Dr.-Dan-Vătăman-ROLUL-SERVICIULUI-EUROPEAN-DE-ACŢIUNE-EXTERNĂ-ÎN-CADRUL-SISTEMULUI-INSTITUŢIONAL-AL-UNIUNII-EUROPENE...

7/28/2019 Dr.-Dan-Vtman-ROLUL-SERVICIULUI-EUROPEAN-DE-ACIUNE-EXTERN-N-CADRUL-SISTEMULUI-INSTITUIONAL-AL-UNIUNII-EUROPENE

1/13

DR.DANVTMAN 55

ROLUL SERVICIULUI EUROPEAN DE ACIUNE EXTERNN CADRUL SISTEMULUIINSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE

Dr. Dan Vtman

AbstractEuropean External Action Service (EEAS) is a new institution of the European Union,

whose foundation was laid by the Treaty of Lisbon with the role to support the HighRepresentative of the Union for Foreign Affairs and Security Policyin fulfilling his mandateand, also to assist the President of the European Council, European Commission, President

and other Commissioners to exercise their powers in international relations. Since theestablishment of the European External Action Service (EEAS) is relatively recent, thisarticle tries to highlight the crucial role of the European External Action Service (EEAS) inthe European Union's institutional system and its contribution to strengthening thecoherence and increasing impact and visibility of European Union action at internationallevel and thus the one of the Member States.

Keywords:European Union institutions, diplomatic services, external action, ForeignAffairs and Security Policy.

1. Evoluia n timp a politici externe a Uniunii EuropeneIdeea conform creia statele Uniunii ar trebui s acioneze mpreun pentru a-i

promova i proteja interesele strategice este la fel de veche ca nsi ideea de UniuneEuropean.

Rdcinile actualei politici externe i de securitate comune se regsesc n Comunicatulfinal al summitului de la Haga (1-2 decembrie 1969) al efilor de stat sau de guvern dinstatele membre ale Comunitilor Europene, care a reafirmat imperativul consolidriilegturilor politice dintre statele membre. Pe aceast baz, n anul urmtor, la reuniuneaminitrilor de externe ai celor ase state membre de la Luxemburg (27 octombrie 1970), afost adoptat Raportul Davignon, ce a marcat nceputul Cooperrii Politice Europene (CPE).

Ca urmare a Raportului Davignon, la 23 iulie 1973, la Copenhaga, minitrii de externedin statele membre ale Comunitilor Europene au adoptat un al doilea raport Davignonasupra cooperrii politice, care sublinia necesitatea ca Europa s se prezinte ca o entitatedistinct pe arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii

comune asupra marilor probleme ale vieii internaionale i s in seama de consecineleacestora asupra politicii internaionale1.Un deceniu mai trziu, efii de stat sau de guvern reunii n cadrul Consiliului

European de la Stuttgart (19 iunie 1983), au semnat o declaraie solemn privind UniuneaEuropean, aceasta fiind cunoscut i ca Decalaraia de la Stuttgart. Conform acestui

Preedinte al Societii Romne pentru Promovarea tiinei, Educaiei i Culturii (SRPSEC) Bucureti,Romnia (e-mail: [email protected])1Second report on European political cooperation on Foreign Policy, in Bulletin of the European Communities,No 9/1973, pp. 14-21.


2/13

Revista Romnde Geopolitici Relaii Internaionale Vol. IV Nr. 1/201256

document, cutnd s consolideze progresele realizate pn n acel moment att n

domeniul economic, ct i n cel politic, efii de stat sau de guvern au stabilit o serie deobiective ce trebuiau atinse, printre care: intensificarea consultrii dintre statele membre;dezvoltarea progresivi definirea unor principii i obiective comune i identificarea unorinterese comune; coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice ieconomice ale securitii; i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice aleacestora n ri tere2.

Consacrarea oficial a cooperrii europene n materie de politic extern a avut loc nfebruarie 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European (AUE). Potrivit art. 30 AUE,statele semnatare se angajau s se informeze i s se consulte asupra oricror chestiuni depolitic extern de interes general astfel nct s garanteze c influena lor combinat esteexercitat ct mai eficient posibil prin coordonarea, convergena poziiilor acestora i

punerea n aplicare a ac

iunilor comune.Conform art. B din Tratatul de la Maastricht (TUE), semnat la 7 februarie 1992, unuldintre obiectivele Uniunii Europene era acela al afirmrii unei identiti a uniunii pe scenainternaional, n special, prin punerea n practic a unei politici externe i de securitatecomune, incluznd definirea n timp a politicii de aprare comune care ar putea conduce,

ntr-un moment viitor, la o aprare comun.Fundamentele politici externe i de securitate comune se regsesc n Titlul V al TUE,

prin care s-a instituit o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC). Astfel, conformart. J.1 din TUE, Uniunea i statele membre definesc i pun n practic o Politic Externide Securitate Comun care acoper toate domeniile politicii externe i de securitate,obiectivele acesteia fiind: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i aindependenei Uniunii; ntrirea securitii Uniunii i a statelor membre sub toate formele;

meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor carteiNaiunilor Unite, a Actului Final de la Helsinki, precum i a obiectivelor Cartei de la Paris;promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului dedrept, ca i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Odat cu adoptarea Tratatului de la Amsterdam, au fost aduse o serie de modificriTratatului de la Maastricht n ceea ce privete PESC. Astfel, conform art. J.2 TUE3 a fostcreat un nou instrument n domeniul PESC, respectiv strategiile comune4. Totodat, a fostcreat funcia de nalt Reprezentant pentru PESC, cu rolul de a asista Consiliul nprobleme de politic extern i de securitate comun, n special prin contribuii laformularea, pregtirea i implementarea deciziilor i, dup caz, acionnd n numele

