Tema: FINANELEPUBLICE LOCALE I DESCENTRALIZAREAFINANCIARn sensul Legiinr.181din 25.07.2014 finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale, se definesc urmtoarele noiuni:buget totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru realizarea funciilor autoritilor publice centrale i locale; buget al asigurrilor sociale de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru realizarea funciilor i gestionarea sistemului public de asigurri sociale;buget al autoritii/instituiei bugetare totalitate a resurselor i a cheltuielilor destinate pentru implementarea activitilor i sarcinilor statutare ale autoritii/instituiei bugetare;buget de stat totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru realizarea funciilor autoritilor publice centrale, cu excepia funciilor proprii sistemului public de asigurri sociale i sistemului de asigurri obligatorii de asisten medical, precum i pentru stabilirea relaiilor cu alte bugete;buget public naional sintez a bugetelor constituite n cadrul sistemului bugetar, cu excluderea transferurilor interbugetare;bugete locale totalitate a veniturilor, a cheltuielilor i a surselor de finanare destinate pentru realizarea funciilor autoritilor administraiei publice locale de toate nivelurile.

Sistemul bugetar al Republicii Moldova este o parte integrant a finanelor publice, cuprinde ansamblul relaiilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare.

Bugetul public naional cuprinde:a) bugetul de stat;b) bugetul asigurrilor sociale de stat;c) fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical;d) bugetele locale.Bugetele menionate la lit. a)c) formeaz bugetul consolidat central.Bugetele locale cuprind bugetele locale de nivelul nti (bugetele satelor/comunelor, oraelor/municipiilor, cu excepia municipiilor Chiinu i Bli) i bugetele locale de nivelul al doilea (bugetele raionale, bugetul central al unitii teritoriale autonome Gguzia, bugetele municipale Bli i Chiinu), care n ansamblu formeaz bugetul consolidat local.Bugetele se structureaz conform clasificaiei bugetare, care se constituie din:a) clasificaia organizaional;b) clasificaia funcional;c) clasificaia programelor;d) clasificaia economic;e) clasificaia surselor.Structura componentelor clasificaiei bugetare i metodologia de aplicare se aprob de ctre Ministerul Finanelor i se public.

Finanele publice locale fac parte integrant din sistemul finanelor publice i includ bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul nti i bugetele unitilor administrativ-teritoriale de nivelul al doilea. Legeanr.397-XV din 16.10.2003, art.2 (cu modificri i completri)

Boxa 1.Principiile bugetarePrincipiul anualitiiBugetele se aprob pentru o perioad de un an bugetar.Principiul unitii monetareToate operaiunile de ncasri i pli bugetare se exprim n moned naional.Principiul unitiiToate resursele i cheltuielile autoritilor/instituiilor bugetare se reflect i se efectueaz exclusiv n/din bugetul de la care se finaneaz.Resursele i cheltuielile bugetelor formate n cadrul sistemului bugetarse consolideaz n bugetul public naional.Principiul universalitiiToate resursele i cheltuielile bugetare se reflect n buget n sume brute.Resursele bugetelor componente ale bugetului public naional snt destinate finanrii tuturor cheltuielilor prevzute n bugetele respective, fr a stabili relaii ntre anumite tipuri de resurse i cheltuieli.Principiul balansriiOrice buget trebuie s fie balansat. Cheltuielile bugetare trebuie s fie egale cu veniturile plus sursele de finanare.Principiul previzibilitii i sustenabilitiiPolitica bugetar-fiscal i prognozele macrobugetare pe termen mediu, n baza crora se fundamenteaz bugetele anuale, se elaboreaz n conformitate cu regulile bugetar-fiscale stabilite de prezenta lege i se actualizeaz periodic pentru a asigura stabilitate macroeconomic i sustenabilitate finanelor publice pe termen mediu i lung.Principiul performaneiResursele bugetare se aloc i se utilizeaz n mod econom, eficient i eficace, n concordan cu principiile bunei guvernri.Bugetele se elaboreaz i se raporteaz pe programe fundamentate pe performan.Principiul transpareneiProiectele de acte normative n domeniul finanelor publice se supun consultrii publice.Bugetele se elaboreaz, se aprob i se administreaz n mod transparent, avnd la baz:a) procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar i pe proceduri transparente;b) roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar;c) informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o manier clar i accesibil.ugetele aprobate i rapoartele privind executarea lor se fac publice.Principiul specializriiBugetele se elaboreaz, se execut i se raporteaz n baza unui sistem unic de clasificaie bugetar.

Elementele de baz ale bugetelor localeBugetele locale includ totalitatea veniturilor i cheltuielilor.Veniturile bugetare sunt mijloace financiare care se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie.Cheltuielile bugetare sunt obligaii financiare pentru exercitarea funciilor ce snt n competena acestora conform legislaiei i a funciilor delegate de Parlament la propunerea Guvernului.

Resursele bugetelor locale cuprind totalitatea veniturilor i a surselor de finanare ale bugetelor respective. Veniturile bugetelor locale se constituie din impozite, taxe, alte venituri prevzute de legislaie i se formeaz din: 1) venituri generale: a) venituri proprii; b) defalcri, conform cotelor procentuale, de la impozitele i taxele de stat; c) transferuri; d) granturi pentru susinerea bugetului; 2) venituri colectate; 3) granturi pentru proiecte finanate din surse externe. Sursele de finanare ale bugetelor locale se formeaz din: a) operaiuni cu mprumuturi interne i externe (inclusiv recreditate);b) operaiuni aferente vnzrii i privatizrii patrimoniului public (cu excepia codurilor clasificaiei economice 311120 i 371210); c) operaiuni cu soldurile n conturile bugetului; d) alte operaiuni cu activele financiare i cu datoriile bugetului.(Anexa nr.1 la circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018.)

