii i chiar prin donaii0 ns' le era inter*is a dispune prin testament0 iar

patrimoniul lor r'mnea cu titlu de peculiu patronilor lor. n fine0 aceast'

categorie de proprietate putea fi o#inut' i de peregrini0 n anumite condiii0

respectiv n #a*a unei concesiuni speciale.

ommercium0 ca i celelalte drepturi0 putea fi acordat unui peregrin0

numai n mod special concesiunea era individual' i viager'.

n privina lucrurilor suscepti#ile de dominium ex jure quiritium0 de

regul'0 numai #unurile care erau n comer puteau forma o#iectul propriet'ii

Juiritare. n ceea ce privete mo#ilele0 orice lucru putea s' aparin' ex jure

quiritium unei persoane care avea jus commercii. n schim#0 pentru imo#ile

dreptul a fost restrns0 mai nti pentru p'mntul roman ager romanus i

apoi a fost e-tins asupra teritoriului coloniilor0 )atiumului i n fine Btaliei.

c. Proprietatea pretorian'

Pretorul0 dnd e-presie cerinelor sociale0 a urm'rit ca situaia

cet'eanului roman s' fie egal' cu a peregrinului pentru ca i acesta din urm' s'

do#ndeasc' proprietatea dup' dreptul ginilor. n consecin'0 f'r' a califica

dreptul recunoscut peregrinilor0 l6a denumit doar prin efectul pe care l

producea0 *icnd c' lucrul se afla n #unurile celui ce6l do#ndea3!. >otodat' a

meninut n favoarea vn*'torului0 dreptul s'u anterior0 cu oarecare prerogative0

su# numele de nudum jus quiritium. n acest mod un lucru avea doi proprietari0unul dup' dreptul civil i altul dup' dreptul ginilor. "stfel pretorul a creat un

drept nou f'r' s' l sting' pe cel vechi i de aici coe-istena a dou' propriet'i

duplex domenium. u alte cuvinte0 pretorul a acordat0 prin miloacele de care

dispunea 9aciune i e-cepie:0 protecie uridic' cump'r'torului0 crend astfel o

proprietate special' celui ce a achi*iionat un res mancipi0 f'r' s' fi utili*at

formele solemne pentru transmiterea lucrului.

3!. =t. >omulescu0 7Drept privat roman80 ;ucureti0 1?$30 p. 1$2

23


24/107

"ceast' proprietate nu avea o denumire proprie0 ci era desemnat' de

romani prin e-presia 7lucrurile care sunt in bonis8 9n #unurile cuiva:0 iar

proprietarul pretorian era denumit 7acela care are aciunea pu#lician'80 ntruct

pretorul nu putea crea direct un drept0 ci numai pe calea aciunii. Pn' la

mplinirea termenului de u*ucapiune e-istau doi proprietari Proprietarul

Juiritar0 care avea doar teoretic un drept de proprietate i proprietarul pretorian0

care era n fapt adev'ratul proprietar. )a mplinirea u*ucapiunii proprietatea

pretorian' disp'rea0 fiind transformat' n proprietate Juiritar'3$.

d. Proprietatea peregrin'

, dat' cu de*voltarea comerului0 unii peregrini au acumulat mari averi.

n climatul de e-pansiune a schim#ului de m'rfuri0 romanii au fost nevoii s'

recunoasc' peregrinilor0 partenerii lor de afaceri0 un drept de proprietate distinct.

Proprietatea peregrin' nu a putut fi proteat' prin miloace de drept civil0

deoarece ele erau accesi#ile numai cet'enilor romani. Datorit' acestui fapt au

fost create procedee uridice aparte0 dup' modelul celor aplica#ile propriet'ii

civile.

Dup' anul 2120 cnd prin edictul lui aracalla s6a acordat cet'enia

aproape tuturor str'inilor0 proprietatea peregrin' a disp'rut.

e. Proprietatea provincial'

)ocuitorii teritoriilor cucerite de romani0 dei n fapt se comportau ca i

proprietarii terenurilor0 pe care le foloseau cu ncuviinarea romanilor0 din punctde vedere uridic nu erau titulari ai dreptului de proprietate asupra respectivelor

terenuri. /i aveau doar un drept de folosin' pentru care pl'teau impo*it0 drept

de folosin' ce a fost desemnat prin e-presia de proprietateprovincial. n

realitate singurul proprietar al p'mnturilor provinciale era statul roman.

3$B#idem0 p. 1$2

24


25/107

f. Proprietatea unic' 9dominium:

n dreptul postclasic a disp'rut i proprietatea provincial'0 ca urmare a

faptului c' solul italic a fost supus i el impo*itelor. n epoca lui Eustinian0 prin

unificarea propriet'ii Juiritare cu proprietatea pretorian'0 s6a n'scut o

proprietate unic'0 numit' dominium. Noua form' de proprietate0 re*ultat al

unific'rii i coordon'rii unor instituii create n decursul secolelor0 se caracteri*a

printr6un nalt grad de a#stracti*are0 n virtutea c'ruia proprietarul putea dispune

de lucru prin simpla manifestare de voin'.

*.(. Pro)rietatea n ec3iu$ dre)t ro+4ne#c

Nu e-ist' suficiente i*voare care s' elucide*e complet starea propriet'ii

funciare n 'rile romneti de la coloni*area Daciei de c'tre romani i chiar

anterior. =e tie totui c' poporul nostru s6a ocupat la nceput cu p'storia i mai

tr*iu s6a dedicat muncilor agricole. /ste deci pro#a#il c'0 la fel ca i alte

popoare0 poporul romn a cunoscut dreptul de proprietate su# toate aspectele

lui0 respectiv proprietatea colectiv'0 proprietatea familial' i proprietatea

individual'.

eea ce este ns' aproape sigur0 este c' o dat' cu coloni*area Daciei de

c'tre romani0 s6a adus i pe acest teritoriu regimul roman atunci n vigoare0 #a*at

pe li#ertatea persoanei i a propriet'ii.

Dup' instaurarea st'pnirii romane0 n Dacia0 al'turi de dreptul local0 a

fost impus dreptul roman0 astfel c' proprietatea a primit dup' ca* regimulpropriet'ii pu#lice0 Juiritare0 provinciale sau peregrine.

P'mnturile Daciei0 fiind terenuri cucerite0 erau supuse unui drept

divi*at un dominium eminens0 e-ercitat de statul roman0 n temeiul c'ruia

provinciile pl'teau un impo*it funciar i un dominium utile0 e-ercitat de

locuitorii li#eri care dispuneau de atri#ute mai largi dect ale u*ufructuarului.

Proprietatea provincial' avea n coninutul ei i atri#utul dispo*iiei e-ercitatprin acte ntre vii i pentru cau*' de moarte.

25


26/107

/a permitea dein'torului terenului do#ndirea propriet'ii acestuia prin

u*ucapiune de 1@62@ ani i putea fi ap'rat' printr6o aciune in rem0 special'.

n evul mediu0 dreptul de proprietate0 cunoate n spaiul european0 noi

transform'ri ce au condus la divi*area acestuia n domenii de utilitate distincte0

la intensificarea form'rii marilor latifundii iar mai apoi la f'rmiarea lor. Pe de

alt' parte0 odat' cu formarea statelor feudale0 capii acestora0 au fost recunoscui

ca proprietari supremi ai ntregului teritoriu.

>ipul repre*entativ de proprietate medieval' a fost proprietatea feudal'

asupra p'mntului ce ntrunea urm'toarele tr's'turi

6 era o proprietate condiionat' ntruct asupra aceluiai lucru se

suprapuneau drepturi corelative a mai multor persoane. +iecare dintre aceste

persoane era considerat proprietar su# un anumit titlu al acelui fond0 n raport de

locul ce6l ocupau n ierarhia social'3%.

6 era o proprietate limitat'0 att de drepturile corelative ale proprietarului

suprem0 i ale celui su#ordonat0 ct i de diversele sarcini reale pe care le

constituia proprietarul su#ordonat.

