SERIA ACQUIS COMUNITAR nr. 17

DISPOZI�II GENERALE FINANCIARE

acte de baz�

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMÂNIA

Direc�ia Coordonare Traduceri octombrie 2004

Coordonator lucrare: Valentina Mihart

Volumul Dispozi�ii generale financiare. Acte de baz� este editat de Institutul European din România.

The volume General Financial Provisions. Basic Acts is published by the European Institute of Romania.

INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMÂNIA Bd. Regina Elisabeta 7-9, RO-030016, Bucure�ti Tel: (021) 3142696, 3142697, fax: (021) 3142666 E-mail: ier@ier.ro http://www.ier.ro

© 2004 Institutul European din România

Descrierea CIP a Bibliotecii Na�ionale a României Dispozi�ii generale financiare. Acte de baz� – Bucure�ti:

Institutul European din România, 2004 ISBN 973-7736-19-2 341.217(4):336

CUVÂNT ÎNAINTE

Institutul European din România continu� publicarea seriei de acte de baz� din diverse

sectoare ale acquis-ului comunitar, traduse în limba român�. În acest volum prezent�m câteva

acte de baz� din sectorul dispozi�ii generale financiare, subsectorul buget, care sunt esen�iale

pentru în�elegerea acestui sector.

Scopul selec�iei este de a pune aceste instrumente de lucru la dispozi�ia tuturor

persoanelor fizice �i juridice interesate.

Traducerea a fost revizuit� lingvistic �i juridic de c�tre exper�ii Direc�iei Coordonare

Traduceri din cadrul Institutului European din România. De�i terminologia de specialitate a

fost verificat� atent, ea poate suferi modific�ri pân� la data ader�rii României la Uniunea

European�, cu atât mai mult cu cât un num�r din ce în ce mai mare de acte comunitare se

traduc integral în limba român�. Prin urmare, prezenta edi�ie trebuie considerat� provizorie.

Terminologia româneasc� va fi definitiv� numai atunci când actele legislative relevante vor fi

adoptate oficial, la momentul ader�rii României la Uniunea European�.

Gabriela V�rzaru

Director

Direc�ia Coordonare Traduceri

Institutul European din România

CUPRINS

REGULAMENTUL CONSILIULUI (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit��ilor Europene….....................7

REGULAMENTUL COMISIEI (CE, Euratom) nr. 2342/2002 din 23 decembrie 2002 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit��ilor Europene ..........82

REGULAMENTUL COMISIEI (CE, Euratom) nr. 2343/2002 din 23 decembrie 2002 privind regulamentul financiar cadru al organismelor men�ionate în art. 185 din Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit��ilor Europene.........................................................................................219

7

Nr. Celex: 32002R1605

REGULAMENTUL CONSILIULUI (CE, Euratom) nr. 1605/2002

din 25 iunie 2002

privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general

al Comunit��ilor Europene

CUPRINS

Pagina

PARTEA I DISPOZI�II COMUNE 16

TITLUL I OBIECT 16

TITLUL II PRINCIPII BUGETARE 16

Capitolul 1 Principiile unit��ii �i exactit��ii bugetare 16

Capitolul 2 Principiul anualit��ii 17

Capitolul 3 Principiul echilibrului 20

Capitolul 4 Principiul unit��ii monetare 20

Capitolul 5 Principiul universalit��ii 21

Capitolul 6 Principiul specializ�rii 22

Capitolul 7 Principiul bunei gestiuni financiare 24

Capitolul 8 Principiul transparen�ei 25

TITLUL III ELABORAREA �I STRUCTURA BUGETULUI 25

Capitolul 1 Elaborarea bugetului 25

Capitolul 2 Structura �i prezentarea bugetului 28

TITLUL IV EXECU�IA BUGETAR� 31

Capitolul 1 Dispozi�ii generale 31

Capitolul 2 Modalit��i de execu�ie 33

Capitolul 3 Actori financiari 35

Sec�iunea 1 Principiul separ�rii func�iilor 35

Sec�iunea 2 Ordonatorul de credite 35

Sec�iunea 3 Contabilul 37

Sec�iunea 4 Administratorul contului de avans 37

Capitolul 4 R�spunderea actorilor financiari 38

Sec�iunea 1 Reguli generale 38

Sec�iunea 2 Reguli aplicabile ordonatorilor de credite delega�i �i subdelega�i 38

Sec�iunea 3 Reguli aplicabile contabililor �i administratorilor conturilor de avans 39

Capitolul 5 Opera�iuni de venituri 40

8

Sec�iunea 1 Repartizarea resurselor proprii 40

Sec�iunea 2 Estimarea crean�elor 40

Sec�iunea 3 Constatarea crean�elor 40

Sec�iunea 4 Ordonan�area recuper�rilor 41

Sec�iunea 5 Recuperarea crean�elor 41

Capitolul 6 Opera�iuni de cheltuieli 42

Sec�iunea 1 Angajarea cheltuielilor 42

Sec�iunea 2 Lichidarea cheltuielilor 43

Sec�iunea 3 Ordonan�area cheltuielilor 44

Sec�iunea 4 Plata cheltuielilor 44

Sec�iunea 5 Termene pentru opera�iunile de cheltuieli 44

Capitolul 7 Sisteme informatice 45

Capitolul 8 Auditorul intern 45

TITLUL V ACHIZI�II PUBLICE 46

Capitolul 1 Dispozi�ii generale 46

Sec�iunea 1 Domeniu de aplicare �i principii de atribuire a contractelor 46

Sec�iunea 2 Publicare 47

Sec�iunea 3 Proceduri de atribuire a contractelor de achizi�ii publice 47

Sec�iunea 4 Garan�ii �i control 50

Capitolul 2 Dispozi�ii aplicabile contractelor adjudecate de institu�iile comunitare în

nume propriu 51 TITLUL VI SUBVEN�II 51

Capitolul 1 Domeniu de aplicare 51

Capitolul 2 Principii de alocare 52

Capitolul 3 Procedur� de alocare 53

Capitolul 4 Pla�i �i control 54

Capitolul 5 Punere în aplicare 54

TITLUL VII PREZENTAREA CONTURILOR �I CONTABILITATEA 55

Capitolul 1 Prezentarea conturilor 55

Capitolul 2 Informa�ii privind execu�ia bugetar� 57

Capitolul 3 Contabilitate 58

Sec�iunea 1 Dispozi�ii comune 58

Sec�iunea 2 Contabilitatea general� 58

Sec�iunea 3 Contabilitatea bugetar� 59

Capitolul 4 Inventarierea patrimoniului 59

TITLUL VIII AUDITUL EXTERN �I DESC�RCAREA DE GESTIUNE 59

Capitolul 1 Auditul extern 59

Capitolul 2 Desc�rcarea de gestiune 63

9

PARTEA II DISPOZI�II SPECIALE 64

TITLUL I FONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE �I GARANTARE AGRICOL�,

SEC�IUNEA GARANTARE 64 TITLUL II FONDURI STRUCTURALE 65

TITLUL III CERCETARE 66

TITLUL IV AC�IUNI EXTERNE 67

Capitolul 1 Dispozi�ii generale 67

Capitolul 2 Punerea în aplicare a ac�iunilor 67

Capitolul 3 Achizi�ii 69

Capitolul 4 Acordarea subven�iilor 69

Capitolul 5 Auditarea conturilor 70

TITLUL V BIROURI EUROPENE 70

TITLUL VI CREDITE ADMINISTRATIVE 71

PARTEA III DISPOZI�II TRANZITORII �I FINALE 72

TITLUL I DISPOZI�II TRANZITORII 72

TITLUL II DISPOZI�II FINALE 73

10

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE, având în vedere Tratatul de instituire a Comunit��ii Europene, în special art. 279, având în vedere Tratatul de instituire a Comunit��ii Europene a Energiei Atomice, în special art. 183, având în vedere propunerea Comisiei1, având în vedere avizul Parlamentului European2, având în vedere avizul Cur�ii de Conturi3, având în vedere avizul Comitetului Economic �i Social4, întrucât: (1) Contextul în care a fost adoptat Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 aplicabil

bugetului general al Comunit��ilor Europene5 a evoluat în mod considerabil, în special datorit� perspectivelor financiare care formeaz� cadrul pentru evolu�ia bugetului, dar �i datorit� evolu�iei structurii institu�ionale �i extinderilor succesive, regulamentul financiar respectiv a fost modificat în mod substan�ial de mai multe ori. Pentru a se �ine seama în special de necesitatea simplific�rii legislative �i administrative, precum �i de necesitatea unei rigori sporite în gestionarea finan�elor comunitare, este necesar, din motive de claritate, s� se reformuleze Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977.

(2) Prezentul regulament trebuie s� se limiteze la enun�area principiilor generale �i a

normelor de baz� care reglementeaz� întregul sector bugetar prev�zut de Tratat, în timp ce dispozi�iile de aplicare ar trebui incluse într-un regulament privind normele de aplicare a acestui regulament astfel încât s� se ob�in� o mai bun� ierarhizare a normelor �i o mai mare claritate a regulamentului financiar. Prin urmare, Comisia trebuie abilitat� s� adopte normele de aplicare.

(3) Elaborarea �i execu�ia bugetului trebuie s� respecte cele patru principii fundamentale ale

dreptului bugetar (unitate, universalitate, specializare, anualitate), precum �i principiile exactit��ii bugetare, echilibrului, unit��ii monetare, bunei gestiuni financiare �i transparen�ei.

(4) Prezentul regulament trebuie s� reafirme aceste principii �i s� limiteze excep�iile la

strictul necesar, sub rezerva unor condi�ii stricte. (5) În ceea ce prive�te principiul unit��ii, prezentul regulament trebuie s� specifice c� acesta

se aplic� în egal� m�sur� cheltuielilor de func�ionare pentru punerea în aplicare a dispozi�iilor Tratatului privind Uniunea European� referitoare la politica extern� �i de securitate comun� �i la cooperarea poli�ieneasc� �i judiciar� în materie penal�, în cazul în care aceste cheltuieli sunt prev�zute în buget. Principiul unit��ii �i exactit��ii bugetare

1 JO C 96 E, 27.03.2001, p. 1 �i JO C 103 E, 30.04.2002, p. 292. 2 JO C 153 E, 27.06.2002, p. 236. 3 JO C 162, 05.06.2001, p. 1 �i JO C 92, 17.04.2002, p. 1. 4 JO C 260, 17.09.2001, p. 42. 5 JO L 356, 31.12.1977, p. 1. Regulament modificat ultima dat� de Regulamentul (CE, CECO, Euratom) nr. 762/2001 (JO L 111, 20.04.2001, p. 1).

11

implic� înregistrarea în buget a tuturor veniturilor �i cheltuielilor Comunit��ilor �i ale Uniunii, în cazul în care acestea sunt prev�zute în buget.

(6) În ceea ce prive�te principiul universalit��ii, este necesar s� se elimine practica

ramburs�rii avansurilor �i a reutiliz�rii care, în unele cazuri, trebuie înlocuite cu venituri repartizate �i posibilitatea reconstituirii creditelor emise. Aceste modific�ri nu afecteaz� normele speciale aplicabile fondurilor structurale.

(7) În ceea ce prive�te principiul specializ�rii, un anumit grad de flexibilitate a gestiunii

este indispensabil institu�iilor, pentru transferurile de credite. Prezentul regulament trebuie s� permit� o prezentare integrat� a aloc�rii resurselor financiare �i administrative pe activit��i. De asemenea, este necesar s� se armonizeze procedurile de transfer de credite pentru toate institu�iile, astfel încât transferurile de credite pentru personal �i de func�ionare s� �in� de competen�a fiec�rei institu�ii. În ceea ce prive�te transferul de credite privind cheltuielile de func�ionare, Comisia poate efectua transferuri între capitole în cadrul aceluia�i titlu, pân� la o limit� total� de 10 % din creditele exerci�iului financiar care apar la linia din care se efectueaz� transferul. Autorit��ii bugetare nu trebuie s� i se permit� s� constituie rezerve decât în dou� cazuri: absen�a unui act de baz� sau incertitudinea cu privire la adecvarea creditelor.

(8) În ceea ce prive�te principiul anualit��ii, este necesar s� se men�in� distinc�ia dintre

creditele diferen�iate �i cele nediferen�iate. Deciziile cu privire la reportarea creditelor de angajament �i a creditelor bugetare trebuie s� fie luate de fiecare institu�ie în parte. Prelungirea termenelor trebuie limitat� exclusiv la cazurile în care este absolut necesar�, adic� la pl��ile FEOGA.

(9) Principiul echilibrului reprezint� o regul� bugetar� de baz�. Astfel, este necesar s� se

sublinieze c� recurgerea la împrumuturi nu este compatibil� cu sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor. Totu�i, principiul echilibrului nu este de natur� s� împiedice opera�iunile de împrumut �i de credit garantate de bugetul general al Uniunii.

(10) În conformitate cu art. 277 primul paragraf din Tratatul CE �i cu art. 181 primul

paragraf din Tratatul Euratom este necesar s� se stabileasc� unitatea monetar� în care se întocme�te bugetul �i care serve�te, de asemenea, la execu�ia �i prezentarea conturilor.

(11) Principiul bunei gestiuni financiare trebuie definit în raport cu principiile economiei,

eficien�ei �i eficacit��ii, iar respectarea acestor principii trebuie asigurat� prin urm�rirea unor indicatori de performan�� stabili�i pentru fiecare activitate �i determinabili în a�a fel încât s� se poat� evalua rezultatele ob�inute. Institu�iile trebuie s� procedeze la evalu�ri preliminare �i ulterioare, în conformitate cu liniile directoare stabilite de Comisie.

(12) În fine, în ceea ce prive�te principiul transparen�ei, este necesar s� se asigure o mai bun�

informare cu privire la execu�ia bugetar� �i la contabilitate. De asemenea, trebuie stabilit un termen strict pentru publicarea bugetului, f�r� a se împiedica publicarea provizorie de c�tre Comisie în perioada dintre constatarea adopt�rii definitive de c�tre pre�edintele Parlamentului European �i publicarea în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. Se men�ine, de asemenea, posibilitatea unei rezerve negative.

(13) În ceea ce prive�te elaborarea �i prezentarea bugetului, este necesar s� se armonizeze �i

s� se simplifice dispozi�iile actuale prin suprimarea trebuie armonizate �i simplificate prin eliminarea distinc�iei, f�r� efecte în plan practic, dintre bugete suplimentare �i bugete rectificative.

12

(14) Sec�iunea din buget referitoare la Comisie trebuie s� permit� prezentarea creditelor �i resurselor în func�ie de destina�ia lor, cu alte cuvinte elaborarea bugetului pe categorii de activit��i, în vederea consolid�rii transparen�ei în gestionarea bugetului raportat la obiectivele bunei gestiuni financiare, în special obiectivele eficien�ei �i eficacit��ii.

(15) Institu�iile trebuie s� dispun� de o anumit� flexibilitate în gestionarea locurilor de

munc� prev�zute prin statut din perspectiva autoriz�rilor bugetare, �inând cont în special de noua orientare în care gestiunea se axeaz� pe rezultate �i nu pe mijloace. Totu�i, aceast� libertate se va afla sub constrângerea unei duble limit�ri, aceea a creditelor bugetare dintr-un exerci�iu �i num�rul total de posturi alocate. În plus, sunt excluse de la aceast� libertate de ac�iune gradele A 1, A 2 �i A 3.

(16) În ceea ce prive�te execu�ia bugetar�, este necesar s� se stabileasc� diferitele modalit��i

posibile de execu�ie bugetar�, fie în mod centralizat de c�tre Comisie sau de c�tre Comisie �i statele membre, fie în mod descentralizat cu ��ri ter�e care beneficiaz� de ajutoare sau în comun cu organiza�ii interna�ionale. Gestionarea centralizat� trebuie s� poat� fi efectuat� direct de c�tre departamentele Comisiei sau indirect, prin delegarea organismelor de drept comunitar sau de drept public na�ional. Diferitele modalit��i de execu�ie trebuie s� asigure, indiferent cine este entitatea cu misiunea execut�rii totale sau par�iale, respectarea procedurilor de protec�ie a fondurilor comunitare, indiferent de entitatea îns�rcinat� par�ial sau integral cu aceast� execu�ie, în paralel cu confirmarea faptului c� responsabilitatea final� a execu�iei bugetare revine Comisiei în temeiul art. 274 din Tratat.

(17) Responsabilitatea Comisiei privind executarea bugetului îi interzice s� delege sarcini de

autoritate public� ce presupun o putere discre�ionar� de apreciere. Prezentul regulament trebuie s� reafirme acest principiu �i s� specifice sfera sarcinilor care pot fi delegate. De asemenea, trebuie precizat c� organismele de drept privat, cu excep�ia celor investite cu o misiune de serviciu public �i în condi�ii precise, nu pot s� efectueze nici un act de execu�ie bugetar�, ci doar s� presteze servicii de expertiz� tehnic� sau administrativ� sau s� îndeplineasc� sarcini preg�titoare sau auxiliare.

(18) Respectarea principiilor transparen�ei �i bunei gestiuni financiare implic� faptul c�

organismele de drept public sau cu misiuni în domeniul serviciului public, c�rora le sunt delegate sarcini de execu�ie în contul Comisiei, trebuie s� dispun� de proceduri transparente de achizi�ii publice, de controale interne eficiente, de un sistem de prezentare a conturilor diferit de restul activit��ilor lor �i de un audit extern.

(19) În conformitate cu art. 279 lit. (c) din Tratat, prezentul regulament define�te

competen�ele �i responsabilit��ile ordonatorului de credite, ale contabilului �i ale auditorului intern. Ordonatorii de credite au responsabilitatea deplin� a tuturor încas�rilor �i cheltuielilor efectuate sub autoritatea lor, opera�iuni pentru care dau seam� inclusiv, dac� este cazul, în cadrul procedurilor disciplinare. În consecin��, responsabilizarea ordonatorilor de credite trebuie consolidat� prin eliminarea controalelor centralizate prealabile, în special, pe de o parte, a vizei controlului financiar preventiv cu privire la venituri �i încas�ri cât �i, pe de alt� parte, a verific�rii de c�tre contabil c� plata este justificat�. Contabilul este responsabil de buna executare a pl��ilor, de încasarea veniturilor �i de recuperarea crean�elor. Contabilul gestioneaz� trezoreria, �ine eviden�a contabil� �i este responsabil cu întocmirea situa�iilor financiare ale institu�iei.

13

Auditorul intern î�i exercit� atribu�iile în conformitate cu normele interna�ionale de audit. Rolul s�u const� în verificarea bunei func�ion�ri a sistemelor de gestionare �i control instituite de ordonatorii de credite. Auditorul intern nu este un actor implicat în opera�iunile financiare. El nu are atribu�ia exercit�rii controlului cu privire la aceste opera�iuni înainte ca ordonatorul de credite s� decid�, atribu�ia care de acum înainte �ine exclusiv de ordonatori.

(20) Responsabilitatea ordonatorilor de credite, a contabililor �i a administratorilor contului

de avans nu difer� de responsabilitatea altor func�ionari sau angaja�i �i, în conformitate cu Statutului func�ionarilor Comunit��ii Europene �i cu regimul aplicabil celorlal�i angaja�i ai Comunit��ii, ea face obiectul aplic�rii sanc�iunilor disciplinare �i pecuniare. Pe de alt� parte, este necesar s� se men�in� anumite dispozi�ii specifice care se refer� la erori ale contabililor �i administratorilor contului de avans datorate particularit��ii func�iei lor. Ei nu vor mai beneficia de indemniza�ie sau asigurare special�. Pe de alt� parte, trebuie precizat� responsabilitatea ordonatorului de credite. În cazurile în care nu este vorba de fraud�, pentru a asigura autorit��ii de desemnare expertiza necesar�, fiecare institu�ie înfiin�eaz� o instan�� specializat� în materie de nereguli financiare, cu atribu�ia de a determina dac� este sau nu o neregul� de natur� s� angajeze r�spunderea disciplinar� sau pecuniar� a func�ionarului sau angajatului �i, dac� au fost depistate probleme de sistem, s� transmit� un raport atât ordonatorului cât �i auditorului intern. În schimb, atunci când este vorba de fraud�, prezentul regulament trebuie s� fac� trimitere la dispozi�iile în vigoare privind protejarea intereselor financiare ale Comunit��ilor Europene �i la combaterea corup�iei în care sunt implica�i func�ionari ai Comunit��ilor Europene sau ai statelor membre.

(21) Este necesar� definirea conceptelor de angajare bugetar� �i legal� a cheltuielilor �i a

condi�iilor de aplicare a acestora. Pentru a reduce volumul de angajamente inactive, trebuie limitat� perioada în care se pot încheia angajamente legale individuale pe baza angajamentelor bugetare globale. De asemenea, este necesar s� se introduc� o dispozi�ie referitoare la dezangajare în cazul angajamentelor individuale care nu au generat pl��i pe o perioad� de trei ani.

(22) Prezentul regulament trebuie s� defineasc� tipul de pl��i care pot fi efectuate de c�tre

ordonatorii de credite. Aceste pl��i trebuie efectuate în principal în func�ie de eficien�a ac�iunii �i de rezultatele ei. Trebuie eliminate conceptele vagi de avans �i de acont. Pl��ile trebuie s� se efectueze sub form� de prefinan��ri, pl��i intermediare �i pl��i ale soldului final, atunci când nu se pl�te�te toat� suma deodat�.

(23) Prezentul regulament trebuie s� precizeze c� opera�iunile de lichidare, ordonan�are �i

plat� se efectueaz� într-un termen care va fi stabilit în normele de aplicare �i c�, în cazul în care se dep��e�te acest termen, creditorii au dreptul la o dobând� de penalizare pl�tit� din buget.

(24) În ceea ce prive�te achizi�iile publice efectuate de institu�iile comunitare în cont propriu,

este necesar s� se prevad� c� se aplic� normele prev�zute în directivele Parlamentului European �i ale Consiliului privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizi�ii publice de lucr�ri, servicii �i bunuri. În afar� de asta, normele aplicabile achizi�iilor efectuate în numele unui ter� trebuie s� fie conforme cu principiile prev�zute în aceste directive.

(25) Pentru a preveni neregulile, pentru a combate frauda �i corup�ia �i a promova o

gestionare s�n�toas� �i eficient�, candida�ii �i ofertan�ii care se fac vinova�i de asemenea

14

acte sau cei care se afl� într-un conflict de interese trebuie exclu�i de la atribuirea contractelor de achizi�ii publice.

(26) De asemenea, pentru asigurarea transparen�ei, este necesar s� se prevad� informarea

corespunz�toare a candida�ilor �i ofertan�ilor cu privire la atribuirea contractelor. (27) În fine, în cadrul procesului de responsabilizare a ordonatorilor de credite, este necesar

s� se elimine controlul prealabil exercitat de actuala comisie consultativ� de achizi�ii publice.

(28) În ceea ce prive�te subven�iile, este necesar s� se instituie cadrul pentru acordarea �i

monitorizarea subven�iilor comunitare prin dispozi�ii specifice de aplicare a principiilor transparen�ei, tratamentului egal, cofinan��rii, interdic�iei aloc�rii retroactive de fonduri �i controlului.

(29) Pentru a evita cumulul de subven�ii, acestea nu trebuie acordate pentru a finan�a de dou�

ori aceea�i ac�iune sau pentru cheltuieli de func�ionare din acela�i exerci�iu. (30) În mod similar normelor de atribuire a contractelor de achizi�ii publice, este necesar s�

se prevad� motivele excluderii anumitor p�r�i de la acordarea subven�iilor, pentru a da institu�iilor mijloacele adecvate de combatere a fraudei �i a corup�iei.

(31) Pentru a asigura claritatea �i respectarea drepturilor �i obliga�iilor institu�iei �i ale

beneficiarului subven�iei, acordarea subven�iei trebuie prev�zut� într-un acord scris. (32) În ceea ce prive�te contabilitatea �i prezentarea conturilor, este necesar s� se arate c�

prin contabilitate se în�elege contabilitatea general� �i contabilitatea bugetar�, contabilitatea general� fiind de ordin patrimonial, în timp ce contabilitatea bugetar� are rolul de a stabili contul cu rezultatele execu�iei bugetare �i a întocmi rapoarte cu privire la execu�ia bugetar�.

(33) Este necesar s� se defineasc�, prin raportare la principiile contabile admise pe plan

interna�ional �i la directivele Parlamentului European �i ale Consiliului privind conturile anuale ale anumitor tipuri de societ��i, în m�sura în care sunt pertinente pentru sectorul public, principiile pe care se întemeiaz� contabilitatea general� �i se prezint� situa�iile financiare.

(34) Este necesar s� se adapteze dispozi�iile privind furnizarea informa�iilor referitoare la

execu�ia bugetar� pentru a extinde aceste informa�ii la utilizarea creditelor reportate, reconstituite �i reutilizate, precum �i la diferitele organisme de drept comunitar �i, de asemenea, pentru a organiza mai bine transmiterea datelor lunare �i a raportului privind execu�ia, care va fi trimis de trei ori pe an autorit��ii bugetare.

(35) Este necesar s� se armonizeze metodele contabile practicate de institu�ii �i s� se

recunoasc�, în acest domeniu, dreptul la ini�iativ� al contabilului Comisiei. (36) De asemenea, este necesar s� se precizeze c� utilizarea sistemelor informatice de

gestiune financiar� nu trebuie s� afecteze în nici un fel dreptul Cur�ii de Conturi de a avea acces la documentele justificative.

(37) În ceea ce prive�te auditul extern �i desc�rcarea de gestiune, de�i Comisia r�spunde în

totalitate de execu�ia bugetar�, importan�a gestion�rii împreun� cu statele membre înseamn� cooperarea acestora în procedura de audit a Cur�ii de Conturi �i în procedura desc�rc�rii de gestiune a autorit��ii bugetare.

15

(38) Pentru a asigura condi�iile optime pentru prezentarea conturilor �i desc�rcarea de gestiune, trebuie modificat calendarul desc�rc�rii de gestiune.

(39) Comisia trebuie s� prezinte Parlamentului European, la cererea acestuia, toate

informa�iile necesare bunei derul�ri a procedurii de desc�rcare de gestiune pentru exerci�iul financiar respectiv, în conformitate cu art. 276 din Tratatul CE.

(40) Trebuie introduse dispozi�ii speciale pentru anumite politici comunitare. Aceste

dispozi�ii trebuie s� fie conforme cu principiile de baz� din prezentul regulament. (41) Este necesar s� se prevad� posibilitatea angajamentelor anticipate începând cu data de

15 noiembrie a anului care precede exerci�iul financiar în cauz� pentru creditele FEOGA �i pentru creditele administrative.

(42) În ceea ce prive�te fondurile structurale, trebuie men�inute dispozi�iile cu privire la

rambursarea avansurilor �i reconstituirea creditelor prev�zute în declara�ia Comisiei anexat� Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1260/1999 din 21 iunie 1999 de stabilire a dispozi�iilor generale privind fondurile structurale6, modificat ultima dat� de Regulamentul (CE) nr. 1447/20017.

(43) În ceea ce prive�te cercetarea, prezentarea bugetului trebuie armonizat� cu dispozi�iile

privind elaborarea bugetului defalcat pe activit��i, p�strându-se flexibilitatea de gestiune de care beneficiaz� în prezent Centrul comun de cercetare (CCC).

(44) În ceea ce prive�te ac�iunile externe, trebuie autorizat� descentralizarea gestion�rii

ajutoarelor externe, cu condi�ia de a acorda Comisiei garan�ii pentru buna gestiune financiar� �i cu condi�ia asum�rii de c�tre statul beneficiar a r�spunderii în fa�a Comisiei pentru fondurile v�rsate.

(45) Acordurile de finan�are sau contractele semnate cu statul beneficiar sau cu un organism

de drept public na�ional, comunitar sau interna�ional sau cu persoane fizice sau juridice de drept privat trebuie s� includ� principiile generale de achizi�ii publice stabilite în partea I titlul V �i în partea II titlul IV din prezentul regulament în ceea ce prive�te ac�iunile externe.

(46) Este necesar s� se defineasc� într-un titlu special dispozi�iile generale cu privire la

administrarea birourilor europene. (47) De asemenea, cu privire la creditele administrative, este necesar s� se regrupeze într-un

titlu special dispozi�iile specifice aplicabile acestor credite. Pe de alt� parte, trebuie prev�zut� posibilitatea pentru ambele ramuri ale autorit��ii bugetare de a-�i da avizul în timp util cu privire la proiecte imobiliare care pot avea un impact financiar semnificativ asupra bugetului.

(48) Este necesar s� se amâne pân� la exerci�iul financiar din 2005 modificarea calendarului

privind consolidarea conturilor institu�iilor, astfel încât s� se asigure timpul necesar instituirii procedurilor interne aferente.

(49) În ceea ce prive�te normele financiare aplicabile organismelor înfiin�ate de Comunit��i,

dotate cu personalitate juridic� �i care beneficiaz� de o subven�ie de la bugetul general al Comunit��ilor Europene, este necesar s� se asigure un cadru adaptat necesit��ilor lor specifice de gestiune. În acela�i timp, cu respectarea deplin� a autonomiei organice

6 JO L 161, 26.06.1999, p. 1. 7 JO L 198, 21.07.2001, p. 1.

16

necesar� îndeplinirii atribu�iilor acestor organisme, se impune armonizarea normelor privind în special desc�rcarea de gestiune �i contabilitatea. Auditorul intern al Comisiei exercit� fa�� de aceste organisme acelea�i competen�e care îi sunt atribuite în raport cu serviciile Comisiei. Prin urmare, normele financiare interne ale acestor organisme trebuie adaptate, pentru a fi compatibile cu prezentul regulament financiar. În acest sens, Comisia trebuie abilitat� s� adopte un regulament financiar tip, de la care organismele comunitare s� nu se poat� îndep�rta f�r� acordul Comisiei,

ADOPT� PREZENTUL REGULAMENT:

PARTEA I

DISPOZI�II COMUNE

TITLUL I

OBIECT

Articolul 1 Prezentul regulament stabile�te normele privind elaborarea �i execu�ia bugetului general al Comunit��ilor Europene, denumit în continuare „buget”. În sensul prezentului regulament, Comitetul Economic �i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul �i Autoritatea European� pentru Protec�ia Datelor sunt considerate institu�ii comunitare.

Articolul 2 Orice dispozi�ie privind execu�ia veniturilor �i cheltuielilor bugetare, men�ionat� într-un alt act legislativ, trebuie s� respecte principiile bugetare formulate în titlul II.

TITLUL II

PRINCIPII BUGETARE

Articolul 3

Bugetul se elaboreaz� �i se execut� în conformitate cu principiile unit��ii, exactit��ii bugetare, anualit��ii, echilibrului, unit��ii monetare, universalit��ii, specializ�rii, bunei gestiuni financiare �i transparen�ei, a�a cum sunt definite în prezentul regulament.

CAPITOLUL 1

Principiile unit��ii �i exactit��ii bugetare

Articolul 4

(1) Bugetul este un instrument care, pentru fiecare exerci�iu financiar, prevede �i autorizeaz� toate veniturile �i cheltuielile considerate necesare pentru Comunitatea European� �i pentru Comunitatea European� a Energiei Atomice. (2) Veniturile �i cheltuielile Comunit��ilor cuprind:

17

(a) veniturile �i cheltuielile Comunit��ii Europene, inclusiv cheltuielile administrative ale

institu�iilor, rezultate din dispozi�iile Tratatului privind Uniunea European� referitoare la politica extern� �i de securitate comun� �i cooperarea poli�ieneasc� �i judiciar� în materie penal�, cât �i cheltuielile de func�ionare generate de punerea în aplicare a dispozi�iilor respective, atunci când acestea sunt efectuate de la buget;

(b) cheltuielile �i veniturile Comunit��ii Europene a Energiei Atomice. (3) Bugetul înregistreaz� garan�ia aferent� opera�iunilor de împrumut �i credit efectuate de Comunit��i, precum �i v�rs�mintele în Fondul de Garantare privind ac�iunile externe.

Articolul 5

(1) Sub rezerva art. 74, se poate încasa un venit �i se poate efectua o cheltuial� numai prin

înregistrarea lor la o linie din buget. (2) Nu se poate angaja sau ordonan�a nici o cheltuial� în plus fa�� de creditele autorizate. (3) Un credit nu poate fi înregistrat în buget dac� nu corespunde unei cheltuieli considerate

necesar�. (4) Sub rezerva art. 18 �i 74, dobânzile generate de fondurile care sunt proprietatea

Comunit��ilor Europene se înregistreaz� în buget ca venituri diverse.

CAPITOLUL 2

Principiul anualit��ii

Articolul 6 Creditele înregistrate în buget se autorizeaz� pentru un exerci�iu financiar care începe la 1 ianuarie �i se încheie la 31 decembrie.

Articolul 7 (1) Bugetul con�ine credite diferen�iate, formate din credite de angajament �i credite de plat�,

precum �i din credite nediferen�iate. (2) Creditele de angajament acoper� costurile totale ale angajamentelor legale asumate în

cursul exerci�iului financiar curent, sub rezerva art. 77 alin. (2) �i a art. 166 alin. (2). (3) Creditele de plat� acoper� pl��i efectuate pentru onorarea angajamentelor legale asumate

în cursul exerci�iului financiar curent �i/sau al exerci�iilor financiare anterioare. (4) Alin. (1) �i (2) nu aduc atingere dispozi�iilor speciale din partea II titlurile I, IV �i VI. Ele

nu împiedic� angajarea global� a creditelor �i nici asumarea angajamentelor bugetare pe tran�e anuale.

Articolul 8

(1) Veniturile unui exerci�iu financiar se înregistreaz� în contabilitate pentru exerci�iul

financiar pe baza sumelor încasate în cursul exerci�iului financiar. Totu�i, resursele proprii ale lunii ianuarie din exerci�iul financiar urm�tor pot fi pl�tite în avans, conform

18

regulamentului Consiliului de punere în aplicare a deciziei privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor.

(2) Înregistrarea resurselor proprii provenite din taxa pe valoarea ad�ugat�, a venitului

suplimentar bazat pe produsul na�ional brut (PNB) �i, dac� este cazul, a contribu�iilor financiare, pot fi ajustate în conformitate cu regulamentul men�ionat în alin. (1).

(3) Creditele autorizate pentru un anumit exerci�iu financiar pot fi utilizate numai pentru

acoperirea cheltuielilor angajate �i pl�tite în exerci�iul financiar în cauz� �i pentru acoperirea sumelor datorate pentru angajamente din exerci�iile financiare anterioare.

(4) Angajamentele de credite se înregistreaz� în contabilitate pe baza angajamentelor legale

asumate pân� la 31 decembrie, sub rezerva angajamentelor globale men�ionate în art. 77 alin. (2) �i a acordurilor de finan�are men�ionate în art. 166 alin. (2), care se înregistreaz� în contabilitate pe baza angajamentelor bugetare efectuate pân� la 31 decembrie.

(5) Pl��ile se înregistreaz� în contabilitatea unui exerci�iu financiar pe baza pl��ilor executate

de contabil pân� cel târziu la data de 31 decembrie a exerci�iului în cauz�. (6) Prin derogare de la alin. (3), (4) �i (5), cheltuielile Sec�iunii Garantare a Fondului

European de Orientare �i Garantare Agricol� (FEOGA) se înregistreaz� în contabilitatea unui exerci�iu financiar în conformitate cu normele stabilite în partea II titlul I.

Articolul 9

(1) Creditele care nu au fost utilizate pân� la sfâr�itul exerci�iului financiar pentru care au fost

înregistrate se anuleaz�. Totu�i, ele pot fi reportate, numai pentru exerci�iul financiar urm�tor, printr-o decizie adoptat� de institu�ia în cauz� pân� cel târziu la 15 februarie, în conformitate cu alin. (2) �i (3), sau pot fi reportate în mod automat, în conformitate cu alin. (4). (2) În ceea ce prive�te creditele de angajament ale creditelor diferen�iate �i creditele

nediferen�iate care nu erau angajate la închiderea exerci�iului financiar se pot reporta: (a) sumele corespunz�toare creditelor de angajament pentru care s-a finalizat pân� la 31

decembrie majoritatea etapelor preg�titoare din procedura de angajare. Sumele respective pot fi angajate pân� la data de 31 martie a exerci�iului urm�tor;

(b) sumele care sunt necesare în cazul în care autoritatea legislativ� a adoptat un act de baz�

în ultimul trimestru al exerci�iului financiar, iar Comisia nu a putut angaja pân� la 31 decembrie creditele prev�zute în acest scop în buget.

(3) În ceea ce prive�te creditele de plat� din creditele diferen�iate se pot reporta sumele

necesare pentru acoperirea angajamentelor anterioare sau aferente creditelor de angajament reportate, atunci când creditele prev�zute la linia bugetar� respectiv� pentru exerci�iul financiar urm�tor nu acoper� necesarul. Institu�ia interesat� utilizeaz� cu prioritate creditele autorizate pentru exerci�iul financiar în curs �i nu recurge la creditele reportate decât dup� epuizarea primelor credite.

(4) Creditele nediferen�iate care corespund unor obliga�ii contractate în mod corespunz�tor la

închiderea exerci�iului financiar se reporteaz� de drept numai pentru exerci�iul financiar urm�tor.

19

(5) Institu�ia interesat� informeaz� Parlamentul European �i Consiliul (denumite în continuare „autoritate bugetar�”) pân� la 15 martie cel târziu cu privire la decizia de reportare luat� �i precizeaz�, pentru fiecare linie bugetar�, modul în care criteriile prev�zute în alin. (2) �i (3) au fost aplicate pentru fiecare reportare.

(6) Creditele puse în rezerv�, precum �i creditele pentru cheltuieli de personal nu se pot

reporta.

Articolul 10 Veniturile neutilizate �i creditele disponibile la 31 decembrie provenind din veniturile alocate men�ionate în art. 18 se reporteaz� de drept. Se utilizeaz� mai întâi creditele disponibile care corespund veniturilor alocate reportate.

Articolul 11 F�r� a aduce atingere art. 157, dezangajarea, ca urmare a neexecut�rii totale sau par�iale, în cursul exerci�iilor ulterioare prin raportare la exerci�iul pentru care au fost prinse în buget aceste credite, a ac�iunilor pentru care au fost alocate creditele, are drept rezultat anularea creditelor corespunz�toare.

Articolul 12 Creditele înregistrate în buget pot fi angajate cu efect de la 1 ianuarie, de îndat� ce bugetul a fost adoptat în forma final�, în afara cazului în care se prevede altfel în partea II titlurile I �i VI.

Articolul 13 (1) În cazul în care bugetul nu este adoptat în forma sa final� la deschiderea exerci�iului

financiar, art. 273 primul paragraf din Tratatul CE �i art. 178 primul paragraf din Tratatul Euratom se aplic� angaj�rii �i pl��ii cheltuielilor care au putut fi înregistrate la o linie bugetar� în cadrul execut�rii ultimului buget adoptat în mod corespunz�tor.

(2) Se pot asuma angajamente pe capitole pân� la maximum un sfert din creditele totale

autorizate în capitolul respectiv pentru exerci�iul financiar anterior, plus o doisprezecime pentru fiecare lun� scurs�.

Pl��ile se pot efectua lunar pe capitole pân� la maximum o doisprezecime din creditele autorizate în capitolul respectiv pentru exerci�iul financiar anterior. Nu se poate dep��i limita creditelor prev�zute în proiectul de buget aflat în preg�tire. (3) În cazul în care continuitatea ac�iunii Comunit��ilor �i nevoile de gestionare necesit� acest

lucru: (a) Consiliul, hot�rând cu majoritate calificat� la cererea Comisiei �i dup� consultarea

Parlamentului European, poate autoriza simultan dou� sau mai multe doisprezecimi provizorii atât pentru angajamente, cât �i pentru pl��i, în plus fa�� de cele puse în mod automat la dispozi�ie în temeiul alin. (1) �i (2);

(b) pentru alte cheltuieli decât cele care rezult� în mod necesar din Tratate sau din acte

adoptate în temeiul acestora, se aplic� art. 273 al treilea paragraf din Tratatul CE �i art. 178 al treilea paragraf din Tratatul Euratom.

20

Doisprezecimile suplimentare se autorizeaz� integral �i nu sunt divizibile. (4) Dac�, pentru un anumit capitol, autorizarea a dou� sau mai multe doisprezecimi provizorii

acordate în condi�iile �i conform procedurilor prev�zute în alin. (3) nu este suficient� pentru acoperirea cheltuielilor necesare în vederea evit�rii unei discontinuit��i în activitatea Comunit��ilor în domeniul acoperit de capitolul în cauz�, se poate autoriza în mod excep�ional dep��irea sumelor creditelor înscrise în capitolul corespunz�tor din bugetul exerci�iului precedent. Autoritatea bugetar� hot�r��te în conformitate cu procedurile prev�zute în alin. (3). Totu�i, suma global� a creditelor disponibile în bugetul exerci�iului financiar precedent nu poate fi dep��it� în nici un caz.

CAPITOLUL 3

Principiul echilibrului

Articolul 14 (1) Trebuie s� existe un echilibru între veniturile �i creditele de plat� din buget. (2) F�r� a aduce atingere art. 46 alin. (1) pct. 4, Comunitatea European� �i Comunitatea

European� a Energiei Atomice, precum �i organismele create de Comunit��i men�ionate în art. 185 nu pot face împrumuturi.

Articolul 15

(1) Soldul fiec�rui exerci�iu financiar se înscrie în bugetul exerci�iului urm�tor ca venit sau

credit de plat�, în func�ie de situa�ie – excedent sau deficit bugetar. (2) Estim�rile acestor venituri sau credite de plat� se înregistreaz� în buget în cursul

procedurii bugetare �i printr-o scrisoare rectificativ� prezentat� conform art. 34. Acestea se stabilesc în conformitate cu regulamentul Consiliului de punere în aplicare a Deciziei privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor.

(3) Dup� prezentarea conturilor pentru fiecare exerci�iu financiar, diferen�ele fa�� de

estim�rile f�cute se înregistreaz� în bugetul exerci�iului urm�tor sub form� de buget rectificativ consacrat exclusiv acestor diferen�e. În acest caz, proiectul preliminar al bugetului rectificativ este prezentat de Comisie în termen de 15 zile de la prezentarea conturilor provizorii.

CAPITOLUL 4

Principiul unit��ii monetare

Articolul 16

Bugetul se întocme�te �i se execut� în euro, iar conturile se prezint� în euro. Totu�i, pentru fluxurile de numerar men�ionate în art. 61, contabilul �i, în cazul conturilor de avans, administratorii conturilor de avans sunt autoriza�i s� efectueze opera�iuni în monede na�ionale în conformitate cu condi�iile prev�zute în regulamentul de stabilire a normelor de aplicare a prezentului regulament, denumite în continuare „norme de aplicare”.

21

CAPITOLUL 5

Principiul universalit��ii

Articolul 17

Veniturile totale acoper� creditele totale de plat�, sub rezerva art. 18. Toate veniturile �i cheltuielile se înregistreaz� integral f�r� a fi regularizate între ele, sub rezerva art. 20.

Articolul 18

(1) Urm�toarele venituri se utilizeaz� pentru finan�area unor cheltuieli specifice: (a) contribu�iile financiare ale statelor membre la anumite programe de cercetare în temeiul

regulamentului Consiliului de punere în aplicare a deciziei privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor;

(b) dobânzile la depozite �i amenzile prev�zute de regulament pentru accelerarea �i

clarificarea punerii în aplicare a procedurii privind excesul de deficit; (c) veniturile alocate unei destina�ii precise, cum ar fi veniturile din funda�ii, subven�iile,

dona�iile �i legatele, inclusiv veniturile repartizate specifice fiec�rei institu�ii; (d) contribu�iile unor ��ri ter�e sau ale diferitelor organisme la activit��ile comunitare; (e) veniturile provenite de la ter�i pentru livr�ri de bunuri, prest�ri de servicii sau efectuarea

de lucr�ri la cererea lor; (f) veniturile ob�inute din restituirea sumelor pl�tite în mod necuvenit; (g) încas�rile din livr�ri de bunuri, prest�ri de servicii sau efectuarea de lucr�ri în beneficiul

altor institu�ii sau organisme, inclusiv indemniza�iile de misiune pl�tite în contul altor institu�ii sau organisme �i rambursate de acestea;

(h) totalul sumelor colectate din asigur�ri; (i) veniturile locative; (j) veniturile din vânzarea publica�iilor �i filmelor, inclusiv a celor pe suport electronic. (2) De asemenea, actul de baz� aplicabil poate dispune repartizarea veniturilor pentru

efectuarea unor anumite tipuri de cheltuieli. (3) Se prev�d linii bugetare pentru categoriile de venituri repartizate la care se face referire în

alin. (1) �i (2) �i se indic�, pe cât posibil, cuantumul acestora.

Articolul 19 (1) Comisia poate accepta orice dona�ie în favoarea Comunit��ilor, precum funda�ii, subven�ii,

dona�ii �i legate. (2) Acceptarea unor dona�ii care pot implica speze financiare este supus� spre aprobare

Parlamentului European �i Consiliului, care hot�r�sc în aceast� privin�� în termen de dou�

22

luni de la primirea cererii din partea Comisiei. Dac� nu s-a formulat nici o obiec�ie în acest termen, Comisia adopt� o decizie definitiv� privind acceptarea.

Articolul 20

(1) Normele de aplicare pot preciza cazurile în care anumite venituri pot fi deduse din facturi

sau cereri de plat�, care apoi sunt ordonan�ate în suma net�. (2) Costul produselor �i serviciilor furnizate Comunit��ilor care includ taxe ce se ramburseaz�

de statele membre în temeiul Protocolului privind privilegiile �i imunit��ile Comunit��ilor Europene sau de ��ri ter�e în temeiul altor acorduri relevante se imput� bugetului cu suma f�r� taxe.

(3) Se pot face regulariz�ri cu privire la diferen�ele de curs de schimb ap�rute în execu�ia

bugetar�. Rezultatul final, profit sau pierdere, se înregistreaz� în soldul exerci�iului.

CAPITOLUL 6

Principiul specializ�rii

Articolul 21 Creditele sunt defalcate pe titluri �i capitole; capitolele sunt subdivizate în articole �i alineate.

Articolul 22 (1) Fiecare institu�ie poate efectua, în cadrul propriei sec�iuni din buget, transferuri de la un

titlu la altul pân� la o limit� total� de 10 % din creditele exerci�iului, de la un capitol la altul �i de la un articol la altul.

(2) Cu trei s�pt�mâni înainte de efectuarea transferurilor men�ionate în alin. (1), institu�iile

informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la inten�ia de a efectua transferul. În cazul unor motive bine întemeiate, formulate în aceast� perioad� de una din ramurile autorit��ii bugetare, se aplic� procedura prev�zut� în art. 24.

(3) Procedurile men�ionate în alin. (1) �i (2) nu aduc atingere dispozi�iilor specifice prev�zute

în art. 23 cu privire la Comisie.

Articolul 23 (1) În cadrul propriei sec�iuni a bugetului, Comisia poate efectua: (a) transferuri de credite în cadrul articolelor �i de la un articol la altul în cadrul fiec�rui

capitol; (b) transferuri de credite de la un titlu la altul, pentru cheltuieli de personal �i cheltuieli

administrative, pân� la o limit� total� de 10 % din creditele exerci�iului financiar; (c) transferuri de credite între capitolele aceluia�i titlu pentru cheltuieli de func�ionare, pân� la

o limit� total� de 10 % din creditele exerci�iul financiar respectiv înscrise în linia din care se face transferul.

Cu trei s�pt�mâni înainte de efectuarea transferurilor men�ionate în primul paragraf lit. (b) �i (c), Comisia informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la inten�ia sa. În cazul unor motive

23

bine întemeiate formulate în aceast� perioad� de oricare din ramurile autorit��ii bugetare, se aplic� procedura prev�zut� în art. 24. (2) Comisia poate propune autorit��ii bugetare, în cadrul propriei sec�iuni din buget, alte

transferuri decât cele men�ionate în alin. (1) lit. (c).

Articolul 24 (1) Autoritatea bugetar� decide cu privire la transferurile de credite în conformitate cu alin.

(2), (3) �i (4), în afara cazului în care se prevede altfel în partea II titlul I. (2) În cazul propunerilor de transferuri de credite referitoare la cheltuielile care rezult� în mod

obligatoriu din Tratate sau din acte adoptate în temeiul acestora, Consiliul, dup� consultarea Parlamentului European, hot�r��te cu majoritate calificat�, în termen de �ase s�pt�mâni, cu excep�ia cazurilor de urgen��. Parlamentul European emite un aviz în timp util, pentru a permite Consiliului s� ia cuno�tin�� de aceasta �i s� hot�rasc� în termenul stabilit. În cazul în care Consiliul nu hot�r��te în acest termen, propunerile de transfer se consider� aprobate.

(3) În cazul propunerilor de transfer referitoare la alte cheltuieli decât cele care rezult� în mod

obligatoriu din Tratate sau din acte adoptate în temeiul acestora, Parlamentul European, dup� consultarea Consiliului, hot�r��te în termen de �ase s�pt�mâni, cu excep�ia cazurilor de urgen��. Consiliul emite un aviz cu majoritate calificat� în timp util, pentru a permite Parlamentului European s� ia cuno�tin�� de aceasta �i s� hot�rasc� în termenul stabilit. În cazul în care nu se ia o decizie în acest termen, propunerile de transfer se consider� aprobate.

(4) Propunerile de transfer referitoare atât la cheltuielile care rezult� în mod obligatoriu din

Tratate sau din acte adoptate în temeiul acestora, cât �i la alte cheltuieli, se consider� aprobate dac� nici Parlamentul European �i nici Consiliul nu au decis altfel în termen de �ase s�pt�mâni de la data primirii propunerilor de transfer de c�tre cele dou� institu�ii. Dac�, în cazul unor asemenea propuneri de transfer, Parlamentul European �i Consiliul reduc propunerea de transfer cu sume diferite, se consider� aprobat cuantumul cel mai mic acceptat de una dintre cele dou� institu�ii. În cazul în care una dintre cele dou� institu�ii respinge principiul transferului, acesta nu se poate efectua.

Articolul 25

(1) Creditele pot fi transferate numai la linii din buget pentru care bugetul a autorizat credite

sau care poart� o men�iunea simbolic� „pro memoria” (p.m.). (2) Creditele corespunz�toare veniturilor repartizate pot fi transferate numai dac� aceste

venituri sunt utilizate în scopul pentru care sunt repartizate.

Articolul 26 (1) Transferurile în cadrul titlurilor din buget consacrate Sec�iunii Garantare a FEOGA, fondurilor structurale �i cercet�rii fac obiectul unor dispozi�ii speciale prev�zute în partea II titlurile I, II �i III. (2) Deciziile cu privire la transferurile destinate s� permit� utilizarea rezervei pentru împrumuturile comunitare �i pentru garan�iile de împrumut în beneficiul unor ��ri ter�e �i a rezervei pentru ajutoare de urgen�� sunt luate de autoritatea bugetar� la propunerea Comisiei. Pentru fiecare opera�iune în parte, trebuie prezentat� o propunere separat� pentru un transfer referitor la utilizarea rezervei prev�zute pentru ajutoarele de urgen��.

24

Se aplic� procedura prev�zut� în art. 24 alin. (2) �i (3). Dac� propunerea Comisiei nu întrune�te acordul celor dou� ramuri ale autorit��ii bugetare �i dac� nu se poate ajunge la o pozi�ie comun� cu privire la utilizarea acestor rezerve, Parlamentul European �i Consiliul se ab�in s� hot�rasc� cu privire la propunerea de transfer a Comisiei.

CAPITOLUL 7

Principiul bunei gestiuni financiare

Articolul 27 (1) Creditele bugetare se utilizeaz� în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare,

adic� în conformitate cu principiile economiei, eficien�ei �i eficacit��ii. (2) Principiul economiei prevede ca resursele utilizate de institu�ie pentru desf��urarea

activit��ilor sale s� fie puse la dispozi�ie în timp util, în cantitatea �i la calitatea adecvate �i la cel mai bun pre�.

Principiul eficien�ei vizeaz� cel mai bun raport între resursele utilizate �i rezultatele ob�inute. Principiul eficacit��ii vizeaz� îndeplinirea obiectivelor specifice stabilite �i ob�inerea rezultatelor scontate. (3) Pentru toate sectoarele de activitate incluse în buget se stabilesc obiective specifice,

m�surabile, realizabile, relevante �i datate. Realizarea acestor obiective se monitorizeaz� prin indicatori de performan�� pentru fiecare activitate, iar fiecare autoritate îns�rcinat� cu efectuarea cheltuielilor transmite informa�ii autorit��ii bugetare în aceast� privin��. Aceste informa�ii, men�ionate în art. 32 alin. (2) lit. (d), sunt furnizate anual �i cel mai târziu în documentele care înso�esc proiectul preliminar de buget.

(4) Pentru a îmbun�t��i procesul decizional, institu�iile procedeaz� la evalu�ri preliminare �i

ulterioare, conform orient�rilor stabilite de Comisie. Aceste evalu�ri se aplic� tuturor programelor �i activit��ilor care implic� cheltuieli semnificative, iar rezultatele evalu�rii sunt comunicate autorit��ilor îns�rcinate cu efectuarea cheltuielilor, autorit��ilor legislative �i bugetare.

Articolul 28

(1) Orice propunere înaintat� autorit��ii bugetare care poate avea un efect asupra bugetului,

inclusiv modific�ri în num�rul de posturi, trebuie s� fie înso�it� de o situa�ie financiar� �i de evaluarea prev�zut� în art. 27 alin. (4).

(2) În timpul procedurii bugetare, Comisia furnizeaz� informa�iile necesare pentru o

compara�ie între evolu�ia nevoilor de credite �i estim�rile ini�iale f�cute în situa�iile financiare. Aceste informa�ii includ progresele înregistrate �i stadiul atins de autoritatea legislativ� în eforturile sale de evaluare a propunerilor prezentate. Nevoile de credite sunt revizuite, dac� este cazul, în func�ie de evolu�ia deliber�rilor cu privire la actului de baz�.

(3) Pentru a preveni riscurile de fraud� sau neregularit��ile, Comisia înregistreaz� în situa�ia

financiar� orice informa�ii cu privire la m�surile existente sau planificate de prevenire a fraudei �i de protec�ie împotriva ei.

25

CAPITOLUL 8

Principiul transparen�ei

Articolul 29 (1) Bugetul se întocme�te �i se execut� �i conturile se prezint� în conformitate cu principiul

transparen�ei. (2) La ordinul pre�edintelui Parlamentului European, bugetul �i bugetele rectificative se

public�, în forma final� în care au fost adoptate, în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene.

Bugetul se public� în termen de dou� luni de la data la care bugetul este declarat adoptat definitiv. Situa�iile financiare consolidate se public� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. Rapoartele de gestiune financiar� întocmite de fiecare institu�ie se public�, de asemenea, în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene.

Articolul 30

(1) Informa�iile cu privire la opera�iunile de împrumut �i de credit contractate de Comunit��i

în beneficiul unor ter�e p�r�i se includ într-o anex� la buget. (2) Informa�iile cu privire la opera�iunile Fondului de Garantare pentru ac�iunile externe se

includ în situa�iile financiare.

TITLUL III

ELABORAREA �I STRUCTURA BUGETULUI

CAPITOLUL 1

Elaborarea bugetului

Articolul 31 Parlamentul European, Consiliul, Curtea de Justi�ie a Comunit��ilor Europene, Curtea de Conturi, Comitetul Economic �i Social, Comitetul Regiunilor, Mediatorul �i Autoritatea European� pentru Protec�ia Datelor întocmesc o estimare a veniturilor �i cheltuielilor lor, pe care o transmit Comisiei înainte de data de 1 iulie a fiec�rui an. De asemenea, aceste institu�ii transmit estim�rile respective autorit��ii bugetare spre informare pân� cel târziu la data de 1 iulie a fiec�rui an. Comisia întocme�te propriile sale estim�ri, pe care le transmite, de asemenea, autorit��ii bugetare pân� la aceea�i dat�. Pentru întocmirea propriilor sale estim�ri, Comisia utilizeaz� informa�iile men�ionate în art. 32.

26

Articolul 32

Pân� la data de 1 aprilie a fiec�rui an, fiecare organismul men�ionat în art. 185 transmite Comisiei, în conformitate cu actul s�u constitutiv, o estimare a veniturilor �i cheltuielilor sale, inclusiv organigrama �i programul s�u de lucru. Comisia transmite aceste documente autorit��ii bugetare cu titlu informativ, cu excep�ia cazului prev�zut în art. 46 alin. (1) pct. 3 lit. (d).

Articolul 33 (1) Comisia înainteaz� Consiliului un proiect preliminar de buget pân� cel târziu la data de 1

septembrie a fiec�rui an. În acela�i timp, proiectul preliminar de buget este transmis �i Parlamentului European.

Proiectul preliminar de buget con�ine o situa�ie general� sintetic� a cheltuielilor �i veniturilor Comunit��ilor �i regrupeaz� situa�iile estimative men�ionate în art. 31. (2) Comisia anexeaz� proiectului preliminar de buget: (a) o analiz� a gestiunii financiare din anul precedent �i situa�ia angajamentelor care nu au

fost lichidate, (b) dac� este cazul, un aviz privind estim�rile celorlalte institu�ii, care pot con�ine previziuni

divergente, motivate corespunz�tor; (c) orice document de lucru considerat util în leg�tur� cu organigrama institu�iilor �i cu

subven�iile acordate de Comisie organismelor men�ionate în art. 185 �i �colilor europene; (d) informa�ii privind realizarea tuturor obiectivelor stabilite anterior pentru diversele

activit��i, precum �i noi obiective m�surate prin indicatori. Rezultatele evalu�rilor sunt consultate �i utilizate pentru a demonstra eventualele avantaje ale unei rectific�ri bugetare propuse.

Articolul 34

(1) Din proprie ini�iativ� sau la cererea altor institu�ii, fiecare cu privire la propria sa sec�iune

de buget, Comisia poate prezenta Consiliului o scrisoare rectificativ� la proiectul preliminar de buget pe baza unor noi informa�ii care nu erau disponibile în momentul întocmirii proiectului preliminar de buget.

(2) Totu�i, cu excep�ia cazului în care se convine altfel între institu�ii sau în condi�ii

excep�ionale, Comisia prezint� Consiliului o astfel de scrisoare rectificativ� cu cel pu�in 30 de zile înainte de prima lectur� a proiectului de buget de c�tre Parlamentul European. Consiliul transmite scrisoarea rectificativ� Parlamentului European cu cel pu�in cu 15 zile înainte de prima lectur� men�ionat�.

Articolul 35

(1) Consiliul întocme�te proiectul de buget în conformitate cu procedura prev�zut� în art. 272

alin. (3) din Tratatul CE �i în art. 177 alin. (3) din Tratatul Euratom. (2) Consiliul înainteaz� proiectul de buget Parlamentului European pân� cel târziu la data de 5

octombrie a anului care precede anul de execu�ie a bugetului. Consiliul anexeaz�

27

proiectului de buget un proces-verbal explicativ în care î�i justific� îndep�rtarea de la proiectul preliminar de buget.

Articolul 36

(1) Pre�edintele Parlamentului European constat� adoptarea definitiv� a bugetului în

conformitate cu procedura prev�zut� în art. 272 alin. (7) din Tratatul CE �i în art. 177 alin. (7) din Tratatul Euratom.

(2) De îndat� ce a fost declarat� adoptarea definitiv� a bugetului, de la data de 1 ianuarie a

exerci�iul financiar urm�tor sau de la data la care s-a declarat adoptarea definitiv� a bugetului, dac� aceasta din urm� este ulterioar� datei de 1 ianuarie, fiecare stat membru este obligat s� pun� la dispozi�ia Comunit��ilor v�rs�mintele datorate în condi�iile prev�zute în regulamentul Consiliului de punere în aplicare a deciziei privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor.

Articolul 37

(1) În situa�ii inevitabile, excep�ionale sau neprev�zute, Comisia poate prezenta proiecte

preliminarii de bugete rectificative. În situa�iile men�ionate în alineatul anterior, cererile de bugete rectificative ale altor institu�ii decât Comisia se transmit acestei institu�ii. (2) Cu excep�ia unor situa�ii excep�ionale, Comisia prezint� Consiliului orice proiect

preliminar de buget rectificativ pân� cel târziu la data de 1 septembrie a fiec�rui an. Ea poate anexa, de asemenea, un aviz privind cererile de bugete rectificative ale altor institu�ii.

(3) Autoritatea bugetar� delibereaz� �inând cont de urgen�a acestora.

Articolul 38 (1) În cazul în care Consiliul prime�te un proiect preliminar de buget rectificativ, acesta

întocme�te un proiect de buget rectificativ în conformitate cu art. 35 �i 37. (2) Art. 35 �i 36, cu excep�ia termenelor fixate, se aplic� bugetelor rectificative. Acestea

trebuie justificate prin trimitere la bugetul ale c�rui estim�ri le modific�.

Articolul 39 Comisia �i autoritatea bugetar� pot conveni s� stabileasc� anumite date pentru transmiterea estim�rilor �i pentru adoptarea �i transmiterea proiectelor preliminare de buget �i a proiectelor de buget. Totu�i, un asemenea acord nu poate avea ca efect reducerea sau prelungirea termenelor de examinare a acestor texte, conform art. 272 din Tratatul CE �i art. 177 din Tratatul Euratom.

28

CAPITOLUL 2

Structura �i prezentarea bugetului

Articolul 40 Bugetul cuprinde: (a) o situa�ie sintetic� a veniturilor �i cheltuielilor; (b) sec�iuni defalcate în situa�ia veniturilor �i cheltuielilor pentru fiecare institu�ie.

Articolul 41 (1) Autoritatea bugetar� clasific� veniturile Comisiei �i veniturile �i cheltuielile celorlalte

institu�ii în func�ie de natura sau destina�ia lor în titluri, capitole, articole �i alineate. (2) Situa�ia cheltuielilor de la sec�iunea Comisie este prezentat� pe baza unui nomenclator

adoptat de autoritatea bugetar� �i care prevede o clasificare în func�ie de destina�ii. Fiecare titlu corespunde unui domeniu de politici, iar un capitol corespunde, de regul�, unei activit��i. Fiecare titlu poate cuprinde credite de func�ionare �i credite administrative. Creditele administrative ale unui titlu se grupeaz� într-un singur capitol.

Articolul 42 Bugetul nu poate cuprinde venituri negative. Resursele proprii colectate conform Deciziei Consiliului privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor se consider� sume nete �i se prezint� ca atare în situa�ia sintetic� a veniturilor bugetare.

Articolul 43 (1) Fiecare sec�iune a bugetului poate s� includ� un titlu denumit „credite provizorii”.

Creditele se înregistreaz� la acest titlu în urm�toarele dou� situa�ii: (a) nu exist� nici un act de baz� pentru ac�iunea respectiv� în momentul întocmirii bugetului; (b) nu exist� certitudinea, bine întemeiat�, c� aceste credite sunt suficiente sau c� exist�

posibilitatea execut�rii, în condi�ii conforme cu principiul bunei gestiuni financiare, a creditelor înregistrate la liniile respective.

Creditele din acest titlu nu pot fi utilizate decât dup� un transfer în conformitate cu procedura prev�zut� în art. 24. (2) În cazul unor dificult��i serioase de executare, Comisia poate propune, în cursul

exerci�iului financiar, transferul unor credite la titlul denumit „credite provizorii”. Autoritatea bugetar� adopt� o decizie cu privire la aceste transferuri în condi�iile prev�zute în art. 24.

29

Articolul 44 Sec�iunea privind bugetul Comisiei poate include o „rezerv� negativ�” în sum� maxim� de 200 milioane EUR. Aceast� rezerv�, care se înregistreaz� într-un titlu separat, poate cuprinde atât credite de angajament, cât �i credite de plat�. Rezerva trebuie activat� înainte de finele exerci�iului financiar printr-un transfer în conformitate cu procedura stabilit� în art. 22, 23 �i 25.

Articolul 45 (1) Sec�iunea Comisiei din buget include urm�toarele dou� rezerve: (a) o rezerv� pentru ajutoare de urgen�� pentru ��ri ter�e; (b) o rezerv� pentru împrumuturi comunitare �i pentru garan�ii de împrumuturi în beneficiul

unor ��ri ter�e. (2) Condi�iile de înregistrare, de utilizare �i de finan�are a rezervelor men�ionate în alin. (1)

lit. (a) �i (b) sunt stabilite în regulamentul Consiliului privind disciplina bugetar�, respectiv în regulamentul Consiliului de punere în aplicare a deciziei privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor.

Articolul 46

(1) Bugetul prezint�: 1. în situa�ia sintetic� a veniturilor �i cheltuielilor: (a) veniturile estimate ale Comunit��ilor în exerci�iul financiar în cauz�; (b) veniturile estimate pentru exerci�iul financiar anterior �i veniturile exerci�iului n – 2; (c) creditele de angajament �i creditele de plat� pentru exerci�iul financiar în cauz�; (d) creditele de angajament �i creditele de plat� pentru exerci�iul financiar anterior; (e) cheltuielile angajate �i cheltuielile pl�tite în exerci�iul n – 2; (f) o situa�ie recapitulativ� a pl��ilor scadente de efectuat în exerci�iile financiare ulterioare ca

rezultat al angajamentelor bugetare asumate în exerci�ii financiare anterioare; (g) comentarii pertinente pentru fiecare subdiviziune; 2. în sec�iunea corespunz�toare fiec�rei institu�ii, veniturile �i cheltuielile se prezint� în

structura în care apar la pct. 1, cu observa�ii pertinente la fiecare subdiviziune �i cu situa�ia pl��ilor scadente de efectuat în exerci�iile financiare ulterioare ca rezultat al angajamentelor bugetare asumate în exerci�ii financiare anterioare.

Sumele anuale estimate ale creditelor de plat� necesare pentru exerci�iile financiare ulterioare cu privire la creditele de angajament ale exerci�iului curent se prezint�, cu titlu indicativ, într-o situa�ie a scaden�elor inclus� în rubrica de observa�ii din buget.

3. în ceea ce prive�te personalul:

30

(a) pentru fiecare sec�iune din buget, organigrama cu num�rul de posturi pentru fiecare grad din fiecare categorie �i din fiecare departament �i num�rul de posturi permanente �i temporare, autorizate în limitele creditelor bugetare;

(b) organigrama personalului remunerat din creditele de cercetare �i dezvoltare tehnologic� pentru ac�iunile directe �i organigrama personalului remunerat din acelea�i credite pentru ac�iunile indirecte; organigramele se clasific� în func�ie de categorie �i de grad, f�cându-se o distinc�ie între posturile permanente �i cele temporare, autorizate în limitele creditelor bugetare;

(c) în ceea ce prive�te personalul �tiin�ific �i tehnic, clasificarea se poate face pe grupe de grade, în conformitate cu condi�iile stabilite în fiecare buget. Organigrama trebuie s� specifice num�rul de persoane cu înalt� calificare în domeniul tehnic sau �tiin�ific care beneficiaz� de avantaje speciale în temeiul prevederilor specifice din Statutul func�ionarilor Comunit��ilor Europene �i din Condi�iile de angajare a altor categorii de personal al Comunit��ilor Europene, denumit în continuare „Statutul func�ionarilor”;

(d) organigrama care prevede num�rul de posturi, pe grade �i pe categorii, pentru fiecare

organism men�ionat în art. 185 care beneficiaz� de o subven�ie de la buget. Pe lâng� num�rul de posturi autorizate pentru exerci�iul financiar, în organigram� apare �i num�rul de posturi autorizate pentru exerci�iul financiar precedent;

4. în ceea ce prive�te opera�iunile de împrumut �i de credit: (a) în situa�ia general� a veniturilor, liniile bugetare corespunz�toare opera�iunilor respective,

destinate înregistr�rii ramburs�rilor din partea unor beneficiari care ini�ial nu �i-au îndeplinit aceast� obliga�ie, ducând la activarea garan�iei de realizare. Aceste linii poart� men�iunea simbolic� „pro memoria” (p.m.) �i sunt înso�ite de observa�ii adecvate;

(b) în sec�iunea Comisiei: (i) liniile bugetare care con�in garan�iile Comunit��ilor de realizare a opera�iunilor

respective. Aceste linii poart� men�iunea simbolic� „pro memoria” (p.m.) atât timp cât nu apare o cheltuial� efectiv� care trebuie acoperit� din resurse definitive;

(ii) comentarii care indic� trimiterile la actul de baz� �i volumul opera�iunilor

prev�zute, durata �i garan�iile financiare asigurate de Comunit��i pentru derularea acestor opera�iuni;

(c) într-un document anexat sec�iunii Comisiei, cu titlu indicativ:

(i) opera�iunile de capital în curs �i gestionarea datoriilor în curs;

(ii) opera�iunile de capital �i gestionarea datoriilor pentru exerci�iul financiar respectiv; 5. liniile bugetare de venituri �i cheltuieli necesare execut�rii rezervei pentru opera�iunile de

credit �i de garantare a creditelor acordate de Comunit��i unor ��ri ter�e, precum �i cele necesare aplic�rii Fondului de Garantare pentru ac�iunile externe.