Cheltuielile bugetelor unitilor administrativ-teritorialeAutoritile reprezentative i deliberative snt responsabile de stabilirea caracterului prioritar al cheltuielilor bugetului unitii administrativ-teritoriale. (Legeanr.397-XV din 16.10.2003, art.7(4) (cu modificri i completri))

Competenele n efectuarea cheltuielilor bugetelor unitilor administrativ-teritoriale pe domenii de activitate snt delimitate prin legislaia privind administraia public local i descentralizarea administrativ.Conform competenelor ce le revin, bugetele locale efectuiaz cheltuieli ce in de: ntreinerea aparatului administrativ i contabilitatea centralizat; amenajarea teritoriului i urbanistic; cultur, art, sport i aciuni pentru tineret; activitatea administrativ-militar; nvmnt; asigurare i asisten social; ntreinerea drumurilor locale; finanarea investiiilor capital; etc.Autoritile administraiei publice locale snt responsabile de elaborarea i aprobarea bugetelor proprii conform prevederilor legale, n baza clasificaiei bugetare i metodologiei bugetare aprobate de Ministerul Finanelor.Prognoza veniturilor bugetelor UAT pe anii 20162018 se va efectua reieind din: prevederile legislaiei fiscale n vigoare, innd cont de modificrile expuse la particularitile specifice, pe tipuri de impozite i taxe; deciziile autoritilor reprezentative i deliberative a UAT, n partea ce ine de competenele proprii n domeniul impozitelor, taxelor i altor venituri locale; analiza bazei fiscale pe fiecare UAT, separat pe tipuri de impozite, taxe i alte ncasri la buget.

A. Veniturile proprii ale bugetelor UAT Venituri propriivenituri ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, formate, conform Codului fiscal i altor acte legislative, din impozitele, taxele i alte pli care se ncaseaz direct i integral la bugetele respective, i includ:1) taxele locale;2) impozitul pe bunurile imobiliare;3) taxa pentru patenta de ntreprinztor;4) ncasrile din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor domeniului privat al UAT;5) taxele pentru resursele natural;6) alte venituri prevzute de legislaie.Sistemul taxelor locale reglementate de titlul VII al Codului Fiscal, pentru anul bugetar 2015, include:a) taxa pentru amenajarea teritoriului;b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale;c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei);d) taxa de aplicare a simbolicii locale;e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii;f) taxa de pia;g) taxa pentru cazare;h) taxa balnear;i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor);j) taxa pentru parcare;k) taxa de la posesorii de cini;l) taxa pentru parcaj;m) taxa pentru salubrizare;n) taxa pentru dispozitivele publicitare.METODOLOGIE:Calculul taxelor locale se efectueaz n funcie de baza impozabil i de cotele acestora.Cota taxelor locale se stabilete de ctre autoritatea administraiei publice locale n funcie de caracteristicile obiectelor impunerii. Subiecii impunerii pltesc taxele locale la contul trezorerial de venituri al bugetului unitii administrativ-teritoriale.Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale poate aplica toate sau numai o parte din taxele locale, n funcie de posibilitile i necesitile unitii administrativ-teritoriale.Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale nu are dreptul s aplice alte taxe locale dect cele prevzute de prezentul titlu.Taxele locale se aplic, se modific ori se anuleaz de ctre autoritatea administraiei publice locale concomitent cu adoptarea sau modificarea bugetului unitii administrativ-teritoriale. (Titlul VII Taxele locale al Codului Fiscal)

Impozitul pe bunurile imobiliare METODOLOGIE:La estimarea ncasrilor impozitului funciar i impozitului pe bunurile imobiliare i la efectuarea calculelor pe tipuri de impozite i nlesniri fiscale, este necesar de inut cont de prevederile Titlului VI al Codului fiscal, Legii nr.1056-XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea n aplicare a Titlului VI al Codului fiscal, Instruciunii Ministerului Finanelor nr.11 din 4 septembrie 2001 Cu privire la modul de calculare i achitare la buget a impozitului funciar i pe bunurile imobiliare, datele evidenei fiscale, datele Cadastrului funciar pe UAT respective, deciziile organelor deliberative i executive privind mrimea cotelor stabilite la aceste impozite, precum i datele serviciilor de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriilor.

n conformitate cu politica fiscal pentru anul bugetar 2015 se prevd urmtoarele:

Boxa 2.Cotele impozitului pe bunurile imobiliare:a) pentru bunurile imobiliare cu destinaie locativ (apartamente i case de locuit individuale, terenuri aferente acestor bunuri) din municipii i orae, inclusiv din localitile aflate n componena acestora, cu excepia satelor (comunelor) ce nu se afl n componena municipiilor Chiinu i Bli; pentru garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate, loturile ntovririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele: cota maxim 0,3% din baza impozabil a bunurilor imobiliare; cota minim 0,05% din baza impozabil a bunurilor imobiliare.Cota concret se stabilete anual de ctre autoritatea reprezentativ a administraiei publice locale;a1) pentru terenurile agricole cu construcii amplasate pe ele:- cota maxim 0,3% din baza impozabil a bunurilor imobiliare;- cota minim 0,1% din baza impozabil a bunurilor imobiliare.Cota concret se stabilete anual de ctre autoritatea reprezentativ a administraiei publice locale;b) pentru bunurile imobiliare cu alt destinaie dect cea locativ sau agricol, inclusiv exceptnd garajele i terenurile pe care acestea snt amplasate i loturile ntovririlor pomicole cu sau fr construcii amplasate pe ele 0,1% din baza impozabil a bunurilor imobiliare.Autoritatea executiv a administraiei publice locale monitorizeaz deciziile consiliului local privind aplicarea impozitului pe bunurile imobiliare pe teritoriul administrat, le prezint organelor fiscale n termen de 10 zile de la data adoptrii lor i le aduce la cunotin contribuabililor. (Titlului VI al Codului fiscal)

Taxa pentru patenta de ntreprinztorMETODOLOGIE:Calculul ncasrilor pentru patenta de ntreprinztor se va ntocmi conform cuantumului taxei lunare prevzut n anex la Legea nr.93-XIV din 15 iulie 1998 cu privire la patenta de ntreprinztor.

ncasri din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor domeniului privat al UAT METODOLOGIE:La estimarea ncasrilor de la toate tipurile de locaiune a patrimoniului public ale autoritilor APL, se recomand de a utiliza mrimea tarifelor de baz pentru chirie, prevzute n anexa nr.6 la Legea bugetului de stat pe anul 2015 nr.72 din 12 aprilie 2015, precum i deciziile autoritilor deliberative i executive privind mrimea tarifelor stabilite.

Taxele pentru resursele naturaleMETODOLOGIE:Calculul taxelor pentru resursele naturale se va ntocmi conform cotelor prevzute n anexele la Titlul VIII al Codului fiscal Taxele pentru resursele naturale.