6 era o proprietate ierarhi*at'. omponentele acestui sistem ierarhi*at au

fost feuda0 proprietatea alodial'0 posesiunea censitar'0 posesiunea funciar'

ur#an'0 sesia servila.

+euda0 mai ales n forma sa viager'0 a determinat divi*area propriet'ii

unitare n proprietate suprem' i proprietate su#ordonat'. Proprietatea alodial'

avea ca o#iect lotul de p'mnt ce aparinea 'ranilor li#eri. Posesiunea censitar'

desemna posesiunea temporar' sau viager' asupra unui teren0 e-ercitat' de un'ran li#er0 ce do#ndea acest drept de la un feudal n schim#ul unei redevene

9cens: n #ani sau n natur'. =esia servila avea ca o#iect puterea limitat' a

er#ului asupra casei0 inventarului agricol i a produselor pe care le o#inea n

gospod'ria sa i pe lotul de p'mnt ce6l avea n posesiune i folosin' ereditar'

de la feudal. Divi*area propriet'ii feudale s6a diminuat n ultima parte a evului

3%>r. Bonacu0 =alvador ;redeanu0 7Dreptul de proprietate socialist' i alte drepturi reale principale de tip nou ndreptul (.P.(.80 /ditura tiinific'0 ;ucureti0 1?!40 p.35.

2!


27/107

mediu0 cnd vasalii concesionari au nceput a u*urpa i neglia drepturile

seniorilor0 considerndu6se adev'rai proprietari.

Potrivit unor autori3?0 la originea dreptului de proprietate tre#uie s' se

ai#' n vedere0 pe de o parte fenomenul de auto6coloni*are0 iar pe de alt' parte

daniile domneti.

ntr6un studiu privind 7,riginea i condiiunea propriet'ii n (omnia80

. &. Dissescu ar'ta c' nc' nainte de formarea 'rilor romneti0 proprietatea la

noi nu putea avea alt' origine dect munca 9ocupaiunea: i concesiunea i c' se

g'seau dou' forme de propriet'i propriet'ile particulare i propriet'ile statului

9domneti0 ntruct ideea de domnie se confunda cu ideea de stat:. "parineau de

drept Domniei locurile nest'pnite de nimeni0 locurile mpresurate din hotare

deschise0 #ranitile domneti0 locurile trgurilor. Propriet'ile individuale

particulare individuale erau mai numeroase n partea de cmpie0 iar la munte

predominau propriet'ile particulare colective st'pnite de moneni0 adic' din

7moi n fiu prin motenire84@. =uccesiunea e-plic' de ce p'mnturile motenite

se chemau ba!tin9ba!ten slav' nsemnnd tat': i moie 9de la mo!:. ntruct

p'strarea moiilor era foarte important' n vechiul nostru drept0 se admitea chiar

dreptul de r'scump'rare. Aonenii sau r'*eii erau n cea mai mare parte

descendenii vechilor veterani care au motenit n indivi*iune sau care au o#inut

prin concesiune0 ca efect al particip'rii la diferite r'*#oaie0 cu titlu de

recompens'0 diferite propriet'i de la cmpie.

u timpul unii dintre micii proprietari i6au a#andonat propriet'ile lor

datorit' inva*iilor0 r'*#oaielor ori d'rilor0 p'strndu6i doar posesiunea de fapt aunei poriuni de teren necesare vieii. "ceste p'mnturi0 au fost luate n st'pnire

de c'tre marii proprietari i chiar de c'tre domni care le st'pneau ei nii sau le

d'deau altora spre e-ploatare. Pe de alt' parte0 muli dintre micii proprietari

a#andonau de #un' voie p'mnturile lor n favoarea #oierilor0 p'strndu6i totui

mici poriuni de teren pentru a6i asigura traiul. "stfel au nceput s' se forme*e

3?&eorge N. )uescu0 op. cit.0 p.24!4@. &. Dissescu0 7,riginea i condiiunea propriet'ii n (omnia80 ;ucureti0 >ip. arol &K#l0 1%%10 p. !

2$


28/107

marile propriet'i. rete rolul #oierilor i tendina a acestora de a a#sor#i pe

micii proprietari.

olonatul roman s6a introdus i n 'rile romne la nceputul secolului al

aispre*ecelea. "ceast' situaie s6a generali*at i a fost consfinit' n drept prin

ae*'mntul lui Aihai Fitea*ul din 15?50 decretndu6se sta#ilirea definitiv' a

'ranului pe moia unde se afla. n acest ca* 'ranii aveau asupra moiilor pe

care munceau0 chiar drepturile lor de proprietate0 deci nu numai un domeniu util0

ntruct cel puin pentru p'mntul necesar vieii se e-clude concedarea

contractual' a #oierilor41.

Dup' ntemeierea principatelor0 ntruct domnitorul a devenit

proprietarul tuturor #unurilor li#ere0 proprietatea asupra acestora nu a mai putut

fi do#ndit' dect prin danii f'cute de domnitor0 prin hrisoave i c'ri domneti.

"ceste danii aveau ca scop fie recompensarea unor servicii sau slu#e0 fie

ncuraarea coloni*'rii i a ae*'rilor rurale. >ot astfel0 s6a constituit i

proprietatea m'n'stireasc'0 n principal0 din daniile domnitorilor sau #oierilor.

=e poate afirma c'0 dup' ntemeierea statelor feudale romneti 9sec.

CBBB i CBF:0 n acestea se g'seau patru feluri de propriet'i funciare

domneasc'0 #oiereasc'0 m'n'stireasc' i r'*'easc' sau moneneasc'.

n ceea ce privete proprietatea 7moilor8 9monenilor:0 adic' cea

provenind de la un autor comun0 ea acorda titularului toate atri#utele fireti0

fiind o proprietate nstr'ina#il' i transmisi#il' la infinit c'tre descendeni.

Proprietatea p'stra aceste caractere chiar atunci cnd se pre*enta su# forma

copropriet'ii0 pentru c' i n acest ca* p'stra structura individual'0 e-clusiv' instr'ina#il'. /a vi*a ns' numai p'mntul agricol din urul ae*'rilor reali*ate

de 7moi8. n ceea ce privete restul p'mntului 9p'unile0 isla*urile0 p'durile0

apele0 situate de o#icei n afara vetrei satului: nu se putea invoca un drept

e-clusiv de proprietate0 7moii8 avnd numai un drept de folosin'0 de a p'una

vitele0 de a t'ia lemne etc.

41Fasile &h. Fidra0 7Noiunea actual' a dreptului de proprietate80 >ip. 7uvntul (omnesc8.0 ;ucureti0 1?3%0p. 1%.

2%


29/107

(eferitor la regimul uridic al p'mnturilor do#ndite prin daniile

domneti0 aceasta amintete de raportul de dependen' dintre seniori i vasali

propriu regimului feudal.

"stfel0 pe lng' actul de transmisiune a propriet'ii0 respectiv cartea

domneasc' sau *apisul de transmisiune0 e-istau hrisovul domnesc0 ca i instituia

7d'rii calului80 am#ele ns' nu aveau o aplicare general'.

Prin instituia 7d'rii calului80 #eneficiarii unor mutaii de drepturi asupra

p'mntului erau o#ligai s' dea domniei un cal0 uneori mai muli sau o cup' de

metal preios. ,#iceiul uridic de dare a calului sau a cupei sim#oli*a

r'scump'rarea p'mntului de la domn care era considerat st'pnul ntregului

p'mnt al 'rii i nu preul p'mntului0 cum s6ar putea crede42.

, dat' cu evoluia social'0 s6a auns ca proprietatea provenit' din daniile

domneti s' nu se deose#easc' cu nimic de proprietatea originar' provenit'

direct de la un 7mo8 9monean:.

/ste de menionat i faptul c'0 la fel ca i la alte popoare0 i la noi

proprietatea individual' a coe-istat al'turi de cea colectiv'. "stfel0 documentele

vremii atest' e-istena unor moii aparinnd unei familii sau chiar unor sate.