(2) Pe lâng� documentele men�ionate în alin. (1), autoritatea bugetar� poate anexa bugetului

orice alt document relevant.

31

Articolul 47

(1) Organigrama descris� în art. 46 alin. (1) pct. 3 reprezint� o limit� absolut� pentru fiecare

institu�ie sau organism; nu se poate face nici o încadrare de personal peste limita stabilit�. Totu�i, cu excep�ia gradelor A 1, A 2 �i A 3, fiecare institu�ie sau organism poate modifica organigrama cu pân� la 10 % din posturile autorizate, cu urm�toarele dou� condi�ii: (a) s� nu fie afectat volumul creditelor pentru personal corespunz�tor unui exerci�iu financiar

complet �i (b) s� nu fie dep��it� limita num�rului total de posturi autorizate prin organigram�. Cu trei s�pt�mâni înainte de efectuarea modific�rilor men�ionate în al doilea paragraf, institu�iile informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la inten�iile lor. Dac� exist� motive întemeiate formulate în acest termen de una din ramurile autorit��ii bugetare, institu�iile se ab�in de la efectuarea modific�rilor, aplicându-se procedura normal�. (2) Prin derogare de la alin. (1) primul paragraf, efectele desf��ur�rii de activit��i cu norm�

redus�, autorizate de autoritatea investit� cu prerogative de numire în conformitate cu Statutul func�ionarilor, pot fi compensate prin alte încadr�ri de personal.

TITLUL IV

EXECU�IA BUGETAR�

CAPITOLUL 1

Dispozi�ii generale

Articolul 48 (1) Comisia execut� veniturile �i cheltuielile bugetului în conformitate cu prezentul

regulament, pe propria r�spundere �i în limitele creditelor autorizate. (2) Statele membre coopereaz� cu Comisia astfel încât creditele s� fie utilizate în

conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare.

Articolul 49 (1) Execu�ia creditelor înscrise în buget pentru orice ac�iune comunitar� necesit� adoptarea

prealabil� a unui act de baz�. De asemenea, execu�ia cheltuielilor opera�ionale antrenate de punerea în aplicare a dispozi�iilor de la titlurile V �i VI din Tratatul privind Uniunea European� (denumit în continuare „TUE”) care se suport� de la buget necesit� adoptarea prealabil� a unui act de baz�.

În domeniul de aplicare a Tratatului CE �i a Tratatului Euratom �i a titlurilor V �i VI din TUE, un „act de baz�” este un act de legisla�ie secundar� care furnizeaz� un temei legal pentru ac�iunile comunitare sau ac�iunile Uniunii �i pentru executarea cheltuielilor corespunz�toare înregistrate în buget. În sensul prezentului articol, recomand�rile �i avizele, rezolu�iile, concluziile, declara�iile �i celelalte acte care nu au efecte juridice nu reprezint� acte de baz�.

32

În normele de aplicare, Comisia include o list� cu formele pe care le pot lua actele de baz� adoptate în temeiul Tratatului CE �i al Tratatului Euratom, precum �i în domeniul de aplicare a titlurilor V �i respectiv VI din TUE. (2) Cu toate acestea, pot fi executate f�r� un act de baz�, cu condi�ia ca ac�iunile finan�ate s�

fie de competen�a Comunit��ii sau a Uniunii, urm�toarele: (a) creditele pentru ac�iuni pilot de natur� experimental� prin care s� se testeze fezabilitatea

unei ac�iuni, precum �i utilitatea ei. Creditele de angajament aferente se pot înscrie în buget pentru maxim dou� exerci�ii bugetare succesive;

(b) creditele pentru ac�iuni pilot prin care s� se preg�teasc� propunerile în vederea adopt�rii

unor ac�iuni viitoare. Ac�iunile preg�titoare necesit� o abordare coerent� �i pot avea forme variate. Creditele de angajament aferente pot fi înregistrate în buget pentru maxim trei exerci�ii financiare succesive. Procedura legislativ� trebuie încheiat� înainte de finele celui de-al treilea exerci�iu financiar. În cursul procedurii legislative, angajarea creditelor trebuie s� respecte caracteristicile specifice ac�iunii preg�titoare cu privire la activit��ile prev�zute, obiectivele urm�rite �i beneficiari. În consecin��, mijloacele utilizate nu pot corespunde, ca volum, celor prev�zute pentru finan�area ac�iunii definitive propriu-zise.

Atunci când este prezentat proiectul preliminar de buget, Comisia înainteaz� autorit��ii bugetare un raport privind ac�iunile men�ionate la lit. (a) �i (b), care cuprinde �i o evaluare a rezultatelor �i a continu�rii avute în vedere;

(c) creditele pentru ac�iuni punctuale sau ac�iunile cu durat� nedeterminat� întreprinse de

Comisie în baza atribu�iilor ce decurg din prerogativele sale în plan institu�ional în temeiul Tratatului CE �i al Tratatului Euratom, altele decât dreptul la ini�iativ� legislativ� men�ionat la lit. (b), precum �i din competen�ele sale specifice care îi sunt atribuite direct de aceste Tratate �i care sunt prev�zute într-o list� prezentat� în normele de aplicare;

(d) creditele destinate func�ion�rii fiec�rei institu�ii conform autonomiei sale administrative.

Articolul 50 Comisia recunoa�te celorlalte institu�ii competen�ele necesare execut�rii sec�iunii din buget care le este destinat�.

Articolul 51 Comisia �i celelalte institu�ii pot delega, în cadrul propriilor servicii, competen�ele de execu�ie bugetar� în condi�iile stabilite de prezentul regulament �i de normele lor interne, în limitele pe care le stabilesc în actul de delegare. Cei împuternici�i nu pot ac�iona decât în limitele competen�elor care le-au fost conferite.

Articolul 52 (1) Actorilor financiari le este interzis s� adopte un act privind execu�ia bugetar� prin care

interesele proprii ar putea veni în un conflict cu interesele Comunit��ilor. Dac� apare un astfel de caz, actorul în cauz� are obliga�ia de a se ab�ine �i de a prezenta situa�ia autorit��ii competente.

(2) Un conflict de interese survine în cazul în care exercitarea impar�ial� �i obiectiv� a

func�iilor unui factor al execu�iei bugetare sau ale unui auditor intern este compromis� din motive familiale, afective, de afinitate politic� sau na�ional�, de interes economic sau din orice alt motiv de comunitate de interese cu beneficiarul.

33

CAPITOLUL 2

Modalit��i de execu�ie

Articolul 53

(1) Comisia execut� bugetul: (a) în mod centralizat; (b) prin gestionare de c�tre Comisie �i statele membre sau descentralizat�; sau (c) prin gestionare în comun cu organiza�iile interna�ionale. (2) În cazul în care Comisia execut� bugetul în mod centralizat, sarcinile de execu�ie sunt

efectuate fie direct de c�tre serviciile sale, fie indirect, în func�ie de dispozi�iile art. 54 – 57.

(3) În cazul în care Comisia execut� bugetul prin gestionare cu statele membre, sarcinile de

execu�ie sunt delegate statelor membre, în conformitate cu dispozi�iile din partea II titlurile I �i II.

(4) În cazul în care Comisia execut� bugetul prin gestionare descentralizat�, sarcinile de

execu�ie sunt delegate ��rilor ter�e, în conformitate cu dispozi�iile din partea II titlul IV. (5) În cazurile de gestionare de c�tre Comisie �i statele membre sau descentralizat�, pentru a

asigura utilizarea fondurilor în conformitate cu normele aplicabile, Comisia pune în aplicare procedurile de verificare �i încheiere a conturilor sau mecanismele de corec�ie financiar� care îi permit s�-�i asume r�spunderea final� pentru execu�ia bugetar�, în conformitate cu art. 274 din Tratatul CE �i cu art. 179 din Tratatul Euratom.

(6) În cadrul metodelor de execu�ie bugetar� men�ionate în alin. (3) �i (4), statele membre �i ��rile ter�e verific� periodic dac� ac�iunile care trebuie finan�ate de bugetul comunitar au fost corect executate.

Statele membre �i ��rile ter�e adopt� m�surile corespunz�toare pentru prevenirea neregulilor �i a fraudelor �i, dac� este cazul, declan�eaz� procedura de urm�rire pentru recuperarea sumelor pl�tite în mod necuvenit. (7) În cazul în care Comisia execut� bugetul prin gestionare comun�, anumite sarcini de

execu�ie sunt încredin�ate organiza�iilor interna�ionale în condi�iile definite în normele de aplicare.

Aceste organiza�ii aplic�, în procedurile lor contabile, de audit, de control �i de achizi�ii publice, norme care ofer� garan�ii echivalente normelor interna�ionale recunoscute.

Articolul 54 (1) Comisia nu poate investi ter�e p�r�i cu competen�ele executive pe care le are în temeiul

Tratatelor în cazul în care acestea presupun o marj� discre�ionar� ampl� ce reflect� op�iuni politice. Sarcinile de execu�ie delegate trebuie definite exact �i controlate în totalitate în ceea ce prive�te utilizarea dat�.

34

(2) În limitele stabilite în alin. (1), atunci când execut� bugetul în mod centralizat �i indirect conform art. 53 alin. (2), Comisia poate delega sarcini de autoritate public� �i în special sarcini de execu�ie bugetar�:

(a) unor agen�ii de drept comunitar men�ionate în art. 55, denumite în continuare „agen�ii

executive”; (b) unor organisme instituite de Comunit��i, men�ionate în art. 185, cu condi�ia ca delegarea

s� fie compatibil� cu misiunea organismului respectiv, a�a cum este definit� în actul de baz�;

(c) unor organisme na�ionale publice sau unor entit��i de drept privat investite cu misiune de

servicii publice, care prezint� suficiente garan�ii financiare �i îndeplinesc condi�iile prev�zute în modalit��ile de execu�ie. Nu se pot atribui sarcini de execu�ie acestor organisme decât dac�:

(i) actul de baz� al programului sau al ac�iunii în cauz� prevede posibilitatea deleg�rii �i

stabile�te criteriile de selec�ie a entit��ilor respective �i dac�

(ii) delegarea sarcinilor de execu�ie bugetar� r�spunde cerin�elor bunei gestiuni financiare ce rezult� dintr-o analiz� prealabil� �i asigur� respectarea principiului nediscrimin�rii �i vizibilit��ii ac�iunii comunitare. Sarcinile de execu�ie astfel delegate nu pot da na�tere la conflict de interese.

(3) În cazul în care organismele men�ionate în alin. (2) îndeplinesc sarcini de execu�ie, acestea verific� periodic dac� ac�iunile ce necesit� finan�are de la buget au fost corect executate.

Aceste organisme iau m�surile corespunz�toare pentru prevenirea neregulilor �i fraudelor �i, dac� este cazul, declan�eaz� urm�rirea pentru recuperarea fondurilor pierdute, pl�tite în mod necuvenit sau incorect utilizate.

Articolul 55 (1) Agen�iile executive sunt persoane juridice de drept comunitar înfiin�ate prin decizia

Comisiei, c�rora li se poate delega aplicarea total� sau par�ial�, în numele Comisiei �i sub r�spunderea sa, a unui program sau proiect comunitar, în conformitate cu regulamentul Consiliului privind statutul agen�iilor executive îns�rcinate cu anumite sarcini de gestionare a programelor comunitare care definesc condi�iile �i modalit��ile de înfiin�are �i func�ionare.

(2) Executarea creditelor opera�ionale corespunz�toare este delegat� directorului agen�iei.

Articolul 56 (1) Deciziile prin care sunt încredin�ate sarcini de execu�ie organismelor �i agen�iilor

men�ionate în art. 54 alin. (2) includ toate dispozi�iile corespunz�toare prin care s� se asigure transparen�a opera�iunilor efectuate �i trebuie s� cuprind�:

(a) proceduri transparente �i nediscriminatorii în materie de achizi�ii publice �i alocare de

subven�ii, prin care s� se previn� orice conflict de interese �i care s� fie conforme cu dispozi�iile din titlul V �i respectiv VI;

(b) un sistem eficient de control intern al opera�iunilor de gestionare;

35

(c) eviden�a contabil� a acestor opera�iuni �i a procedurilor de prezentare a conturilor prin care s� se asigure utilizarea judicioas� a fondurilor comunitare �i care s� reflecte în conturile Comunit��ii gradul real de utilizare;

(d) audit extern independent; (e) accesul public la informa�ii la nivelul prev�zut de reglement�rile comunitare. (2) Comisia poate recunoa�te echivalen�a sistemelor de control �i de contabilitate �i a

procedurilor organismelor na�ionale men�ionate în art. 54 alin. (2) lit. (c) cu propriile reguli, �inând seama de normele interna�ionale recunoscute.

(3) Comisia asigur� supravegherea, evaluarea �i controlul îndeplinirii sarcinilor încredin�ate.

Atunci când efectueaz� controale, Comisia �ine cont de echivalen�a sistemelor de control cu propriile sisteme de control.

Articolul 57

(1) Comisia nu poate încredin�a ac�iuni de execu�ie cu privire la fonduri de provenien��

bugetar�, inclusiv pl��i �i recuper�ri, unor entit��i sau organisme externe din sectorul privat, cu excep�ia celor investite cu o misiune de servicii publice conform art. 54 alin. (2) lit. (c).

(2) Sarcinile care pot fi încredin�ate prin contract altor entit��i sau organisme externe din

sectorul privat decât cele investite cu o misiune de servicii publice sunt sarcini de expertiz� tehnic� �i sarcini administrative, preg�titoare �i auxiliare care nu implic� exercitarea autorit��ii publice sau utilizarea competen�elor discre�ionare de apreciere.

CAPITOLUL 3

Actori financiari

Sec�iunea 1

Principiul separ�rii func�iilor

Articolul 58 Sarcinile ordonatorului de credite �i cele ale contabilului sunt distincte �i incompatibile între ele.

Sec�iunea 2

Ordonatorul de credite

Articolul 59

(1) Institu�ia exercit� func�iile ordonatorului de credite. (2) Fiecare institu�ie stabile�te în cadrul regulamentului administrativ intern personalul de un

nivel corespunz�tor c�ruia îi încredin�eaz�, în conformitate cu condi�iile prev�zute în regulamentul s�u intern, func�ii de ordonator de credite, amploarea competen�elor

36

delegate, precum �i posibilitatea ca beneficiarii acestei deleg�ri s�-�i subdelege competen�ele.

(3) Competen�ele ordonatorului de credite nu pot fi delegate sau subdelegate decât

persoanelor care intr� sub inciden�a reglement�rilor aplicabile func�ionarilor �i altor angaja�i (denumite în continuare „Statutul func�ionarilor”).

(4) Ordonatorii de credite delega�i sau subdelega�i nu pot ac�iona decât în limitele stabilite

prin actul de delegare sau de subdelegare. Ordonatorul de credite competent delegat sau subdelegat poate fi asistat în activitatea sa de c�tre unul sau mai mul�i membri ai personalului îns�rcina�i s� efectueze, sub responsabilitatea sa, anumite opera�iuni necesare pentru execu�ia bugetar� �i prezentarea conturilor.

Articolul 60

(1) Ordonatorul de credite r�spunde în fiecare institu�ie de executarea veniturilor �i a

cheltuielilor în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare �i de asigurare a respect�rii cerin�elor de legalitate �i regularitate.

(2) Pentru executarea cheltuielilor, ordonatorul de credite delegat sau subdelegat procedeaz�

la angajamente bugetare �i legale, lichideaz� cheltuieli �i ordonan�eaz� pl��i �i desf��oar� activit��ile preliminare execut�rii creditelor.

(3) Executarea veniturilor include întocmirea unei prognoze a crean�elor, constatarea

crean�elor de recuperat �i emiterea ordinelor de recuperare. Aceast� opera�iune implic� renun�area la crean�ele constatate, dac� este cazul.

(4) Ordonatorul de credite delegat stabile�te, în conformitate cu standardele minime adoptate

de fiecare institu�ie �i �inând seama de riscurile asociate mediului de gestionare, dar �i naturii ac�iunilor finan�ate, structura organizatoric� �i procedurile interne de gestionare �i de control necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale, inclusiv, dac� este cazul, verific�ri ulterioare. Înainte de autorizarea unei opera�iuni, aspectele opera�ionale �i financiare sunt verificate de alte persoane decât cele care au ini�iat opera�iunea. Verificarea preliminar� �i ulterioar� �i ini�ierea unei opera�iuni sunt func�ii separate.

(5) Persoana responsabil� de verificarea gestion�rii opera�iunilor financiare trebuie s� aib�

competen�ele profesionale necesare. Ea respect� un cod specific de standarde profesionale adoptat de fiecare institu�ie.

(6) Orice persoan� implicat� în gestionarea financiar� �i controlul opera�iunilor care consider�

c� o decizie pe care trebuie s� o aplice sau s� o accepte la solicitarea superiorului s�u implic� nereguli sau este contrar� principiilor bunei gestiuni financiare sau normelor profesionale pe care trebuie s� le respecte informeaz� în scris ordonatorul de credite delegat �i, dac� acesta din urm� nu ia m�suri, instan�a men�ionat� în art. 66 alin. (44). În cazul unor activit��i ilegale, de fraud� sau corup�ie care pot d�una intereselor Comunit��ii, persoana în cauz� informeaz� autorit��ile �i organismele desemnate de legisla�ia în vigoare.

(7) Ordonatorul de credite delegat raporteaz� institu�iei sale cu privire la exercitarea func�iilor

sale sub forma unui raport anual de activitate înso�it de informa�ii financiare �i de gestionare. Acest raport indic� rezultatele opera�iunilor sale în raport cu obiectivele stabilite, riscurile asociate acestor opera�iuni, utilizarea resurselor repartizate �i func�ionarea sistemului de control intern. Auditorul intern ia not� de raportul anual de activit��i �i de orice alte informa�ii identificate. Comisia înainteaz� autorit��ii bugetare,

37

pân� cel târziu la data de 15 iunie a fiec�rui an, un rezumat al rapoartelor anuale pe anul anterior.

Sec�iunea 3

Contabilul

Articolul 61

(1) Fiecare institu�ie nume�te un contabil care r�spunde în fiecare institu�ie de: (a) executarea corect� a pl��ilor, încasarea veniturilor �i recuperarea crean�elor constatate; (b) preg�tirea �i prezentarea conturilor în conformitate cu titlul VII; (c) �inerea contabilit��ii în conformitate cu titlul VII; (d) stabilirea normelor �i metodelor contabile �i a planului contabil în conformitate cu titlul

VII; (e) definirea �i validarea sistemelor contabile �i, dac� este cazul, validarea sistemelor

instituite de ordonatorul de credite privind furnizarea sau justificarea informa�iilor contabile;

(f) gestionarea trezoreriei. (2) Contabilul ob�ine de la ordonatorul de credite, care le garanteaz� fiabilitatea, toate informa�iile necesare întocmirii conturilor care ofer� o imagine real� a activelor comunitare �i a execu�iei bugetare. (3) Cu excep�ia derog�rii prev�zute în prezentul regulament, contabilul este singurul împuternicit s� manipuleze fonduri �i alte valori. El r�spunde de p�strarea lor.

Articolul 62

În îndeplinirea sarcinilor sale, contabilul poate s� delege anumite sarcini unor persoane subordonate pe linie ierarhic�. Actul de delegare stabile�te sarcinile încredin�ate persoanelor delegate.

Sec�iunea 4

Administratorul contului de avans

Articolul 63

Pentru plata sumelor mici �i pentru colectarea altor venituri decât resursele proprii, se pot constitui conturi de avans alimentate de contabilul institu�iei �i care se afl� în responsabilitatea administratorilor conturilor de avans desemna�i de contabilul institu�iei.

38

CAPITOLUL 4

R�spunderea actorilor financiari

Sec�iunea 1

Reguli generale

Articolul 64

(1) F�r� a aduce atingere eventualelor m�suri disciplinare, ordonatorilor de credite delega�i sau subdelega�i li se poate retrage în orice moment, temporar sau definitiv, delegarea sau subdelegarea, de c�tre autoritatea care i-a numit. (2) F�r� a aduce atingere eventualelor m�suri disciplinare, contabilul poate fi suspendat din func�ie în orice moment, temporar sau definitiv, de c�tre autoritatea care l-a numit. (3) F�r� a aduce atingere eventualelor m�suri disciplinare, administratorii conturilor de avans pot fi suspenda�i din func�ie în orice moment, temporar sau definitiv, de c�tre autoritatea care i-a numit.

Articolul 65

(1) Dispozi�iile prezentului capitol nu aduc atingere r�spunderii penale pe care o pot angaja persoanele men�ionate în art. 64 în conformitate cu legisla�ia na�ional� aplicabil� �i cu dispozi�iile în vigoare privind protec�ia intereselor financiare ale Comunit��ilor Europene �i privind lupta împotriva corup�iei în care sunt implica�i func�ionari ai Comunit��ilor Europene sau func�ionari ai statelor membre. (2) F�r� a aduce atingere art. 66, 67 �i 68, ordonatorul de credite, contabilul sau administratorul conturilor de avans r�spunde disciplinar �i pecuniar în conformitate cu Statutul func�ionarilor. În cazul unor activit��i ilegale, de fraud� sau de corup�ie care pot d�una intereselor Comunit��ii, sunt sesizate autorit��ile �i organismele desemnate de legisla�ia în vigoare.

Sec�iunea 2

Reguli aplicabile ordonatorilor de credite delega�i �i subdelega�i

Articolul 66 (1) Ordonatorul de credite r�spunde pecuniar în conformitate cu Statutul func�ionarilor, care prevede c� unui func�ionar i se poate solicita s� acopere, integral sau par�ial, orice prejudiciu suferit de Comunit��i ca urmare a unor erori grave comise în exercitarea atribu�iilor sale în leg�tur� cu acestea, în special atunci când constat� crean�e de recuperat sau emite ordine de recuperare, angajeaz� cheltuieli sau semneaz� un ordin de plat� f�r� s� respecte prezentul regulamentul financiar �i normele sale de aplicare. Acelea�i dispozi�ii se aplic� în cazul în care, prin gre�eli personale grave, neglijeaz� sau întârzie, f�r� justificare, s� emit� un ordin de plat� care poate antrena r�spunderea civil� a institu�iei fa�� de ter�i. (2) Atunci când un ordonator de credite delegat sau subdelegat consider� c� o decizie care îi revine implic� nereguli sau este contrar� principiilor bunei gestiuni financiare, el trebuie s� informeze în scris autoritatea de delegare. Dac� autoritatea de delegare d� în scris instruc�iuni

39

motivate ordonatorului de credite delegat sau subdelegat de a aplica decizia în cauz�, acesta din urm� este eliberat de r�spundere. (3) În cazul subdeleg�rii în cadrul serviciilor sale, ordonatorul de credite delegat continu� s� fie r�spunz�tor de eficien�a sistemelor de gestionare �i control intern instituite �i de alegerea ordonatorului de credite subdelegat. (4) Pentru a stabili dac� exist� nereguli financiare �i eventualele consecin�e, fiecare institu�ie constituie o autoritate specializat�, independent� la nivel func�ional. Pe baza avizului acestei autorit��i, institu�ia decide cu privire la ini�ierea procedurii privind r�spunderea disciplinar� sau pecuniar�. Dac� sesizeaz� probleme de sistem, autoritatea înainteaz� ordonatorului �i ordonatorului delegat, dac� acesta nu este pus în cauz�, precum �i auditorului intern, un raport înso�it de recomand�ri.

Sec�iunea 3

Reguli aplicabile contabililor �i administratorilor conturilor de avans

Articolul 67

Contabilul r�spunde disciplinar �i pecuniar, în condi�iile �i în conformitate cu procedurile prev�zute în Statutul func�ionarilor. Urm�toarele fapte în special reprezint� acte care antreneaz� r�spunderea sa: (a) pierderea sau deteriorarea fondurilor, a activelor sau a documentelor aflate în p�strarea sa; (b) modificarea nejustificat� a unor conturi bancare sau a unor conturi curente po�tale; (c) recuperarea sau plata unor sume care nu sunt conforme cu ordinele de recuperare sau de

plat� corespunz�toare; (d) omiterea colect�rii veniturilor exigibile.

Articolul 68 Administratorul contului de avans r�spunde disciplinar �i pecuniar, în condi�iile �i în conformitate cu procedurile prev�zute în Statutul func�ionarilor. În special urm�toarele fapte reprezint� acte care antreneaz� r�spunderea sa: (a) pierderea sau deteriorarea fondurilor, a activelor sau a documentelor aflate în p�strarea sa; (b) incapacitatea de a furniza documente justificative adecvate cu privire la pl��ile efectuate; (c) efectuarea de pl��i c�tre al�i beneficiari decât cei îndrept��i�i; (d) omiterea de a colecta veniturile exigibile.

40

CAPITOLUL 5

Opera�iuni de venituri

Sec�iunea 1

Repartizarea resurselor proprii

Articolul 69

Estimarea veniturilor alc�tuite din resursele proprii prev�zute în Decizia Consiliului privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor se înregistreaz� în buget în euro. Repartizarea lor se efectueaz� în conformitate cu Regulamentul Consiliului de punere în aplicare a deciziei men�ionate anterior.

Sec�iunea 2

Estimarea crean�elor

Articolul 70

(1) Pentru orice m�sur� sau situa�ie care poate da na�tere sau poate modifica o crean�� a Comunit��ilor, o prim� estimare a crean�elor este efectuat� de ordonatorul de credite competent. (2) Prin derogare de la alin. (1), resursele proprii definite în Decizia Consiliului privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor, pl�tite la termene fixe de statele membre, nu fac obiectul unei estim�ri a crean�elor înainte de punerea la dispozi�ia Comisiei a sumelor în cauz� de c�tre statele membre. Ordonatorul de credite competent emite un ordin de recuperare cu privire la aceste sume.

Sec�iunea 3

Constatarea crean�elor

Articolul 71 (1) Constatarea unei crean�e este actul prin care ordonatorul de credite delegat sau subdelegat: (a) verific� existen�a datoriei; (b) determin� sau verific� realitatea �i cuantumul datoriei; (c) verific� condi�iile de exigibilitate a datoriei. (2) Resursele proprii puse la dispozi�ia Comisiei �i orice crean�� identificat� ca fiind cert�, în sum� fix� �i exigibil� trebuie constatate printr-un ordin de recuperare înaintat contabilului, urmat de o not� de debit transmis� debitorului, ambele documente fiind întocmite de ordonatorul de credite competent. (3) Sumele pl�tite în mod necuvenit se recupereaz�.

41

(4) Condi�iile în care dobânda de întârziere este datorat� Comunit��ilor sunt specificate în normele de aplicare.

Sec�iunea 4

Ordonan�area recuper�rilor

Articolul 72 (1) Ordonan�area recuper�rilor este actul prin care ordonatorul de credite delegat sau subdelegat competent instruie�te contabilul, prin emiterea unui ordin de recuperare, s� recupereze o crean�� pe care a constatat-o. (2) Institu�ia poate constata în mod oficial o crean�� imputabil� altor persoane decât statele printr-o decizie care constituie titlu executoriu în sensul art. 256 din Tratatul CE.

Sec�iunea 5

Recuperarea crean�elor

Articolul 73 (1) Contabilul se ocup� de ordinele de recuperare a crean�elor constatate în mod corespunz�tor de ordonatorul de credite competent. Contabilul depune toate eforturile pentru a asigura încasarea veniturilor de c�tre Comunit��i �i asigur� salvgardarea drepturilor acestora. Contabilul recupereaz� sumele prin compensarea lor cu crean�ele echivalente ale Comunit��ilor asupra oric�rui debitor care are, la rândul lui, asupra Comunit��ilor o crean�� cert�, în sum� fix� �i exigibil�. (2) Dac� inten�ioneaz� s� renun�e la recuperarea unei crean�e constatate, ordonatorul de credite competent delegat se asigur� c� renun�area este corect� �i respect� principiul bunei gestiuni financiare �i al propor�ionalit��ii în conformitate cu procedurile �i criteriile stabilite în normele de aplicare. Decizia de renun�are trebuie motivat�. Ordonatorul de credite nu poate delega o astfel de decizie decât în condi�iile stabilite în normele de aplicare.

Articolul 74 Veniturile provenite din amenzi, daune cominatorii �i alte sanc�iuni �i dobânzile produse nu se înregistreaz� în mod definitiv ca venituri bugetare atât timp cât deciziile care le-au impus pot fi anulate de Curtea de Justi�ie. Primul paragraf nu se aplic� deciziilor cu privire la închiderea conturilor sau la corec�iile financiare.

42

CAPITOLUL 6

Opera�iuni de cheltuieli

Articolul 75

(1) Fiecare cheltuial� este angajat�, lichidat�, ordonan�at� �i pl�tit�. (2) Cu excep�ia creditelor care pot fi executate f�r� un act de baz� în conformitate cu art. 49 alin. (2), angajarea cheltuielilor este precedat� de o decizie de finan�are adoptat� de institu�ie sau de autorit��ile delegate de c�tre aceasta.

Sec�iunea 1

Angajarea cheltuielilor

Articolul 76 (1) Angajamentul bugetar este opera�iunea de rezervare a creditelor necesare pentru acoperirea pl��ilor ulterioare de onorare a unui angajament juridic. Angajamentul juridic este actul prin care ordonatorul de credite creeaz� sau constat� o obliga�ie care determin� o cheltuial�. Angajamentele bugetare �i legale sunt adoptate de acela�i ordonator de credite, cu excep�ia unor cazuri bine întemeiate prev�zute în normele de aplicare. (2) Angajamentul bugetar este individual dac� se cunosc beneficiarul �i cuantumul cheltuielii. Angajamentul bugetar este global dac� cel pu�in unul dintre elementele necesare identific�rii angajamentului individual este necunoscut. Angajamentul bugetar este provizoriu dac� este destinat acoperirii cheltuielilor prev�zute în art. 150 sau a cheltuielilor administrative curente �i dac� nu este cunoscut definitiv cuantumul sau beneficiarul final. (3) Angajamentele bugetare pentru ac�iuni a c�ror realizare dep��e�te un singur exerci�iu financiar nu se pot repartiza pe mai multe exerci�ii în tran�e anuale decât în cazurile prev�zute în actul de baz� �i în cazul cheltuielilor administrative. În cazul în care angajamentul bugetar este împ�r�it în rate anuale, angajamentul juridic stipuleaz� acest lucru, cu excep�ia cheltuielilor cu personalul.

Articolul 77 (1) Pentru orice m�sur� care poate genera o cheltuial� bugetar�, ordonatorul de credite competent trebuie s� procedeze mai întâi la un angajament bugetar, înainte de a stabili o obliga�ie juridic� fa�� de p�r�i ter�e. (2) Sub rezerva dispozi�iilor speciale din partea II titlul IV, angajamentele bugetare globale acoper� costurile totale ale angajamentelor legale individuale corespunz�toare încheiate pân� la data de 31 decembrie a anului n + 1.

43

Sub rezerva art. 76 alin. (3) �i a art. 179 alin. (2), angajamentele legale individuale referitoare la angajamente bugetare individuale sau provizorii se încheie pân� la data de 31 decembrie a anului n. La expirarea termenelor prev�zute în primul �i al doilea paragraf, soldul neutilizat al acestor angajamente bugetare este deblocat de ordonatorul de credite competent. Cuantumul fiec�rui angajament juridic individual adoptat în urma unui angajament global este înregistrat în contabilitatea bugetar� de c�tre ordonatorul de credite competent înainte de semnarea sa �i se contabilizeaz� la angajamentul global. (3) Angajamentele legale încheiate pentru ac�iuni desf��urate pe parcursul a mai mult de un exerci�iu financiar �i angajamentele bugetare corespunz�toare au, cu excep�ia cheltuielilor cu personalul, o dat� final� de execu�ie stabilit� în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Orice p�r�i ale acestor angajamente care nu au fost executate în termen de �ase luni de la data final� se deblocheaz� în conformitate cu art. 11. În cazul în care un angajament juridic nu a antrenat ulterior nici o plat� timp de trei ani, ordonatorul de credite competent procedeaz� la deblocarea sa.

Articolul 78 (1) La adoptarea unui angajament bugetar, ordonatorul de credite competent se asigur� c�: (a) cheltuiala a fost contabilizat� la postul corect din buget; (b) creditele sunt disponibile; (c) cheltuiala este conform� cu prevederile Tratatelor, ale bugetului, ale prezentului

regulament, ale normelor de aplicare �i ale tuturor actelor adoptate în conformitate cu Tratatele �i regulamentele;

(d) se respect� principiul bunei gestiuni financiare. (2) La înregistrarea unui angajament juridic, ordonatorul de credite se asigur� c�: (a) angajamentul este acoperit de un angajament bugetar corespunz�tor; (b) cheltuiala este corect� �i conform� cu prevederile Tratatelor, ale bugetului, ale prezentului

regulament, ale normelor de aplicare �i ale tuturor actelor adoptate în conformitate cu Tratatele �i regulamentele;

(c) se respect� principiul bunei gestiuni financiare.

Sec�iunea 2

Lichidarea cheltuielilor

Articolul 79 Lichidarea cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent:

44

(a) verific� existen�a dreptului creditorului; (b) determin� sau verific� realitatea �i cuantumul crean�ei; (c) verific� condi�iile de exigibilitate a crean�ei.

Sec�iunea 3

Ordonan�area cheltuielilor

Articolul 80 Ordonan�area cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent, dup� verificarea disponibilit��ii creditelor �i prin emiterea unui ordin de plat�, instruie�te contabilul s� pl�teasc� suma unei cheltuieli pe care acesta a lichidat-o.

Sec�iunea 4

Plata cheltuielilor

Articolul 81

(1) Plata se efectueaz� prin demonstrarea faptului c� ac�iunea relevant� este conform� cu dispozi�iile actului de baz� sau ale contractului �i acoper� una sau mai multe din urm�toarele opera�iuni: (a) plata întregii sume datorate; (b) plata sumei datorate în oricare dintre urm�toarele moduri:

(i) creditele de prefinan�are, care pot fi e�alonate în mai multe pl��i;

(ii) una sau mai multe pl��i intermediare;

(iii) plata soldului sumelor datorate. (2) În contabilitate se face o distinc�ie între diferitele tipuri de pl��i men�ionate în alin. (1) la momentul efectu�rii acestora.

Articolul 82 Plata cheltuielilor este efectuat� de contabilul în limita fondurilor disponibile.

Sec�iunea 5

Termene pentru opera�iunile de cheltuieli

Articolul 83 Lichidarea, ordonan�area �i plata cheltuielilor trebuie s� se efectueze în termenele stabilite în normele de aplicare, care precizeaz�, de asemenea, condi�iile în care creditorii pl�ti�i cu

45

întârziere sunt îndrept��i�i s� primeasc� o dobând� de întârziere contabilizat� la linia din care s-a efectuat plata principal�.

CAPITOLUL 7

Sisteme informatice

Articolul 84

În cazul în care opera�iunile de venituri �i cheltuieli sunt gestionate prin intermediul unor sisteme computerizate, documentele pot fi semnate printr-o procedur� computerizat� sau electronic�.

CAPITOLUL 8

Auditorul intern

Articolul 85

Fiecare institu�ie dispune crearea unei func�ii de audit intern care trebuie îndeplinit� cu respectarea standardele interna�ionale relevante. Auditorul intern desemnat de institu�ie r�spunde în fa�a acesteia de verificarea bunei func�ion�ri a sistemelor �i procedurilor de execu�ie bugetar�. Auditorul intern nu poate fi nici ordonator de credite �i nici contabil.

Articolul 86 (1) Auditorul intern sf�tuie�te institu�ia sa în domeniul administr�rii riscurilor, prin emiterea de avize independente privind calitatea sistemelor de gestionare �i control �i de recomand�ri pentru îmbun�t��irea condi�iilor de aplicare a opera�iunilor �i pentru promovarea bunei gestiuni financiare. Auditorul intern este responsabil în special cu: (a) evaluarea caracterului adecvat �i a eficacit��ii sistemelor interne de gestionare �i a

performan�elor departamentelor în punerea în aplicare a politicilor, programelor �i ac�iunilor în raport cu riscurile asociate acestora;

(b) evaluarea caracterului adecvat �i a calit��ii sistemelor interne de control �i de audit

aplicabile fiec�rei opera�iuni de execu�ie bugetar�. (2) Auditorul intern î�i îndepline�te sarcinile privind toate activit��ile �i departamentele institu�iei. El beneficiaz� de acces complet �i nelimitat la toate informa�iile necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale, dac� este necesar la fa�a locului, inclusiv în statele membre sau în ��ri ter�e. (3) Auditorul intern raporteaz� institu�iei cu privire la constat�rile �i recomand�rile sale. Institu�ia asigur� luarea de m�suri conform recomand�rilor rezultate din lucr�rile de audit. Auditorul intern prezint�, de asemenea, institu�iei un raport anual de audit intern care indic� num�rul �i tipul de lucr�ri de audit realizate, recomand�rile formulate �i ac�iunile întreprinse ca urmare a acestor recomand�ri.

46

(4) În fiecare an, institu�ia prezint� autorit��ii care acord� desc�rcarea de gestiune un raport rezumativ privind num�rul �i tipul de lucr�ri de audit intern realizate, recomand�rile formulate �i ac�iunile întreprinse ca urmare a acestor recomand�ri.

Articolul 87

Normele speciale aplicabile auditorului intern sunt stabilite de institu�ie, acestea fiind de natur� s� garanteze independen�a total� a auditorului intern în îndeplinirea sarcinilor sale �i s� stabileasc� r�spunderea sa. Dac� auditorul intern are calitatea de func�ionar sau de angajat, el î�i asum� r�spunderea în condi�iile prev�zute în Statutul func�ionarilor �i precizate în normele de aplicare.

TITLUL V

ACHIZI�II PUBLICE

CAPITOLUL 1

Dispozi�ii generale

Sec�iunea 1

Domeniu de aplicare �i principii de atribuire a contractelor

Articolul 88 (1) Contractele de achizi�ii publice sunt contracte cu titlu oneros �i încheiate în scris de o autoritate contractant�, în sensul art. 104 �i 167, pentru a ob�ine, în schimbul unui pre� pl�tit integral sau par�ial din buget, furnizarea de bunuri mobile sau imobile, executarea de lucr�ri sau prestarea de servicii. Aceste contracte cuprind: (a) contracte pentru achizi�ionarea sau închirierea unor imobile; (b) contracte de achizi�ii de bunuri; (c) contracte de achizi�ii de lucr�ri; (d) contracte de achizi�ii de servicii. (2) Prezentul titlu nu se refer� la subven�ii.

Articolul 89 (1) Toate contractele de achizi�ii publice finan�ate integral sau par�ial din buget respect� principiile transparen�ei, propor�ionalit��ii, tratamentului egal �i nediscrimin�rii. (2) Toate contractele de achizi�ii publice se scot la licita�ie în cea mai mare m�sur� posibil�, cu excep�ia cazului în care se recurge la procedura negociat� men�ionat� în art. 91 alin. (1) lit. (d).

47

Sec�iunea 2

Publicare

Articolul 90

(1) Toate contractele care dep��esc pragurile prev�zute în art. 105 sau 167 se public� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. Se public� în avans notific�ri ale contractelor, cu excep�ia cazurilor men�ionate în art. 91 alin. (2) �i a contractelor de achizi�ii de servicii men�ionate în normele de aplicare. Publicarea anumitor informa�ii dup� atribuirea contractului poate fi omis� în cazurile în care acest lucru ar împiedica aplicarea legii, ar fi contrar� interesului public sau ar d�una intereselor de afaceri legitime ale întreprinderilor publice sau private sau ar putea denatura concuren�a loial� între acestea. (2) Contractele a c�ror valoare se situeaz� sub pragurile prev�zute în art. 105 sau 167 fac obiectul unei publicit��i corespunz�toare.

Sec�iunea 3

Proceduri de atribuire a contractelor de achizi�ii publice

Articolul 91 (1) Procedurile de atribuire a contractelor sunt urm�toarele: (a) licita�ie deschis�; (b) licita�ie restrâns�; (c) negocierea competitiv�; (d) negociere. (2) Pentru contractele a c�ror valoare dep��e�te pragurile prev�zute în art. 105 sau 167, utilizarea procedurii negociate este autorizat� doar în cazurile prev�zute de normele de aplicare. Primul paragraf nu se aplic� contractelor de achizi�ii de servicii men�ionate în normele de aplicare. (3) Normele de aplicare stabilesc pragurile sub care autoritatea contractant� poate s� recurg� la o procedur� negociat� sau, prin derogare de la art. 88 alin. (1) primul paragraf, la simpla rambursare a facturilor.

Articolul 92 Documentele referitoare la invita�ia la licita�ie trebuie s� furnizeze o descriere complet�, clar� �i precis� a obiectului contractului.

48

Articolul 93

(1) Sunt exclu�i de la participarea la o procedur� de atribuire a contractului candida�ii sau ofertan�ii care: (a) se afl� în stare de faliment sau fac obiectul unei proceduri de lichidare sau de administrare

judiciar�, au încheiat concordate, �i-au suspendat activitatea economic� sau fac obiectul unei proceduri în urma acestor situa�ii sau se afl� în situa�ii similare în urma unei proceduri de aceea�i natur� prev�zute de legisla�ia sau de reglement�rile na�ionale;

(b) au fost condamna�i printr-o hot�râre cu valoare de res judicata pentru un delict legat de

conduita lor profesional�; (c) au comis în conduita lor profesional� gre�eli grave, demonstrate prin orice mijloace pe

care autoritatea contractant� le poate justifica; (d) nu �i-au îndeplinit obliga�iile de plat� a contribu�iilor la fondul asigur�rilor sociale sau de

achitare a impozitelor în conformitate cu prevederile legale ale ��rii în care sunt stabili�i sau ale ��rii autorit��ii contractante sau ale ��rii unde se execut� contractul;

(e) au fost condamna�i printr-o hot�râre cu valoare de res judicata pentru fraud�, corup�ie,

participare la o organiza�ie criminal� sau la orice alte activit��i ilegale în detrimentul intereselor financiare ale Comunit��ilor;

(f) în urma altei proceduri de achizi�ionare sau în urma unei proceduri de alocare a unei

subven�ii finan�ate de la bugetul comunitar, au fost g�si�i vinova�i de înc�lcarea grav� a contractului datorit� nerespect�rii obliga�iilor contractuale.

(2) Candida�ii sau ofertan�ii trebuie s� certifice faptul c� nu se afl� într-una dintre situa�iile enumerate în alin. (1).

Articolul 94 Nu pot fi atribuite contracte candida�ilor sau ofertan�ilor care, în timpul procedurii de atribuire: (a) se g�sesc într-un conflict de interese; (b) se fac vinova�i de declara�ii false în furnizarea informa�iilor solicitate de autoritatea

contractant� ca o condi�ie de participare la procedura de atribuire sau nu au furnizat aceste informa�ii.

Articolul 95

Fiecare institu�ie creeaz� o baz� central� de date cuprinzând detalii cu privire la candida�ii �i ofertan�ii care se g�sesc într-una din situa�iile descrise în art. 93 sau 94. Singurul scop al acestei baze de date este acela de a asigura, în conformitate cu normele comunitare privind prelucrarea datelor personale, aplicarea corect� a art. 93 �i 94. Fiecare institu�ie are acces la bazele de date ale celorlalte institu�ii.

49

Articolul 96

Autoritatea contractant� poate impune sanc�iuni administrative sau financiare candida�ilor �i ofertan�ilor care se g�sesc într-unul din cazurile de excludere prev�zute în art. 93 �i 94, dup� ce li s-a oferit posibilitatea de a-�i prezenta propriile observa�ii. Aceste sanc�iuni pot consta în: (a) excluderea candidatului sau a ofertantului în cauz� de la contracte sau subven�ii finan�ate

de la buget pe o perioad� maxim� de cinci ani; (b) plata unor sanc�iuni financiare de c�tre contractant în cazul men�ionat în art. 93 alin. (1)

lit. (f) �i de c�tre candidat sau ofertant în cazurile men�ionate în art. 94, dac� acestea sunt într-adev�r grave, dar în limita valorii contractului în cauz�.

Sanc�iunile impuse se stabilesc propor�ional cu importan�a contractului �i cu gravitatea gre�elilor comise.

Articolul 97 (1) Criteriile de selec�ie pentru evaluarea capacit��ii candida�ilor sau ofertan�ilor �i criteriile de atribuire pentru evaluarea con�inutului ofertelor se definesc în prealabil �i se precizeaz� în invita�ia la licita�ie. (2) Contractele pot fi atribuite prin procedura de atribuire automat� sau prin procedura ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic.

Articolul 98 (1) Modalit��ile de prezentare a ofertelor trebuie s� asigure concuren�a real� �i confiden�ialitatea con�inutului ofertelor pân� în momentul deschiderii lor simultane. (2) Autoritatea contractant� poate solicita ofertan�ilor, în condi�iile prev�zute în normele de aplicare, s� depun� o garan�ie în avans pentru a asigura men�inerea ofertelor depuse. (3) Cu excep�ia contractelor cu valoare redus� men�ionate în art. 91 alin. (3), deschiderea dosarelor de candidatur� �i a ofertelor este asigurat� de o comisie de deschidere, desemnat� în acest scop. Ofertele sau dosarele de candidatur� pe care comisia le-a declarat neconforme cu condi�iile stabilite sunt respinse. (4) Dosarele de candidatur� sau ofertele declarate de comisia de deschidere conforme cu condi�iile stabilite sunt evaluate, pe baza criteriilor de selec�ie �i de atribuire stabilite în documenta�ia privind invita�ia la licita�ie, de c�tre o comisie desemnat� în acest scop, pentru a propune candidatul sau ofertantul c�ruia i se atribuie contractul.

Articolul 99 În timpul derul�rii procedurii de achizi�ionare, toate contactele dintre autoritatea contractant� �i candida�i sau ofertan�i trebuie s� îndeplineasc� acele condi�ii care garanteaz� transparen�a �i tratamentul egal. Aceste contacte nu pot conduce la modificarea condi�iilor contractului �i nici a termenilor prev�zu�i în oferta ini�ial�.

50

Articolul 100

(1) Ordonatorul de credite decide cu privire la candidatul sau ofertantul c�ruia i se atribuie contractul, în conformitate cu criteriile de selec�ie �i de atribuire stabilite în prealabil în documenta�ia privind invita�ia la licita�ie �i în normele de achizi�ionare. (2) Autoritatea contractant� notific� tuturor candida�ilor sau ofertan�ilor ale c�ror candidaturi sau oferte au fost respinse motivele pe care s-a întemeiat aceast� decizie �i comunic� tuturor ofertan�ilor ale c�ror oferte sunt admisibile �i care au depus o cerere scris� caracteristicile �i avantajele relative ale ofertei re�inute, precum �i numele ofertantului c�ruia îi este atribuit contractul. Totu�i, este necesar s� nu se divulge anumite detalii în cazul în care dezv�luirea acestora ar împiedica aplicarea legii, ar fi contrar� interesului public sau ar d�una intereselor legitime de afaceri ale întreprinderilor publice sau private sau ar putea denatura concuren�a loial� între întreprinderi.

Articolul 101 Înainte de semnarea contractului, autoritatea contractant� fie poate renun�a la achizi�ionare, fie poate anula procedura de atribuire, f�r� ca ofertan�ii sau candida�ii s� aib� dreptul de a solicita compensa�ii. Decizia se motiveaz� �i se aduce la cuno�tin�a candida�ilor sau a ofertan�ilor.

Sec�iunea 4

Garan�ii �i control

Articolul 102 Autoritatea contractant� poate solicita �i, în anumite cazuri prev�zute în normele de aplicare, trebuie s� solicite contractan�ilor o garan�ie prealabil� pentru: (a) a asigura executarea integral� a contractului; (b) a limita riscurile financiare legate de plata prefinan��rii.

Articolul 103 În cazul în care procedura de atribuire sau executarea contractului sunt viciate de erori sau nereguli grave sau de fraud�, institu�iile suspend� executarea contractului. În cazul în care aceste gre�eli, neregularit��i sau fraude sunt imputabile contractantului, institu�iile pot refuza, în plus, efectuarea pl��ilor sau pot recupera sume deja pl�tite, propor�ional cu gravitatea gre�elilor, a neregularit��ilor sau a fraudei.

51

CAPITOLUL 2

Dispozi�ii aplicabile contractelor adjudecate de institu�iile Comunit��ii în nume propriu

Articolul 104

Institu�iile comunitare sunt considerate autorit��i contractante în cazul contractelor adjudecate în nume propriu.

Articolul 105

Sub rezerva dispozi�iilor din partea II titlul IV din prezentul regulament, directivele Parlamentului European �i ale Consiliului privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizi�ii de bunuri, servicii �i lucr�ri fixeaz� pragurile care stabilesc: (a) modalit��ile de publicare men�ionate în art. 90; (b) alegerea procedurilor men�ionate în art. 91; (c) termenele corespunz�toare.

Articolul 106 Participarea la licita�ii este deschis� în condi�ii egale tuturor persoanelor fizice �i juridice care intr� în domeniul de aplicare a Tratatelor �i tuturor persoanelor fizice �i juridice dintr-o �ar� ter�� care a încheiat un acord special cu Comunit��ile Europene în domeniul achizi�iilor publice, în condi�iile stabilite în acordul respectiv.

Articolul 107 În cazurile în care se aplic� Acordul multilateral privind achizi�iile publice încheiat în cadrul Organiza�iei Mondiale a Comer�ului, contractele sunt deschise �i cet��enilor din statele care au ratificat acest acord, în condi�iile stabilite în acordul respectiv.

TITLUL VI

SUBVEN�II

CAPITOLUL 1

Domeniu de aplicare

Articolul 108 (1) Subven�iile sunt contribu�ii financiare directe de la buget pentru a finan�a: (a) fie o ac�iune destinat� s� promoveze realizarea unui obiectiv care se înscrie în cadrul unei

politici a Uniunii Europene; (b) fie func�ionarea unui organism care urm�re�te un obiectiv de interes general european sau

un obiectiv care se înscrie în cadrul unei politici a Uniunii Europene.

52

Subven�iile trebuie s� fie prev�zute într-un acord scris. (2) Nu reprezint� subven�ii în sensul prezentului titlu: (a) cheltuielile cu personalul institu�iilor, împrumuturile �i participa�iile, contractele publice

men�ionate în art. 88 �i ajutoarele pl�tite cu titlu de asisten�� macrofinanciar�; (b) cheltuielile executate în cadrul gestion�rii de c�tre Comisie �i statele membre,

descentralizate sau comune, în sensul art. 53 din prezentul regulament; (c) pl��ile efectuate unor organisme delegatare ale Comisiei men�ionate în art. 54 �i 55 din

prezentul regulament �i altor organisme comunitare men�ionate în art. 185 din prezentul regulament.

CAPITOLUL 2

Principii de alocare

Articolul 109

(1) Alocarea subven�iilor respect� principiile transparen�ei �i tratamentului egal. Subven�iile nu pot fi cumulative, nu se pot acorda retroactiv �i presupun cofinan�area. (2) Subven�ia nu poate avea scopul sau efectul de a produce profit beneficiarului.

Articolul 110 (1) Subven�iile sunt prinse într-un program anual publicat la începutul anului, cu excep�ia ajutoarelor în situa�ii de criz� �i a opera�iunilor de ajutor umanitar. Acest program de lucru se pune în aplicare prin publicarea invita�iei la propuneri, cu excep�ia cazurilor de urgen�� excep�ionale �i bine întemeiate sau în cazurile în care caracteristicile beneficiarului nu las� alt� alternativ� pentru o anumit� ac�iune. (2) Toate subven�iile acordate în cursul unui exerci�iu financiar se public� anual, respectându-se cerin�ele de confiden�ialitate �i siguran��.

Articolul 111 (1) Aceleia�i ac�iuni i se poate atribui subven�ie alocat� de la buget în beneficiul aceleia�i persoane. (2) În cadrul aceluia�i exerci�iu financiar, beneficiarul unei subven�ii nu poate primi decât o singur� subven�ie pentru func�ionare.

Articolul 112 (1) Subven�ia se acord� pentru o ac�iune demarat� doar în cazul în care solicitantul poate demonstra necesitatea demar�rii ac�iunii înainte de semnarea acordului. În asemenea cazuri, cheltuielile eligibile pentru finan�are nu pot fi anterioare datei de depunere a cererii de ajutor financiar, în afara unor cazuri excep�ionale bine întemeiate, men�ionate în actul de baz�, sau pentru cheltuielile necesare aplic�rii corespunz�toare a ajutorului pentru situa�iile de criz� �i a opera�iunilor de ajutor umanitar în condi�iile prev�zute în normele de aplicare.

53

Nu se pot acorda retroactiv subven�ii pentru ac�iuni deja încheiate. (2) Acordul privind subven�ia pentru func�ionare nu se poate semna mai târziu de patru luni de la începerea exerci�iului bugetar al beneficiarului. Cheltuielile eligibile pentru finan�are nu pot fi anterioare datei de depunere a cererii de ajutor financiar �i nici anterioare începutului exerci�iului bugetar al beneficiarului.

Articolul 113 (1) Subven�ia nu poate finan�a toate costurile ac�iunii, sub rezerva dispozi�iilor din partea II titlul IV. Subven�ia nu poate finan�a toate cheltuielile de func�ionare ale organismului beneficiar. (2) În afara cazului în care se prevede altfel în actul de baz� în privin�a organismelor care urm�resc un obiectiv de interes general european, cu ocazia reînnoirii subven�iilor pentru func�ionare, valoarea acestora este mic�orat� în mod progresiv.

CAPITOLUL 3

Procedur� de alocare

Articolul 114

(1) Sunt eligibile cererile de subven�ionare prezentate în scris de persoane juridice. Ca o excep�ie, în func�ie de natura ac�iunii sau de obiectivul urm�rit de solicitant, actul de baz� poate prevedea ca persoane fizice s� poat� beneficia de subven�ii. (2) Nu se pot acorda subven�ii solicitan�ilor care, cu ocazia procedurii de alocare, se afl� într-una din situa�iile men�ionate în art. 93 �i 94. Solicitan�ii trebuie s� certifice faptul c� nu se afl� într-una din situa�iile enumerate în art. 93. (3) Ordonatorul de credite poate impune sanc�iuni administrative �i financiare cu caracter efectiv, propor�ional �i descurajant, în condi�iile prev�zute în art. 93 – 96 �i în normele de aplicare referitoare la aceste articole, candida�ilor exclu�i conform alin. (2).

Articolul 115

(1) Criteriile de selec�ie trebuie s� permit� evaluarea capacit��ii solicitantului de a realiza ac�iunea sau programul de lucru propus. (2) Criteriile de alocare anun�ate în prealabil în invita�ia la propuneri trebuie s� permit� evaluarea calit��ii propunerilor depuse în lumina obiectivelor �i priorit��ilor fixate.

Articolul 116 (1) Propunerile sunt evaluate pe baza criteriilor de selec�ie �i de acordare anun�ate în prealabil de o comisie de evaluare instituit� în acest scop, pentru a stabili propunerile eligibile pentru finan�are.

54

(2) Ulterior, pe baza evalu�rii prev�zute în alin. (1), ordonatorul de credite competent întocme�te lista beneficiarilor �i sumele aprobate. (3) Ordonatorul de credite competent informeaz� în scris solicitan�ii în privin�a deciziei referitoare la cererea lor. În cazul în care nu se acord� subven�ia solicitat�, institu�ia prezint� motivele respingerii cererii, în special în raport cu criteriile de selec�ie �i de acordare anun�ate în prealabil.

CAPITOLUL 4

Pl��i �i control

Articolul 117 Ritmul pl��ilor este determinat de riscurile financiare aferente, de durata �i evolu�ia ac�iunii sau de costurile asumate de c�tre beneficiar.

Articolul 118

Ordonatorul de credite competent poate solicita beneficiarului depunerea unei garan�ii în avans pentru a limita riscurile financiare legate de plata prefinan��rii.

Articolul 119 (1) Cuantumul subven�iei nu se definitiveaz� decât dup� ce institu�ia accept� rapoartele �i conturile finale, f�r� a aduce atingere controalelor ulterioare efectuate de institu�ie. (2) În cazul în care beneficiarul nu î�i îndepline�te obliga�iile legale sau contractuale, se procedeaz� la suspendarea subven�iei �i la reducerea sau anularea acestuia în cazurile men�ionate în normele de aplicare, dup� ce i s-a oferit beneficiarului posibilitatea de a-�i prezenta propriile observa�ii.

CAPITOLUL 5

Punere în aplicare

Articolul 120 (1) Dac� punerea în aplicare a ac�iunilor necesit� atribuirea unor contracte de achizi�ionare de c�tre beneficiar, atribuirea se supune principiilor enun�ate în partea I titlul V. (2) Fiecare acord de subven�ionare prevede în mod expres exercitarea de c�tre Comisie �i Curtea de Conturi a competen�ei lor de a controla, pe baza documentelor �i la fa�a locului, to�i contractan�ii �i subcontractan�ii care au beneficiat de fonduri comunitare.

55

TITLUL VII

PREZENTAREA CONTURILOR �I CONTABILITATEA

CAPITOLUL 1

Prezentarea conturilor

Articolul 121

Conturile Comunit��ilor cuprind: (a) situa�iile financiare ale institu�iilor definite în art. 126 �i ale organismelor men�ionate în

art. 185; (b) situa�iile financiare consolidate care prezint� într-o form� agregat� informa�iile financiare

con�inute în situa�iile financiare ale institu�iilor �i organismelor men�ionate la lit. (a); (c) rapoarte privind execu�ia bugetelor institu�iilor �i a bugetelor organismelor men�ionate în

art. 185; (d) rapoarte consolidate privind execu�ia bugetar� care prezint� într-o form� agregat�

informa�iile con�inute în rapoartele men�ionate la lit. (c).

Articolul 122

Conturile institu�iilor �i organismelor men�ionate în art. 185 sunt înso�ite de un raport privind gestiunea bugetar� �i financiar� din timpul exerci�iului.

Articolul 123 Conturile trebuie s� respecte normele, s� fie exacte �i complete �i s� prezinte o imagine real� �i fidel�: (a) în ceea ce prive�te situa�iile financiare, ale activelor �i pasivelor, ale cheltuielilor �i

veniturilor, ale drepturilor �i obliga�iilor care nu sunt prezentate ca active sau pasive �i a fluxului de numerar;

(b) în ceea ce prive�te rapoartele privind execu�ia bugetar�, opera�iunile de venituri �i

cheltuieli.

Articolul 124 Situa�iile financiare se întocmesc în conformitate cu principiile contabile general acceptate, �i anume: (a) continuitatea activit��ilor; (b) pruden�a; (c) permanen�a metodelor contabile; (d) comparabilitatea informa�iilor;

56

(e) importan�a relativ�; (f) necompensarea; (g) suprema�ia realit��ii asupra aparen�ei; (h) contabilitatea exerci�iului.

Articolul 125 (1) În conformitate cu principiul contabilit��ii exerci�iului, situa�iile financiare prezint� cheltuielile �i veniturile exerci�iului financiar, indiferent de data pl��ii sau a colect�rii. (2) Valoarea activelor �i a pasivelor se determin� în conformitate cu normele de evaluare prev�zute în art. 133.

Articolul 126 (1) Situa�iile financiare se prezint� în milioane de euro �i cuprind: (a) bilan�ul �i contul rezultatului economic, care reprezint� activele �i pasivele �i situa�ia

financiar�, precum �i rezultatul economic la data de 31 decembrie a exerci�iului anterior; acestea sunt prezentate în conformitate cu structura prev�zut� în directivele Parlamentului European �i ale Consiliului privind situa�ia financiar� anual� a anumitor tipuri de societ��i, dar �inând seama de natura specific� a activit��ilor Comunit��ilor;

(b) tabelul fluxurilor de numerar, care prezint� sumele colectate �i pl�tite în cursul exerci�iului �i situa�ia final� de trezorerie;

(c) situa�ia modific�rilor de capital, care prezint� detaliat major�rile �i reducerile din cursul

exerci�iului pentru fiecare element din conturile de capital. (2) Anexa la situa�iile financiare completeaz� �i comenteaz� informa�iile prezentate în situa�iile men�ionate în alin. (1) �i furnizeaz� toate informa�iile suplimentare prev�zute de practica contabil� acceptat� la nivel interna�ional, în cazul în care aceste informa�ii sunt relevante pentru activit��ile Comunit��ilor.

Articolul 127 Rapoartele privind execu�ia bugetar� sunt prezentate în milioane de euro. Acestea cuprind: (a) contul rezultatului bugetar, care prezint� toate opera�iunile bugetare ale exerci�iului pe

venituri �i cheltuieli; structura în care este prezentat este aceea�i cu cea a bugetului; (b) anexa la contul rezultatului bugetar, care completeaz� �i comenteaz� informa�iile

prezentate în cont.

Articolul 128 Contabilii celorlalte institu�ii �i organisme men�ionate în art. 185 înainteaz� contabilului Comisiei pân� cel târziu la data de 1 martie a exerci�iului urm�tor conturile lor provizorii, înso�ite de raportul privind gestionarea bugetar� �i financiar� din cursul exerci�iului.

57

Contabilul Comisiei consolideaz� conturile provizorii �i trimite Cur�ii de Conturi pân� cel târziu la data de 31 martie a exerci�iului urm�tor conturile provizorii ale fiec�rei institu�ii �i ale fiec�rui organism men�ionat în art. 185, înso�ite de conturile provizorii consolidate. De asemenea, pân� la data men�ionat� anterior, contabilul Comisiei trimite Parlamentului European, Consiliului �i Cur�ii de Conturi raportul privind gestionarea bugetar� �i financiar� a fiec�rei institu�ii �i a fiec�rui organism men�ionat în art. 185.

Articolul 129 (1) Pân� cel târziu la 15 iunie, Curtea de Conturi formuleaz� observa�ii cu privire la conturile provizorii ale fiec�rei institu�ii �i ale fiec�rui organism men�ionat în art. 185. (2) Fiecare institu�ie �i fiecare organism men�ionat în art. 185 întocme�te conturile sale finale �i le trimite contabilului Comisiei �i Cur�ii de Conturi pân� cel târziu la data de 1 iulie a exerci�iului urm�tor în vederea întocmirii conturilor consolidate finale. (3) Dup� aprobarea conturilor consolidate finale, Comisia le trimite Parlamentului European, Consiliului �i Cur�ii de Conturi pân� cel târziu la data de 31 iulie a exerci�iului financiar urm�tor. (4) Conturile consolidate finale se public� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, împreun� cu declara�ia de asigurare furnizat� de Curtea de Conturi în conformitate cu art. 248 din Tratatul CE �i cu art. 160c din Tratatul Euratom pân� cel târziu la data de 31 octombrie a urm�torului exerci�iu financiar.

CAPITOLUL 2

Informa�ii privind execu�ia bugetar�

Articolul 130

Pe lâng� situa�iile prev�zute în art. 126 �i 127, Comisia prezint� Parlamentului European �i Consiliului de dou� ori pe an un raport cu privire la garan�iile bugetare �i riscurile aferente. Aceste informa�ii sunt trimise în acela�i timp Cur�ii de Conturi.

Articolul 131 (1) Pe lâng� situa�iile prev�zute în art. 126 �i 127, Comisia trimite o dat� pe lun� Parlamentului European �i Consiliului cifre, agregate cel pu�in la nivel de capitol, cu privire la executarea bugetului, în ceea ce prive�te atât veniturile, cât �i cheltuielile referitoare la ansamblul creditelor. Aceste date includ, de asemenea, detalii privind utilizarea creditelor reportate. Datele se transmit în termen de 10 zile lucr�toare de la încheierea fiec�rei luni. (2) De trei ori pe an, în termen de 30 zile lucr�toare de la data de 31 mai, 31 august �i 31 decembrie, Comisia trimite Parlamentului European �i Consiliului un raport privind executarea bugetului, în ceea ce prive�te atât veniturile, cât �i cheltuielile, defalcat pe capitole, articole �i elemente din buget.

58

De asemenea, raportul furnizeaz� detalii privind utilizarea creditelor reportate din exerci�iile financiare anterioare. (3) Datele �i raportul privind executarea bugetului se trimit în acela�i timp Cur�ii de Conturi.

CAPITOLUL 3

Contabilitate

Sec�iunea 1

Dispozi�ii comune

Articolul 132 (1) Sistemul contabil al institu�iei este sistemul utilizat pentru organizarea informa�iilor bugetare �i financiare astfel încât cifrele s� poate fi introduse, clasate �i înregistrate. (2) Contabilitatea este format� din contabilitatea general� �i contabilitatea bugetar�. Aceste contabilit��i sunt �inute în euro pe baza anului calendaristic. (3) Cifrele din contabilitatea general� �i contabilitatea bugetar� sunt adoptate la încheierea exerci�iului bugetar astfel încât s� se poate întocmi conturile men�ionate în capitolul 1. (4) F�r� a aduce atingere alin. (2) �i (3), ordonatorul de credite delegat poate �ine o contabilitate analitic�.

Articolul 133 (1) Dup� consultarea contabililor celorlalte institu�ii �i organisme men�ionate în art. 185, contabilul Comisiei adopt� normele �i metodele contabile �i planul de conturi armonizat care urmeaz� a fi aplicat de toate institu�iile, de birourile men�ionate în partea II titlul V �i de toate organismele men�ionate în art. 185. (2) La adoptarea normelor �i metodele men�ionate în alin. (1), contabilul Comisiei are în vedere standardele contabile acceptate la nivel interna�ional pentru sectorul public, dar se poate îndep�rta de acestea în cazul în care acest lucru se justific� prin natura specific� a activit��ilor Comunit��ilor.

Sec�iunea 2

Contabilitate general�

Articolul 134 Contabilitatea general� înregistreaz�, în ordine cronologic�, utilizând metoda înregistr�rii în partid� dubl�, toate evenimentele �i opera�iunile care afecteaz� situa�ia economic� �i financiar� �i activele �i pasivele institu�iilor �i organismelor men�ionate în art. 185.

Articolul 135 (1) Mi�c�rile din conturi �i soldurile se înregistreaz� în registre contabile.

