C3 DREPT ADMINISTRATIV

Administratia publica este formata din 2 categorii de organe:1.din pct de vedere al competentei materialea) competenta generala-guvernul,consiliile judetene,locale,primariib) organe administrative care au competenta materiala specilizata-ministerele,alte organe centrale de specialitate,organele centrale autonome la nivel central,iar la nivel local,comunal au competenta specializata serviciile publice de concentrate Ministerele ca organe al administratiei publice Ministerele sunt organe centrale de specialitate cele mai cunoscute,initial in administratia publica acestea erau singurele organe de specialitate. Sunt conduse de ministrii care sunt si membrii ai gvernului,ministerele nu se pot organiza autonom. Au o conducere unipersonala,fiecare minister fiind condus de un ministru care este si membru al guvernului. Fiecare minister se organizeaza si functioneaza potrivit legi,prin lege se stabileste competenta administrativa a acestuia. Fiind infiintat prin lege numai parlamentul are competenta de a stabilii mosul de organizate si functionare a acestuia si rolul acestuia trebuie sa corespunda rolulului de guvernare care este aprobat de parlament,fiecare nou guvern ca emanatie politica a parlamentului are latitudinea sa mentina sau nu structura vechiului guvern. Ministrii sunt investiti in aceasta functie prin vointa parlamentului care odata cu aprobarea programului de guvernare,aproba si lista guvernului si structura acestuia. Odata aprobata aceasta lista presedintele Romaniei ia act si prin decret prezidential individual numeste pe fiecare din persoanele ca membru al guvernului. Dreptul de a propune ministrii revine primului ministru. Daca intre timp o functie de ministru devine vacanta primul ministru poate desemna o alta persoana pt functia de ministru , iar presedintele semneaza decretul de numire,daca are obiectiuni poate respinge o singura data motivat candidatul pt functia de ministru pe postul respectiv. Organe centrale de specialitate care se pot orgzaniza in subordinea guvernului Anumite domenii ale sectorului administratiei publice trebuie organizate,finaintate,gestionate de catre stat,guvernul poate infiinta alte organe centrale de specialitate cu caracter administrativ care sa reglementeze domeniile resepctive si sa le gestioneze. Aceste autoritati administrative de regula au o conducere unipersonala,respectiv un secretar de stat denumit presedinte sau director general in functie de statutul autoritatii respective,numirea se face prin decizia primului ministruEx: agentia pentru prestatii sociale,pentru rromi,agentia pt romanii de pretutindeni1. au bugetul stabilit de guvern prin secretariatul de stat2. conducere unipersonala (director general sau presedinte,demnitar)3. sunt infiintate prin lege sau hotarere a guvernului Trasaturi:-infiintate prin hotarare de guvern sau ordin al ministrului-sunt subordonate functional ministerului din care fac parte -au o conducere unipersonala numita in functie de nivelul acesteia prin decizia primului ministru sau prin ordin al ministrului,coform precizarilor din actul de organizare si functionare Oraganele ale administratiei centrale autonome Autoritati autonome: CNS,BNR,CEC,ANIParticulariati: 1. toate sunt infiintate prin lege2. toate au buget propriu care poate provenii exclusiv din surse proprii si finanatare bugetara sau exclusiv finantare bugetara

Majoritatea au conducere colectiva sau unipersonala insa in toate cazurile aceasta este desemnata de catre parlament sau uneori de catre parlament si de catre administratia prezidentiala. Guvernul nu are dreptul de a desemna reprezentati si nu are nici un raport de subordonare cu aceste autoritati.-fiecare dintre eke gestioneaza sectorul de administratie publica stabilit prin legea de organizare si functionare. Singura autoritate in fata careia prezinta rapoarte si informari oficiale este parlamentul.

C4 Administratia publica locala

Principiile de functionare a administratiei localeExista 2 categorii de principii:1. Principii de baza prevazute in Consitutie art 120 alin.12. Principii consacrate in legislatia care reglementeaza organizarea si activitatea autoritatilor administratiei publice localeLegile de baza sunt :1.Legea 215/2001 administratiei publice locale2.Legea 340/2004 privind prefectul si institutia prefectului3.Legea 195/2006 numita legea cadru a descentralizarii4.Legea 67/2004 privind alegerea autoritatilor administratiei publice locale

Art.120 alin.1->administratia publica locala se intemeiaza pe urmatoarele 4 principii constitutionale:1. Descentralizarea2. Autonomia locala3. Deconcentrarea serviciilor publice4. Principiul folosirii limbii minoritatii nationale in relatia cu autoritatile administratiei publice locale si cu serviciile publice deconcentrate in conditiile legii organice