"ceast' proprietate n codev'lm'ie a fost e-primat' de propriet'ile moneneti

care aveau la origine dreptul unuia sau mai multor 7moi8.

Aem#rii codev'lm'iei #eneficiau de dreptul de precump'rare i

r'scump'rare 9derivat de la cuvntul #i*antin protimesis:0 potrivit c'ruia0 la

orice nstr'inare 9vn*are0 schim# etc.: codev'lmaul avea preferin'. "ceasta

nsemna c' mem#rul codev'lm'iei care dorea s'6i nstr'ine*e dreptul tre#uias' se adrese*e mai nti mem#rilor dev'lm'iei i numai dac' acetia nu doreau

sau nu puteau s' cumpere0 dev'lmaul putea s'6l vnd' n afara dev'lm'iei0

adic' unei persoane str'ine. Dreptul de preempiune instituit n favoarea

mem#rilor dev'lm'iei avea n vedere p'strarea unui climat armonios ntre

acetia0 de natur' a conduce la o #un' i normal' e-ploatare a p'mnturilor ce

aparineau codev'lmailor. "ceast' form' de proprietate0 ca de altfel i

42Boan Platon0 7Bstoria dreptului romnesc80 /ditura =Ilvi0 ;ucureti0 1??40 p. 14?

2?


30/107

proprietatea individual'0 nu avea o r'spndire prea mare la romni. ntr6adev'r0

n afar' de #oieri i de proprietarii moneni sau r'*ei0 categorii relativ restrnse0

restul oamenilor din ae*'rile rurale formau clasa er#ilor0 care nu aveau p'mnt

n proprietate.

L'ranii datorau #oierilor *eciuiala din #ucate i clac'. n Auntenia0 la

1$4!0 iar n Aoldova la 1$4?0 7ro#irea8 a fost desfiinat' de c'tre 7"dunarea

'rii8. Drept urmare0 'ranii au li#ertatea s' se ae*e pe orice moie0 cu o#ligaia

de a pl'ti dim' i de a lucra cte ase *ile pe an. (aporturile dintre #oieri i

'rani au fost concreti*ate printr6un ur#ariu de c'tre onstantin Aavrocordat i

actul lui "le-. =. &hica din 1$!% i 1$%@. Prin acest regim ur#arial0 'ranului nu

i s6a recunoscut un drept de proprietate. odul lui aragea reglementea*' claca

pe care 'ranul tre#uia s' o preste*e ca pe o emfiteo*' perpetu'. Numai

onstituia de la 1%4% a recunoscut dreptul de proprietate al 'ranilor asupra

p'mntului0 iar concreti*area acestui drept s6a reali*at prin legea agrar' de la

1%!4 a domnitorului u*a0 care i6a declarat pe cl'cai ca deplini proprietari

asupra p'mnturilor lor.

Dispo*iii referitoare la regimul propriet'ii funciare la romni

cuprindeau 7Pravilniceasca condic'8 a lui Bpsilanti0 codul "ndronache Donici0

codul aragea0 codul alimach precum i (egulamentul ,rganic al Aunteniei i

Aoldovei. Potrivit acestor reglement'ri0 str'inii nu aveau voie s' cumpere moii

de veci. Proprietatea se do#ndea prin ocupaiune0 accesiune0 convenie0

testamente i u*ucapiune.

*ucapiunea imo#ilelor n ca* de st'pnire cu #un'6credin' sau prin7cump'r'toare8 avea loc prin 1@62@ de ani dup' cum adev'ratul proprietar era n

aceeai localitate sau n alt' localitate. n ca*ul relei6credine ori pentru #unurile

#isericeti erau necesari 3@ i 4@ de ani. Pentru u*ucaparea lucrurilor mic'toare

erau necesari 3 ani0 cu e-cepia celor furate care se puteau revendica tot timpul

vieii hoului0 iar de la motenitorii acestuia 3@ de ani. *ucapiunea se mplinea

tot dup' 3@ de ani0 chiar n ca*ul #unei6credine sau 7cump'r'tur'80 cndadev'ratul proprietar a fost n ro#ie0 n slu#a 'rii i cnd dovedea c' 7n6a tiut8.

3@


31/107

)ucrul ce se lua cu n'imeal'0 lucrurile pu#lice i cele sfinte0 locurile

7intirimelor8 nu se u*ucapau.

onstruciile edificate pe loc str'in erau ale proprietarului terenului care

ns' era o#ligat s' dea 7cheltuiala8 f'cut' ori 7cl'ditorul8 i ridica construciile.

el ce sem'na sau cl'dea pe loc str'in f'cea acest lucru pentru proprietarul

locului. n codul alimach este reglementat 7dritul propriet'ii8 astfel

7proprietatea cuiva cuprinde toate ale sale trupeti i sufleteti lucruri8 9art.

4!1:. n art. 4?! se spune 7+'r' titlu i f'r' chip legiuit nu se ctig'

proprietatea lucrurilor80 iar art. 4?$ statua c' 7asupra lucrurilor nest'pnite se

ntemeia*' titlu pe fireasc' slo#o*enie ce are fiecine de a le lua n st'pnire8.

/ste consacrat astfel modul de do#ndire a propriet'ii prin ocupaiune43 i se

face preci*area c' el nu operea*' dac' legea dispune altfel0 7precum la metaluri0

la locuri pustii i f'r' st'pn0 la aflarea de comori etc.8.

n ceea ce privete averile vacante0 art. ?!2 i ?!3 sta#ileau c' ele se

cuvin colilor0 spitalelor0 casei s'rmanilor etc.0 n timp ce aurul0 argintul0 arama0

fierul etc. se cuveneau st'pnirii 9art. 5@?:.

omoara 9art. 53@: se cuvenea n p'ri egale g'sitorului0 proprietarului

fondului i st'pnirii.

oproprietatea care putea s'6i ai#' sorgintea n succesiune0 contracte de

tov'r'ie0 g'sirea unui o#iect de c'tre mai multe persoane etc.0 era de asemenea

reglementat'. "stfel0 art. 11@! sta#ilea c' coproprietarii erau 7unii80 se

pre*entau ca o singur' persoan' i puteau dispune cum voiau de lucruri0 iar n

ceea ce privete administrarea0 dac' se ntruneau 7glasurile ce repre*entauctimea mai mare8. nd se propuneau 7prefaceri mari80 cei ce repre*entau

minoritatea sau paritatea puteau cere garanii0 iar n ca* de refu* puteau iei din

7p'rt'ie8. +iecare dintre coproprietari putea amaneta ori nstr'ina partea sau

folosul p'rii sale0 deoarece nu erau le*ate drepturile cop'rtailor. oproprietatea

nu putea fi perpetu'0 iar o#ligaia de indivi*iune nu se transfera niciodat' asupra

motenitorilor. ('mneau n indivi*iune forat' 7er#irile0 deose#itoarele semne0

43Fasile &h. Fidra0 op. cit.0 p.13%

31


32/107

hotare i documentele cele tre#uincioase spre ntre#uinare de comun8 9art.

112!:.

Drepturile o#inute de teri asupra lucrului ce s6a mp'rit nu puteau fi

desfiinate prin mp'real'.

Potrivit codului aragea i (egulamentului ,rganic0 o servitute asupra

unui imo#il se do#ndea prin 1@ ani i se pierdea prin nentre#uinarea ei timp

de 1@ ani.

7omorile ngropate sunt domneti8. Proprietarul terenului cu mine l

e-ploata singur0 dnd statului a *ecea parte0 iar dac' dup' termenul de 1% luni

acordat de domn nu e-ploata singur0 atunci domnul mpreun' cu o#teasca

adunare putea s' dispun' e-ploatarea0 proprietarului revenindu6i a *ecea parte

din venitul net i desp'gu#indu6l pentru eventualele stric'ciuni ale solului.

*.5. Pro)rietatea n Codu$ cii$ ro+4n

oncepia despre proprietate se transform'0 n secolul al CFBBB6lea0 n

/uropa0 su# influena noilor filosofi individualiti. =copul principal al (evoluiei

france*e a fost tocmai transformarea dreptului de proprietate n sens

individualist0 respectiv e-proprierea seniorului n profitul vasalului i degrevarea

p'mnturilor de numeroasele sarcini no#ilitare0 clericale etc.0 care le grevau44.