Alte venituri prevzute de legislaiePrognoza altor ncasri i taxe se va efectua n baza analizei dinamicii ncasrilor pe anii 2013-2014 i estimrilor pe anul 2015 i altei informaii relevante.

B. Defalcri, conform cotelor procentuale, de la impozitele i taxele de statNormative de defalcri de la impozitele i taxele de stat cote procentuale de defalcri de la impozitele i taxele de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, stabilite prin lege.Repartizarea defalcrilor de la impozitele i taxele de stat pe nivele de bugete, se prezint n tabelul 1.Tabelul 1. Repartizarea defalcrilor de la impozitele i taxele de stat pe niveluri de bugeteTipuri de venituri

Sate/comune, orae/municipii, cu excepia mun. Bli i Chiinu

Orae reedin de raion

Bugete raionale

Bugetul central al UTA cu statut juridic special*Municipiul

BliChiinu

Defalcri de la impozitul pe venitul persoanelor fizice, colectat n teritoriul UAT respective 75%*

20%*

25%100%*45%50%

Defalcri de la impozitul pe venitul persoanelor juridice, colectat pe teritoriul UTA cu statut juridic special 100%*

Taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova 50%50%*50%50%

Taxa pe valoarea adugat la mrfurile produse i la serviciile prestate pe teritoriul UTA cu statut juridic special 100%*

Accizele la mrfurile supuse accizelor, fabricate pe teritoriul UTA cu statut juridic special 100%*

* n baza deciziilor autoritii reprezentative i deliberative a unitii teritoriale autonome (n continuare UTA) cu statut juridic special, veniturile bugetelor satelor (comunelor) i ale oraelor (municipiilor) din componena unitii teritoriale autonome cu statut juridic special pot include defalcri de la impozitele i taxele de stat, lsate prin Legea privind finanele publice locale la dispoziia bugetului central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special, precum i transferuri de la bugetul central al unitii teritoriale autonome cu statut juridic special.

Impozitul pe venitul persoanelor fizice (IVPF) Pentru anii 2015-2017, se prevede, meninerea sistemului progresiv de impozitare a veniturilor persoanelor fizice, concomitent cu majorarea tranelor de venit impozabil, precum i a scutirii anuale personale, scutirii personale majore i scutirii pentru persoanele ntreinute la rata inflaiei prognozate pentru anii 2015-2017. Msura dat are drept scop susinerea persoanelor fizice cu venituri mici i transpunerea treptat a presiunii fiscale asupra populaiei cu venituri medii i mai sus de medii. Totodat, se menine mrimea cotelor de impozitare pentru veniturile persoanelor fizice.Astfel, la estimarea sumei IVPF se recomand aplicarea urmtoarelor cote i scutiri personale anuale pentru anul bugetar 2015:Boxa 3.Cotele de impozitSuma total a impozitului pe venit se determin:- 7% din venitul anual impozabil ce nu depete suma de 29640 lei;- 18% din venitul anual impozabil ce depete suma de 29640 lei;

Scutiri: scutire personal n sum de 10128 lei pe an; scutiri acordate soiei (soului) n sum de 10128 lei pe an; scutirea anual personal major (lei) 15060 lei pe an; scutiri pentru persoanele ntreinute n sum de 2256 lei pe an.

Tariful contribuiei individuale pentru asigurarea social de stat obligatorie (din venit, %) 6,0.Prima de asigurare medical obligatorie (din venit, %) 4,5.

C. Transferuri Transferuri cu destinaie general mijloace financiare alocate, conform prevederilor legale, n sum absolut, cu titlu definitiv, de la bugetul de stat la bugetele unitilor administrativ-teritoriale pentru finanarea domeniilor proprii de activitate ale autoritilor administraiei publice locale.Sumele transferurilor cu destinaie general de la bugetul de stat sunt calculate pe baz de formul, distinct pentru fiecare UAT de nivelul nti i nivelul al doilea, pe baza datelor din ultimul an pentru care exist execuie bugetar definitiv (n cazul dat, pentru proiectul bugetului pe anul 2016 se ia execuia bugetar din anul 2014).Modalitatea de calcul a transferurilor cu destinaie general se prezent n anexa nr.4 la circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018. Transferurile temporare de compensare vor fi alocate, pentru anul 2016, doar bugetelor locale, pentru care diferena dintre veniturile potrivit noului sistem de formare a bugetelor locale i veniturile potrivit sistemului precedent de formare a bugetelor locale este negativ, cu excepia bugetelor locale din cadrul raioanelor Basarabeasca, Ocnia, Rcani i mun. Chiinu, i pentru anul 2016 acestea vor acoperi 50% din diferena respectiv, fiind calculate n baza datelor execuiei bugetelor locale pentru anul 2014. Modalitate de calcul a transferurilor temporare de compensare pentru anul 2016 se prezint n anexa nr.6 la circulara MF nr.06/2-07 din 17 iulie 2015. Particularitile privind elaborarea de ctre autoritile administraiei publice locale a proiectelor bugetelor locale pentru anul 2016 i a estimrilor pe anii 2017-2018.Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat se aloc bugetelor UAT pentru finanarea nvmntului precolar, liceele-internat cu profil sportiv, nvmntul special, nvmntul extracolar i odihna de var.

Balana bugetului (Legea nr.397-XV din 16.10.2003 privind finanele publice locale (cu modificri i completri))Bugetele anuale ale unitilor administrativ-teritoriale nu pot fi aprobate i executate cu deficit bugetar. Autoritile administraiei publice locale snt obligate s ntreprind toate msurile necesare pentru meninerea echilibrului bugetar. n cazul n care nu se ncaseaz venituri n mrimea sumei aprobate, autoritatea reprezentativ i deliberativ respectiv este obligat s reduc cheltuielile ce includ obligaiile i plile stabilite n scopul ncheierii anului cu un buget echilibrat, prin rectificarea bugetului unitii administrativ-teritoriale respective.

Exist trei relaii care apar ntre veniturile bugetului (VB) i cheltuilelile bugetului (CB):1) Id CB = Id VB, echilibru bugetar-egalitatea dintre veniturile bugetului i cheltuielile bugetului; 2) Id CB > Id VB, deficit bugetar- suma cu care cheltuielile bugetului depesc veniturile bugetului; 3) Id CB < Id VB, excedent bugetar- suma cu care veniturile bugetului depesc cheltuielile bugetului.