59

(2) Toate înregistr�rile contabile, inclusiv modific�rile contabile, se bazeaz� pe documente justificative, la care fac trimitere. (3) Sistemul contabil trebuie s� permit� urm�rirea tuturor înregistr�rilor contabile.

Articolul 136 Dup� încheierea exerci�iului bugetar �i pân� la data prezent�rii conturilor, contabilul poate face orice modific�ri care, f�r� s� implice pl��i sau încas�ri pentru exerci�iul în cauz�, sunt necesare pentru o prezentare corect� �i fidel� a conturilor în conformitate cu normele.

Sec�iunea 3

Contabilitate bugetar�

Articolul 137 (1) Contabilitatea bugetar� prezint� o înregistrare detaliat� a execu�iei bugetare. (2) În sensul alin. (1), contabilitatea bugetar� înregistreaz� toate opera�iunile bugetare de venituri �i cheltuieli prev�zute în partea I titlul IV.

CAPITOLUL 4

Inventarierea patrimoniului

Articolul 138

(1) Fiecare institu�ie �i fiecare organism men�ionat în art. 185 întocme�te inventare cantitative �i valorice ale tuturor activelor corporale, necorporale �i financiare ale Comunit��ilor, în conformitate cu modelul instituit de contabilul Comisiei. Fiecare institu�ie �i fiecare organism men�ionat în art. 185 verific� dac� înregistr�rile din inventar corespund cu situa�ia real�. (2) Vânzarea de bunuri mobile face obiectul unei publicit��i adecvate.

TITLUL VIII

AUDIT EXTERN �I DESC�RCARE DE GESTIUNE

CAPITOLUL 1

Auditul extern

Articolul 139

(1) Parlamentul European, Consiliul �i Comisia informeaz� Curtea de Conturi, cât mai curând posibil, cu privire la toate deciziile �i normele adoptate în temeiul art. 9, 13, 18, 22, 23, 26 �i 36.

60

(2) Institu�iile trimit Cur�ii de Conturi normele interne pe care le adopt� în domeniul financiar. (3) Curtea de Conturi este informat� cu privire la numirea ordonatorilor de credite, a auditorilor interni, a contabililor �i a administratorilor conturilor de avans �i cu privire la deciziile de delegare luate în temeiul art. 51, 61, 62, 63 �i 85.

Articolul 140 (1) Examinarea de c�tre Curtea de Conturi a legalit��ii �i conformit��ii tuturor veniturilor încasate �i a tuturor cheltuielilor efectuate are loc în conformitate cu dispozi�iile Tratatelor, ale bugetului, ale prezentului regulament, ale normelor de aplicare �i ale tuturor celorlalte acte adoptate în temeiul Tratatelor. (2) În îndeplinirea func�iei sale, Curtea de Conturi poate consulta, în condi�iile men�ionate în art. 142, toate documentele �i informa�iile privind gestiunea financiar� a departamentelor sau organismelor în ceea ce prive�te opera�iunile finan�ate sau cofinan�ate de Comunit��i. Curtea de Conturi are competen�a de a audia orice func�ionar responsabil de o opera�iune de venituri sau de cheltuieli �i de a utiliza oricare dintre procedurile de audit adecvate departamentelor sau organismelor men�ionate anterior. În statele membre, auditul se efectueaz� în cooperare cu institu�iile na�ionale de control sau, dac� acestea nu dispun de competen�ele necesare, în cooperare cu departamentele na�ionale competente. Curtea de Conturi �i organismele na�ionale de audit coopereaz� într-o atmosfer� de încredere, respectându-�i reciproc independen�a. Pentru ob�inerea tuturor informa�iilor necesare îndeplinirii sarcinilor care i-au fost atribuite de Tratate sau de actele adoptate în temeiul acestora, Curtea de Conturi poate fi prezent�, la cererea sa, la opera�iunile de audit efectuate în cadrul execu�iei bugetare de c�tre sau în numele oric�rei institu�ii comunitare. La cererea Cur�ii de Conturi, fiecare institu�ie autorizeaz� organismele financiare de�in�toare de depozite comunitare pentru a permite Cur�ii de Conturi s� se asigure de faptul c� datele externe corespund situa�iei contabile. (3) În vederea îndeplinirii sarcinilor sale, Curtea de Conturi notific� institu�iilor �i autorit��ilor c�rora li se aplic� prezentul regulament lista cu numele membrilor personalului s�u împuternici�i s� efectueze auditul la institu�iile respective.

Articolul 141 Curtea de Conturi vegheaz� ca titlurile de valoare �i fondurile în depozite �i casa s� fie verificate pe baza documentelor justificative semnate de depozitari sau pe baza unor procese-verbale privind situa�ia casei �i a portofoliului. Curtea de Conturi poate efectua ea îns��i aceste verific�ri.

Articolul 142 (1) Comisia, celelalte institu�ii, organismele care administreaz� venituri sau cheltuieli în numele Comunit��ilor �i beneficiarii finali ai pl��ilor de la buget acord� Cur�ii de Conturi toate facilit��ile �i îi furnizeaz� toate informa�iile pe care aceasta le consider� necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale. Ace�tia pun la dispozi�ia Cur�ii de Conturi toate documentele privind atribuirea �i executarea contractelor finan�ate din bugetul comunitar �i toate conturile de numerar sau de materiale, toate registrele contabile �i toate documentele justificative �i, de asemenea, documentele administrative relevante, toate documentele cu privire la venituri �i cheltuieli, toate inventarele, toate organigramele pe care Curtea de Conturi le consider�

61

necesare pentru a verifica, pe baz� de documente sau la fa�a locului, raportul privind rezultatul bugetar �i financiar �i, în acela�i scop, toate documentele �i datele create sau p�strate pe suport magnetic. Celelalte servicii �i organisme de audit intern ale administra�iilor na�ionale în cauz� acord� Cur�ii de Conturi toate facilit��ile pe care aceasta le consider� necesare pentru îndeplinirea sarcinilor sale. Primul paragraf se aplic�, de asemenea, persoanelor fizice sau juridice care beneficiaz� de pl��i din bugetul comunitar. (2) Func�ionarii ale c�ror opera�iuni sunt verificate de Curtea de Conturi: (a) prezint� atât documentele cu privire la cas�, alte fonduri, titluri de valoare sau materiale

de orice fel, precum �i documentele justificative cu privire la gestionarea fondurilor care le-au fost încredin�ate, dar �i toate registrele, eviden�ele �i documentele relevante;

(b) prezint� coresponden�a �i orice alte documente solicitate în vederea efectu�rii integrale a

auditului men�ionat în art. 140 alin. (1). Informa�iile furnizate conform primului paragraf lit. (b) nu pot fi solicitate decât de Curtea de Conturi. (3) Curtea de Conturi este împuternicit� s� verifice documentele referitoare la veniturile �i cheltuielile Comunit��ilor p�strate la departamentele institu�iilor �i, în special, la departamentele cu responsabilitate decizional� în privin�a acestor venituri �i cheltuieli, la organismele care administreaz� venituri sau cheltuieli în numele Comunit��ilor sau la persoanele fizice sau juridice care beneficiaz� de pl��i de la buget. (4) Verificarea legalit��ii �i a conformit��ii veniturilor �i cheltuielilor �i controlul bunei gestiuni financiare se extinde la verificarea utiliz�rii, de c�tre organismele exterioare institu�iilor, a fondurilor comunitare primite ca subven�ii. (5) Finan��rile din bugetul comunitar c�tre beneficiari din exteriorul institu�iilor necesit� acordul în scris al beneficiarilor sau, în lipsa acordului acestora, al contractan�ilor sau subcontractan�ilor, cu privire la auditul efectuat de Curtea de Conturi privind utilizarea finan��rilor acordate. (6) Comisia pune la dispozi�ia Cur�ii de Conturi, la cererea acesteia, orice informa�ii cu privire la opera�iunile de împrumut �i de credit. (7) Utilizarea unor sisteme computerizate integrate nu poate avea ca efect reducerea accesului Cur�ii de Conturi la documentele justificative.

Articolul 143 (1) Raportul anual al Cur�ii de Conturi este reglementat de dispozi�iile alin. (2) – (6) din prezentul articol. (2) Pân� cel târziu la 15 iunie, Curtea de Conturi transmite Comisiei �i institu�iilor în cauz� orice observa�ii care, în opinia sa, sunt de natur� s� figureze în raportul anual. Aceste observa�ii trebuie s� r�mân� confiden�iale. Fiecare institu�ie adreseaz� propriul r�spuns Cur�ii de Conturi pân� cel târziu la 30 septembrie. R�spunsurile altor institu�ii decât Comisia se trimit în acela�i timp �i Comisiei.

62

(3) Raportul anual con�ine o evaluare a bunei gestiuni financiare. (4) Raportul anual con�ine câte o subdiviziune pentru fiecare institu�ie. Curtea de Conturi poate ad�uga orice prezentare sintetic� sau observa�iile cu caracter general pe care le consider� necesare. Curtea de Conturi adopt� m�surile necesare pentru ca r�spunsurile institu�iilor la observa�iile sale s� fie publicate imediat dup� observa�iile la care se refer�. (5) Curtea de Conturi transmite autorit��ilor responsabile cu aprobarea desc�rc�rii de gestiune �i celorlalte institu�ii, pân� cel târziu la 31 octombrie, raportul s�u anual înso�it de r�spunsurile institu�iilor �i asigur� publicarea acestora în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. (6) Imediat dup� trimiterea raportului anual de c�tre Curtea de Conturi, Comisia comunic� imediat statelor membre interesate elementele din raport privind gestiunea fondurilor pentru care î�i exercit� competen�a în temeiul regulamentului în vigoare. Dup� primirea acestor date, statele membre transmit Comisiei r�spunsurile lor în termen de 60 de zile. Comisia transmite Cur�ii de Conturi, Consiliului �i Parlamentului European o sintez� a datelor respective pân� la 15 februarie.

Articolul 144 (1) Curtea de Conturi comunic� institu�iei interesate toate observa�iile care, în opinia sa, sunt de natur� s� apar� într-un raport special. Aceste observa�ii trebuie s� r�mân� confiden�iale. Institu�ia respectiv� are la dispozi�ie dou� luni �i jum�tate pentru a transmite Cur�ii de Conturi comentariile la observa�iile respective. În luna urm�toare, Curtea de Conturi adopt� o variant� definitiv� a raportului special. Rapoartele speciale înso�ite de r�spunsurile institu�iilor respective se transmit de îndat� Parlamentului European �i Consiliului, apoi fiecare institu�ie decide, eventual cu Comisia, în m�surile ce urmeaz� a fi adoptate. În cazul în care Curtea de Conturi decide s� publice rapoartele speciale în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, acestea sunt înso�ite de r�spunsurile institu�iilor în cauz�. (2) Avizele men�ionate în art. 248 alin. (4) din Tratatul CE �i art. 180a alin. (4) din Tratatul Euratom care nu se refer� la propuneri sau proiecte reglementate de procedura legislativ� de consultare pot fi publicate de Curtea de Conturi în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. Curtea de Conturi decide în privin�a public�rii dup� consultarea institu�iei care a solicitat avizul sau la care se refer� acesta. Avizele publicate sunt înso�ite de eventualele comentarii ale institu�iilor în cauz�.

63

CAPITOLUL 2

Desc�rcarea de gestiune

Articolul 145

(1) La recomandarea Consiliului hot�rând cu majoritate calificat�, Parlamentul European aprob� Comisiei, înainte de data de 30 aprilie a exerci�iului n + 2, desc�rcarea de gestiune pentru execu�ia bugetar� a exerci�iului n. (2) Dac� nu poate fi respectat� data prev�zut� în alin. (1), Parlamentul European sau Consiliul informeaz� Comisia în privin�a motivelor amân�rii. (3) Dac� Parlamentul European amân� luarea deciziei de desc�rcare de gestiune, Comisia adopt� cât mai curând m�surile necesare pentru a facilita aceast� decizie.

Articolul 146

(1) Decizia de desc�rcare de gestiune vizeaz� totalitatea conturilor de venituri �i cheltuieli ale Comunit��ilor, soldul rezultat, activele �i pasivele Comunit��ilor prezentate în bilan�. (2) Pentru aprobarea desc�rc�rii de gestiune, Parlamentul European examineaz�, dup� Consiliu, conturile, situa�iile financiare �i bilan�ul men�ionate în art. 275 din Tratatul CE �i în art. 179a din Tratatul Euratom. De asemenea, Parlamentul European examineaz� raportul anual întocmit de Curtea de Conturi, înso�it de r�spunsurile institu�iilor verificate, precum �i rapoartele speciale relevante ale Cur�ii de Conturi cu privire la exerci�iul financiar în cauz� �i declara�ia de asigurare a Cur�ii de Conturi privind fiabilitatea conturilor �i legalitatea �i regularitatea tranzac�iilor subiacente. (3) Comisia prezint� Parlamentului European, la cererea acestuia, orice informa�ii necesare pentru buna derulare a procedurii de desc�rcare de gestiune pentru exerci�iul financiar în cauz�, în conformitate cu art. 276 din Tratatul CE.

Articolul 147 (1) În conformitate cu art. 276 din Tratatul CE �i cu art. 180b din Tratatul Euratom, Comisia �i celelalte institu�ii iau toate m�surile necesare pentru a da curs observa�iilor care înso�esc decizia de desc�rcare de gestiune a Parlamentului European �i comentariilor care înso�esc recomandarea de desc�rcare adoptat� de Consiliu. (2) La cererea Parlamentului European sau a Consiliului, institu�iile prezint� un raport privind m�surile luate în lumina acestor observa�ii �i comentarii �i, în special, privind instruc�iunile date serviciilor lor care sunt responsabile cu execu�ia bugetar�. Statele membre coopereaz� cu Comisia informând-o în privin�a m�surilor luate pentru a curs acestor observa�ii, astfel încât Comisia s� le poat� lua în considerare la întocmirea propriului raport. Rapoartele institu�iilor se transmit, de asemenea, Cur�ii de Conturi.

64

PARTEA II

DISPOZI�II SPECIALE

TITLUL I

FONDUL EUROPEAN DE ORIENTARE �I GARANTARE AGRICOL�,

SEC�IUNEA GARANTARE

Articolul 148 (1) P�r�ile I �i III din prezentul regulament se aplic� cheltuielilor efectuate de autorit��ile �i organismele men�ionate în normele referitoare la Sec�iunea Garantare a FEOGA �i veniturilor, în afara cazului în care prezentul articol prevede altfel. (2) Opera�iunile gestionate direct de Comisie se execut� în conformitate cu normele stabilite în p�r�ile I �i III.

Articolul 149 (1) Pentru fiecare exerci�iu financiar, Sec�iunea Garantare a FEOGA cuprinde credite nediferen�iate. (2) creditele de plat� reportate dar neutilizate la sfâr�itul exerci�iului financiar se anuleaz�. (3) Creditele neangajate ale Sec�iunii Garantare a FEOGA referitoare la dezvoltarea rural� se pot reporta numai pentru exerci�iul urm�tor, pân� la o limit� maxim� de 3 % din creditele titlului respectiv. Reportarea este posibil� numai în cazul în care creditele prev�zute în liniile bugetare respective pentru exerci�iul financiar urm�tor nu permit compensarea ecartului în implementarea programelor de dezvoltare rural� comparativ cu nivelul decis pentru exerci�iul anterior. Comisia ia decizia de reportare pân� cel târziu la data de 15 februarie a exerci�iului în care se efectueaz� reportarea �i informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la aceasta.

Articolul 150

(1) Comisia ramburseaz� cheltuielile suportate de statele membre. (2) Deciziile Comisiei de stabilire a sumelor acestor pl��i reprezint� credite globale provizorii, care nu pot dep��i totalul creditelor înscrise în Sec�iunea Garantare a FEOGA. (3) Începând cu 15 noiembrie, cheltuielile de gestionare curent� ale Sec�iunii Garantare a FEOGA pot fi angajate în avans din creditele prev�zute pentru exerci�iul financiar urm�tor. Totu�i, aceste credite nu pot dep��i o jum�tate din creditele totale corespunz�toare pentru exerci�iul financiar curent. Aceste credite vizeaz� doar cheltuielile al c�ror principiu este stabilit într-un act de baz� existent.

Articolul 151 (1) În termen de dou� luni de la primirea situa�iilor transmise de statele membre, cheltuielile efectuate de autorit��ile �i organismele men�ionate în normele referitoare la Sec�iunea Garantare a FEOGA fac obiectul unui angajament pe capitole, articole �i alineate. Cu excep�ia cazurilor în care nu s-a efectuat înc� plata de c�tre statele membre sau în cazurile în care eligibilitatea este incert�, sumele se imput� ca pl��i în acela�i termen.

65

Acest angajament bugetar se deduce din angajamentul provizoriu global men�ionat în art. 150. (2) Angajamentele provizorii globale încheiate pentru un exerci�iu financiar �i care nu au dat na�tere, înainte de 1 februarie a exerci�iului urm�tor, unor angajamente detaliate în func�ie de nomenclatura bugetar�, se anuleaz� pentru exerci�iul financiar ini�ial. (3) Alin. (1) �i (2) se aplic� sub rezerva închiderii conturilor.

Articolul 152

Cheltuielile se înregistreaz� în conturi pentru un anumit exerci�iu financiar pe baza ramburs�rilor efectuate de Comisie în beneficiul statelor membre pân� cel târziu la data de 31 decembrie a exerci�iului respectiv, cu condi�ia ca ordinul de plat� s� fi parvenit contabilului pân� cel târziu la data de 31 ianuarie a exerci�iului financiar urm�tor.

Articolul 153

(1) În cazurile în care Comisia poate transfera credite în temeiul art. 23, ea adopt� aceast� decizie pân� cel târziu la data de 31 ianuarie a exerci�iului financiar urm�tor �i informeaz� autoritatea bugetar� în leg�tur� cu aceasta. (2) În alte cazuri decât cele men�ionate în alin. (1), Comisia înainteaz� propuneri de transfer autorit��ii bugetare pân� cel târziu la data de 10 ianuarie a exerci�iului financiar urm�tor. Autoritatea bugetar� decide în privin�a acestor transferuri în conformitate cu procedura prev�zut� în art. 24, dar într-un termen de trei s�pt�mâni.

Articolul 154 Rezultatul deciziilor privind încheierea conturilor se înregistreaz� într-un articol unic ca o cheltuial� în plus sau în minus.

TITLUL II

FONDURI STRUCTURALE

Articolul 155 (1) P�r�ile I �i III din prezentul regulament se aplic� cheltuielilor efectuate de autorit��ile �i organismele men�ionate în reglement�rile privind fondurile structurale, fondul de coeziune �i m�surile structurale �i agricole de preaderare �i veniturilor lor, în afara cazului în care prezentul titlu prevede altfel. (2) Opera�iunile gestionate direct de Comisie se execut�, de asemenea, în conformitate cu normele stabilite în p�r�ile I �i III din prezentul regulament. (3) M�surile structurale �i agricole de preaderare pot fi gestionate în mod descentralizat în conformitate cu art. 164.

Articolul 156 (1) Plata de c�tre Comisie a contribu�iilor financiare din fonduri se efectueaz� în conformitate cu reglement�rile men�ionate în art. 155.

66

(2) Termenul pentru pl��ile intermediare efectuate de Comisie se stabile�te în conformitate cu reglement�rile men�ionate în art. 155. (3) Tratamentul ramburs�rilor efectuate de statele membre �i efectele acestora asupra cuantumului contribu�iilor din fonduri sunt stabilite de reglement�rile men�ionate în art. 155.

Articolul 157 În condi�iile prev�zute în reglement�rile men�ionate în art. 155, Comisia deblocheaz� în mod automat creditele angajate. Creditele deblocate pot fi puse din nou la dispozi�ie în cazul unei erori evidente imputabile exclusiv Comisiei sau în caz de for�� major� având repercusiuni grave asupra aplic�rii opera�iunilor sprijinite de fondurile structurale. În acest scop, Comisia examineaz� debloc�rile efectuate în decursul exerci�iului financiar precedent �i decide, pân� la data de 15 februarie a exerci�iului curent, în func�ie de solicit�ri, cu privire la necesitatea repunerii la dispozi�ie a creditelor corespunz�toare.

Articolul 158 În ceea ce prive�te cheltuielile de func�ionare men�ionate în prezentul titlu, Comisia poate efectua transferuri de la un titlu la altul, cu condi�ia ca respectivele credite s� fie destinate aceluia�i scop, în sensul reglement�rilor men�ionate în art. 155.

Articolul 159 Aspectele referitoare la gestionarea �i selec�ia proiectelor �i la audit sunt stabilite de reglement�rile men�ionate în art. 155.

TITLUL III

CERCETARE

Articolul 160 (1) P�r�ile I �i III se aplic� creditelor pentru cercetare �i dezvoltare tehnologic�, în afara cazului în care prezentul titlu prevede altfel. Aceste credite se înregistreaz� fie într-unul din titlurile bugetului referitor la domeniul politici de cercetare prin executarea de ac�iuni directe sau indirecte, fie într-un capitol referitor la activit��ile de cercetare dintr-un alt titlu. Aceste credite se utilizeaz� prin executarea ac�iunilor enumerate în normele de aplicare. (2) În ceea ce prive�te cheltuielile de func�ionare men�ionate în prezentul titlu, Comisia poate efectua transferuri de la un titlu la altul, cu condi�ia ca aceste credite s� fie utilizate pentru aceea�i destina�ie. (3) Exper�ii remunera�i din creditele pentru cercetare �i dezvoltare tehnologic� sunt recruta�i în conformitate cu procedurile stabilite de Consiliu la adoptarea fiec�rui program-cadru de cercetare.

67

Articolul 161

(1) Centrul Comun de Cercetare (CCC) poate beneficia de finan��ri imputate din credite înregistrate în afara titlurilor �i capitolelor men�ionate în art. 160 alin. (1), în cadrul particip�rii sale pe baz� de concurs sau de negociere la activit��i comunitare finan�ate integral sau par�ial din bugetul general.

(2) Creditele pentru activit��ile la care CCC particip� pe baz� de concurs sunt considerate venituri alocate în sensul art. 18. Creditele de angajament generate de aceste venituri sunt repuse la dispozi�ie de îndat� ce crean�a a fost estimat�. Utilizarea acestor credite este indicat� într-o serie de conturi analitice în contul rezultatului bugetar pentru fiecare categorie de ac�iuni la care se refer�; aceast� utilizare se separ� de veniturile rezultate din finan��ri de la ter�e p�r�i (private sau publice) �i de veniturile din alte servicii prestate de Comisie unor ter�e p�r�i. (3) Normele privind achizi�iile din partea I titlul V nu se aplic� activit��ilor CCC efectuate în numele unor ter�e p�r�i. (4) Prin derogare de la art. 23, Comisia poate efectua transferuri între capitole, în cadrul titlului din buget referitor la domeniul politicii de „cercetare prin ac�iuni directe”, pân� la o limit� de 15 % din creditele care figureaz� în linia din care se efectueaz� transferul.

TITLUL IV

AC�IUNI EXTERNE

CAPITOLUL 1

Dispozi�ii generale

Articolul 162 (1) P�r�ile I �i III se aplic� ac�iunilor externe finan�ate din buget, în afara cazului în care prezentul titlu prevede altfel. (2) Creditele pentru ac�iunile men�ionate în alin. (1) sunt utilizate de Comisie: (a) fie în cadrul ajutoarelor acordate pe baz� de autonomie; (b) fie în cadrul unor acorduri încheiate cu una sau mai multe ��ri ter�e beneficiare; (c) fie în cadrul unor acorduri încheiate cu organiza�iile interna�ionale men�ionate în art. 53.

CAPITOLUL 2

Punerea în aplicare a ac�iunilor

Articolul 163 Ac�iunile men�ionate în prezentul titlu pot fi puse în aplicare fie în mod centralizat de c�tre Comisie, fie în mod descentralizat de �ara ter�� sau ��rile ter�e beneficiare sau împreun� cu

68

organiza�ii interna�ionale. Creditele pentru ac�iunile externe pot fi combinate cu fonduri din alte surse în vederea realiz�rii obiectivului comun.

Articolul 164 (1) În cadrul gestion�rii descentralizate, Comisia poate decide s� încredin�eze gestionarea anumitor ac�iuni autorit��ilor ��rilor ter�e beneficiare, dup� stabilirea capacit��ii ��rii sau a ��rilor ter�e beneficiare de a aplica, în gestionarea fondurilor comunitare, urm�toarele criterii, integral sau par�ial, în func�ie de gradul de descentralizare convenit: (a) separarea efectiv� a sarcinilor ordonatorului de credite �i ale contabilului; (b) existen�a unui sistem eficient de control intern al opera�iunilor de gestionare; (c) pentru sprijinirea proiectelor, proceduri de prezentare a conturilor separate care arat�

utilizarea fondurilor comunitare �i, pentru alte forme de sprijin, o situa�ie anual� certificat� oficial, pus� la dispozi�ia Comunit��ii, pentru categoria de cheltuieli respective;

(d) existen�a unei institu�ii na�ionale de audit extern independent; (e) proceduri de achizi�ionare transparente, nediscriminatorii, care exclud conflictele de

interese. (2) �ara beneficiar� trebuie s� se angajeze s� respecte dispozi�iile art. 53 alin. (6).

Articolul 165 Punerea în aplicare a ac�iunilor de c�tre ��rile ter�e beneficiare sau organiza�iile interna�ionale este supus� controlului Comisiei. Acest control se exercit� fie prin aprobare prealabil�, fie prin verific�ri ulterioare sau printr-o procedur� combinat�.

Articolul 166

(1) Ac�iunile întreprinse au ca rezultat: (a) un acord de finan�are încheiat între Comisie, care ac�ioneaz� în numele Comunit��ilor, �i �ara sau ��rile ter�e beneficiare sau organismele desemnate de acestea, denumite în continuare „beneficiari”; sau

(b) un contract sau un acord de subven�ionare cu organisme na�ionale sau interna�ionale din

sectorul public sau cu persoane fizice sau juridice responsabile cu realizarea ac�iunilor. Contractele �i acordurile men�ionate la lit. (a) �i (b) din prezentul alineat stabilesc termenii în care contractantul gestioneaz� ajutorul extern. (2) Acordurile de finan�are cu ��rile ter�e beneficiare men�ionate în alin. (1) lit. (a) se încheie pân� cel târziu la data de 31 decembrie a anului n + 1, anul n fiind cel în care s-a adoptat angajamentul bugetar. Contractele �i acordurile individuale care pun în aplicare asemenea acorduri de finan�are se încheie în termen de cel mult trei ani de la data angajamentului bugetar. Contractele �i acordurile individuale referitoare la audit �i evaluare se pot încheia ulterior.

69

CAPITOLUL 3

Achizi�ii

Articolul 167

(1) Dispozi�iile art. 56 �i ale p�r�ii I titlul V capitolul 1 cu privire la dispozi�iile generale referitoare la achizi�ii sunt aplicabile contractelor reglementate de prezentul titlu, sub rezerva dispozi�iilor speciale referitoare la pragurile �i modalit��ile de atribuire a contractelor externe stabilite în normele de aplicare. În sensul prezentului capitol, autorit��ile contractante sunt: (a) Comisia, în numele �i în contul unuia sau mai multor beneficiari; (b) beneficiarul sau beneficiarii; (c) un organism na�ional sau interna�ional din sectorul public sau persoane fizice sau juridice

care au semnat cu Comisia un acord de finan�are sau un acord de subven�ionare pentru aplicarea unei ac�iuni externe.

(2) Procedurile de atribuire a contractelor se stabilesc în acordurile de finan�are sau în acordurile de subven�ionare men�ionate în art. 166.

Articolul 168 (1) Participarea la licita�ii este deschis� în condi�ii egale tuturor persoanelor care se încadreaz� în domeniul de aplicare a Tratatelor �i, în conformitate cu dispozi�iile specifice din actele de baz� care reglementeaz� domeniul de cooperare în cauz�, tuturor persoanelor fizice sau juridice care sunt cet��eni ai ��rilor ter�e beneficiare sau ai altor ��ri ter�e men�ionate în mod expres în actele de baz�. (2) În cazuri excep�ionale bine întemeiate, se poate decide ca, în condi�iile specifice stabilite în actele de baz� care reglementeaz� cooperarea, s� se permit� unor cet��eni ai altor ��ri ter�e decât cele men�ionate în alin. (1) s� participe la licita�iile pentru contracte. (3) În cazul în care se aplic� un acord privind extinderea pie�ei de achizi�ii de bunuri �i servicii la care Comunitatea este parte, contractele de achizi�ii finan�ate din buget sunt deschise �i cet��enilor altor ��ri ter�e decât cele men�ionate în alin. (1) �i (2), în condi�iile stabilite de acordul respectiv.

CAPITOLUL 4

Acordarea subven�iilor

Articolul 169

O ac�iune poate fi finan�at� integral din buget numai dac� acest lucru este indispensabil realiz�rii ei.

70

CAPITOLUL 5

Auditarea conturilor

Articolul 170

Fiecare acord de finan�are sau de subven�ionare trebuie s� stipuleze în mod expres competen�a de audit a Comisiei �i a Cur�ii de Conturi, pe baz� de documente �i la fa�a locului, asupra tuturor contractan�ilor �i subcontractan�ilor care au beneficiat de fonduri comunitare.

TITLUL V

BIROURI EUROPENE

Articolul 171 (1) În sensul prezentului titlu, „birourile europene” sunt structurile administrative instituite de una sau mai multe institu�ii pentru a realiza sarcini orizontale specifice. (2) Prezentul titlu se aplic� �i Biroului European Antifraud�. (3) P�r�ile I �i III se aplic� func�ion�rii birourilor europene, în afara cazului în care prezentul titlu prevede altfel.

Articolul 172 (1) Creditele pentru fiecare birou european, al c�ror cuantum total se înregistreaz� într-o linie bugetar� specific� în cadrul sec�iunii din buget aferent� Comisiei, se stabilesc în detaliu într-o anex� la sec�iunea respectiv�. Anexa se prezint� sub forma unei situa�ii de venituri �i cheltuieli, subdivizate similar cu sec�iunile bugetului. Creditele înscrise în anex� acoper� toate nevoile financiare ale fiec�rui birou european în îndeplinirea atribu�iilor sale în numele institu�iilor. (2) Organigrama fiec�rui birou european se anexeaz� organigramei Comisiei. (3) Directorul fiec�rui birou european ia deciziile cu privire la transferurile în cadrul anexei men�ionate în alin. (1). Comisia informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la aceste transferuri. (4) Conturile fiec�rui birou european fac parte integrant� din conturile Comunit��ilor men�ionate în art. 121.

Articolul 173 Pentru creditele înscrise în anex� pentru fiecare birou european, Comisia deleag� directorului biroului european respectiv competen�ele ordonatorului de credite �i stabile�te limitele �i condi�iile acestei deleg�ri.

71

Articolul 174 (1) Fiecare birou european interinstitu�ional stabile�te o contabilitate analitic� a cheltuielilor sale, permi�ând astfel determinarea procentului prestat din serviciile sale fiec�rei institu�ii. Comitetul s�u de gestionare stabile�te criteriile pe care se bazeaz� sistemul contabil. (2) Comentariile referitoare la linia bugetar� specific� în care este înregistrat creditul total pentru fiecare birou european interinstitu�ional prezint� o estimare a costurilor serviciilor prestate de biroul respectiv fiec�rei institu�ii. Aceast� estimare se bazeaz� pe contabilitatea analitic� prev�zut� în alin. (1). (3) Fiecare birou european interinstitu�ional notific� institu�iilor în cauz� rezultatele contabilit��ii analitice.

Articolul 175 (1) Comitetul de gestionare al fiec�rui birou european stabile�te normele de aplicare a prezentului titlu. (2) În cazul în care mandatul unui birou european presupune prest�ri cu titlu oneros unor ter�e p�r�i, comitetul de gestionare stabile�te dispozi�iile specifice care reglementeaz� condi�iile în care se presteaz� aceste servicii �i conducerea contabilit��ii corespunz�toare.

Articolul 176 Prezentul titlu se aplic� func�ion�rii Biroului European Antifraud� (OLAF), cu excep�ia art. 174 �i 175 alin. (2). Directorul OLAF este autorizat s� subdelege competen�ele sale personalului reglementat de Statutul func�ionarilor.

TITLUL VI

CREDITE ADMINISTRATIVE

Articolul 177

P�r�ile I �i III se aplic� creditelor administrative, în afara cazului în care prezentul titlu prevede altfel.

Articolul 178

(1) Începând cu data de 15 noiembrie a fiec�rui an, cheltuielile administrative curente se pot angaja în avans din creditele prev�zute pentru exerci�iul financiar urm�tor. Totu�i, aceste angajamente nu pot dep��i un sfert din creditele din linia bugetar� respectiv� pentru exerci�iul financiar în curs. Aceste angajamente nu se pot aplica unui nou tip de cheltuieli, al c�ror principiu nu a fost înc� aprobat în ultimul buget adoptat în mod corespunz�tor. (2) Cheltuielile care trebuie pl�tite în avans în temeiul dispozi�iilor legale sau contractuale, cum ar fi chiriile, pot genera pl��i începând de la 1 decembrie, fiind imputate din creditele pentru urm�torul exerci�iu financiar.

72

Articolul 179

(1) Creditele administrative sunt credite diferen�iate. (2) Cheltuielile administrative care decurg din contracte care acoper� perioade ce dep��esc durata exerci�iului financiar, fie în conformitate cu practica local�, fie referitoare la furnizarea de echipamente, se imput� din bugetul exerci�iului financiar în cursul c�ruia se efectueaz�. (3) Institu�iile informeaz� cele dou� ramuri ale autorit��ii bugetare de îndat� posibil cu privire la orice proiect de construc�ii care poate avea implica�ii financiare semnificative asupra bugetului. Cele dou� ramuri ale autorit��ii bugetare notific� imediat institu�iei în cauz� inten�ia lor de a emite un aviz acesteia din urm�. În lipsa unui r�spuns, institu�ia în cauz� poate proceda la opera�iunea planificat� în temeiul autonomiei sale administrative, sub rezerva art. 282 din Tratatul CE �i a art. 185 din Tratatul Euratom în ceea ce prive�te reprezentarea Comunit��ii. În cazul în care cele dou� ramuri ale autorit��ii bugetare î�i notific� inten�ia de a emite un aviz, ele transmit acest aviz în termen de dou� s�pt�mâni de la notificare.

PARTEA III

DISPOZI�II TRANZITORII �I FINALE

TITLUL I

DISPOZI�II TRANZITORII

Articolul 180 (1) În cazul în care, pân� la 31 decembrie 2006, Consiliul nu ajunge, pe baza unei eventuale propuneri a Comisiei, la un acord privind tratamentul bugetar alternativ al cheltuielilor agricole negative, acestea din urm� se înlocuiesc, începând cu 1 ianuarie 2007, cu venituri alocate în mod global la FEOGA. (2) În cazurile în care aplicarea alin. (1) ar însemna înlocuirea cheltuielilor negative cu venituri alocate, de la 1 ianuarie 2007: (a) prima tez� din art. 42 se înlocuie�te cu urm�torul text: „Bugetul nu poate cuprinde venituri

sau cheltuieli negative”; (b) art. 154 se înlocuie�te cu urm�torul text: „Veniturile alocate prev�zute în prezentul titlu se

aloc� în func�ie de origine fie creditelor Sec�iunii Garantare a FEOGA pentru finan�area cheltuielilor politicii agricole comune, fie creditelor Sec�iunii Garantare a FEOGA pentru finan�area m�surilor de dezvoltare rural� �i a m�surilor complementare”.

Articolul 181

(1) Clasificarea în func�ie de destina�ie a cheltuielilor Comisiei prev�zut� în art. 41 alin. (2) se aplic� prima dat� pentru exerci�iul bugetar 2004. Pentru exerci�iul bugetar 2003, sec�iunea Comisiei cuprinde:

73

(a) o parte A, consacrat� cheltuielilor cu personalul institu�iei �i cheltuielilor de func�ionare administrativ�;

(b) o parte B, consacrat� cheltuielilor de func�ionare �i alc�tuit� din mai multe subsec�iuni în

func�ie de necesit��i. Procedura de transfer prev�zut� în art. 23, 158 �i 160 alin. (2) se aplic� prima dat� pentru creditele exerci�iului bugetar 2004. Pentru creditele exerci�iului bugetar 2003, procedura de transferare a creditelor în sec�iunea din buget aferent� Comisiei este reglementat� de art. 26 alin. (3) �i (4) din Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977, modificat ultima dat� de Regulamentul Consiliului (CE, CECO, Euratom) nr. 762/2001. (2) Termenele men�ionate în art. 128 al doilea paragraf, în art. 129 �i 143 alin. (2) �i (5) se aplic� prima dat� pentru exerci�iul bugetar 2005. Pentru exerci�iile anterioare, aceste termene sunt: (a) 1 mai pentru art. 128 alin. (2); (b) 15 iulie pentru art. 129 alin. (1); (c) 15 septembrie pentru art. 129 alin. (2); (d) 15 octombrie pentru art. 129 alin. (3); (e) 30 noiembrie pentru art. 129 alin. (4); (f) 15 iulie �i 31 octombrie pentru art. 143 alin. (2); (g) 30 noiembrie pentru art. 143 alin. (5). Dispozi�iile p�r�ii I titlul VII se aplic� treptat în func�ie de posibilit��ile tehnice, astfel încât s� produc� efect deplin pentru exerci�iul bugetar 2005. (3) Art. 113 alin. (2) se aplic� prima dat� începând cu exerci�iul bugetar 2005. (4) Raportul ordonatorului de credite delegat men�ionat în art. 60 alin. (7) se întocme�te prima dat� pentru exerci�iul bugetar 2003. (5) Creditele de angajament emise pentru exerci�iul bugetar 2002 pot fi disponibilizate din nou, f�r� a aduce atingere art. 157, în condi�iile stabilite în art. 7 alin. (6) din Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977, modificat ultima dat� de Regulamentul (CE, CECO, Euratom) nr. 762/2001.

TITLUL II

DISPOZI�II FINALE

Articolul 182 Parlamentul European �i Consiliul sunt împuternicite s� ob�in� informa�iile sau explica�iile necesare privind probleme bugetare în domeniile lor de competen��.

74

Articolul 183 Comisia adopt� normele de aplicare a prezentului regulament.

Articolul 184 O dat� la trei ani sau de câte ori se dovede�te a fi necesar, prezentul regulament se revizuie�te în conformitate cu procedura stabilit� în art. 279 din Tratatul CE �i în art. 183 din Tratatul Euratom, dup� apelarea la procedura de conciliere, la cererea Parlamentului European. Orice regulament de modificare a prezentului regulament este adoptat de Consiliu, dup� apelarea la procedura de conciliere, la cererea Parlamentului European.

Articolul 185 (1) Comisia adopt� un regulament financiar-cadru pentru organismele instituite de Comunit��i, care au personalitate juridic� �i care beneficiaz� în mod efectiv de subven�ii din buget. Normele financiare ale acestor organisme nu se pot îndep�rta de regulamentul-cadru, decât în cazul în care nevoile lor specifice de func�ionare impun acest lucru �i cu acordul prealabil al Comisiei. (2) Desc�rcarea de gestiune pentru execu�ia bugetelor organismelor men�ionate în alin. (1) este acordat� de Parlamentul European la recomandarea Consiliului. (3) Auditorul intern al Comisiei exercit� acelea�i competen�e asupra organismelor men�ionate în alin. (1) ca �i cele de care dispune în privin�a departamentelor Comisiei. (4) Organismele men�ionate în alin. (1) aplic� normele contabile stabilite în art. 133, pentru a permite consolidarea conturilor lor cu cele ale Comisiei.

Articolul 186 Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 se abrog�. Trimiterile la regulamentul abrogat se interpreteaz� ca trimiteri la prezentul regulament �i se citesc în conformitate cu tabelul de coresponden�� din anex�.

Articolul 187

Prezentul regulament intr� în vigoare în a dou�zecea zi de la publicarea în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. Se aplic� de la 1 ianuarie 2003. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale �i se aplic� direct în toate statele membre. Adoptat la Luxemburg, 25 iunie 2002.

Pentru Consiliu Pre�edintele

J. MATAS I PALOU

75

ANEX�

TABEL DE CORESPONDEN�E

men�ionat în art. 186

Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 Regulamentul financiar din 25 iunie 2002

Partea I – Dispozi�ii aplicabile bugetului general al Comunit��ilor Europene

Partea I – Dispozi�ii comune

Titlul I: Principii generale Titlul II: Principii bugetare Art. 1, art. 1 alin. (1) Art. 4, art. 4 alin. (1) �i art. 4 alin. (2) Art. 1, art. 1 alin. (2) Art. 6 Art. 1, art. 1 alin. (3) Art. 179, art. 179 alin. (2) Art. 1, art. 1 alin. (4) �i art. 1 alin. (5) Art. 7 Art. 1, art. 1 alin. (6) Eliminat Art. 1, art. 1 alin. (7) Art. 77, art. 77 alin. (3) Art. 2 Art. 27 �i 48, art. 48 alin. (2) Art. 3 Art. 28 Art. 4, art. 4 alin. (1) Art. 17 Art. 4, art. 4 alin. (2) Art. 17 �i 18 Art. 4, art. 4 alin. (3) Art. 19 Art. 5 Art. 5 Art. 6 Art. 6 �i 8 Art. 7, art. 7 alin. (1) Art. 9 alin. (1), art. 9 alin. (2), art. 9 alin.

(4) �i art. 9 alin. (6) Art. 7, art. 7 alin. (2) Art. 9 alin. (1), art. 9 alin. (2), art. 9 alin.

(3), art. 9 alin. (5) �i art. 9 alin. (6) Art. 7, art. 7 alin. (3) Eliminat Art. 7, art. 7 alin. (4) Art. 10 Art. 7, art. 7 alin. (5) Art. 9 alin. (1) Art. 7, art. 7 alin. (6) Art. 11 �i 157 Art. 7, art. 7 alin. (7) Eliminat, cu excep�ia art. 156, art. 156 alin.

(3) Art. 7, art. 7 alin. (8) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 7, art. 7 alin. (9) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 8, art. 8 alin. (1) Art. 12 Art. 8, art. 8 alin. (2) �i art. 8 alin. (3) Art. 150, art. 150 alin. (3) �i art. 178 Art. 9 Art. 13 Art. 10 Art. 29, art. 29 alin. (2) Art. 11 Art. 16 Titlul II: Întocmirea �i structura bugetului Titlul III: Întocmirea �i structura bugetului Sec�iunea I: Elaborarea bugetului Capitolul 1: Elaborarea bugetului Art. 12 Art. 31 Art. 13 Art. 33 Art. 14 Art. 34 Art. 15, cu excep�ia art. 15 alin. (2) Art. 37 Art. 15, art. 15 alin. (2) �i art. 16, art. 16 alin. Art. 38

76

Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 Regulamentul financiar din 25 iunie 2002

(2) Art. 16, art. 16 alin. (1) Art. 35 Art. 17 Art. 36 Art. 18 Art. 39 Sec�iunea II: Structura �i prezentarea bugetului Capitolul 2: Structura �i prezentarea

bugetului Art. 19, art. 19 alin. (1) Art. 40 �i 41 Art. 19, art. 19 alin. (2) �i 19 alin. (3) Art. 41 Art. 19, art. 19 alin. (4) Art. 43 Art. 19, art. 19 alin. (5) Art. 44 Art. 19, art. 19 alin. (6) Eliminat Art. 19, art. 19 alin. (7) Art. 30, art. 30 alin. (1) Art. 19, art. 19 alin. (8) Art. 45 Art. 20, cu excep�ia art. 20 alin. (4) Art. 46 Art. 20, art. 20 alin. (4) Art. 47 Titlul III: Executarea bugetului Titlul IV: Executarea bugetului Sec�iunea I: Dispozi�ii generale Capitolul 1: Dispozi�ii generale Art. 21 Art. 58 Art. 22, art. 22 alin. (1) Art. 48 �i 49 Art. 22, art. 22 alin. (2) Art. 50, art. 54 alin. (1) �i art. 57 alin. (1) Art. 22, art. 22 alin. (3) Eliminat Art. 22, art. 22 alin. (4) Art. 51, 52 �i 59 Art. 22, art. 22 alin. (4a) Art. 56 Art. 22, art. 22 alin. (5) Art. 1 alin. (2) Art. 23 Art. 84 Art. 24 Eliminat Art. 24a Art. 85 �i 86 Art. 25 Art. 61 Art. 26, art. 26 alin. (1) Art. 21 Art. 26, art. 26 alin. (2) �i art. 26 alin. (4) Art. 22 Art. 26, art. 26 alin. (3) Art. 23 Art. 26, art. 26 alin. (5) Art. 24 Art. 26, art. 26 alin. (6) �i (7) Eliminat Art. 26, art. 26 alin. (8) �i (9) Art. 25 Art. 26, art. 26 alin. (10) �i (11) Art. 26 Art. 27, art. 27 alin. (1) Art. 20, art. 20 alin. (1) Art. 27, art. 27 alin. (2) �i (5) Eliminat Art. 27, art. 27 alin. (2a) Art. 20, art. 20 alin. (2) Art. 27, art. 27 alin. (3) Eliminat Art. 27, art. 27 alin. (4) Art. 20, art. 20 alin. (3) Sec�iunea II: Venituri bugetare, gestionarea fondurilor disponibile

Capitolul 5: Opera�iuni de venituri

Art. 28, art. 28 alin. (1) Art. 70, art. 70 alin. (1) Art. 28, art. 28 alin. (2) Art. 71, art. 71 alin. (2) Art. 28, art. 28 alin. (3) Art. 70, art. 70 alin. (2) Art. 28a Art. 74 Art. 29 Art. 73 Art. 30 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 31 Art. 69 Art. 32 Art. 15 Art. 33 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

77

Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 Regulamentul financiar din 25 iunie 2002

183 Art. 34 Art. 131 Art. 35 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Sec�iunea III: Angajarea, lichidarea, ordonan�area �i plata cheltuielilor

Capitolul 6: Opera�iuni de cheltuieli

Art. 36 Art. 77, art. 77 alin. (1) �i (2) �i art. 166, art. 166 alin. (2)

Art. 37 Eliminat Art. 38 Eliminat Art. 39 Eliminat Art. 40 Art. 79 Art. 41 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 42 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 43 Art. 80 Art. 44 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 45 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 46 Art. 81 Art. 47 Eliminat Art. 48 Eliminat Art. 49 Art. 71, art. 71 alin. (4) Art. 50 Eliminat Art. 51, art. 51 alin. (1) Eliminat Art. 51, art. 51 alin. (2) Art. 82 Art. 51, art. 51 alin. (3) Eliminat Art. 52 Eliminat Art. 53 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 54 Art. 63 Sec�iunea IV: Gestionarea posturilor Art. 55 Eliminat Titlul IV: Încheierea contractelor, inventare, contabilitate

Titlul V: Achizi�ii

Sec�iunea I: Contracte de furnizare de bunuri �i servicii; contracte de achizi�ii �i închirieri

Art. 56 Art. 105 Art. 57 Eliminat Art. 58, art. 58 alin. (1) Art. 88, art. 89, art. 89 alin. (2) �i art. 91 Art. 58, art. 58 alin. (2) Art. 90 Art. 58, art. 58 alin. (3) Art. 97, art. 97 alin. (1) Art. 58, art. 58 alin. (4) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 59 Art. art. 91, art. 91 alin. (2) Art. 60 Art. art. 91, art. 91 alin. (3) Art. 61 Eliminat Art. 62 Art. 89, art. 89 alin. (1) Art. 63 Eliminat Art. 64 Eliminat

78

Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 Regulamentul financiar din 25 iunie 2002

Art. 64a Art. 102 Sec�iunea II: Inventarul bunurilor mobile �i imobile

Titlul VII: Prezentarea conturilor �i contabilitate

Capitolul 4: Inventarierea activelor Art. 65 Art. 138, art. 138 alin. (1) Art. 66 Art. 138, art. 138 alin. (2) Art. 67 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 68 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Sec�iunea III: Conturi Capitolul 3: Contabilitate Art. 69 Art. 132 �i 133 Art. 70 Art. 132, 133, 134 �i 137 Art. 70a Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 71 Eliminat Art. 72 Art. 132, art. 132 alin. (3) �i art. 136

Titlul IV: Executarea bugetului Titlul V: Responsabilit��ile ordonatorilor de credite, ale controlorilor financiari, ale contabililor �i ale administratorilor fondurilor de avans

Capitolul 4: R�spunderea actorilor financiari

Art. 73 Art. 66 Art. 74 Eliminat Art. 75, art. 75 alin. (1) Art. 67 Art. 75, art. 75 alin. (2) Art. 68 Art. 75, art. 75 alin. (3) Eliminat Art. 75, art. 75 alin. (4) Eliminat Art. 75, art. 75 alin. (5) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 76 Art. 65, art. 65 alin. (2) Art. 77 Eliminat Titlul VI: Prezentarea �i verificarea conturilor Titlul VII: Prezentarea conturilor �i

contabilitate Capitolul 1: Prezentarea conturilor Art. 78 Art. 128 Art. 79 Art. 128 Art. 80 Art. 122 �i 127 Art. 81 Art. 126 �i 128 Art. 82 Art. 128, art. 128 alin. (2) Art. 83, art. 83 alin. (1) Art. 140, art. 140 alin. (3) Art. 83, art. 83 alin. (2) - (4) Art. 139 Art. 84 Eliminat Art. 85 Art. 140, art. 140 alin. (1) �i (2) Art. 86 Art. 141 Art. 87 Art. 142, art. 142 alin. (1) - (5) Art. 88 Art. 143 Art. 88a Eliminat Art. 89, art. 89 alin. (1) Art. 145, art. 145 alin. (1) Art. 89, art. 89 alin. (2), (3) �i (5) Art. 146 Art. 89, art. 89 alin. (4) Art. 145, art. 145 alin. (2) �i (3) Art. 89, art. 89 alin. (6) Eliminat

79

Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 Regulamentul financiar din 25 iunie 2002

Art. 89, art. 89 alin. (7) �i (8) Art. 147 Art. 89, art. 89 alin. (9) �i (10) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 90 Art. 144 Titlul VII: Dispozi�ii speciale aplicabile creditelor pentru cercetare �i dezvoltare tehnologic�

Partea II: Dispozi�ii speciale

Titlul III: Cercetare Art. 91 Art. 160, art. 160 alin. (1) Art. 92, art. 92 alin. (1) �i (2) Art. 160, art. 160 alin. (1) Art. 92, art. 92 alin. (3) Art. 161, art. 161 alin. (1) Art. 92, art. 92 alin. (4) Art. 161, art. 161 alin. (3) Art. 93 Eliminat Art. 94 Eliminat Art. 95 Art. 161, art. 161 alin. (4) Art. 96, art. 96 alin. (1) �i (4) Art. 161, art. 161 alin. (2) Art. 96, art. 96 alin. (2) �i (3) Eliminat Art. 97 Eliminat

Partea II: Dispozi�ii speciale Titlul VIII: Dispozi�ii speciale aplicabile Fondului European de Orientare �i Garantare Agricol�, Sec�iunea Garantare

Titlul I: Fondul European de Orientare �i Garantare Agricol�, Sec�iunea Garantare

Art. 98 Art. 148 Art. 99, art. 99 alin. (1) Art. 150, art. 150 alin. (1) �i (2) Art. 99, art. 99 alin. (2) Eliminat Art. 100 Art. 151, art. 151 alin. (1) Art. 101 Art. 152 Art. 102 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 103 Art. 151, art. 151 alin. (2) Art. 104 Art. 153 Titlul IX: Dispozi�ii speciale aplicabile ajutoarelor externe

Partea II: Dispozi�ii speciale

Titlul IV: Ac�iuni externe Sec�iunea I: Dispozi�ii generale Capitolul 1: Dispozi�ii generale Art. 105, art. 105 alin. (1) �i (2) Art. 162 Art. 105, art. 105 alin. (3) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 105, art. 105 alin. (4) Eliminat Art. 105, art. 105 alin. (5) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 106, art. 106 alin. (1) Art. 166 Art. 106, art. 106 alin. (2) Eliminat Art. 106, art. 106 alin. (3) Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Sec�iunea II: Punere în aplicare Capitolul 2: Implementarea ac�iunilor Art. 107 Eliminat Art. 108 Eliminat Art. 109 Eliminat Art. 110 Eliminat Art. 111 Eliminat

80

Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 Regulamentul financiar din 25 iunie 2002

Sec�iunea III: Atribuirea contractelor Capitolul 3: Achizi�ii Art. 112 Art. 167, art. 167 alin. (1) Art. 113 Art. 167, art. 167 alin. (2) Art. 114 Art. 168 Art. 115 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 116 Eliminat Art. 117 Eliminat Art. 118 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 119 Eliminat Sec�iunea IV: Verificarea conturilor Capitolul 4: Auditarea conturilor Art. 120 Art. 170 Titlul X: Dispozi�ii speciale aplicabile gestion�rii creditelor referitoare la personalul angajat în birourile �i filialele birourilor Comunit��ii, precum �i la delega�iile în exteriorul Comunit��ii

Eliminat

Art. 121 Eliminat Art. 122 (eliminat) Eliminat Art. 123 Eliminat Titlul XI: Dispozi�ii speciale aplicabile particip�rii financiare a unor ter�e p�r�i �i a unor organisme externe la activit��i comunitare

Eliminat

Sec�iunea I: Dispozi�ii generale Art. 124 - 126 Art. 18 alin.(1) lit.(d) Sec�iunea II: Dispozi�ii aplicabile particip�rilor prev�zute conform Acordului privind Spa�iul Economic European

Art. 127 - 132 Art. 18 alin.(1) lit.(d) Titlul XIa: Dispozi�ii speciale privind sanc�iunile men�ionate în Sec�iunea 4 din Regulamentul (CE) nr. 1467/97

Art. 132a Art. 18 alin.(1) lit.(b) Titlul XII: Dispozi�ii speciale privind Biroul pentru Publica�iile Oficiale al Comunit��ilor Europene

Titlul V: Birouri europene

Art. 133 Art. 171 - 175 Partea II: Dispozi�ii aplicabile opera�iunilor de împrumut �i de credit ale Comunit��ilor Europene

Art. 134 Art. 130 Art. 135 Trimitere la regulamentul men�ionat în art.

183 Art. 136 Eliminat Art. 137 Art. 142, art. 142 alin. (6) Partea III: Dispozi�ii tranzitorii �i finale Partea III: Dispozi�ii tranzitorii �i finale Art. 138 Art. 182 Art. 139 Art. 183

81

Regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 Regulamentul financiar din 25 iunie 2002

Art. 140 Art. 184 Art. 141 Art. 186 Art. 142 Art. 185 Art. 143 Art. 187

82

Nr. Celex: 32002R2342

REGULAMENTUL COMISIEI (CE, Euratom) nr. 2342/2002

din 23 decembrie 2002

de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general

al Comunit��ilor Europene

CUPRINS

PARTEA I DISPOZI�II COMUNE 91

TITLUL I OBIECT 91

TITLUL II PRINCIPII BUGETARE 92

Capitolul 1 Principiile unit��ii �i exactit��ii bugetare 92

Capitolul 2 Principiul anualit��ii 93

Capitolul 3 (Capitolul 4 din regulamentul financiar)

Principiul unit��ii monetare

94

Capitolul 4 (Capitolul 5 din regulamentul financiar)

Principiul universalit��ii

95

Capitolul 5 (Capitolul 6 din regulamentul financiar)

Principiul specializ�rii

98

Capitolul 6 (Capitolul 7 din regulamentul financiar)

Principiul bunei gestiuni financiare

100

Capitolul 7 (Capitolul 8 din regulamentul financiar)

Principiul transparen�ei

101

TITLUL III ELABORAREA �I STRUCTURA BUGETULUI 101

Capitolul 1 Elaborarea bugetului 101

Capitolul 2 Structura �i prezentarea bugetului 103

TITLUL IV EXECU�IA BUGETAR� 104

Capitolul 1 Dispozi�ii generale 104

Capitolul 2 Modalit��i de execu�ie 106

Sec�iunea 1 Dispozi�ii generale 106

Sec�iunea 2 Dispozi�ii speciale 107

Capitolul 3 Actori financiari 110

Sec�iunea 1 Drepturile �i obliga�iile actorilor financiari 110

Sec�iunea 2 Ordonatorul de credite 110

Sec�iunea 3 Contabilul 114

83

Sec�iunea 4 Administratorul contului de avans 118

Capitolul 4 R�spunderea actorilor financiari 121

Sec�iunea 1 Reguli generale 121

Sec�iunea 2 Reguli aplicabile ordonatorilor de credite delega�i �i subdelega�i 121

Capitolul 5 Opera�iuni de venituri 123

Sec�iunea 1 Resurse proprii 123

Sec�iunea 2 Estimarea crean�elor 123

Sec�iunea 3 Constatarea crean�elor 124

Sec�iunea 4 Ordonan�area recuper�rilor 125

Sec�iunea 5 Recuperarea crean�elor 126

Capitolul 6 Opera�iuni de cheltuieli 129

Sec�iunea 1 Angajarea cheltuielilor 129

Sec�iunea 2 Lichidarea cheltuielilor 132

Sec�iunea 3 Ordonan�area pl��ilor 135

Sec�iunea 4 Plata cheltuielilor 136

Sec�iunea 5 Termene pentru opera�iunile de cheltuieli 137

Capitolul 7 Sisteme informatice 138

Capitolul 8 Auditorul intern 138

TITLUL V ACHIZI�II PUBLICE 141

Capitolul 1 Dispozi�ii generale 141

Sec�iunea 1 Domeniu de aplicare �i principii de atribuire 141

Sec�iunea 2 Publicare 142

Sec�iunea 3 Proceduri de atribuire a contractelor de achizi�ii publice 144

Sec�iunea 4 Garan�ie �i control 163

Capitolul 2 Dispozi�ii aplicabile contractelor adjudecate de institu�iile

comunitare în nume propriu

164

TITLUL VI SUBVEN�II 167

Capitolul 1 Domeniu de aplicare 167

Capitolul 2 Principii de alocare 170

Capitolul 3 Proceduri de alocare 173

Capitolul 4 Pl��i �i control 177

Capitolul 5 Punere în aplicare 179

TITLUL VII PREZENTAREA CONTURILOR �I EVIDEN�A CONTABIL� 180

Capitolul 1 Prezentarea conturilor 180

Capitolul 2 (Capitolul 3 din regulamentul financiar)

Contabilitate

187

Sec�iunea 1 Organizarea eviden�ei contabile 187

84

Sec�iunea 2 Registrele contabile 188

Sec�iunea 3 Planul contabil 189

Sec�iunea 4 Înregistrarea contabil� 190

Sec�iunea 5 Apropierea �i verificarea conturilor 191

Sec�iunea 6 Contabilitatea bugetar� 192

Capitolul 3 (Capitolul 4 din regulamentul financiar)

Inventarierea patrimoniului

193

PARTEA II DISPOZI�II SPECIALE 195

TITLUL I (TITLUL II DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

FONDURI STRUCTURALE

195

TITLUL II (TITLUL III DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

CERCETARE

196

TITLUL III (TITLUL IV DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

AC�IUNI EXTERNE

197

Capitolul 1 Dispozi�ii generale 197

Capitolul 2 Punerea în aplicare a ac�iunilor 197

Capitolul 3 Achizi�ii 199

Capitolul 4 Alocarea subven�iilor 212

Capitolul 5 Administrarea conturilor de avans �i a inventarelor 213

TITLUL IV (TITLUL V DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

BIROURI EUROPENE

214

TITLUL V (TITLUL VI DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

CREDITE ADMINISTRATIVE

215

PARTEA III DISPOZI�II TRANZITORII �I FINALE 216

TITLUL I DISPOZI�II TRANZITORII 216

TITLUL II DISPOZI�II FINALE 217

85

COMISIA COMUNIT��ILOR EUROPENE,

având în vedere Tratatul de instituire a Comunit��ii Europene, având în vedere Tratatul de instituire a Comunit��ii Europene a Energiei Atomice, având în vedere Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit��ilor Europene8, în special art. 183, dup� consultarea Parlamentului European, a Consiliului, a Cur�ii de Justi�ie a Comunit��ilor Europene, a Cur�ii de Conturi, a Comitetului Economic �i Social European, a Comitetului Regiunilor, a Mediatorului �i a Autorit��ii Europene pentru Protec�ia Datelor, întrucât: (1) Dispozi�iile Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 (denumit în continuare

„regulamentul financiar”) au fost simplificate pentru a limita regulamentul la principiile �i defini�iile de baz� pentru întocmirea, execu�ia �i controlul bugetului general al Comunit��ilor Europene (denumit în continuare „buget”).

(2) Prin urmare, prezentele norme de aplicare trebuie s� completeze regulamentul

financiar în ceea ce prive�te dispozi�iile acestuia pentru care face trimitere expres� la normele de aplicare, ci �i în ceea ce prive�te dispozi�iile a c�ror aplicare necesit� stabilirea prealabil� a m�surilor de aplicare. În scopul clarit��ii, este necesar� înlocuirea Regulamentului Comisiei (Euratom, CECO, CE) nr. 3418/1993 din 9 decembrie 1993 de stabilire a normelor de aplicare a regulamentului financiar din 21 decembrie 19779, modificat ultima dat� de Regulamentul (CE) nr. 1687/200110.

(3) Pentru asigurarea conformit��ii reglement�rilor sectoriale cu principiile bugetare

stabilite în regulamentul financiar, se recomand� efectuarea unui inventar al tuturor instrumentelor de reglementare privind execu�ia bugetar� �i trebuie s� se prevad� ca acest inventar s� fie întocmit de c�tre Comisie �i prezentat autorit��ii bugetare.

(4) În ceea ce prive�te principiile bugetare, în special principiul unit��ii, obliga�ia de a

identifica dobânda la creditele de prefinan�are, care se vars� la buget, impune identificarea creditelor care r�mân în proprietatea Comunit��ilor. Creditele de prefinan�are r�mân în proprietatea institu�iei cu excep�ia cazului în care actul de baz�, în sensul art. 49 din regulamentul financiar, prevede altfel �i a cazului în care sunt rambursate în temeiul unui contract de achizi�ii sau dac� este alocat personalului, membrilor institu�iilor sau statelor membre. Aceast� regul� trebuie stabilit� în func�ie de tipul de gestionare (gestionare centralizat� direct� �i indirect� �i gestionare partajat�). Nu se aplic� gestion�rii comune deoarece în aceste cazuri fondurile comunitare sunt combinate cu fondurile organiza�iei interna�ionale. În cazul în care creditele de prefinan�are r�mase în proprietatea Comunit��ilor produc dobând�, aceasta se vars� la buget ca venituri diverse.

(5) În ceea ce prive�te principiul anualit��ii, este important s� se clarifice conceptul de

credite ale exerci�iului �i etapele preg�titoare ale procedurii de angajare care, dac� este

8 JO L 248, 16.09.2002, p. 1. 9 JO L 315, 16.12.1993, p. 1. 10 JO L 228, 24.08.2001, p. 8.

86

finalizat� pân� la 31 decembrie, poate permite reportarea creditelor de angajament, care trebuie s� fie utilizate pân� la 31 martie a anului urm�tor.

(6) În ceea ce prive�te principiul unit��ii monetare, trebuie s� se precizeze ratele de

schimb aplicate la conversia dintre euro �i celelalte monede pentru necesit��ile gestion�rii fluxului de numerar �i contabilit��ii.

(7) În ceea ce prive�te derog�rile de la principiul universalit��ii, trebuie s� se specifice

tratamentul bugetar aplicat veniturilor alocate, în special contribu�iilor statelor membre sau ale ��rilor ter�e la anumite programe comunitare, precum �i limitele pentru regularizarea cheltuielilor cu veniturile.

(8) În ceea ce prive�te principiul specializ�rii, trebuie s� se defineasc� exact modul de

calcul al procentului creditelor pe care institu�iile sunt autorizate s� le vireze în temeiul autonomiei lor �i s� asigure deplina informare a autorit��ii bugetare prin justificarea detaliat� a cererilor de virament care trebuie s� îi fie prezentate acesteia.

(9) În ceea ce prive�te buna gestiune financiar�, este necesar s� se precizeze obiectivele �i

frecven�a minim� a evalu�rilor preliminare, intermediare �i ulterioare ale programelor �i activit��ilor, precum �i informa�iile care trebuie prezentate în situa�ia financiar� legislativ�.

(10) În ceea ce prive�te elaborarea �i prezentarea bugetului, este necesar s� se precizeze con�inutul introducerii generale a bugetului, documentele de lucru pentru sus�inerea bugetului �i comentariile bugetare pentru a se asigura c� autoritatea bugetar� este complet informat�. În noua prezentare a bugetului pe activit��i (ABB), trebuie, de asemenea, s� se precizeze defini�ia �i clasificarea creditelor administrative.

(11) În ceea ce prive�te execu�ia bugetar�, este necesar s� se clarifice mai întâi formele pe

care le pot lua actele de baz� în domeniul comunitar �i în domeniile reglementate de Tratatul privind Uniunea European�. Trebuie s� se precizeze cuantumul maxim al creditelor care pot fi utilizate pentru ac�iuni preg�titoare �i proiecte pilot f�r� existen�a unui act de baz� �i men�ionate dispozi�iile din Tratate care confer� direct Comisiei competen�e specifice.

(12) Trebuie s� se defineasc� actele de natur� s� genereze conflicte de interese, precum �i

procedura de urmat în astfel de cazuri. (13) Întrucât exist� mai multe metode de execu�ie bugetar�, trebuie s� se precizeze c�, în

cazul în care Comisia nu execut� bugetul direct în departamentele sale, aceasta trebuie s� se asigure în prealabil c� entit��ile c�rora inten�ioneaz� s� le încredin�eze sarcini de execu�ie dispun de proceduri de gestionare �i de sisteme de control �i contabile corespunz�toare din punct de vedere al cerin�elor bunei gestiuni financiare.

(14) În ceea ce prive�te gestionarea centralizat� indirect�, adic� gestionarea delegat� de

Comisie fie agen�iilor executive sau organismelor reglementate de dreptul comunitar, fie organismelor na�ionale din sectorul public sau din domeniul serviciilor publice, este necesar s� se stabileasc�, de asemenea, cadrul pentru aceast� delegare de competen�e �i condi�iile de aplicare a deleg�rii, prin act de delegare sau conven�ie. Agen�iile executive, care r�mân sub controlul Comisiei, trebuie s� fie recunoscute ca ordonatori de credite delega�i ai institu�iei respective pentru execu�ia bugetar�. Dac� organismele na�ionale trebuie s� desf��oare activit��i de execu�ie bugetar�, acestea ar trebui s� ofere garan�ii financiare suficiente �i s� fie alese într-o manier� transparent� dup� o analiz� a rentabilit��ii care s� motiveze delegarea gestion�rii c�tre un astfel de organism.

87

Comisia trebuie s� solicite avizul comitetului competent, în conformitate cu actul de baz� pentru executarea creditelor respective, înainte de delegarea competen�elor c�tre organismele na�ionale. Entit��ile de drept privat care îndeplinesc sarcini preg�titoare sau auxiliare în numele Comisiei trebuie s� fie selectate în conformitate cu procedurile de achizi�ii publice.

(15) În ceea ce prive�te gestionarea partajat� cu statele membre sau gestionarea

descentralizat� cu ��ri ter�e, trebuie s� se stabileasc� etapele �i obiectivele procedurii de închidere a conturilor f�r� a aduce atingere dispozi�iilor specifice cuprinse în regulamentele sectoriale relevante.