=u# influena acestei doctrine0 "dunarea constituant' n +rana a proclamat

dreptul de proprietate individual' care decurgea din li#ertatea individual'0 din

dreptul de a fi st'pn pe re*ultatul muncii. Dreptul de proprietate a fostconsiderat ca fiind inerent naturii umane0 ca sacru i inviola#il. n acest concept0

caracterul individual al propriet'ii nu e-cludea0 ci dimpotriv'0 tre#uia s'

conduc' i la egalitatea averilor. "stfel0 proprietatea fiind un mod de e-ercitare a

drepturilor naturale primordiale0 iar aceste drepturi fiind aceleai pentru fiecare

cet'ean0 ap'rea logic s' se doreasc' o egalitate i de averi. "ceast' egalitate0

fondat' pe drept0 era ns' imposi#il de reali*at faptic. >ocmai de aceea

44Nicolae Bliescu0 op. cit.0 p. 24

32


33/107

legiuitorul avea datoria s' cree*e miloacele uridice pentru ca oricine s' poat'

deveni proprietar0 f'r' ns' s' se viole*e drepturile dea do#ndite.

lterior0 s6a de*voltat o nou' doctrin' a solidarit'ii sociale care pornind

de la mpreurarea c' nimeni nu poate tr'i numai prin sine i pentru sine0

consider' c' omul nu este numai creditor ci i de#itor0 iar o#ligaiile sale

repre*int' echivalentul tuturor avantaelor pe care le culege din faptul

convieuirii cu semenii s'i45. "ceast' doctrin' a influenat la rndul ei concepia

uridic' a dreptului de proprietate0 aungndu6se ca proprietatea s' fie

considerat' 7o funcie social'8 9"uguste omte:. Pornind de la ideea c'

proprietatea individual' este cea mai #un' garanie a propriet'ii i constituie un

factor de progres social0 susin'torii acestei doctrine consider' ns' c' se impune

i intervenia statului n ordinea economic' n numele 7ideii sociale8. n acest

concept0 proprietatea nu se poate e-plica dect prin utilitatea ei social' i nu i

poate ustifica e-istena dect n m'sura n care0 ntr6o epoc' dat'0 ea este

socialmente util'.

(evoluia france*' a desfiinat dominium eminens i toate privilegiile

feudale i a recunoscut titularului domeniului util0 calitatea de proprietar asupra

imo#ilelor ce le deinea. "stfel0 dreptul de proprietate privat' a redevenit un

drept individual0 a#solut0 e-clusiv i perpetuu0 conferind titularului puterea

deplin' asupra unui lucru determinat. Declaraia drepturilor omului0 din

septem#rie 1$%?0 n art.$ caracteri*ea*' noul tip istoric de proprietate ca fiind

7sacru i inviola#il8. "u fost aduse o serie de limit'ri e-erciiului dreptului de

proprietate. Pe cale legislativ' au fost introduse limit'ri0 att su# formaservituiilor ct i prin modalit'ile de deposedare forat' a proprietarului.

;og'iile su#solului i sursele de energie au fost declarate ca f'cnd parte din

domeniul pu#lic4!.

/-ercitarea dreptului de proprietate se reali*ea*' n forme tot mai

diversificate 9asociativ'0 mi-t'0 individual' etc.: iar n ce privete finalitatea i

utilitatea dreptului0 au ap'rut teorii care susin c' proprietatea privat' a ncetat s'45B#idem0 p. $3.4!/. =afta (omano0 7Dreptul de proprietate privat' i pu#lic' n (omnia80 /ditura &raphi-0 Bai0 1??!0 p.2$.

33


34/107

mai fie un drept a#solut i e-clusiv0 devenind o funcie social'0 un drept pe care

proprietarul tre#uie s'6l e-ercite n interesul tuturor4$.

n ce privete construciile teoretice ale dreptului de proprietate din 'rile

europene occidentale0 acestea se caracteri*ea*' prin influene reciproce mai mult

sau mai puin profunde. n dreptul italian odul ivil din 1%!5 cuprinde n art.

43! o definiie a dreptului de proprietate n formularea dat' de art. 544 od

ivil france*. n dreptul german proprietarul dispune de prerogative

asem'n'toare celor recunoscute de dreptul france*. >ransmisiunea propriet'ii

funciare se reali*ea*' n temeiul unui act solemn urmat de nscrierea sa n cartea

funciar'. n dreptul elveian0 dreptul de proprietate este considerat cel mai ntins

drept asupra unui lucru. Dreptul engle* cuprinde o construcie original' i

diferit' de cea a dreptului de proprietate din /uropa continental'. Dei dreptul

de proprietate este conceput ca un drept a#solut0 el este supus controlului

statului n virtutea 7police poMer86ului s'u. =e face distincia #unurilor n

lucruri corporale i incorporale0 mo#ile i imo#ile. ea mai important' distincie

este ns' ntre personal propert" 9proprietatea personal': reglementat' de

dreptul pu#lic i real propert" 9proprietatea real': reglementat' de dreptul

privat. Drepturile reale imo#iliare nu sunt concepute ca de*mem#r'minte ci ca

estates#uri asupra aceluiai #un.

odul civil romn a fost discutat i votat de Parlament n 1%!4 i pus n

vigoare de "l. B. u*a n 1%!5. Aodul n care proprietatea este reglementat' de

codul nostru civil0 v'dete influena codului civil france* promulgat n 1%@4 i

respectiv a curentului individualist care a predominat n secolul al CFBBB6lea0potrivit c'ruia proprietatea era afectat' unui scop individual0 corolar al li#ert'ii

individuale. u toate acestea0 instituia propriet'ii p'strea*' unele influene

provenind fie din efectele propriet'ii familiale0 fie din acelea ale propriet'ii

colective0 cum este ca*ul instituiei re*ervei succesorale care mpiedic' pe autor

s' dispun' prin donaii de ntreaga sa avere.

4$). Duguit0 7)e droit social0 le droit individuel et la transformation de l/tat801?110 p.1$.

34


35/107

aracterul colectiv al propriet'ii se manifest' prin ngr'dirile i

restriciile aduse e-erciiului dreptului de proprietate0 fie n numele unui interes

general0 fie din considerente de ordin economic0 social sau chiar pentru ap'rarea

unui interes privat.

*.6. Atri"ute$e dre)tu$ui de )ro)rietate

Datorit' comple-it'ii coninutului s'u uridic0 dreptul de proprietate

este singurul dintre drepturile patrimoniale care se poate de*mem#ra n alte

drepturi a c'ror manifestare e-terioar' s' repre*inte una dintre funciile sale

dominante0 i anume aceea de a u*a de lucru 9jus utendi:0 de a trage din el

foloasele 9jus fruendi: i de a dispune de el 9jus abutendi:.

Eus utendi 9usus:

Jus utendise refer' la dreptul de a ntre#uina lucrul potrivit naturii ori

destinaiei lui. "cest atri#ut const' n prerogativa proprietarului de a st'pni n

fapt #unul0 adic' de a fi posesorul #unului. "ceast' st'pnire se poate reali*a fie

direct i nemilocit0 n interes propriu i prin putere proprie0 fie prin intermediul

altei persoane0 dar n numele i n interesul proprietarului4%.

De regul'0 posesia corespunde propriet'ii0 motiv pentru care s6a i

apreciat c' posesia ar fi o e-presie e-terioar' a propriet'ii. /-ist' ns' situaii n

care proprietatea aparine unei persoane0 iar posesia alteia. Posesia este un

atri#ut esenial al dreptului de proprietate0 ntruct n lipsa lui dreptul deproprietate devine ineficient0 iar proprietarul este lipsit de posi#ilitatea de a6i

folosi #unul.