Relaiile interbugetareRelaiile ntre bugetul de stat ibugetul asigurrilor sociale de statRelaiile ntre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin:a) transferuri cu destinaie special pentru acordarea prestaiilor sociale i pentru alte cheltuieli care, potrivit legislaiei n vigoare, se suport de la bugetul de stat prin intermediul bugetului asigurrilor sociale de stat;b) transferuri de la bugetul de stat pentru acoperirea insuficienei veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat, n cazul n care resursele bugetului asigurrilor sociale de stat nu acoper cheltuielile acestuia.Volumul transferurilor se stabilete n conformitate cu legislaia n domeniul proteciei sociale.Relaiile ntre bugetul de stat i fondurileasigurrii obligatorii de asisten medicalRelaiile ntre bugetul de stat i fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical se realizeaz prin transferuri de la bugetul de stat pentru asigurarea obligatorie de asisten medical a categoriilor de persoane pentru care, conform legislaiei, Guvernul are calitatea de asigurat,precum i prin alte transferuri cu destinaie special pentru implementarea unor programe de sntate.Volumul transferurilor se stabilete n conformitate cu legislaia ce reglementeaz sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical, precum i cu alte acte normative n domeniul ocrotirii sntii.Relaiile ntre bugetul de stati bugetele localeRelaiile ntre bugetul de stat i bugetele locale se realizeaz prin:a) transferuri cu destinaie general;b) transferuri cu destinaie special.Mecanismul, criteriile i modul de stabilire a transferurilor interbugetare se reglementeaz de legislaia privind finanele publice locale i de alte acte normative.

Fondul de rezerval autoritiiadministraiei publice localePrin decizia bugetar anual n cadrul bugetului local poate fi creat fondul de rezerv pentru finanarea cheltuielilor urgente care survin pe parcursul anului bugetar i care nu au fost posibil de anticipat i, respectiv, de prevzut n bugetul aprobat.Fondul de rezerv al autoritii administraiei publice locale se administreaz n baza unui regulament aprobat de consiliul local.

Datoria publicPlafonul datoriei de stat i plafonul datoriei unitilor administrativ-teritorialePlafonul datoriei de stat i cel al garaniilor de stat la sfritul anului bugetar se aprob prin legea bugetului de stat pe anul respectiv.Plafonul datoriei unitilor administrativ-teritoriale i cel al garaniilor autoritilor administraiei publice locale la sfritul anului bugetar se aprob prin decizia bugetar pe anul respectiv, n condiiile Legii privind finanele publice locale.Procedurile i responsabilitile privind formarea, aprobarea, administrarea i raportarea datoriei de stat, datoriei unitilor administrativ-teritoriale, a ntreprinderilor de stat/municipale i a societilor comerciale cu capital integral sau majoritar public se stabilesc prin legislaia care reglementeaz datoria public, garaniile de stat i recreditarea de stat i prin alte acte normative.

Investiiile capitaleGestionarea investiiilor capitaleCheltuielile pentru investiiile capitale finanate de la buget se planific, se execut i se raporteaz ca parte integrant a bugetului respectiv, cu respectarea procedurilor bugetare stabilite de lege.Cheltuielile pentru proiectele de investiii capitale se includ n buget doar dac au fost respectate procedurile de pregtire a acestora, avnd la baz rezultatele evalurii tehnico-economice, analiza cost-eficacitate i alte analize de fundamentare.Alocarea resurselor pentru investiii capitale se efectueaz n conformitate cu urmtoarele principii:a) alocarea preponderent a resurselor pentru finalizarea proiectelor n curs de desfurare;b) proiectele noi de investiii capitale trebuie s rezulte din prioritile Guvernului/autoritilor administraiei publice locale, prevzute n documentele de planificare strategic.Autoritile publice centrale i locale asigur implementarea proiectelor de investiii capitale din domeniile de competen, le monitorizeaz i raporteaz privind gradul de implementare i performana acestora.Cadrul metodologic privind modul de pregtire, evaluare, aprobare, implementare i raportare a proiectelor de investiii capitale, precum i responsabilitile de gestionare a acestora se reglementeaz de ctre Guvern.DescentralizareananciarDescentralizarea nu este un scop n sine, ci o metod de a furniza servicii publice mai eficiente, n corespundere cu cerinele i preferinele beneficiarilor. Niciun sistem centralizat nu poate rspunde multiplelor nevoi ale comunitilor locale la fel de bine ca un sistem descentralizat n care rolul principal l au autoritile locale. Totodat, structurile guvernului i vor pstra, n anumite domenii, doar atribuii de reglementare i control.Descentralizarea este definit ca fiind transferul, de la autoritatea central la autoritile locale, a competenelor, precum i a resurselor financiare necesare. Nu exist descentralizare dect n condiiile n care competenele trecute n sarcina autoritilor locale - primrii, consilii locale sau consilii raionale - sunt nsoite i de alte prghii i instrumente, dar, nu n ultimul rnd, de implicarea activ a cetenilor.Prin descentralizarea financiar se urmrete perfecionarea actualului sistem de finane publice locale, astfel nct s se asigure autonomia financiar a APL, cu meninerea disciplinei financiare, maximizarea eficienei i asigurarea echitii n alocarea resurselor.PrincipiiDescentralizarea este un proces continuu de autoanaliz i reform a unui stat, prin care se urmrete distribuirea optim a responsabilitilor i a resurselor ntre APC i APL. Deciziile snt luate de nivelul de autoritate cel mai apropiat de cetean (subsidiaritate), astfel nct serviciile oferite s corespund cerinelor i nevoilor beneficiarilor, n condiii de eficien economic.Procesul descentralizrii ofer APL puteri i responsabiliti n trei sfere: politic, administrativ-organizaional i financiar. Aceste puteri trebuie exercitate n condiii de autonomie, care presupune libertatea nengrdit de luare i exercitare a deciziilor n condiiile respectrii legalitii, ncadrrii n politicile naionale i responsabilizrii n faa ceteanului.Mecanismele de responsabilizare public i social trebuie s creeze un cadru care s ofere populaiei posibilitatea i oportunitatea de a face APL rspunztoare n faa alegtorilor i a publicului larg. n acelai timp, APL trebuie s aib mijloace i stimulente pentru a rspunde cerinelor locuitorilor, att n ceea ce privete serviciile oferite, ct i n ceea ce privete transparena procesului i actului decizional.Prin descentralizare se urmrete mbuntirea funciilor politice, administrative i fiscale, serviciile i beneficiile fiind asigurate, ntr-un mod mai echitabil, pentru ntreaga populaie. LegeaNr. 68 din 05.04.2012