(16) În ceea ce prive�te gestionarea comun�, trebuie clarificat c� nu este identificat�

contribu�ia fiec�rui donator pentru fiecare tip de cheltuial� �i c� ac�iunile subven�ionate trebuie totu�i controlate global. Este necesar s� se identifice organiza�iile interna�ionale eligibile pentru acest tip de gestionare.

(17) În ceea ce prive�te rolul actorilor financiari, reforma gestion�rii financiare care

include renun�area la controalele centralizate preliminare amplific� responsabilitatea ordonatorilor de credite privind toate opera�iunile de venituri �i cheltuieli, inclusiv în privin�a sistemelor de control intern. Pe viitor, autoritatea bugetar� trebuie s� fie informat� cu privire la numirea sau eliberarea din func�ie a unui ordonator de credite delegat. În consecin��, trebuie, de asemenea, s� se stabileasc� sarcinile, responsabilit��ile �i principiile procedurilor de urmat. Internalizarea controalelor preliminare impune în special o distinc�ie clar� între sarcinile de ini�iere a opera�iunilor de execu�ie bugetar� �i sarcinile de verificare a acestor opera�iuni. În plus, fiecare institu�ie trebuie s� adopte un cod de standarde profesionale aplicabil personalului responsabil pentru verific�rile preliminare �i ulterioare. Trebuie s� se prevad� apoi obliga�ia de a transmite informa�ii privind responsabilit��ile asumate într-un raport anual al institu�iei, care trebuie, inter alia, s� prezinte rezultatele verific�rilor ulterioare; de asemenea, trebuie s� se organizeze p�strarea documentelor justificative privind opera�iunile efectuate. În fine, având în vedere caracterul lor derogatoriu, toate tipurile de proceduri negociate în materie de achizi�ii publice trebuie s� fac� obiectul unui raport special adresat institu�iei �i transmis autorit��ii bugetare.

(18) Pentru a clarifica responsabilit��ile, este important, de asemenea, s� se defineasc�

exact sarcinile �i responsabilit��ile contabilului în ceea ce prive�te sistemele contabile, gestionarea trezoreriei �i a conturilor bancare, precum �i a dosarelor ter�ilor. De asemenea, trebuie s� se precizeze modalit��ile de eliberare din func�ie a contabilului.

(19) Trebuie delimitate condi�iile în care se recurge la avans, sistem de gestionare

derogatorie în raport cu procedurile bugetare uzuale �i trebuie precizate atribu�iile �i responsabilit��ile administratorilor conturilor de avans, precum �i ale ordonatorilor �i contabililor cu privire la controlul administr�rii. Autoritatea bugetar� trebuie s� fie informat� cu privire la orice numire sau eliberare din func�ie.

(20) Odat� definite sarcinile �i responsabilit��ile fiec�rui actor financiar, ace�tia pot fi tra�i

la r�spundere numai în condi�iile prev�zute în Statutul func�ionarilor Comunit��ilor Europene �i în Condi�iile de angajare a altor categorii de personal. Totu�i, trebuie s� se instituie, o nou� instan�� specializat�, în condi�ii proprii fiec�rei institu�ii, pentru a se constata existen�a unei nereguli de natur� financiar�.

(21) În ceea ce prive�te veniturile, cu excep�ia cazului special al resurselor proprii prev�zut

de Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 din 22 mai 2000 de punere

88

în aplicare a Deciziei 94/728/CE, Euratom privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor11, este necesar s� se stabileasc� sarcinile �i controalele aflate în responsabilitatea ordonatorilor de credite în diferite etape ale procedurii: întocmirea unei estim�ri a crean�elor, ordinul de recuperare, expedierea notei debitoare care informeaz� debitorul cu privire la constatarea crean�elor; calcularea eventualelor dobânzi de majorare pentru întârzieri la plat� �i, în final, decizia, dac� este cazul, de renun�are la crean��, cu respectarea criteriilor care garanteaz� buna gestiune financiar�. Trebuie s� se precizeze, de asemenea, rolul contabilului la colectarea veniturilor �i posibilitatea acord�rii unei amân�ri a termenului de plat�.

(22) În ceea ce prive�te cheltuielile, trebuie s� se defineasc� rela�ia dintre decizia de

finan�are, angajamentul global �i angajamentul individual, precum �i caracteristicile acestor etape diferite. Distinc�ia dintre un angajament global �i un angajament individual depinde de m�sura în care sunt identifica�i beneficiarii �i sumele respective. Angajamentele provizorii sunt destinate cheltuielilor administrative curente �i cheltuielilor aferente FEOGA. Pentru a limita volumul angajamentelor inactive, trebuie s� se elibereze creditele corespunz�toare angajamentelor pentru care nu s-au f�cut pl��i timp de trei ani.

(23) Este necesar s� se clarifice rela�ia dintre opera�iunile de lichidare, ordonan�are �i plat�

�i controalele pe care trebuie s� le efectueze ordonatorul de credite la lichidarea cheltuielilor prin avizarea cu „bun de plat�”, precum �i la ordonan�area pl��ilor prin verificarea lichid�rii tuturor obliga�iilor pentru care ordonatorul de credite este acum unicul responsabil. Trebuie specificate documentele justificative ale pl��ilor �i trebuie stabilite normele pentru închiderea creditelor de prefinan�are �i a pl��ilor intermediare. În fine, trebuie prev�zute termenele aplicabile opera�iunilor de lichidare �i plat�, �inându-se seama de Directiva Parlamentului European �i a Consiliului 2000/35/CE din 29 iunie 2000 privind eliminarea pl��ilor restante în tranzac�iile comerciale12.

(24) În materie de audit intern este necesar s� se prevad� procedura de numire a

auditorului �i s� se garanteze independen�a acestuia în cadrul institu�iei care l-a numit �i c�reia trebuie raporteze cu privire la activit��ile sale. Autoritatea bugetar� trebuie s� fie informat� în leg�tur� cu orice numire sau eliberare din func�ie.

(25) În ceea ce prive�te achizi�iile publice, s-a optat pentru inserarea în prezentul

regulament a dispozi�iilor din Directivele Consiliului 92/50/CEE13, 93/36/CEE14 �i 93/37/CEE15, modificate ultima dat� de Directiva Comisiei 2001/78/CE16 privind procedurile de atribuire a contractelor de achizi�ii publice de servicii, bunuri �i lucr�ri. Aceasta presupune mai întâi s� se defineasc� diversele tipuri de contracte de achizi�ii publice, m�surile de publicitate aplicabile, cazurile de recurs �i principalele caracteristici ale procedurilor existente, specificarea criteriilor de selec�ie �i a metodelor de atribuire, normele de acces la documentele de licita�ie �i modalit��ile de comunicare cu ofertan�ii sau candida�ii precum �i, pentru cazurile în care Comisia face achizi�ii în nume propriu, diversele praguri aplicabile �i normele de estimare a valorii contractelor de adjudecat.

(26) Scopul procedurilor de atribuire a contractelor este satisfacerea nevoilor institu�iilor în

cele mai bune condi�ii posibile, garantându-se în acela�i timp accesul egal la

11 JO L 130, 31.05.2000, p. 1. 12 JO L 200, 08.08.2000, p. 35. 13 JO L 209, 24.07.1992, p. 1. 14 JO L 199, 09.08.1993, p. 1. 15 JO L 199, 09.08.1993, p. 54. 16 JO L 285, 29.10.2001, p. 1.

89

contractele de achizi�ii publice, respectarea principiului transparen�ei �i al nediscrimin�rii.

În vederea asigur�rii transparen�ei �i tratamentului egal al candida�ilor, precum �i a deplinei responsabilit��i a ordonatorilor de credite pentru alegerea final�, este necesar s� se prevad� procedura pentru deschiderea �i apoi evaluarea ofertelor �i a cererilor de participare, de la numirea unei comisii, pân� la decizia justificat� �i documentat� de atribuire, care apar�ine în final autorit��ii contractante. Trebuie s� se specifice, de asemenea, garan�iile financiare necesare pentru protejarea intereselor financiare ale Comunit��ilor.

(27) În final, este necesar s� se delimiteze competen�ele autorit��ilor contractante de a

impune penalit��i administrative, pentru a se asigura c� penalit��ile sunt propor�ionate �i disuasive �i pentru a asigura tratamentul egal fa�� de diversele institu�ii �i departamente.

(28) Domeniul de aplicare al titlului privind subven�iile trebuie, de asemenea, clarificat, în

special în ceea ce prive�te diversele metode de executare a bugetului, precum �i în ceea ce prive�te tipul de ac�iune sau organismul de interes european general eligibile pentru subven�ii. Trebuie s� se precizeze caracteristicile programului anual de lucru �i al cererilor de oferte, precum �i posibilele excep�ii în acest context �i cele privind retroactivitatea, în special în domeniul ajutoarelor umanitare �i al gestion�rii situa�iilor de criz�, pentru care restric�iile sunt foarte specifice.

(29) Tot în ceea ce prive�te cerin�ele de transparen��, de tratament egal pentru solicitan�i �i

de responsabilizare a ordonatorilor de credite, trebuie s� se stabileasc� procedura de atribuire, de la solicitarea de subven�ii la evaluarea de c�tre o comisie a acestei solicit�ri, în conformitate cu criteriile specificate de selec�ie �i atribuire, înainte ca ordonatorul de credite s� ia decizia sa final�, justificat� �i documentat�.

(30) Principiul bunei gestiuni financiare impune, de asemenea, Comisiei s� se protejeze

prin garan�ii: în etapa solicit�rilor de subven�ii, prin efectuarea unor audit�ri financiare pentru solicit�rile care implic� sume mai mari; apoi, în etapa pl��ii creditelor de prefinan�are, prin solicitarea unor garan�ii financiare în avans; �i, în final, în etapa pl��ilor finale, prin efectuarea unor audit�ri financiare pentru solicit�rile care implic� sume mai mari �i cele mai mari riscuri. Buna gestionare �i respectarea principiilor de non-profit �i cofinan�are impun, de asemenea, adoptarea unor norme de delimitare a posibilit��ilor de utilizare a pl��ilor în rate fixe. În final, buna gestionare a fondurilor comunitare înseamn� c� �i beneficiarii subven�iilor trebuie s� respecte principiile transparen�ei �i tratamentului egal pentru poten�ialii contractan�i, precum �i principiul conform c�ruia contractul trebuie adjudecat ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic atunci când ac�iunea este par�ial subcontractat�.

(31) În final, competen�ele de impunere a penalit��ilor în acest context trebuie aliniate cu

cele conferite în contextul achizi�iilor publice. (32) În ceea ce prive�te înregistrarea �i prezentarea conturilor, trebuie s� se defineasc�

fiecare dintre principiile contabile pe care trebuie s� se bazeze situa�iile financiare. De asemenea, este necesar s� se specifice condi�iile de înregistrare în contabilitate a unei tranzac�ii, normele de evaluare a activelor �i pasivelor �i de constituire a provizioanelor.

(33) Trebuie s� se specifice faptul c� conturile institu�iilor trebuie s� fie înso�ite de un

raport privind gestionarea bugetar� �i financiar� �i c� trebuie s� se furnizeze detalii cu privire la con�inutul �i prezentarea elementelor care compun situa�iile financiare

90

(bilan�, contul rezultatului economic, tabelul fluxurilor de numerar �i anex�) �i situa�iile de execu�ie bugetar� (contul rezultatului bugetar �i anex�).

(34) În ceea ce prive�te aspectele contabile, trebuie s� se specifice obliga�ia contabilului

fiec�rei institu�ii de a întocmi documente care s� descrie organizarea conturilor �i procedurile contabile ale institu�iei în cauz� �i de a defini condi�iile de respectat de c�tre sistemele informatizate de contabilitate, în special în ceea ce prive�te securitatea accesului �i pista de audit pentru orice modific�ri aduse sistemelor.

(35) În ceea ce prive�te înregistrarea în contabilitate, este necesar s� se specifice principiile

aplicabile registrelor contabile, balan�ei generale, regulariz�rii periodice a soldurilor din aceast� balan�� �i inventarului �i s� se precizeze componentele planului de conturi adoptate de c�tre contabilul Comisiei. Trebuie prev�zute normele aplicabile înregistr�rii opera�iunilor, în special metoda înregistr�rii în partid� dubl�, normele de conversie a opera�iunilor care nu sunt exprimate în euro �i documentele justificative pentru înscrierile contabile. De asemenea, trebuie s� se precizeze con�inutul înregistr�rilor contabile.

(36) În fine, este necesar s� se stabileasc� normele privind inventarul bunurilor aflate în

proprietate �i s� se clarifice responsabilit��ile care revin în acest domeniu contabilului �i ordonatorilor de credite, precum �i normele aplicabile vânz�rii bunurilor înscrise în inventar.

(37) În ceea ce prive�te fondurile structurale, trebuie s� se precizeze c� rambursarea

pl��ilor anticipate pentru o anumit� opera�iune nu are ca efect reducerea contribu�iei Fondului la opera�iunea respectiv�.

(38) Trebuie s� se precizeze tipurile de ac�iuni, directe sau indirecte, care pot fi finan�ate în

sectorul cercet�rii. (39) Pentru ac�iunile externe, normele de aplicare, precum regulamentul financiar propriu-

zis, au ca obiectiv s� prevad� excep�iile care reflect� caracteristicile de func�ionare specifice acestui sector, în special în ceea ce prive�te achizi�iile publice �i alocarea de subven�ii.

(40) În ceea ce prive�te achizi�iile publice, normele de aplicare preiau con�inutul

dispozi�iilor Deciziei Comisiei din 10 noiembrie 1999 privind simplificarea sistemelor de gestionare pentru atribuirea contractelor în cadrul programelor de cooperare aplicate de Directoratele Generale pentru rela�ii externe17, având ca efect norme de achizi�ii publice diferite de normele standard datorit� limitelor diferite �i procedurilor de gestionare, care au fost adaptate ac�iunilor externe.

(41) În ceea ce prive�te subven�iile, este necesar s� se precizeze tipurile de ac�iuni pentru

care este posibil� o derogare de la principiul cofinan��rii men�ionat în art. 109 din regulamentul financiar. Acest lucru se aplic� în special ajutoarelor umanitare �i ajutoarelor pentru situa�ii de criz� �i ac�iunilor pentru protec�ia s�n�t��ii �i drepturilor fundamentale ale persoanelor.

(42) Pentru a garanta buna gestionare a creditelor comunitare, este necesar, de asemenea,

s� se specifice condi�iile prealabile �i normele care trebuie incluse în acorduri la descentralizarea gestion�rii creditelor �i la utilizarea conturilor de avans.

17 SEC (1999) 1801.

91

(43) Dispozi�iile regulamentului financiar privind birourile europene trebuie suplimentate cu dispozi�ii specifice privind Biroul pentru Publica�ii Oficiale al Comunit��ilor Europene �i cu dispozi�ii care s� autorizeze contabilul Comisiei s� delege o parte din atribu�iile sale personalului acestor birouri. De asemenea, trebuie prev�zute proceduri opera�ionale pentru conturile bancare pe care birourile europene pot fi autorizate s� le deschid� în numele Comisiei.

(44) În ceea ce prive�te creditele administrative, fiecare institu�ie trebuie s� informeze

autoritatea bugetar� cu privire la proiectele semnificative de construc�ii în desf��urare, adic� cele care m�resc parcul imobiliar.

(45) Este necesar s� se identifice organismele care pot beneficia de subven�ii de la buget �i

c�rora trebuie s� li se furnizeze un set de norme în conformitate cu art. 185 din regulamentul financiar.

(46) Diversele limite �i sume men�ionate în prezentul regulament trebuie actualizate

periodic prin corelare cu infla�ia înregistrat� în Comunitate, cu excep�ia limitelor aplicabile achizi�iilor publice.

ADOPT� PREZENTUL REGULAMENT:

PARTEA I

DISPOZI�II COMUNE

TITLUL I

OBIECT

Articolul 1

Obiect

(art. 1 din regulamentul financiar) Prezentul regulament stabile�te normele de aplicare a dispozi�iilor din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 (denumit în continuare „regulamentul financiar”). Institu�iile vizate de prezentul regulament sunt institu�iile în sensul regulamentului financiar.

Articolul 2

Inventarul actelor legislative privind execu�ia bugetar�

(art. 2 din regulamentul financiar)

Comisia întocme�te un inventar al actelor men�ionate în art. 2 din regulamentul financiar. Comisia actualizeaz� anual acest inventar �i informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la aceasta.

92

TITLUL II

PRINCIPII BUGETARE

CAPITOLUL 1

Principiile unit��ii �i exactit��ii bugetare

Articolul 3

Domeniul de aplicare a creditelor de prefinan�are r�mase în proprietatea Comunit��ilor

(art. 5 alin. (4) din regulamentul financiar) (1) Creditele de prefinan�are în sensul art. 105 r�mân în proprietatea Comunit��ilor, cu excep�ia cazului în care actul de baz�, în sensul art. 49 alin. (1) din regulamentul financiar, prevede altfel. Aceast� dispozi�ie nu se aplic� creditelor de prefinan�are virate în temeiul unui contract în sensul art. 88 din regulamentul financiar, statelor membre sau ca ajutor de preaderare sau avansurilor men�ionate în art. 265. Nu se aplic� gestion�rii comune în sensul art. 53 din regulamentul financiar. (2) În cazul gestion�rii centralizate directe în sensul art. 53 din regulamentul financiar implicând mai mul�i parteneri, norma prev�zut� în alin. (1) din prezentul articol se aplic� numai contractantului principal. (3) În cazul gestion�rii descentralizate �i în cazul gestion�rii centralizate indirecte în sensul art. 53 din regulamentul financiar, norma prev�zut� în alin. (1) din prezentul articol se aplic� numai entit��ii care prime�te creditele de prefinan�are direct de la Comisie. (4) Norma prev�zut� în alin. (1) se aplic� creditelor de prefinan�are virate în temeiul contractelor �i acordurilor încheiate dup� intrarea în vigoare a prezentului regulament. (5) Dispozi�iile alin. (1)-(4) nu aduc atingere înregistr�rii creditelor de prefinan�are la capitolul active din situa�iile financiare, care va fi stabilit în normele contabile men�ionate în art. 133 din regulamentul financiar. Ordonatorii de credite furnizeaz� contabilului detalii care s�-i permit� acestuia identificarea creditelor de prefinan�are care r�mân în proprietatea Comunit��ilor.

Articolul 4

V�rsarea la buget a dobânzii generate de fondurile comunitare

(art. 5 alin. (4) din regulamentul financiar) (1) În cazul în care creditele de prefinan�are care r�mân în proprietatea Comunit��ilor în conformitate cu art. 3 genereaz� dobând� sau beneficii echivalente, acestea sunt v�rsate la bugetul general al Comunit��ilor Europene (denumit în continuare „bugetul”) ca venituri diverse. (2) Ordonatorii de credite se asigur� c�, în cadrul contractelor �i acordurilor încheiate cu beneficiarii:

93

(a) creditarea se transfer� în conturi care permit identificarea fondurilor depuse de Comunit��i; �i

(b) beneficiarii informeaz� ordonatorul de credite responsabil de cuantumul dobânzii sau

beneficiilor echivalente generate de fondurile respective cel pu�in o dat� pe an dac� aceast� dobând� reprezint� sume semnificative �i, în orice caz, ori de câte ori se solicit� pl��i intermediare sau de sold care închid creditarea.

(3) Dup� plata creditului de prefinan�are, în conformitate cu titlul IV capitolul 5, ordonatorul de credite responsabil face o estimare a crean�elor asupra eventualelor dobânzi sau beneficii echivalente generate de creditarea în cauz�. În conformitate cu calendarul men�ionat în alin. (2) lit. (b), ordonatorul de credite responsabil întocme�te un ordin de recuperare pentru cuantumul dobânzii men�ionate în primul paragraf. (4) Atunci când creditarea se pl�te�te din aceea�i linie bugetar�, în temeiul aceluia�i act de baz� �i unor beneficiari care fac obiectul acelea�i proceduri de atribuire, ordonatorul de credite poate întocmi o singur� estimare a crean�elor pentru mai mul�i debitori.

CAPITOLUL 2

Principiul anualit��ii

Articolul 5

Creditele exerci�iului financiar

(art. 8 alin. (3) din regulamentul financiar) Creditele de angajament �i creditele de plat� incluse în bugetul pentru un exerci�iu financiar �i care au fost utilizate în cursul exerci�iului în cauz� sunt formate din creditele autorizate pentru exerci�iul financiar respectiv. Creditele autorizate pentru exerci�iul financiar sunt: (a) creditele prev�zute în buget, inclusiv bugetele rectificative; (b) creditele reportate; (c) creditele reafectate în conformitate cu art. 157 �i 181 alin. (5) din regulamentul

financiar; (d) creditele rezultate din pl��i în avans rambursate în conformitate cu art. 228; (e) creditele prev�zute ca urmare a încas�rii de venituri alocate în cursul exerci�iului

financiar sau al exerci�iilor financiare anterioare �i neutilizate.

Articolul 6

Reportarea creditelor

(art. 9 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Creditele de angajament men�ionate în art. 9 alin. (2) lit. (a) din regulamentul financiar pot fi reportate numai dac� angajamentele nu au putut fi realizate înainte de 31 decembrie a exerci�iului financiar din motive independente de ordonatorul de credite �i dac� etapele

94

preg�titoare sunt suficient de avansate pentru a permite s� se estimeze în mod rezonabil c� angajamentul în cauz� va fi realizat pân� cel târziu la 31 martie a exerci�iului urm�tor. (2) Etapele preg�titoare men�ionate în art. 9 alin. (2) lit. (a) din regulamentul financiar, care trebuie finalizate pân� la 31 decembrie a exerci�iului financiar pentru a permite reportarea pe exerci�iul urm�tor, sunt în special: (a) pentru angajamente globale în sensul art. 76 din regulamentul financiar, adoptarea unei

decizii de finan�are sau finalizarea pân� la data în cauz� a consult�rii cu departamentele implicate din fiecare institu�ie pentru adoptarea deciziei;

(b) pentru angajamentele individuale în sensul art. 76 din regulamentul financiar, etapa

preg�titoare avansat� a contractelor sau acordurilor. Aceast� etap� avansat� de preg�tire a contractelor sau acordurilor înseamn� finalizarea selec�iei poten�ialilor contractan�i sau beneficiari.

(3) Creditele reportate în temeiul art. 9 alin. (2) lit. (a) din regulamentul financiar care nu sunt angajate pân� la 31 martie a exerci�iului financiar urm�tor sunt automat anulate. Comisia informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la creditele astfel anulate pân� la 15 aprilie. (4) Creditele reportate în temeiul art. 9 alin. (2) lit. (b) din regulamentul financiar pot fi utilizate pân� la 31 decembrie a exerci�iului financiar urm�tor. (5) În contabilitate, creditele astfel reportate sunt identificate. (6) Creditele pentru cheltuielile cu personalul men�ionate în art. 9 alin. (6) din regulamentul financiar sunt cele pentru remunera�ii �i indemniza�ii pentru membrii �i personalul institu�iilor.

CAPITOLUL 3

(Capitolul 4 din regulamentul financiar)

Principiul unit��ii monetare

Articolul 7

Cursul de schimb dintre euro �i alte monede

(art. 16 din regulamentul financiar) (1) F�r� a aduce atingere dispozi�iilor specifice rezultate din aplicarea regulamentelor sectoriale, conversia dintre euro �i o alt� moned� se face utilizând cursul zilnic pentru euro publicat în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, seria C. (2) Dac� pentru moneda în cauz� nu se public� un curs zilnic în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, Comisia utilizeaz� cursul contabil men�ionat în alin. (3). (3) În scopurile contabile prev�zute în art. 132-137 din regulamentul financiar �i sub rezerva art. 213, conversia dintre euro �i o alt� moned� se face utilizând cursul contabil lunar pentru euro. Comisia stabile�te cursul contabil în cauz� utilizând orice surs� de informare pe

95

care o consider� de încredere, pe baza cursului din penultima zi lucr�toare a lunii anterioare celei pentru care se stabile�te cursul.

Articolul 8

Cursul utilizat pentru schimbul dintre euro cu alte monede

(art. 16 din regulamentul financiar) (1) F�r� a aduce atingere dispozi�iilor specifice rezultate din aplicarea regulamentelor sectoriale, cursul de utilizat pentru conversia dintre euro �i alte monede este cel al zilei în care departamentul de ordonan�are întocme�te ordinul de plat� sau de recuperare. (2) În cazul conturilor de avans în euro, cursul de utilizat este determinat în ziua pl��ii de c�tre banc�. (3) În cazul conturilor de avans în monede na�ionale, men�ionate în art. 16 din regulamentul financiar, cursul utilizat este cel al lunii în care se efectueaz� cheltuiala din contul de avans. (4) Pentru cheltuielile finan�ate de Fondul European de Orientare �i Garantare Agricol� (FEOGA), sec�iunea Garantare, cursul de utilizat pentru luna „n” pentru care a fost declarat� cheltuiala în cauz� în conformitate cu art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 296/9618 este cel din a zecea zi a lunii „n+1” sau cel pentru prima zi anterioar� pentru care se stabile�te un curs. Cursul în cauz� se utilizeaz� �i pentru avansurile corespunz�toare prev�zute în art. 4 �i 5 din Regulamentul (CE) nr. 296/96.

Articolul 9

Informa�ii privind transferurile de numerar ale Comisiei între diverse monede

(art. 16 din regulamentul financiar) Comisia transmite trimestrial statelor membre o declara�ie privind transferurile efectuate între diverse monede.

CAPITOLUL 4

(Capitolul 5 din regulamentul financiar)

Principiul universalit��ii

Articolul 10

Structura pentru intrarea veniturilor atribuite �i constituirea creditelor

corespunz�toare

(art. 18 din regulamentul financiar) (1) F�r� a aduce atingere art. 12 �i 13, structura pentru intrarea la buget a veniturilor repartizate include:

18 JO L 39, 17.02.1996, p. 5.

96

(a) în situa�ia veniturilor din sec�iunea corespunz�toare fiec�rei institu�ii, o linie bugetar�

pentru înregistrarea veniturilor; (b) în situa�ia cheltuielilor, observa�iile precizeaz� care dintre rubrici pot primi creditele

disponibilizate corespunz�toare veniturilor repartizate. În cazul men�ionat în primul paragraf lit. (a), dac� cuantumul veniturilor în cauz� este previzibil, acesta se înscrie în linie. Dac� nu este previzibil, în rubrica în cauz� se face men�iunea „p.m.”, iar venitul estimat se men�ioneaz� spre informare în comentarii. (2) Creditele corespunz�toare veniturilor atribuite pot fi disponibilizate sub form� de credite de angajament �i credite de plat�, dup� încasarea veniturilor de c�tre institu�ie, cu excep�ia cazului prev�zut în art. 161 alin. (2) din regulamentul financiar. Acestea sunt disponibilizate automat cu excep�ia cazului de rambursare a avansurilor, men�ionat în art. 156 din regulamentul financiar, �i a cazului corec�iilor financiare din domeniul fondurilor structurale.

Articolul 11

Contribu�iile statelor membre la programele de cercetare

(art. 18 alin. (1) lit. (a) din regulamentul financiar) (1) Contribu�iile statelor membre la finan�area anumitor programe suplimentare de cercetare, prev�zute în art. 5 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000, se pl�tesc dup� cum urmeaz�: (a) �apte doisprezecimi din suma înregistrat� în buget se pl�tesc pân� cel târziu la data de

31 ianuarie a exerci�iului financiar curent; (b) restul de cinci doisprezecimi se pl�tesc pân� cel târziu la 15 iulie a exerci�iului financiar

în derulare. (2) Dac� bugetul nu a fost adoptat în forma final� pân� la începutul exerci�iului financiar, contribu�iile prev�zute în alin. (1) se bazeaz� pe suma înregistrat� în bugetul pentru exerci�iul financiar precedent. (3) Orice contribu�ie sau plat� suplimentar� datorat� de statele membre la buget se înregistreaz� în contul sau conturile Comisiei în termen de treizeci de zile calendaristice de la solicitarea de fonduri. (4) Pl��ile se efectueaz� în contul prev�zut în Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000 �i sunt supuse condi�iilor prev�zute în regulamentul în cauz�.

Articolul 12

Venituri alocate provenite din participarea statelor AELS la anumite programe comunitare

(art. 18 alin. (1) lit. (d) din regulamentul financiar)

(1) Structura bugetar� pentru înregistrarea particip�rii statelor AELS la anumite programe comunitare este dup� cum urmeaz�:

97

(a) în situa�ia referitoare la venituri se prevede o rubric� având men�iunea simbolic� „pro memoria” (p.m.) pentru înregistrarea contribu�iilor totale ale statelor AELS aferente exerci�iul financiar în cauz�. Cuantumul estimat este prezentat în comentariile la buget;

(b) în situa�ia referitoare la cheltuieli:

(i) comentariile cu privire la fiecare linie bugetar� referitoare la activit��ile comunitare la care particip� statele AELS eviden�iaz� „spre informare” totalul estimat al contribu�iei;

(ii) o anex� care face parte integrant� din buget prezint� toate liniile care includ

activit��ile comunitare la care particip� statele AELS. Anexa men�ionat� în primul paragraf lit. (b) pct. (ii) reflect� �i completeaz� structura pentru înregistrarea creditelor aferente acestor particip�ri, conform dispozi�iilor din alin. (2), precum �i pentru executarea cheltuielilor. (2) În conformitate cu art. 82 din Acordul privind Spa�iul Economic European (SEE), cuantumul particip�rii anuale a statelor AELS, confirmat Comisiei de c�tre comitetul mixt SEE în conformitate cu art. 1 alin. (5) din Protocolul 32 anexat la acordul men�ionat anterior, determin� prevederea, la începutul exerci�iului financiar, a întregului cuantum corespunz�tor creditelor de angajament �i de plat�. (3) Dac� în cursul exerci�iului financiar se prev�d credite suplimentare pe liniile bugetare la care particip� statele AELS, f�r� ca acestea din urm� s� poat� s�-�i ajusteze contribu�iile în consecin��, astfel încât s� respecte „factorul de propor�ionalitate” prev�zut în art. 82 din Acordul privind Spa�iul Economic European, Comisia poate, ca m�sur� provizorie �i excep�ional�, s� utilizeze resursele în numerar de care dispune pentru a prefinan�a cotele p�r�i ale statelor AELS. Ori de câte ori se prev�d astfel de credite suplimentare, Comisia solicit�, cât mai curând posibil, contribu�iile corespunz�toare de la statele AELS. Comisia informeaz� anual autoritatea bugetar� cu privire la deciziile luate în acest sens. Creditarea se regularizeaz� cât mai curând posibil în bugetul pentru exerci�iul financiar urm�tor. (4) În conformitate cu art. 18 alin. (1) lit. (d) din regulamentul financiar, contribu�iile financiare ale statelor AELS constituie venituri alocate. Contabilul adopt� m�surile necesare pentru a asigura monitorizarea separat� a veniturilor provenite din aceste contribu�ii �i a creditelor corespunz�toare. În raportul prev�zut în art. 131 alin. (2) din regulamentul financiar, Comisia prezint� separat stadiul execu�iei atât pentru veniturile, cât �i pentru cheltuielile corespunz�toare particip�rii statelor AELS.

Articolul 13

Venituri din sanc�iunile aplicate statelor membre declarate în situa�ie de deficit excesiv

(art. 18 alin. (1) lit. (b) din regulamentul financiar) Structura bugetului, în care s� poat� fi prinse veniturile provenite din sanc�iunile la care se face referire în sec�iunea 4 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1467/9719, este urm�toarea:

19 JO L 209, 02.08.1997, p. 6.

98

(a) în situa�ia veniturilor se introduce o linie cu men�iunea „pro memoria” (p.m.) pentru înregistrarea dobânzii aferent� acestor sume;

(b) în acela�i timp, f�r� a aduce atingere art. 74 din regulamentul financiar, înregistrarea

sumelor respective în situa�ia veniturilor determin� men�ionarea, în situa�ia cheltuielilor, a unor credite de angajament �i de plat�. Creditele respective se execut� în conformitate cu art. 17 din regulamentul financiar.

Articolul 14

Ordonan�area cuantumului net

(art. 20 alin. (1) din regulamentul financiar)

În conformitate cu art. 20 alin. (1) din regulamentul financiar, din solicit�rile de plat�, facturi �i situa�ii se pot face urm�toarele deduceri, care apoi sunt ordonan�ate pentru cuantumul net: (a) penalit��ile impuse p�r�ilor contractante, inclusiv contracte de achizi�ii publice; (b) regulariz�ri ale sumelor pl�tite nejustificat, care se pot face prin deducere direct� dintr-o

nou� plat� de acela�i tip c�tre acela�i beneficiar în cadrul capitolului, articolului �i exerci�iului financiar pentru care s-a efectuat plata în exces �i care determin� efectuarea de pl��i intermediare �i pl��i de solduri.

Reducerile, restituirile �i rabaturile aferente facturilor individuale �i solicit�rilor de plat� nu se înregistreaz� ca venituri comunitare.

Articolul 15

Conturile pentru taxe recuperabile

(art. 20 alin. (2) din regulamentul financiar)

Eventualele taxe suportate de Comunit��i în temeiul art. 20 alin. (2) din regulamentul financiar se înregistreaz� într-un cont de a�teptare pân� la restituirea lor de c�tre statele implicate.

CAPITOLUL 5

(Capitolul 6 din regulamentul financiar)

Principiul specializ�rii

Articolul 16

Proceduri de transfer

(art. 22 alin. (1) din regulamentul financiar)

(1) Fiecare institu�ie poate propune autorit��ii bugetare, în cadrul propriei sec�iuni din buget, transferuri de la un titlu la un altul care dep��esc limita de 10 % din aloca�iile exerci�iului financiar la linia din care se efectueaz� transferul. Institu�iile în cauz� informeaz� Comisia cu privire la aceasta.

99

Transferurile fac obiectul procedurii prev�zute în art. 24 din regulamentul financiar. (2) Fiecare institu�ie poate efectua transferuri în cadrul articolelor din propria sec�iune bugetar�.

Articolul 17

Reguli privind calcularea limitelor pentru transferuri

(art. 23 din regulamentul financiar) (1) Procentele men�ionate în art. 22 alin. (1) �i în art. 23 alin. (1) primul paragraf lit. (b) �i (c) din regulamentul financiar se calculeaz� în momentul în care se face solicitarea de transfer. (2) Pentru limita men�ionat� în art. 22 alin. (1) �i în art. 23 alin. (1) primul paragraf lit. (b) �i (c) din regulamentul financiar, suma care trebuie luat� în considerare este suma transferurilor de efectuat din linia la care se efectueaz� transferul, dup� operarea corec�iei pentru transferurile anterioare.

Articolul 18

Cheltuieli administrative

(art. 23 din regulamentul financiar)

Cheltuielile prev�zute în art. 23 alin. (1) primul paragraf lit. (b) din regulamentul financiar acoper�, pentru fiecare domeniu politic, elementele prev�zute în art. 27.

Articolul 19

Justificarea solicit�rilor privind transferul creditelor

(art. 22 �i 23 din regulamentul financiar)

Propunerile de transferuri �i toate informa�iile adresate autorit��ii bugetare cu privire la transferurile efectuate în temeiul art. 22 �i 23 din regulamentul financiar sunt înso�ite de documente justificative detaliate corespunz�toare care prezint� executarea creditelor �i estim�ri ale necesarului pân� la finele exerci�iului financiar, atât pentru liniile c�tre care se transfer� creditele, cât �i pentru cele din care sunt prelevate creditele.

Articolul 20

Justificarea solicit�rilor de transfer din fondul de rezerv� pentru ajutoare de urgen��

(art. 26 din regulamentul financiar) Propunerile de transferuri destinate utiliz�rii fondului de rezerv� pentru ajutoare de urgen��, prev�zute în art. 26 alin. (2) primul paragraf din regulamentul financiar, sunt înso�ite de documente justificative detaliate corespunz�toare care prezint�: (a) pentru toate liniile c�tre care se efectueaz� transferul, cele mai recente informa�ii

disponibile privind executarea �i estimarea necesarului pân� la sfâr�itul exerci�iului financiar;

100

(b) pentru toate liniile pentru ac�iuni externe, executarea aloca�iilor pân� la sfâr�itul lunii

anterioare solicit�rii de transfer �i o estimare a necesarului pân� la sfâr�itul exerci�iului financiar, inclusiv o compara�ie cu estimarea ini�ial�;

(c) examinarea posibilit��ii de a se reafecta creditele.

CAPITOLUL 6

(Capitolul 7 din regulamentul financiar)

Principiul bunei gestiuni financiare

Articolul 21

Evaluarea

(art. 27 din regulamentul financiar) (1) Toate propunerile de programe sau activit��i care determin� cheltuieli sau o reducere a veniturilor la buget fac obiectul unei evalu�ri preliminare, care identific�: (a) necesarul de acoperit pe termen scurt sau lung; (b) obiectivele de realizat; (c) rezultatele scontate �i indicatorii necesari pentru evaluarea acestora; (d) valoarea ad�ugat� a interven�iei comunitare; (e) riscurile, inclusiv de fraud�, aferente propunerilor �i alternativele disponibile; (f) experien�a dobândit� în experien�e anterioare similare; (g) volumul creditelor, resurselor umane �i al celorlalte cheltuieli administrative care

urmeaz� s� fie alocate �inându-se seama de principiul raportului cost/eficien��; (h) sistemul de monitorizare ce urmeaz� a fi stabilit. (2) Toate programele �i activit��ile fac apoi obiectul unei evalu�ri intermediare �i/sau ulterioare privind resursele umane �i financiare alocate �i rezultatele ob�inute pentru a verifica dac� acestea corespund obiectivelor propuse, dup� cum urmeaz�: (a) rezultatele ob�inute în urma implement�rii unui program multianual sunt evaluate

periodic pe baza unui calendar care permite s� se �in� seama de concluziile acestei evalu�ri pentru orice decizie de reînnoire, modificare sau întrerupere a programului;

(b) rezultatele activit��ilor finan�ate anual sunt evaluate cel pu�in o dat� la fiecare �ase ani. Obliga�ia prev�zut� la primul paragraf lit. (b) nu se aplic� fiec�ruia dintre proiectele sau ac�iunile realizate în cadrul acestor activit��i, pentru care aceast� cerin�� poate fi îndeplinit� de rapoartele finale transmise de organismele care au desf��urat ac�iunea în cauz�.

101

Articolul 22

Raportul financiar

(art. 28 din regulamentul financiar)

(1) Orice propunere pentru un act transmis� autorit��ii legislative care poate influen�a bugetul, inclusiv prin modificarea num�rului de locuri de munc�, include un raport financiar. Raportul financiar con�ine datele financiare �i economice pentru evaluarea, de c�tre autoritatea legislativ�, a necesit��ii unei ac�iuni comunitare. Aceasta furnizeaz� informa�ii adecvate privind coeren�a �i posibila sinergie cu alte instrumente financiare. În cazul opera�iunilor multianuale, raportul financiar con�ine programul previzibil al necesarelor anuale de aloca�ii �i locuri de munc� �i o evaluare a impactului lor financiar pe termen mediu. (2) Pentru a preveni riscul de fraud� sau nereguli care pot afecta protec�ia intereselor financiare ale Comunit��ilor, raportul financiar con�ine informa�ii privind m�surile de prevenire �i protec�ie existente sau avute în vedere.

CAPITOLUL 7

(Capitolul 8 din regulamentul financiar)

Principiul transparen�ei

Articolul 23

Publicarea provizorie a unui rezumat al bugetului

(art. 29 din regulamentul financiar) În termenul cel mai scurt de la adoptarea final� a bugetului, dar în cel mult patru s�pt�mâni, pe situl internet al institu�iilor se public�, la ini�iativa Comisiei, un rezumat al cifrelor din buget, în a�teptarea public�rii oficiale în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene.

TITLUL III

ELABORAREA �I STRUCTURA BUGETULUI

CAPITOLUL 1

Elaborarea bugetului

Articolul 24

Introducerea general� la proiectul preliminar de buget

(art. 33 din regulamentul financiar) Comisia redacteaz� introducerea general� la proiectul preliminar de buget.

102

Fiecare dintre sec�iunile proiectului preliminar de buget este precedat� de o introducere redactat� de institu�ia implicat�. Introducerea general� cuprinde: (a) tabele financiare pentru întregul buget; (b) pentru titlurile din sec�iunea Comisiei:

(i) o descriere a politicilor în temeiul c�rora solicit�rile de aloca�ii sunt justificate, �inându-se seama în mod adecvat de principiile �i cerin�ele prev�zute în art. 27 �i 33 alin. (2) lit. (d) din regulamentul financiar;

(ii) motivele pentru modificarea aloca�iilor de la un exerci�iu financiar la urm�torul.

Articolul 25

Documente de lucru de sus�inere a proiectului preliminar de buget

(art. 30 �i 33 din regulamentul financiar) Urm�toarele documente sunt furnizate pentru sus�inerea proiectului preliminar de buget: (a) în ceea ce prive�te personalul institu�iilor:

(i) o prezentare a politicii privind personalul permanent �i temporar; (ii) pentru fiecare categorie de personal, o organigram� cu posturile bugetare �i cu

persoanele angajate la data prezent�rii proiectului preliminar de buget, care s� indice reparti�ia lor pe grade �i unit��i administrative;

(iii) dac� se propune o modificare a num�rului de persoane angajate, o prezentare a

motivelor care justific� o astfel de modificare;

(iv) defalcarea posturilor în func�ie de domeniile politicilor; (b) o prezentare detaliat� a politicii de împrumut �i creditare; (c) în ceea ce prive�te subven�iile destinate organismelor men�ionate în art. 32 din

regulamentul financiar, o estimare a veniturilor �i cheltuielilor, precedat� de o expunere de motive întocmit� de institu�iile implicate �i, cu privire la �colile europene, un raport de venituri �i cheltuieli precedat� de expunerea de motive.

Articolul 26

Proiecte preliminare de bugete rectificative

(Art. 37 alin. (1) din regulamentul financiar)

Proiectele preliminare de bugete rectificative sunt înso�ite de o motivare �i de informa�ii referitoare la execu�ia bugetar� în exerci�iul financiar precedent �i în derulare disponibile în momentul întocmirii lor.

103

CAPITOLUL 2

Structura �i prezentarea bugetului

Articolul 27

Credite administrative

(art. 41 din regulamentul financiar)

Dac� situa�ia veniturilor dintr-o sec�iune bugetar� este prezentat� conform unei nomenclaturi bazate pe o clasificare în func�ie de destina�ia lor, creditele administrative sunt prinse în linii bugetare diferite, dup� titlu, în conformitate cu urm�toarea clasificare: (a) cheltuieli cu personalul autorizat prin organigram�: la aceste men�iuni se prevede totalul

creditelor �i num�rul de posturi; (b) cheltuielile cu personalul extern (inclusiv personalul auxiliar �i personalul interimar) �i

alte cheltuieli de administrare (inclusiv cheltuieli de reprezentare �i pentru reuniuni); (c) cheltuieli cu cl�diri �i alte cheltuieli conexe, inclusiv pentru cur��enie �i între�inere,

loca�ii de gestiune, telecomunica�ii, ap�, gaz �i electricitate; (d) cheltuieli de sprijin. Cheltuielile administrative ale Comisiei de aceea�i natur� la toate titlurile sunt prezentate, de asemenea, într-un raport sintetic separat, clasificate în func�ie de natura lor.

Articolul 28

Cheltuielile efective ale ultimului exerci�iu financiar încheiat

(art. 46 alin. (1) lit. (e) din regulamentul financiar) Pentru elaborarea bugetului, cheltuielile efective ale ultimului exerci�iu financiar încheiat se stabilesc dup� cum urmeaz�: (a) în angajamente: angajamentele înregistrate contabil în cursul exerci�iului financiar

aferent creditelor exerci�iului, conform defini�iei din art. 5; (b) în pl��i: pl��ile efectuate în cursul exerci�iului financiar, cu alte cuvinte pentru care

ordinul de plat� a fost trimis b�ncii, aferente exerci�iului financiar în cauz�, conform defini�iei din acela�i articol.

Articolul 29

Observa�ii pe marginea bugetului

(art. 46 alin. (1) lit. (g) din regulamentul financiar)

Observa�iile pe marginea bugetului se refer� în special la urm�toarele:

104

(a) trimiteri la actul de baz�, atunci când exist�; (b) explica�ii pertinente privind natura �i destina�ia creditelor.

Articolul 30

Organigram�

(art. 46 alin. (1) pct. (3) lit. (a) din regulamentul financiar) Personalul Agen�iei de aprovizionare apare separat în organigrama Comisiei.

TITLUL IV

EXECU�IA BUGETAR�

CAPITOLUL 1

Dispozi�ii generale

Articolul 31

Formele actelor de baz�

(art. 49 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) În domeniul comunitar, un act de baz� poate avea forma unui regulament, a unei directive, a unei decizii20 în sensul art. 249 din Tratatul CE sau a unei decizii sui generis. (2) În domeniul politicii externe �i de securitate comune, un act de baz� poate avea una din formele prev�zute în art. 13 alin. (2), art. 14 �i 23 alin. (2) din Tratatul privind Uniunea European�. (3) În domeniul cooper�rii poli�iene�ti �i judiciare în materie penal�, un act de baz� poate avea una din formele specificate în art. 34 alin. (2) din Tratatul privind Uniunea European�.

Articolul 32

Sumele maxime pentru proiecte pilot �i ac�iuni preg�titoare

(art. 49 alin. (2) lit. (a) �i (b) din regulamentul financiar) (1) Totalul creditelor pentru proiectele pilot prev�zute în art. 49 alin. (2) lit. (a) din regulamentul financiar nu poate fi mai mare de 32 de milioane EUR pentru un exerci�iu bugetar. (2) Cuantumul total al creditelor pentru noi ac�iuni preg�titoare men�ionate în art. 49 alin. (2) lit. (b) din regulamentul financiar nu poate fi mai mare de 30 de milioane EUR pentru un exerci�iu bugetar, iar cuantumul total al creditelor efectiv angajate pentru ac�iuni preg�titoare nu poate dep��i 75 de milioane EUR.

20 Entscheidung sau Beschluss.

105

Articolul 33

Competen�ele specifice ale Comisiei în temeiul Tratatelor

(art. 49 alin. (2) lit. (c) din regulamentul financiar)

(1) Articolele din Tratatul CE care confer� în mod direct competen�e specifice Comisiei sunt dup� cum urmeaz�: (a) art. 138 (dialog social); (b) art. 140 (studii, avize �i consult�ri în domeniul social); (c) art. 143 �i 145 (rapoarte speciale în domeniul social); (d) art. 152 alin. (2) (ini�iative de promovare a coordon�rii în domeniul protec�iei s�n�t��ii); (e) art. 155 alin. (2) (ini�iative de promovare a coordon�rii în domeniul re�elelor

transeuropene); (f) art. 157 alin. (2) (ini�iative de promovare a coordon�rii în domeniul industriei); (g) art. 159 al doilea paragraf (raport privind progresul ob�inut pentru realizarea coeziunii

economice �i sociale); (h) art. 165 alin. (2) (ini�iative de promovare a coordon�rii în domeniul cercet�rii �i

dezvolt�rii tehnologice); (i) art. 173 (raport privind cercetarea �i dezvoltarea tehnologic�); (j) art. 180 alin. (2) (ini�iative de promovare a coordon�rii politicilor de cooperare în

domeniul dezvolt�rii). (2) Articolele din Tratatul Euratom care confer� în mod direct competen�e specifice Comisiei sunt dup� cum urmeaz�: (a) art. 70 (sprijin financiar, în limitele stabilite de buget, pentru programe de prospectare în

teritoriile statelor membre); (b) art. 77 �i urm. (m�suri de securitate). (3) În prezentarea proiectului preliminar de buget, la listele prev�zute în alin. (1) �i (2) pot fi ad�ugate alte detalii, cu indicarea articolelor în cauz� �i a sumelor implicate.

Articolul 34

Conflict de interese

(art. 52 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Actele care ar putea fi prejudiciate de un conflict de interese în sensul art. 52 alin. (2) din regulamentul financiar pot avea, inter alia, una din formele urm�toarele:

106

(a) acordarea în folos propriu sau altuia de avantaje nejustificate, directe sau indirecte; (b) refuzul de a acorda unui beneficiar drepturile sau avantajele la care este îndrept��it; (c) comiterea de acte nejustificate sau abuzive sau neîndeplinirea unor acte obligatorii. (2) Autoritatea competent� men�ionat� în art. 52 alin. (1) din regulamentul financiar este superiorul ierarhic al personalului implicat. Superiorul ierarhic confirm� în scris dac� exist� sau nu un conflict de interese. Dac� exist�, superiorul ierarhic ia personal decizia corespunz�toare.

CAPITOLUL 2

Modalit��i de execu�ie Sec�iunea 1 Dispozi�ii generale Articolul 35

Verific�ri prealabile efectuate de Comisie

(art. 53 �i 56 din regulamentul financiar) (1) În cazul în care execut� bugetul prin gestionare partajat�, descentralizat� sau centralizat� indirect�, Comisia verific� mai întâi, pe baza documentelor �i la fa�a locului, existen�a, relevan�a �i buna func�ionare în cadrul entit��ilor c�rora le încredin�eaz� gestiunea, în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare �i, în cazurile de gestiune descentralizat�, integral sau par�ial în func�ie de gradul de descentralizare convenit referitor la: (a) procedurile aplicate; (b) sistemele de control; (c) sistemele contabile; (d) procedurile de achizi�ii publice �i de alocare a subven�iilor. (2) Ori de câte ori au loc modific�ri substan�iale ale procedurilor �i sistemelor, Comisia revizuie�te aranjamentele necesare pentru a asigura respectarea constant� a condi�iilor prev�zute în alin. (1). (3) Entit��ile prev�zute în alin. (1) furnizeaz� Comisiei, într-un termen dat, informa�iile solicitate de aceasta �i o informeaz� imediat cu privire la orice modific�ri substan�iale a procedurilor sau sistemelor lor. Dup� caz, Comisia prevede aceste obliga�ii în instrumentele de delegare sau în acordurile încheiate cu entit��ile în cauz�. (4) În cazul în care execut� bugetul prin gestionare descentralizat�, se aplic� acordurile de verificare încheiate cu organiza�iile interna�ionale implicate.

107

Sec�iunea 2

Dispozi�ii speciale

Articolul 36

Gestionarea centralizat� direct�

(art. 53 din regulamentul financiar) În cazul în care Comisia execut� bugetul în mod centralizat �i direct în departamentele sale, sarcinile de execu�ie bugetar� sunt îndeplinite de actorii financiari în sensul art. 58 – 68 din regulamentul financiar �i în condi�iile prev�zute de prezentul regulament.

Articolul 37

Exercitarea competen�elor delegate agen�iilor executive

(art. 54 alin. (2) lit. (a) �i art. 55 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Deciziile de delegare de competen�e c�tre agen�iile executive le autorizeaz� pe acestea, în calitate de ordonatori delega�i de credite, s� execute aloca�iile pentru programul comunitar a c�rui gestionare le este încredin�at�. (2) Competen�ele delegate agen�iei executive sunt exercitate de c�tre directorul agen�iei în temeiul art. 55 alin. (2) din regulamentul financiar. (3) Instrumentul de delegare al Comisiei con�ine dispozi�iile enumerate în art. 39 alin. (2). Instrumentul este acceptat oficial în scris de c�tre director în numele agen�iei executive.

Articolul 38

Eligibilitatea organismelor na�ionale din sectorul public sau a entit��ilor de drept privat cu misiuni de servicii publice �i condi�iile pentru delegarea competen�elor c�tre acestea

(art. 54 alin. (2) lit. (c) din regulamentul financiar)

(1) Comisia poate delega sarcini care implic� exercitarea autorit��ii publice unor organisme na�ionale din sectorul public sau unor entit��i de drept privat cu misiuni de servicii publice numai dac� acestea sunt reglementate de legisla�ia unuia dintre statele membre sau a unuia dintre statele din Spa�iul Economic European (SEE) sau a unei ��ri candidate pentru aderare la Uniunea European�, cu excep�ia cazului în care actul de baz� prevede altfel. (2) Comisia se asigur� c� organismele sau entit��ile men�ionate în alin. (1) ofer� garan�ii financiare adecvate, emise preferabil de c�tre o autoritate public�, în special în ceea ce prive�te recuperarea integral� a sumelor datorate Comisiei. (3) În cazul în care inten�ioneaz� s� încredin�eze sarcini care implic� exercitarea de autoritate public�, în special sarcini de execu�ie bugetar�, unui organism men�ionat în art. 54 alin. (2) lit. (c) din regulamentul financiar, Comisia analizeaz� respectarea principiilor de economie, eficacitate �i eficien��. Dac� analiza în cauz� demonstreaz� c� delegarea îndepline�te în cea mai mare m�sur� cerin�ele bunei gestiuni financiare, Comisia, înainte de punerea în aplicare a deleg�rii, solicit� avizul comitetului competent prev�zut în actul de baz�, care poate, de asemenea, s� emit� un aviz privind aplicarea planificat� a criteriilor de selec�ie.

108

Articolul 39

Desemnarea organismelor na�ionale din sectorul public sau a entit��ilor de drept privat cu misiuni de servicii publice

(art. 54 alin. (2) lit. (c) din regulamentul financiar)

(1) Organismele na�ionale din sectorul public �i entit��ile de drept privat cu misiuni de servicii publice sunt supuse legisla�iei statului membru sau a ��rii în care au fost constituite. (2) Aceste organisme �i entit��i sunt alese într-un mod obiectiv �i transparent, în urma unei analize de rentabilitate, pentru a îndeplini cerin�ele de executare identificate de Comisie. Alegerea în cauz� nu poate genera nici o discriminare între diversele state membre sau ��ri implicate. (3) În cazurile de gestionare în re�ea, care necesit� desemnarea a cel pu�in unui organism sau a unei entit��i pentru fiecare stat membru sau �ar� implicat�, statul membru sau �ara implicat� desemneaz� organismul sau entitatea în cauz�, în conformitate cu dispozi�iile actului de baz�. În toate celelalte cazuri Comisia desemneaz� organismele �i entit��ile în cauz� de comun acord cu statele membre sau ��rile implicate �i în conformitate cu dispozi�iile actelor de baz�.

Articolul 40

Respectarea normelor de achizi�ii publice

(art. 57 din regulamentul financiar) În cazul în care încredin�eaz� sarcini unor organisme private în temeiul art. 57 alin. (2) din regulamentul financiar, Comisia încheie un contract în conformitate cu dispozi�iile din partea I titlul V din regulamentul financiar.

Articolul 41

Modalit��i detaliate privind gestionarea centralizat� indirect�

(art. 54 alin. (2) lit. (b) �i (c) din regulamentul financiar)

(1) În cazul în care încredin�eaz� sarcini de execu�ie bugetar� unor agen�ii, organisme sau entit��i în temeiul art. 54 alin. (2) lit. (b) �i (c) din regulamentul financiar, Comisia încheie cu acestea un acord. (2) Acordul men�ionat în alin. (1) include urm�toarele dispozi�ii: (a) o defini�ie a sarcinilor atribuite; (b) condi�iile �i modalit��ile detaliate de îndeplinire a sarcinilor, inclusiv dispozi�ii adecvate

pentru delimitarea responsabilit��ilor �i organizarea controalelor de efectuat; (c) normele de raportare c�tre Comisie privind modul de îndeplinire a sarcinilor; (d) condi�iile în care ia sfâr�it îndeplinirea sarcinilor;

109

(e) modalit��i detaliate pentru verific�rile Comisiei; (f) condi�iile care reglementeaz� utilizarea de conturi bancare separate, beneficiarul

dobânzii generate �i utilizarea acesteia; (g) dispozi�iile care asigur� vizibilitatea ac�iunii comunitare fa�� de celelalte activit��i ale

organismului; (h) un angajament de a se ab�ine de la orice act care poate genera un conflict de interese în

sensul art. 52 alin. (2) din regulamentul financiar. (3) Agen�iile, organismele �i entit��ile men�ionate în alin. (1) nu au statutul de ordonatori de credite delega�i.

Articolul 42

Procedura de închidere a conturilor în gestionarea descentralizat� sau comun�

(art. 53 alin. (5) din regulamentul financiar) (1) Scopul procedurii de închidere a conturilor men�ionate în art. 53 alin. (5) din regulamentul financiar este de a se asigura c� cheltuielile statelor membre în contextul gestion�rii comune sau ale ��rilor ter�e în contextul gestion�rii descentralizate �i care pot fi înregistrate în bugetul comunitar sunt în ordine �i conforme cu normele comunitare aplicabile. (2) F�r� a aduce atingere dispozi�iilor specifice din normele sectoriale, procedura de lichidare a conturilor const� în: (a) declararea cheltuielilor statelor membre sau ale ��rilor ter�e sub form� de conturi

certificate de c�tre un departament sau organism competent din punct de vedere tehnic �i independent din punct de vedere func�ional de agen�ia care efectueaz� cheltuielile;

(b) verific�ri de documente �i, dac� este cazul, verific�ri la fa�a locului efectuate de c�tre

Comisie, nesupuse unor limit�ri sau restric�ii, privind con�inutul conturilor în cauz� �i a tranzac�iilor subiacente, inclusiv verific�ri efectuate la beneficiari;

(c) stabilirea de c�tre Comisie a cuantumului cheltuielilor recunoscute ca înregistrate la

buget, dup� o procedur� contradictorie �i dup� notificarea statelor membre sau a ��rilor ter�e;

(d) calcularea corec�iilor financiare generate de diferen�a dintre cheltuielile declarate �i

cheltuielile recunoscute ca înregistrate la buget; (e) recuperarea sau rambursarea soldului rezultat din diferen�a dintre cheltuielile

recunoscute �i sumele deja pl�tite statelor membre �i ��rilor ter�e. Recuperarea se face prin compensare în condi�iile prev�zute în art. 83.

(3) În contextul gestion�rii descentralizate, procedura de lichidare a conturilor descris� în alin. (1) �i (2) se aplic� în func�ie de gradul de descentralizare convenit.

110

Articolul 43

Gestionarea comun�

(art. 53 �i 165 din regulamentul financiar)

(1) Creditele utilizate prin gestionare comun� cu organiza�ii interna�ionale în sensul art. 53 �i 165 din regulamentul financiar finan�eaz� ac�iuni a c�ror desf��urare necesit� gruparea resurselor din partea mai multor donatori �i în cadrul c�rora nu este rezonabil posibil sau oportun s� se atribuie cota parte a fiec�rui donator fiec�rui tip de cheltuieli. Comisia se asigur� de existen�a unor norme corespunz�toare de control �i audit a ac�iunii în ansamblul s�u. (2) Organiza�iile interna�ionale men�ionate în alin. (1) sunt dup� cum urmeaz�: (a) organiza�ii interna�ionale din sectorul public constituite prin acorduri

interguvernamentale �i agen�ii specializate înfiin�ate de astfel de organiza�ii; (b) Comitetul Interna�ional al Crucii Ro�ii (CICR); (c) Federa�ia Interna�ional� a Societ��ilor Na�ionale ale Crucii Ro�ii �i Semilunii Ro�ii.

CAPITOLUL 3

Actori financiari

Sec�iunea 1

Drepturile �i obliga�iile actorilor financiari

Articolul 44

Drepturile �i obliga�iile actorilor financiari

(art. 58 din regulamentul financiar) Institu�iile pun la dispozi�ia fiec�rui actor financiar resursele necesare îndeplinirii îndatoririlor, precum �i o fi�� cu descrierea detaliat� a sarcinilor, drepturilor �i obliga�iilor sale.

Sec�iunea 2

Ordonatorul de credite

Articolul 45

Asisten�a pentru ordonatorii de credite prin delegare �i subdelegare

(art. 59 din regulamentul financiar) (1) Ordonatorul de credite responsabil poate fi asistat în sarcinile sale de func�ionari sau al�i angaja�i (denumi�i în continuare „angaja�i”) îns�rcina�i s� efectueze, sub responsabilitatea sa,

111

anumite opera�ii necesare pentru execu�ia bugetar� �i generarea de informa�ii financiare �i de gestionare. Pentru a preveni orice conflicte de interese, angaja�ii care asist� ordonatorii de credite delega�i sau subdelega�i sunt supu�i obliga�iilor prev�zute în art. 52 din regulamentul financiar. (2) Fiecare institu�ie informeaz� autoritatea bugetar� ori de câte ori un ordonator de credite delegat de grad A1 î�i preia func�ia, î�i schimb� func�ia sau este eliberat din func�ie.

Articolul 46

Dispozi�ii interne privind reglementarea deleg�rilor

(art. 59 din regulamentul financiar) În conformitate cu regulamentul financiar �i prezentul regulament, fiecare institu�ie î�i stabile�te în regulamentul intern m�surile de gestionare a aloca�iilor pe care le consider� necesare pentru executarea corespunz�toare a sec�iunii sale din buget.

Articolul 47

Separarea sarcinilor de ini�iere �i verificare a unei opera�iuni

(art. 60 alin. (4) din regulamentul financiar) (1) Prin ini�ierea unei opera�iuni se în�elege ansamblul opera�iunilor care sunt efectuate în mod uzual de c�tre angaja�ii men�iona�i în art. 45 �i care preg�tesc adoptarea actelor de execu�ie bugetar� de c�tre ordonatorul de credite competent, de�in�tor al unei deleg�ri sau a unei subdeleg�ri. (2) Prin verificarea preliminar� a unei opera�iuni se în�elege ansamblul verific�rilor preliminare efectuate de c�tre ordonatorul de credite responsabil pentru verificarea aspectelor sale func�ionale �i financiare. (3) Fiecare opera�iune este supus� cel pu�in unei verific�ri preliminare. Scopul acestei verific�ri este de a constata dac�: (a) cheltuielile �i veniturile sunt în ordine �i respect� dispozi�iile aplicabile, în special cele

bugetare �i cele din reglement�rile relevante, precum �i dispozi�iile oric�ror acte adoptate pentru punerea în aplicare a Tratatelor sau regulamentelor �i, dac� este cazul, condi�iile contractuale;

(b) principiul bunei gestiuni financiare men�ionat în titlul II capitolul 7 din regulamentul

financiar este aplicat. (4) Verific�rile ulterioare de documente �i, dac� este cazul, la fa�a locului verific� aplicarea corect� a opera�iunilor finan�ate de la buget �i în special respectarea criteriilor men�ionate în alin. (3). Aceste verific�ri pot fi organizate prin sondaj utilizând analiza riscurilor. (5) Func�ionarii �i al�i angaja�i responsabili pentru verific�rile men�ionate în alin. (2) �i (4) sunt diferi�i de cei care îndeplinesc sarcinile de ini�iere men�ionate în alin. (1) �i nu sunt subordona�i ai acestora.

112

Articolul 48

Procedurile de gestionare �i de control intern

(art. 60 alin. (4) din regulamentul financiar)

Sistemele �i procedurile de gestionare �i de control intern sunt concepute astfel încât: (a) s� realizeze obiectivele politicilor, programelor �i ac�iunilor institu�iei în conformitate

cu principiul bunei gestiuni financiare; (b) s� respecte normele de drept comunitar �i standarde minime de control stabilite de c�tre

institu�ie; (c) s� salvgardeze activele �i informa�iile institu�iei; (d) s� previn� �i s� detecteze nereguli, erori �i fraude; (e) s� identifice �i s� previn� riscul de gestionare; (f) s� asigure produc�ia fiabil� de informa�ii financiare �i de gestionare; (g) s� p�streze documente justificative referitoare la executarea bugetului �i la m�surile de

execu�ie bugetar� �i ulterioare acestora; (h) s� p�streze documente privind garan�ii în avans pentru institu�ie �i s� p�streze un

registru pentru a permite o monitorizare adecvat� a acestor garan�ii.

Articolul 49

P�strarea documentelor justificative de c�tre ordonatorii de credite

(art. 60 alin. (4) din regulamentul financiar) Sistemele �i procedurile de gestionare privind p�strarea documentelor justificative originale prev�d: (a) numerotarea acestor documente; (b) datarea acestor documente; (c) p�strarea unor registre, care pot fi computerizate, de identificare a loca�iei exacte a

acestor documente; (d) p�strarea acestor documente pentru o perioad� de cel pu�in cinci ani de la data la care

Parlamentul European aprob� desc�rcarea de gestiune pentru exerci�iul bugetar pentru care au fost întocmite documentele.

Documentele privind opera�iunile care nu au fost definitiv închise se p�streaz� pentru o perioad� mai îndelungat� decât cea prev�zut� în primul paragraf lit. (d), adic� pân� la sfâr�itul anului urm�tor anului în care opera�iunile au fost închise.

113

Articolul 50

Codul normelor profesionale

(art. 60 alin. (5) din regulamentul financiar)

(1) Angaja�ii desemna�i de c�tre ordonatorul de credite responsabil pentru verificarea opera�iunilor financiare sunt ale�i �inând seama de cuno�tin�ele, aptitudinile �i calific�rile speciale ale acestora dovedite pe baza diplomelor de studii sau a experien�ei profesionale corespunz�toare sau în urma unui program adecvat de formare profesional�. (2) Fiecare institu�ie întocme�te codul normelor profesionale care determin�, pentru controlul intern: (a) nivelul de competen�� tehnic� �i financiar� impus angaja�ilor men�iona�i în alin. (1); (b) obliga�ia angaja�ilor în cauz� de a urma un program de formare profesional� continu�; (c) misiunea, rolul �i sarcinile repartizate acestora; (d) normele de conduit�, în special standarde de etic� �i integritate pe care trebuie s� le

respecte �i drepturile de care beneficiaz�. (3) Fiecare institu�ie constituie structuri adecvate pentru distribuirea c�tre departamentele de ordonan�are �i actualizarea periodic� a informa�iilor corespunz�toare privind normele de control, metodele �i tehnicile disponibile în acest sens.

Articolul 51

Inac�iunea ordonatorului de credite delegat

(art. 60 alin. (6) din regulamentul financiar) Inac�iunea ordonatorului de credite delegat, men�ionat� în art. 60 alin. (6) din regulamentul financiar, înseamn� absen�a oric�rui r�spuns într-o perioad� de timp rezonabil�, date fiind circumstan�ele cazului �i, în orice caz, în termen de cel mult o lun�.

Articolul 52

Verificarea ulterioar� �i raportul anual de activitate

(art. 60 alin. (7) din regulamentul financiar) Rezultatul verific�rilor ulterioare este prezentat, împreun� cu alte aspecte, în raportul anual de activitate prezentat de c�tre ordonatorul de credite delegat institu�iei sale.

114

Articolul 53

Transmiterea informa�iilor financiare �i de gestionare contabilului

(art. 60 din regulamentul financiar)

Ordonatorul de credite delegat trimite contabilului, în conformitate cu reglement�rile adoptate de c�tre acesta din urm�, informa�iile financiare �i de gestionare necesare pentru îndeplinirea sarcinilor contabilului.

Articolul 54

Raportul privind procedurile negociate

(art. 60 din regulamentul financiar) Ordonatorii de credite delega�i înregistreaz�, pentru fiecare exerci�iu financiar, contractele încheiate prin procedurile negociate men�ionate în art. 126, 127, 242, 244, 246 �i 247. Dac� propor�ia procedurilor negociate din num�rul de contracte adjudecate de c�tre acela�i ordonator de credite delegat cre�te considerabil fa�� de exerci�iile anterioare sau dac� propor�ia în cauz� este cu mult mai mare decât media înregistrat� pentru institu�ie, ordonatorul de credite responsabil prezint� institu�iei un raport precizând m�surile luate pentru inversarea acestei tendin�e. Fiecare institu�ie transmite autorit��ii bugetare un raport asupra procedurilor negociate. În cazul Comisiei, raportul în cauz� se anexeaz� la rezumatul rapoartelor anuale de activitate men�ionate în art. 60 alin. (7) din Regulamentul Financiar.