Posesia se afl' ns' i n componena celorlalte drepturi reale0 avnd o

fi*ionomie proprie pentru fiecare drept real n parte. De asemenea0 posesia

e-ercitat' n tot timpul prev'*ut de lege0 poate conduce la proprietate0 cum este

de e-emplu ca*ul u*ucapiunii.4%Bon P. +ilipescu0 7Drept civil. Dreptul de proprietate i alte drepturi reale80 /ditura "ctami0 ;ucureti0 1??!0 p.$5

35


36/107

Eus fruendi 9fructus:

Potrivit acestei prerogative0 proprietarul poate utili*a #unul n interes

propriu0 percepndu6i i fructele.

>e-tul art. 4%@ od civil0 prin care este definit' proprietatea0 folosete

termenul de 7#ucurare8 cu sensul de a cuprinde att posesia ct i folosina0 ca

atri#ute ale dreptului de proprietate4?. De asemenea0 art. 4%2 od civil0 statuea*'

c' proprietatea unui #un mo#il sau imo#il confer' acelai drept i cu privire la

tot ce produce lucrul i asupra a tot ce se unete ca accesoriu cu lucrul0 ntr6un

mod natural sau artificial.

+ructele se cuvin proprietarului n temeiul dreptului s'u de proprietate i

nu n temeiul accesiunii0 cum de fapt este prev'*ut n art. 4%3 od civil. odul

civil nu definete noiunea de fructe ci doar le clasific' n naturale0 industriale0

civile i sporul animalelor.

)iteratura de specialitate a definit fructele ca 7tot ceea ce produce un

lucru n mod periodic f'r' a6i fi afectat' su#stana85@.

+ructele se mpart n trei categorii naturale 9cele ce se produc

independent de voina omului:< industriale 9care implic' intervenia omului:itulari ai dreptului de proprietate sunt i cultele religioase0 precum i

ae*'mintele #isericeti.

odul civil reglementea*' i proprietatea domenial'0 adic' aceea care

aparine statului sau unit'ilor administrativ6teritoriale. ;unurile care alc'tuiesc

domeniul privat al statului i unit'ilor administrativ6teritoriale nu sunt limitate.

aracterul limitat este specific domeniului pu#lic.

Proprietatea privat' domenial' este inviola#il' i este ocrotit' de lege n

mod egal ca i a celorlali titulari. Domeniul privat este supus dispo*iiilor de

drept comun. ;unurile din domeniul privat vor putea fi concesionate0 nchiriate

sau date n locaie de gestiune.

>erenurile care aparin domeniului privat al statului sau unit'ilor

administrativ6teritoriale0 destinate e-ecut'rii de construcii0 pot fi concesionate

prin licitaie pu#lic'.

n ca*ul nstr'in'rii #unurilor din domeniul privat al comunelor0 oraelor

sau udeelor0 schim#urile de terenuri0 delimitarea sau partaarea imo#ileloraflate n indivi*iune cu domeniul privat0 renun'rile la drepturi sau

recunoaterile de drepturi n favoarea terelor persoane se fac pe #a*' de

e-perti*' nsuit' de consiliu.

Domeniul privat este prescripti#il. ;unurile din domeniul privat al

statului i unit'ilor administrativ6teritoriale suscepti#ile de de*mem#rare0

inclusiv de e-proprierea pentru cau*' de utilitate pu#lic'.!1/ugeniu =afta6(omano 7 nele aspecte mai importante ale contractului de societate civil'8 n 7Dreptul8nr.2O1??20 p.2! i urm.

4$


48/107

&.,. Pro)rietatea )u"$ic1

Potrivit prevederilor art. 4$5 alin.2 od ivil0 7#unurile care nu sunt ale

particularilor sunt administrate i nu pot fi nstr'inate dect dup' regulile i

formele prescrise anume pentru ele8 0 iar art.4$!0 4$$ i 4$% od ivil enumer'

#unurile care aparin domeniului pu#lic.

aracterul imprescripti#il. Potrivit art. 1%44 od ivil nu se poate

prescrie domeniul lucrurilor care0 din natura lor proprie0 sau printr6o declaraie a

legii0 nu pot fi o#iecte de proprietate privat'0 ci sunt scoase afar' din comer.

aracterul insesi*a#il. "cest caracter re*ult' e-pres din coninutul art.

$4 alin.1 din )egea nr.!?O1??1. Bnsesi*i#ilitatea mpiedic' urm'rirea #unurilor

din domeniul pu#lic pentru reali*area creanelor. =pre deose#ire de proprietatea

privat'0 dreptul de proprietate pu#lic' este nede*mem#ra#il0 de asemenea0

#unurile din acest domeniu nu pot fi e-propriate.

aracterul inaliena#il. ;unurile care fac o#iectul s'u sunt scoase din

circuitul civil general0 adic' nu pot fi nstr'inate pe cale voluntar'0 prin acte

uridice civile i nici pe cale forat'0 prin e-propriere. n vreme ce orice #un

mo#il sau imo#il poate forma o#iectul dreptului de proprietate privat'0 numai

anumite #unuri imo#ile i mo#ile pot aparine domeniului pu#lic.

"rt.4 alin.2 din legea nr.1%O1??1 dispune c' 7Domeniul pu#lic poate fi

de interes naional0 ca* n care proprietatea asupra sa0 n regim de drept pu#lic0

aparine statului0 sau de interes local0 ca* n care proprietatea0 de asemenea0 nregim de drept pu#lic0 aparine comunelor0 oraelor0 municipiilor sau udeelor.8

Domeniul pu#lic de interes naional este administrat de organele

prev'*ute de lege0 iar domeniul pu#lic de interes local este administrat de c'tre

prim'rie0 dup' ca*0 de c'tre prefecturi.

=unt #unuri de u* pu#lic i #unuri de interes pu#lic. aracterul limitat al

dreptului de proprietate pu#lic' re*ult' nu numai din faptul c' nu pot aparineacestui domeniu dect #unurile care au o afectaiune special'.

4%


49/107

+ac o#iectul e-clusiv al propriet'ii pu#lice0 conform art.135 alin.4 din

onstituie #og'iile de orice natur' ale su#solului0 c'ile de comunicaie0 spaiul

aerian0 apele cu potenial energetic valorifica#il i acelea ce pot fi folosite n

interesul pu#lic0 plaele0 marea teritorial'0 resursele naturale ale *onei economice

i ale platoului continental0 precum i alte #unuri sta#ilite de lege.

"parin domeniului pu#lic i cl'dirile proprietatea statului romn0 aflate

n str'in'tate0 n care i desf'oar' activitatea am#asadele din (omnia.

For aparine domeniului pu#lic local al comunelor i oraelor0 terenurile

i cl'dirile de interes pu#lic0 pieele0 c'ile de comunicaie0 str'*ile0 *onele de

agrement0 parcurile pu#lice etc.

>itularii dreptului de proprietate pu#lic' nu pot nstr'ina #unurile0

dreptul lor limitndu6se la administrarea0 supravegherea i pa*a lor. +aptul c'

#unurile respective sunt destinate u*ului pu#lic0 face ca s' nu poat' fi schim#at'

destinaia lor.

u toate acestea0 e-ist' unele e-cepii. "stfel0 consiliile locale i cele

udeene pot hot'r concesionarea0 nchirierea0 locaia de gestiune a #unurilor

aparinnd domeniului pu#lic.

Domeniul pu#lic al statului are o sfer' mai larg' dect cel al unit'ilor

administrativ6teritoriale. /ste inter*is' crearea unor altor drepturi reale

principale sau accesorii care s' ai#' ca o#iect #unuri din domeniul pu#lic.

4?