Boxa 6.Elementele autonomiei financiare sunt:1) Resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s fie proporionale cu competenele prevzute de constituie sau de lege.2) Cel puin o parte din resursele financiare ale autoritilor administraiei publice locale trebuie s provin din taxele i impozitele locale, al cror nivel acestea au competena s-1 stabileasc n limitele legale.3) Sistemele de prelevare pe care se bazeaz resursele de care dispun autoritile administraiei publice locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i evolutiv pentru a le permite s urmeze practic, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor acestora.4) Unitile administraiv-teritoriale cu o situaie mai grea financiar necesit instituirea de proceduri de egalizare (nivelare) financiar sau dc msuri echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor fiscale care le suport. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s restrng libertatea de opiune a autoritilor administraiei publice locale n sfera lor de competen.5) Autoritile administraiei publice locale trebuie s fie consultate, de o manier adecvat, asupra modalitilor de repartizare a resurselor redistribuite care le revin.6) Mijloacele alocate unitilor administrativ-teritorialc trebuie, pe ct posibil, s nu fie destinate finanrii unor proiecte specifice. Alocarea de mijloace nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a politicilor autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen.7) n scopul finanrii cheltuielilor de investiii, autoritile administraiei publice locale trebuie s aib acces, n conformitate cu legea, la piaa naional a capitalului.8) Autoritile unitilor administrativ-teritorialc, care i exercit funciile lor n limita resurselor financiare dc care dispun, urmeaz s-i stipuleze msurile prioritare care urmeaz a fi finanate de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale.9) Concomitent, Guvernul Central va putea delega unele din funciile sau atribuiile sale pentru a fi exercitate de ctre autoritile locale care, urmeaz a fi recompensate pentru aceste activiti prestate cu resurse financiare de la bugetul guvernului central.10) n acelai timp, resursele financiare acumulate de ctre autoritile locale nu sunt accesibile pentru Guvernul Central i insuficiena de resurse financiare pentru propriile necesiti nu se compenseaz de la bugetul de Stat.11) Autoritile administraiei publice ale unitilor administrativ-teritoriale pot crea fonduri de rezerve i pot aproba regulamente privind utilizarea acestor fonduri. Fondurile de rezerv sunt destinate n special finanrii unor aciuni sau msuri iniial prevzute la aprobarea bugetelor respective.12) La baza bugetelor unitilor administrativ-teritoriale este pus principiul echilibrului bugetar (balana bugetar). Conform acestui principiu, autoritile publice au dreptul de a aproba i efectua cheltuieli numai n limita resurselor financiare disponibile. Acolo i atunci unde i cnd autoritile publice locale nu-i vor asigura colectarea impozitelor preconizate, vor fi obligate, n acest caz, s-i reduc devizul de cheltuieli. 13) Unitile administrativ-teritoriale sunt obligate s menin disciplina financiar n teritoriu.(Carta European a Autonomiei Locale, Strasbourg, 15 octombrie 1985, n vigoare pentru Republica Moldova de la 1 februarie 1998, art.9)

Tema: INDICATORII DEPERFORMANBugetarea pe programe reprezint o metod de prezentare i fundamentare a bugetelor, avnd la baz programe cu scopuri, obiective i indicatori de evaluare a performanei acestora la toate etapele procesului bugetar. Bugetarea pe programe este de asemenea un instrument eficient de management bugetar, care asigur stabilirea prioritilor i luarea deciziilor privind alocarea resurselor bugetare. n cadrul bugetrii pe programe accentul se pune pe rezultatele ce trebuie atinse n urma activitilor preconizate/realizate de ctre autoritile/instituiile bugetare, astfel fiind asigurat legtura cheltuielilor bugetare cu programele i activitile care pun n aplicare msurile de politic. Caracteristicele principale ale bugetului pe programe sunt:a) legtura cu cadrul de politici: bugetul este structurat pe programe care reflect obiectivele de politici asumate n documentele de planificare strategic pe termen mediu i lung;b) focusat pe performan: pe lng informaia financiar, bugetul pe programe cuprinde informaia nefinanciar, fiind stabilite scopul, obiectivele i indicatorii de performan;c) responsabilitate sporit n procesul bugetar: bugetul pe programe implic responsabilitatea autoritilor/instituiilor bugetare pentru realizarea performanei asumate n procesul bugetar; d) perspectiva multianual: formatul de prezentare a bugetului pe programe cuprinde informaia n dinamic, incluznd rezultatele nregistrate pentru ultimii doi ani, indicatorii aprobai pentru anul n curs i estimrile pentru urmtorii trei ani.

Structura programuluiBugetul pe programe are la baz clasificaia bugetar a programelor, care determin structura programelor i cuprinde urmtoarele niveluri ierarhice: programul (P1) subprograme(P2) activiti (P3).Programul (P1) reprezint un ansamblu coerent i agregat de activiti implementate de ctre autoritile publice pentru atingerea unui scop i/sau realizarea anumitor obiective strategice pe termen mediu sau lung. Programul reflect, de regul, un domeniu public sau o funcie a statului.Orice program se divizeaz n subprograme (P2), ce conin grupuri de activiti interconexe, grupate logic, care au obiective specifice i sprijin implementarea programului. La formularea programelor/subprogramelor trebuie s fie respectate urmtoarele reguli:a) trebuie s reprezinte un domeniu de politic; b) trebuie s reflecte un singur scop;c) trebuie s se ia n considerare structura organizaional a autoritilor publice ca s existe posibilitatea identificrii i verificrii cheltuielilor subprogramului att la elaborarea, ct i n procesul implementrii acestuia; d) n funcie de complexitate i mrime, programul/subprogramul poate fi atribuit unei sau mai multor autoriti/instituii bugetare.n cadrul subprogramelor se definesc activitile (P3), care reflect serviciile prestate de ctre o autoritate/instituie bugetar pentru atingerea obiectivelor subprogramului pe care l realizeaz. Activitile reprezint elementul de cost al subprogramului i asigur estimarea costurilor cu detalierea conform clasificaiei economice. Pn la implementarea clasificaiei bugetare noi, n calitate de activiti se va utiliza clasificaia organizaional a cheltuielilor bugetare - B. Tipuri de instituii, organizaii i msuri finanate din buget. n structura bugetului, programele i subprogramele sunt integrate, interdependente i legate ntre ele, n timp ce activitile sunt o component independent i pot fi aplicate n funcie de relevana acestora pentru un anumit subprogram.

