RAPORTUL JURIDIC ADMINISTRATIV –Curs 3

Raportul juridic administrativ este acea relatie sociala,acel raport juridic care se desfasoara intre 2 autoritati ale administratiei publice intre ele s-au intre o autoritate a administratiei publice si o persoana de drept privat ,raportul juridic care este guvernat de regimul juridic administrativ.Intotdeauna in raporturile dintre 2 autoritati publice este utilizat regimul juridic administrativ.In raporturile dintre o autoritate a administratiei publice si un particular sunt utilizate de regula raporturi de drept administrativ. Exceptie:Pot apare raporturi de drept privat intre o autoritate publica si o persoana particulara in cazul valorificarii de catre aceasta a unui drept subiectiv civil,in cazul utilizarii unor categorii de servicii publice si in cazul derularii unor contracte de drept privat .Elementele raportului juridic administrativ

Subiectele :Raportul juridic administrativ are un subiect activ care de regula este autoritatea publica care exercita prerogative conferite de lege si un subiect pasiv care poate fi tot o autoritate publica sau o persoana fizica sau juridica particulara.Nu poate fi subiect juridic al raportului juridic administrativ decat o autoritate a administratiei publice care dispune de personalitate juridica si care este apta sa-si asume in baza si executarea legii drepturi si obligatii.Subiectul activ al raportului juridic administrativ poate fi si un functionar public,demnitar sau alta persoana care exercita prerogative subiective conferite de lege.

Nu poate fi subiect activ al raportului juridic administrativ o structura administrativa fara personalitate juridica,organ sau parte dintr-un organism de stat .Exemplu: Primaria sau serviciul dintr-un minister nu au personalitate juridica ,ele exercitand anumite atributii prerogative in baza si executarea legii dar utilizand personalitatii autoritatii din care fac parte .

Subiectul pasiv al raportului poate fi o autoritate publica aflata in raporturi de subordonare erarhica ,control colaborare,participare,autonomie sau tutela administrativa in raport cu subiectul activ,sau poate fi persoana fizica sau poate fi o persoana fizica sau juridica particulara .Persoana fizica sau juridica particulara se afla de regula in raporturi de subordonare erarhica,control,colaborare sau utilizare a serviciilor publice fata de autoritatea administrativa .Obiectul raportului juridic administrativ :

consta in realizarea actiunilor administratiei publice care consta sarcini ale acestora conferite de lege .

Obiect material derivat al raportului juridic administrativ il reprezinta bunurile aflate in domeniul public si realizarea sarcinilor ,serviciilor,lucrarilor si activitatilor administratiei publice.

Continutul raportului juridic administrativ consta in un ansamblu de drepturi si obligatii corelative pe care le au

deopotriva autoritatile administratiei publice si persoanele particulare .Dreptului autoritatii publice ii corespunde intotdeauna o prerogativa conferita de lege ,iar obligatiei autoritatii ii corespunde o sarcina sau o atributie legala .In Dreptul civil functioneaza regula autonomiei de vointa ,exercitarea unui drept al subiectului raportului civil reprezinata o facultate( o posibilitate) lasata la latitudinea acesteia.In dreptul administrativ de regula dreptului autoritatii ii corespunde si o obligatie a acesteia la actiune .Aplicarea efectiva a legii este in acelasi timp drept si obligatie pentru autoritate .Acest fapt se datoreaza dominatiei normelor imperative in dreptul administrativ fata de dominatia normelor dispozitive in dreptul civil.Trasaturile raportului juridic administrativ :

1. Raportul juridic administrativ nu are un caracter volutional decat in sensul existentei,interesului,vointei puterii legiutoare si a executivului ca aceste raporturi sa existe.Autoritatea publica isi manifesta vointa in raportul juridic dar o face ca efect al legii.

2. Raportul juridic administrativ are un caracter social deoarece se desfasoara in societate iar prin actiunea administrativa sunt impuse la nivelul societatii valori politice dominante.

3. Inegalitatea juridica a partilor constituie regula in cazul raportului juridic administrativ o parte fiind mereu subordonata,controlata ,tutelata de subiectul activ al raportului.In mod exceptional pot aparea raporturi de egalitate intre parti tot guvernate de regimul juridic administrativ ( Exemplu: In cazul

parteneriatelor dintre 2 sau mai multe unitati administrative asocierea unei autoritati administrative cu un subiect de drept privat sau raportul dintre 2 autoritati cu acelasi rang.