2 Solemn Declaration on European Union. European Council, Stuttgart 19 June 1983, in Bulletin of theEuropean Communities, No. 6/1983. pp. 24-29.3 Conform modificrilor aduse prin art. 1.10 din Tratatul de la Amsterdam (TAm), art. J.2 TUE a devenit art. 12i reproducea parial textul vechiului art. J.1, pct. 3 din TUE.4 Conform articolului 13 TUE (fostul art. J.3 pn la renumerotarea adoptat de TAm), strategiile comune eraudecise de ctre Consiliul European, care avea i rolul de a elabora principiile i orientrile generale n cadrulPESC. Strategiile comune sunt adoptate n domenii n care Statele Membre au interese comune importante.ntr-o strategie comun sunt stabilite obiectivele, intervalul de timp acoperit i instrumentele care vor fi folositede ctre Uniunea Europeani statele sale membre. Strategiile comune sunt aplicate de ctre Consiliul UE, nspecial prin adoptarea unor aciuni comune i a unor poziii comune. De asemenea, Consiliul UE poaterecomanda Consililui European adoptarea unei strategii comune ntr-un anumit domeniu.


3/13

DR.DANVTMAN 57

Consiliului i la cererea Preediniei Consiliului UE, prin derularea unui dialog politic cu

state tere5.De asemenea, prin Declaraia nr. 6 anexat Tratatului de la Amsterdam a fostnfiinat o Unitate de planificare politic i de alert rapidn cadrul SecretariatuluiConsiliului, care se compunea din diplomai i funcionari pui la dispoziia Consiliului destatele membre, Comisia i Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca i din funcionariprovenii din Secretariatul general.

Tratatul de la Nisa a adus, de asemenea, o serie de modificri n ceea ce privete PESC.Astfel, art. 17 TUE6 prevedea c Politica Externi de Securitate Comun cuprindea toateaspectele referitoare la securitatea Uniunii incluznd i definirea progresiv a unei politicide aprare comun, care ar putea conduce la o aprare comun dac decide ConsiliulEuropean. n acest caz, Consiliul European recomanda statelor membre adoptarea

respectivei decizii n conformitate cu exigen

ele lor constitu

ionale. Politica Uniunii nsensul acestui articol nu afecta caracterul specific al politicii de securitate i aprare adiferitelor state membre i respecta obligaiile decurgnd din Tratatul Atlanticului de Nordpentru acele state care considerau c aprarea lor comun se realiza mai bine prin NATO.Definirea progresiv a unei politici de aprare comun urma a fi sprijinit, n msura ncare statele membre o vor considera necesar, prin cooperarea acestora n sectorulproducerii de armament. Aspectele la care se referea articolul 17 TUE includeau misiunileumanitare i de salvare, misiunile de meninere a pcii i misiunile de gestionare a crizelor,inclusiv cele de restabilire a pcii. Prevederile art. 17 TUE nu constituiau un obstacolpentru dezvoltarea unei cooperri ntrite ntre dou sau mai multe state la nivel bilateral,

n cadrul UEO sau a NATO n msura n care aceast cooperare nu contravinea celorprevzute n repectivul articol. n vederea promovrii acestor obiective definite n art. 17

TUE, dispoziiile acestuia erau revizuite de acord cu art. 48 TUE (fostul art. N din TUE)7.Articolul 25 TUE (modificat n conformitate cu dispoziiile art. 1 al Tratatului de la

Nisa) prevedea c, fr s contravin art. 207 TCE, un Comitet Politic i de Securitateurmrete situaia internaional n domeniile relevante ale politicii externe i de securitatecomun i contribuie la definirea politicilor emind avize n atenia Consiliului, att lacererea acestuia, ct i din proprie iniiativ. Totodat, Comitetul exercit, subresponsabilitatea Consiliului, controlul politic i conducerea strategic a operaiunilor degestionare a crizelor. Consiliul autoriza acest Comitet s ia deciziile adecvate referitoare laexercitarea controlului politic i a conducerii strategice a operaiunilor fr a afectaprevederile art. 47 (fostul art. M din TUE).

n Declaraia privind Politica European de Securitate i Aprareanexat Tratatului

de la Nisa se arta c n conformitate cu textele aprobate de ctre Consiliul European de laNisa referitoare la Politica European de Securitate i Aprare (raportul preediniei ianexele sale), obiectivul Uniunii era acela de a o face operaional ct mai repede cuputin. O decizie n acest sens urmnd a fi luat de ctre Consiliul European n cursulanului 2001 i cel mai trziu de ctre Consiliul European de la Laeken/Bruxelles pe baza

5 Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, pp. 54-55.6 Fostul art. J.7 TUE.7 n forma original, Tratatul privind Uniunea European (TUE) avea articolele indexate cu litere. PrinTratatul de la Amsterdam, a fost introdus un nou sistem de numerotare, cu cifre.