Sec�iunea 3

Contabilul

Articolul 55

Numirea contabilului

(art. 61 din regulamentul financiar) Fiecare institu�ie nume�te un contabil dintre func�ionari care intr� sub inciden�a Statutului func�ionarilor Comunit��ilor Europene. Contabilul este ales în mod obligatoriu de c�tre institu�ie �inând seama de competen�ele sale speciale dovedite pe baza diplomelor de studii sau a experien�ei profesionale echivalente.

Articolul 56

Încetarea atribu�iilor contabilului

(art. 61 din regulamentul financiar)

(1) În cazul în care atribu�iile contabilului înceteaz�, se întocme�te imediat o situa�ie contabil� intermediar�. Situa�ia în cauz� reflect� conturile prev�zute în partea I titlul VII din regulamentul financiar, închise în ultima zi a lunii în care mandatul contabilului expir�.

115

(2) Atunci când mandatul contabilului expir� la finele exerci�iului financiar nu este necesar� întocmirea unei situa�ii contabile intermediare. (3) Situa�ia intermediar� sau, în condi�iile men�ionate în alin. (2), conturile provizorii men�ionate în art. 128 din regulamentul financiar, sunt transmise de contabilul al c�rui mandat înceteaz� sau, dac� acest lucru nu este posibil, de c�tre un func�ionar din departamentul s�u noului contabil care, în termen de cel mult o lun� de la tata transmiterii, trebuie s� semneze pentru acceptare �i poate formula rezerve. (4) Fiecare institu�ie informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la numirea �i eliberarea din func�ie a contabilului.

Articolul 57

Avizul privind sistemele contabile �i de inventariere

(art. 61 din regulamentul financiar) În cazul în care sistemele de gestiune financiar� constituite de c�tre ordonatorul de credite furnizeaz� date pentru contabilitatea institu�iei sau sunt utilizate pentru justificarea datelor din contabilitate, contabilul trebuie s� î�i dea acordul pentru introducerea sau modificarea sistemelor în cauz�. Contabilul trebuie, de asemenea, s� fie consultat în privin�a introducerii sau modific�rii de c�tre ordonatorul de credite responsabil a sistemelor de inventariere sau de evaluare a activelor �i pasivelor.

Articolul 58

Gestionarea trezoreriei

(art. 61 din regulamentul financiar) (1) Contabilul se asigur� c� institu�ia are la dispozi�ie fonduri suficiente pentru a acoperi necesarul de numerar rezultat din execu�ia bugetar�. (2) Pentru scopurile prev�zute în alin. (1), contabilul instituie sisteme de gestionare a numerarului care s� îi permit� estimarea fluxului de numerar. (3) Contabilul Comisiei împarte fondurile disponibile în conformitate cu Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1150/2000.

Articolul 59

Gestionarea conturilor bancare

(art. 61 din regulamentul financiar) (1) Pentru necesit��ile de gestionare a trezoreriei, contabilul poate deschide sau determina deschiderea de conturi în numele institu�iei la institu�ii financiare sau b�nci centrale na�ionale. În circumstan�e justificate corespunz�tor, acesta poate deschide conturi în alte monede decât în euro.

116

(2) Contabilul negociaz� condi�iile de func�ionare a conturilor deschise la institu�ii financiare, în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare, eficien�ei �i ofertelor competitive. (3) Cel pu�in o dat� la cinci ani, contabilul relanseaz� ofertarea competitiv� între institu�iile financiare la care au fost deschise conturi. (4) Contabilul asigur� respectarea strict� a condi�iile de func�ionare a conturilor deschise la institu�ii financiare. (5) Contabilul Comisiei este responsabil, dup� consultarea contabililor celorlalte institu�ii, de armonizarea condi�iilor de func�ionare a conturilor deschise la diverse institu�ii.

Articolul 60

Semn�turile pe conturi

(art. 61 din regulamentul financiar) Condi�iile pentru deschiderea, func�ionarea �i utilizarea conturilor prev�d, în func�ie de cerin�ele de control intern, ca cecurile, ordinele de virament bancar sau orice alte opera�iuni bancare s� fie semnate de unul sau mai mul�i angaja�i autoriza�i în acest sens. În acest scop, fiecare institu�ie transmite tuturor institu�iilor financiare la care are deschise conturi numele �i specimenele de semn�tur� ale func�ionarilor autoriza�i.

Articolul 61

Gestionarea soldurilor aferente conturilor

(art. 61 din regulamentul financiar) (1) Contabilul se asigur� c� soldul conturilor bancare prev�zute în art. 59 nu se îndep�rteaz� semnificativ de previziunile privind fluxul de numerar men�ionate în art. 58 alin. (2) �i în orice caz: (a) c� nici unul dintre aceste conturi nu are sold debitor; (b) c� soldul conturilor deschise în alte monede este convertit periodic în euro. (2) Contabilul poate s� nu p�streze în conturile deschise în valut� solduri care pot genera pierderi excesive datorate fluctua�iilor cursurilor de schimb.

Articolul 62

Viramente �i opera�iuni de schimb

(art. 61 din regulamentul financiar) F�r� a aduce atingere art. 69, contabilul efectueaz� transferuri între conturile deschise în numele institu�iei la institu�ii financiare �i efectueaz� opera�iuni de schimb valutar.

117

Articolul 63

Metode de plat�

(art. 61 din regulamentul financiar)

Pl��ile se efectueaz� prin virament bancar sau prin cec.

Articolul 64

Dosarele ter�ilor

(art. 61 din regulamentul financiar) (1) Contabilul poate efectua pl��i prin virament bancar numai dup� înscrierea coordonatelor bancare ale beneficiarului pl��ii într-un dosar comun aferent fiec�rei institu�ii în parte. Înscrierea în dosar a coordonatelor bancare ale beneficiarului sau modificarea coordonatelor se face pe baza unui document, pe suport de hârtie sau în format electronic, certificat de banca beneficiarului. (2) În vederea pl��ii prin virament bancar, ordonatorii de credite pot s� se angajeze fa�� de o parte ter�� în numele institu�iei lor numai dac� partea în cauz� a furnizat documenta�ia necesar� înscrierii în dosar. Ordonatorii de credite verific� validitatea coordonatelor bancare comunicate de c�tre beneficiar la întocmirea fiec�rui ordin de plat�. În ceea ce prive�te ajutorul de preaderare, pot fi încheiate angajamente individuale cu autorit��ile publice ale ��rilor candidate la aderarea la Uniunea European� f�r� înscrierea prealabil� în dosarul ter�ilor. În aceste cazuri, ordonatorul de credite face tot posibilul s� se asigure realizarea cât mai rapid� a înscrierii. Acordurile prev�d drept condi�ie prealabil� pentru efectuarea primei pl��i comunicarea c�tre Comisie a coordonatelor bancare ale beneficiarului.

Articolul 65

P�strarea documentelor justificative de c�tre contabil

(art. 61 din regulamentul financiar) Documentele justificative pentru sistemul contabil �i pentru constituirea conturilor prev�zute în art. 121 din regulamentul financiar se p�streaz� pentru o perioad� de cel pu�in cinci ani de la data la care Parlamentul European aprob� desc�rcarea de gestiune pentru exerci�iul financiar pentru care au fost întocmite documentele. Totu�i, documentele privind opera�iunile care nu au fost definitiv închise se p�streaz� pentru o perioad� mai îndelungat�, adic� pân� la sfâr�itul anului urm�tor celui în care opera�iunile au fost închise. Fiecare institu�ie decide care este departamentul în care trebuie p�strate documentele justificative.

118

Sec�iunea 4

Administratorul contului de avans

Articolul 66

Condi�iile de utilizare a conturilor de avans

(art. 63 din regulamentul financiar)

(1) În cazul în care, datorit� sumelor limitate implicate, este material imposibil sau ineficient s� se efectueze opera�iuni de plat� prin proceduri bugetare, se pot constitui conturi de avans pentru plata cheltuielilor în cauz�. (2) Administratorul contului de avans este autorizat s� efectueze, conform instruc�iunilor ordonatorului de credite competent, lichidarea provizorie �i plata cheltuielilor. (3) Decizia de creare a unui cont de avans �i de numire a unui administrator al contului de avans este luat� de contabil la propunerea motivat� corespunz�tor a ordonatorului de credite responsabil. Decizia stabile�te responsabilit��ile �i obliga�iile administratorului contului de avans �i respectiv ale ordonatorului de credite. Decizia de modificare a condi�iilor de func�ionare a unui cont de avans este luat�, de asemenea, de contabil, la propunerea motivat� corespunz�tor a ordonatorului de credite responsabil.

Articolul 67

Condi�ii de constituire �i plat�

(art. 63 din regulamentul financiar) (1) Decizia de constituire a unui cont de avans �i de numire a unui administrator al contului de avans, precum �i decizia de modificare a condi�iilor de func�ionare a unui cont de avans precizeaz� în special: (a) suma maxim� care poate fi furnizat� ini�ial ca avans �i scopul avansului; (b) dac� se deschide un cont bancar sau un cont giro la un oficiu po�tal în numele

institu�iei; (c) natura �i suma maxim� a fiec�rei cheltuieli care poate fi pl�tit� de c�tre administrator de

avans ter�ilor sau încasat� de la ace�tia; (d) frecven�a cu care trebuie prezentate documente justificative, procedura de prezentare a

acestora �i modalit��ile de transmitere a acestora la ordonatorul de credite spre regularizare;

(e) procedura de urmat dac� avansul trebuie reconstituit; (f) faptul c� tranzac�iile cu avansuri trebuie regularizate de c�tre ordonatorul de credite

pân� cel târziu la sfâr�itul lunii urm�toare, astfel încât soldul contabil s� fie cât mai apropiat de soldul bancar;

119

(g) perioada de valabilitate a autoriza�iei acordate administratorului de avans de c�tre contabil;

(h) identitatea administratorului de avans numit. (2) În propunerile pentru decizii de constituire, ordonatorul de credite responsabil se asigur� c�: (a) se acord� prioritate utiliz�rii procedurilor bugetare în cazul în care este posibil accesul

la sistemul contabil central computerizat; (b) conturile de avans sunt utilizate numai în cazuri justificate. Cu excep�ia avansurilor specifice în domeniul ajutoarelor umanitare �i al gestion�rii situa�iilor de criz� în sensul art. 168 alin. (2), cuantumul maxim men�ionat în alin. (1) lit. (c) nu poate fi mai mare de 30 000 EUR pentru fiecare cheltuial�. (3) Administratorul contului de avans poate efectua pl��i c�tre p�r�i ter�e în temeiul �i în limitele: (a) Angajamentelor bugetare �i legale prealabile semnate de ordonatorul de credite

responsabil; (b) Soldului rezidual pozitiv al contului de avans, în numerar sau la banc�. (4) Pl��ile din conturile de avans pot fi efectuate prin virament bancar, cec sau alte mijloace de plat�. (5) Pl��ile efectuate sunt urmate de decizii formale de lichidare final� �i/sau ordine de plat� semnate de ordonatorul de credite responsabil.

Articolul 68

Selectarea administratorului contului de avans

(art. 63 din regulamentul financiar)

Administratorii contului de avans sunt selecta�i din rândul func�ionarilor din categoriile A, B �i C. Dac� este nevoie, administratorii contului de avans pot fi selecta�i din rândul angaja�ilor care intr� sub inciden�a Condi�iilor de angajare a celorlalte categorii de personal cu un nivel echivalent cu categoriile men�ionate anterior. Administratorii contului de avans sunt selecta�i pe baza cuno�tin�elor, aptitudinilor �i calific�rilor speciale dovedite cu diplome de studii ori experien�a profesional� corespunz�toare sau în temeiul unui program corespunz�tor de formare profesional�.

Articolul 69

Alimentarea conturilor de avans

(art. 63 din regulamentul financiar) (1) Contabilul efectueaz� pl��i de alimentare a conturilor de avans �i monitorizeaz� conturile respective din punct de vedere al deschiderii de conturi bancare �i al deleg�rii de

120

semn�turi, precum �i al controalelor la fa�a locului �i în contabilitatea centralizat�. Contabilul alimenteaz� conturile de avans. Avansurile sunt pl�tite în contul bancar deschis în acest scop. Conturile de avans pot fi alimentate direct din venituri locale diverse precum cele generate din: (a) vânzarea de echipamente; (b) publica�ii; (c) ramburs�ri diverse; (d) dobânzi. Regularizarea avansurilor pe cheltuieli sau pe venituri diverse sau atribuite se efectueaz� în conformitate cu decizia de constituire a contului de avans men�ionat� în art. 67 �i cu dispozi�iile din regulamentul financiar. Ordonatorul de credite deduce sumele respective la reconstituirea ulterioar� a conturilor de avans. (2) În mod deosebit pentru a evita pierderile rezultate din cursul de schimb, administratorul de avans poate efectua transferuri între diverse conturi bancare deschise pentru acela�i avans.

Articolul 70

Controale efectuate de ordonatori �i contabili

(art. 63 din regulamentul financiar) (1) Administratorul contului de avans �ine eviden�a fondurilor puse la dispozi�ia sa, în numerar �i la banc�, a pl��ilor efectuate �i a sumelor primite, conform normelor �i instruc�iunilor contabilului. Situa�ii privind contul în cauz� sunt accesibile în orice moment ordonatorului de credite responsabil, iar administratorul contului de avans transmite ordonatorului de credite o list� lunar� a tranzac�iilor, înso�it� de documente justificative, pentru regularizarea opera�iunilor de avans. (2) Contabilul efectueaz� verific�ri sau solicit� efectuarea de verific�ri de c�tre un func�ionar sau un alt angajat din propriul departament sau din departamentul ordonator special mandatat în acest sens, de regul� la fa�a locului �i inopinate, cu privire la existen�a fondurilor alocate administratorului contului de avans �i a înregistr�rilor contabile �i cu privire la respectarea termenului stabilit pentru regularizarea opera�iilor efectuate în contul de avans. Contabilul comunic� rezultatele verific�rilor ordonatorului de credite responsabil.

Articolul 71

Procedura achizi�iilor publice

(art. 63 din regulamentul financiar) În limitele prev�zute în art. 129 alin. (4), pl��ile efectuate din conturi de avans pot reprezenta pl��i pentru simpla acoperire a unor facturi, f�r� acceptarea prealabil� a unei oferte.

121

CAPITOLUL 4

R�spunderea actorilor financiari

Sec�iunea 1

Reguli generale

Articolul 72

Organisme responsabile în materie de fraud�

(art. 60 alin. (6) �i art. 65 alin. (2) din regulamentul financiar)

Autorit��ile �i organismele men�ionate în art. 60 alin. (6) �i art. 65 alin. (2) din regulamentul financiar reprezint� organismele desemnate de Statutul func�ionarilor �i Condi�iile de angajare a altor categorii de personal al Comunit��ilor Europene (denumit în continuare „Statutul func�ionarilor”) �i deciziile institu�iilor comunitare privind condi�iile pentru derularea investiga�iilor interne privind combaterea fraudei, a corup�iei �i a altor activit��i ilegale care afecteaz� interesele Comunit��ilor.

Sec�iunea 2

Reguli aplicabile ordonatorilor de credite delega�i �i subdelega�i

Articolul 73

Confirmarea instruc�iunilor

(art. 66 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Atunci când un ordonator de credite delegat sau subdelegat prime�te o instruc�iune obligatorie despre care consider� c� implic� nereguli sau pe care o consider� contrar� principiului bunei gestiuni financiare, în special datorit� faptului c� instruc�iunea nu poate fi respectat� cu resursele alocate lui, el informeaz� în scris autoritatea de la care a primit delegarea sau subdelegarea cu privire la aceasta. Dac� instruc�iunea este confirmat� în scris, iar confirmarea este primit� în timp util �i este suficient de clar�, f�când trimitere explicit� la punctele pe care ordonatorul de credite le-a contestat, acesta din urm� nu poate fi considerat r�spunz�tor; acesta respect� instruc�iunea, cu excep�ia cazului în care ea reprezint� o înc�lcare a dreptului penal sau a standardelor relevante de siguran��. (2) Alin. (1) se aplic�, de asemenea, în cazurile în care ordonatorul de credite, în cursul unei ac�iuni determinate de o instruc�iune obligatorie, c� circumstan�ele cazului pot conduce la nereguli. (3) Orice instruc�iuni confirmate în circumstan�ele descrise în art. 66 alin. (2) din regulamentul financiar sunt înregistrate de c�tre ordonatorul de credite delegat responsabil �i men�ionate în raportul s�u anual de activitate.

122

Articolul 74

Nereguli financiare

(art. 60 alin. (6) �i art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar)

F�r� a aduce atingere competen�elor Biroului European Antifraud� (OLAF), grupul specializat în nereguli financiare are competen�e cu privire la orice înc�lcare a dispozi�iilor regulamentului financiar sau a dispozi�iilor privind gestionarea financiar� �i verificarea opera�iunilor determinat� de o ac�iune sau omisiune a unui func�ionar sau a unui alt angajat.

Articolul 75

Autoritatea specializat� în materie de nereguli financiare

(art. 60 alin. (6) �i art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar)

(1) Cazurile de nereguli financiare men�ionate în art. 74 sunt sesizate de c�tre autoritatea de desemnare sau, dac� este cazul, de c�tre autoritatea abilitat� s� încheie contracte de munc�, autorit��ii men�ionate la art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar, în vederea ob�inerii unui aviz. Dac� este sesizat� asupra unui caz de c�tre autoritatea de desemnare sau de c�tre autoritatea abilitat� s� încheie contracte de munc�, autoritatea specializat� în materie de nereguli financiare emite un aviz în care evalueaz� dac� au avut loc nereguli în sensul art. 74, gravitatea acestora �i eventualele consecin�e ale acestora. Dac� din analiza efectuat� de aceasta rezult� c� problema asupra c�reia a fost sesizat� este de competen�a OLAF, autoritatea respectiv� returneaz� imediat dosarul cazului autorit��ii de desemnare sau autorit��ii abilitate de încheie contracte de munc� �i informeaz� imediat OLAF. Dac� autoritatea men�ionat� în primul paragraf este informat� direct cu privire la o anumit� chestiune de c�tre un membru al personalului în conformitate cu art. 60 alin. (6) din regulamentul financiar, aceasta transmite dosarul autorit��ii de desemnare sau, dac� este cazul, autorit��ii abilitate s� încheie contracte de munc� �i informeaz� angajatul cu privire la aceasta. (2) În func�ie de organizarea sa intern�, fiecare institu�ie specific� modalit��ile de func�ionare a autorit��ii men�ionate la art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar �i alc�tuirea acesteia, care include o personalitate extern� având calific�rile �i expertiza necesare.

123

CAPITOLUL 5

Opera�iuni de venituri

Sec�iunea 1

Resurse proprii

Articolul 76

Norme aplicabile resurselor proprii

(art. 69 din regulamentul financiar) Ordonatorul de credite întocme�te un calendar care indic� momentul în care vor fi puse la dispozi�ia Comisiei resursele proprii definite în Decizia privind sistemul resurselor proprii ale Comunit��ilor Europene. Resursele proprii se stabilesc �i se recupereaz� în conformitate cu normele adoptate în temeiul deciziei men�ionate în primul paragraf.

Sec�iunea 2

Estimarea crean�elor

Articolul 77

Estimarea crean�elor

(Art. 70 din Regulamentul Financiar) (1) Estim�rile crean�elor specific� tipul de venit �i rubrica din buget la care sunt contabilizate �i, în m�sura posibilului, informa�ii privind debitorul �i cuantumul estimat al crean�elor. La întocmirea estim�rii crean�elor, ordonatorul de credite responsabil verific� în special: (a) contabilizarea venitului la rubrica corect� din buget; (b) corectitudinea �i conformitatea estim�rii cu dispozi�iile aplicabile �i cu principiul bunei

gestiuni financiare. (2) Sub rezerva art. 161 alin. (2) din regulamentul financiar, o estimare a crean�elor nu conduce la disponibilizarea de angajamente. În cazurile men�ionate în art. 18 din regulamentul financiar, pot fi disponibilizate aloca�ii numai dup� recuperarea efectiv� de c�tre Comunit��i a sumelor datorate.

124

Sec�iunea 3

Constatarea crean�elor

Articolul 78

Procedura

(art. 71 din regulamentul financiar)

(1) Constatarea de c�tre ordonatorul de credite responsabil a unei crean�e constituie recunoa�terea dreptului Comunit��ilor asupra unui debitor �i stabilirea dreptului de a cere debitorului în cauz� plata datoriei sale. (2) Ordinul de recuperare este opera�iunea prin care ordonatorul de credite responsabil d� contabilului instruc�iuni pentru recuperarea cuantumului constatat. (3) Nota de debit informeaz� debitorul c�: (a) Comunit��ile au constatat crean�a; (b) datoria trebuie pl�tit� Comunit��ilor pân� la o anumit� dat� (în continuare „scaden�a”); (c) în cazul nepl��ii pân� la scaden��, datoria este purt�toare de dobând� la rata men�ionat�

în art. 86, f�r� a aduce atingere oric�rei reglement�ri specifice aplicabile; (d) ori de câte ori este posibil, institu�ia recupereaz� crean�a prin compensare dup�

informarea debitorului; (e) în cazul nepl��ii pân� la scaden��, institu�ia recupereaz� crean�a prin executarea

garan�iei depuse în avans; (f) dac�, dup� ce au fost parcurse toate aceste etape, crean�a nu a fost recuperat� integral,

institu�ia procedeaz� la recuperarea prin executarea unei decizii ob�inute fie în conformitate cu art. 72 alin. (2) din regulamentul financiar, fie prin ac�iune legal�.

Ordonatorul de credite trimite nota de debit debitorului �i o copie contabilului.

Articolul 79

Constatarea crean�elor

(art. 71 din regulamentul financiar)

Pentru constatarea unei crean�e, ordonatorul de credite se asigur� c�: (a) crean�a este cert� �i nu este condi�ionat�; (b) crean�a este în sum� fix�, exprimat� exact în numerar; (c) crean�a este exigibil� �i nu este supus� unui termen de plat�;

125

(d) informa�iile privind debitorul sunt corecte; (e) suma de recuperat este contabilizat� la rubrica corect� din buget; (f) documentele justificative sunt corecte; �i (g) se respect� principiul bunei gestiuni financiare, în special în ceea ce prive�te criteriile

men�ionate în art. 87 alin. (1) lit. (a).

Articolul 80

Documentele justificative pentru constatarea crean�elor

(art. 71 din regulamentul financiar)

(1) Constatarea unei crean�e se bazeaz� pe documente justificative care certific� drepturile Comunit��ilor. (2) Înainte de constatarea unei crean�e, ordonatorul de credite responsabil verific� personal documentele justificative sau verific�, pe propria r�spundere, c� s-a f�cut acest lucru. (3) Documentele justificative sunt p�strate de c�tre ordonatorul de credite în conformitate cu art. 48 �i 49.

Sec�iunea 4

Ordonan�area recuper�rilor

Articolul 81

Întocmirea ordinului de recuperare

(art. 72 din regulamentul financiar) (1) Ordinul de recuperare specific�: (a) exerci�iul financiar pentru care urmeaz� s� se contabilizeze venitul; (b) trimiterile la actul sau angajamentul legal care este genereaz� crean�a �i deschide dreptul

de recuperare; (c) articolul din buget �i orice alt� subdiviziune aplicabil�, inclusiv, dac� este cazul,

trimiterile la angajamentul bugetar corespunz�tor; (d) suma de recuperat, exprimat� în euro; (e) numele �i adresa debitorului; (f) data scaden�ei, �i

126

(g) modalitatea de recuperare, inclusiv, în special, recuperarea prin compensare sau

executarea unei garan�ii prealabile. (2) Ordinul de recuperare este datat �i semnat de c�tre ordonatorul de credite responsabil,

dup� care se trimite contabilului.

Sec�iunea 5

Recuperarea crean�elor

Articolul 82

Formalit��ile de încasare

(art. 73 din regulamentul financiar) (1) La recuperarea unei crean�e, contabilul efectueaz� o înregistrare în contabilitate �i informeaz� ordonatorul de credite responsabil. (2) Pentru fiecare plat� în numerar f�cut� contabilului sau administratorului de avans se întocme�te o chitan��.

Articolul 83

Recuperarea prin compensare

(art. 73 din regulamentul financiar) În orice moment al procedurii, dup� informarea ordonatorului de credite responsabil �i a debitorului, contabilul recupereaz� crean�ele constatate prin compensare în cazurile în care debitorul are, de asemenea, o crean�� cert� asupra Comunit��ilor, în sum� fix� �i exigibil� pentru o sum� stabilit� printr-un ordin de plat�.

Articolul 84

Procedura de recuperare în absen�a pl��ii voluntare

(art. 72 �i 73 din regulamentul financiar) (1) F�r� a aduce atingere art. 83, dac� crean�a nu a fost recuperat� integral pân� la scaden�a men�ionat� în nota de debit, contabilul informeaz� ordonatorul de credite responsabil �i ini�iaz� imediat procedura de recuperare prin orice mijloace legale, inclusiv, dac� este cazul, prin executarea unei garan�ii prealabile. (2) F�r� a aduce atingere art. 83, dac� nu se poate aplica metoda de recuperare men�ionat� la alin. (1), iar debitorul nu a executat plata atunci când s-a emis scrisoarea aten�ionare trimis� de contabil, acesta din urm� recurge la executarea silit� a drepturilor cuvenite, conform art. 72 alin. (2) din regulamentul financiar sau ob�ine acest drept pe cale contencioas�.

127

Articolul 85

Prelungirea termenului de plat�

(art. 73 din regulamentul financiar)

Contabilul, în colaborare cu ordonatorul de credite responsabil, poate acorda o prelungire a termenului de plat� numai la cererea scris� �i motivat� corespunz�tor a debitorului �i dac� sunt îndeplinite urm�toarele dou� condi�ii: (a) debitorul se angajeaz� s� pl�teasc� dobând�, la rata specificat� în art. 86, pentru întreaga

perioad� a prelungirii acordate, începând de la scaden�a ini�ial�; �i (b) pentru protejarea drepturilor Comunit��ii, debitorul depune o garan�ie financiar�

acceptat� de contabilul institu�iei care acoper� crean�a exigibil�, atât capitalul, cât �i dobânda.

Garan�ia men�ionat� în primul paragraf lit. (b) poate fi înlocuit� cu o garan�ie personal� �i solidar� depus� de o parte ter�� aprobat� de contabilul institu�iei.

Articolul 86

Dobânda penalizatoare

(art. 71 alin. (4) din regulamentul financiar)

(1) F�r� a aduce atingere vreunei dispozi�ii specifice derivate din aplicarea reglement�rilor sectoriale, orice crean�� nepl�tit� la scaden�� este purt�toare de dobând� în conformitate cu alin. (2) �i (3). (2) Rata dobânzii pentru crean�e nepl�tite la scaden�� este rata utilizat� de Banca Central� European� pentru principalele sale opera�iuni de refinan�are, publicat� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, seria C, în vigoare în prima zi calendaristic� a lunii în care datoria devine scadent�, majorat� cu: (a) �apte puncte procentuale dac� evenimentul generator este un contract de achizi�ii

publice de bunuri �i servicii men�ionat în titlul V; (b) trei puncte procentuale �i jum�tate în toate celelalte cazuri. (3) Dobânda se calculeaz� de la data calendaristic� urm�toare scaden�ei specificate în nota de debit �i pân� la data calendaristic� în care crean�a este pl�tit� integral. (4) Orice plat� par�ial� acoper� întâi dobânda determinat� în conformitate cu alin. (2) �i (3). (5) În cazul unor amenzi, dac� debitorul ofer� o garan�ie financiar� acceptat� de contabil în locul unei pl��i provizorii, rata dobânzii aplicabile de la scaden�� este rata men�ionat� în alin. (2), majorat� cu numai un punct procentual �i jum�tate.

128

Articolul 87

Renun�area la recuperarea unei crean�e constatate

(art. 73 din regulamentul financiar)

(1) Ordonatorul de credite responsabil poate renun�a integral sau par�ial la o crean�� constat� numai în urm�toarele cazuri: (a) dac� costurile previzibile ale recuper�rii ar dep��i suma de recuperat �i renun�area nu ar

d�una imaginii Comunit��ii; (b) dac� crean�a nu poate fi recuperat� datorit� vechimii ei sau a insolvabilit��ii debitorului; (c) dac� recuperarea nu este conform� cu principiul propor�ionalit��ii. (2) În cazurile men�ionate în alin. (1) lit. (c), ordonatorul de credite responsabil ac�ioneaz� în conformitate cu procedurile prestabilite în cadrul fiec�rei institu�ii �i aplic� urm�toarele criterii obligatorii �i aplicabile în toate circumstan�ele: (a) faptele, �inând cont de gravitatea neregulii care determin� constatarea crean�ei (fraud�,

recidiv�, inten�ionalitate, diligen��, bun� credin��, eroare manifest�); (b) impactul pe care renun�area la recuperare l-ar avea asupra func�ion�rii Comunit��ilor �i

asupra intereselor financiare ale acestora (suma în cauz�, riscul de stabilire a unui precedent, subminarea autorit��ii legii).

În func�ie de circumstan�ele cazului, ordonatorul de credite responsabil poate �ine seama �i de urm�toarele criterii suplimentare: (a) orice denaturare a concuren�ei care ar fi cauzat� de renun�area la recuperare; (b) daunele economice �i sociale care ar fi cauzate de recuperarea integral� a crean�ei. (3) Decizia de renun�are men�ionat� în art. 73 alin. (2) din regulamentul financiar este motivat� �i men�ioneaz� diligen�ele depuse pentru asigurarea recuper�rii �i elementele de drept �i de fapt pe care este întemeiat� renun�area. Ordonatorul de credite responsabil renun�� la recuperare în conformitate cu procedura prev�zut� în art. 81. (4) Renun�area la recuperarea unei crean�e constatate nu poate fi delegat� de institu�ie dac� suma la care se renun��: (a) este egal� sau mai mare decât 1 000 000 EUR; (b) este egal� sau mai mare decât 100 000 EUR, dac� reprezint� sau dep��e�te 25 % din

crean�a constatat�. Sub limitele prev�zute în primul paragraf, fiecare institu�ie stabile�te în regulamentul intern condi�iile �i procedura de delegare a competen�ei de renun�are la recuperarea unei anumite crean�e. (5) Fiecare institu�ie trimite anual autorit��ii bugetare un raport privind renun��rile men�ionate în alin. (1) – (4) egale sau mai mari de 100 000 EUR. În cazul Comisiei, raportul

129

în cauz� se anexeaz� la rapoartele anuale de activitate men�ionate în art. 60 alin. (7) din regulamentul financiar.

Articolul 88

Anularea unei crean�e constatate

(art. 73 din regulamentul financiar) (1) În cazul unei erori de drept, ordonatorul de credite responsabil anuleaz� crean�a constatat� în conformitate cu art. 80 �i 81; anularea este motivat� corespunz�tor. (2) Fiecare institu�ie stabile�te în regulamentul intern condi�iile �i procedura de delegare a competen�ei de anulare a unei crean�e constatate.

Articolul 89

Ajustarea tehnic� �i contabil� a unei crean�e constatate

(art. 73 din regulamentul financiar) (1) Ordonatorul de credite responsabil ajusteaz� crean�a constatat� în sus sau în jos în cazul în care descoperirea unei erori necesit� modificarea sumei, cu condi�ia ca aceast� corec�ie s� nu implice abandonarea dreptului constatat în favoarea Comunit��ilor. Ajustarea în cauz� se face în conformitate cu art. 80 �i 81 �i se motiveaz� corespunz�tor. (2) Fiecare institu�ie stabile�te în regulamentul intern condi�iile �i procedura de delegare a competen�ei de efectuare a unei ajust�ri tehnice �i contabile a unei crean�e constatate.

CAPITOLUL 6

Opera�iuni de cheltuieli

Articolul 90

Decizia de finan�are

(art. 75 din regulamentul financiar) Decizia de finan�are determin� elementele esen�iale ale unei ac�iuni care implic� cheltuieli bugetare.

Sec�iunea 1

Angajarea cheltuielilor

Articolul 91

Angajamentele globale �i provizorii

(art. 76 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Angajamentul bugetar global se aplic� fie prin încheierea unui acord de finan�are, care prevede la rândul s�u încheierea unuia sau mai multor angajamente legale ulterioare, fie prin

130

încheierea unuia sau mai multor angajamente legale. Acordurile de finan�are din domeniul asisten�ei financiare �i al sprijinului bugetar care constituie angajamente legale pot conduce la pl��i f�r� încheierea unor alte angajamente legale. (2) Angajamentul bugetar provizoriu se aplic� fie prin încheierea unuia sau mai multor angajamente legale care dau na�tere unui drept la pl��i ulterioare, fie, în cazul cheltuielilor cu gestionarea personalului sau pentru activit��i de comunicare efectuate de c�tre institu�ii pentru acoperirea evenimentelor comunitare, direct prin pl��i.

Articolul 92

Adoptarea unui angajament global

(art. 76 din regulamentul financiar)

(1) Un angajament global se constituie în temeiul unei decizii de finan�are. Angajamentul global se constituie cel târziu înainte de luarea deciziei privind selectarea beneficiarilor, dac� punerea în aplicare a aloca�iilor în cauz� implic� adoptarea unui program de lucru în sensul art. 166, cel mai devreme dup� adoptarea programului în cauz�. (2) Dac� angajamentul global este aplicat prin încheierea unui acord de finan�are, alin. (1) paragraful al doilea nu se aplic�.

Articolul 93

Anulare în caz de neefectuare a pl��ilor în decurs de trei ani

(art. 77 din regulamentul financiar) Se procedeaz� la anularea angajamentului bugetar pân� la concuren�a sumei corespunz�toare angajamentului legal pentru care nu s-a efectuat nici o plat� în sensul art. 81 din regulamentul financiar în decurs de trei ani de la semnarea angajamentului legal respectiv.

Articolul 94

Semn�tura unic�

(art. 76 din regulamentul financiar) (1) Exist� posibilitatea ca normele conform c�rora trebuie s� existe un semnatar unic pentru angajamentul bugetar �i angajamentul legal corespondent s� nu se aplice în urm�toarele cazuri: (a) dac� angajamentele sunt provizorii; (b) dac� angajamentele globale vizeaz� acorduri de finan�are cu ��ri ter�e; (c) dac� decizia institu�iei constituie angajamentul legal; (d) dac� angajamentul global este aplicat prin mai multe angajamente legale, pentru care

sunt responsabili mai mul�i ordonatori de credite delega�i;

131

(e) dac�, pentru conturi de avans disponibile pentru ac�iuni externe, angaja�i ai unit��ilor

locale men�ionate în art. 254 trebuie s� semneze angajamente legale. (2) Dac� ordonatorul de credite responsabil care a semnat angajamentul bugetar este indisponibil pentru o perioad� incompatibil� cu limitele de timp pentru încheierea angajamentului legal, angajamentul legal în cauz� este încheiat de c�tre persoana desemnat� conform normelor de suplinire adoptate de fiecare institu�ie, cu condi�ia ca persoana în cauz� s� aib� statutul de ordonator de credite în conformitate cu art. 59 alin. (2) din regulamentul financiar.

Articolul 95

Înregistrarea angajamentelor legale individuale

(art. 77 din regulamentul financiar) În cazul unui angajament bugetar global urmat de mai multe angajamente legale individuale, ordonatorul de credite responsabil înregistreaz� în contabilitatea central� cuantumurile acestor angajamente legale individuale succesive. Ordonatorul de credite responsabil se asigur� ca totalul s� nu fie mai mare decât cuantumul angajamentului global care îl acoper�. Înregistrarea în contabilitate indic� referin�ele angajamentului global în contul c�ruia sunt contabilizate angajamentele individuale. Ordonatorul de credite responsabil înregistreaz� cuantumurile în contabilitate înainte de a semna angajamentul legal individual corespondent.

Articolul 96

Cheltuieli administrative acoperite de angajamente provizorii

(art. 76 din regulamentul financiar) Elementele considerate cheltuieli administrative uzuale care pot da na�tere unor angajamente provizorii includ urm�toarele: (a) cheltuieli cu personalul, supus sau nu statutului personalului, cheltuieli cu alte resurse

umane �i pensii �i cu remunerarea exper�ilor; (b) cheltuieli cu membrii institu�iei; (c) cheltuieli de formare profesional�; (d) cheltuieli pentru concursuri, selec�ie �i recrutare; (e) cheltuieli pentru misiuni; (f) cheltuieli de reprezentare; (g) cheltuieli cu reuniuni; (h) interpre�i �i/sau traduc�tori independen�i;

132

(i) schimburi de func�ionari; (j) închirieri repetate de bunuri mobile sau imobile; (k) asigur�ri diverse; (l) cur��enie �i între�inere; (m) cheltuieli în domeniul social; (n) utilizarea de servicii de telecomunica�ie; (o) cheltuieli financiare; (p) cheltuieli legale; (q) daune, inclusiv dobând�; (r) echipamente de lucru; (s) ap�, gaz �i electricitate; (t) publica�ii periodice pe suport de hârtie sau în versiuni electronice.

Sec�iunea 2

Lichidarea cheltuielilor

Articolul 97

Lichidarea �i „bun de plat�”

(art. 79 din regulamentul financiar) (1) Lichidarea oric�rei cheltuieli se bazeaz� pe documente justificative în sensul art. 104 care atest� dreptul creditorului, în temeiul unei situa�ii a serviciilor real prestate, bunurilor efectiv livrate sau a lucr�rilor real executate sau pe baza altor documente care justific� plata. (2) Ordonatorul de credite responsabil verific� personal documentele justificative sau atest�, pe propria r�spundere, efectuarea verific�rii, înainte de luarea deciziei de validare a cheltuielii. (3) Decizia de validare este exprimat� prin semnarea unei men�iuni „bun de plat�” de c�tre ordonatorul de credite responsabil sau de c�tre un func�ionar sau alt angajat competent tehnic, abilitat prin decizie oficial� a ordonatorului de credite. Aceste decizii de abilitare se p�streaz� pentru referin�e ulterioare.

133

Articolul 98

Bun de plat� pentru contractele de achizi�ii publice

(art. 79 din regulamentul financiar)

Pentru pl��ile corespunz�toare unor contracte de achizi�ii publice, men�iunea „bun de plat�” certific� faptul c�: (a) institu�ia a primit �i a înregistrat oficial o factur� întocmit� de c�tre contractant; (b) factura în sine, sau un document intern care înso�e�te factura primit�, a fost marcat�

„conform cu realitatea” �i a fost semnat� de c�tre un func�ionar sau un alt angajat competent tehnic �i abilitat corespunz�tor de c�tre ordonatorul de credite responsabil;

(c) toate aspectele facturii au fost verificate de c�tre ordonatorul de credite sau pe

r�spunderea sa pentru a se determina în special suma de plat� �i validarea pl��ii ca stingere a datoriei.

Men�iunea „conform cu realitatea”, men�ionat� în primul paragraf lit. (b) certific� faptul c� serviciile prev�zute în contract au fost prestate corespunz�tor, bunurile prev�zute în contract au fost livrate corespunz�tor, sau c� lucr�rile prev�zute în contract au fost executate corespunz�tor. Pentru bunuri �i lucr�ri, furnizorul sau angajatul competent tehnic întocme�te un certificat provizoriu de recep�ie, apoi un certificat final de recep�ie la sfâr�itul perioadei de garan�ie prev�zute în contract. Aceste dou� certificate sunt echivalente cu men�iunea „conform cu realitatea”.

Articolul 99

Bun de plat� pentru subven�ii

(art. 79 din regulamentul financiar) Pentru pl��ile corespunz�toare unor subven�ii, men�iunea „bun de plat�” certific� faptul c�: (a) institu�ia a primit �i înregistrat oficial o solicitare de plat� întocmit� de beneficiar; (b) solicitarea de plat� în sine, sau un document intern care înso�e�te solicitarea primit�, a

fost marcat� „conform cu realitatea” �i a fost semnat� de c�tre un func�ionar sau un alt angajat competent tehnic, abilitat de c�tre ordonatorul de credite responsabil; prin aceast� men�iunea, se certific� faptul c� ac�iunea sau programul de lucru desf��urat de c�tre beneficiar respect� din toate punctele de vedere acordul de subven�ionare;

(d) toate aspectele solicit�rii de plat� au fost verificate de c�tre ordonatorul de credite sau

pe r�spunderea sa pentru a se determina în special suma de plat� �i valabilitatea pl��ii ca stingere a datoriei.

134

Articolul 100

Bun de plat� pentru cheltuieli cu personalul

(art. 79 din regulamentul financiar)

Pentru pl��ile corespunz�toare cheltuielilor cu personalul, men�iunea „bun de plat�” certific� existen�a urm�toarelor documente justificative: (a) pentru salariul lunar:

(i) lista complet� a personalului, cu men�ionarea tuturor componentelor remunera�iei; (ii) un formular (fi�� de informa�ii personale), întocmit pe baza deciziilor luate pentru

fiecare caz separat, care prezint�, ori de câte ori are loc o astfel de modificare, orice modificare a oric�rei componente a remunera�iei;

(iii) în cazul recrut�rilor sau numirilor de personalul, o copie autentificat� a deciziei de

recrutare sau de numire care înso�e�te validarea primei pl��i a salariului; (b) pentru alte remunera�ii (personal pl�tit cu ora sau cu ziua): o declara�ie semnat� de

ordonatorul de credite sau un alt angajat cuprinzând zilele �i orele lucrate; (c) pentru ore suplimentare: o declara�ie semnat� de func�ionarul autorizat sau un alt

angajat atestând num�rul de ore suplimentare lucrate; (d) pentru cheltuieli de misiune:

(i) ordinul de deplasare semnat de autoritatea competent�; (ii) decontul de cheltuieli de misiune, semnat de func�ionarul în misiune sau de c�tre

superiorul administrativ c�ruia i-au fost delegate competen�ele adecvate, care men�ioneaz�, în special, locul misiunii, datele �i orele de plecare �i sosire la locul misiunii, cheltuielile de c�l�torie, diurna �i alte cheltuieli legal autorizate pe baz� de documente justificative;

(e) pentru alte cheltuieli de personal: documentele justificative privind decizia în temeiul

c�reia s-a efectuat cheltuiala, cu prezentarea tuturor componentelor calculului.

Articolul 101

Certificarea men�iunii „bun de plat�”

(art. 79 din regulamentul financiar) Într-un sistem neinformatizat, „bun de plat�” se certific� printr-o �tampil� care incorporeaz� semn�tura ordonatorului de credite responsabil sau a unui func�ionar sau a altui angajat competent tehnic, abilitat de c�tre ordonatorul de credite responsabil în conformitate cu art. 97. Într-un sistem computerizat, „bun de plat�” se certific� prin utilizarea parolei personale a ordonatorului de credite responsabil sau a unui func�ionar sau a altui angajat competent tehnic, abilitat de ordonatorul de credite responsabil.

135

Sec�iunea 3

Ordonan�area pl��ilor

Articolul 102

Verificarea pl��ilor de c�tre ordonatorul de credite

(art. 80 din regulamentul financiar)

La întocmirea ordinului de plat�, ordonatorul de credite responsabil se asigur� c�: (a) ordinul de plat� a fost emis corespunz�tor, adic� a fost luat� o decizie prealabil� de

validare sub forma „bun de plat�”, c� informa�iile despre beneficiar sunt corecte �i c� crean�a acestuia este exigibil�;

(b) ordinul de plat� corespunde angajamentului bugetar în contul c�ruia a fost contabilizat; (c) cheltuiala este înregistrat� la rubrica din buget corespunz�toare; (d) exist� credite disponibile.

Articolul 103

Detaliile obligatorii pe ordinele de plat� �i transmiterea c�tre contabil

(art. 80 din regulamentul financiar) (1) Ordinul de plat� men�ioneaz�: (a) exerci�iul financiar pentru care se contabilizeaz� cheltuiala; (b) articolul din buget �i alte subdiviziuni aplicabile; (c) referin�ele angajamentului legal care d� na�tere unui drept la plat�; (d) referin�ele angajamentului bugetar în contul c�ruia este contabilizat; (e) suma de plat�, exprimat� în euro; (f) numele, adresa �i coordonatele bancare ale beneficiarului; (g) obiectul cheltuielii; (h) mijloacele de plat�; (i) intrarea bunurilor în inventar în conformitate cu art. 222. (2) Ordinul de plat� este datat �i semnat de c�tre ordonatorul de credite responsabil, apoi trimis contabilului.

136

Sec�iunea 4

Plata cheltuielilor

Articolul 104

Documentele justificative

(art. 81 din regulamentul financiar)

(1) Creditele de prefinan�are, inclusiv în cazurile în care sunt v�rsate e�alonat, se pl�tesc fie pe baza contractului, conven�iei sau actului de baz�, fie pe baza documentelor justificative care permit s� se verifice conformitatea ac�iunilor finan�ate cu termenii contractului sau acordului în cauz�. Pl��ile intermediare �i a soldurilor se bazeaz� pe documente justificative care permit s� se verifice dac� ac�iunea finan�at� s-a desf��urat în conformitate cu termenii contractului sau conven�iei încheiate cu beneficiarul sau ale actului de baz�. (2) Ordonatorul de credite responsabil stabile�te, cu respectarea principiului bunei gestiuni financiare, natura documentelor justificative men�ionate în alin. (1) în conformitate cu actul de baz� �i contractele �i conven�iilor încheiate cu beneficiarul. Rapoartele intermediare �i finale privind realizarea tehnic� �i financiar� constituie documentele justificative în sensul alin. (1). (3) Documentele justificative sunt p�strate de ordonatorul de credite responsabil în conformitate cu art. 48 �i 49.

Articolul 105

Contabilizarea creditelor de prefinan�are �i a pl��ilor intermediare

(art. 81 din regulamentul financiar) (1) Creditul de prefinan�are are rolul de a oferi beneficiarului un fond în numerar. El poate fi e�alonat în mai multe v�rs�minte. (2) Plat� intermediar�, care poate fi reînnoit�, este destinat� ramburs�rii cheltuielilor efectuate de c�tre beneficiar pe baza situa�iei cheltuielilor în cursul desf��ur�rii ac�iunii. Aceasta poate închide în totalitate sau par�ial creditul de prefinan�are, f�r� a aduce atingere dispozi�iilor actului de baz�. (3) Închiderea cheltuielii se face fie ca plat� a soldului, care nu poate fi repetat� �i închide toate pl��ile precedente, fie ca ordin de recuperare.

137

Sec�iunea 5

Termene pentru opera�iunile de cheltuieli

Articolul 106

Termene pentru pl��i �i dobânda penalizatoare

(art. 83 din regulamentul financiar) (1) Sumele datorate se pl�tesc în termen de maximum patruzeci �i cinci de zile calendaristice de la data la care departamentul autorizat al ordonatorului de credite responsabil înregistreaz� o solicitare de plat� admisibil�; data pl��ii se consider� a fi data la care se debiteaz� contul institu�iei. Solicitarea de plat� nu este admisibil� dac� nu este îndeplinit� cel pu�in una dintre cerin�e. (2) Termenul de plat� men�ionat în alin. (1) este de treizeci de zile calendaristice pentru pl��ile din cadrul contractelor de servicii �i bunuri, cu excep�ia cazului în care contractul prevede altfel. (3) Pentru contractele �i acordurile în temeiul c�rora plata depinde de aprobarea unui raport, perioada pentru termenele de plat� men�ionate în alin. (1) �i (2) începe s� curg� numai dup� aprobarea raportului în cauz�, fie explicit, cu informarea beneficiarului, fie implicit datorit� faptului c� termenul prev�zut în contract pentru aprobare s-a scurs f�r� a fi suspendat prin intermediul unui document oficial trimis beneficiarului. Termenul permis pentru aprobare nu poate dep��i: (a) 20 de zile calendaristice pentru contracte simple pentru furnizarea de bunuri �i servicii; (b) 45 de zile calendaristice pentru alte contracte �i acorduri de subven�ionare; (c) 60 de zile calendaristice pentru contracte care implic� servicii tehnice a c�ror evaluare

este deosebit de complex�. (4) Ordonatorul de credite responsabil poate suspenda termenul de plat� informând creditorii, în orice moment în perioada men�ionat� în alin. (1), c� solicitarea de plat� nu poate fi onorat�, fie datorit� faptului c� suma nu este exigibil�, fie pentru c� nu au fost prezentate documentele justificative corespunz�toare. Dac� intr� în posesia unor informa�ii care pun la îndoial� eligibilitatea cheltuielii care apare într-o solicitare de plat�, ordonatorul de credite responsabil poate suspenda termenul de plat� pentru verific�ri complementare, inclusiv la fa�a locului, pentru a determina, înainte de efectuarea pl��ii, dac� plata este într-adev�r eligibil�. Ordonatorul de credite informeaz� beneficiarul în cauz� cât mai curând posibil. Termenul de plat� r�mas se scurge de la data la care solicitarea de plat� formulat� corect este înregistrat� pentru prima dat�. (5) La expirarea termenelor de plat� prev�zute în alin. (1) �i (2), creditorul poate, în termen de dou� luni de la primirea cu întârziere a pl��ii, s� solicite dobând� în conformitate cu urm�toarele dispozi�ii: (a) ratele dobânzii sunt cele prev�zute în art. 86 alin. (2) primul paragraf;

138

(b) dobânda se pl�te�te pentru perioada din ziua calendaristic� urm�toare expir�rii

termenului de plat� �i pân� în ziua pl��ii. Primul paragraf nu se aplic� statelor membre.

CAPITOLUL 7

Sisteme informatice

Articolul 107

Descrierea sistemelor informatice

(art. 84 din regulamentul financiar) Dac� se utilizeaz� sisteme sau subsisteme computerizate pentru procesarea opera�iunilor de execu�ie bugetar�, este necesar� o descriere complet� �i actualizat� a fiec�rui sistem �i subsistem. Fiecare descriere define�te con�inutul fiec�rui câmp de date �i prezint� modul în care sistemul trateaz� fiecare opera�iune. Fiecare descriere prezint� în detaliu modul în care sistemul garanteaz� existen�a unei piste complete de audit pentru fiecare opera�iune.

Articolul 108

Salvarea periodic�

(art. 84 din regulamentul financiar)

Datele din sistemele �i subsistemele computerizate se salveaz� periodic �i se p�streaz� într-un loc sigur.

CAPITOLUL 8

Auditorul intern

Articolul 109

Numirea auditorului intern

(art. 85 din regulamentul financiar) (1) Fiecare institu�ie nume�te un auditor intern în conformitate cu modalit��ile adaptate caracteristicilor �i cerin�elor sale specifice. Institu�iile informeaz� autoritatea bugetar� cu privire la numirea auditorului intern. (2) Fiecare institu�ie determin�, în conformitate cu caracteristicile �i cerin�ele sale specifice, sfera misiunii auditorului intern �i stabile�te obiectivele �i procedurile detaliate pentru exercitarea func�iei auditorului intern cu respectarea standardelor interna�ionale pentru auditul intern.

139

(3) Institu�ia poate numi ca auditor intern, gra�ie competen�elor sale speciale, un func�ionar sau un alt angajat care intr� sub inciden�a statutului personalului, ales din rândul resortisan�ilor statelor membre. (4) Dac� dou� sau mai multe institu�ii numesc acela�i auditor intern, acestea iau m�surile necesare pentru ca auditorul în cauz� s� fie declarat r�spunz�tor pentru ac�iunile sale în conformitate cu art. 114. (5) Institu�ia informeaz� autoritatea bugetar� la încetarea atribu�iilor auditorului intern.

Articolul 110

Resurse opera�ionale

(art. 86 din regulamentul financiar) Institu�ia pune la dispozi�ia auditorului intern resursele necesare îndeplinirii sarcinii sale de audit �i o fi�� a misiunii cu detalierea sarcinilor, atribu�iilor �i obliga�iilor sale.

Articolul 111

Program de lucru

(art. 86 din regulamentul financiar) (1) Auditorul intern î�i întocme�te programul de lucru �i îl prezint� institu�iei. (2) Institu�ia poate cere auditorului intern s� efectueze audit�ri care nu sunt incluse în programul de lucru prev�zut în alin. (1).

Articolul 112

Rapoartele auditorului intern

(art. 86 din regulamentul financiar) (1) Auditorul intern prezint� institu�iei raportul anual de audit intern prev�zut în art. 86 alin. (3) din regulamentul financiar, indicând num�rul �i tipul audit�rilor interne efectuate, principalele recomand�ri f�cute �i ac�iunile efectuate ca urmare a acestor recomand�ri. Raportul anual men�ioneaz� de asemenea probleme de sistem depistate de grupul specializat constituit în temeiul art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar. (2) Fiecare institu�ie analizeaz� dac� recomand�rile f�cute în rapoartele auditorului s�u intern sunt adecvate pentru un schimb de bune practici cu celelalte institu�ii.

Articolul 113

Independen�a

(art. 87 din regulamentul financiar) Auditorul intern se bucur� de independen�� deplin� la efectuarea audit�rilor sale. Auditorului nu i se pot da instruc�iuni �i nu i se pot impune limite în ceea ce prive�te realizarea func�iilor sale care, prin numire, îi sunt atribuite în temeiul regulamentului financiar.

140

Articolul 114

R�spunderea auditorului intern

(art. 87 din regulamentul financiar)

Institu�ia este singura care, ac�ionând în conformitate cu prezentul articol, poate cere ca auditorul intern, ca func�ionar sau alt angajat care intr� sub inciden�a statutului personalului, s� fie declarat r�spunz�tor pentru ac�iunile sale. Decizia institu�iei de a porni o investiga�ie este motivat�. Decizia este comunicat� p�r�ii interesate. Institu�ia poate încredin�a investiga�ia, sub directa sa responsabilitate, unuia sau mai multor func�ionari de grad cel pu�in egal cu al angajatului implicat. În cursul investiga�iei, partea interesat� este audiat�. Raportul investiga�iei se comunic� p�r�ii interesate, care este apoi audiat� de institu�ie pe baza raportului. Pe baza raportului �i audierii, institu�ia adopt� o decizie motivat� pentru încheierea procedurii sau o decizie motivat� în conformitate cu art. 22 �i 86 – 89 din statutul personalului. Deciziile care impun m�suri disciplinare sau penaliz�ri financiare sunt notificate p�r�ii interesate �i comunicate, spre informare, celorlalte institu�ii �i Cur�ii de conturi. Partea interesat� poate introduce o ac�iune împotriva acestor decizii în fa�a Cur�ii de Justi�ie a Comunit��ilor Europene, în conformitate cu statutul personalului.

Articolul 115

Ac�iunea în fa�a Cur�ii de Justi�ie a Comunit��ilor Europene

(art. 87 din regulamentul financiar)

F�r� a aduce atingere c�ilor de atac prev�zute de statutul personalului, auditorul intern poate introduce o ac�iune direct în fa�a Cur�ii de Justi�ie a Comunit��ilor Europene referitoare la un act privind exercitarea func�iei sale de auditor intern. O astfel de ac�iune trebuie introdus� în termen de trei luni din ziua calendaristic� în care este notificat actul în cauz�. Ac�iunea este instruit� �i judecat� în conformitate cu dispozi�iile din art. 91 alin. (5) din statutul personalului.

141

TITLUL V

ACHIZI�II PUBLICE

CAPITOLUL 1

Dispozi�ii generale

Sec�iunea 1

Domeniu de aplicare �i principii de atribuire

Articolul 116

Defini�ii �i domeniu de aplicare

(art. 88 din regulamentul financiar)

(1) Contractele imobiliare au ca obiect achizi�ia, concesionarea pe termen lung, leasingul, închirierea sau cump�rarea în rate, cu sau f�r� op�iunea de cump�rare, de terenuri, cl�diri existente sau alte bunuri imobiliare. (2) Contractele de bunuri au ca obiect achizi�ia, leasingul, închirierea sau cump�rarea în rate, cu sau f�r� op�iune de cump�rare, de produse. Livrarea produselor poate s� includ� în plus pozarea, instalarea �i între�inerea. (3) Contractele de lucr�ri au ca obiect execu�ia, sau execu�ia �i proiectarea, de lucr�ri, sau realizarea, prin orice mijloace, a lucr�rii corespunz�toare cerin�elor specificate de autoritatea contractant�. O „lucrare” înseamn� rezultatul unor lucr�ri de construc�ii sau de inginerie civil� luate în ansamblu care este suficient prin el însu�i pentru a îndeplini o func�ie economic� sau tehnic�. (4) Contractele de servicii au ca obiect toate serviciile cu caracter de proprietate intelectual� �i neintelectual�, altele decât cele care fac obiectul contractelor de bunuri, contractelor de lucr�ri �i contractelor imobiliare. Aceste servicii sunt enumerate în anexele IA �i IB la Directiva Consiliului 92/50/CEE. (5) Un contract care are ca obiect produse �i servicii este considerat contract de servicii dac� valoarea serviciilor în cauz� este mai mare decât valoarea produselor incluse în contract. (6) Termenii „furnizor”, „contractant” �i „furnizor de servicii” fac trimitere la trei categorii de agen�i economici, peroane fizice �i juridice, care furnizeaz� produse, execut� lucr�ri �i respectiv presteaz� servicii. Agen�ii economici care au depus o ofert� sunt considera�i „ofertan�i”. Cei care au solicitat permisiunea de a participa la o procedur� restrâns� sau negociat� sunt considera�i „candida�i”. (7) Departamentele institu�iilor comunitare sunt considerate a fi autorit��i contractante.

142

Articolul 117

Contracte cadru �i contracte specifice

(art. 88 din regulamentul financiar)

(1) Un contract cadru este un contract încheiat între o autoritate contractant� �i un agent economic cu scopul de a stabili condi�iile esen�iale care reglementeaz� o serie de contracte specifice care urmeaz� s� fie adjudecate într-o anumit� perioad�, în special în ceea ce prive�te durata, obiectul, pre�urile, condi�iile de execu�ie �i cantit��ile avute în vedere. Autoritatea contractant� poate încheia, de asemenea, contracte cadru multiple, care sunt contracte separate cu condi�ii identice atribuite mai multor furnizori sau de servicii. Caietul de sarcini men�ionat în art. 130 specific� în acest caz num�rul maxim de agen�i economici cu care autoritatea contractant� va încheia contracte. Durata contractelor cadru nu poate fi mai mare de patru ani, în afar� de cazuri excep�ionale justificate în special de obiectul contractului cadru. Autorit��ile contractante nu pot s� fac� uz în mod abuziv de contractele cadru sau s� le utilizeze astfel încât scopul sau efectul s� fie prevenirea, limitarea sau denaturarea concuren�ei. (2) Contractele specifice bazate pe contractele cadru men�ionate în alin. (1) se adjudec� în conformitate cu condi�iile prev�zute în contractul cadru. (3) Numai contractele specifice încheiate în temeiul unor contracte cadru sunt precedate de un angajament bugetar.

Sec�iunea 2

Publicare

Articolul 118

Publicitatea pentru contractele reglementate de directive privind achizi�iile publice

(art. 90 din regulamentul financiar) (1) Publicarea include o notificare de informare prealabil�, o notificare de contractare �i o notificare de atribuire. (2) Notificarea de informare prealabil� este notificarea prin care autorit��ile contractante fac cunoscut�, cu titlu orientativ, valoarea total� estimat� a contractelor, pe categorii de servicii sau grupe de produse, precum �i caracteristicile esen�iale ale contractelor de lucr�ri pe care inten�ioneaz� s� le adjudece în cursul exerci�iului bugetar, dac� valoarea total� estimat� este egal� cu pragurile sau mai mare decât pragurile prev�zute în art. 157. Notificarea de informare prealabil� se transmite Biroului pentru Publica�ii Oficiale al Comunit��ilor Europene cât mai curând posibil, dar nu mai târziu de 31 martie a fiec�rui exerci�iu bugetar în cazul contractelor de bunuri �i contractelor de servicii �i, în cazul contractelor de lucr�ri, cât mai curând posibil dup� luarea deciziei de aprobare a programului pentru contractele în cauz�.

143

(3) Notificarea de contractare este mijlocul prin care autorit��ile contractante fac cunoscut� inten�ia lor de a lansa o procedur� de achizi�ii publice. Ea este obligatorie pentru contractele cu o valoare estimat� egal� sau mai mare decât limitele stabilite în art. 158 alin. (1) lit. (a) �i (c). Într-o procedur� deschis�, notificarea de contractare specific� data, ora �i locul întrunirii comisiei de deschidere care va fi deschis� ofertan�ilor. Autorit��ile contractante care doresc s� organizeze un concurs emit o notificare prin care î�i anun�� aceast� inten�ie. (4) Notificarea de atribuire comunic� rezultatul procedurii de achizi�ii publice. În cazul contractelor a c�ror valoare este egal� sau mai mare decât limitele prev�zute în art. 158, notificarea de atribuire este obligatorie. Ea nu este obligatorie pentru contracte specifice adjudecate în temeiul unui contract cadru. Notificarea de atribuire se transmite Biroului pentru Publica�ii Oficiale al Comunit��ilor Europene în termen de cel mult patruzeci �i opt de zile calendaristice de la încheierea procedurii, adic� de la data semn�rii contractului. (5) Notific�rile se întocmesc în conformitate cu modelele anexate la Directiva 2001/78/CE.

Articolul 119

Publicitatea pentru contractele care nu sunt reglementate de directivele privind achizi�iile publice

(art. 90 din regulamentul financiar)

(1) Contractele cu o valoarea mai mic� decât limitele prev�zute în art. 157 �i 158 �i contractele de servicii men�ionate în anexa IB la Directiva Consiliului 92/50/CEE fac obiectul unei publicit��i prin mijloacele adecvate pentru a asigura ofertarea competitiv� �i impar�ialitatea procedurii de achizi�ie. Publicitatea include: (a) dac� nu s-a publicat o notificare de contractare conform prevederilor art. 118 alin. (3),

notificarea unei invita�ii de manifestare a interesului pentru contracte cu obiect similar cu o valoare egal� sau mai mare decât suma prev�zut� în art. 128 alin. (1);

(b) publicarea anual� a unei liste de contractan�i, cu men�ionarea obiectului �i valorii

contractului adjudecat. (2) Anual, se public� o list� a contractan�ilor c�rora le-au fost adjudecate contracte imobiliare, cu men�ionarea obiectului �i valorii contractelor adjudecate. Lista respectiv� se trimite autorit��ii bugetare; în cazul Comisiei, lista se anexeaz� la rezumatul rapoartelor anuale de activitate prev�zute în art. 60 alin. (7) din regulamentul financiar. (3) Informa�iile privind contractele cu o valoare egal� sau mai mare decât suma prev�zut� în art. 128 alin. (1) se transmit Biroului pentru Publica�ii Oficiale al Comunit��ilor Europene; listele anuale de contractan�i se transmit pân� cel târziu la 31 martie dup� încheierea exerci�iului financiar. Publicitatea preliminar� �i publicarea anual� a listei contractan�ilor pentru celelalte contracte se face pe situl internet al institu�iilor; publicarea ulterioar� se face pân� cel târziu la 31 martie

144

a exerci�iului financiar urm�tor. Publicarea se poate face, de asemenea, în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene.

Articolul 120

Publicarea notific�rilor

(art. 90 din regulamentul financiar) (1) Biroul pentru Publica�ii Oficiale al Comunit��ilor Europene public� notific�rile men�ionate în art. 118 �i 119 în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene în termen de dou�sprezece zile calendaristice de la trimiterea lor. Perioada în cauz� poate fi redus� la cinci zile calendaristice în cazul procedurilor rapide men�ionate în art. 142 �i dac� notific�rile au fost întocmite �i trimise electronic. (2) Autorit��ile contractante trebuie s� poat� furniza dovezi cu privire la data trimiterii.

Articolul 121

Alte forme de publicitate

(art. 90 din regulamentul financiar)

În plus fa�� de publicitatea prev�zut� în art. 118, 119 �i 120, contractele pot face obiectul unor alte metode de publicitate, în special în form� electronic�. Aceast� publicitate face trimitere la notificarea publicat� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, în conformitate cu art. 120, dac� s-a publicat o astfel de notificare, �i nu poate preceda publicarea acestei notific�ri, singura care este autentic�. Aceast� publicitate nu poate introduce nici o discriminare între candida�i sau ofertan�i, nu poate con�ine alte detalii decât cele con�inute în notificarea de contractare, dac� s-a publicat o astfel de notificare.

Sec�iunea 3

Proceduri de atribuire a contractelor de achizi�ii publice

Articolul 122

Tipuri de proceduri de achizi�ii publice

(art. 91 din regulamentul financiar)

(1) Contractele se atribuie prin licita�ie, pe baza procedurii deschise, restrânse ori negociate, dup� publicarea unei notific�ri de contractare sau prin procedur� negociat� f�r� publicarea prealabil� a unei notific�ri de contractare, dac� este cazul dup� un concurs. (2) Licita�iile sunt deschise atunci când to�i agen�ii economici interesa�i pot depune o ofert�. Licita�iile sunt restrânse atunci când to�i agen�ii economici interesa�i pot solicita s� participe, dar numai candida�ii care îndeplinesc criteriile de selec�ie prev�zute în art. 135 �i care sunt invita�i simultan, în scris, de c�tre autorit��ile contractante, pot depune o ofert�.

145

Faza de selec�ie poate fi repetat� pentru fiecare contract individual sau poate implica întocmirea unei liste a poten�ialilor candida�i în cadrul procedurii men�ionate în art. 128. (3) Într-o procedur� negociat�, autorit��ile contractante consult� ofertan�ii ale�i de ele care îndeplinesc criteriile de selec�ie prev�zute în art. 135 �i negociaz� condi�iile contractuale cu unul sau mai mul�i dintre ace�tia. În procedurile negociate în care se public� o notificare de contractare, în conformitate cu art. 127, autorit��ile contractante invit� simultan, în scris, candida�ii selecta�i la negociere. (4) Concursurile sunt proceduri care permit autorit��ii contractante s� ob�in�, în special în domeniul arhitecturii �i al ingineriei civile sau al proces�rii de date, un plan sau proiect propus de o comisie de selec�ie dup� participarea la o licita�ie competitiv� cu sau f�r� premii.

Articolul 123

Num�rul de candida�i în procedurile restrânse sau negociate

(art. 91 din regulamentul financiar) (1) Într-o procedur� restrâns�, inclusiv procedura men�ionat� în art. 128, num�rul de candida�i invita�i s� depun� o ofert� nu poate fi mai mic de cinci, cu condi�ia ca un num�r suficient de candida�i s� îndeplineasc� criteriile de selec�ie. Autoritatea contractant� poate prevedea, de asemenea, un num�r maxim de dou�zeci de candida�i, în func�ie de obiectul contractului �i pe baza unor criterii de selec�ie obiective �i nediscriminatorii. În aceste cazuri, num�rul minim �i maxim de candida�i �i criteriile sunt indicate în notificarea de contractare sau în invita�ia pentru manifestarea interesului men�ionate în art. 118 �i 119. În orice situa�ie, num�rul candida�ilor invita�i s� depun� oferte trebuie s� fie suficient pentru a asigura o concuren�� real�. (2) În procedurile negociate, num�rul de candida�i invita�i la negociere nu poate fi mai mic decât trei, cu condi�ia ca un num�r suficient de candida�i s� îndeplineasc� criteriile de selec�ie. În orice situa�ie, num�rul candida�ilor invita�i s� depun� oferte trebuie s� fie suficient pentru a asigura o concuren�� real�. Al doilea paragraf nu se aplic� contractelor care implic� sume foarte mici, conform art. 129 alin. (3).