Intotdeauna in raportul juridic administrativ va fi utilizat regimul juridic administrativ ,iar cel putin una dintre partile acestui raport va fi o autoritate publica. O autoritate publica reprezinta o structura de persoane care dispune

de organizare,un patrimoniu si un scop social proprii care este organizata in baza si in exercitarea legii(prin lege) si care este apta sa emita acte de autoritate.

Sunt autoritati ale administratiei publice toate autoritatile care fac parte din puterea executiva,precum si structurile administrative cu personalitatea juridica din cadrul puterii judecatoresti si a puterii legiutoare.

Notiunea de autoritate publica nu implica intotdeauna o structura initiata ,organizata,formata de catre stat,deasemenea numeroase autoritati nu sunt finantate de la bugetul public ci se autofinanteaza pe baza de taxa.

Exemplu:UNBR si barourile judetene sunt structuri particulare constituite cu fonduri private dar care conform cu Legea nr.51/1995 emit acte de autoritate .

Exemplu : AVASUL ,ANR nu primesc bani din buget ,dar se autofinanteaza pe baza de taxa si alte venituri.

Izvoarele raportului juridic administrativ Actul juridic administraiv este un izvor al raportului deoarece

reprezinta o manifestare de vointa a autoritatii publice supusa regimului administrativ de puterea publica ,manifestare de vointa facuta cu scopul de a naste,modifica sau stinge raporturi juridice administrative.

Contractele administrative ,acestea reprezinta acte administrative de gestiune care nu au drept scop impunerea puterii publice asupra conduitei si activitatii persoanelor ci au drept scop valorificarea domeniului public si realizarea unor servicii ,lucrari sau achizitii publice.

Contractul administrativ reprezinta un acord de vointa dintre una sau mai multe autoritati ale administratiei publice si una sau mai multe persoane particulare,acord de vointa supus regimului juridic administrativ .

Obiectul contractelor administrative este prevazut cutitlu general in art.2 ,alin.1 ,litera d din Legea 554/2004-Legea contenciosului administrativ .Incheierea unui contract administrativ poate naste,modifica sau stinge raporturi juridice administrative.

Exemplu: Procesul-Verbal de constatare a contraventiei naste pentru contravenient obligatia executarii sanctiunii contraventionale (Exemplu: sa plateasca amenda)

Contract de concesiune administrativa publica naste pentru concesionar obligatia de folosire,de exploatare a bunului concesionat in limitele contractului .

3. Legea administrativa ,adesea raporturile juridice administrative se nasc direct cu prevederile legii nefiind necesara emiterea unui act administrativ de autoritate prealabil.

Exemplu: Obligatia platii unui impozit ,a unei taxe saudreptul la alocatii ce trebuie platita de o autoritate publica se pot naste aceste obligatii direct din dispozitia legii.

4. Faptul juridic administrativ ,aceste fapte nu reprezinta manifestari de vointa umane facute cu intentia de a naste,modifica sau stinge raporturi juridice administrative.

Faptele juridice administrative se impart in 2 categorii:1. Evenimente naturale cu implicatii in activitatea

administratiei publice(Exemplu: ninsoarea ,cutremur ,inundatiile,seceta,decesul).

2. Actiuni sau inactiuni omenesti Actiunile omenesti se impart in 2 categorii:

1. Fapte care se savarsesc de regula fara intentia si prin savarsirea lor se naste un raport juridic administrativ de regula un raport de conflict.

Exemplu: Sosirea in stare de ebrietate a functionarului la serviciu sau aproximand gresit efectele conducatorului auto patrunde pe culoarea rosie in intersectie fiind sanctionat contraventional.

2. Actiune omeneasca sunt operatiunile Administrative reprezintaanumite actiuni simple sau complexe realizate de personalul din cadrul autoritatii publice sau din cadrul serviciilor publice care au drept scop emiterea unor acte unilaterale administrative sau

acordarea unor acte administrative ori realizarea de servicii ,lucrari,activitati sau achizitii publice.Corecta realizarare a acestor operatiuni administrative nu naste raspunderea juridica acelor care le savarsesc dar nerealizarea acestora sau realizarea lor defectuasa poate atrage raspunderea juridica a celor care le realizeaza .

Exemplu: intocmirea unui referat sau o ancheta ,un buletin de analize si altele.