Principii prevazute de lege1. Principiul legalitatii2. Principiul eligibilitatii autoritatilor publice3. Principiul consultarii populatiei in solutionarea problemelor in interes deosebit

Particularitati in aplicarea principiilor

1. Sfera de aplicare a acestor principii vizeaza atat administratia publica la nivel baza(comuna,oras,municipiu) cat si la nivel intermediar(judetean) mai putin institutiei prefectului2. Principiile se aplica la nivelul entitatilor unitate administrativ teritoriala(comuna,oras,municipiu,judet) toate acestea avand calitatea de a fi persoane juridice de drept public cu capacitate juridica deplina si cu patrimoniul propriu3. Toate principiile se aplica liber si fara ingerinte din partea autoritatilor statale dar in conditiile si in limitele prestabilite de lege4. In exercitarea principiilor comunitatile si autoritatile administrativ teritoriale au o competenta materiala generala si competanta teritoriala limitata la nivelul unitatii administrativ teritorialePrincipiile1.Descentralizarea-> Sistemul care are la baza recunoasterea intereseului local distinct de cel national. Legea 195/2006 da o definitie legala: descentralizare este transferul administrativa si financiara de la nivelul administratiei publice centrale la nivelul administratiei publice locale si catre sectorul privat. Inseamna transferul de autoritate si de responsabilitate de la nivelul structurilor guvernamentale centrale catre autoritatile locale. Principiile descentralizarii sunt:a) principiul subsidiaritatii care consta in exercitarea competentelor administrative de catre autoritatea administratiei publice locale situata administrativ cel mai aproape si care dispune de capacitatea administrativa necesara. b) principiul asigurarii resurselor corespunzatoate competentelor transferate c) principiul responsabilitatii autoritatilor locale in raport cu competentele ce le revind) stabilitate,credibilitate si obiectivitate in descentralizare e) principiul constrangerii bugetare care interzice utilizarea fondurilor si a resurselor alocate in alte capitole bugetare sau in alte destinatii 2.Deconcentrarea-> Daca descentralizarea vizeaza exclusiv activitatea autoritatilor administratiei publice locale,deconcentrarea inseamna activitatea din teritoriu al unitatilor statale. Deconcentrarea consta in transferul deciziei si al activitatilor administrative ale organelor centrale de specialitate catre autoritatile administrative proprii amplasate in teritoriu. Paralela intre deconcentrare si descentralizareIn cadrul descentralizarii decizia administrativa este autonoma si independenta,pe cand in cazul deconcentratii decizia trebuie sa fie conforma cu activitatea de ansamblu a minsterului.In cazul autoritatilor administrativ teritoriale conducerea se stabileste prin eligibilitate prin vot,pe cand in cazul deconcentrarii conducerea se stabileste prin decizie(act administrativ unilateral) emis de autoritatea guvernamentala superioara.Conducerea unipersonala a unitatii administrativ teritoriale este un demnitar ales local,pe cand serivciul deconcentrat este condus de un functionar public de conducere. Actele administrative ale autoritatii locale au tutela administrativa a prefectului si vizeaza doar aspectul de legalitate,pe cand in cadrul serviciilor deconcentrate exista o dubla tutela si o conducere bicefala,respectiv din partea prefectului si din partea autoritatii guvernamentale.Autoritatile administrative autonome au o competenta materiala generala,pe cand serviciile deconcentrate au o competenta materiala de specialitate.Autonomia localaArt.3 legea 215/2001->autonomia locala reprezinta dreptul si capacitatea efectiva a autoritatilor administratiei publice locale de a solutiona si de a gestiona in numele si in interesul comunitatii locale pe care le reprezinta treburile publice in conditiile legii.Autonomia locala inseamna si aptitudinea legala a autoritatilor autonome de a decide in mod independent si pe proprie raspundere in limitele legii asupra problemelor colectivitatii in care functioneazaTrasaturile autonomiei localea) Caracter exclusiv administrativ b) Caracter financiar al autonomiei locale inseamna ca autoritatile locale dispun liber dar in conditiile legii de resursele financiare de care dispunc) Autoritatile administratiei locale care infaptuiesc autonomia sunt expresia scrutinului locald) Autonomia locala exclude existenta unor raporturi de subordonare atat intre ele prin diferite paliere cat si mai ales fata de autoritatile administratiei publice statale centralee) Autonomia locala are un caracter cuprinzator si vizeaza organizarea,functionarea,competenta autoritatilor precum si administrarea in sine a problemelor si a resurselor comunitatiif) Autonomia locala nu se poate extinde asupra politicii externe,activitatii judiciare,a deciziilor in domeniul apararii,ordinii publice si caracterului unitar national indivizibil al statului roman