Articolul 124

Derularea procedurilor negociate

(art. 91 din regulamentul financiar) Autorit��ile contractante negociaz� cu ofertan�ii ofertele pe care ace�tia le-au depus pentru a le adapta la cerin�ele prev�zute în notificarea de contractare men�ionat� în art. 118 sau în caietul de sarcini �i în orice alte documente suplimentare �i pentru a g�si oferta cea mai avantajoas� din punct de vedere tehnico-economic. În cursul negocierii, autorit��ile contractante asigur� un tratament egal pentru to�i ofertan�ii.

146

Articolul 125

Concursuri

(art. 91 din regulamentul financiar) (1) Normele privind organizarea unui concurs se comunic� celor interesa�i s� participe. Num�rul candida�ilor invita�i s� participe trebuie s� fie suficient pentru a asigura o concuren�� real�. (2) Comisia de selec�ie este numit� de c�tre ordonatorul de credite responsabil. Comisia este format� exclusiv din persoane fizice independente fa�� de participan�ii la concurs. Dac� pentru participarea la concurs este necesar� o anumit� calificare profesional�, cel pu�in o treime din membrii comisiei de selec�ie trebuie s� aib� aceea�i calificare sau o calificare echivalent�. Comisia de selec�ie dispune de autonomie în emiterea avizului s�u. Avizele sale se adopt� pe baza proiectelor depuse anonim de c�tre candida�i �i numai în func�ie de criteriile stabilite în notificarea de concurs. (3) Propunerile comisiei de selec�ie, bazate pe meritele fiec�rui proiect, �i observa�iile sale sunt înregistrate într-un raport semnat de to�i membrii s�i. Candida�ii r�mân anonimi pân� la exprimarea avizului de c�tre comisia de selec�ie. (4) Autoritatea contractant� adopt� apoi o decizie care indic� numele �i adresa candidatului selectat �i motivele acestei alegeri cu trimitere la criteriile anun�ate în notificarea de concurs, în special dac� se îndep�rteaz� de propunerile cuprinse în avizul comisiei de selec�ie.

Articolul 126

Utilizarea procedurii negociate f�r� publicarea prealabil� a unei notific�ri de contractare

(art. 91 din regulamentul financiar)

(1) Autorit��ile contractante pot utiliza procedura negociat� f�r� publicarea prealabil� a unei notific�ri de contractare în urm�toarele cazuri: (a) dac� nu a fost depus� nici o ofert� sau nu au fost depuse oferte corespunz�toare în urma

unei proceduri deschise sau restrânse, dup� încheierea procedurii ini�iale, cu condi�ia ca condi�iile originale de contractare prev�zute în documentele pentru invita�ia la licita�ie men�ionat� în art. 130 s� nu fie modificate substan�ial;

(b) dac�, din motive tehnice sau artistice sau din motive care �in de protec�ia unor drepturi

exclusive, contractul poate fi adjudecat numai unui anumit agent economic; (c) în m�sura în care este absolut necesar, dac�, din motive de extrem� urgen�� determinate

de evenimente neprev�zute care nu pot fi imputate autorit��ilor contractante �i care ar putea periclita interesele Comunit��ilor, respectarea termenelor stabilite pentru celelalte proceduri �i prev�zute în art. 140, 141 �i 142 este imposibil�;

147

(d) dac� un contract de servicii este încheiat în urma unui concurs �i trebuie, conform

normelor aplicabile, s� fie adjudecat candidatului câ�tig�tor sau unuia dintre candida�ii câ�tig�tori; în cel de-al doilea caz, to�i candida�ii câ�tig�tori sunt invita�i s� participe la negocieri;

(e) pentru servicii �i lucr�ri suplimentare care nu au fost incluse în proiectul avut ini�ial în

vedere �i nici în contractul încheiat ini�ial, dar care, din motive neprev�zute �i independente de autoritatea contractant�, au devenit necesare pentru executarea serviciilor sau lucr�rilor, sub rezerva condi�iilor prev�zute în alin. (2);

(f) pentru contracte suplimentare care constau în repetarea unor servicii sau lucr�ri similare

încredin�ate contractantului prin atribuirea unui contract anterior de c�tre aceea�i autoritate contractant�, cu condi�ia ca obiectul contractului s� fie conform proiectului de baz� �i ca primul contract s� fi fost adjudecat printr-o procedur� deschis� sau restrâns�;

(g) pentru contracte de bunuri:

(i) în cazul unor livr�ri suplimentare destinate înlocuirii par�iale a produselor sau instala�iilor curente sau supliment�rii produselor �i instala�iilor existente, dac� înlocuirea furnizorului ar obliga autoritatea contractant� s� achizi�ioneze echipamente cu caracteristici tehnice diferite, ceea ce ar conduce la incompatibilit��i sau dificult��i tehnice dispropor�ionate în func�ionare �i între�inere; durata acestor contracte nu poate fi mai mare de trei ani;

(ii) dac� produsele sunt fabricate numai pentru cercetare, experimentare, studiu sau

dezvoltare, cu excep�ia testelor de viabilitate comercial� �i produc�iei pe scar� larg� destinate recuper�rii costurilor de cercetare �i dezvoltare;

(h) pentru contracte imobiliare, dup� prospectarea pie�ei locale; (i) pentru contractele cu o valoare mai mic� decât limita prev�zut� în art. 129 alin. (2). (2) Pentru serviciile �i lucr�rile suplimentare prev�zute în alin. (1) lit. (e), autoritatea

contractant� poate utiliza procedura negociat� f�r� publicarea prealabil� a unei notific�ri de contractare cu condi�ia ca atribuirea s� se fac� contractantului care execut� contractul:

(a) dac� aceste contracte suplimentare nu pot fi separate din punct de vedere tehnic sau

economic de contractul principal f�r� inconveniente semnificative pentru autoritatea contractant�;

(b) dac� serviciile sau lucr�rile în cauz�, de�i separabile de executarea contractului ini�ial,

sunt strict necesare pentru finalizarea acestuia.

Valoarea total� a contractelor suplimentare nu poate dep��i 50 % din cuantumul contractului ini�ial.

(3) În cazurile men�ionate în alin. (1) lit. (f), op�iunea de a utiliza procedura negociat� este

men�ionat� înc� de la licitarea primului contract, iar costul total estimat al contractelor suplimentare este luat în considerare la calculul limitelor prev�zute în art. 158. Procedura în cauz� poate fi utilizat� numai în cursul primilor trei ani de la încheierea contractului ini�ial.

148

Articolul 127

Utilizarea unei proceduri negociate dup� publicarea prealabil� a notific�rii de contractare

(art. 91 din regulamentul financiar)

(1) Autorit��ile contractante pot utiliza procedura negociat� dup� publicarea unei notific�ri de contractare în urm�toarele cazuri: (a) în eventualitatea depunerii unor oferte care sunt incorecte sau inacceptabile, luând în

special în considerare criteriile de selec�ie �i atribuire, ca urmare a unei proceduri deschise sau restrânse care a fost finalizat�, cu condi�ia ca condi�iile originale de contractare prev�zute în documentele pentru invita�ia la licita�ie men�ionat� în art. 130 s� nu fie modificate substan�ial;

(b) pentru contracte de servicii �i lucr�ri, în cazuri excep�ionale în care natura serviciilor �i

lucr�rilor sau riscurile implicate de aceasta nu permit calcularea prealabil� a pre�ului global de c�tre ofertant;

(c) dac� natura serviciilor de procurat, în special în cazul serviciilor financiare �i

intelectuale, face imposibil� stabilirea specifica�iilor contractuale cu o precizie suficient� pentru a permite atribuirea contractului prin alegerea celei mai bune oferte în conformitate cu reglement�rile privind procedurile deschise sau restrânse;

(d) pentru contracte de lucr�ri, dac� lucr�rile executate sunt destinate numai cercet�rii,

test�rii sau dezvolt�rii �i nu asigur�rii profitabilit��ii �i recuper�rii costurilor de cercetare �i dezvoltare;

(e) pentru contractele de servicii men�ionate în anexa 1B la Directiva Consiliului

92/50/CEE, sub rezerva art. 126 alin. (1) pct. (i). (2) În cazurile men�ionate în alin. (1) lit. (a), autorit��ile contractante pot s� renun�e la publicarea notific�rii de contractare dac� includ în procedura negociat� to�i ofertan�ii care îndeplinesc criteriile de selec�ie �i care, în procedura anterioar�, au depus oferte în conformitate cu cerin�ele oficiale ale procedurii de achizi�ii publice.

Articolul 128

Procedura restrâns� cu invita�ie de manifestare a interesului

(art. 91 din regulamentul financiar) (1) Invita�ia de manifestare a interesului constituie mijlocul de a efectua o selec�ie prealabil� a candida�ilor care vor fi chema�i s� depun� oferte ca urmare a unor invita�ii restrânse ulterioare la licita�ie pentru contracte cu o valoare egal� sau mai mare decât 50 000 EUR, sub rezerva art. 126 �i 127. (2) Lista întocmit� ca urmare a unei invita�ii de manifestare a interesului este valabil� pentru cel mult trei ani de la data la care notificarea prev�zut� în art. 119 alin. (1) lit. (a) este trimis� Biroului pentru Publica�ii Oficiale ale Comunit��ilor Europene. Orice persoan� interesat� poate s� î�i depun� candidatura în orice moment pe parcursul validit��ii listei, cu excep�ia ultimelor trei luni din perioada în cauz�.

149

(3) Dac� se adjudec� un anumit contract, autoritatea contractant� invit� to�i candida�ii înscri�i pe list� sau numai o parte dintre ace�tia, pe baza unor criterii de selec�ie obiective �i nediscriminatorii specifice contractului, s� depun� o ofert�.

Articolul 129

Contracte cu valoare mic�

(art. 91 din regulamentul financiar) (1) Pentru contracte cu o valoare mai mic� de 50 000 EUR se poate utiliza o procedur� restrâns� implicând consultarea a cel pu�in cinci candida�i, dar f�r� o invita�ie de prezentare a interesului, sub rezerva art. 126 �i 127. (2) Pentru contracte cu o valoare mai mic� de 13 800 EUR se poate utiliza o procedur� negociat� cu cel pu�in trei candida�i. (3) Contractele cu o valoare de sub 1 050 pot fi adjudecate pe baza unei singure oferte prin procedur� negociat�. (4) Pl��ile efectuate din conturile de avans sau pentru cheltuieli pentru activit��ile de comunicare desf��urate de institu�ii pentru acoperirea evenimentelor comunitare pot consta numai într-o simpl� plat� pe baza unei facturi, f�r� acceptarea prealabil� a unei oferte, dac� cheltuiala este mai mic� de 200 EUR.

Articolul 130

Documentele de invita�ie la licita�ie

(art. 92 din regulamentul financiar) (1) Documentele de invita�ie la licita�ie includ cel pu�in: (a) o invita�ie de a depune o ofert� sau de a negocia; (b) caietul de sarcini anexat, la care se ata�eaz� condi�iile generale de contractare; (c) modelul de contract. Documentele de invita�ie la licita�ie con�in o trimitere la m�surile de publicitate luate în temeiul art. 118-121. (2) Invita�ia la licita�ie îndepline�te cel pu�in urm�toarele condi�ii: (a) specific� normele care reglementeaz� depunerea �i prezentarea ofertelor, inclusiv în

special data �i ora limit� de depunere, cerin�ele privind utilizarea unui formular standard de ofert�, documentele care trebuie anexate, inclusiv cele justificative pentru capacitatea financiar�, economic�, tehnic� �i profesional� men�ionate în art. 135, �i adresa la care trebuie transmise;

(b) precizeaz� c� depunerea ofertei implic� acceptarea caietului de sarcini �i a condi�iilor

generale de contractare men�ionate în alin. (1) la care se refer� oferta �i c� depunerea ofertei oblig� contractantul c�ruia îi este adjudecat contractul pe perioada de execu�ie a contractului;

150

(c) specific� perioada în care oferta va r�mâne valabil� �i nu va putea fi modificat� sub nici un aspect;

(d) interzice orice contact între autoritatea contractant� �i ofertant pe parcursul procedurii,

exclusiv, în cazuri excep�ionale, în condi�iile prev�zute în art. 148 �i, dac� se prevede o vizit� la fa�a locului, specific� detaliile pentru vizita în cauz�.

(3) Caietul de sarcini precizeaz� cel pu�in: (a) criteriile de eliminare �i de selec�ie aplicabile contractului, cu excep�ia cazului unei

proceduri restrânse sau negociate cu publicarea prealabil� a unei notific�ri prev�zute în art. 127; în acest caz, criteriile în cauz� apar numai în notificarea de contractare sau în invita�ia pentru manifestarea interesului;

(b) criteriile de atribuire �i ponderea acestora, dac� nu sunt precizate în notificarea de

contractare; (c) specifica�iile tehnice prev�zute în art. 131; (d) cerin�ele minime pe care trebuie s� le îndeplineasc� variantele în procedurile prev�zute

în art. 138 alin. (2) în cadrul c�rora contractul este adjudecat ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic, dac� autoritatea contractant� nu a precizat în notificarea de contractare c� nu sunt permise astfel de variante;

(e) aplicarea Protocolului privind Privilegiile �i Imunit��ile sau, dac� este cazul, a

Conven�iei de la Viena privind Rela�iile Diplomatice sau Consulare; (f) dovada accesului la contracte, în condi�iile prev�zute în art. 159. (4) Modelul de contract precizeaz� în special: (a) penalit��ile pentru neîndeplinirea clauzelor contractuale; (b) detaliile care trebuie men�ionate pe facturi sau în documentele justificative relevante în

conformitate cu art. 98; (c) legea aplicabil� contractului �i instan�a competent� pentru solu�ionarea litigiilor. (5) Autorit��ile contractante pot solicita din partea ofertantului informa�ii privind orice parte a contractului pe care ofertantul ar putea dori s� o subcontracteze unor p�r�i ter�e �i privind identitatea eventualilor subcontractan�i.

Articolul 131

Specifica�ii tehnice

(art. 92 din regulamentul financiar) (1) Specifica�iile tehnice trebuie s� permit� accesul egal al candida�ilor �i ofertan�ilor �i s� nu aib� ca efect crearea unor obstacole nejustificate în calea ofert�rii competitive. Acestea definesc caracteristicile impuse pentru un produs, serviciu sau material sau lucrare �inând seama de destina�ia pe care inten�ioneaz� s� le-o dea autoritatea contractant�. (2) Caracteristicile men�ionate în alin. (1) includ:

151

(a) nivelurile de calitate; (b) performan�ele ecologice; (c) proiectul pentru toate cerin�ele (inclusiv accesul pentru persoane handicapate); (d) nivelurile �i procedurile pentru evaluarea conformit��ii; (e) conformitatea necesar� pentru utilizare; (f) siguran�a �i dimensiunile, inclusiv pentru bunuri, denumirea la vânzare �i instruc�iunile

de utilizare, �i, pentru toate contractele, terminologia, simbolurile, metodele de încercare �i testare, ambalarea, marcarea �i etichetarea, procedurile �i metodele de produc�ie;

(g) pentru contractele de lucr�ri, procedurile de asigurare a calit��ii �i normele de proiectare

�i evaluare a costurilor, condi�iile de testare, verificare �i recep�ie pentru lucr�ri �i metodele sau tehnicile de construc�ie, precum �i toate celelalte condi�ii tehnice pe care autoritatea contractant� le poate impune în temeiul reglement�rilor generale �i specifice pentru lucr�ri finalizate �i pentru materialele �i piesele constituente.

(3) Specifica�iile tehnice sunt formulate dup� cum urmeaz�: (a) prin trimitere la standarde europene sau la omolog�ri tehnice europene sau specifica�ii

tehnice comune, dac� acestea exist�, la standarde interna�ionale sau alte materiale tehnice de referin�� întocmite de organismele europene de standardizare sau, în absen�a acestora, la echivalentele lor na�ionale. Fiecare trimitere este urmat� de expresia „sau echivalent”; sau

(b) din punct de vedere al performan�elor sau al cerin�elor func�ionale; ele trebuie s� fie

suficient de detaliate pentru a permite ofertan�ilor s� determine scopul contractului �i autorit��ilor contractante s� adjudece contractul; sau

(c) printr-o combina�ie a acestor dou� metode de formulare. (4) Dac� fac uz de posibilitatea de a face trimitere la specifica�iile prev�zute în alin. (3) lit. (a), autorit��ile contractante nu pot respinge o ofert� pe motiv c� nu respect� specifica�iile în cauz� dac� ofertantul sau candidatul dovede�te autorit��ii contractante, prin mijloace corespunz�toare, c� oferta îndepline�te în mod echivalent cerin�ele impuse. (5) În cazul în care apeleaz� la posibilitatea prev�zut� în alin. (3) lit. (b), de a întocmi specifica�iile din punct de vedere al performan�elor sau al cerin�elor func�ionale, autorit��ile contractante nu pot respinge o ofert� care este conform� cu standardul na�ional de transpunere a unui standard european, o omologare tehnic� european� sau specifica�ii tehnice comune, un standard interna�ional sau materiale tehnice de referin�� întocmite de un organism european de standardizare, dac� specifica�iile în cauz� fac trimitere la performan�ele �i cerin�ele func�ionale necesare. (6) Exceptând cazurile excep�ionale, justificate corespunz�tor de obiectul contractului, specifica�iile în cauz� nu pot face trimitere la o marc� sau surs� specific�, la un anumit proces, la m�rci înregistrate, patente, tipuri sau o origine sau produc�ie specific� care ar conduce la favorizarea sau eliminarea anumitor produse sau agen�i economici.

152

Dac� nu este posibil s� se ofere o descriere suficient de detaliat� �i inteligibil� a obiectului contractului, trimiterea se face prin expresia „sau echivalent”.

Articolul 132

Revizuirea pre�ului

(Art. 92 din regulamentul financiar) (1) Documentele de invitare la licita�ie precizeaz� clar c� oferta trebuie f�cut� la un pre� ferm, nerevizuibil. (2) În caz contrar, documentele de invitare la licita�ie precizeaz� condi�iile �i/sau formulele de revizuire a pre�urilor pe durata contractului. În aceste cazuri, autoritatea contractant� �ine seama în special de: (a) obiectul procedurii de achizi�ii publice �i situa�ia economic� în care are loc; (b) tipul de sarcini �i contract �i durata acestora; (c) interesele sale financiare.

Articolul 133

Sanc�iuni administrative �i financiare

(art. 93-96 �i 114 din regulamentul financiar) (1) F�r� a aduce atingere aplic�rii penalit��ilor prev�zute în contract, candida�ii sau ofertan�ii �i contractorii care s-au f�cut vinova�i de fals în declara�ii sau despre care s-a dovedit c� �i-au înc�lcat grav obliga�iile contractuale într-o procedur� anterioar� de achizi�ii publice sunt exclu�i de la toate contractele sau subven�iile finan�ate de la bugetul comunitar pentru o perioad� de maximum doi ani de la data la care s-a constatat abaterea, pe baza confirm�rii ulterioare procedurii contradictorii cu contractantul. Aceast� perioad� poate fi prelungit� la trei ani în caz de recuren�� în termen de cinci ani de la prima abatere. Ofertan�ii sau candida�ii care s-au f�cut vinova�i de fals în declara�ii sunt de asemenea supu�i unor penalit��i financiare reprezentând între 2 % �i 10 % din valoarea total� a contractului în cauz�. Contractan�ii care s-au f�cut vinova�i de neîndeplinirea grav� a obliga�iilor contractuale sunt supu�i unor penalit��i financiare reprezentând între 2 % �i 10 % din valoarea total� a contractului în cauz�. Procentul în cauz� poate fi majorat la 4 % pân� la 20 % în caz de recidiv� în termen de cinci ani de la prima abatere. (2) În cazurile men�ionate în art. 93 alin. (1) lit. (a), (c) �i (d) din Regulamentul Financiar, candida�ii sau ofertan�ii sunt exclu�i de la toate contractele �i subven�iile pentru o perioad� de maximum doi ani de la constatarea abaterii, confirmat� dup� o procedur� contradictorie cu contractantul.

153

În cazurile men�ionate în art. 93 alin. (1) lit. (b) �i (e) din Regulamentul Financiar, candida�ii sau ofertan�ii sunt exclu�i de la toate contractele �i subven�iile pentru o perioad� de minimum un an �i de maximum patru ani de la notificarea hot�rârii. Aceste perioade pot fi prelungite pân� la cinci ani în caz de recidiv� în termen de cinci ani de la prima abatere sau prima hot�râre. (3) Cazurile men�ionate în art. 93 alin. (1) lit. (e) din Regulamentul Financiar sunt urm�toarele: (a) cazuri de fraud� conform art. 1 din Conven�ia privind protejarea intereselor financiare

ale Comunit��ilor Europene întocmit� de Actul Consiliului din 26 iulie 199521; (b) cazuri de corup�ie conform art. 3 din Conven�ia privind lupta împotriva corup�iei

implicând func�ionari ai Comunit��ilor Europene sau func�ionari ai statelor membre ale Uniunii Europene, întocmit� prin Actul Consiliului din 26 mai 199722;

(c) cazuri de participare la organiza�ii criminale, conform defini�iei din art. 2 alin. (1) din

Ac�iunea comun� a Consiliului 98/733/JAI23; (d) cazuri de sp�lare de bani conform defini�iei din art. 1 din Directiva Consiliului

91/308/CEE24.

Articolul 134

Dovad�

(art. 96 din regulamentul financiar) (1) Autoritatea contractant� accept�, ca dovad� satisf�c�toare a faptului c� ofertantul sau candidatul nu se afl� în una dintre situa�iile prev�zute în art. 93 alin. (1) lit. (a), (b) sau (e) din regulamentul financiar, prezentarea unui extras recent din cazierul judiciar, sau în absen�a acestuia, a unui document echivalent recent emis de c�tre o autoritate judiciar� sau administrativ� din �ara de origine sau de provenien�� din care s� rezulte îndeplinirea cerin�elor în cauz�. (2) Autoritatea contractant� accept�, ca dovad� satisf�c�toare a faptului c� ofertantul sau candidatul nu se afl� în situa�ia descris� în art. 93 alin. (1) lit. (d) din regulamentul financiar, un certificat recent emis de autoritatea competent� din statul în cauz�. Dac� în �ara în cauz� nu se emite un astfel de certificat, acesta poate fi înlocuit cu o declara�ie sub jur�mânt, sau în absen�a acesteia, o declara�ie solemn� a p�r�ii interesate, dat� în fa�a unei autorit��i judiciare sau administrative, a unui notar sau a unui organism profesional calificat din �ara sa de origine sau de provenien��. (3) În func�ie de legisla�ia na�ional� a ��rii în care este stabilit ofertantul sau candidatul, documentele men�ionate în alin. (1) �i (2) privesc persoane juridice �i/sau fizice inclusiv, dac� autoritatea contractant� consider� necesar, directori de societ��i �i orice persoan� cu competen�e de reprezentare, decizionale sau de control în ceea ce prive�te ofertantul sau candidatul. 21 JO C 316, 27.11.1995, p. 48. 22 JO C 195, 25.06.1997, p. 1. 23 JO L 315, 29.12.1998, p. 1. 24 JO L 166, 28.06.1991, p. 77.

154

Articolul 135

Criterii de selec�ie

(art. 97 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Autorit��ile contractante stabilesc criterii de selec�ie clare �i nediscriminatorii. (2) Urm�toarele criterii se aplic� în orice procedur� de achizi�ii publice: (a) eligibilitatea ofertantului sau candidatului de a participa la procedur�, dup� efectuarea

de verific�ri privind posibilele motive de excludere men�ionate în art. 93 �i 94 din regulamentul financiar;

(b) criterii de evaluare a capacit��ii sale financiare, economice, tehnice �i profesionale. Autoritatea contractant� poate stabili niveluri minime de capacitate sub care nu poate selecta candida�i. (3) Fiec�rui ofertant sau candidat i se poate cere s� dovedeasc� faptul c� este autorizat s� execute contractul conform legisla�iei na�ionale, prin înscrierea într-un registru al comer�ului sau al profesiei, o declara�ie sub jur�mânt sau certificat, apartenen�a la o organiza�ie specific�, autorizare expres� sau înscrierea în registrul TVA. (4) Autorit��ile contractante specific� în notificarea de contractare sau invita�ia pentru manifestarea interesului sau în invita�ia la licita�ie, referin�ele alese pentru testarea statutului �i capacit��ii juridice a ofertan�ilor sau candida�ilor. (5) Informa�iile solicitate de autoritatea contractant� ca dovad� pentru capacitatea financiar�, economic�, tehnic� �i profesional� a candidatului sau ofertantului nu pot dep��i obiectul contractului �i �in seama de interesele legitime ale agen�ilor economici în ceea ce prive�te protec�ia secretelor tehnice �i de afaceri ale firmei.

Articolul 136

Capacitate economico-financiar�

(art. 97 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Dovada capacit��ii economico-financiare poate fi furnizat� prin unul sau mai multe dintre urm�toarele documente: (a) declara�ii corespunz�toare din partea b�ncilor sau dovada asigur�rii de risc profesional; (b) prezentarea bilan�urilor sau a unor extrase din bilan�urile pentru cel pu�in ultimele dou�

exerci�ii pentru care conturile au fost închise, dac� publicarea bilan�ului este impus� de legea societ��ilor comerciale din �ara în care este stabilit agentul economic;

(c) o declara�ie privind cifra de afaceri total� �i cifra de afaceri pentru lucr�rile, bunurile

sau serviciile care fac obiectul contractului pentru o perioad� care nu poate fi mare decât ultimele trei exerci�ii financiare.

(2) Dac�, din motive excep�ionale pe care autoritatea contractant� le consider� justificate, ofertantul sau candidatul nu poate s� furnizeze referin�ele solicitate de c�tre autoritatea

155

contractant�, acesta poate s� î�i dovedeasc� capacitatea economico-financiar� prin alte mijloace pe care autoritatea contractant� le consider� adecvate. (3) Un agent economic poate, dac� este cazul �i pentru un anumit contract, s� se bazeze pe capacit��ile altor entit��i, indiferent de natura juridic� a leg�turilor pe care le are cu acestea. În acest caz, trebuie s� demonstreze autorit��ii contractante c� va avea la dispozi�ie resursele necesare pentru executarea contractului, de exemplu prin prezentarea unui angajament din partea entit��ilor în cauz� de a pune resursele respective la dispozi�ia sa.

Articolul 137

Capacitate tehnico-profesional�

(art. 97 alin. (1) din regulamentul financiar)

(1) Capacitatea tehnico-profesional� a agen�ilor economici se evalueaz� �i se verific� în conformitate cu alin. (2) �i (3). În procedurile de achizi�ii publice de bunuri care necesit� opera�iuni, servicii �i/sau lucr�ri de pozare �i instalare, aceast� capacitate se evalueaz� în special din punct de vedere al know-how-ului, eficien�ei, experien�ei �i fiabilit��ii. (2) În func�ia de natura, cantitatea sau importan�a �i scopul produselor, serviciilor �i lucr�rilor de furnizat, dovada capacit��ii tehnico-economice se poate face cu urm�toarele documente: (a) calific�ri educa�ionale sau profesionale ale furnizorului de servicii sau contractantului

�i/sau ale celor din personalul de conducere al firmei �i, în special, ale persoanei sau persoanelor responsabile pentru prestarea serviciilor sau executarea lucr�rilor;

(b) o list�:

(i) a principalelor servicii prestate �i a bunurilor livrate în ultimii trei ani, cu sume, date �i beneficiari, publici sau priva�i;

(ii) a lucr�rilor executate în ultimii cinci ani, cu sume, date �i amplasament. Lista celor

mai importante lucr�ri este înso�it� de certificate de bun� execu�ie, care specific� dac� lucr�rile au fost executate profesional �i dac� au fost integral finalizate;

(c) o descriere a echipamentelor tehnice, instrumentelor �i utilajelor care urmeaz� a fi

utilizate de firm� pentru executarea contractului de servicii sau lucr�ri; (d) o descriere a m�surilor aplicate pentru asigurarea calit��ii produselor �i serviciilor �i o

descriere a mijloacelor de studiu �i cercetare ale firmei; (e) o indica�ie privind tehnicienii �i organismele tehnice implicate, indiferent dac� apar�in

sau nu direct firmei, în special cele responsabile de controlul calit��ii; (f) în ceea ce prive�te bunurile: e�antioane, descrieri �i/sau fotografii autentice �i/sau

certificate emise de institu�ii sau agen�ii oficiale de control al calit��ii cu competen�e recunoscute care atest� conformitatea produselor cu specifica�iile �i standardele în vigoare;

(g) o declara�ie privind personalul mediu anual �i efectivul personalului de conducere a

furnizorului de servicii sau contractantului în ultimii trei ani;

156

(h) o indica�ie privind propor�ia din contract pe care furnizorul de servicii ar putea dori s� o subcontracteze.

Dac� serviciile �i bunurile men�ionate în primul paragraf lit. (b) pct. (i) sunt furnizate autorit��ilor contractante, dovada execu�iei ia forma unor certificate emise sau contrasemnate de autoritatea competent�. (3) Dac� serviciile �i produsele care urmeaz� s� fie furnizate sunt complexe sau, în mod excep�ional, sunt necesare pentru o scop special, dovada capacit��ii tehnico-profesionale poate fi f�cut� prin intermediul unei verific�ri efectuate de autoritatea contractant� sau în numele acesteia de un organism oficial competent din �ara în care este stabilit furnizorul de servicii sau furnizorul, cu acordul organismului în cauz�. Aceste verific�ri vizeaz� capacitatea tehnic� �i de produc�ie a furnizorului �i, dac� este necesar, mijloacele de studiu �i cercetare �i m�surile de control al calit��ii. (4) Un agent economic poate, dac� este cazul �i pentru un anumit contract, s� se bazeze pe capacit��ile altor entit��i, indiferent de natura juridic� a leg�turilor pe care le are cu acestea. În acest caz, trebuie s� demonstreze autorit��ii contractante c� va avea la dispozi�ie resursele necesare pentru executarea contractului, de exemplu prin prezentarea unui angajament din partea entit��ilor în cauz� de a pune resursele respective la dispozi�ia sa.

Articolul 138

Modalit��i �i criterii de atribuire

(art. 97 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Contractele se adjudec� în unul dintre urm�toarele dou� moduri: (a) prin procedura de atribuire automat�, caz în care contractul se adjudec� ofertei care,

fiind în ordine �i îndeplinind condi�iile stabilite, prezint� cel mai mic pre�; (b) prin procedura ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic. (2) Oferta cea mai avantajoas� din punct de vedere tehnico-economic este cea cu cel mai bun raport calitate-pre�, �inând seama de criterii justificate de obiectul contractului, precum pre�ul oferit, meritul tehnic, caracteristici estetice �i func�ionale, caracteristici de mediu, costuri de func�ionare, rentabilitate, termene de finalizare sau de livrare, service post-vânzare �i asisten�a tehnic�. (3) Autoritatea contractant� specific�, în notificarea de contractare sau în caietul de sarcini, ponderea aplicat� fiec�rui criteriu pentru determinarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic. Ponderea aplicat� pre�ului fa�� de celelalte criterii nu poate conduce la neutralizarea criteriului pre�ului în alegerea contractantului. Dac�, în cazuri excep�ionale, ponderarea este practic imposibil�, în special datorit� obiectului contractului, autoritatea contractant� specific� numai ordinea descresc�toare a importan�ei în care criteriile urmeaz� a fi aplicate.

157

Articolul 139

Oferte anormal de mici

(art. 97 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Dac�, pentru un anumit contract, ofertele par s� fie anormal de mici, înainte de a respinge ofertele în cauz� numai din acest motiv, autoritatea contractant� solicit� în scris detalii privind elementele constitutive ale ofertei pe care le consider� relevante �i verific� aceste elemente constitutive, dup� audierea p�r�ilor, �inând cont de explica�iile primite. Autoritatea contractant� poate s� ia în considerare în special explica�iile privind: (a) economia procesului de produc�ie, a prest�rii de servicii sau a metodei de construc�ie; (b) solu�iile tehnice alese sau condi�iile excep�ional de favorabile disponibile ofertantului; (c) originalitatea ofertei. (2) Dac� autoritatea contractant� constat� c� o ofert� este anormal de mic� datorit� ajutorului de stat oferit, aceasta poate respinge oferta în cauz� numai dac� din acest motiv ofertantul nu poate dovedi, într-un termen rezonabil stabilit de autoritatea contractant�, c� ajutorul în cauz� a fost acordat definitiv �i în conformitate cu procedurile �i deciziile men�ionate în normele comunitare privind ajutoarele de stat.

Articolul 140

Termene pentru primirea ofertelor �i a solicit�rilor de participare

(art. 98 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Termenele pentru primirea ofertelor �i a solicit�rilor de participare, stabilite în zile calendaristice de c�tre autorit��ile contractante, trebuie s� fie suficient de lungi pentru a permite p�r�ilor interesate o perioad� rezonabil� �i adecvat� pentru preg�tirea �i depunerea ofertelor lor, �inând seama în special de complexitatea contractului sau necesitatea de a vizita amplasamentul sau de a consulta la fa�a locului documentele anexate caietului de sarcini. (2) În procedurile deschise, termenul limit� pentru primirea ofertelor este de minimum cincizeci �i dou� de zile de la data trimiterii notific�rii de contractare. (3) În procedurile restrânse �i negociate în care se public� o notificare de contractare, termenul limit� pentru primirea solicit�rilor de participare este de minimum treizeci �i �apte de zile de la data trimiterii notific�rii de contractare. În procedurile restrânse pentru contracte care dep��esc limitele stabilite în art. 158, termenul limit� pentru primirea ofertelor este de minimum patruzeci de zile de la data trimiterii invita�iei la licita�ie. În procedurile restrânse prev�zute în art. 128, termenul limit� de primire a ofertelor este de minimum dou�zeci �i una de zile de la data trimiterii invita�iei la licita�ie. (4) Dac�, în conformitate cu art. 118, autorit��ile contractare au trimis spre publicare o notificare de informare prealabil� con�inând toate informa�iile necesare pentru notificarea de contractare cu cel pu�in cincizeci �i dou� de zile �i cu cel mult dou�sprezece luni înainte de data trimiterii notific�rii de contractare, termenul limit� pentru primirea ofertelor poate în

158

general s� fie redus la treizeci �i �ase de zile, dar în nici un caz la mai pu�in de dou�zeci �i dou� de zile de la data trimiterii notific�rii de contractare, în cazul procedurilor deschise, sau poate fi redus la dou�zeci �i �ase de zile de la data trimiterii invita�iei la licita�ie, în cazul procedurilor restrânse.

Articolul 141

Termenul prev�zut pentru accesul la documentele de invitare la licita�ie

(art. 98 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Cu condi�ia ca solicitarea s� fi fost f�cut� în timp util înainte de data limit� pentru depunerea ofertelor, caietul de sarcini �i documentele complementare se trimit, în termen de �ase zile calendaristice de la primirea solicit�rii, tuturor agen�ilor economici care au solicitat caietul de sarcini sau �i-au exprimat interesul de a depune o ofert�. (2) Cu condi�ia s� fi fost solicitate în timp util, informa�iile suplimentare privind caietul de sarcini sunt furnizate simultan tuturor agen�ilor economici care au solicitat caietul de sarcini sau �i-au exprimat interesul de a depune o ofert� cu cel pu�in �ase zile înainte de data limit� pentru primirea ofertelor sau, în cazul unor solicit�ri de informa�ii primite cu mai pu�in de opt zile calendaristice înainte de data limit� pentru primirea ofertelor, cât mai curând posibil dup� primirea solicit�rii. (3) Dac�, din orice motiv, caietul de sarcini �i documentele sau informa�iile complementare nu pot fi furnizate în termenele limit� prev�zute în alin. (1) �i (2) sau dac� ofertele pot fi întocmite numai dup� o vizit� pe amplasament sau dup� consultarea la fa�a locului a documentelor anexate la caietul de sarcini, termenele limit� pentru primirea ofertelor men�ionate în art. 140 se prelungesc pentru a permite tuturor agen�ilor economici s� se familiarizeze cu toate informa�iile necesare pentru întocmirea ofertelor, sub rezerva prevederilor art. 240. Aceast� prelungire face obiectul unei publicit��i adecvate, în conformitate cu modalit��ile prev�zute în art. 118 - 121. (4) Dac� toate documentele de invitare la licita�ie sunt accesibile liber, deplin �i direct prin mijloace electronice, notificarea prev�zut� în art. 118 alin. (3) precizeaz� adresa de internet la care pot fi consultate documentele în cauz�. În aceste cazuri, se asigur� de asemenea accesul liber, deplin �i direct la orice documente �i informa�ii suplimentare imediat dup� ce au fost comunicate tuturor agen�ilor economici care au solicitat caietul de sarcini sau �i-au exprimat interesul de a depune o ofert�.

Articolul 142

Termene limit� în cazuri urgente

(art. 98 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Dac� o urgen�� bine justificat� face impracticabile termenele limit� prev�zute în art. 104 alin. (3), autorit��ile contractante pot stabili urm�toarele termene limit�, exprimate în zile calendaristice: (a) un termen limit� pentru primirea solicit�rilor de participare de minimum cincisprezece

zile de la data trimiterii notific�rii de contractare; (b) un termen limit� pentru primirea ofertelor de minimum zece zile de la data invita�iei la

licita�ie.

159

(2) Cu condi�ia s� fi fost solicitate în timp util, informa�iile suplimentare privind caietul de sarcini sunt comunicate tuturor candida�ilor cu maximum patru zile calendaristice înainte de data limit� pentru primirea ofertelor.

Articolul 143

Metode de comunicare

(art. 98 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Cererile de participare se depun prin scrisoare, fax sau po�t� electronic�; solicit�rile depuse prin fax sau po�t� electronic� sunt confirmate prin scrisoare înainte de expirarea termenelor limit� stabilite în art. 140 �i 251. (2) Ofertan�ii pot depune oferte: (a) prin po�t�, în acest scop documentele de invitare la licita�ie precizând c� data relevant�

urmeaz� a fi data de expediere cu recomandare, dovedit� de �tampila po�tei; sau (b) prin livrare la sediul institu�iei de c�tre ofertant sau de c�tre un agent, inclusiv un

serviciu de curierat; în acest scop documentele de invitare la licita�ie specific�, în plus fa�� de informa�iile prev�zute în art. 130 alin. (2) lit. (a), departamentul la care trebuie depuse ofertele pe baza unei confirm�ri de primire datate �i semnate.

(3) Pentru a men�ine confiden�ialitatea �i pentru a evita eventualele dificult��i la expedierea prin po�t� a ofertelor, invita�ia la licita�ie trebuie s� includ� urm�toarea prevedere:

„Ofertele trebuie depuse într-un plic sigilat, introdus la rândul s�u într-un alt plic sigilat. Pe plicul interior se men�ioneaz�, în plus fa�� de departamentul c�ruia îi este adresat, conform indica�iei din invita�ia la licita�ie, cuvintele Invita�ie la licita�ie – A nu se deschide de c�tre serviciul po�tal. Dac� se utilizeaz� plicuri autocolante, acestea trebuie sigilate cu band� adeziv�, iar expeditorul trebuie s� semneze peste band�.”

Articolul 144

Garan�iile de participare la licita�ie

(art. 98 alin. (2) din regulamentul financiar)

Autoritatea contractant� poate solicita o garan�ie de participare la licita�ie, depus� în conformitate cu art. 150, reprezentând 1 %-2 % din valoarea total� a contractului. Garan�ia de participare la licita�ie este eliberat� dup� atribuirea contractului. Garan�ia este re�inut� dac� nu se depune nici o ofert� pân� la data limit� stabilit� sau dac� oferta este retras� ulterior.

Articolul 145

Deschiderea ofertelor �i a cererilor de participare

(art. 98 alin. (3) din regulamentul financiar) (1) Se deschid toate cererile de participare �i ofertele care îndeplinesc cerin�ele din art. 143 alin. (1) �i (2).

160

(2) Dac� valoarea unui contract dep��e�te limita stabilit� în art. 129 alin. (2), ordonatorul de credite responsabil nume�te o comisie de deschidere a ofertelor. Comisia de deschidere este format� din cel pu�in trei persoane reprezentând cel pu�in dou� entit��i organizatorice ale institu�iei implicate f�r� o leg�tur� ierarhic� între ele. Pentru a evita eventualele conflicte de interese, persoanele în cauz� intr� sub inciden�a obliga�iilor prev�zute în art. 52 din regulamentul financiar. În cazul reprezentan�elor �i unit��ilor locale prev�zute în art. 252, dac� nu exist� entit��i separate, cerin�a privind entit��ile organizatorice f�r� o leg�tur� ierarhic� între ele nu se aplic�. (3) Unul sau mai mul�i membri din comisia de deschidere parafeaz� documentele pentru certificarea datei �i orei de trimitere a fiec�rei oferte. Ace�tia parafeaz�, de asemenea: (a) fiecare pagin� a fiec�rei oferte, sau (b) pagina de titlu �i paginile care con�in detaliile financiare ale fiec�rei oferte, integritatea

ofertei ini�iale fiind garantat� printr-o tehnic� corespunz�toare utilizat� de un departament independent de departamentul ordonator, cu excep�ia cazurilor prev�zute în alin. (2) paragraful al treilea.

Dac� contractul este adjudecat prin procedura de atribuire automat� în conformitate cu art. 138 alin. (1) lit. (a), pre�urile men�ionate în ofertele care îndeplinesc cerin�ele sunt f�cute publice. Membrii comisiei semneaz� procesul verbal de deschidere a ofertelor primite, care identific� ofertele care îndeplinesc cerin�ele �i cele care nu le îndeplinesc �i precizeaz� motivele pentru care ofertele au fost respinse ca neconforme, prin trimitere la metodele de depunere a ofertelor men�ionate în art. 143.

Articolul 146

Comisia de evaluare a ofertelor �i a cererilor de participare

(art. 98 alin. (4) din regulamentul financiar) (1) Toate cererile de participare �i ofertele declarate conforme cerin�elor sunt evaluate �i ierarhizate de o comisie de evaluare pe baza criteriilor de eliminare, selec�ie �i atribuire anun�ate în prealabil. Comisia de evaluare este numit� de ordonatorul de credite responsabil de emiterea unui aviz consultativ cu privire la contractele cu o valoare peste limita men�ionat� în art. 129 alin. (2). (2) Comisia de evaluare este format� din cel pu�in trei persoane reprezentând cel pu�in dou� entit��i organizatorice ale institu�iei implicate f�r� o leg�tur� ierarhic� între ele. Pentru a evita eventualele conflicte de interese, persoanele în cauz� intr� sub inciden�a obliga�iilor prev�zute în art. 52 din regulamentul financiar. În cazul reprezentan�elor �i unit��ilor locale prev�zute în art. 254, dac� nu exist� entit��i separate, cerin�a privind entit��ile organizatorice f�r� o leg�tur� ierarhic� între ele nu se aplic�.

161

Comisia de evaluare poate fi format� din aceea�i membri ca �i comisia de deschidere a ofertelor. (3) Cererile de participare �i ofertele care nu îndeplinesc toate cerin�ele esen�iale prev�zute în documentele aferente invita�iei de participare la licita�ie sau cerin�ele specifice stabilite în acestea sunt eliminate. Totu�i, comisia de evaluare poate cere candida�ilor sau ofertan�ilor s� prezinte documente suplimentare sau s� clarifice documentele justificative depuse în ceea ce prive�te criteriile de eliminare �i selec�ie, într-un anumit termen limit�. (4) În cazul unor oferte anormal de mici prev�zute în art. 139 din prezentul regulament, comisia de evaluare solicit� orice informa�ii relevante privind compozi�ia ofertei.

Articolul 147

Rezultatele evalu�rii

(art. 99 �i 100 din regulamentul financiar) (1) Se întocme�te un proces-verbal datat de evaluare �i ierarhizare a cererilor de participare �i a ofertelor declarate conforme cu cerin�ele. Procesul verbal este semnat de c�tre to�i membrii comisiei de evaluare. Acest se p�streaz� pentru referin�e ulterioare. (2) Procesul verbal în cauz� con�ine cel pu�in: (a) numele �i adresa autorit��ii contractante, obiectul �i valoarea contractului sau ale

contractului cadru; (b) numele candida�ilor sau ofertan�ilor respin�i �i motivele de respingere; (c) numele candida�ilor sau ofertan�ilor care sunt evalua�i �i motivele pentru care au fost

selecta�i, (d) motivele de respingere a ofertele considerate anormal de mici; (e) numele candida�ilor sau al contractantului propus �i motivele acestei alegeri �i, dac� se

cunoa�te, propor�ia din contract sau din contractul cadru pe care contractantul inten�ioneaz� s� o subcontracteze unor p�r�i ter�e.

(3) Autoritatea contractant� ia apoi o decizie, precizând cel pu�in: (a) numele �i adresa autorit��ii contractante �i obiectul �i valoarea contractului sau ale

contractului cadru; (b) numele candida�ilor sau ofertan�ilor respin�i �i motivele de respingere; (c) numele candida�ilor �i ofertan�ilor care sunt evalua�i �i motivele pentru care au fost

selecta�i, (d) motivele de respingere a ofertele considerate anormal de mici; (e) numele candida�ilor sau al contractantului selectat �i motivele acestei alegeri prin

trimitere la criteriile de selec�ie �i atribuire anun�ate în prealabil �i, dac� se cunoa�te,

162

propor�ia din contract sau din contractul cadru pe care contractantul inten�ioneaz� s� o subcontracteze unor ter�e p�r�i.

(f) în cazul procedurilor negociate, circumstan�ele men�ionate în art. 126, 127, 242, 244,

246 �i 247 care justific� utilizarea lor; (g) dac� este cazul, motivele pentru care autoritatea contractant� a decis s� nu adjudece un

contract.

Articolul 148

Contactele între autorit��ile contractante �i ofertan�i

(art. 99 din regulamentul financiar) (1) Pe parcursul procedurii de atribuire a contractului, pot avea loc contacte între autoritatea contractant� �i ofertan�i în mod excep�ional, în condi�iile prev�zute în alin. (2) �i (3). (2) Înainte de data limit� pentru depunerea ofertelor, în ceea ce prive�te documentele �i informa�iile suplimentare men�ionate în art. 141, autoritatea contractant� poate: (a) s� comunice, la ini�iativa ofertan�ilor, informa�ii suplimentare numai în scopul

clarific�rii naturii contractului, informa�iile în cauz� fiind comunicate la aceea�i dat� tuturor ofertan�ilor care au solicitat caietul de sarcini;

(b) din proprie ini�iativ�, dac� descoper� o eroare, o lips� de precizie, o omisiune sau orice

alt tip de gre�eal� de redactare în textul notific�rii de contractare, al invita�iei la licita�ie sau al caietului de sarcini, s� informeze cu privire la aceasta persoanele interesate, la aceea�i dat� �i prin metoda aplicabil� invita�iei ini�iale la licita�ie.

(3) Dac�, dup� deschiderea ofertelor, sunt necesare clarific�ri cu privire la o ofert�, sau dac� trebuie corectate gre�eli evidente de redactare în ofert�, autoritatea contractant� poate s� contacteze ofertantul, de�i acest contact nu poate conduce la o modificare a condi�iilor din ofert�. (4) De fiecare dat� când are loc un contact, se întocme�te o „not� la dosar”.

Articolul 149

Informa�ii pentru candida�i �i ofertan�i

(art. 100 alin. (2) �i art. 101 din regulamentul financiar) (1) Autorit��ile contractante informeaz� cât mai curând posibil candida�ii �i ofertan�ii cu privire la deciziile luate în ceea ce prive�te atribuirea contractului, inclusiv cu privire la motivele deciziei de a nu adjudeca un contract pentru care a avut loc o licita�ie competitiv� sau de a reîncepe procedura. (2) Autoritatea contractant� comunic�, în termen de maximum cincisprezece zile calendaristice de la primirea unei solicit�ri scrise, informa�iile prev�zute în art. 100 alin. (2) din regulamentul financiar.

163

Sec�iunea 4

Garan�ie �i control

Articolul 150

Garan�ia prealabil�

(art. 102 din regulamentul financiar) (1) Dac� furnizorilor, contractan�ilor sau furnizorilor de servicii li se solicit� de depun� o garan�ie prealabil�, aceasta trebuie s� fie pentru o sum� �i o perioad� suficiente pentru activarea garan�iei. (2) Garan�ia este oferit� de c�tre o banc� sau o institu�ie financiar� autorizat�. Ea poate fi înlocuit� cu o garan�ie personal� �i solidar� din partea unei p�r�i ter�e. Garan�ia este exprimat� în euro. Prin aceast� garan�ie banca, institu�ia financiar� sau partea ter�� ofer� o garan�ie solidar� irevocabil� sau devine garant la prima solicitare pentru obliga�iile contractantului.

Articolul 151

Garan�ia de bun� execu�ie

(art. 102 din regulamentul financiar)

(1) Sub rezerva art. 250, autoritatea contractant� poate solicita o garan�ie de bun� execu�ie în conformitate cu clauzele comerciale uzuale pentru contractele de bunuri �i servicii �i în conformitate cu specifica�iile speciale pentru contractele de lucr�ri. Aceast� garan�ie este obligatorie peste 345 000 EUR pentru contracte de lucr�ri. (2) O garan�ie corespunz�toare unui procent de 10% din valoarea total� a contractului se poate constitui în timp prin deduceri din pl��i, în momentul efectu�rii acestora. Garan�ia poate fi înlocuit� cu o sum� re�inut� din plata final� pentru a constitui o garan�ie pân� la recep�ia final� a serviciilor, bunurilor �i lucr�rilor. (3) Garan�iile sunt eliberate în conformitate cu condi�iile contractuale, cu excep�ia cazului în care contractul nu a fost executat sau a fost executat incorect sau finalizat cu întârziere. În aceste cazuri, se re�ine o parte din garan�ie propor�ional cu gravitatea daunele suferite.

Articolul 152

Garan�ii privind creditele de prefinan�are

(art. 102 din regulamentul financiar)

Pentru plata unor credite de prefinan�are de peste 150 000 EUR este necesar� o garan�ie.

164

Garan�ia se elibereaz� pe m�sur� ce se închide creditul de prefinan�are, prin deducerea pl��ilor intermediare sau a soldului, efectuate în beneficiul contractantului în condi�iile prev�zute prin contract.

Articolul 153

Suspendarea în caz de erori sau nereguli

(art. 103 din regulamentul financiar) (1) Contractele se suspend� în conformitate cu art. 103 din regulamentul financiar pentru a se verifica dac� au avut într-adev�r loc erori sau nereguli grave ori presupuse fraude. Dac� acestea nu sunt confirmate, executarea contractului se reia cât mai curând posibil. (2) O eroare sau neregul� grav� este o înc�lcare a unei prevederi contractuale sau de reglementare printr-o ac�iune sau omisiune care cauzeaz� sau poate aduce prejudicii bugetului comunitar.

CAPITOLUL 2

Dispozi�ii aplicabile contractelor adjudecate de institu�iile comunitare în nume propriu

Articolul 154

Identificarea nivelului adecvat pentru calcularea pragurilor

(art. 104 din regulamentul financiar)

Fiec�rui ordonator de credite delegat sau subdelegat îi revine sarcina de a evalua dac� pragurile prev�zute în art. 105 din regulamentul financiar au fost atinse.

Articolul 155

Contracte separate �i contracte pentru loturi

(art. 105 din regulamentul financiar) (1) Valoarea estimat� a unui contract nu poate fi stabilit� cu inten�ia de a se sustrage obliga�iilor prev�zute în prezentul regulament; un contract nu poate fi scindat în acest scop. (2) Dac� obiectul unui contract de servicii sau de lucr�ri este subdivizat în mai multe loturi, fiecare f�când obiectul unui contract individual, la evaluarea global� a pragului aplicabil se �ine cont de valoarea fiec�rui lot. Dac� valoarea global� a loturilor este egal� cu pragurile sau mai mare decât pragurile stabilite în art. 158, prevederile art. 90 alin. (1) �i ale art. 91 alin. (1) �i (2) din regulamentul financiar se aplic� fiec�ruia dintre loturi, cu excep�ia celor cu o valoare estimat� mai mic� de 80 000 EUR în cazul contractelor de servicii sau mai mic� de 1 000 000 în cazul contractelor de lucr�ri, cu condi�ia ca valoarea total� a loturilor în cauz� s� nu fie mai mare de 20 % din valoarea total� a tuturor loturilor care formeaz� contractul respectiv. (3) Dac� achizi�ionarea ce are drept obiect furnituri omogene poate da na�tere unor contracte simultane dar în loturi separate, se ia drept baz� de evaluare a pragului aplicabil valoarea estimat� a tuturor acestor loturi.

165

Articolul 156

Modalit��i de estimare a valorii anumitor contracte

(art. 105 din regulamentul financiar)

(1) Pentru calcularea valorii estimate a unui contract, autoritatea contractant� include remunera�ia total� estimat� a contractantului. Dac� un contract prevede op�iuni, baza de calcul reprezint� suma maxim� autorizat�, inclusiv utilizarea op�iunilor. (2) Pentru contractele de servicii, se �ine seama de: (a) în cazul serviciilor de asigurare, prima ce urmeaz� a fi pl�tit�; (b) în cazul serviciilor bancare �i financiare, onorariile, comisioanele, dobânda �i alte tipuri

de remunera�ie; (c) în cazul contractelor de proiectare, onorariile, premiile �i comisioanele de plat�. (3) În cazul contractelor de servicii care nu specific� un pre� total sau al contractelor de bunuri având ca obiect leasingul, închirierea sau cump�rarea în rate de produse, valoarea de luat ca baz� de calcul pentru valoarea estimat� este: (a) în cazul contractelor cu durat� determinat�:

(i) dac� durata acestora este de maximum patruzeci �i opt de luni în cazul serviciilor sau de maximum dou�sprezece luni în cazul bunurilor, valoarea total� a contractului pentru durata acestuia;

(ii) dac� durata acestora este de peste dou�sprezece luni în cazul bunurilor, valoarea

total�, inclusiv valoarea rezidual� estimat�; (b) în cazul contractelor cu durat� nedeterminat� sau, în cazul serviciilor, cu o durat� de

peste patruzeci �i opt de luni, valoarea lunar� înmul�it� cu patruzeci �i opt. (4) În cazul contractelor de servicii sau bunuri care sunt adjudecate periodic sau care urmeaz� s� fie reînnoite într-o perioad� determinat�, valoarea contractului se stabile�te pe baza: (a) costului total real al contractelor similare pentru aceea�i categorie de servicii sau

produse adjudecate în cursul exerci�iului financiar anterior sau al ultimelor dou�sprezece luni, ajustat, dac� este posibil, în func�ie de modific�rile anticipate ale cantit��ii �i valorii în cursul celor dou�sprezece luni ulterioare contractului ini�ial;

(b) sau a costului total estimat al contractelor succesive din cursul celor dou�sprezece luni

ulterioare primului serviciu prestat sau primei livr�ri sau pe durata contractului, dac� aceasta dep��e�te dou�sprezece luni.

(5) În cazul contractelor de lucr�ri se �ine seama nu numai de valoarea lucr�rilor, ci �i de valoarea total� estimat� a bunurilor necesare pentru executarea lucr�rilor, puse la dispozi�ia contractantului de c�tre autoritatea contractant�.

166

Articolul 157

Praguri privind notific�rile de informare prealabil�

(art. 105 din regulamentul financiar)

Pragurile prev�zute la art. 118 pentru publicarea unei notific�ri de informare prealabil� sunt: (a) 750 000 EUR pentru contractele de bunuri �i servicii enumerate în anexa IA la Directiva

92/50/CEE; (b) 6 242 028 EUR pentru contracte de lucr�ri.

Articolul 158

Pragurile pentru aplicarea procedurilor prev�zute în directivele privind achizi�iile publice

(art. 105 din regulamentul financiar)

(1) Limitele prev�zute în art. 105 din regulamentul financiar sunt: (a) 162 293 EUR pentru contractele de bunuri �i servicii enumerate în anexa IA la Directiva

92/50/CEE, cu excep�ia contractelor de cercetare �i dezvoltare enumerate în categoria 8 din anexa în cauz�;

(b) 200 000 EUR pentru contractele de servicii enumerate în anexa IB la Directiva

92/50/CEE �i contracte de servicii de cercetare �i dezvoltare enumerate în categoria 8 din anexa IA la directiva în cauz�;

(c) 6 242 028 EUR pentru contractele de lucr�ri. (2) Termenele limit� men�ionate în art. 105 din regulamentul financiar sunt cele specificate în art. 140, 141 �i 142.

Articolul 159

Dovad� privind accesul la contracte

(art. 106 �i 107 din regulamentul financiar) Caietul de sarcini solicit� ofertan�ilor s� indice statul în care î�i au sediul principal sau domiciliul �i s� prezinte documente justificative în acest sens acceptabile uzual conform legisla�iei lor.

167

TITLUL VI

SUBVEN�II

CAPITOLUL 1

Domeniu de aplicare

Articolul 160

Domeniu de aplicare

(art. 108 din regulamentul financiar)

(1) Procedura de alocare a subven�iilor �i de încheiere de c�tre Comisie a acordurilor cu organismele men�ionate în art. 54 din regulamentul financiar pentru cofinan�area cheltuielilor lor financiare �i pentru disponibilizarea creditelor opera�ionale pe care sunt delegate s� le gestioneze, precum �i cu beneficiarii acordurilor financiare men�ionate în art. 166 din regulamentul în cauz� nu intr� sub inciden�a dispozi�iilor din prezentul titlu. În schimb, subven�iile pl�tite de ace�ti beneficiari în temeiul acordurilor în cauz� sunt reglementate de prezentul titlu. (2) Dispozi�iile prezentului titlu reglementeaz�, de asemenea: (a) beneficiile derivate din bonificarea dobânzii la unele împrumuturi; (b) particip�rile de capital, cu excep�ia celor destinate institu�iilor financiare interna�ionale,

cum ar fi Banca European� pentru Reconstruc�ie �i Dezvoltare (BERD), precum �i subven�iile care sunt rambursabile în anumite condi�ii.

(3) Contribu�iile pl�tite de c�tre Comunit��i cu titlul de cotiza�ii organismelor ai c�ror membri sunt nu sunt reglementate de dispozi�iile din prezentul titlu.

Articolul 161

Ac�iuni care pot fi subven�ionate

(art. 108 din regulamentul financiar) O ac�iune care poate fi subven�ionat� în sensul art. 108 din regulamentul financiar trebuie s� fie clar identificat�. Nici o ac�iune nu poate fi defalcat� pentru a se sustrage normelor financiare prev�zute în acest regulament.

Articolul 162

Organisme care urm�resc un obiectiv de interes european general

(art. 108 din regulamentul financiar) Un organism care urm�re�te un obiectiv de interes european general este:

168

(a) un organism european implicat în educa�ia, formarea profesional�, informarea sau cercetarea �i studiul în domeniul politicilor europene sau un organism european de standardizare; sau

(b) o re�ea european� care reprezint� organisme non-profit active în statele membre sau în

��rile candidate �i care promoveaz� principii �i politici conforme cu obiectivele Tratatelor.

Articolul 163

Parteneriate

(art. 108 din regulamentul financiar)

(1) Acordurile specifice de subven�ionare pot face parte din acorduri cadru de parteneriat. (2) Un acord cadru de parteneriat poate fi încheiat cu beneficiarii în vederea stabilirii unei cooper�ri pe termen lung cu Comisia. Acordul cadru specific� obiectivele comune, natura ac�iunilor planificate punctual sau ca parte a unui program anual de lucru aprobat, procedura de atribuire a unor subven�ii specifice, în conformitate cu principiile �i normele procedurale din prezentul titlu, �i drepturile �i obliga�iile generale ale fiec�rei p�r�i în temeiul acordurilor specifice. Durata acestor acorduri nu poate dep��i patru ani, în afar� de cazuri excep�ionale, justificate în special de obiectul acordului cadru. Ordonatorii de credite nu pot s� fac� uz nejustificat de acorduri cadru sau s� le utilizeze astfel încât scopul �i efectul s� devin� contrare principiului transparen�ei sau al tratamentului egal pentru solicitan�i. (3) Acordurile cadru de parteneriat sunt asimilate subven�iilor în ceea ce prive�te procedura de atribuire; ele fac obiectul procedurilor de publicitate preliminar� men�ionate în art. 167. (4) Subven�iile specifice întemeiate pe acorduri cadru de parteneriat se acord� în conformitate cu procedurile prev�zute în acordurile în cauz�, cu respectarea principiilor prezentului titlu. Ele fac obiectul procedurilor de publicare ulterioar� prev�zute în art. 169. (5) Numai acordurile specifice întemeiate pe acorduri cadru sunt precedate de un angajament bugetar.

Articolul 164

Con�inutul acordurilor de subven�ionare

(art. 108 din regulamentul financiar) (1) Acordul specific� în special: (a) obiectul; (b) beneficiarul;

169

(c) durata, adic�:

(i) data intr�rii în vigoare �i a ie�irii din vigoare; (ii) data de începere �i durata ac�iunii sau exerci�iului financiar finan�at;

(d) finan�area maxim� posibil�, care poate reprezenta:

(i) cuantumul maxim al subven�iei; �i (ii) rata maxim� de finan�are a costurilor eligibile ale ac�iunii sau programului de lucru

convenit, cu excep�ia cazului sumelor forfetare men�ionate în art. 181 alin. (1); (e) o descriere detaliat� a ac�iunii sau, pentru o subven�ie de func�ionare, a programului de

lucru aprobat pentru exerci�iul financiar în cauz� de c�tre ordonatorul de credite; (f) condi�iile generale aplicabile tuturor acordurilor de acest tip inclusiv �i în special

definirea legii aplicabile, instan�a competent� pentru rezolvarea disputelor �i acceptarea de c�tre beneficiar a audit�rilor efectuate de Comisie, OLAF �i Curtea de Conturi �i a normelor de publicare ulterioar� prev�zute în art. 169, în conformitate cu Regulamentul Parlamentului European �i al Consiliului (CE) nr. 45/200125. Acordul poate prevedea modalit��ile �i termenele limit� de suspendare în conformitate cu art. 183;

(g) bugetul general estimat �i detaliile costurilor eligibile ale ac�iunii sau ale programului de

lucru aprobat, cu excep�ia cazului sumelor forfetare prev�zute în art. 181 alin. (1); (h) dac� punerea în aplicare a ac�iunii implic� achizi�ii, principiile men�ionate în art. 184

sau normele de achizi�ii pe care beneficiarul trebuie s� le respecte; (i) responsabilit��ile beneficiarului, în special în ceea ce prive�te buna gestiune financiar�

�i depunerea de rapoarte financiare �i de activitate; (j) modalit��ile �i termenele limit� pentru aprobarea rapoartelor în cauz� �i pentru

efectuarea pl��ilor de c�tre Comisie. (2) În cazurile prev�zute în art. 163, acordul cadru specific� informa�iile prev�zute în alin. (1) lit. (a), (b), (c) pct. (i), lit. (d) pct. (ii), lit. (f), (h), (i) �i (j) din prezentul articol. Acordul specific con�ine informa�iile prev�zute în alin. (1) lit. (a), (b), (c), (d), (e) �i (g) �i, dac� este necesar la lit. (i) din alineatul în cauz�. (3) Acordurile de subven�ionare pot fi modificate numai prin acorduri adi�ionale scrise. Aceste acorduri adi�ionale nu au ca scop sau efect efectuarea de modific�ri la acorduri care s� pun� în cauz� decizia de acordare a subven�iei sau care s� fi contrare tratamentului egal pentru to�i solicitan�ii.

25 JO L 8, 12.01.2001, p. 1.

170

CAPITOLUL 2

Principii de alocare

Articolul 165

Regula non-profitului

(art. 109 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Subven�ia nu poate avea ca obiect sau efect realizarea unui profit de c�tre beneficiar. Profitul este definit ca: (a) Excedent provenit din totalul încas�rilor raportat la costurile ac�iunii în cauz� atunci

când se prezint� cererea de plat� final� a subven�ion�rii unei ac�iuni, sub rezerva celui de-al doilea paragraf;

(b) un sold excedentar al bugetului de func�ionare a unui organism beneficiar al unei

subven�ii de func�ionare. În cazul ac�iunilor ce au drept scop consolidarea capacit��ii financiare a beneficiarului în domeniul ac�iunii externe se consider� profit, de asemenea, distribuirea c�tre membrii ce fac parte din organismul beneficiar al subven�ion�rii unei ac�iuni, a veniturilor excedentare rezultate din activitatea organismului respectiv �i al c�ror efect este îmbog��irea personal� a membrilor lui. (2) Dispozi�iile din alin. (1) nu se aplic� burselor de studiu, cercetare �i formare profesional� acordate persoanelor fizice, premiilor acordate în urma unor concursuri sau în cazul sumelor forfetare men�ionate în art. 181 alin. (1).

Articolul 166

Programare anual�

(art. 110 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Comisia adopt� programul anual de lucru pentru subven�ii. Acesta este publicat pe situl internet al Comisiei pentru subven�ii pân� cel târziu la 31 ianuarie a fiec�rui exerci�iu financiar. Programul de lucru specific� actul de baz�, obiectivele, calendarul solicit�rilor de propuneri cu cuantumul orientativ �i rezultatele a�teptate. (2) Orice modificare substan�ial� a programului de subven�ii se public�, de asemenea, în conformitate cu alin. (1).

Articolul 167

Con�inutul invita�iei la prezentarea de propuneri

(art. 110 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Invita�iile la prezentarea de propuneri specific�: (a) obiectivele urm�rite;

171

(b) criteriile de eligibilitate, selec�ie �i atribuire men�ionate în art. 114 �i 115 din

regulamentul financiar �i documentele justificative relevante; (c) modalit��ile de finan�are comunitar�; (d) modalit��ile �i data limit� pentru depunerea propunerilor �i data posibil� de demarare a

ac�iunilor, precum �i data de încheiere a procedurii de atribuire. (2) Solicit�rile de propuneri se public� pe situl internet al institu�iilor europene �i pe orice alt suport adecvat, inclusiv în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, pentru a asigura o publicitate pe scar� cât mai larg� în rândul poten�ialilor beneficiari.

Articolul 168

Excep�ii la invita�iile de prezentare a propunerilor

(art. 110 alin. (1) din regulamentul financiar)

(1) Subven�iile pot fi alocate f�r� o invita�ie de a prezenta propuneri numai în urm�toarele cazuri: (a) pentru ajutoare umanitare, în sensul Regulamentului Consiliului nr. 1257/9626 �i

ajutoare pentru situa�ii de criz� în sensul alin. (2); (b) în alte situa�ii de urgen�� excep�ionale �i justificate corespunz�tor; (c) organismelor care de�in un monopol de jure sau de facto, justificat corespunz�tor în

decizia de atribuire a Comisiei; (d) organismelor identificate într-un act de baz� ca destinatari ai unei subven�ii. (2) Prin situa�ii de criz� se în�elege, pentru ��ri ter�e, situa�ii care amenin�� legea �i ordinea, securitatea �i siguran�a persoanelor �i care risc� s� degenereze într-un conflict armat sau s� destabilizeze �ara �i care ar putea afecta grav: (a) salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independen�ei �i integrit��ii

Uniunii Europene; (b) securitatea Uniunii Europene, men�inerea p�cii �i securitatea interna�ional�, promovarea

cooper�rii interna�ionale sau dezvoltarea �i consolidarea democra�iei, statul de drept, respectarea drepturilor �i libert��ilor fundamentale ale omului, în conformitate cu art. 11 din Tratatul privind Uniunea European� �i art. 3 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 381/200127.