50/107

Ca)ito$u$ ,

E-ercitarea dre)tu$ui de )ro)rietate n $i+ite$e $e/ii

,.*. A#)ecte /enera$e. Cate/orii de $i+it1ri i re#tricii

Dup' o perioad' ndelungat' de ngr'diri0 dreptul de proprietate i

reg'sea li#ertatea i un cmp li#er de e-primare. Progresul societ'ii este

imposi#il f'r' o puternic' proprietate privat'. Proprietatea funciar' nceta s' mai

fie lovit' de o serie de drepturi perpetue0 fundamentate pe contracte. Proprietarul

do#ndea un drept e-clusiv asupra #unului s'u i era li#er s' dispun' cum doreade acest #un. "a s6a relevat n literatura de specialitate0 proprietatea 7constituie

o enorm' for' civili*atoare0 deoarece se afl' la #a*a iniiativei private i este

singurul resort dura#il al activit'ii omeneti8!2.

n perioada modern' au nceput s' fie aduse tot mai multe restricii

dreptului de proprietate. /-cludem din anali*' perioada 1?4561?%? n care

proprietatea privat' a fost permanent ngr'dit'0 iar proprietatea funciar'particular' aproape desfiinat'. n aceast' perioad' este dificil de vor#it de

restricii aduse propriet'ii0 att timp ct ns'i proprietatea privat' fusese

aproape desfiinat'.

n general0 su# prete-tul unor necesit'i sociale0 prin diferite acte

normative0 statul a impus i impune o serie de limite dreptului de proprietate. u

ct proprietatea va o#ligat' s' suporte presiunea mai multor restricii0 cu att

societatea va fi supus' regresului social. =unt actuale o#servaiile unor ilutri

uriti inter#elici 7legiuitorul s' se fereasc' a face dou' lucruri s' loveasc' n

principiul i n forma propriet'ii individuale0 transformnd6o n proprietate

colectiv'0 i s' confite0 su# forma e-ager'rii impo*itelor elementare sau

glo#ale0 pe venit0 pe capital sau pe succesiuni0 #og'ia economisit'8!3.

(eali*area unui echili#ru ntre interesul general i cel individual0 n materia

!2. Gamangiu0 B. (osetti6;'l'nescu0 "l. ;'icoianu0 op. cit.0 vol. BB0 p. 11612.!3B#idem0 p.13.

5@


51/107

dreptului de proprietate0 su# aspect legislativ0 presupune nelepciune din partea

legiuitorului.

"tunci cnd vor#im despre e-ercitarea dreptului de proprietate avem n

vedere modurile n care titularul acestui drept proprietarul i pune n valoare

atri#utele0 deci coninutul dreptului0 cu privire la #unul asupra c'ruia acesta

poart'. Din acest punct de vedere0 potrivit art. 41 alin. 1 din onstituie0 care se

refer' la coninutul i limitele dreptului de proprietate 7acestea sunt sta#ilite de

lege8. De asemenea0 potrivit art. 4%@ . civ.0 dreptul de proprietate se e-ercit' n

condiiile determinate de lege.

n literatura uridic' mai veche s6a ar'tat c' atunci cnd vor#im despre

aceste condiii au a fost avute n vedere 7limitele normale ale dreptului de

proprietate8 care 7cuprind toate ngr'dirile0 infinit de variate dup' timp i loc0

care se impun0 fie n privina o#iectului dreptului0 fie n privina unor atri#ute ale

dreptului0 spre ap'rarea intereselor o#teti sau spre ap'rarea intereselor private

ale altora8!4.

"lteori s6a spus c' 7pentru a cunoate e-erciiul nsui al dreptului de

proprietate0 mai #ine *is a ti ce poate face proprietarul cu lucrul asupra c'ruia

are un asemenea drept0 cel mai nimerit lucru este s' ar't'm ce nu6i este ng'duit

s' fac'0 adic' s' cercet'm limitele care6i ngr'desc e-erciiul. "ceste restriciuni

sunt0 n cea mai mare parte0 inspirate de interesul pu#lic n nelesul lui cel mai

larg0 c'ci chiar atunci cnd0 aparent0 ele urm'resc protecia unui interes privat0

deasupra lor nu e greu a g'si tot o preocupare de ordin general8!5.

>otui0 corelaia dintre interesul general i cel individual0 de natur' aconcreti*a limitele e-erciiului dreptului de proprietate0 nu are a fi privit' n mod

a#stract0 ci n funcie de ns'i evoluia acestui drept i de condiiile social6

economice n care el este e-ercitat.

el mai adesea0 aceast' idee se reflect' n reglement'rile de ordin

constituional. "stfel0 art. 134 din onstituia (omniei0 situat n titlul BF0

intitulat 7/conomia i finanele pu#lice8 dispune c' economia (omniei este o!4A. antacu*ino0 op. cit.0 p. 141.!5&.N. )uescu0 op. cit.0 p. 2?5.

51


52/107

economie de pia'0 deci #a*at' pe cerere i ofert' iar statul tre#uie s' asigure0

printre altele0 li#ertatea comerului0 protecia concurentei loiale0 crearea cadrului

favora#il pentru clasificarea tuturor factorilor de producie0 protearea intereselor

naionale n activitatea economic'0 financiar' i valutar'0 e-ploatarea resurselor

naturale n concordan' cu interesul naional0 refacerea i ocrotirea mediului

nconur'tor0 precum i meninerea echili#rului ecologic etc.

>e-tul constituional urm'tor art. 135 consacr' ocrotirea propriet'ii

de c'tre stat i determin' formele dreptului de proprietate n (omnia aceasta

poate fi pu#lic'0 atunci cnd aparine statului sau unit'ilor administrativ6

teritoriale i privat'0 atunci cnd aparine tuturor celorlalte su#iecte de drept.

Proprietatea pu#lic' se #ucur' de un regim uridic de protecie0 n sensul c'

#unurile care6i formea*' o#iectul sunt inaliena#ile 9art. 135 alin. 5: iar

proprietatea privat'0 la rndul ei0 n condiiile legii0 este inviola#il' 9art. 135 alin.

!:.

n acelai timp0 printre drepturile i li#ert'ile fundamentale0 onstituia

(omniei reglementea*' dreptul de proprietate privat'0 care este garantat9art. 41

alin. 1:. /l este garantat pentru c' la #a*a economiei de pia' st' proprietatea

privat'0 ca e-presie economic' a li#ert'ii individului. /a poate fi pus' n

valoare de c'tre individ ca persoan' fi*ic'0 sau n mod colectiv0 prin e-ercitarea

dreptului constituional la asociere 9art. 3$:0 adic' prin crearea de su#iecte

colective de drept privat societ'i comerciale0 asociaii cu scop lucrativ0

asociaii f'r' scop lucrativ0 culte religioase etc.

"socierea0 i prin aceasta crearea unor su#iecte colective de drept0 nuschim#' esena dreptului de proprietate asupra #unurilor din patrimoniul unor

asemenea su#iecte colective de drept< el r'mne un drept de proprietate privat'0

care are coninutul i limitele sta#ilite prin actele de constituire i sta6tute0 dar i

de lege0 n general.

ntr6o economie de pia' nu poate fi negat rolul statului0 care tre#uie s'

asigure0 n esen'0 de*voltarea economic' a 'rii prin punerea n valoare a

52


53/107

#unurilor proprietatea sa0 pu#lic' sau privat'0 i prin asigurarea de*volt'rii

propriet'ii private aparinnd celorlalte su#iecte de drept.

De altfel0 deocamdat' economia (omniei tinde s' devin' o economie de

pia' pentru c' statul a motenit de la vechiul regim totalitar practic dreptul de

proprietate asupra tuturor miloacelor de producie0 iar procesul de privati*are0

adic' de trecere a #unurilor din proprietatea statului n proprietatea privat' a

altor su#iecte de drept0 nu s6a ncheiat nc'.

n orice ca*0 ntotdeauna statul va avea n proprietate pu#lic' sau privat'

anumite categorii de #unuri.

=intagma 7statul de drept8 e-prim'0 printre altele0 i ideea c' dreptul de

proprietate privat'0 cu regimul uridic ce6i corespunde i care repre*int' regula

ntr6o economie de pia' este garantat i ocrotit de stat0 aflndu6se ns' n

interdependen' cu dreptul de proprietate pu#lic'.