4/13


dispoziiilor existente n TUE, intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa nefiind o condi ie

prealabil.Pentru o poziie mai ferm pe scena mondial i o mai mare coeren n aciuneaextern a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona a adus o serie de modificri icompletri la TUE. Astfel, conform art. 24 TUE8 (versiunea consolidat n urma adoptriiTratatului de la Lisabona) competena Uniunii Europene n materie de politic externide securitate comun include toate domeniile politicii externe, precum i toate chestiunilereferitoare la securitatea Uniunii, inclusiv la definirea treptat a unei politici de aprarecomune care poate conduce la o aprare comun.

n temeiul art. 25 TUE9 (versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de laLisabona), Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun prin definireaorientrilor generale, prin adoptarea deciziilor care definesc aciunile i poziiile Uniunii i

modalit

ile de punere n aplicare a acestora, precum i prin consolidarea cooperriisistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora. Astfel, ConsiliulEuropean identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i defineteorientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privetechestiunile avnd implicaii n materie de aprare. n cazul n care evoluia internaional oimpune, preedintele Consiliului European convoac o reuniune extraordinar aConsiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cuaceast evoluie.

Totodat, Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adoptdeciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilorgenerale i a liniilor strategice definite de Consiliul European.

Pentru punerea n aplicare a PESC, Tratatul de la Lisabona a creat postul de nalt

Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate care, mpreun cuConsiliul, asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Conform art. 27 TUE(versiunea consolidat n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona), naltul Reprezentantpentru Afaceri Externe i Politica de Securitate prezideaz Consiliul Afaceri Externe icontribuie prin propunerile sale la elaborarea politicii externe i de securitate comune iasigur punerea n aplicare a deciziilor adoptate de Consiliul European i Consiliu.Totodat, naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politicaexterni de securitate comun, desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii iexprimnd poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelorinternaionale. n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinutde un serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu

serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilorcompetente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i dinpersonalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionareaserviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin decizie a Consiliului.Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant, dup consultareaParlamentului European10i cu aprobarea Comisiei.11

8 Fostul art. 11 TUE9 Fostul art. 12 TUE10 Conform art. 36 TUE (fostul art. 21TUE), naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica


5/13

DR.DANVTMAN 59

2. nfiinareaServiciului European pentru Aciunea Extern

Dup cum am artat mai sus, prin reforma realizat de Tratatul de la Lisabona a fostcreat postul de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitatecare, potrivit art. 27 alineatul (3) din TUE, este sus inut n exercitarea mandatului su deun serviciu european pentru aciunea extern.

Avnd n vedere c la 13 noiembrie 2009 s-a ncheiat procesul de ratificare a Tratatuluide la Lisabona prin depunerea ultimului instrument de ratificare, a fost nevoie de oreuniune la nivel nalt cu scopul de a stabili cine va ocupa posturile cheie create n bazaTratatului12.

Astfel, n cadrul reuniunii informale a efilor de stat sau de guvern din statele membredesfurat la Bruxelles, la 19 noiembrie 2009, s-a ajuns la un acord politic n ceea ceprivete numirea doamnei Catherine Ashton n funcia de nalt Reprezentant al Uniunii

pentru afaceri externe i politic de securitate.De asemenea, la 30 octombrie 2009, Consiliul European a czut de acord asupraorientrilor privind Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE), ocazie cu care

viitorul nalt Reprezentant a fost invitat s prezinte o propunere pentru organizarea ifuncionarea SEAE ct mai curnd posibil dup intrarea n vigoare a Tratatului de laLisabona, cu privire la adoptarea sa de ctre Consiliu, cel trziu la sfritul lunii aprilie2010. Aceast propunere a fost fcut pe data de 25 martie 2010, sub forma unui proiectpentru o decizie a Consiliului privind organizarea i funcionarea SEAE. Structura a fostagreat n cadrul Consiliului Afaceri Generale din aprilie 2010, urmnd a se consultaParlamentul i Comisia.

n data de 21 iunie 2010, a avut loc o reuniune cvadripartit ntre reprezentaniipreediniei semestriale a Consiliului (reprezentat de ministrul afacerilor externe spaniol

Miguel Moratinos i secretarul de stat Lopez Garrido), a Comisiei Europene (reprezentatde Maros efovi, vicepreedinte pentru Relaii interinstituionale i administraie), naltulReprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate - Catherine Ashton,precum i reprezentani ai Parlamentului European, care s-au reunit la Madrid pentru adiscuta n legtur cu nfiinarea Serviciului European pentru Aciune Extern.