26 JO L 163, 02.07.1996, p. 1. 27 JO L 57, 27.02.2001, p. 5.

172

Articolul 169

Publicare ulterioar�

(art. 110 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Toate subven�iile alocate în cursul unui exerci�iu financiar, cu excep�ia burselor acordate persoanelor fizice, se public� pe situl internet al institu�iilor comunitare în cursul primei jum�t��i a anului urm�tor închiderii exerci�iului bugetar pentru acestea care sunt atribuite. În cazurile în care gestionarea este delegat� organismelor men�ionate în art. 54 din regulamentul financiar, se face trimitere cel pu�in la adresa sitului web unde se pot g�si aceste informa�ii, dac� nu sunt publicate direct pe situl internet al institu�iilor comunitare. Informa�iile pot fi publicate de asemenea pe alte suporturi adecvate, inclusiv în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. (2) Urm�toarele informa�ii se public� cu acordul beneficiarului în conformitate cu art. 164 alin. (1) lit. (f): (a) numele �i adresa beneficiarilor; (b) obiectul subven�iei; (c) cuantumul atribuit �i, cu excep�ia cazului sumelor forfetare men�ionate în art. 181 alin.

(1), rata de finan�are a costurilor ac�iunii sau programului de lucru aprobat. Se poate face derogare de la obliga�ia prev�zut� în primul paragraf dac� publicarea informa�iilor în cauz� poate amenin�a siguran�a beneficiarilor �i poate d�una intereselor lor de comerciale.

Articolul 170

Finan�are comun�

(art. 111 din regulamentul financiar)

O ac�iune poate fi finan�at� în comun din linii bugetare separate de mai mul�i ordonatori de credite.

Articolul 171

Retroactivitatea privind gestionarea ajutoarelor umanitare �i a situa�iilor de criz�

(art. 112 din regulamentul financiar) Pentru a asigura desf��urarea eficient� a opera�iunilor de ajutor umanitar �i pentru situa�ii de criz� în sensul art. 168 alin. (2), cheltuielile efectuate de beneficiar înainte de data depunerii cererii sunt eligibile pentru finan�are comunitar� numai în urm�toarele cazuri: (a) atunci când cheltuielile se refer� la constituirea de c�tre solicitant a unor stocuri pentru a

fi utilizate în leg�tur� cu ac�iunea pentru care se atribuie subven�ia;

173

(b) în mod excep�ional �i din motive justificate corespunz�tor, dac� decizia de finan�are �i acordul de subven�ionare prev�d în mod explicit acest lucru, prin stabilirea unei date de eligibilitate anterioar� datei de depunere a cererilor.

Articolul 172

Cofinan�are extern�

(art. 113 din regulamentul financiar)

(1) Beneficiarul justific� suma total� a cofinan��rilor fie ca resurse proprii, fie ca transferuri financiare de la ter�i sau, de asemenea, în natur�, cu excep�ia sumelor forfetare men�ionate în art. 181 alin. (1). (2) În cazuri excep�ionale justificate corespunz�tor, ordonatorul de credite poate s� accepte cofinan�area în natur�. În acest caz, valoarea contribu�iilor nu poate dep��i: (a) fie costurile efectiv suportate �i justificate corespunz�tor cu documente contabile; sau (b) fie costurile general acceptate pe pia�a din domeniu. Contribu�iile care implic� propriet��i imobiliare men�ionate în art. 116 alin. (1) sunt excluse de la calculul cuantumului cofinan��rii.

CAPITOLUL 3

Proceduri de alocare

Articolul 173

Cereri de finan�are

(art. 114 din regulamentul financiar) (1) Cererile se întocmesc pe formularul distribuit de ordonatorii de credite responsabili �i în conformitate cu criteriile prev�zute în actul de baz� �i în solicitarea de propuneri. (2) Cererea demonstreaz� c� solicitantul exist� ca persoan� juridic� �i are capacitatea financiar� �i func�ional� de a finaliza ac�iunea sau programul de lucru propus, sub rezerva art. 176 alin. (4). În acest sens, ordonatorul de credite solicit� o declara�ie pe r�spundere proprie de la poten�ialii beneficiari. În func�ie de analiza riscului de gestionare realizat� pe propria r�spundere de c�tre ordonatorul de credite responsabil, la solicitare se anexeaz� contul de profit �i pierderi, bilan�ul pentru ultimul exerci�iu financiar ale c�rui conturi au fost încheiate �i orice alte documente justificative cerute prin solicitarea de propuneri. (3) Bugetul pentru ac�iune sau bugetul de func�ionare anexat la cerere trebuie s� fie echilibrat în privin�a cheltuielilor �i veniturilor �i s� prezinte clar costurile eligibile pentru finan�are de la bugetul comunitar, cu excep�ia cazului sumelor forfetare men�ionate în art. 181 alin. (1).

174

(4) Pentru ac�iuni în cadrul c�rora costurile ce vor beneficia de finan�are sunt mai mari de 300 000 EUR �i pentru subven�ii de func�ionare de peste 75 000 EUR, cererea este înso�it� de un raport de audit extern întocmit de un auditor autorizat. Acest raport certific� conturile pentru ultimul exerci�iu financiar disponibil �i face o evaluare a viabilit��ii financiare a solicitantului în sensul art. 176 alin. (2). Dispozi�iile din primul paragraf se aplic� numai primei solicit�ri f�cute de un beneficiar ordonatorului de credite pentru un singur exerci�iu bugetar. În cazul acordurilor încheiate între Comisie �i mai mul�i beneficiari, limitele respective se aplic� fiec�rui beneficiar. În cazul parteneriatelor men�ionate în art. 163, înainte de încheierea acordului cadru trebuie prezentat un audit extern privind ultimele dou� exerci�ii financiare. În func�ie de analiza privind riscul de gestionare, ordonatorul de credite responsabil poate s� renun�e la aceast� obliga�ie în cazul organismelor publice, al institu�iilor de înv���mânt secundar sau superior, al organiza�iilor interna�ionale men�ionate în art. 43 �i al beneficiarilor care au acceptat r�spunderea solidar� �i personal� în cazul acordurilor cu mai mul�i beneficiari. (5) Solicitantul indic� sursele �i cuantumul celorlalte finan��ri primite �i solicitate în cursul aceluia�i exerci�iu financiar pentru aceea�i ac�iune sau pentru orice alt� ac�iune �i pentru activit��i de rutin�.

Articolul 174

Dovada eligibilit��ii solicitan�ilor

(art. 114 din regulamentul financiar) Solicitan�ii declar� pe r�spundere proprie c� nu se afl� în una dintre situa�iile enumerate în art. 93 alin. (1) din regulamentul financiar. În func�ie de analiza sa privind riscul de gestionare, ordonatorul de credite responsabil poate solicita dovezile men�ionate în art. 134. Solicitan�ii sunt obliga�i s� furnizeze dovezile respective, cu excep�ia cazului în care exist� o imposibilitate material� admis� de ordonatorul de credite.

Articolul 175

Sanc�iuni financiare �i administrative

(art. 114 din regulamentul financiar)

(1) Solicitan�ii care se fac vinova�i de fals în declara�ii pot fi sanc�iona�i financiar în condi�iile prev�zute în art. 133, propor�ional cu valoarea subven�iilor. Beneficiarii care se fac vinova�i de înc�lcarea grav� a obliga�iilor lor contractuale pot fi penaliza�i financiar în acelea�i condi�ii. (2) Solicitan�ii �i beneficiarii care se afl� în una dintre situa�iile men�ionate în art. 93-96 din regulamentul financiar pot fi, de asemenea, exclu�i de la subven�ii �i contracte comunitare în condi�iile prev�zute în art. 133.

175

Articolul 176

Criterii de selec�ie

(art. 115 alin. (1) din regulamentul financiar) (1) Criteriile de selec�ie se public� în invita�ia de prezentare a propunerilor �i se stabilesc astfel încât s� permit� evaluarea capacit��ii financiare �i func�ionale a solicitantului de a finaliza ac�iunea sau programul de lucru propuse. (2) Solicitantul trebuie s� de�in� surse stabile �i suficiente de finan�are pentru a-�i men�ine activitatea pe tot parcursul perioadei de desf��urare a activit��ii sau al exerci�iului pentru care se atribuie subven�ia �i pentru a participa la finan�area acesteia. Solicitantul trebuie s� aib� competen�ele �i calific�rile profesionale necesare pentru finalizarea ac�iunii sau a programului de lucru propuse, cu excep�ia cazului în care actul de baz� con�ine dispozi�ii specifice. (3) Capacitatea financiar� �i func�ional� se verific� în special pe baza analizei documentelor justificative men�ionate în art. 173. (4) Verificarea capacit��ii financiare nu se aplic� persoanelor fizice care primesc burse, organismelor publice �i organiza�iilor interna�ionale men�ionate în art. 43. În cazul parteneriatelor men�ionate în art. 163, verificarea se efectueaz� înainte de încheierea acordului cadru.

Articolul 177

Criterii de alocare

(art. 115 alin. (2) din regulamentul financiar) (1) Criteriile de alocare se public� în invita�ie de prezentare a propunerilor. (2) Criteriile de alocare se stabilesc în a�a fel încât s� permit� atribuirea subven�iilor acelor ac�iuni care sporesc la maxim eficien�a global� a programului comunitar pe care îl pun în aplicare sau organismelor al c�ror program de lucru este conceput astfel încât s� ob�in� acela�i rezultat. Criteriile se definesc în a�a fel încât s� asigure buna gestionare a fondurilor comunitare. Criteriile se aplic� în a�a fel încât s� permit� selectarea ac�iunilor �i programelor de lucru planificate cu privire la care Comisia poate fi sigur� c� vor respecta obiectivele �i priorit��ile sale �i vor garanta vizibilitatea finan��rii comunitare. (3) Criteriile de alocare se definesc în a�a fel încât s� permit� efectuarea unei evalu�ri ulterioare.

Articolul 178

Evaluarea cererilor �i atribuirea

(art. 116 din regulamentul financiar) (1) Ordonatorul de credite responsabil nume�te o comisie de evaluare a propunerilor, cu excep�ia cazului unei decizii a Comisiei privind un program sectorial specific.

176

Comisia de evaluare este format� din cel pu�in trei persoane reprezentând cel pu�in dou� entit��i organizatorice ale Comisiei f�r� o leg�tur� ierarhic� între ele. Pentru a evita eventualele conflicte de interese, persoanele în cauz� intr� sub inciden�a obliga�iilor prev�zute în art. 52 din regulamentul financiar. În cazul reprezentan�elor �i unit��ilor locale prev�zute în art. 254 �i al organismelor delegate men�ionate în art. 160 alin. (1), dac� nu exist� entit��i separate, cerin�a privind entit��ile organizatorice f�r� o leg�tur� ierarhic� între ele nu se aplic�. În temeiul unei decizii a ordonatorului de credite responsabil, comisia poate fi asistat� de exper�i externi. (2) Comisia de evaluare poate cere unui solicitant s� furnizeze dovezi suplimentare sau s� clarifice documentele justificative privind capacitatea financiar� �i func�ional�, într-un termen dat. (3) La finalizarea lucr�rilor sale, membrii comisiei de evaluare semneaz� un proces-verbal al tuturor propunerilor examinate care con�ine o evaluare a calit��ii acestora �i le identific� pe cele care pot beneficia de finan�are. Dac� este necesar, procesul verbal ierarhizeaz� propunerile examinate. Procesul verbal se p�streaz� pentru referiri ulterioare. (4) Ordonatorul de credite responsabil adopt� o decizie pe baza procesului verbal, precizând cel pu�in: (a) obiectul �i cuantumul total al cofinan��rii; (b) numele beneficiarilor, titlul ac�iunilor, sumele acceptate �i motivele pentru aceast�

alegere, inclusiv în cazul în care nu este conform� cu avizul comisiei de evaluare; (c) numele solicitan�ilor respin�i �i motivele de respingere. (5) Dispozi�iile din alin. (1) - (4) nu se aplic� beneficiarilor de cofinan�are identifica�i în actul de baz�.

Articolul 179

Informa�ii pentru solicitan�i

(art. 116 din regulamentul financiar) Solicitan�ii sunt informa�i în termen de cincisprezece zile de la expedierea c�tre beneficiari a deciziei de alocare.

177

CAPITOLUL 4

Pl��i �i control

Articolul 180

Justificarea cererilor de plat�

(art. 117 din regulamentul financiar) (1) Pentru fiecare cofinan�are, în cazul în care se e�aloneaz� creditul de prefinan�are, fiecare v�rs�mânt nou este condi�ionat de consumarea a cel pu�in 70 % din cuantumul total al prefinan��rii anterioare. Pentru justificarea solicit�rii pentru o nou� plat� se prezint� decontul de cheltuieli al beneficiarului. (2) În func�ie de analiza sa privind riscul de gestionare, ordonatorul de credite responsabil poate solicita un audit extern efectuat de un auditor autorizat pentru justificarea unei pl��i. În cazul unei subven�ii pentru o ac�iune sau al unei subven�ii de func�ionare, raportul de audit se anexeaz� la solicitarea de plat�. Scopul auditului este de a certifica dac� acele conturi, a�a cum sunt prezentate, sunt sincere, fiabile �i sus�inute de documente justificative corespunz�toare. Un audit extern este obligatoriu: (a) în cazul subven�ion�rii unei ac�iuni, pentru urm�toarele pl��i:

(i) creditare sau pl��i intermediare cu un total mai mare de 750 000 EUR pentru un exerci�iu financiar �i un acord;

(ii) pl��i de solduri de peste 150 000 EUR;

(b) în cazul subven�iilor de func�ionare, pentru pl��ile mai mari de 75 000 EUR pentru un

exerci�iu financiar. Totu�i, în cazurile prev�zute la lit. (a) �i (b), pentru prima plat� a sumei creditate nu este necesar un audit. În func�ie de analiza sa privind riscul de gestionare, ordonatorul de credite responsabil poate renun�a la obliga�ia de audit în cazul: (a) organismelor publice �i organiza�iilor interna�ionale men�ionate în art. 43; (b) beneficiarilor subven�iilor de ajutor umanitar �i pentru situa�ii de criz�, cu excep�ia

pl��ilor de solduri. În cazul unui acord între Comisie �i mai mul�i beneficiari, pragurile men�ionate în al doilea paragraf lit. (a) �i (b) se aplic� fiec�rui beneficiar.

178

Articolul 181

Finan�are forfetar�

(art. 117 din regulamentul financiar)

(1) În afar� de cazul burselor �i premiilor, actul de baz� poate autoriza finan��ri forfetare pentru contribu�ii mai mici de 5 000 EUR sau utilizarea baremurilor pentru costuri unitare. Pentru a asigura respectarea principiilor cofinan��rii, non-profitului �i al bunei gestiuni financiare, sumele forfetare �i baremurilor în cauz� sunt revizuite din doi în doi ani de c�tre ordonatorul de credite responsabil. Sumele sunt aprobate de c�tre Comisie. (2) Acordul de subven�ionare poate autoriza acoperirea forfetar� a: (a) cheltuielilor administrative ale beneficiarului pân� la concuren�a a 7 % din costurile

totale eligibile ale ac�iunii, cu excep�ia cazului în care beneficiarul prime�te o subven�ie de func�ionare de la bugetul comunitar;

(b) anumitor cheltuieli de misiune pe baza unui barem zilnic aprobat anual de c�tre

Comisie. Limita maxim� prev�zut� în primul paragraf lit. (a) poate fi dep��it� prin decizie motivat� a Comisiei.

Articolul 182

Garan�ii prealabile

(art. 118 din regulamentul financiar) (1) Ordonatorul de credite responsabil pot solicita beneficiarului depunerea unei garan�ii prealabile pentru a limita riscul financiar aferent pl��ii creditului de prefinan�are. (2) În cazul în care creditul reprezint� peste 80 % din cuantumul total al subven�iei, plata se poate efectua numai dup� depunerea unei garan�ii de c�tre beneficiar, sub rezerva evalu�rii �i accept�rii de c�tre ordonatorul de credite responsabil. Pentru ONG-urile care func�ioneaz� în domeniul ac�iunii externe, aceast� garan�ie se solicit� pentru credit�ri de peste 1 000 000 EUR sau de peste 90 % din total subven�iei. Garan�ia este valabil� pentru o perioad� suficient de lung� pentru a permite activarea acesteia. (3) Garan�ia se furnizeaz� de c�tre o banc� sau institu�ie financiar� autorizat�, stabilit� într-unul dintre statele membre. Garan�ia poate fi înlocuit� cu o garan�ie personal� �i solidar� a unui ter� sau cu garan�ia solidar� a beneficiarilor uneia ac�iuni care sunt p�r�i la acela�i acord de subven�ionare. Garan�ia se exprim� în euro. Prin aceast� garan�ie banca, institu�ia financiar�, partea ter�� sau ceilal�i beneficiari ofer� o garan�ie solidar� irevocabil� sau devin garan�i la prima solicitare pentru obliga�iile beneficiarului.

179

(4) Garan�ia se elibereaz� pe m�sur� ce se închide creditul de prefinan�are, cu deducerea pl��ilor intermediare sau a soldurilor c�tre beneficiar în conformitate cu condi�iile prev�zute în acordul de subven�ionare. (5) Ordonatorul de credite responsabil poate face derogare de la obliga�ia prev�zut� în alin. (2) pentru organisme din sectorul public �i pentru organiza�iile interna�ionale men�ionate în art. 43. Ordonatorul de credite responsabil poate s� scuteasc� de obliga�ia în cauz� �i beneficiarii care au încheiat un acord cadru de parteneriat în temeiul art. 163.

Articolul 183

Suspendarea �i reducerea subven�iilor

(art. 119 din regulamentul financiar)

(1) Ordonatorul de credite responsabil suspend� pl��ile �i, în func�ie de stadiul atins în cadrul procedurii, reduce subven�ia sau solicit� rambursarea propor�ional� de c�tre beneficiar sau beneficiari: (a) în caz de nerealizare, realizare necorespunz�toare, realizare par�ial� sau cu întârziere a

ac�iunii sau a programului de lucru aprobate; (b) dac� s-au pl�tit sume ce dep��esc limitele maxime de finan�are prev�zute în acord, în

special dac� ac�iunea sau programul de lucru aprobate au fost realizate cu costuri mai mici decât se prev�zuse ini�ial;

(c) dac� bugetul pentru ac�iunea în cauz� sau bugetul de func�ionare are un excedent

ulterior. (2) Pl��ile pot fi suspendate, de asemenea, în cazul unor presupuse înc�lc�ri ale clauzelor acordului. Scopul acestei suspend�ri este de a acorda timpul necesar pentru a verifica dac� presupusele înc�lc�ri au avut într-adev�r loc �i, dac� este cazul, pentru rectificarea acestora.

CAPITOLUL 5

Punere în aplicare

Articolul 184

Contracte de punere în aplicare

(art. 120 din regulamentul financiar) (1) Dac� punerea în aplicare a ac�iunilor asistate impune atribuirea unor contracte de achizi�ionare, beneficiarii subven�iilor atribuie contractul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, adic� ofertei care ofer� cel mai bun raport pre�-calitate, în conformitate cu principiile transparen�ei �i al tratamentului egal fa�� de poten�ialii contractan�i, acordându-se aten�ie evit�rii conflictelor de interese.

180

(2) În sensul alin. (1), ordonatorul de credite responsabil poate solicita beneficiarilor s� respecte norme speciale, determinate �inându-se cont în special de valoarea contractelor în cauz�, de importan�a relativ� a contribu�iei comunitare fa�� de costul total al ac�iunii �i de riscul de gestionare. În acest caz, normele în cauz� sunt incluse în acordul de subven�ionare.

TITLUL VII

PREZENTAREA CONTURILOR �I EVIDEN�A CONTABIL�

CAPITOLUL 1

Prezentarea conturilor

Articolul 185

Raportul privind gestionarea bugetar� �i financiar� în cursul exerci�iului

(art. 122 din regulamentul financiar) Raportul privind gestionarea bugetar� �i financiar� în cursul exerci�iului ofer� o descriere detaliat� a: (a) realiz�rii obiectivelor pentru exerci�iul în cauz�, în conformitate cu principiul bunei

gestiuni financiare; (b) situa�iei financiare �i a evenimentelor care au avut o influen�� semnificativ� asupra

activit��ilor în cursul exerci�iului.

Articolul 186

Excep�ie de la principiile contabile

(art. 124 din regulamentul financiar) Dac�, într-un anumit caz, ordonatorii de credite consider� c� ar trebui s� se fac� o excep�ie de la con�inutul unuia dintre principiile contabile definite în art. 187-194, excep�ia în cauz� este motivat� corespunz�tor �i men�ionat� în anexa la situa�iile financiare men�ionate în art. 203.

Articolul 187

Principiul continuit��ii activit��ii

(art. 124 din regulamentul financiar) (1) Principiul continuit��ii activit��ii înseamn� c� pentru preg�tirea situa�iilor financiare, institu�iile �i organismele men�ionate în art. 185 din regulamentul financiar sunt considerate a fi fost înfiin�ate pe durat� nelimitat�. (2) Dac� exist� indicii obiective c� o institu�ie sau un organism men�ionate în art. 185 din regulamentul financiar urmeaz� s� î�i înceteze activitatea, ordonatorul de credite prezint� aceast� informa�ie în anex�, precizând motivele. Ordonatorul de credite aplic� principiile contabile în vederea determin�rii valorii de lichidare a institu�iei sau organismului în cauz�.

181

Articolul 188

Principiul pruden�ial

(art. 124 din regulamentul financiar) Principiul pruden�ial înseamn� c� elementele de activ �i veniturile nu sunt supraevaluate, iar elementele de pasiv �i cheltuielile nu sunt subestimate. Totu�i, principiul pruden�ial nu permite crearea de rezerve ascunse sau de provizioane nejustificate.

Articolul 189

Principiul permanen�ei metodelor contabile

(art. 124 din regulamentul financiar)

(1) Principiul permanen�ei metodelor contabile înseamn� c� elementele care compun situa�iile financiare, metodele contabile �i normele de evaluare nu pot fi modificate de la un exerci�iu la altul. (2) Contabilul Comisiei nu poate face derogare de la principiul permanen�ei metodelor contabile decât în cazuri excep�ionale, în special: (a) în cazul unei modific�ri substan�iale a naturii opera�iunilor entit��ii; (b) dac� modificarea operat� are drept rezultat o prezentare mai adecvate a opera�iunilor

contabile.

Articolul 190

Principiul comparabilit��ii informa�iilor

(art. 124 din regulamentul financiar)

(1) Principiul comparabilit��ii informa�iilor înseamn� c� pentru fiecare element din situa�iile financiare se prezint� �i cuantumul elementului corespunz�tor din exerci�iul anterior. (2) Dac�, în temeiul alin. (1), prezentarea sau clasificarea uneia dintre componentele situa�iilor financiare este modificat�, cuantumurile corespunz�toare din exerci�iul financiar anterior sunt modificate pentru a fi comparabile �i reclasificate. Dac� reclasificarea elementelor este imposibil�, acest lucru se explic� în anexa prev�zut� la art. 203.

182

Articolul 191

Principiul importan�ei relative

(art. 124 din regulamentul financiar)

(1) Principiul importan�ei relative înseamn� c� în situa�iile financiare se �ine seama de toate opera�iunile semnificative pentru informa�iile c�utate. Importan�a relativ� se evalueaz� în special în func�ie de natura sau cuantumul tranzac�iei. (2) Tranzac�iile pot fi cumulate dac�: (a) natura lor este identic�, chiar dac� cuantumurile lor sunt mari; (b) cuantumurile sunt neglijabile; (c) cumularea favorizeaz� claritatea situa�iilor financiare.

Articolul 192

Principiul necompens�rii

(art. 124 din regulamentul financiar) Principiul necompens�rii înseamn� c� nu este permis� efectuarea de compens�ri între crean�e �i datorii sau între cheltuieli �i venituri, cu excep�ia cazului în care cheltuielile �i veniturile deriv� din aceea�i tranzac�ie, din tranzac�ii similare sau opera�iuni de acoperire, cu condi�ia ca acestea s� nu fie semnificative individual.

Articolul 193

Principiul suprema�iei realit��ii asupra aparen�ei

(art. 124 din regulamentul financiar) Principiul suprema�iei realit��ii asupra aparen�ei înseamn� c� evenimentele contabile înregistrate în situa�iile financiare sunt prezentate în func�ie de natura lor economic�.

Articolul 194

Principiul contabilit��ii exerci�iului

(art. 125 din regulamentul financiar) (1) Principiul contabilit��ii exerci�iului înseamn� c� tranzac�iile �i evenimentele se înregistreaz� în contabilitate pe m�sur� ce se produc �i nu în momentul când se pl�tesc ori se recupereaz� efectiv sumele. Ele se înregistreaz� în conturile exerci�iului la care se raporteaz�. (2) Metodele contabile prev�zute în art. 133 din regulamentul financiar precizeaz� caracterul generator al contabiliz�rii fiec�rei opera�ii.

183

Articolul 195

Evaluarea elementelor de activ �i pasiv

(art. 125 din regulamentul financiar) (1) Evaluarea elementelor de activ �i pasiv se bazeaz� pe pre�ul de achizi�ie sau costul de produc�ie. Totu�i, valoarea elementelor din activul imobilizat, altul decât financiar, precum �i a cheltuielilor de constituire, este redus� prin amortizare. În plus, se poate aplica o reducere a valorii pentru un element de activ dac� valoarea acestuia scade, iar majorarea valorii unui pasiv exigibil poate fi acoperit� printr-un provizion. (2) Normele �i metodele contabile men�ionate în art. 133 din regulamentul financiar pot stabili ca toate elementele sau numai o parte dintre ele s� fie evaluate la o valoare diferit� de pre�ul lor de achizi�ie.

Articolul 196

Provizioane

(art. 125 din regulamentul financiar) Un provizion poate fi constituit numai dac� sunt îndeplinite urm�toarele condi�ii: (a) o obliga�ie curent� exist� ca urmare a unui eveniment din trecut; (b) pentru stingerea obliga�iei va trebui probabil s� se utilizeze resurse reprezentând

beneficii economice; (c) cuantumul obliga�iei poate fi estimat fiabil.

Articolul 197

Structura bilan�ului

(art. 126 din regulamentul financiar)

(1) Bilan�ul este compus din diverse alineate clasificate în titluri �i subtitluri. (2) Elementele de activ se clasific� în ordinea cresc�toare a lichidit��ii, iar elementele de pasiv în ordinea cresc�toare a exigibilit��ii.

Articolul 198

Prezentarea bilan�ului

(art. 126 din regulamentul financiar)

Pentru prezentarea bilan�ului, contabilul utilizeaz� cel pu�in urm�toarele rubrici: Active − Cheltuieli de constituire

184

− Imobiliz�ri necorporale − Imobiliz�ri corporale − Imobiliz�ri financiare − Crean�e exigibile peste un an − Stocuri − Crean�e exigibile în termen de maximum un an − Casa �i valori asimilate − Conturi de regularizare Pasive − Capital (constituit din rezultatul economic al exerci�iului, rezultatul reportat din

exerci�iile anterioare �i rezerve) − Provizioane − Credite exigibile peste un an − Credite exigibile în termen de maximum un an − Conturi de regularizare

Articolul 199

Contul rezultatului economic

(art. 126 din regulamentul financiar) Contul rezultatului economic prezint� veniturile �i cheltuielile exerci�iului, clasificate în func�ie de natura acestora.

Articolul 200

Prezentarea contului rezultatului economic

(art. 126 din regulamentul financiar)

Pentru prezentarea contului rezultatului economic, contabilul folose�te urm�toarea structur� minim�: Venituri din exploatare - Cheltuieli de exploatare = Rezultatul din exploatare

185

+/- Rezultatul financiar = Rezultatul din activit��i ordinare +/- Rezultatul excep�ional = Rezultatul exerci�iului

Articolul 201

Tabelul fluxurilor de numerar

(art. 126 din regulamentul financiar)

Tabelul fluxurilor de numerar prezint� mi�c�rile de trezorerie. Trezoreria este compus� din: (a) lichidit��i; (b) conturi �i depozite bancare la vedere; �i (c) alte active disponibile care pot fi transformate u�or în numerar �i a c�ror valoare este

stabil�.

Articolul 202

Clasificarea fluxurilor de numerar

(art. 126 din regulamentul financiar) (1) Tabelul fluxurilor de numerar prezint� mi�c�rile de trezorerie defalcate în fluxuri de exploatare, fluxuri de investi�ii, �i fluxuri financiare. (2) Fluxurile de numerar de exploatare prezint� mi�c�rile de trezorerie determinate de activit��ile curente. (3) Fluxurile de numerar de investi�ii prezint� mi�c�rile de trezorerie determinate de achizi�ionarea sau vânzarea de imobiliz�ri. (4) Fluxurile de numerar financiare prezint� mi�c�rile de trezorerie determinate de împrumuturi acordate �i primite �i orice alt� surs� financiar�.

Articolul 203

Anexa la situa�iile financiare

(art. 126 din regulamentul financiar) Anexa men�ionat� în art. 126 din regulamentul financiar face parte integrant� din situa�iile financiare. Anexa con�ine cel pu�in urm�toarele informa�ii:

186

(a) principiile, normele �i metodele contabile; (b) note explicative, care prezint� informa�ii suplimentare care nu sunt incluse în cuprinsul

situa�iilor financiare �i care sunt necesare pentru o imagine fidel�; (c) angajamentele din afara bilan�ului, care prezint� drepturi �i obliga�ii care nu sunt incluse

în bilan� �i care ar putea avea o influen�� semnificativ� asupra elementelor de activ �i de pasiv, asupra situa�iei financiare sau asupra rezultatului entit��ii respective.

Articolul 204

Notele explicative

(art. 126 din regulamentul financiar)

Notele explicative sunt prezentate prin trimiteri încruci�ate la alineatele din situa�iile financiare la care se raporteaz� �i în aceea�i ordine de prezentare.

Articolul 205

Contul rezultatului bugetar

(art. 127 din regulamentul financiar) (1) Contul rezultatului bugetar con�ine: (a) informa�ii privind veniturile, inclusiv:

(i) modific�rile estim�rilor bugetare privind veniturile; (ii) veniturile rezultate;

(iii) drepturi constatate;

(b) informa�ii privind modific�rile angajamentului total �i ale aloca�iilor de plat�

disponibile; (c) informa�ii privind utilizarea angajamentului total �i a aloca�iilor de plat� disponibile; (d) informa�ii privind angajamentele restante, angajamentele reportate din exerci�iul

anterior �i angajamentele f�cute în cursul exerci�iului. (2) În ceea ce prive�te informa�iile privind veniturile, se anexeaz� de asemenea o situa�ie care prezint�, pentru fiecare stat membru, defalcarea sumelor din resurse proprii r�mase de recuperat la sfâr�itul exerci�iului financiar care fac obiectul unui ordin de recuperare.

Articolul 206

Anexa la contul rezultatului bugetar

(art. 127 din regulamentul financiar) Anexa la contul rezultatului bugetar men�ionat� în art. 127 din regulamentul financiar con�ine cel pu�in:

187

(a) informa�ii privind principiile bugetare, tipurile de aloca�ii �i structura bugetului; (b) informa�ii privind angajamentele restante; (c) informa�iile necesare pentru o bun� în�elegere a rezultatului bugetar.

CAPITOLUL 2

(Capitolul 3 din regulamentul financiar)

Contabilitate

Sec�iunea 1

Organizarea eviden�ei contabile

Articolul 207

Organizarea eviden�ei contabile

(art. 132 din regulamentul financiar) (1) Contabilul fiec�rei institu�ii �i organism men�ionate în art. 185 din regulamentul financiar întocmesc �i p�streaz� la zi documente care arat� organizarea �i procedurile contabile din institu�ia sa. (2) La întocmirea situa�iilor financiare se utilizeaz� cât mai pu�in posibil informa�ii din afara contabilit��ii. (3) Veniturile �i cheltuielile bugetare se înregistreaz� în sistemul computerizat men�ionat în art. 208, în func�ie de natura economic� a opera�iunii, ca venituri sau cheltuieli curente sau capital.

Articolul 208

Sisteme informatizate

(art. 132 din regulamentul financiar) (1) Contabilitatea se �ine cu ajutorul unui sistem informatizat integrat. (2) Dac� se utilizeaz� sisteme �i subsisteme computerizate pentru contabilitate, sistemele �i subsistemele în cauz� sunt descrise detaliat. Aceast� descriere define�te con�inutul fiec�rui câmp de date �i prezint� modul în care sistemul trateaz� fiecare opera�iune. Ea specific� modul în care sistemul garanteaz� existen�a unei piste complete de audit pentru fiecare opera�iune �i pentru fiecare modificare adus� sistemelor �i subsistemelor informatizate, astfel încât s� fie posibil� identificarea în orice moment a naturii modific�rii �i a persoanei care a operat-o.

188

Descrierea sistemelor �i subsistemelor contabile informatizate indic� eventualele leg�turi existente între acestea �i sistemul contabil central, în special în ceea ce prive�te transferul de date �i regularizarea soldurilor. (3) Accesul la sistemele �i subsistemele informatizate este restrâns la persoanele incluse pe o list� a utilizatorilor autoriza�i, întocmit� �i actualizat� de fiecare institu�ie în parte.

Sec�iunea 2

Registrele contabile

Articolul 209

Registre contabile

(art. 135 din regulamentul financiar) (1) Fiecare institu�ie �i fiecare organism men�ionate în art. 185 din regulamentul financiar �ine un registru-jurnal, un registru general �i un registru-inventar. (2) Registrele contabile sunt formate din documente electronice identificate de contabil �i ofer� garan�ii complete pentru utilizarea lor ca dovezi. (3) Înregistr�rile din registrul-jurnal sunt transferate în registrul general, detaliate conform planului contabil men�ionat în art. 212. (4) Registrul-jurnal �i registrul general pot fi divizate în tot atâtea jurnale speciale �i registre speciale câte sunt necesare pentru îndeplinirea cerin�elor. (5) Intr�rile înregistrate în jurnale speciale �i registre speciale sunt centralizate cel pu�in o dat� pe lun� în registrul-jurnal �i în registrul general.

Articolul 210

Balan�a general� a conturilor

(art. 135 din regulamentul financiar)

Fiecare institu�ie �i organism men�ionate în art. 185 din regulamentul financiar întocmesc o balan�� general� a conturilor pentru toate conturile din contabilitatea general�, inclusiv conturile închise în cursul exerci�iului, precizând pentru fiecare caz: (a) num�rul contului; (b) descrierea; (c) total sume debitoare; (d) total sume creditoare; (e) sold.

189

Articolul 211

Inventar

(art. 135 din regulamentul financiar)

(1) Inventarul reprezint� o situa�ie a tuturor elementelor de activ �i de pasiv �i a angajamentelor de orice natur�, indicând pentru fiecare element cantitatea �i valoarea la data inventarierii. (2) Datele din inventar se p�streaz� �i se organizeaz� astfel încât s� justifice con�inutul fiec�ruia dintre conturile incluse în balan�a de verificare. (3) În ceea ce prive�te inventarul imobiliz�rilor, se aplic� dispozi�iile din art. 220-227.

Sec�iunea 3

Planul contabil

Articolul 212

Planul contabil

(art. 135 din regulamentul financiar) (1) Planul contabil se adopt� de c�tre contabilul Comisiei. (2) Planul contabil grupeaz� conturile în func�ie de clase. Fiecare clas� poate fi divizat� în grupe �i subgrupe, în func�ie de necesit��i. (3) Planul de conturi trebuie s� con�in� cel pu�in urm�toarele clase: (a) pentru conturile din bilan�:

(i) clasa 1: conturi de capital, provizioane �i credite exigibile peste un an; (ii) clasa 2: conturi de cheltuieli de constituire, imobiliz�ri �i crean�e exigibile peste un

an;

(iii) clasa 3: conturile de stocuri;

(iv) clasa 4: conturi pentru credite �i crean�e exigibile în termen de maximum un an;

(v) clasa 5: conturi financiare; (b) pentru conturile de venituri �i cheltuieli:

(i) clasa 6: conturi de cheltuieli; (ii) clasa 7: conturi de venituri;

(c) pentru conturile speciale:

190

clasele 8 �i 9: conturi speciale;

(d) pentru tranzac�iile în afara bilan�ului:

clasa 0: tranzac�ii în afara bilan�ului. (4) Con�inutul fiec�rui cont �i al fiec�rei clase �i func�ionarea acestora sunt prev�zute în planul contabil.

Sec�iunea 4

Înregistrarea contabil�

Articolul 213

Eviden�e contabile

(art. 135 din regulamentul financiar) (1) Înscrierile se fac utilizând metoda în partid� dubl�, conform c�reia orice mi�care sau varia�ie înregistrat� în contabilitate este reprezentat� de o înscriere care stabile�te o echivalen�� între suma debitat� �i suma creditat� în diverse conturi afectate de înscrierea în cauz�. (2) Pentru fiecare tranzac�ie exprimat� într-o alt� moned� decât euro se calculeaz� �i se înscrie în contabilitate echivalentul în euro. Tranzac�iile în valute din conturile care pot fi reevaluate sunt reevaluate cel pu�in de fiecare dat� când conturile sunt închise. Aceast� reevaluare se efectueaz� pe baza cursurilor stabilite în conformitate cu art. 8. Cursul care trebuie utilizat pentru conversia între euro �i o alt� moned� pentru întocmirea bilan�ului la 31 decembrie a anului N este cel al ultimei zi lucr�toare din anul N-1.

Articolul 214

Înregistr�ri contabile

(art. 135 din regulamentul financiar) Toate înregistr�rile contabile precizeaz� originea, con�inutul �i încadrarea fiec�rei informa�ii, precum �i trimiterile la documentele justificative aferente.

Articolul 215

Documente justificative

(art. 135 din regulamentul financiar) (1) Fiecare înregistrare se bazeaz� pe un document justificativ datat �i numerotat, întocmit pe hârtie sau un suport care garanteaz� fiabilitatea �i conservarea con�inutului documentului pentru perioadele prev�zute în art. 49.

191

(2) Opera�iunile de acela�i tip, efectuate în acela�i loc �i în aceea�i zi pot fi rezumate într-un singur document justificativ.

Articolul 216

Înregistrarea în registrul jurnal

(art. 135 din regulamentul financiar) Opera�iunile contabile se înregistreaz� în registrul-jurnal în baza uneia din urm�toarele metode care nu se exclud reciproc: (a) zi de zi, opera�iune cu opera�iune; (b) prin recapitularea lunar� a tuturor opera�iunilor respective, cu condi�ia s� se p�streze

toate documentele care permit verificarea opera�iunilor zilnice, una câte una.

Articolul 217

Certificarea înscrierilor

(art. 135 din regulamentul financiar) (1) Înscrierile în registrul-jurnal �i în registrul-inventar sunt definitivate prin procedura de certificare ce interzice orice modificare sau �tergerea unei înscrieri. (2) O procedur� de închidere destinat� s� înghe�e cronologia înregistr�rilor �i s� garanteze intangibilitatea acestora este aplicat� cel târziu înainte de prezentarea situa�iilor financiare definitive.

Sec�iunea 5

Apropierea �i verificarea conturilor

Articolul 218

Regularizarea conturilor

(art. 135 din regulamentul financiar) (1) Soldurile conturilor din balan�a de verificare se regularizeaz� periodic, cel pu�in la închiderea exerci�iului, cu datele din sistemele de gestionare utilizate de ordonatorii de credite pentru gestionarea elementelor de activ �i de pasiv �i pentru înregistrarea zilnic� în sistemul contabil. (2) Periodic �i cel pu�in de fiecare dat� când conturile sunt închise, ordonatorul de credite verific� dac� datele din registrul-inventar men�ionat în art. 209 corespund situa�iei reale, în special în ceea ce prive�te: (a) disponibilit��ile la b�nci, prin regularizarea extraselor de cont comunicate de institu�iile

financiare; (b) disponibilit��ile din cas�, prin regularizare cu datele din registrul de cas�.

192

Conturile de imobiliz�ri se revizuiesc în conformitate cu art. 224. (3) Conturile de leg�turi interinstitu�ionale se regularizeaz� �i se închid lunar. (4) Conturile de a�teptare se revizuiesc anual de c�tre ordonatorul de credite astfel încât s� fie închise cât mai repede posibil.

Sec�iunea 6

Contabilitatea bugetar�

Articolul 219

Con�inutul �i �inerea contabilit��ii bugetare

(art. 137 din regulamentul financiar)

(1) Contabilitatea bugetar� înregistreaz�, pentru fiecare subdiviziune din buget: (a) în cazul cheltuielilor:

(i) aloca�iile autorizate în bugetul ini�ial, aloca�iile introduse în bugetele rectificative, aloca�iile reportate, aloca�iile disponibile dup� colectarea veniturilor atribuite, transferurile de aloca�ii �i totalul aloca�iilor astfel disponibile;

(ii) angajamentele �i pl��ile pentru exerci�iul financiar;

(b) în cazul veniturilor:

(i) estim�rile din bugetul ini�ial, estim�rile din bugetele rectificative, veniturile atribuite �i totalul estim�rilor astfel determinate;

(ii) drepturile constatate �i sumele recuperate pentru exerci�iul financiar în cauz�;

(c) angajamentele r�mase de pl�tit �i venituri r�mase de recuperat reportate din exerci�iul

financiar anterior. Creditele de angajamente �i creditele de pl��i men�ionate în primul paragraf lit. (a) se înregistreaz� �i se prezint� separat. Angajamentele provizorii globale privind Sec�iunea Garantare a FEOGA �i pl��ile corespondente se înregistreaz� de asemenea în contabilitatea bugetar�. Angajamentele în cauz� sunt prezentate cu privire la aloca�iile totale ale Sec�iunii Garantare a FEOGA. (2) Contabilitatea bugetar� prezint� separat: (a) utilizarea aloca�iilor reportate �i a aloca�iilor exerci�iului; (b) lichidarea angajamentelor restante.

193

În ceea ce prive�te veniturile, sumele r�mase de recuperat din exerci�iul financiar anterior sunt prezentate separat. (3) Contabilitatea bugetar� poate fi organizat� astfel încât s� dezvolte un sistem de contabilitate analitic�. (4) Contabilitatea bugetar� este condus� cu ajutorul sistemelor computerizate, în registre sau pe fi�e.

CAPITOLUL 3

(Capitolul 4 din regulamentul financiar)

Inventarierea patrimoniului

Articolul 220

Inventarierea patrimoniului

(art. 138 din regulamentul financiar)

Sistemul de inventariere a patrimoniului se stabile�te de c�tre ordonatorul de credite asistat de contabil. Acest sistem de inventariere ofer� toate informa�iile necesare pentru �inerea contabilit��ii �i conservarea activelor.

Articolul 221

Conservarea activelor

(art. 138 din regulamentul financiar) Fiecare institu�ie adopt� dispozi�ii privind conservarea activelor inclus în bilan�ul s�u �i decide departamentele administrative care au r�spunderea sistemului de inventariere.

Articolul 222

Înregistrarea bunurilor în inventar

(art. 138 din regulamentul financiar) Toate bunurile al c�ror pre� de achizi�ie sau cost de produc�ie este egal sau mai mare decât 420 EUR �i a c�ror perioad� de utilizare dep��e�te un an �i care nu sunt consumabile se înregistreaz� în inventar �i în conturile de imobiliz�ri.

Articolul 223

Con�inutul inventarului pentru fiecare bun

(art. 138 din regulamentul financiar) Inventarul con�ine o descriere adecvat� a fiec�rui bun �i specific� loca�ia, data achizi�ion�rii �i costul unitar ale acestuia.

194

Articolul 224

Verificarea inventarului

(art. 138 din regulamentul financiar)

Verificarea inventarului de c�tre institu�ii se efectueaz� astfel încât s� se asigure de existen�a fizic� a fiec�rui bun �i de coresponden�a acestuia cu înregistrarea relevant� din inventar. Aceste verific�ri se efectueaz� în cadrul unui program anual de verificare, cu excep�ia imobiliz�rilor corporale �i necorporale, care sunt verificate cel pu�in o dat� la trei ani.

Articolul 225

Revânzarea bunurilor

(art. 138 din regulamentul financiar) Membrii, func�ionarii �i al�i angaja�i ai institu�iilor �i organismelor men�ionate în art. 185 din regulamentul financiar nu pot achizi�iona bunuri care sunt revândute de institu�iile �i organismele în cauz�, cu excep�ia cazului în care bunurile respective sunt revândute prin procedur� de licita�ie public�.

Articolul 226

Procedura de vânzare a activelor imobilizate

(art. 138 din regulamentul financiar) (1) Vânz�rile de active imobilizate fac obiectul unei publicit��i locale adecvate, dac� valoarea unitar� de achizi�ie este egal� cu sau mai mare de 8 100 EUR. Perioada dintre publicarea ultimului anun� �i încheierea contractului de vânzare este de cel pu�in paisprezece zile calendaristice. Vânz�rile fac obiectul unei notific�ri de vânzare publicat� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, dac� valoarea unitar� de achizi�ie este egal� sau mai mare decât 391 100 EUR. O publicitate adecvat� se poate face, de asemenea, în presa statelor membre. Perioada dintre data public�rii notific�rii în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene �i încheierea contractului de vânzare este de cel pu�in o lun�. (2) Institu�iile pot s� renun�e la publicitate în cazul în care costul publicit��ii dep��e�te beneficiul estimat al opera�iunii. (3) Institu�iile fac întotdeauna toate eforturile pentru a ob�ine cel mai bun pre� pentru vânzarea imobiliz�rilor.

195

Articolul 227

Procedura de înstr�inare a activelor

(art. 138 din regulamentul financiar)

Ordonatorul de credite întocme�te o declara�ie sau un proces-verbal ori de câte ori un bun din inventar este cedat cu titlu oneros sau gratuit, casat, închiriat sau lipse�te din inventar ca urmare a pierderii, furtului sau din alt� cauz�. Declara�ia sau procesul verbal au rolul de a constata în special dac� bunul în cauz� trebuie înlocuit pe cheltuiala unui func�ionar sau a unui alt angajat al Comunit��ilor sau a unei alte persoane. Dac� sunt cedate cu titlu gratuit bunuri imobiliare sau instala�ii majore, trebuie încheiat un contract, iar cazul trebuie notificat într-un raport anual trimis Parlamentului European �i Consiliului la prezentarea proiectului preliminar de buget.

PARTEA II

DISPOZI�II SPECIALE

TITLUL I

(TITLUL II DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

FONDURI STRUCTURALE

Articolul 228

Rambursarea avansurilor

(art. 157 din regulamentul financiar) În conformitate cu normele privind fondurile structurale �i fondul de coeziune, rambursarea integral� sau par�ial� a avansurilor pentru a anumit� opera�iune nu are ca efect reducerea contribu�iei Fondului la opera�iunea în cauz�. Sumele rambursate se constituie ca venituri atribuite în conformitate cu art. 18 alin. (1) lit. (f) din regulamentul financiar.

196

TITLUL II

(TITLUL III DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

CERCETARE

Articolul 229

Tipuri de opera�iuni

(art. 160 din regulamentul financiar) (1) Aloca�iile pentru cercetare �i dezvoltare tehnologic� sunt utilizate pentru desf��urarea de ac�iuni directe, ac�iuni indirecte în cadrul programului cadru de cercetare men�ionat în art. 166 din Tratatul CE �i a ac�iunii men�ionate în art. 165 din tratatul în cauz� prin participarea la programe �i activit��i competitive realizate de Centrul Comun de Cercetare (CCC). (2) Ac�iunile directe sunt realizate de c�tre unit��i ale CCC �i, în principiu, sunt finan�ate integral de la buget. Ele constau în: (a) programe de cercetare; (b) activit��i de cercetare exploratorie; (c) activit��i de sprijin �tiin�ific �i tehnic de natur� institu�ional�. (3) Ac�iunile indirecte constau în programe desf��urate în temeiul unor contracte ce urmeaz� s� fie încheiate cu p�r�i ter�e. CCC poate participa la aceste ac�iuni în acelea�i condi�ii ca �i ter�ii. (4) Pentru a asigura coeren�a reciproc� a politicilor na�ionale de cercetare �i a politicii comunitare de cercetare, Comisia poate lua ini�iative în conformitate cu art. 165 din Tratatul CE �i poate acoperi exclusiv de la buget cheltuieli administrative. (5) În plus fa�� de programele specifice men�ionate în art. 166 alin. (3) din Tratatul CE, Comunitatea poate adopta: (a) programe suplimentare la care s� participe numai anumite state membre, în conformitate

cu art. 168 din Tratatul CE; (b) programe desf��urate de mai multe state membre, inclusiv participarea la structurile

create pentru executarea programelor în cauz�, în conformitate cu art. 169 din Tratatul CE;

(c) ac�iuni de cooperare cu ��ri ter�e �i organiza�ii interna�ionale în conformitate cu art. 170

din Tratatul CE; (d) ac�iuni comune, în conformitate cu art. 171 din Tratatul CE. (6) Activit��ile cu caracter competitiv desf��urate de CCC constau în:

197

(a) activit��i de sprijin �tiin�ific �i tehnic în cadrul programelor cadru de cercetare �i

dezvoltare tehnologic�, în principiu finan�ate integral de la buget; (b) servicii pentru ter�i.

Articolul 230

Norme aplicabile CCC

(art. 161 din regulamentul financiar) (1) Estim�rile crean�elor prev�zute în art. 161 alin. (2) din regulamentul financiar sunt trimise contabilului pentru înregistrare. (2) În cazul în care activit��ile desf��urate de CCC pentru ter�i implic� achizi�ii, procedura de achizi�ionare respect� principiile transparen�ei �i tratamentului egal.

TITLUL III

(TITLUL IV DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

AC�IUNI EXTERNE

CAPITOLUL 1

DISPOZI�II GENERALE

Articolul 231

Ac�iuni eligibile pentru finan�are

(art. 162 din regulamentul financiar) Creditele pentru ac�iunile men�ionate în partea II titlul IV capitolul 1 din regulamentul financiar pot finan�a în special contracte de achizi�ii, subven�ii, inclusiv subven�ii pentru rata dobânzii, împrumuturi speciale, garan�ii pentru împrumuturi �i asisten�� financiar�, sprijin bugetar �i alte forme de ajutor bugetar.

CAPITOLUL 2

Punerea în aplicare a ac�iunilor

Articolul 232

Acord de finan�are în gestionarea centralizat�

(art. 166 din regulamentul financiar) (1) Înainte de încheierea unui acord de finan�are pentru o ac�iune care urmeaz� s� fac� obiectul gestion�rii centralizate, ordonatorul de credite responsabil se asigur�, prin verific�ri

198

de documente �i la fa�a locului, c� sistemul de gestionare instituit de �ara ter�� beneficiar� pentru gestionarea fondurilor comunitare respect� dispozi�iile art. 164 alin. (1) din regulamentul financiar. (2) Fiecare acord de finan�are încheiat în contextul gestion�rii descentralizate prevede explicit, integral sau par�ial în func�ie de gradul de descentralizare convenit, dispozi�ii: (a) prin care se asigur� respectarea criteriilor prev�zute în art. 164 alin. (1) din

regulamentul financiar; (b) care precizeaz� faptul c�, în cazul în care criteriile minime prev�zute în art. 164 alin. (1)

din regulamentul financiar nu mai sunt îndeplinite, Comisia poate suspenda aplicarea acordului;

(c) de definire a procedurii contradictorii de închidere a conturilor, în conformitate cu art.

53 alin. (5) din regulamentul financiar, care pot fi utilizate pentru identificarea r�spunderii ��rii ter�e;

(d) de stabilire a mecanismelor de corec�ie financiar� men�ionate în art. 53 alin. (5) din

regulamentul financiar �i prev�zute în art. 42, în special în ceea ce prive�te recuperarea prin compensare.

Articolul 233

Împrumuturi speciale

(art. 166 din regulamentul financiar)

Pentru orice proiect de investi�ii finan�at printr-un împrumut special se încheie un contract de împrumut între Comisie, ac�ionând pentru Comunitate, �i împrumut�tor.

Articolul 234

Conturi bancare

(art. 166 din regulamentul financiar)

(1) Pentru pl��ile în moneda statului beneficiar, se deschid conturi în euro la o institu�ie financiar� din statul beneficiar în numele Comisiei sau, de comun acord, în numele beneficiarului. Denumirile acestor conturi fac posibil� identificarea fondurilor în cauz�. (2) Conturile men�ionate în alin. (1) sunt alimentate pentru satisfacerea necesarului real de fonduri. Transferurile se efectueaz� în euro �i se convertesc, dac� este necesar, în moneda statului beneficiar pe m�sur� ce pl��ile devin exigibile, în conformitate cu art. 7 �i 8.

199

CAPITOLUL 3

ACHIZI�II

Articolul 235

Închirierea imobilelor

(art. 167 din regulamentul financiar)

Singurele contracte imobiliare care pot fi finan�ate din aloca�iile de func�ionare pentru ac�iuni externe sunt cele privind închirierea cl�dirilor deja construite în momentul semn�rii contractului de închiriere. Aceste contracte se public� în conformitate cu art. 119.

Articolul 236

Defini�ii

(art. 167 din regulamentul financiar) (1) Contractele de servicii includ contractele de studiu �i asisten�� tehnic�. Un contract de studiu este un contract de servicii încheiat între un furnizor �i autoritatea contractant�, care include studii pentru identificarea �i preg�tirea proiectelor, studii de fezabilitate, studii economice �i de pia��, studii tehnice �i audit�ri. Un contract de asisten�� tehnic� este contractul în temeiul c�ruia furnizorul este îns�rcinat s� joace un rol consultativ, s� gestioneze �i s� supravegheze un proiect sau s� ofere consultan�ii specifica�i în contract. (2) Dac� o �ar� ter�� dispune de personal de gestionare calificat în cadrul departamentelor sale sau în entit��i cu participare public�, contractele pot fi executate direct de c�tre aceste departamente sau entit��i în regie proprie.

Articolul 237

Dispozi�ii speciale privind limitele �i modalit��ile de atribuire a contractelor externe

(art. 167 alin. (1) lit. (a) �i (b) din regulamentul financiar) (1) Art. 118-121, cu excep�ia defini�iilor, art. 122 alin. (3) �i (4), art. 123, 126-129, 131 alin. (3)-(6), art. 139 alin. (2), art. 140-146, art. 148, 151 �i 152 nu se aplic� contractelor de achizi�ii încheiate de sau pentru autorit��ile contractante men�ionate în art. 167 alin. (1) lit. (a) �i (b) din regulamentul financiar. Aplicarea dispozi�iilor privind achizi�iile din prezentul capitol este decis� de c�tre Comisie. (2) În cazul nerespect�rii procedurilor prev�zute în alin. (1), cheltuielile cu opera�iunile în cauz� nu sunt eligibile pentru finan�are comunitar�. (3) Contractele adjudecate pentru ajutoare alimentare intr� sub inciden�a modalit��ilor specifice prev�zute în Regulamentul Comisiei (CE) nr. 2519/9728.

28 JO L 346, 17.12.1997, p. 23.

200

(4) Prezentul capitol nu se aplic� autorit��ilor contractante men�ionate în art. 167 alin. (1) lit. (b) din regulamentul financiar dac�, în urma verific�rilor men�ionate în art. 35, Comisia le-a autorizat s� utilizeze propriile proceduri de achizi�ii în cadrul gestion�rii descentralizate.

Articolul 238

Achizi�ii efectuate de autorit��ile contractante men�ionate în art. 167 alin. (1) lit. (c) din regulamentul financiar

(art. 167 alin. (1) lit. (c) din regulamentul financiar)

(1) Dispozi�iile din prezentul capitol nu se aplic� achizi�iilor efectuate de autorit��ile contractante men�ionate în art. 167 alin. (1) lit. (c) din regulamentul financiar. (2) Dispozi�iile din prezentul capitol nu se aplic� ac�iunilor desf��urate în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1257/96. (3) Procedurile specifice de achizi�ii pentru cazurile men�ionate în alin. (1) �i 2 sunt decise de c�tre Comisie în conformitate cu procedurile men�ionate în art. 184. (4) În cazul nerespect�rii procedurilor men�ionate în alin. (3), cheltuielile cu opera�iunile în cauz� nu sunt eligibile pentru finan�are comunitar�.

Articolul 239

Publicitate �i nediscriminare

(art. 167 �i 168 din regulamentul financiar) Comisia adopt� m�surile de aplicare necesare pentru a garanta o participare cât mai larg� posibil, în condi�ii egale, la licita�iile competitive pentru atribuirea contractelor finan�ate de c�tre Comunitate. În acest scop, se acord� o aten�ie special�: (a) asigur�rii unei public�ri prealabile adecvate, în termene rezonabile, a notific�rilor de

informare prealabil�, notific�rilor de contractare �i a notific�rilor de atribuire; (b) elimin�rii oric�rei practici sau specifica�ii tehnice care ar putea s� împiedice o

participare larg� în condi�ii egale a tuturor persoanelor fizice sau juridice men�ionate în art. 168 din regulamentul financiar.

Articolul 240

Publicitate

(art. 167 din regulamentul financiar)

(1) Notificarea de informare prealabil� pentru invita�ii la licita�ii interna�ionale sunt transmise Biroului pentru Publica�ii Oficiale al Comunit��ilor Europene cât mai curând posibil, în orice caz înainte de 31 martie a fiec�rui an pentru contracte de bunuri �i servicii �i cât mai curând posibil dup� decizia de autorizare a programului pentru contracte de lucr�ri. (2) În sensul prezentului capitol, notificarea de contractare se public�:

201

(a) cel pu�in în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene �i pe situl internet pentru

invita�ii la licita�ii interna�ionale; (b) cel pu�in în monitorul oficial al statului beneficiar sau într-o publica�ie echivalent�

pentru invita�ii la licita�ii locale. Dac� notificarea de contractare este publicat� �i la nivel local, ea trebuie s� fie identic� cu cea publicat� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene �i pe internet �i trebuie publicat� simultan. Comisia este responsabil� de publicarea în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene �i pe internet. Dac� notificarea este publicat� la nivel local, publicarea poate fi f�cut� de beneficiar. (3) Notificarea de atribuire se trimite dup� semnarea contractului.

Articolul 241

Pragurile �i procedurile pentru atribuirea contractelor de servicii

(art. 167 din regulamentul financiar) (1) Pragurile �i procedurile men�ionate în art. 167 din regulamentul financiar privind contractele de servicii sunt urm�toarele: (a) pentru contracte cu o valoarea egal� sau mai mare decât 200 000 EUR: o invita�ie la

licita�ie interna�ional� restrâns� în sensul art. 122 alin. (2) lit. (b) �i art. 240 alin. (2) lit. (a);

(b) pentru contracte cu valoare mai mic� decât 200 000 EUR: procedur� de negociere

competitiv� în sensul alin. (3), cu condi�ia ca utilizarea unui contract cadru existent s� fie imposibil� sau s� nu fi avut succes.

Contractele cu o valoare mai mic� decât 5 000 EUR pot fi adjudecate pe baza unei singure oferte. (2) În procedura interna�ional� restrâns� men�ionat� în alin. (1) lit. (a), notificarea de contractare precizeaz� num�rul de candida�i care urmeaz� s� fie invita�i s� depun� oferte. Pentru contractele de servicii num�rul de ofertan�i este cuprins între patru �i opt. Num�rul candida�ilor c�rora li se permite s� depun� oferte trebuie s� fie suficient pentru a asigura o concuren�� real�. Lista candida�ilor selecta�i se public� pe situl internet al Comisiei. (3) În procedura negociat� men�ionat� în alin. (1) lit. (b), autoritatea contractant� întocme�te o list� cu cel pu�in trei candida�i ale�i de ea. Procedura implic� o licita�ie competitiv� limitat�, f�r� publicarea unei notific�ri �i poart� denumirea de procedur� de negociere competitiv�, nefiind reglementat� de art. 124. Ofertele sunt deschise �i evaluate de c�tre o comisie de selec�ie având expertiza tehnic� �i administrativ� necesar�. Membrii comisiei de selec�ie trebuie s� semneze o declara�ie de impar�ialitate. Dac� autoritatea contractant� nu prime�te cel pu�in trei oferte valabile, procedura trebuie anulat� �i reluat�.

202

(4) Ofertele se trimit într-un pachet sau un plic exterior care con�ine dou� plicuri sigilate separate, pe unul fiind scrise cuvintele Plicul A – Oferta tehnic�, iar pe cel�lalt cuvintele Plicul B – Oferta financiar�. Pe plicul exterior se înscriu: (a) adresa indicat� în documentele de licita�ie pentru depunerea ofertelor; (b) trimiterea la invita�ia la licita�ie la care ofertantul r�spunde; (c) dac� este cazul, numerele loturilor pentru care oferta este depus�; (d) fraza „A nu se deschide înainte de �edin�a de deschidere a ofertelor”, în limba

documentelor de licita�ie. Dac� documentele de licita�ie prev�d desf��urarea de interviuri, comisia de selec�ie îi poate intervieva pe principalii membri ai echipei de exper�i propuse în ofertele acceptabile din punct de vedere tehnic, dup� elaborarea în scris a concluziilor sale provizorii �i înainte de finalizarea definitiv� a evalu�rii ofertelor tehnice. În acest cazuri, exper�ii sunt intervieva�i de comisia de selec�ie, de preferat împreun�, dac� formeaz� o echip�, �i la intervale destul de scurte pentru a permite efectuarea de compara�ii. Interviurile se desf��oar� în conformitate cu un model standard convenit în prealabil de c�tre comisia de selec�ie �i aplicat tuturor exper�ilor �i echipelor invitate la interviu. Data �i ora interviului trebuie comunicate ofertan�ilor cu cel pu�in zece zile calendaristice înainte. În cazuri de for�� major�, care împiedic� ofertantul s� participe la interviu, ofertantului i se comunic� o nou� dat� �i or�. (5) Criteriile de atribuire a contractului sunt utilizate pentru identificarea ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere tehnico-economic. Oferta cea mai avantajoas� din punct de vedere tehnico-economic este selectat� utilizând un raport de ponderare de 80/20 între calitatea tehnic� �i pre�. În acest sens: (a) punctajul acordat pentru ofertele tehnice se înmul�e�te cu 0,80; (b) punctajul acordat pentru oferta financiar� se înmul�e�te cu 0,20.

Articolul 242

Utilizarea procedurii negociate pentru contracte de servicii

(art. 167 din regulamentul financiar)

(1) Pentru contracte de servicii, autorit��ile contractante pot utiliza procedura negociat� pe baza unei singure oferte, dup� primirea acordului din partea Comisiei, dac� aceasta nu este autoritatea contractant�, în urm�toarele cazuri: (a) dac�, din motive de extrem� urgen�� determinate de evenimente pe care autorit��ile

contractante nu le-ar fi putut prevedea �i care nu le pot fi imputate acestora, termenul limit� pentru procedurile prev�zute în art. 91 alin. (1) lit. (a), (b) �i (c) din Regulamentul Financiar nu poate fi respectat;

(b) dac� serviciile sunt încredin�ate unor organisme din sectorul public sau unor institu�ii

sau asocia�ii non-profit �i privesc activit��i de natur� institu�ional� sau sunt destinate s� acorde asisten�� popula�iilor în domeniul social;

203

(c) pentru servicii care reprezint� o prelungire a serviciilor deja demarate, sub rezerva

condi�iilor prev�zute în alin. (2); (d) dac� procedura de licita�ie a e�uat, adic� dac� nu s-a primit nici o ofert� adecvat� din

punct de vedere tehnic �i/sau financiar, caz în care, dup� anularea procedurii de licita�ie, autoritatea contractant� poate negocia cu unul sau mai mul�i ofertan�i ale�i de ea, dintre cei care au participat la licita�ie, cu condi�ia ca condi�iile originale de contractare s� nu fie modificate substan�ial;

(e) dac� contractul în cauz� este încheiat în urma unui concurs �i, conform normelor

aplicabile, trebuie s� fie adjudecat candidatului câ�tig�tor sau unuia dintre candida�ii câ�tig�tori, caz în care to�i candida�ii câ�tig�tori sunt invita�i s� participe la negocieri;

(f) dac�, din motive tehnice sau din motive legate de protec�ia unor drepturi exclusive,

contractul poate fi atribuit numai unui anumit furnizor de servicii. În sensul primului paragraf lit. (a), se consider� c� opera�iunile desf��urate în situa�ii de criz� conform prevederilor art. 168 alin. (2) corespund testului de extrem� urgen��. Ordonatorul de credite delegat, dac� este cazul în colaborare cu ceilal�i ordonatori de credite delega�i implica�i, stabile�te existen�a unei situa�ii de extrem� urgen�� �i î�i revizuie�te periodic decizia �inând seama de principiul bunei gestiuni financiare. (2) Serviciile care reprezint� o prelungire a unor servicii deja demarate, conform alin. (1) lit. (c), sunt dup� cum urmeaz�: (a) servicii suplimentare care nu fac obiectul contractului principal, dar care, datorit� unor

circumstan�e neprev�zute, au devenit necesare pentru executarea contractului, cu condi�ia ca serviciile suplimentare s� nu poate fi separate tehnic �i economic de contractul principal f�r� inconveniente semnificative pentru autoritatea contractant� �i cuantumul total al serviciilor suplimentare s� nu fie mai mare de 50 % din valoarea contractului principal;

(b) servicii suplimentare care constau în repetarea unor servicii similare încredin�ate

contractantului care presteaz� serviciile în temeiul primului contract, cu condi�ia ca pentru prestarea primului serviciu s� se fi publicat o notificare de contractare �i ca posibilitatea de a utiliza procedura negociat� pentru noi servicii pentru proiect �i costurile estimate s� fi fost indicate clar în notificarea de contractare publicat� pentru primul serviciu.

Este posibil� o singur� prelungire a contractului, pentru o valoare �i o durat� cel mult egale cu valoarea �i durata contractului ini�ial.

Articolul 243

Praguri �i proceduri pentru atribuirea contractelor de bunuri

(art. 167 din regulamentul financiar) (1) Pentru contractele de bunuri, pragurile �i procedurile men�ionate în art. 167 din regulamentul financiar sunt urm�toarele: (a) pentru contracte cu o valoare egal� sau mai mare decât 150 000 EUR: o invita�ie la

licita�ie interna�ional� deschis� în sensul art. 122 alin. (2) lit. (a) �i art. 240 alin. (2) lit. (a);

204

(b) pentru contracte cu o valoare egal� sau mai mare decât 30 000 EUR, dar mai mic� decât

150 000 EUR: o licita�ie local� deschis� în sensul art. 122 alin. (2) lit. (a) �i art. 240 alin. (2) lit. (b);

(c) pentru contracte cu o valoare mai mic� decât 30 000 EUR: procedur� de negociere

competitiv� în sensul alin. (2). Contractele cu o valoare mai mic� decât 5 000 EUR pot fi adjudecate pe baza unei singure oferte. (2) În cadrul procedurii negociate men�ionate în alin. (1) lit. (c), autoritatea contractant� întocme�te o list� cu cel pu�in trei candida�i ale�i de ea. Procedura implic� o licita�ie competitiv� limitat�, f�r� publicarea unei notific�ri �i poart� denumirea de procedur� de negociere competitiv�, nefiind reglementat� de art. 124. Ofertele sunt deschise �i evaluate de c�tre o comisie de selec�ie având expertiza tehnic� �i administrativ� necesar�. Membrii comisiei de selec�ie trebuie s� semneze o declara�ie de impar�ialitate. Dac� autoritatea contractant� nu prime�te cel pu�in trei oferte valabile, procedura trebuie anulat� �i reluat�. (3) Fiecare ofert� tehnic� �i financiar� trebuie introdus� într-un singur plic sigilat, introdus la rândul s�u într-un pachet sau un plic exterior. Pe plicul interior se înscriu: (a) adresa indicat� în documentele de licita�ie pentru depunerea ofertelor; (b) trimiterea la invita�ia la licita�ie la care ofertantul r�spunde; (c) dac� este cazul, numerele loturilor pentru care oferta este depus�; (d) fraza „A nu se deschide înainte de �edin�a de deschidere a ofertelor”, în limba

documentelor de licita�ie. În locul �i momentul stabilite în documentele de licita�ie, ofertele sunt deschise în public de c�tre comisia de evaluare. La �edin�a public� de deschidere a ofertelor trebuie anun�ate numele ofertan�ilor, pre�urile oferite, depunerea garan�iei de participare necesare �i orice alt� formalitate considerat� necesar� de c�tre autoritatea contractant�. (4) În cazul unui contract de bunuri care nu implic� service dup� vânzare, singurul criteriu de atribuire este pre�ul. Dac� propunerile de service post-vânzare sau de formare profesional� sunt deosebit de importante, este aleas� ofert� cea mai avantajoas� din punct de vedere tehnico-economic, �inându-se seama în mod adecvat de calitatea tehnic� a serviciilor oferite �i de pre�ul oferit.