=tatul tre#uie s' asigure armoni*area celor dou' forme de proprietate0

interesul individual avnd a fi m#inat cu cel colectiv0 pentru c'0 indiferent de

forma ei0 proprietatea e-prim' i ideea de funcie social'!!."a fiind0 este firesc

s' e-iste diverse limit'ri ale e-erciiului atri#utelor dreptului de proprietate

cuprinse n reglement'ri legale de natur' administrativ' sau civil'.

Pentru c'0 aa dup' cum s6a spus!$0 unei percepii a#stracte0 uniforme i

cu caracter ideologic tre#uie preferat' o anali*' funcional' a dreptului de

proprietate0 n care domeniul i e-ercitarea dreptului nu pot fi nelimitate.

Proprietatea nu poate fi proteat' dect n limitele funciilor c'rora ea

tre#uie s' r'spund'< dac' are a fi proteat0 apoi dreptul de proprietate implic'limit'ri pe care le impun finalit'ile sale morale0 eficacitatea sa economic' i

e-igenele interesului general.

n ce privete limit'rile aduse dreptului de proprietate0 cu drept cuvnt n

doctrina uridic' s6a relevat c' 7nu e-ist' drept mai suscepti#il de ngr'dire dect

dreptul de proprietate0 pentru ndoitul motiv c' 6 pe de o parte 6 prin originea i

!!+l. ;aias0 ;. Dumitrache0 7Discuii pe marginea )egii nr. 33O1??4 privind e-proprierea pentru cau*' deutilitate pu#lic'80 7Dreptul8 nr. 4O1 ??50 p. 1?.!$B#idem0 p %1.

53


54/107

de*voltarea istoric'0 dreptul de proprietate privat' a p'mntului i a produselor

muncii colective se leag' de pro#lema economic' a productivit'ii o#teti i de

pro#lema social' a unei mai drepte distri#uii a #unurilor0 i c' 6 pe de alt' parte

6 proprietatea constituind mpreun' cu li#ertatea individual' i*vorul cel mai

#ogat de puteri cuprinse n dreptul su#iectiv e prin ns'i natura lui e-pres a se

atinge i de interesele domeniului pu#lic i de interesele private cuprinse n

dreptul su#iectiv al altora!%. De regul'0 ngr'dirile cele mai frecvente le6a

cunoscut dreptul de proprietate funciar'0 dar limit'rile au vi*at i alte imo#ile0

cum ar fi construciile 9e-. interdicia de a avea n proprietate mai mult de o

locuin'0 etc.: i chiar #unurile mo#ile.

Cate/orii de $i+it1ri i re#tricii

"nali*a legislaiei n vigoare ne conduce la conclu*ia c' e-ist' mai multe

categorii de asemenea limit'ri. "stfel0 n primul rnd0 e-ist' limit'ri care privesc

e-erciiul atri#utului dispo*iiei uridice asupra #unurilor proprietatea unor

su#iecte de drept0 fie persoane fi*ice0 fie persoane uridice0 de drept pu#lic sau

de drept privat. "vem n vedere aici #unurile declarate de lege ca fiind

inaliena#ile0 definitiv sau temporar sau aliena#ile n condiii restrictive. n al

doilea rnd0 e-ist' limit'ri ale e-erciiului dreptului de proprietate care decurg

din raporturile de vecin'tate. n al treilea rnd0 legea reglementea*' limit'ri

temporare sau definitive ale folosinei #unurilor0 cum ar fi n materia

rechi*iiilor. n al patrulea rnd0 e-ist' limit'ri ale e-erciiului dreptului de

proprietate re*ultate din folosirea su#solului oric'rei propriet'i imo#iliare

pentru lucr'ri de interes general. n sfrit0 e-ist' limit'ri care conduc0 ncondiiile legii0 la pierderea dreptului de proprietate privat' prin e-proprierea

pentru lucr'ri de interes pu#lic.

n literatura uridic' mai veche s6a ar'tat c'0 dup' i*vorul lor0 limitele

e-erciiului dreptului de proprietate pot fi legale0 atunci cnd i au i*vorul n

lege0 udec'toreti0 atunci cnd proprietarul0 a#u*nd de dreptul s'u0 va fi

!%A. antacu*ino0 op. cit.0 p. 14$

54


55/107

constrns de instan' la anumite restrngeri0 i convenionale0 atunci cnd

limit'rile re*ult' din voina p'rilor.

onsider'm ns' c' numai cele legale interesea*' materia pe care o

discut'm0 pentru c' dac' proprietarul i e-ercit' dreptul n mod a#u*iv urmea*'

a fi sancionat0 nu restricionat0 ceea ce va conduce la angaarea r'spunderii sale

civile delictuale0 iar dac' a convenit anumite restricii cu alte persoane nu a f'cut

dect s'6i e-ercite dreptul aa cum crede de cuviin'0 dar tot n limitele legii!?.

)a momentul respectiv0 vom anali*a ns' i restriciile impuse prin

voina titularului dreptului.

n scopul proteciei unor interese cu caracter general sau a drepturilor de

proprietate ale altora0 legiuitorul a prev'*ut o serie de restricii0 care au n vedere

fie natura o#iectului0 fie e-erciiul unor atri#ute ale dreptului.

(estriciile legale se pot clasifica n funcie de interesul general i de

interesul individual la care se refer'. nii autori0 de e-emplu0 au clasificat

restriciile n funcie de ramura de drept la care se refer' 9administrativ0 civil0

etc.:$@limit'rile0 pe cnd ali autori dimpotriv'0 le6au e-aminat paralel cu studiul

caracterelor uridice ale dreptului de proprietate. Desigur0 o enumerare a tuturor

restriciilor legale este dificil'0 mai ales c' multe din ele formea*' o#iectul de

studiu al altor discipline 9administrativ0 comercial0 etc.:. =unt0 aadar

6 restricii privind interesele economice i sociale generale0 precum i

interesele domeniului pu#licot prin lege se poate

declara utilitatea pu#lic' n situaii e-cepionale0 n ca*ul n care indiferent de

natura lucr'rilor sunt supuse e-proprierii l'cauri de cult0 monumente0

%1


82/107

ansam#luri i situri istorice0 cimitire0 alte ae*'minte de valoare naional'

deose#it' ori localit'i ur#ane sau rurale n ntregime8.

Declaraia de utilitate pu#lic' se face numai dup' o cercetare preala#il'

efectuat' de c'tre comisii numite de &uvern pentru lucr'ri de interes naional i

de c'tre delegaia permanent' a consiliului udeean sau de primarul generai al

municipiului ;ucureti pentru lucr'rile de interes local 9art. ? din )egea nr.

33O1??4:.

"lc'tuirea acestor comisii este prev'*ut' n art. ? alin. 2 i 3 din )egea

nr. 33O1??4 i de (egulamentul adoptat prin Got'rrea &uvernului nr. 5%3O1??40

care sta#ilete procedura de lucru a comisiilor1@4.

Potrivit art. 1@ din lege0 cercetarea preala#il' va sta#ili dac' e-ist'

elemente care s' ustifice interesul naional sau local0 avantaele economico6

sociale0 ecologice sau de orice alt' natur' care susin necesitatea lucr'rilor i nu

pot fi reali*ate pe alte c'i dect prin e-propriere0 precum i ncadrarea n

planurile de ur#anism i de amenaare a teritoriului0 apro#ate potrivit legii.

(e*ultatul cercet'rii preala#ile va fi consemnat ntr6un proces6ver#al ce

se va nainta &uvernului sau0 dup' ca*0 consiliul udeean0 respectiv onsiliul

)ocal al Aunicipiului ;ucureti.

Pe #a*a re*ultatelor cercet'rii preala#ile0 &uvernul sau0 dup' ca*0

consiliul udeean0 respectiv onsiliul )ocal ai Aunicipiului ;ucureti0 va

adopta actul de declaraie a utilit'ii pu#lice0 care se aduce la cunotina pu#lic'

fie prin afiare la sediul consiliului local n a c'rui ra*' se afl' situat imo#ilul i

prin pu#licare n Aonitorul ,ficial al (omniei 9pentru utilitate pu#lic' deinteres naional: sau n presa local' 9pentru cea de interes local:. Potrivit art. 11

alin. 2 din lege0 sunt e-ceptate de la pu#licitate actele prin care se declar'

utilitatea pu#lic' pentru lucr'ri privind ap'rarea 'rii i sigurana naional'.