n urma dezbaterilor, s-a ajuns la un acord politic cu privire la propunerea de decizie aConsiliului privind organizarea i funcionarea Serviciului European pentru AciuneExtern, precum i asupra textului celor dou declaraii ale naltului Reprezentant privindresponsabilitatea politic, respectiv structura de baz a administraiei centrale. Pe bazaacordului ncheiat, participanii s-au angajat s solicite aprobarea pachetului de ctreinstituiile pe care le-au reprezentat, pentru a se putea trece la adoptarea prevederilor

privind organizarea i funcionarea SEAE.

de Securitate consult periodic Parlamentul European cu privire la aspectele principale i la opiunilefundamentale din domeniul PESC i ale Politicii de securitate i aprare comune (PESA) i l informeaz nprivina evoluiei acestora. De asemenea, acesta se asigur c punctele de vedere ale Parlamentului European sfie luate n considerare n mod corespunztor. Reprezentanii speciali pot fi implicai n activitatea de informarea Parlamentului European.11 Pentru detalii privind evoluia PESC a se vedea Dan Vtman,Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, EdituraUniversul Juridic, 2010, pp. 177-181.12 Este vorba despre postul de Preedinte al Consiliului European i despre cel de nalt Reprezentant al Uniuniipentru afaceri externe i politica de securitate.


6/13


n cadrul edinei plenare din 8 iulie 2010, Parlamentul European a votat acordul la

care s-a ajuns n cadrul negocierilor cvadripartite cu privire la Serviciul european de aciuneextern (SEAE). Chiar dac Parlamentul a fost doar consultat n ceea ce a privit instituireai funcionarea Serviciului european pentru aciune extern, deputaii europeni aunegociat modificri majore ale propunerii iniiale din martie 2010 a doamnei Catherine

Ashton. Rezoluia n vederea adoptrii deciziei Consiliului privind organizarea ifuncionarea Serviciului european pentru aciune extern a fost adoptat cu 549 voturipentru, 78 mpotrivi 17 abineri.13

Avnd n vedere avizul Parlamentului European i aprobarea Comisiei Europene, la 26iulie 2010, Consiliul a adoptat Decizia 2010/427/UE privind organizarea i funcionareaServiciului European de Aciune Extern (SEAE)14, potrivit creia SEAE are sediul nBruxelles i este un organism autonom din punct de vedere funcional al Uniunii

Europene, separat fa de Secretariatul General al Consiliului i de Comisie, cu capacitateajuridic necesar pentru a-i ndeplini atribuiile i pentru a-i realiza obiectivele.15

3. Sarcinile Serviciului European de Aciune ExternSEAE l sprijin pe naltul Reprezentant n exercitarea mandatului acestuia, astfel cum

se prevede n special la articolele 18 i 27 din TUE:- n exercitarea mandatului su de conducere a Politicii externe i de securitate

comune (PESC) a Uniunii Europene, inclusiv a Politicii de securitate i aprare comune(PSAC), de a contribui prin propunerile sale la dezvoltarea politicii respective, pe care odesfoar n conformitate cu mandatul acordat de Consiliu, precum i de asigurare acoerenei aciunii externe a Uniunii;

- n calitatea sa de preedinte al Consiliului Afaceri Externe, fr a aduce atingeresarcinilor obinuite ale Secretariatului General al Consiliului;

- n calitatea sa de vicepreedinte al Comisiei, n ndeplinirea, n cadrul Comisiei, aresponsabilitilor care i revin acesteia din urm n domeniul relaiilor externe i alcoordonrii celorlalte aspecte ale aciunii externe a Uniunii, fr a aduce atingere sarcinilorobinuite ale serviciilor Comisiei16.

Totodat, SEAE acord sprijin preedintelui Consiliului European, preedinteluiComisiei i Comisiei n exercitarea funciilor lor respective n domeniul relaiilor externe.

n cadrul contribuiei sale la programele Uniunii de cooperare extern, SEAE seasigur n msura posibilului c programele ndeplinesc obiectivele aciunii externe astfelcum sunt formulate la articolul 21 din TUE, n special la alineatul (2) litera (d) din acesta,i c respect obiectivele politicii de dezvoltare a Uniunii n conformitate cu articolul 208

13 n rezoluia legislativ din 8 iulie 2010 referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind organizarea ifuncionarea Serviciului european pentru aciune extern, Parlamentul European a invitat Consiliul sinformeze Parlamentul, n cazul n care inteniona s se ndeprteze de la textul aprobat, solicitnd Consiliuluis l consulte din nou n cazul n care inteniona s modifice n mod substanial propunerea naltuluiReprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate - pentru detalii a se vedeawww.europarl.europa.eu14 JO L 201 din 3.8.2010, p. 30.15 Articolul 1 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.16 Dan Vtman, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2011, p. 177.


7/13

DR.DANVTMAN 61

din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). n acest context, SEAE

promoveaz, de asemenea, ndeplinirea obiectivelor Consensului european privinddezvoltarea17i ale Consensului european privind ajutorul umanitar18.