Boxa 4. Exemple de programe, subprograme i activiti:

ProgramSubprogrameActiviti

Managementul Finanelor Publice Administrarea veniturilor publice Inspecia financiar Administrarea achiziiilor publice Executarea i raportarea bugetului public naional Raporturi interbugetare Gestiunea datoriei de stat Auditul extern

Dezvoltarea transporturilor Dezvoltarea drumurilor Dezvoltarea transportului auto Implementarea programelor de construcie, reparaie i ntreinere a drumurilor publice Susinerea de stat a transportului auto

nvmntul public i serviciile de educaie Educaie timpurie nvmnt gimnazial nvmnt vocaional-tehnic secundar Perfecionarea cadrelor Educaie gimnazial ntreinerea cminelor Activitate metodic Educaie precolar, primar, liceal Asigurarea cu manuale Cursuri de perfecionare

Protecia social Protecie a persoanelor n etate Protecie a familiei i copilului Protecie a omerilor Protecie n domeniul asigurrii cu locuine Pensii pentru limita de vrst ntreinerea azilurilor pentru invalizi i pensionari Servicii de deservire social la domiciliu Indemnizaii pentru creterea copilului ntreinerea centrelor de asisten social de zi sau de plasament pentru copii Msuri de protecie social a omerilor

Orice program trebuie s cuprind o descriere succint care s ofere o informaie general i explicaii suficiente despre scopul, obiectivele i structura programului, cadrul instituional i beneficiarii acestuia. Descrierea narativ a programului trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: ce se realizeaz prin programul dat?, ce instituii sunt implicate n gestionarea programului? sau care sunt beneficiarii serviciilor oferite de programul respectiv?(Ordinul privind aprobarea Regulamentului privind modul de elaborare, monitorizare i raportare a bugetelor pe programe nr.187 din 24 decembrie 2013)

Cadrul logic i elementele programului Bugetul pe programe cuprinde urmtoarele elemente: (1) scop, (2) obiective, (3) indicatori de performan. Elementele se stabilesc la nivelul subprogramelor. n structura unui program/subprogram trebuie s existe o legtur logic ntre elementele acestuia, att la etapa de planificare, ct i la etapa de implementare i monitorizare. Cadrul logic este o modalitate de a structura elementele astfel nct legturile logice directe dintre ele s fie evidente. Pentru a verifica corectitudinea stabilirii structurii programului, pot fi aplicate urmtoarele ntrebri de control:a) dac activitile vor fi implementate, vor fi obinute produsele?b) dac vor fi obinute produsele, vor fi realizate obiectivele?c) dac vor fi realizate obiectivele, vor contribui acestea la atingerea scopului?n cazul n care cel puin la o ntrebare rspunsul este negativ, urmeaz de remediat greelile, identificnd soluii alternative.Aplicarea periodic a cadrului logic n analiza structurii i a relaiilor ntre elementele programului/subprogramului ofer informaii utile pentru procesul de monitorizare i evaluare i faciliteaz procesul decizional privind alocarea resurselor.

SCOPOBIECTIVEIndicatori de produsIndicatori de rezultatIndicatori de eficienFigura 3. Corelaia ntre elementele programului

ScopulScopul este un deziderat cu caracter general i reflect efectele pozitive ateptate sau rezultatele finale scontate de la realizarea programului. Scopul indic starea mbuntit de lucruri sau efectele cu impact general asupra societii, schimbrile de ordin economic i social, care se ateapt de la implementarea unei politici publice i rspunde la ntrebarea: ce se dorete de realizat?. La formularea scopului se iau n considerare urmtoarele reguli: a) scopul rezult din misiunea autoritii publice i trebuie s fie corelat cu obiectivele strategice cuprinse n documentele de planificare strategic de nivel naional i sectorial;b) scopul nu trebuie s reflecte activiti specifice i s nu conin referine la acte legislative i normative;c) scopul se definete n mod succint, clar i concis. Trebuie s fie limitat utilizarea virgulelor, conjunciilor, precum i s nu conin descrieri i informaii excesive; d) scopul se exprim n termeni generali fr a indica termene sau date concrete;e) scopul este relativ permanent i trebuie s rmn valid i neschimbat pe parcursul ntregii perioade de implementare a programului/subprogramului.Obiectivele Obiectivele reprezint o form mai concret de exprimare a scopurilor definite i determin rezultatele finale sau intermediare care se propun a fi realizate ntr-o anumit perioad de timp. Obiectivele trebuie corelate cu strategiile sectoriale de cheltuieli i planurile de dezvoltare pe termen mediu i rspund la ntrebarea: cum se va atinge scopul propus?.Obiectivele reflect direcia de schimbare i progresul ateptat ntr-o perioad concret de timp. Obiectivele au un caracter operaional i trebuie s reprezinte ct mai concret posibil aciunile ce se planific a fi ntreprinse i termenul de realizare ale acestora, pentru a atinge scopul subprogramului. n funcie de inta stabilit i perioada de timp n care se ateapt realizarea obiectivele pot fi grupate n:a) obiective focusate pe rezultat se refer la anumite efecte pozitive planificate pentru a fi atinse pe termen mediu (2-3 ani);b) obiective focusate pe produse se refer nemijlocit la produsele planificate i se stabilesc pe termen scurt (de regul pentru 1 an).n cazul n care obiectivul reflect o int pe termen mediu, este necesar de indicat valorile intermediare ale obiectivelor pentru fiecare an bugetar.Obiectivul se consider bine formulat, dac acesta ntrunete cerinele enumerate n boxa 5.Boxa 5. Cerinele pentru stabilirea obiectivelor

CerineExplicaii

Racordat la scop Trebuie s fie legat de scopul definit i s contribuie la soluionarea problemei identificate

Specific n timp Trebuie s fie indicat termenul concret sau perioada pe parcursul creia rezultatul/ problema urmeaz a fi realizat/soluionat. Pot fi stabilite pe termen mediu, cu stabilirea obiectivelor intermediare pe fiecare an

Msurabil/verificabil Trebuie s ofere posibilitatea de monitorizat realizarea obiectivului n timp

Concis (clar) Obiectivul trebuie formulat succint i la subiect, din care s fie clar schimbarea propus

Gestionabil S fie clar cine rspunde pentru rezultatul asumat n cazul n care realizarea obiectivului depinde de mai multe autoriti, trebuie s fie clar delimitate responsabilitile

Realizabil Obiectivele trebuie s fie realizabile De analizat dac exist resurse disponibile pentru realizarea obiectivului i ce impedimente pot aprea n atingerea obiectivului?