,dat' adus' la cunotina pu#lic'0 declaraia de e-propriere ntrunete

toate elementele unui act6condiie care declanea*' procedura e-proprierii.

1@4"rt. 562@ din (egulamentul apro#at prin G.&. nr. 5%3O1 ??4.

%2


83/107

alificndu6l astfel0 literatura de specialitate a auns0 pe drept cuvnt0 la

conclu*ia c' este supus controlului legalit'ii sale n aceast' etap'0 de c'tre

urtea onstituional'0 n situaia n care utilitatea pu#lic' a fost declarat' prin

lege0 respectiv de instana de contencios administrativ0 dac' utilitatea pu#lic' a

fost declarat' prin hot'rre de &uvern sau prin act al organelor locale ale

administraiei de stat0 f'r' a se putea e-amina oportunitatea actului

administrativ1@5.

#: A'suri premerg'toare e-proprierii. n etapa urm'toare e-propriatorul

ntocmete planul imo#ilelor e-propriate cu indicarea numelui proprietarilor i a

ofertelor de desp'gu#iri0 care se depun la consiliul local al localit'ii n care sunt

situate imo#ilele respective0 n vederea consult'rii de c'tre cei interesai. /ste

e-ceptat' de la aceast' form' de pu#licitate documentaia lucr'rilor privind

ap'rarea 'rii i sigurana naional'0 situaie n care se depune doar oferta de

desp'gu#iri 9art. 12 alin. 1:. "rt. 12 alin. 2 din )egea nr. 33O1??4 determin'

e-propriatorul0 anume statul0 prin organismele desemnate de &uvern0 pentru

lucr'rile de interes naional0 i udeele0 municipiile0 oraele i comunele pentru

lucr'rile de interes local.

Propunerile de e-propriere0 mpreun' cu procesul6ver#al care ncheie

cercetarea preala#il' declar'rii utilit'ii pu#lice0 se notific' titularilor drepturilor

reale asupra imo#ilelor0 n termen de 15 *ile de la pu#licare 9art. 13:. "cetia pot

face ntmpinare mpotriva actelor respective n termen de 45 *ile de la primirea

notific'rii 9art. 14 alin. 1:.ntmpinarea se depune la primarul localit'ii unde se afl' imo#ilul

e-propria#il 9art. 14 alin. 2: i se soluionea*' n termen de 3@ de *ile de c'tre o

comisie a c'rei componen'0 mod de funcionare i procedur' sunt prev'*ute n

art. 1561$ din lege. omisia de soluionare a ntmpin'rilor va fi constituit' prin

hot'rre a &uvernului pentru lucr'rile de interes naional i prin deci*ie a

delegaiei permanente a onsiliului udeean sau prin dispo*iie a primarului1@5). &iurgiu0 7onsideraii n leg'tur' cu )egea nr. 33O1??4 privind e-proprierea pentru cau*' de utilitatepu#lic'80 7Dreptul8 nr. 2O1??50 p. 2@< +l. ;aias0 ;. Dumitrache0 loc. cit0 p. 23.

%3


84/107

municipiului ;ucureti0 pentru cele de interes local. omponena comisiei este

de % persoane 93 specialiti din domeniul de activitate n care se reali*ea*'

lucrarea de utilitate pu#lic'0 3 proprietari de imo#ile din municipiul0 oraul sau

comuna n care sunt situate imo#ile propuse pentru e-propriere0 alei prin

tragere la sori dintr6o list' de minimum 25 de proprietari i primarul localit'ii:

i lucrea*' su# conducerea unui delegat ai &uvernului sau al consiliului udeean

ori al onsiliului )ocal al Aunicipiului ;ucureti0 n calitate de preedinte.

omisia lucrea*' vala#il n pre*ena a cel puin 5 mem#ri0 i ia deci*ii prin vot

secret. Preedintele comisiei nu are drept de vot0 el asigurnd cadrul

organi*atoric al activit'ii comisiei. n ca* de paritate a voturilor0 votul

primarului este preponderent. Din comisie nu vor putea face parte proprietarii

imo#ilelor care sunt n cau*'0 rudele i afinii lor pn' la gradul patru inclusiv0

persoanele care dein funcii n administraia pu#lic' local' sau central' i care

au interes n e-ecutarea lucr'rilor i nici mem#rii comisiei care au declarat

utilitatea pu#lic'.

omisia0 n urma deli#er'rii0 poate s' accepte punctul de vedere al

e-propriatorului sau l poate respinge. /a d' o hot'rre motivat'0 care se

comunic' p'rilor n termen de 15 *ile de la adoptare.

/ste posi#il ca nc' din aceast' fa*' a procedurii p'rile cuprinse n

operaiunea de e-propriere s' se neleag' asupra tuturor pro#lemelor pe care

aceasta le implic'0 inclusiv cuantumul desp'gu#irilor0 situaie n care omisia

consemnea*' nvoiala p'rilor0 su# semn'tura acestora 9art. 1% alin. 2 din lege:.

n situaia n care comisia respinge propunerile e-propriatorului0 acestaare posi#ilitatea s' revin' cu noi propuneri0 cu refacerea corespun*'toare a

planurilor0 care vor urma aceeai procedur' 9art. 1?:.

Got'rrea comisiei este supus' c'ii de atac a contestaiei care poate fi

promovat' de partea interesat' 9e-propriatorul0 proprietarul sau titularii altor

drepturi reale asupra imo#ilului propus spre e-propriere: n termen de 15 *ile de

la comunicare.

%4


85/107

ontestaia se introduce la curtea de apel n ra*a c'reia este situat

imo#ilul0 iar procedura de udecat' este cea sta#ilit' de )egea nr. 2?O1??@0

)egea contenciosului administrativ0 astfel cum a fost modificat' prin )egea nr.

5?O1??3.

c: /-proprierea propriu6*is' i sta#ilirea desp'gu#irilor. Potrivit art. 21

din )egea nr. 33O1??40 soluionarea cererilor privitoare la e-propriere este dat'

n competena tri#unalelor0 respectiv a >ri#unalului ;ucureti n ra*a c'ruia este

situat imo#ilul propus pentru e-propriere.

ntinderea competenei materiale a tri#unalului este circumscris' de

dispo*iiile art. 23 alin. 20 potrivit cu care instana verific' numai dac' sunt

ntrunite toate condiiile cerute de lege pentru e-propriere i sta#ilete

desp'gu#irile.

"adar0 ca principiu0 instana nu poate intra n pro#lemele de fond

privitoare la e-propriere0 cum ar fi necesitatea acesteia0 ntinderea etc. De la

aceast' regul' e-ist' o e-cepie0 i anume ca*ul n care e-propriatorul cere

e-proprierea numai a unei p'ri de teren sau din construcie0 iar proprietarul cere

instanei e-proprierea total'. ntr6o asemenea ipote*'0 instana va aprecia n

raport de situaia real'0 dac' este posi#il' e-proprierea pro parte0 urmnd ca n

ipote*a contrar' s' dispun' e-proprierea total' 9art. 24 alin. 4 din )egea nr.

33O1??4:. Dac' p'rile se nvoiesc n faa instanei asupra e-proprierii i asupra

desp'gu#irii0 aceasta ia act de nvoial' i pronun' o hot'rre definitiv' 9art. 24

alin. 1:. Dac' p'rile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privirela e-propriere0 dar nu i asupra desp'gu#irii0 instana ia act de nvoial' i

sta#ilete ea desp'gu#irea 9art. 24 alin. 2:.

Desp'gu#irea se sta#ilete de o comisie de e-peri 9un e-pert numit de

instan'0 unul desemnat de e-propriator i unul din partea persoanelor su6puse

e-proprierii: i se compune att din val

Dreptul de Proprietate. Limite Si Restrictii

Documents

Transcript of Dreptul de Proprietate. Limite Si Restrictii