4. CooperareaServiciului European de Aciune Extern(SEAE)SEAE sprijin i coopereaz cu serviciile diplomatice ale statelor membre, precum i

cu Secretariatul General al Consiliului i cu serviciile Comisiei pentru a asigura coerenantre diferitele domenii ale aciunii externe a Uniunii i ntre acestea i alte domenii depolitic ale Uniunii.

SEAE i serviciile Comisiei se consult cu privire la toate chestiunile referitoare laaciunea extern a Uniunii n exercitarea funciilor lor respective, cu excepia chestiunilorcare intr sub incidena PSAC. SEAE ia parte la lucrrile i procedurile de pregtire privind

actele care sunt pregtite de Comisie n acest domeniu.19

SEAE poate ncheia nelegeri la nivel de serviciu cu serviciile relevante aleSecretariatului General al Consiliului, ale Comisiei sau cu alte oficii sau organismeinterinstituionale ale Uniunii.

SEAE ofer sprijin i coopereaz i cu celelalte instituii i organisme ale Uniunii, nspecial cu Parlamentul European. De asemenea, SEAE poate beneficia de sprijin i decooperare din partea acestor instituii i organisme, inclusiv agenii, dup caz. Auditorulintern al SEAE va coopera cu auditorul intern al Comisiei pentru a garanta coerenapoliticii de audit, avnd n vedere n special responsabilitatea Comisiei n privinacheltuielilor operaionale. n plus, SEAE coopereaz cu Oficiul European de Lupt

Antifraud (OLAF) n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1073/199920. n special,

SEAE trebuie s

adopte f

r

ntrziere decizia necesar

potrivit respectivului regulamentprivind termenii i condiiile de desfurare a investigaiilor interne. Dup cum se preveden respectivul regulament, att statele membre, n conformitate cu dispoziiile lor naionale,ct i instituiile ofer sprijinul necesar pentru a le permite agenilor OLAF s i

ndeplineasc sarcinile21.

5. Organizarea Serviciului European de Aciune Extern(SEAE)Potrivit actului de nfiinare, SEAE este format dintr-o administraie central i din

delegaiile Uniunii n rile tere i n cadrul organizaiilor internaionale.5.1. Administraia centrala SEAESEAE este condus de un secretar general executiv, care acioneaz sub autoritatea

naltului Reprezentant. Secretarul general executiv ia toate msurile necesare pentru aasigura funcionarea fr probleme a SEAE, inclusiv gestionarea aspectelor administrative i

17 JO C 46 din 24.2.2006, p. 1.18 Comunicarea Comisiei COM(2007) 317 final ctre Parlamentul European i Consiliu Ctre un consenseuropean privind ajutorul umanitar. Nepublicat n Jurnalul Oficial.19 Aceste dispoziii se pun n aplicare n conformitate cu Titlul V, Capitolul 1 din TUE (Dispoziii generaleprivind aciunea extern a Uniunii) i cu articolul 205 din TFUE.20 Regulamentul (CE) nr. 1073/1999 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 mai 1999 privindinvestigaiile efectuate de Oficiul European de Lupta Antifraud (OLAF), JO L 136, 31.5.1999, p. 1.21 Articolul 3 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.


8/13


bugetare. Secretarul general executiv asigur coordonarea eficient ntre toate

departamentele din cadrul administraiei centrale, precum i cu delegaiile Uniunii.Secretarul general executiv este sprijinit de doi secretari generali adjunci.

Administraia central a SEAE este organizat n direcii generale, care includ nspecial:

- o serie de direcii generale care includ birouri geografice care acoper toate rile iregiunile din lume, precum i birouri multilaterale i tematice. Aceste departamentecolaboreaz, dup cum este necesar, cu Secretariatul General al Consiliului i cu serviciilerelevante ale Comisiei;

- o direcie general pentru aspectele privind administraia, personalul, bugetul,securitatea i sistemele de informaii i comunicaii, care funcioneaz n cadrul SEAE,gestionat de secretarul general executiv. naltul Reprezentant numete, n conformitate cu

normele obinuite de recrutare, un director general pentru aspectele privind bugetul iadministraia care i ndeplinete sarcinile sub autoritatea naltului Reprezentant. Acesta varspunde n faa naltului Reprezentant pentru gestionarea administrativ i bugetarintern a SEAE;

- Direcia de planificare i de gestionare a crizelor, Capacitatea civil de planificare iconducere, Statul-Major al Uniunii Europene i Centrul comun de situaii al UniuniiEuropene, aflate sub autoritatea direct i sub responsabilitatea naltului Reprezentant, lasist pe acesta n ndeplinirea sarcinii de a desfura PESC a Uniunii n conformitate cudispoziiile tratatului, cu respectarea n acelai timp, n conformitate cu articolul 40 dinTUE, a celorlalte competene ale Uniunii.