Indicatorii de performanPerformana programelor/subprogramelor se exprim prin indicatori, scopul crora este de a msura progresul n realizarea obiectivelor programului/subprogramului. Indicatorii de performan reprezint o valoare concret sau o trstur specific utilizat pentru a msura activitile, produsele i rezultatele obinute n raport cu obiectivele. La formularea programelor/subprogramelor se utilizeaz trei categorii de indicatori: a) indicatorii de produs indic cantitatea sau volumul bunurilor publice produse sau a serviciilor prestate n cadrul programului/subprogramului pentru atingerea obiectivelor. Indicatorii de produs rezult direct din activitile instituiei n procesul de realizare a programului. Produsele sunt msurabile, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Indicatorii de produs, de regul, sunt utilizai la evaluarea necesitilor de finanare i pentru determinarea resurselor necesare pentru un program/subprogram;b) indicatorii de eficien caracterizeaz eficiena programului/subprogramului i exprim relaia dintre bunurile produse, serviciile prestate i resursele utilizate pentru producerea sau prestarea lor. De regul, indicatorii de eficien exprim cantitatea medie a resurselor consumate (timp, cost) pentru obinerea unei uniti de produs sau rezultat;c) indicatorii de rezultat reflect gradul de atingere a scopului i obiectivelor programului/subprogramului i caracterizeaz calitatea implementrii acestuia. Indicatorii de rezultat prezint o importan deosebit pentru analiza politicilor publice, deoarece evalueaz impactul i evideniaz schimbrile economice i sociale realizate prin intermediul programului/subprogramului. Rezultatele, ns, uneori sunt greu de msurat i depind n mare parte de influena factorilor externi. La stabilirea indicatorilor de rezultat pot fi utilizate anumite criterii de evaluare sau gradul de corespundere la diverse standarde naionale sau internaionale de calitate sau rezultatele anumitor studii, sondaje etc..De regul, pentru fiecare subprogram se stabilete cel puin cte un indicator de fiecare categorie. Setul indicatorilor de performan, prioritizat corespunztor scopului i obiectivelor, trebuie s ofere o viziune complet i s acopere toate activitile majore ale programului/subprogramului. La formularea indicatorilor de performan trebuie luate n considerare urmtoarele cerine:a) s fie relevant pentru activitatea instituiei i s ofere informaie util pentru factorii de decizie i pentru public;b) s rezulte din obiectivele stabilite, fiind focusai pe produse sau rezultate;c) s fie clari i verificabili, fiind cunoscute modul de calcul i sursa de colectare a informaiei;d) s fie oportuni i comparabili n timp;e) s fie corelai cu costurile i resursele disponibile.La stabilirea indicatorilor de performan este necesar consultarea cu personalul cu funcii de implementare, care cunoate mai bine posibilitile i riscurile legate de colectarea datelor. Dac n procesul implementrii programelor apare necesitatea de a modifica sau completa lista indicatorilor de performan, este necesar de a estima impactul modificrilor date asupra indicatorilor existeni, astfel nct s poat fi asigurat comparabilitatea n timp a indicatorului. Aceasta, ns, nu trebuie s stopeze selectarea indicatorilor noi.Indicatorii de performan furnizeaz informaia privind eficiena i eficacitatea programelor/subprogramelor.

Exemple de indicatori de performan

Program/subprogramIndicatori de performan

Programul Dezvoltarea transporturilor Subprogramul Dezvoltarea drumurilor Scop: Infrastructura drumurilor publice dezvoltat i meninut n condiii de maxim siguran Obiectiv: - Reabilitarea drumurilor publice naionale la nivel de x% i a drumurilor locale la nivel de y%, ctre anul X - Diminuarea numrului de accidente rutiere cu x% ctre anul XIndicatori de produs: Kilometri de drum construit; Indicatori de eficien: Costul mediu de ntreinere i reparaie pentru 1 km de drum;Indicatori de rezultat: Ponderea drumurilor reabilitate n raport cu lungimea total a drumurilor; Gradul de satisfacie a populaiei privind calitatea drumurilor (%);

Programul nvmntul public i serviciile de educaie Subprogramul nvmnt liceal Scop: nvmnt liceal de calitate Obiectiv: - Majorarea ratei de promovare a examenului de bacalaureat cu x% ctre anul YIndicatori de produs: Numrul de elevi ncadrai;Indicatori de eficien: Cheltuieli medii pentru pregtirea unui elev; Indicatori de rezultat: Rata de promovare a examenului de bacalaureat;

NecesitiObiectiveResurseProduseRezultateFactori externiEficacitateEficiena tehnicCostul eficacitiiFigura 4. Interconexiunea indicatorilor de performan

Elaborarea i aprobarea programelor Programele se elaboreaz i se aprob de ctre autoritile publice (Org1) n comun cu instituiile bugetare din subordine, conform Anexei nr.1 la Regulamentul privind modul de elaborare, monitorizare i raportare a bugetelor pe programe.La etapa elaborrii propunerilor de buget autoritile publice pot nainta propuneri de reformulare sau de completare a clasificaiei bugetare cu denumiri noi de programe, dac consider c acele existente nu reflect corect misiunea pe care acestea o realizeaz. Propunerile respective se nainteaz Ministerului Finanelor, se examineaz i se proceseaz n conformitate cu procedurile de inere a clasificaiei bugetare. Conductorii autoritilor/instituiilor bugetare asigur organizarea intern a activitilor legate de elaborarea programelor i desemneaz persoanele responsabile. n procesul de elaborare a bugetului pe programe se utilizeaz abordarea de sus n jos. Astfel, autoritile publice formuleaz scopurile, obiectivele subprogramelor, identific lista indicatorilor de performan afereni acestora i solicit instituiilor bugetare subordonate s completeze informaia privind indicatorii de produs i de eficien afereni activitii instituiei, precum i partea financiar. Ulterior, autoritile publice sistematizeaz, analizeaz i, dup procedura de consultri interne, definitiveaz i prezint propunerile de buget administratorului de buget. n acest scop, n cadrul autoritilor/instituiilor bugetare se formeaz baze de date cu informaii financiare i nefinanciare aferente programelor/subprogramelor din domeniul de competen. Conductorii autoritilor/instituiilor bugetare desemneaz persoanele responsabile de crearea i administrarea bazei de date, informaia fiind periodic actualizat.Autoritate/instituie mputernicit cu dreptul de gestionare a unuia dintre bugetele componente ale bugetului public naional. Bugetul de stat se administreaz de ctre Ministerul Finanelor, bugetele locale se administreaz de ctre autoritile executive locale.

La estimarea costurilor activitilor (P3), autoritile/instituiile bugetare vor consulta Ghidul metodologic privind evaluarea ex-ante a propunerilor de politici, elaborat de ctre Cancelaria de Stat, precum i vor ine cont de normele metodologice privind elaborarea propunerilor de buget, emise de Ministerul Finanelor/Direciile finane. Autoritile/instituiile bugetare prezint propunerile de buget pe programe, nsoite de note informative care trebuie s conin: a) argumentri cu referin la acte normative, a scopurilor i obiectivelor programelor/subprogramelor, precum i explicaii privind prioritizarea i dimensionarea acestora; b) calcule i justificri privind estimarea costurilor tuturor activitilor programelor; c) alte informaii relevante menite s faciliteze examinarea acestora. n funcie de evoluia proiectului bugetului n cadrul Ministerului Finanelor, ct i la Guvern i Parlament, autoritile publice ajusteaz propunerile de programe, astfel nct s fie asigurate: a) ncadrarea n limitele de cheltuieli stabilite; b) formularea adecvat a elementelor programului;c) justificarea obiectivelor i a indicatorilor de performan.Dup aprobarea legii/deciziei bugetare anuale, autoritile publice asigur detalierea bugetului i aprob limitele de alocaii bugetare anuale i indicatorii finali de performan instituiilor subordonate, care realizeaz activiti n cadrul subprogramului dat. La rndul lor, instituiile bugetare asigur detalierea bugetelor conform clasificaiei bugetare, n conformitate cu procedurile stabilite. Indicatorii de performan aprobai n cadrul bugetului pe programe, nu se revizuiesc pe parcursul anului bugetar ca urmare a modificrii bugetului sau ca urmare a redistribuirii alocaiilor, iar devierile dintre indicatorii real executai i cei asumai se explic n cadrul rapoartelor privind implementarea programelor. Dup adoptarea legii/deciziei bugetare anuale i detalierea alocaiilor bugetare, bugetele fundamentate pe programe ale autoritilor publice n formatul Anexei nr.1 la Regulamentul privind modul de elaborare, monitorizare i raportare a bugetelor pe programe se fac publice.Monitorizarea i raportarea programelor Sistemul de monitorizare a performanei programelor se utilizeaz pentru a msura cantitatea i calitatea serviciilor prestate de ctre instituiile bugetare, precum i pentru a msura rezultatele i impactul lor.Monitorizarea este un proces continuu care se realizeaz pe parcursul executrii bugetului i ofer informaii privind progresul realizat n implementarea programului. n procesul de monitorizare a performanei se compar valorile indicatorilor de performan i a obiectivelor realizate cu cele planificate, precum i cheltuielile efectuate n perioada implementrii programului cu cheltuielile aprobate.Monitorizarea implic colectarea sistematic i analiza datelor privind indicatorii de performan, pentru a furniza informaii despre progresul n realizarea obiectivelor programului i valorificarea resurselor alocate acestuia. Datele sunt colectate din surse interne i externe, lund n considerare accesibilitatea i veridicitatea surselor de colectare a datelor i costurile optimale pentru colectarea i procesarea lor. Rapoartele privind performana realizat pe programe/subprograme (n continuare rapoarte de performan) se ntocmesc semianual i anual i se prezint concomitent cu rapoartele financiare n termenele stabilite pentru prezentarea acestora. Coninutul i formatul de prezentare a raportului de performan se cuprinde n Anexa nr.2 la Regulamentul privind modul de elaborare, monitorizare i raportare a bugetelor pe programe.Rapoartele de performan semianuale conin preponderent indicatorii de produs, n timp ce rapoartele anuale sunt focusate i asupra gradului de realizare a obiectivelor asumate i a indicatorilor de eficien i de rezultat. Conductorii autoritilor publice asigur organizarea intern a activitilor aferente procesului de monitorizare a performanei programului/subprogramului i desemneaz persoanele responsabile pentru colectarea datelor, precum i pentru generalizarea i analiza datelor i elaborarea rapoartelor de performan. Spre deosebire de etapa de planificare, procesul de monitorizare se desfoar de jos n sus. Instituiile bugetare, odat cu informaia financiar, completeaz datele privind indicatorii de produs i eficien i le prezint autoritii publice ierarhic superioare. Subdiviziunile structurale din cadrul autoritii publice analizeaz rapoartele de performan prezentate de instituiile subordonate i ntocmesc rapoarte generalizate la nivel de subprogram, evalund indicatorii de rezultat i msura n care au fost atinse scopul i obiectivele stabilite. Dup procedura de consultri interne i coordonare n cadrul autoritii publice, rapoartele de performan se semneaz de ctre persoanele responsabile, se aprob de ctre conductorul autoritii publice i se prezint administratorului de buget. Raportul trebuie s fie nsoit de o not informativ, care s cuprind:a) analiza performanei realizate n raport cu obiectivele asumate i cheltuielile efectuate n perioada de gestiune, b) explicaii privind devierile majore i factorii care le-au influenat, inclusiv dac acestea au fost influenate de modificrile limitei de alocaii, c) identificarea eventualelor probleme n implementarea programului/subprogramului i s conin unele propuneri de soluionare a acestora. Rapoartele de performan ale autoritilor publice se fac publice n conformitate cu regulile generale de transparen. Informaiile obinute n procesul monitorizrii permite de a interveni prompt la corectarea devierilor n implementarea programului. n baza rapoartelor de performan i, dup caz, a auditului intern, conductorii autoritilor/ instituiilor bugetare ntreprind msuri pentru soluionarea deficienelor identificate n implementarea programelor/subprogramelor. De asemenea, informaiile obinute se iau n considerare n procesul de analiz i luare a deciziilor la diferite niveluri de administrare n vederea mbuntirii eficacitii politicilor publice.

14