Caracterul specific al acestor structuri, inclusiv particularitile funciilor din cadrul

acestora,

i al recrut

rii

i statutului personalului trebuie respectate.Se asigur deplina coordonare ntre toate structurile SEAE.Din administraia central a SEAE fac parte i:- un departament de planificare strategic a politicilor;- un departament juridic, aflat sub autoritatea administrativ a secretarului general

executiv, care colaboreaz ndeaproape cu serviciile juridice ale Consiliului i ale Comisiei;- departamente pentru relaii interinstituionale, informaii i diplomaie public,

audit intern i inspecii, precum i pentru protecia datelor cu caracter personal.Preedinii grupurilor de pregtire ale Consiliului care sunt prezidate de un

reprezentant al naltului Reprezentant, inclusiv preedintele Comitetului politic i desecuritate, sunt desemnai de naltul Reprezentant, n conformitate cu modalitiledetaliate prevzute n anexa II la Decizia 2009/908/UE a Consiliului din 1 decembrie 2009

de instituire a msurilor de punere n aplicare a Deciziei Consiliului European privindexercitarea preediniei Consiliului i privind preedinia grupurilor de pregtire aleConsiliului22.

naltul Reprezentant i SEAE sunt asistai, atunci cnd este necesar, de SecretariatulGeneral al Consiliului i de departamentele relevante ale Comisiei. n acest scop pot fi

22 JO L 322 din 9.12.2009, p. 28.


9/13

DR.DANVTMAN 63

ncheiate nelegeri la nivel de serviciu de SEAE, de Secretariatul General al Consiliului i

de departamentele relevante ale Comisiei.23

5.2. Delegaiile Uniunii nrile terei n cadrul organizaiilor internaionale

Decizia de a deschide sau de a nchide o delega ie este adoptat de naltulReprezentant, cu acordul Consiliului i al Comisiei.

Fiecare delegaie a Uniunii se afl sub autoritatea unui ef de delegaie.Toi membrii personalului delegaiei, indiferent de statutul acestora, i ntreaga

activitate a delegaiei se afl sub autoritatea efului de delegaie. Acesta rspunde n faanaltului Reprezentant pentru administrarea general a activitii delegaiei i pentruasigurarea coordonrii tuturor aciunilor Uniunii.

Personalul delegaiilor include personal din cadrul SEAE i, atunci cnd este necesar

pentru execuia bugetului Uniunii i pentru punerea n aplicare a politicilor Uniunii, alteledect cele incluse n mandatul SEAE, personal din cadrul Comisiei.geful de delegaie primete instruciuni de la naltul Reprezentant i de la SEAE i

rspunde de executarea acestora.n domeniile n care Comisia i exercit competenele care i sunt conferite prin

tratate, aceasta poate, n conformitate cu articolul 221 alineatul (2) din TFUE, s emitiinstruciuni ctre delegaii, care sunt executate sub responsabilitatea general a efului dedelegaie.

geful de delegaie execut creditele operaionale n legtur cu proiectele Uniunii dinara ter n cauz, atunci cnd Comisia a subdelegat aceast competen, n conformitatecu Regulamentul financiar.

Funcionarea fiecrei delegaii este evaluat periodic de secretarul general executiv alSEAE; evaluarea include auditul financiar i administrativ. n acest scop, secretarul generalexecutiv al SEAE poate solicita asisten n acest sens din partea departamentelor relevanteale Comisiei. Pe lng msurile interne adoptate de SEAE, OLAF i exercit competenele,

n special prin adoptarea de msuri antifraud, n conformitate cu Regulamentul (CE) nr.1073/1999.

naltul Reprezentant ncheie acordurile necesare cu ara gazd, cu organizaiainternaional sau cu ara ter n cauz. n special, naltul Reprezentant ia msurilenecesare pentru a se asigura c rile gazd acord delegaiilor Uniunii, personalului iproprietii acestora, privilegiile i imunitile echivalente celor menionate n Conveniade la Viena privind relaiile diplomatice din 18 aprilie 1961.

Delegaiile Uniunii au capacitatea de a asigura un rspuns ct mai adecvat nevoiloraltor instituii ale Uniunii, n special ale Parlamentului European, n cadrul contactelor lorcu organizaiile internaionale sau cu rile tere pe lng care sunt acreditate delegaiile.

geful de delegaie are competena de a reprezenta Uniunea n ara n care esteacreditat delegaia, n special pentru ncheierea de contracte i avnd capacitatea de a sta

n justiie.Delegaiile Uniunii lucreaz n strns cooperare i fac schimb de informaii cu

serviciile diplomatice ale statelor membre.

23 Articolul 4 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.


10/13


Delegaiile Uniunii, acionnd n conformitate cu articolul 35 paragraful al treilea din

TUE, sprijin statele membre, la solicitarea acestora, n ceea ce prive te relaiile lordiplomatice i rolul lor de asigurare de protecie consular cetenilor Uniunii n ri tere,utiliznd resurse neutre.24

5.3. Personalul SEAEPersonalul SEAE este format din funcionari i ali ageni ai Uniunii Europene,

inclusiv membrii de personal din cadrul serviciilor diplomatice ale statelor membre numiin calitate de ageni temporari.

Dac este necesar, SEAE poate, n cazuri speciale, recurge la serviciile unui num rlimitat de experi naionali detaai specializai. n acest caz, naltul Reprezentant adoptregimul aplicabil experilor naionali detaai, echivalent celui stabilit prin Decizia

2003/479/CE a Consiliului din 16 iunie 2003 privind regimul aplicabil experilor imilitarilor naionali detaai pe lng Secretariatul General al Consiliului25, n temeiulcruia experii naionali detaai specializai sunt pui la dispoziia SEAE pentru a oferiexpertiz specializat.

Membrii personalului SEAE i ndeplinesc atribuiile i adopt o conduit avnd nvedere exclusiv interesele Uniunii. Acetia nu solicit i nu accept instruciuni de la unguvern, o autoritate, o organizaie sau o persoan din afara SEAE sau de la un alt organismsau o alt persoan dect naltul Reprezentant. n conformitate cu articolul 11 paragraful aldoilea din Statutul funcionarilor, personalul SEAE nu poate accepta nici un fel de pliprovenind din orice alt surs dect SEAE.

Competenele conferite autoritii de numire prin Statutul funcionarilor i autoritii

mputernicite s ncheie contracte prin Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii suntexercitate de naltul Reprezentant, care poate delega aceste competene n cadrul SEAE.Recrutarea n cadrul SEAE are loc n funcie de merit i asigurndu-se un echilibru

adecvat geografic i de gen. Personalul SEAE este format dintr-un numr semnificativ deresortisani din toate statele membre.

Funcionarii Uniunii i agenii temporari care provin din serviciile diplomatice alestatelor membre au aceleai drepturi i obligaii i sunt tratai n mod egal, n special nceea ce privete eligibilitatea lor pentru ocuparea oricrei poziii n condiii echivalente. Nuse face nicio distincie ntre agenii temporari care provin din serviciile diplomaticenaionale i funcionarii Uniunii n ceea ce privete atribuirea sarcinilor care trebuie s fie

ndeplinite n toate domeniile de activitate i privind toate politicile puse n aplicare de

SEAE. n conformitate cu dispozi

iile Regulamentului financiar, statele membre sprijin

Uniunea n asigurarea rspunderii financiare a agenilor temporari ai SEAE care provin dinserviciile diplomatice ale statelor membre care rezult din rspunderea n temeiularticolului 66 din Regulamentul financiar.

naltul Reprezentant stabilete procedurile de selecie pentru personalul SEAE, care sedesfoar prin intermediul unei proceduri transparente bazate pe merit, avnd dreptobiectiv s asigure serviciile unui personal avnd cel mai ridicat grad de abilitate, eficieni

24 Articolul 5 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.25 JO L 160 din 28.6.2003, p. 72.


11/13

DR.DANVTMAN 65

integritate, garantnd n acelai timp un echilibru geografic i ntre femei i brbai adecvat

i o prezen semnificativ de resortisani din toate statele membre n cadrul SEAE.Reprezentani ai statelor membre, Secretariatul General al Consiliului i Comisia suntimplicai n procedura de recrutare pentru posturile vacante din cadrul SEAE.

Atunci cnd SEAE i va fi atins pe deplin capacitatea, personalul din statele membrear trebui s reprezinte cel puin o treime din ntregul personal al SEAE la nivel de AD. nacelai sens, funcionarii permaneni ai Uniunii ar trebui s reprezinte cel puin 60 % din

ntregul personal al SEAE la nivel de AD, inclusiv personalul provenind din serviciilediplomatice ale statelor membre, care au devenit funcionari permaneni ai Uniunii nconformitate cu dispoziiile Statutului funcionarilor. naltul Reprezentant prezint anualun raport Parlamentului European i Consiliului privind ocuparea posturilor n cadrulSEAE.

naltul Reprezentant stabilete regulile de mobilitate, astfel nct s se asigure cmembrii personalului SEAE beneficiaz de un grad ridicat de mobilitate. n principiu, toimembrii personalului SEAE i desfoar periodic activitatea n cadrul delegaiilor Uniunii.naltul Reprezentant stabilete normele n acest sens.

n conformitate cu dispoziiile aplicabile din legislaia naional, fiecare stat membruacord funcionarilor si care au devenit ageni temporari n cadrul SEAE o garanie areintegrrii imediate la sfritul perioadei de serviciu n cadrul SEAE. n conformitate cudispoziiile articolului 50b din Regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii, perioada deserviciu respectiv nu poate depi opt ani, cu excepia cazului n care este prelungit cu operioad maxim de doi ani n circumstane excepionale i n interesul serviciului.

Funcionarii Uniunii care i desfoar activitatea n cadrul SEAE au dreptul de a

candida pe posturi n instituia lor de origine, n aceleai condiii ca i candidaii interni.Totodat, se iau msuri pentru a se oferi personalului SEAE o formare comuncorespunztoare, mai ales pe baza practicilor i structurilor existente la nivel naional i lanivelul Uniunii. naltul Reprezentant ia msurile corespunztoare n acest scop n decursulanului care urmeaz intrrii n vigoare a prezentei decizii.26

ncepnd cu 1 ianuarie 2011, o serie de departamente i funcii relevante din cadrulSecretariatului General al Consiliului i al Comisiei au fost transferate ctre SEAE.Funcionarii i agenii temporari care ocupau posturi n aceste departamente sau deineauaceste funcii au fost transferai ctre SEAE. Aceast dispoziie s-a aplicatmutatis mutandisi personalului contractual i local angajat n cadrul unor astfel de departamente ideinnd astfel de funcii. Experii naionali detaai specializai care i desfurauactivitatea n respectivele departamente sau care deineau respectivele funcii au fost deasemenea transferai ctre SEAE cu acordul autoritilor din statul membru de origine.

26 Articolul 6 din Decizia Consiliului nr. 2010/427/UE.


12/13


5.4. Accesul la documente, arhivei protecia datelor SEAE

SEAE aplic normele prevzute n Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al ParlamentuluiEuropean i al Consiliului din 30 mai 2001 privind accesul public la documenteleParlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei27. naltul Reprezentant decide cuprivire la normele de punere n aplicare pentru SEAE.

Secretarul general executiv al SEAE organizeaz arhivele serviciului. Arhivele relevanteale departamentelor transferate de la Secretariatul General al Consiliului i de la Comisieau fost transferate ctre SEAE.

SEAE protejeaz persoanele fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor lor cucaracter personal, n conformitate cu normele cuprinse n Regulamentul (CE) nr. 45/2001al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind proteciapersoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile

i organele comunitare i privind libera circulaie a acestor date28

. naltul Reprezentantdecide cu privire la normele de punere n aplicare pentru SEAE.29

6. Concluziin urma unei evoluii de aproape aizeci ani, Uniunea European de astzi este o

putere economic, cel mai mare donator de ajutor umanitar i un punct de referin pentrustabilitate, democraie i drepturile omului. n aceste condiii, pentru creterea influeneipolitice i economice a Uniunii Europene n lume, este nevoie de o politic externi desecuritate comun mai eficace i cu un impact crescut, care s contribuie la o mai bunpromovare att a valorilor cti a intereselor Uniunii i, implicit, ale statelor sale membre.

Pn de curnd, sistemul instituional al Uniunii Europene includea numeroaseposturi ce mpiedicau Uniunea s reprezinte o voce unic n relaiile externe. Legenda

spune c, n urm cu trei decenii, Henry Kissinger, secretarul de Stat american la acea dat,ar fi formulat urmtoarea ntrebare: Pe cine trebuie s sun dac vreau s vorbesc cuEuropa?". Dei diplomatul american a dezminit autenticitatea momentului, acesta a rmasca un reper n relaiile transatlantice, motiv pentru care astzi putem formula un rspuns laaceast ntrebare.

Prin reforma realizat de Tratatul de la Lisabona a fost nfiinat postul de Preedinte alConsiliului European, care prezideaz lucrrile Consiliului European, acioneaz n sensulfacilitrii consensului ntre statele membre, asigur dialogul cu alte instituii europene ireprezint Uniunea n exterior, fr a aduce atingere atribuiilor unei alte funcii noucreate, aceea de nalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica deSecuritate.

naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, careeste n acelai timp i unul dintre vicepreedinii Comisiei i prezideaz lucrrile ConsiliuluiRelaii Externe, reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i desecuritate comun, desfurnd, n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i exprimndpoziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale.Totodat, Tratatul de la Lisabona a prevzut c, pentru exercitarea n condiii optime a

27 JO L 145 din 31.5.2001, p. 43.28 JO L 8 din 12.1.2001, p. 1.29 Pentru detalii privind activitatea Serviciului European de Aciune Extern a se vedea http://eeas.europa.eu


13/13

DR.DANVTMAN 67

mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european

pentru aciunea extern, care lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelormembre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General alConsiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomaticenaionale.

Iat c nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe ipolitica de securitate, precum i a Serviciului european pentru aciunea extern pottranspune n practic rspunsul dat de Uniunea European la ntrebarea lui HenryKissinger.

Rmne de vzut n ce msur naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externei politica de securitate, sprijinit de Serviciul european pentru aciunea extern vor reui saduc mai mult coeren n aciunea externi s contureze profilul Uniunii Europene pe

scena internaional, crend o identitate proprie a acesteia.Bibliografie:Dan Vtman,Dreptul Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2010;Dan Vtman, Instituiile Uniunii Europene, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2011Dan Vtman, Istoria Uniunii Europene, Bucureti, Editura Pro Universitaria, 2011;

Alte surse:http://eeas.europa.eu - site-ul oficial al Serviciului European de Aciune Extern;http://eur-lex.europa.eu portalul de acces la documentele Uniunii Europene;http://www.mae.ro site-ul oficial al Ministerului Afacerilor Externe din Romnia.

Dr.-Dan-Vătăman-ROLUL-SERVICIULUI-EUROPEAN-DE-ACŢIUNE-EXTERNĂ-ÎN-CADRUL-SISTEMULUI-INSTITUŢIONAL-AL-UNIUNII-EUROPENE...

Documents

Transcript of Dr.-Dan-Vătăman-ROLUL-SERVICIULUI-EUROPEAN-DE-ACŢIUNE-EXTERNĂ-ÎN-CADRUL-SISTEMULUI-INSTITUŢIONAL-AL-UNIUNII-EUROPENE...