205

Articolul 244

Utilizarea procedurii negociate pentru contractele de bunuri

(art. 167 din regulamentul financiar)

(1) Contractele de bunuri pot fi adjudecate prin procedur� negociat� pe baza unei singure oferte, dup� primirea acordului din partea Comisiei, dac� aceasta nu este autoritatea contractant�, în urm�toarele cazuri: (a) dac�, din motive de extrem� urgen�� determinate de evenimente pe care autorit��ile

contractante nu le-ar fi putut prevedea �i care nu le pot fi imputate acestora, termenul limit� pentru procedurile prev�zute în art. 91 alin. (1) lit. (a), (b) �i (c) din Regulamentul Financiar nu poate fi respectat;

(b) dac� se justific� prin natura sau caracteristicile speciale ale bunurilor, de exemplu, dac�

executarea contractului este rezervat� exclusiv de�in�torilor de brevete �i licen�e de utilizare a brevetelor;

(c) pentru livr�ri suplimentare de la furnizorul ini�ial, destinate înlocuirii par�iale a

produselor sau instala�iilor curente sau supliment�rii produselor �i instala�iilor existente, dac� o înlocuire a furnizorului ar obliga autoritatea contractant� s� achizi�ioneze echipamente cu caracteristici tehnice diferite, ceea ce ar conduce la incompatibilit��i sau dificult��i tehnice dispropor�ionate în func�ionare �i între�inere;

(d) dac� procedura de licita�ie a e�uat, adic� dac� nu s-a primit nici o ofert� adecvat� din

punct de vedere tehnic �i/sau financiar. În acest caz, dup� anularea procedurii de licita�ie, autoritatea contractant� poate negocia cu unul sau mai mul�i ofertan�i ale�i de ea, dintre cei care au participat la licita�ie, cu condi�ia ca condi�iile originale de contractare s� nu fie modificate substan�ial.

(2) În sensul alin. (1) lit. (a), se consider� c� opera�iunile desf��urate în situa�ii de criz� conform prevederilor art. 168 alin. (2) corespund testului de extrem� urgen��. Ordonatorul de credite delegat, dac� este cazul în colaborare cu ceilal�i ordonatori de credite delega�i implica�i, stabile�te existen�a unei situa�ii de extrem� urgen�� �i î�i revizuie�te periodic decizia �inând cont de principiul bunei gestiuni financiare.

Articolul 245

Praguri �i proceduri pentru atribuirea contractelor de lucr�ri

(art. 167 din regulamentul financiar) (1) Pentru contractele de lucr�ri, pragurile �i procedurile men�ionate în art. 167 din regulamentul financiar sunt dup� cum urmeaz�: (a) pentru contracte cu o valoare egal� sau mai mare decât 5 000 000 EUR:

(i) în principiu, o invita�ie la licita�ie interna�ional� deschis� în sensul art. 122 alin. (2) lit. (a) �i art. 240 alin. (2) lit. (a);

(ii) în mod excep�ional, datorit� caracteristicilor anumitor lucr�ri �i cu acordul

Comisiei, o invita�ie la licita�ie interna�ional� restrâns� în sensul art. 122 alin. (2) lit. (b) �i art. 240 alin. (2) lit. (a);

206

(b) pentru contracte cu o valoare egal� sau mai mare decât 300 000 EUR, dar mai mic�

decât 5 000 000 EUR: o licita�ie local� deschis� în sensul art. 122 alin. (2) lit. (b) �i art. 240 alin. (2) lit. (a);

(c) pentru contracte cu o valoare mai mic� decât 300 000 EUR: procedur� de negociere

competitiv� în sensul alin. (2). Contractele cu o valoare mai mic� decât 5 000 EUR pot fi adjudecate pe baza unei singure oferte. (2) În procedura negociat� men�ionat� în alin. (1) lit. (c), autoritatea contractant� întocme�te o list� cu cel pu�in trei contractan�i ale�i de ea. Procedura implic� o licita�ie în regim de concuren�� limitat�, f�r� publicarea unei notific�ri �i poart� denumirea de procedur� de negociere competitiv�, nefiind reglementat� de art. 124. Ofertele sunt deschise �i evaluate de c�tre o comisie de selec�ie având expertiza tehnic� �i administrativ� necesar�. Membrii comisiei de selec�ie trebuie s� semneze o declara�ie de impar�ialitate. Dac� autoritatea contractant� nu prime�te cel pu�in trei oferte valabile, procedura trebuie anulat� �i reluat�. (3) Criteriile de selec�ie includ capacitatea ofertantului de a executa contracte similare, în special prin trimitere la lucr�ri executate în ultimii ani. Selec�ia f�cându-se în acest mod, întrucât ofertele inadmisibile au fost deja eliminate, singurul criteriu de atribuire este pre�ul. (4) Fiecare ofert� tehnic� �i financiar� trebuie introdus� într-un singur plic sigilat, introdus la rândul s�u într-un pachet sau un plic exterior. Pe plicul interior se înscriu: (a) adresa indicat� în documentele de licita�ie pentru depunerea ofertelor; (b) trimiterea la invita�ia la licita�ie la care ofertantul r�spunde; (c) dac� este cazul, numerele loturilor pentru care oferta este depus�; (d) fraza „A nu se deschide înainte de �edin�a de deschidere a ofertelor”, în limba

documentelor de licita�ie În locul �i momentul stabilite în documentele de licita�ie, ofertele sunt deschise în public de c�tre comisia de evaluare. La �edin�a public� de deschidere a ofertelor, trebuie anun�ate numele ofertan�ilor, pre�urile oferite, depunerea garan�iei de participare necesare �i orice alt� formalitate considerat� necesar� de c�tre autoritatea contractant�.

Articolul 246

Utilizarea procedurii negociate pentru contractele de lucr�ri

(art. 167 din regulamentul financiar) (1) Contractele de lucr�ri pot fi atribuite prin procedur� negociat� pe baza unei singure oferte, dup� primirea acordului din partea Comisiei, dac� aceasta nu este autoritatea contractant�, în urm�toarele cazuri:

207

(a) dac�, din motive de extrem� urgen�� determinate de evenimente pe care autorit��ile contractante nu le-ar fi putut prevedea �i care nu le pot fi imputate acestora, termenul limit� pentru procedurile prev�zute în art. 91 alin. (1) lit. (a), (b) �i (c) din Regulamentul Financiar nu poate fi respectat;

(b) pentru lucr�ri suplimentare care nu fac obiectul contractului ini�ial, dar care, datorit�

unor circumstan�e neprev�zute, au devenit necesare pentru executarea lucr�rii descrise în contractul ini�ial, sub rezerva condi�iilor prev�zute în alin. (2);

(c) dac� procedura de licita�ie a e�uat, adic� dac� nu s-a primit nici o ofert� adecvat� din

punct de vedere tehnic �i/sau financiar. În acest caz, dup� anularea procedurii de licita�ie, autoritatea contractant� poate negocia cu unul sau mai mul�i ofertan�i ale�i de ea, dintre cei care au participat la licita�ie, cu condi�ia ca condi�iile originale de contractare s� nu fie modificate substan�ial.

În sensul primului paragraf lit. (a), se consider� c� opera�iunile desf��urate în situa�ii de criz� conform prevederilor art. 168 alin. (2) corespund testului de extrem� urgen��. Ordonatorul de credite delegat, dac� este cazul în colaborare cu ceilal�i ordonatori de credite delega�i implica�i, stabile�te existen�a unei situa�ii de extrem� urgen�� �i î�i revizuie�te periodic decizia �inând cont de principiul bunei gestiuni financiare. (2) Lucr�rile suplimentare men�ionate în alin. (1) lit. (b) sunt adjudecate contractantului care deja execut� lucrarea: (a) dac� aceste lucr�ri nu pot fi separate din punct de vedere tehnic �i economic de

contractul principal f�r� inconveniente semnificative pentru autoritatea contractant�; (b) dac� aceste lucr�ri, de�i separabile de executarea contractului ini�ial, sunt strict necesare

pentru finalizarea acestuia; (c) dac� valoarea total� a contractelor adjudecate pentru lucr�rile suplimentare nu este mai

mare de 50 % din valoarea contractului principal.

Articolul 247

Utilizarea procedurii negociate pentru contractele imobiliare

(art. 167 din regulamentul financiar) Contractele imobiliare men�ionate în art. 235 pot fi adjudecate prin procedur� negociat� dup� prospectarea pie�ei locale �i dup� ob�inerea acordului din partea Comisiei, dac� aceasta nu este autoritatea contractant�.

Articolul 248

Alegerea procedurii de achizi�ii pentru contracte mixte

(art. 167 din regulamentul financiar) În cazul contractelor care au ca obiect atât prestarea de servicii, cât �i furnizarea de bunuri sau executarea de lucr�ri, dup� ob�inerea acordului din partea Comisiei, dac� aceasta nu este autoritatea contractant�, aceasta din urm� determin� limitele �i procedurile aplicabile prin trimitere la aspectul predominant evaluat pe baza valorii relative �i a importan�ei opera�ionale a diverselor componente ale contractului.

208

Articolul 249

Documentele pentru licita�ie

(art. 167 din regulamentul financiar) (1) Documentele pentru licita�ie men�ionate în art. 130 se întocmesc pe baza celor mai bune practici interna�ionale �i în conformitate cu dispozi�iile din prezentul capitol privind publicitatea �i contactele dintre autoritatea contractant� �i ofertan�i. (2) Pentru contractele de servicii, dosarul de licita�ie trebuie s� con�in� urm�toarele documente: (a) instruc�iuni pentru ofertan�i, care trebuie s� precizeze:

(i) tipul de contract; (ii) criteriile de atribuire �i ponderea acestora;

(iii) posibilitatea organiz�rii de interviuri �i calendarul acestora;

(iv) dac� sunt permise variante;

(v) cuantumul subcontract�rii care poate fi autorizat;

(vi) bugetul maxim disponibil pentru contract;

(vii) moneda ofertelor;

(b) lista restrâns� a candida�ilor selecta�i (men�ionând interzicerea asocierilor); (c) condi�iile generale pentru contracte de servicii; (d) condi�ii specifice care detaliaz�, completeaz� sau permit derog�ri de la condi�iile

generale; (e) specifica�ia în care se arat� calendarul proiectului �i datele de la care se prevede

necesitatea ca principalii exper�i s� fie disponibili; (f) centralizatorul pre�urilor (de completat de c�tre ofertant); (g) formular de ofert�; (h) formular de contract; (i) formulare pentru garan�ii bancare (sau similare) pentru plata prefinan��rii. (3) Pentru contractele de bunuri, dosarul de licita�ie trebuie s� con�in� urm�toarele documente: (a) instruc�iuni pentru ofertan�i, care trebuie s� precizeze:

(i) criteriile de selec�ie �i atribuire;

(ii) dac� sunt permise variante;

209

(iii) moneda ofertelor;

(b) condi�iile generale pentru contracte de bunuri; (c) condi�ii specifice care detaliaz�, completeaz� sau permit derog�ri de la condi�iile

generale; (d) o anex� tehnic� con�inând eventualele plan�e, specifica�ii tehnice �i calendarul de

execu�ie a contractului; (e) centralizatorul pre�urilor (de completat de c�tre ofertant); (f) formular de ofert�; (g) formular de contract; (h) formulare pentru garan�ii bancare (sau similare) pentru:

(i) participarea la licita�ie, (ii) plata avansurilor �i

(iii) buna execu�ie.

(4) Pentru contractele de lucr�ri, dosarul de licita�ie trebuie s� con�in� urm�toarele documente: (a) instruc�iuni pentru ofertan�i, care trebuie s� precizeze:

(i) criteriile de selec�ie �i atribuire;

(ii) dac� sunt permise variante;

(iii) moneda ofertelor; (b) condi�iile generale pentru contracte de lucr�ri; (c) condi�ii specifice care detaliaz�, completeaz� sau permit derog�ri de la condi�iile

generale; (d) anexe tehnice con�inând plan�e, specifica�ii tehnice �i calendarul planificat pentru

executarea contractului; (e) centralizatorul pre�urilor (de completat de c�tre ofertant) �i defalcarea pre�urilor; (f) formular de ofert�; (g) formular de contract; (h) formulare pentru garan�ii bancare (sau similare) pentru:

(i) participarea la licita�ie, (ii) plata avansurilor �i

210

(iii) buna execu�ie.

(5) În cazul unor contradic�ii, condi�iile specifice men�ionate în alin. (2) lit. (d), alin. (3) lit. (c) �i alin. (4) lit. (c) prevaleaz� asupra condi�iilor generale.

Articolul 250

Garan�ii

(art. 102 �i 167 din regulamentul financiar) (1) Prin derogare de la art. 150, garan�iile depuse în avans se exprim� în euro sau în moneda contractului la care se refer�. (2) Autoritatea contractant� poate s� solicite o garan�ie de participare la licita�ie, în sensul prezentului capitol, reprezentând 1 % pân� la 2 % din valoarea total� a contractului pentru contractele de bunuri �i de lucr�ri; garan�ia trebuie s� respecte dispozi�iile art. 150. Garan�ia se elibereaz� la atribuirea contractului. Garan�ia se re�ine dac� o ofert� depus� pân� la data limit� de depunere este retras� ulterior. (3) Pentru plata unei prefinan��ri de peste 150 000 EUR este necesar� depunerea unei garan�ii. Aceasta se elibereaz� pe m�sur� ce �i când creditarea se deduce din pl��i intermediare �i pl��i de solduri efectuate c�tre beneficiar în conformitate cu condi�iile contractuale. (4) La semnarea contractelor de bunuri �i lucr�ri, ofertantul depune o garan�ie de bun� execu�ie pentru o valoare specificat� în dosarul de licita�ie reprezentând cel mult 10 % din valoarea contractului. Garan�ia r�mâne valabil� cel pu�in pân� la recep�ia final� a bunurilor �i lucr�rilor. Dac� contractul nu este executat corespunz�tor, garan�ia se re�ine integral.

Articolul 251

Termene pentru proceduri

(art. 167 din regulamentul financiar) (1) Ofertele trebuie s� ajung� la autoritatea contractant� la adresa �i pân� cel târziu la data �i ora prezentate în invita�ia la licita�ie. Termenul limit� pentru primirea ofertelor sau a solicit�rilor de participare, prev�zut de autoritatea contractant�, este destul de lung pentru a acorda p�r�ilor interesate o perioad� rezonabil� �i adecvat� pentru preg�tirea �i depunerea ofertelor. Pentru contractele de servicii, termenul minim dintre data de expediere a scrisorii de invita�ie la licita�ie �i data limit� de primire a ofertelor este de cincizeci de zile. Totu�i, în cazuri urgente �i cu autorizarea prealabil� din partea Comisiei, pot fi autorizate alte termene limit�. (2) Ofertan�ii pot adresa întreb�ri în scris cu cel târziu dou�zeci �i una de zile înainte de data limit� pentru primirea ofertelor. Autoritatea contractant� transmite r�spunsurile la întreb�ri cu cel târziu unsprezece zile înainte de data limit� pentru depunerea ofertelor. (3) În procedurile interna�ionale restrânse, termenul limit� pentru primirea ofertelor este de cel pu�in treizeci de zile de la data public�rii notific�rii de contractare. Perioada dintre data expedierii scrisorii de invita�ie �i data limit� pentru primirea ofertelor este de cel pu�in

211

cincizeci de zile. Totu�i, în anumite cazuri excep�ionale �i cu autorizarea prealabil� din partea Comisiei, pot fi autorizate alte termene limit�. (4) În proceduri interna�ionale deschise, termenele limit� pentru primirea ofertelor, calculate de la data trimiterii notific�rii de contractare, sunt de cel pu�in: (a) 90 de zile pentru contractele de lucr�ri; (b) 60 de zile pentru contractele de bunuri. Totu�i, în anumite cazuri excep�ionale �i cu autorizarea prealabil� din partea Comisiei, pot fi autorizate alte termene limit�. (5) În procedurile locale deschise, termenele limit� pentru primirea ofertelor, calculate de la data trimiterii notific�rii de contractare, sunt de cel pu�in: (a) 60 de zile pentru contractele de lucr�ri; (b) 30 de zile pentru contractele de bunuri. Totu�i, în anumite cazuri excep�ionale �i cu autorizarea prealabil� din partea Comisiei, pot fi autorizate alte termene limit�. (6) Pentru procedurile de negociere competitiv� men�ionate în art. 241 alin. (1) lit. (b), art. 243 alin. (1) lit. (c) �i art. 245 alin. (1) lit. (c), candida�ii au la dispozi�ie pentru depunerea ofertelor cel pu�in treizeci de zile de la data expedierii scrisorii de invita�ie la licita�ie. (7) Pentru contractele de servicii, perioada de valabilitate a ofertei este de nou�zeci de zile calendaristice de la data limit� pentru depunerea ofertelor. În cazuri excep�ionale, înainte de expirarea perioadei de valabilitate, autoritatea contractant� poate solicita ofertan�ilor prelungirea perioadei cu un anumit num�r de zile, pân� la maximum patruzeci de zile calendaristice. Ofertantul a c�rui ofert� este selectat� trebuie s� men�in� oferta valabil� pentru înc� �aizeci de zile calendaristice de la data notific�rii de atribuire a contractului. (8) Pentru contractele de bunuri, perioada de valabilitate a ofertelor este de nou�zeci de zile calendaristice de la data limit� pentru depunerea ofertelor. În cazuri excep�ionale, înainte de expirarea perioadei de valabilitate, autoritatea contractant� poate solicita ofertan�ilor prelungirea perioadei cu un anumit num�r de zile, pân� la maximum patruzeci de zile calendaristice. Ofertantul a c�rui ofert� este selectat� trebuie s� men�in� oferta valabil� pentru înc� �aizeci de zile calendaristice de la data notific�rii de atribuire a contractului. (9) Pentru contractele de lucr�ri, perioada de valabilitate a ofertelor este de nou�zeci de zile calendaristice de la data limit� pentru depunerea ofertelor. În cazuri excep�ionale, înainte de expirarea perioadei de valabilitate, autoritatea contractant� poate solicita ofertan�ilor prelungirea perioadei cu un anumit num�r de zile, pân� la maximum patruzeci de zile calendaristice. Ofertantul a c�rui ofert� este selectat� trebuie s� men�in� oferta valabil� pentru înc� �aizeci de zile calendaristice de la data notific�rii de atribuire a contractului. (10) Termenele limit� specificate în alin. (1)-(9) sunt exprimate în zile calendaristice.

212

Articolul 252

Comisia de evaluare

(art. 167 din regulamentul financiar)

(1) Toate cererile de participare �i ofertele declarate conforme cu cerin�ele sunt evaluate �i ierarhizate de c�tre o comisie de evaluare pe baza criteriilor de eliminare, selec�ie �i atribuire anun�ate în prealabil. Aceast� comisie este format� dintr-un num�r impar de membri, cel pu�in trei, care dispun de expertiza tehnic� �i administrativ� necesar� pentru evaluarea ofertelor. (2) Dac� nu este autoritatea contractant�, Comisia trebuie informat� sistematic. Comisia este întotdeauna invitat� ca observator la deschiderea �i evaluarea ofertelor �i prime�te câte o copie a fiec�reia dintre acestea. Autoritatea contractant� trimite Comisiei, pentru acordul acesteia, rezultatele evalu�rii ofertelor �i o propunere pentru atribuirea contractului. Dup� ce a primit acordul în cauz�, autoritatea contractant� semneaz� contractele �i le trimite Comisiei. (3) Ofertele care nu con�in toate elementele esen�iale solicitate în documentele de licita�ie sau care nu corespund cerin�elor specifice prev�zute sunt eliminate. (4) În cazul unor oferte anormal de mici, conform art. 139, comisia solicit� clarific�rile necesare privind con�inutul ofertei.

CAPITOLUL 4

Alocarea subven�iilor

Articolul 253

Finan�are integral�

(art. 169 din regulamentul financiar) (1) Prin derogare de la cerin�a de cofinan�are pentru subven�ii, men�ionat� în art. 109 din regulamentul financiar, finan�area integral� a unei ac�iuni poate fi autorizat� în urm�toarele cazuri, cu excep�ia cazurilor în care actul de baz� interzice acest lucru: (a) ajutor umanitar, inclusiv asisten�� pentru refugia�i, persoane str�mutate, reabilitare �i

deminare; (b) ajutor în situa�ii de criz� în sensul art. 168 alin. (2); (c) ac�iuni pentru protec�ia s�n�t��ii �i a drepturilor fundamentale ale omului; (d) ac�iuni generate de punerea în aplicare a acordurilor de finan�are cu ��ri ter�e sau ac�iuni

cu organiza�ii interna�ionale în sensul art. 43. (2) În cazul oric�rei derog�ri de la cerin�a de cofinan�are, motivele sunt precizate în decizia de atribuire pentru ac�iunea în cauz�, în conformitate cu alin. (1). Ordonatorul de credite trebuie s� poat� dovedi c� finan�area integral� este esen�ial� pentru desf��urarea ac�iunii în cauz�.

213

CAPITOLUL 5

Administrarea conturilor de avans �i a inventarelor

Articolul 254

Crearea conturilor de avans

(art. 63 din regulamentul financiar)

Pentru plata anumitor categorii de cheltuieli, pot fi create unul sau mai multe conturi de avans în fiecare unitate local� din afara Comunit��ii, în conformitate cu art. 63 din regulamentul financiar. O unitate local� este, de exemplu, o delega�ie, un birou sau o anten� comunitare deschise într-o �ar� ter��. Decizia de constituire a contului de avans stabile�te condi�iile de func�ionare a acestuia în conformitate cu art. 67 �i pe baza necesit��ilor specifice ale fiec�rei unit��i locale.

Articolul 255

Persoane împuternicite s� administreze conturile

(art. 62 din regulamentul financiar) Fiecare institu�ie stabile�te condi�iile în care personalul pe care îl desemneaz� �i îl împuternice�te s� administreze conturile în unit��ile locale men�ionate în art. 254 sunt autorizate s� comunice numele �i specimenele de semn�tur� institu�iilor financiare locale.

Articolul 256

Inventar �i publicitatea vânz�rilor

(art. 138 din regulamentul financiar)

(1) În cazul delega�iilor, inventarele permanente ale bunurilor mobiliare apar�inând Comunit��ilor se întocmesc la nivel local. Acestea sunt trimise periodic departamentelor centrale în conformitate cu normele adoptate de fiecare institu�ie. Bunurile mobiliare în tranzit spre delega�ii sunt înregistrate pe o list� provizorie înainte de a fi înregistrate în inventarele permanente. (2) Modalit��ile de publicitate pentru vânzarea bunurilor mobiliare ale delega�iilor sunt conforme uzan�elor locale.

214

TITLUL IV

(TITLUL V DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

BIROURI EUROPENE

Articolul 257

Domeniu de aplicare

(art. 171 din regulamentul financiar)

Birourile men�ionate în art. 171 din regulamentul financiar sunt urm�toarele: (a) Biroul pentru Publica�ii Oficiale; (b) Biroul European Antifraud�; (c) Biroul pentru Selec�ia Personalului Comunit��ilor Europene; (d) Biroul pentru Administrarea �i Plata Drepturilor Individuale; (e) Biroul pentru Infrastructur� �i Logistic� de la Bruxelles �i Biroul pentru Infrastructur� �i

Logistic� de la Luxemburg; Una sau mai multe institu�ii pot înfiin�a birouri suplimentare atunci când înfiin�area acestora poate fi justificat� de studiul de rentabilitate �i garanteaz� vizibilitatea ac�iunii comunitare.

Articolul 258

Reglement�ri specifice privind Biroul pentru Publica�ii Oficiale

(art. 171 din regulamentul financiar)

În ceea ce prive�te Biroul pentru Publica�ii Oficiale, fiecare institu�ie î�i p�streaz� competen�ele de ordonan�are a cheltuielilor din creditele pentru publicarea tuturor lucr�rilor încredin�ate de c�tre Birou unor organisme exterioare. Veniturile nete din vânzarea publica�iilor se reutilizeaz� de c�tre institu�ia care este autorul publica�iilor în cauz� ca venituri alocate, în conformitate cu art. 18 din regulamentul financiar.

Articolul 259

Delegarea anumitor sarcini de c�tre contabil

(art. 172 din regulamentul financiar) Contabilul Comisiei, hot�rând la propunerea comitetului de gestionare al Biroului în cauz�, poate delega unui membru al personalului Biroului unele dintre sarcinile sale de colectare a veniturilor �i de plat� a cheltuielilor efectuate direct de c�tre Biroul respectiv.

215

Articolul 260

Trezoreria – conturile bancare

(art. 172 din regulamentul financiar)

Pentru acoperirea necesarului de numerar al unui Birou interinstitu�ional, Comisia, hot�rând pe baza unei propuneri a comitetului de gestionare, poate deschide conturi bancare sau conturi giro la oficii po�tale în numele s�u. Conturile sunt realimentate periodic prin pl��i efectuate de c�tre Comisie la primirea unor solicit�ri de fonduri din partea Biroului. Pl��ile nu pot dep��i cuantumul total al creditelor prev�zute în acest sens în bugetul Comisiei pentru exerci�iul curent. Soldul anual de trezorerie se regularizeaz� �i ajusteaz� între Birou �i Comisie la sfâr�itul exerci�iului financiar.

Articolul 261

Norme de aplicare

(art. 175 alin. (1) din regulamentul financiar) Normele de aplicare prev�zute de comitetul de gestionare al fiec�rui Birou în conformitate cu art. 175 alin. (1) din regulamentul financiar sunt în totalitate conforme cu prezentul regulament.

TITLUL V

(TITLUL VI DIN REGULAMENTUL FINANCIAR)

CREDITE ADMINISTRATIVE

Articolul 262

Domeniu de aplicare

(art. 177 din regulamentul financiar) Creditele administrative reglementate de prezentul titlu sunt cele definite în art. 27.

Articolul 263

Opera�iuni imobiliare

(art. 179 alin. (3) din regulamentul financiar)

Înainte de încheierea contractelor men�ionate în art. 179 alin. (3) din regulamentul financiar, fiecare institu�ie prezint� autorit��ii bugetare o comunicare prezentând toate informa�iile relevante referitoare la opera�iunea prev�zut�, costul bugetar pentru exerci�iul financiar curent �i exerci�iile ulterioare, justificarea opera�iunii în ceea ce prive�te principiul bunei gestiuni financiare �i impactul s�u din perspectiv� financiar�.

216

Institu�ia respectiv� informeaz� în acela�i timp autoritatea bugetar� cu privire la calendarul s�u pentru proiecte imobiliare.

Articolul 264

Garan�ii locative

(art. 177 din regulamentul financiar) Comisia furnizeaz� garan�ii locative sub form� de garan�ii bancare sau depozite în conturi bancare blocate în numele Comisiei sau al locatorului, exprimate în euro, cu excep�ia unor cazuri justificate corespunz�tor.

Articolul 265

Avansuri pl�tite personalului �i membrilor institu�iilor

(art. 177 din regulamentul financiar) Se pot pl�ti avansuri, în conformitate cu condi�iile prev�zute în statutul personalului, personalului �i membrilor institu�iilor.

PARTEA III

DISPOZI�II TRANZITORII �I FINALE

TITLUL I

DISPOZI�II TRANZITORII

Articolul 266

Transferuri de credite pentru cercetare

(art. 160 din regulamentul financiar)

Pentru ac�iunile directe �i indirecte din domeniul cercet�rii men�ionate în art. 229 alin. (2)-(5), procedura pentru transferurile de aloca�ii pentru exerci�iul financiar 2003 este reglementat� de art. 95 primul �i al doilea paragraf din Regulamentul Financiar din 21 decembrie 1977.

Articolul 267

Lichidarea contului de garan�ie (1) Soldul creditor al contului de garan�ie deschis în contabilitatea general� în numele fiec�rui contabil-�ef sau contabil adjunct �i creditat cu aloca�iile speciale acordate în temeiul art. 75 din Regulamentul Financiar din 21 decembrie 1977 se pl�te�te persoanelor în cauz� sau persoanelor îndrept��ite prin decizia a institu�iilor, dup� ce ace�tia au fost desc�rca�i de gestiune pentru exerci�iile financiare 2001 �i 2002 în conformitate cu avizul contabilului, dac� acesta nu este implicat personal. (2) Soldul creditor al contului de garan�ie deschis în contabilitatea general� în numele fiec�rui administrator al conturilor de avans �i creditat cu aloca�iile speciale acordate în

217

temeiul art. 75 din regulamentul financiar din 21 decembrie 1977 se pl�te�te persoanelor în cauz� sau persoanelor îndrept��ite cu acordul contabilului �i al ordonatorului de credite responsabil �i dup� o verificare contabil� efectuat� de ace�tia. (3) Contul de garan�ie este creditat cu o dobând� corespunz�toare mediei anuale a ratelor lunare aplicate de Banca Central� European� opera�iunilor sale principale de refinan�are în euro, publicate în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene, seria C, pân� la data lichid�rii contului.

Articolul 268

Conversia în euro a angajamentelor sau a estim�rilor de crean�e anterioare datei de 1 ianuarie 2003

(art. 16 din regulamentul financiar)

Angajamentele bugetare �i estim�rile de crean�e men�ionate în art. 161 alin. (2) din regulamentul financiar, efectuate înainte de 1 ianuarie 2003 într-o alt� moned� decât euro, se calculeaz� în euro pân� cel târziu la 1 iunie 2003 la rata prev�zut� în art. 7, aplicabil� la 1 ianuarie 2003.

Articolul 269

Gestionarea descentralizat� a ajutoarelor de preaderare

(art. 53 din regulamentul financiar) În ceea ce prive�te ajutoarele de preaderare prev�zute în Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3906/8929 �i în Regulamentul Consiliului (CE) nr. 555/200030, normele privind verificarea prealabil� prev�zut� în art. 35 nu afecteaz� gestionarea descentralizat� aplicat� deja cu ��rile candidate interesate.

TITLUL II

DISPOZI�II FINALE

Articolul 270

Organismele prev�zute în art. 185 din regulamentul financiar

(art. 185 din regulamentul financiar) Organismele care beneficiaz� efectiv de o subven�ie de la bugetul comunitar �i sunt men�ionate într-o list� întocmit� de Comisie, anexat� proiectului preliminar de buget pentru fiecare exerci�iu, fac obiectul obliga�iilor prev�zute în art. 14 alin. (2), art. 46 alin. (1) pct. (3) lit. (d) �i art. 185 din regulamentul financiar.

29 JO L 375, 23.12.1989, p. 11. 30 JO L 68, 16.03.2000, p. 3.

218

Articolul 271

Actualizarea pragurilor �i sumelor

(1) Pragurile �i sumele prev�zute în art. 67, 128, 129, 151, 152, 173, 180, 181, 222 �i 226 se actualizeaz� la fiecare trei ani în func�ie de varia�iile indicelui pre�urilor de consum în Comunitate. (2) Pragurile prev�zute în art. 157 lit. (b) �i art. 158 alin. (1) lit. (a) �i (c) pentru contractele de achizi�ii se actualizeaz� la fiecare doi ani în temeiul art. 7 alin. (1) lit. (b) din Directiva 92/50/CEE, art. 6 alin. (2) lit. (a) din Directiva 93/37/CEE �i al art. 5 alin. (1) lit. (c) din Directiva 93/36/CEE. (3) Comisia, care stabile�te noile sume �i praguri în conformitate cu calendarele �i criteriile men�ionate anterior în alin. (1) �i (2), le comunic� celorlalte institu�ii �i asigur� publicarea lor în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene.

Articolul 272

Abrogare Regulamentul (Euratom, CECO, CE) nr. 3418/93 se abrog�. Trimiterile f�cute la regulamentul abrogat se în�eleg ca trimiteri la prezentul regulament.

Articolul 273

Intrare în vigoare Prezentul regulament intr� în vigoare la 1 ianuarie 2003. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale �i se aplic� direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, 23 decembrie 2002.

Pentru Comisie Michaele SCHREYER

Membru al Comisiei

219

Nr. Celex:32002R2343

REGULAMENTUL COMISIEI (CE, Euratom) nr. 2343/2002

din 23 decembrie 2002

privind regulamentul financiar cadru al organismelor men�ionate în art. 185 din Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind regulamentul financiar

aplicabil bugetului general al Comunit��ilor Europene

CUPRINS TITLUL I OBIECT 223

TITLUL II PRINCIPII BUGETARE 223

Capitolul 1 Principiile unit��ii �i exactit��ii bugetare 224

Capitolul 2 Principiul anualit��ii 224

Capitolul 3 Principiul echilibrului 227

Capitolul 4 Principiul unit��ii monetare 227

Capitolul 5 Principiul universalit��ii 228

Capitolul 6 Principiul specializ�rii 229

Capitolul 7 Principiul bunei gestiuni financiare 229

Capitolul 8 Principiul transparen�ei 230

TITLUL III ELABORAREA �I STRUCTURA BUGETULUI 230

Capitolul 1 Elaborarea bugetului 230

Capitolul 2 Structura �i prezentarea bugetului 231

TITLUL IV EXECU�IA BUGETAR� 232

Capitolul 1 Dispozi�ii generale 232

Capitolul 2 Actori financiari 233

Sec�iunea 1 Principiul separ�rii func�iilor 233

Sec�iunea 2 Ordonatorul de credite 233

Sec�iunea 3 Contabilul 235

Sec�iunea 4 Administratorii de avans 236

Capitolul 3 R�spunderea actorilor financiari 236

Sec�iunea 1 Reguli generale 236

Sec�iunea 2 Reguli aplicabile ordonatorilor de credite delega�i �i subdelega�i 237

Sec�iunea 3 Reguli aplicabile contabililor �i administratorilor de avans 238

Capitolul 4 Opera�iuni de venituri 238

220

Sec�iunea 1 Dispozi�ii generale 238

Sec�iunea 2 Estimarea crean�elor 239

Sec�iunea 3 Constatarea crean�elor 239

Sec�iunea 4 Ordonan�area recuper�rii 240

Sec�iunea 5 Recuperarea 240

Sec�iunea 6 Dispozi�ii specifice aplicabile redeven�elor �i taxelor 241

Capitolul 5 Opera�iuni de cheltuieli 241

Sec�iunea 1 Angajarea cheltuielilor 242

Sec�iunea 2 Lichidarea cheltuielilor 243

Sec�iunea 3 Ordonan�area cheltuielilor 244

Sec�iunea 4 Plata cheltuielilor 244

Sec�iunea 5 Termene pentru efectuarea opera�iunilor de cheltuieli 244

Capitolul 6 Sisteme informatice 246

Capitolul 7 Auditorul intern 245

TITLUL V ACHIZI�II PUBLICE 246

TITLUL VI SUBVEN�II ACORDATE DE ORGANISMUL COMUNITAR 246

TITLUL VII PREZENTAREA CONTURILOR �I CONTABILITATEA 246

Capitolul 1 Prezentarea conturilor 246

Capitolul 2 Contabilitatea 248

Sec�iunea 1 Dispozi�ii comune 248

Sec�iunea 2 Contabilitatea general� 249

Sec�iunea 3 Contabilitatea bugetar� 249

Capitolul 3 Inventarierea activelor 250

TITLUL VIII AUDIT EXTERN �I DESC�RCAREA DE GESTIUNE 250

Capitolul 1 Audit extern 250

Capitolul 2 Desc�rcarea de gestiune 251

TITLUL IX DISPOZI�II TRANZITORII �I FINALE 252

221

COMISIA COMUNIT��ILOR EUROPENE,

având în vedere Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunit��ilor Europene31, în special art. 185 alin. (1), având în vedere avizul Parlamentului European32, având în vedere avizul Consiliului33, având în vedere avizul Cur�ii de Conturi34, întrucât: (1) Organismele comunitare înfiin�ate pentru asumarea sarcina de a desf��ura anumite

activit��i comunitare au personalitate juridic� �i, prin urmare, un buget propriu reglementat de norme financiare specifice.

(2) Pentru a garanta o anumit� omogenitate a regulamentului în raport cu Regulamentul

(CE, Euratom) nr. 1605/2002 (denumit în continuare „regulamentul financiar general”) �i în temeiul art. 185 alin. (1) din acest regulament, prezentul regulament financiar cadru trebuie s� prevad� norme privind întocmirea, execu�ia �i verificarea bugetului organismelor comunitare men�ionate care beneficiaz� efectiv de subven�ii de la bugetul comunitar (denumite în continuare „organisme comunitare”). Pe baza acestui regulament financiar cadru fiecare organism comunitar î�i adopt� propriile norme financiare susceptibile, conform art. 185 men�ionat, de a se îndep�rta de regulamentul financiar cadru în func�ie de caracterul specific al gestion�rii acestor organisme, dar numai cu acordul Comisiei.

(3) Similar regulamentului financiar general, prezentul regulament financiar se limiteaz� la

enun�area principiilor generale �i a normelor de baz� care reglementeaz� sectorul bugetar în ansamblu, în timp ce normele de aplicare pot fi adoptate ulterior de c�tre aceste organisme, astfel încât normele lor financiare s� fie mai clare.

(4) Pentru elaborarea �i execu�ia bugetului este necesar s� se reafirme respectarea celor

patru principii fundamentale de drept bugetar (unitate, universalitate, specializare �i anualitate) �i principiile exactit��ii bugetare, echilibrului, unit��ii monetare, bunei gestiuni financiare �i transparen�ei.

(5) Este necesar s� se defineasc� responsabilit��ile �i competen�ele contabilului, ale

auditorului intern �i ale ordonatorilor de credite. Ace�tia din urm� sunt pe deplin responsabili pentru toate opera�iunile de venituri �i cheltuieli efectuate sub autoritatea lor �i pentru care trebuie s� dea seam�, inclusiv, dac� este cazul, în cadrul unor proceduri disciplinare.

(6) La fel ca �i în cazul institu�iilor, aceste organisme comunitare nu trebuie s� aib� dreptul

de a subscrie împrumuturi, în conformitate cu art. 14 din regulamentul financiar general.

31 JO L 248, 15.09.2002, p. 1. 32 Nepublicat înc� în Jurnalul Oficial. 33 Nepublicat înc� în Jurnalul Oficial. 34 Nepublicat înc� în Jurnalul Oficial.

222

(7) Func�ia de audit intern în cadrul organismele comunitare trebuie asigurat� de auditorul intern al Comisiei, care în acest fel devine garantul coeren�ei întregului sistem �i a metodelor de lucru, în conformitate cu art. 185 alin. (3) din regulamentul financiar general.

(8) Calendarul întocmirii bugetului, prezent�rii conturilor �i desc�rc�rii de gestiune trebuie

aliniat la dispozi�iile echivalente din regulamentul financiar general, iar autoritatea responsabil� pentru a acorda organismelor comunitare desc�rcarea de gestiune este aceea�i ca �i pentru bugetul general (art. 185 alin. (2) din regulamentul financiar general).

(9) Normele contabile aplicate de organismele comunitare trebuie s� permit� consolidarea

cu conturile institu�iilor �i, în acest scop, ele trebuie adoptate de contabilul Comisiei în conformitate cu art. 133 din noul regulament financiar general.

(10) În conformitate cu art. 46 din regulamentul financiar general, organigrama se prezint�

autorit��ii bugetare spre aprobare.

(11) Este necesar ca instan�a la care se refer� art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar general, înfiin�at� de Comisie în vederea evalu�rii neregulilor s� fie, de asemenea, cea la care fiecare organism s� poat� avea acces astfel încât s� existe aceea�i evaluare la comportamente identice.

(12) Deoarece primesc o subven�ie de la bugetul comunitar, organismele comunitare trebuie

s� respecte cu stricte�e acelea�i cerin�e ca �i institu�iile în materie de achizi�ii publice �i atribuirea de subven�ii, în m�sura în care acestea sunt autorizate de actele de constituire a organismelor în cauz�; în aceast� privin�� este suficient� o trimitere la dispozi�iile pertinente din regulamentul financiar general.

(13) La fel ca �i institu�iile, organismele comunitare nu pot face apel, pentru exercitarea

sarcinilor care le sunt atribuite, la organisme externe din sectorul privat decât în caz de necesitate, �i numai pentru sarcini care nu implic� nici o misiune de servicii publice, nici puterea discre�ionar� de evaluare, astfel încât s� se asigure r�spunderea fiec�rui organism cu privire la execu�ia bugetar� �i îndeplinirea obiectivelor care i-au fost repartizate la constituire.

(14) Pentru a-�i justifica cererile de pl��i din subven�ia comunitar�, organismele comunitare

trebuie s� prezinte un deviz cu fluxurile de numerar, iar fondurile pl�tite de Comunit��i ca subven�ie trebuie s� fie purt�toare de dobând� în beneficiul Comunit��ilor.

(15) Trebuie s� existe dispozi�ii specifice de organizare a colect�rii redeven�elor �i taxelor,

care reprezint� una dintre resursele acestor organisme. (16) Având în vedere cerin�ele statutare care decurg din actele de constituire a organismelor

comunitare, este necesar s� se adapteze procedura de prezentare a conturilor �i s� se prevad� avizul consiliului de administra�ie cu privire la conturi.

(17) Noua structur� bugetar� adoptat� în regulamentul financiar general trebuie utilizat� �i de c�tre organismele comunitare, în m�sura în care acest lucru se justific� prin natura activit��ilor lor.

(18) Singurele dispozi�ii din regulamentul financiar general care trebuie incluse în prezentul regulament sunt cele relevante pentru organismele comunitare.

223

În special, prezentul regulament nu trebuie s� includ� dispozi�ii privind domeniile de activitate care nu au leg�tur� cu organismele comunitare, nici diversele metode de execu�ie care pun în practic� atât conceptul de externalizare cât �i informa�iile referitoare la buget trimise Parlamentului European �i Consiliului. În plus, numai unele categorii de venituri din regulamentul financiar general trebuie luate în considerare �i, în fine, procedura privind transferul sumelor alocate �i elaborarea bugetului trebuie s� fie mai pu�in complex� �i detaliat�.,

ADOPT� PREZENTUL REGULAMENT:

TITLUL I

OBIECT

Articolul 1 Prezentul regulament specific� normele esen�iale de la care nu se pot abate normele financiare ale fiec�rui organism comunitar, în afara cazului în care necesit��ile lor specifice de func�ionare impun acest lucru �i cu acordul prealabil al Comisiei, în conformitate cu art. 185 din Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 (denumit în continuare „regulamentul financiar general”).

Articolul 2 În sensul prezentului regulament: 1. „organism comunitar” înseamn� orice organism men�ionat în art. 185 alin. (1) din

regulamentul financiar general; 2. „consiliul de administra�ie” înseamn� principalul organ intern de decizie în domeniul

financiar �i bugetar al organismului comunitar, indiferent de denumirea care îi este dat� în actul constitutiv al organismului comunitar;

3. „director” înseamn� persoana responsabil� de executarea deciziilor consiliului de

administra�ie �i a bugetului organismului comunitar în calitate de ordonator de credite, indiferent de titlul acordat în actul constitutiv al organismului comunitar;

4. „act constitutiv” reprezint� actul de drept comunitar prin care sunt reglementate

aspectele esen�iale referitoare la constituirea �i func�ionarea organismului comunitar; 5. „autoritate bugetar�” înseamn� Parlamentul European �i Consiliul Uniunii Europene.

TITLUL II

PRINCIPII BUGETARE

Articolul 3 În condi�iile stabilite în prezentul regulament, întocmirea �i executarea bugetului organismului comunitar (denumit în continuare „buget”) respect� principiile unit��ii �i exactit��ii bugetare, anualit��ii, echilibrului, unit��ii monetare, universalit��ii, specializ�rii, bunei gestiuni financiare �i transparen�ei.

224

CAPITOLUL 1

Principiul unit��ii �i exactit��ii bugetare

Articolul 4 Bugetul este actul care prevede �i autorizeaz� pentru fiecare exerci�iu financiar, prevede �i autorizeaz� veniturile �i cheltuielile considerate necesare pentru organismul comunitar.

Articolul 5

Bugetul cuprinde: (a) veniturile proprii constituite din redeven�e sau taxe pe care organismul comunitar este

autorizat s� le colecteze în temeiul sarcinilor care i-au fost încredin�ate, precum �i orice alte venituri;

(b) venituri constituite din orice contribu�ii financiare ale statelor membre gazd�; (c) o subven�ie acordat� de Comunit��ile Europene; (d) venituri alocate pentru efectuarea unor cheltuieli specifice în conformitate cu art. 19

alin. (1); (e) cheltuielile organismului comunitar, inclusiv cheltuielile administrative.

Articolul 6 (1) Nici un venit �i nici o cheltuial� nu se efectueaz� dac� nu sunt înregistrate la o linie bugetar�. (2) Un credit nu trebuie înregistrat în buget dac� nu corespunde unei cheltuieli necesare. (3) Nici o cheltuial� nu poate fi angajat� sau ordonan�at� în afara creditelor autorizate prin buget.

CAPITOLUL 2

Principiul anualit��ii

Articolul 7 Creditele înregistrate în buget sunt autorizate pentru exerci�iul financiar care începe la 1 ianuarie �i se încheie la 31 decembrie.

Articolul 8 (1) Bugetul con�ine credite diferen�iate �i nediferen�iate, care dau na�tere la credite de angajament �i credite de plat�. (2) Creditele de angajament acoper� costurile totale ale angajamentelor legale asumate în cursul exerci�iului financiar în derulare. (3) Creditele de plat� acoper� pl��i rezultate din executarea angajamentelor legale asumate în cursul exerci�iului financiar în derulare �i/sau al exerci�iilor financiare anterioare.

225

(4) Creditele administrative sunt credite nediferen�iate. Cheltuielile de func�ionare rezultate din contracte încheiate pentru perioade care dep��esc durata exerci�iului, fie în conformitate cu practica local�, fie pentru furnizarea de echipamente, se contabilizeaz� în bugetul exerci�iului financiar în care sunt efectuate.

Articolul 9 (1) Veniturile organismului comunitar men�ionate în art. 5 sunt înregistrate în contabilitatea exerci�iului financiar pe baza sumelor colectate în cursul exerci�iului financiar. (2) Veniturile organismului comunitar au drept rezultat o sum� echivalent� ce reprezint� creditele de plat�. (3) Creditele alocate bugetului unui anumit exerci�iu pot fi utilizate numai pentru acoperirea cheltuielilor angajate �i pl�tite în exerci�iul financiar în cauz�, cât �i pentru acoperirea sumelor datorate ca angajamente din exerci�iile financiare anterioare. (4) Angajarea creditelor se înregistreaz� în contabilitate pe baza angajamentelor legale asumate pân� la 31 decembrie. (5) Pl��ile se înregistreaz� în contabilitatea unui exerci�iu financiar pe baza pl��ilor efectuate de c�tre contabil pân� cel târziu la data de 31 decembrie a exerci�iului în cauz�.

Articolul 10 (1) Creditele care nu au fost utilizate pân� la sfâr�itul exerci�iului financiar pentru care au fost înregistrate se anuleaz�. Cu toate acestea, prin decizie a consiliului de administra�ie, ele pot fi reportate numai pentru exerci�iul financiar urm�tor, pân� cel târziu la 15 februarie, în conformitate cu alin. (2)-(8). (2) Creditele pentru cheltuieli de personal nu pot fi reportate. (3) În cazul creditelor de angajament a creditelor diferen�iate �i a creditelor nediferen�iate care nu au fost angajate la închiderea exerci�iului financiar, reportarea se poate face pentru sumele corespunz�toare creditelor de angajament pentru care a fost finalizat� pân� la 31 decembrie cea mai mare parte a etapelor preg�titoare din procedura de angajament, care urmeaz� s� fie definit� în normele de aplicare a regulamentului financiar ale fiec�rui organism comunitar; sumele în cauz� pot fi angajate pân� la data de 31 martie din exerci�iul urm�tor. (4) Pentru creditele de plat� a creditelor diferen�iate se pot reporta sumele necesare pentru acoperirea angajamentelor anterioare sau aferente creditelor de angajament reportate, atunci când creditele prev�zute la liniile bugetare din exerci�iul urm�tor nu acoper� necesarul. Organismul comunitar utilizeaz� cu prioritate creditele autorizate pentru exerci�iul financiar în derulare �i nu recurge la creditele reportate decât dup� epuizarea primelor credite. (5) Creditele nediferen�iate care corespund unor obliga�ii contractate în mod reglementar la închiderea exerci�iului financiar se reporteaz� automat numai pentru exerci�iul financiar urm�tor. (6) Creditele reportate care nu au fost angajate pân� la 31 martie a anului N+1 se anuleaz� automat. Creditele reportate în acest mod sunt identificate în contabilitate.

226

(7) Creditele disponibile la 31 decembrie provenite din veniturile alocate men�ionate în art. 19 se reporteaz� automat. Se utilizeaz� mai întâi creditele disponibile corespunz�toare veniturilor alocate �i reportate.

Articolul 11

Dezangajarea creditelor ca urmare a neexecut�rii, totale sau par�iale, a ac�iunilor pentru care au fost alocate creditele, produs� în exerci�iile financiare ulterioare celui în care au fost angajate creditele, atrage dup� sine anularea creditelor respective.

Articolul 12 Creditele prinse în buget pot fi angajate cu efect de la 1 ianuarie, de îndat� ce bugetul devine definitiv.

Articolul 13 (1) Începând cu data de 15 noiembrie a fiec�rui exerci�iu, cheltuielile administrative curente pot fi angajate anticipat în contul creditelor prev�zute pentru exerci�iul financiar urm�tor. Totu�i, aceste angajamente nu pot dep��i un sfert din creditele de la rubrica bugetar� corespunz�toare exerci�iului financiar în derulare. Ele nu se pot aplica unor cheltuieli noi, de un anumit tip, care nu au fost aprobate în principiu în ultimul buget adoptat conform procedurii. (2) Cheltuielile care trebuie pl�tite în avans, de exemplu chiriile, pot genera pl��i începând cu 1 decembrie care vor fi contabilizate în contul creditelor pentru exerci�iul financiar urm�tor.

Articolul 14 (1) Dac� bugetul nu este aprobat la deschiderea exerci�iului financiar, se aplic� urm�toarele norme se aplic� opera�iunilor de angajare �i plat� a cheltuielilor a c�ror prindere într-o anumit� linie bugetar� ar fi fost posibil� la execu�ia ultimului buget adoptat corespunz�tor. (2) Se pot efectua angajamente pe capitole pân� la maximum un sfert din totalul creditelor autorizate pentru exerci�iul precedent la capitolul respectiv, majorat cu o doisprezecime pentru fiecare lun� care s-a scurs. Pl��ile se pot efectua lunar, pe capitole, pân� la maximum o doisprezecime din creditele autorizate la capitolul respectiv pentru exerci�iul financiar anterior. Limita creditelor prev�zute în situa�ia provizorie a veniturilor �i cheltuielilor nu poate fi dep��it�. (3) La solicitarea directorului, dac� este necesar din motive legate de gestionare �i de continuare a ac�iunii organismului comunitar, consiliul de administra�ie poate s� autorizeze simultan dou� sau mai multe doisprezecimi provizorii atât pentru angajamente, cât �i pentru pl��i, în plus fa�� de cele disponibilizate automat în temeiul alin. (1) �i (2). Doisprezecimile suplimentare sunt autorizate ca un întreg �i nu se frac�ioneaz�.

227

CAPITOLUL 3

Principiul echilibrului

Articolul 15

(1) Bugetul trebuie s� fie echilibrat din punct de vedere al veniturilor �i al creditelor de plat�. (2) Creditele de angajament nu pot dep��i cuantumul subven�iei comunitare, plus veniturile proprii �i orice alte venituri men�ionate în art. 5. (3) Organismul comunitar nu poate face împrumuturi. (4) Fondurile pl�tite organismului comunitar constituie pentru bugetul acestuia o subven�ie de echilibrare �i se consider� credit de prefinan�are în sensul art. 81 alin. (1) lit. (b) pct. (i) din regulamentul financiar general.

Articolul 16 (1) Dac� soldul provenit din contul rezultatului în sensul art. 81 este pozitiv, acesta este rambursat Comisiei pân� la concuren�a subven�iei comunitare pl�tite în cursul exerci�iului. Cuantumul soldului care dep��e�te cuantumul subven�iei comunitare pl�tite în cursul exerci�iului se înregistreaz� în bugetul exerci�iului financiar urm�tor ca venit. Diferen�a dintre subven�ia comunitar� înregistrat� în bugetul general l Comunit��ilor (denumit în continuare „buget general”) �i cea pl�tit� efectiv organismului se anuleaz�. (2) Dac� soldul provenit din contul rezultatului prev�zut în art. 81 este negativ, acesta se înregistreaz� în bugetul exerci�iului financiar urm�tor. (3) Veniturile sau creditele de plat� se înregistreaz� în buget în cursul procedurii bugetare recurgându-se la procedura scrisorii rectificative �i, în cursul execu�iei bugetare, prin intermediul unui buget rectificativ.

CAPITOLUL 4

Principiul unit��ii monetare

Articolul 17 Bugetul se întocme�te �i se execut� în euro, iar conturile se prezint� în euro. Totu�i, pentru fluxurile de numerar, contabilul �i, în cazul conturilor de avans, administratorii de avans sunt autoriza�i s� efectueze opera�iuni în monede na�ionale în conformitate cu normele financiare ale fiec�rui organism comunitar.

228

CAPITOLUL 5

Principiul universalit��ii

Articolul 18

Veniturile totale acoper� creditele totale de plat�, sub rezerva art. 19. Veniturile �i cheltuielile se înregistreaz� integral f�r� a fi regularizate între ele, sub rezerva art. 21.

Articolul 19 (1) Urm�toarele venituri se utilizeaz� pentru finan�area unor cheltuieli specifice: (a) veniturile alocate pentru o anumit� destina�ie, precum veniturile din funda�ii, subven�ii,

dona�ii �i legate; (b) contribu�iile statelor membre, a ter�elor ��ri sau a diferitelor organisme la activit��ile

organismului comunitar, în m�sura în care acest lucru este prev�zut în acordul încheiat între organismul comunitar �i statele membre, ��rile ter�e sau organismele în cauz�.

(2) Orice venit în sensul alin. (1) acoper� toate cheltuielile directe �i indirecte efectuate pentru activitatea sau destina�ia în cauz�. (3) Bugetul include linii bugetare pentru înregistrarea categoriilor de venituri alocate la care se refer� alin. (1) �i indic�, ori de câte ori este posibil, cuantumul acestora.

Articolul 20 (1) Directorul poate accepta orice dona�ie f�cut� organismului comunitar, precum funda�ii, subven�ii, dona�ii �i legate. (2) Acceptarea unor dona�ii care pot implica speze face obiectul autoriz�rii prealabile a consiliului de administra�ie, care se pronun�� în termen de dou� luni de la data la care i-a fost prezentat� solicitarea. În cazul în care consiliului de administra�ie nu ia o decizie în termenul men�ionat, dona�ia se consider� acceptat�.

Articolul 21 (1) Regulamentul financiar al fiec�rui organism comunitar precizeaz� sumele care pot fi deduse din cererile de plat�, facturi sau conturi de lichidare �i care, în acest caz, sunt ordonan�ate pentru suma net�. Reducerile, scont�rile �i rabaturile deduse din facturi sau cererile de plat� nu se înregistreaz� ca venituri ale organismului comunitar. (2) Costul produselor sau serviciilor furnizate organismului comunitar se prind în buget la suma total� f�r� taxe atunci când includ taxe care fac obiectul ramburs�rii: (a) fie de c�tre statele membre în temeiul protocolului privind privilegiile �i imunit��ile

Comunit��ilor Europene, cu condi�ia ca acesta s� se aplice organismului comunitar; (b) fie de c�tre un stat membru sau o �ar� ter�� în temeiul altor acorduri în materie.

229

Eventualele taxe na�ionale suportate temporar de c�tre organismul comunitar în temeiul primului paragraf se înregistreaz� într-un cont de a�teptare pân� la rambursarea lor de c�tre statul în cauz�. (3) Orice sold negativ se înregistreaz� în buget la capitolul cheltuieli. (4) Se pot face regulariz�ri cu privire la diferen�ele de schimb ap�rute în execu�ia bugetar�. Rezultatul final, pozitiv sau negativ, se reg�se�te în soldul exerci�iului.

CAPITOLUL 6

Principiul specializ�rii

Articolul 22 Creditele sunt defalcate în totalitate pe titluri �i capitole; capitolele sunt divizate în articole �i pozi�ii.

Articolul 23 (1) Directorul poate efectua transferuri de la un articol la altul în cadrul aceluia�i capitol. Acesta informeaz� consiliul de administra�ie în timp util cu privire la transferurile efectuate în temeiul primului alineat. (2) Directorul poate efectua transferuri de la un titlu la altul �i de la un capitol la altul pân� la o limit� total� de 10 % din creditele exerci�iului financiar. Peste aceast� limit�, acesta poate propune consiliului de administra�ie transferuri de credite de la un titlu la altul sau de la un capitol la altul în cadrul aceluia�i titlu. Consiliul de administra�ie are la dispozi�ie o lun� în care s� se opun� acestor transferuri; dup� acest termen, transferurile se consider� adoptate. (3) Propunerile de transferuri �i transferurile efectuate în temeiul prezentului articol sunt înso�ite de documente justificative detaliate care prezint� execu�ia creditelor, estimarea necesarului pân� la sfâr�itul exerci�iului financiar atât pentru liniile bugetare care urmeaz� s� fie creditate, cât �i pentru liniile din care se repartizeaz� creditele.

Articolul 24

(1) Creditele pot fi transferate numai c�tre linii bugetare pentru care au fost autorizate credite de la buget sau care poart� o înregistrare cu men�iune special�, „pro memoria” (p.m.). (2) Creditele corespunz�toare veniturilor repartizate pot fi transferate numai dac� sunt utilizate pentru destina�ia c�reia îi sunt repartizate veniturile.

CAPITOLUL 7

Principiul bunei gestiuni financiare

Articolul 25 (1) Creditele bugetare se utilizeaz� în conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare, adic� în conformitate cu principiile economiei, eficien�ei �i eficacit��ii.

230

(2) Principiul economiei impune ca resursele utilizate de organismul comunitar pentru desf��urarea activit��ilor sale s� fie distribuite în timp util, în cantitatea �i la calitatea corespunz�toare �i la cel mai bun pre�. Principiul eficien�ei vizeaz� cel mai bun raport între resursele utilizate �i rezultatele ob�inute. Principiul eficacit��ii vizeaz� atingerea obiectivelor specifice stabilite �i ob�inerea rezultatelor scontate. (3) Pentru toate sectoarele de activitate incluse în buget se stabilesc obiective specifice, cuantificabile, realizabile, relevante �i datate. Atingerea acestor obiective se monitorizeaz� prin indicatori de performan�� pentru fiecare activitate, iar directorul furnizeaz� consiliului de administra�ie informa�ii în aceast� privin��. Aceste informa�ii sunt furnizate anual �i cel târziu în documentele care înso�esc proiectul preliminar de buget. (4) Pentru a îmbun�t��i procesul decizional, organismul comunitar face evalu�ri preliminare �i ulterioare ale programelor sau activit��ilor. Aceste evalu�ri se fac pentru toate programele �i activit��ile care implic� cheltuieli semnificative, iar rezultatele evalu�rii sunt transmise consiliului de administra�ie.

CAPITOLUL 8

Principiul transparen�ei

Articolul 26 (1) Bugetul se elaboreaz� �i se execut� �i conturile se prezint� în conformitate cu principiul transparen�ei. (2) Bugetul �i bugetele rectificative, în forma final� în care au fost adoptate, se public� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene în termen de dou� luni de la adoptare.

TITLUL III

ELABORAREA �I STRUCTURA BUGETULUI

CAPITOLUL 1

Elaborarea bugetului

Articolul 27 (1) Bugetul se elaboreaz� în conformitate cu dispozi�iile din actele de constituire a organismului comunitar respectiv. (2) În conformitate cu actele de constituire, organismul comunitar trimite Comisiei o estimare a veniturilor �i cheltuielilor sale �i liniile directoare generale care stau la baza estim�rii, precum �i programul s�u de lucru, pân� cel târziu la 31 martie din fiecare an. (3) Estimarea veniturilor �i cheltuielilor organismului comunitar include: (a) o organigram� care stabile�te num�rul de posturi permanente �i temporare autorizate în

limitele creditelor bugetare, pe grade �i categorii;

231

(b) dac� se modific� num�rul persoanelor încadrate, o declara�ie de justificare a solicit�rii de noi posturi;

(c) o estimare trimestrial� a pl��ilor �i încas�rilor în numerar; (d) informa�ii privind atingerea tuturor obiectivelor stabilite anterior pentru diversele

activit��i, precum �i noi obiective cuantificate prin indicatori; rezultatele evalu�rilor sunt consultate �i utilizate pentru a demonstra eventualele avantaje ale unei rectific�ri bugetare propuse.

(4) Ca parte a procedurii de adoptare a bugetului general, Comisia trimite autorit��ii bugetare situa�ia estimativ� a organismului comunitar �i propune cuantumul subven�iei pentru organismul comunitar �i personalul de care consider� c� are nevoie organismul. (5) Autoritatea bugetar� adopt� organigrama la nivelul organismului comunitar �i orice modificare ulterioar� a acesteia, în conformitate cu art. 32 alin. (1). (6) Bugetul �i organigrama se adopt� de c�tre consiliul de administra�ie. Acestea devin definitive dup� adoptarea final� a bugetului general care stabile�te cuantumul subven�iei �i organigrama, iar dac� este nevoie bugetul �i organigrama se modific� în consecin��.

Articolul 28 Orice modificare a bugetului, inclusiv a organigramei, face obiectul unui buget rectificativ adoptat prin aceea�i procedur� ca �i bugetul ini�ial, în conformitate cu dispozi�iile actelor de constituire �i ale art. 27.

CAPITOLUL 2

Structura �i prezentarea bugetului

Articolul 29 Bugetul include un raport de venituri �i un raport de cheltuieli.

Articolul 30 În m�sura în care acest lucru se justific� prin natura activit��ilor agen�iei, raportul cheltuielilor se stabile�te pe baza unei nomenclaturi cu o clasificare în func�ie de destina�ie. Aceast� nomenclatur� este determinat� de organismul comunitar �i face o distinc�ie clar� între creditele administrative �i creditele opera�ionale.

Articolul 31 Bugetul prezint�: (1) în raportul de venituri:

(a) veniturile estimate ale organismului comunitar pentru exerci�iul financiar respectiv; (b) veniturile estimate pentru exerci�iul financiar anterior �i veniturile exerci�iului n –

2;

(c) comentarii adecvate pentru fiecare linie de venituri;

232

(3) în raportul de cheltuieli: (a) creditele de angajament �i plat� pentru exerci�iul financiar în cauz�;

(b) creditele de angajament �i plat� pentru exerci�iul financiar anterior �i cheltuielile

angajate �i cheltuielile pl�tite în cursul exerci�iului n – 2; (c) un raport sintetic al pl��ilor scadente de efectuat în exerci�iile financiare ulterioare

pentru acoperirea angajamentelor bugetare înregistrate în exerci�ii financiare anterioare; (d) comentarii adecvate pentru fiecare subdiviziune.

Articolul 32 (1) Organigrama men�ionat� în art. 27 prezint�, în paralel cu num�rul de posturi autorizate pentru exerci�iul financiar, num�rul autorizat pentru exerci�iul anterior �i num�rul de posturi efectiv ocupate. Organigrama reprezint� o limit� absolut� pentru organismul comunitar; nu se poate face nici o numire peste limita stabilit�. Totu�i, cu excep�ia gradelor A1, A2 �i A3, consiliul de administra�ie poate modifica organigrama cu pân� la maximum 10 % din posturile autorizate, sub rezerva a dou� condi�ii: (a) ca volumul creditelor pentru personal corespunz�tor unui exerci�iu financiar complet s�

nu fie afectat; (b) ca limita num�rului total de posturi prev�zute prin organigram� s� nu fie dep��it�. (2) Prin derogare de la al doilea paragraf din primul alineat, efectele desf��ur�rii de activit��i cu program par�ial autorizate de autoritatea de numire în conformitate cu Statutul personalului pot fi compensate cu alte numiri.

TITLUL IV

EXECU�IA BUGETAR�

CAPITOLUL 1

Dispozi�ii generale

Articolul 33 Directorul îndepline�te func�ia de ordonator de credite. Acesta execut� veniturile �i cheltuielile bugetare în conformitate cu normele financiare ale organismului comunitar, pe propria r�spundere �i în limitele creditelor autorizate.

Articolul 34 (1) Directorul poate delega competen�ele sale de execu�ie bugetar� personalului organismului comunitar care intr� sub inciden�a regulamentelor �i normelor aplicabile func�ionarilor �i celorlal�i angaja�i ai Comunit��ilor Europene (denumite în continuare „Statutul personalului”), în conformitate cu condi�iile prev�zute în normele financiare, în sensul art. 185 din regulamentul financiar general, adoptate de consiliul de administra�ie. Cei

233

împuternici�i în acest mod pot ac�iona numai în limitele competen�elor care le-au fost conferite expres. (2) Delegatul poate s� subdelege competen�ele primite în conformitate cu normele de aplicare a prezentului regulament men�ionate în art. 99. Fiecare act de subdelegare necesit� acordul explicit al directorului.

Articolul 35 (1) Actorilor financiari în sensul capitolului 2 din prezentul titlu le este interzis s� ia m�suri de execu�ie bugetar� care pot genera un conflict între interesele proprii �i cele ale organismului comunitar. Dac� survine un astfel de caz, actorul în cauz� trebuie s� se ab�in� de la astfel de m�suri �i s� prezinte situa�ia autorit��ii competente. (2) Un conflict de interese se produce în cazul în care exercitarea impar�ial� �i obiectiv� a func�iilor unui actor în execu�ia bugetar� sau ale unui auditor intern este compromis� din motive care implic� familia, via�a personal�, afinitatea politic� sau na�ional�, interesul economic sau orice alt interes comun cu cel al beneficiarului. (3) Autoritatea competent� men�ionat� în alin. (1) este superiorul direct al angajatului în cauz�. Dac� angajatul este directorul, autoritatea competent� este consiliului de administra�ie.

Articolul 36 (1) Bugetul este executat de director în departamentele aflate sub autoritatea sa. (2) Sarcinile de expertiz� tehnic� �i sarcinile administrative, preparatorii �i auxiliare care nu implic� exercitarea autorit��ii publice sau utilizarea competen�ei discre�ionare de apreciere pot fi încredin�ate prin contract unor entit��i sau organisme externe din sectorul privat, dac� acest lucru se dovede�te indispensabil.

CAPITOLUL 2

Actori financiari

Sec�iunea 1

Principiul separ�rii func�iilor

Articolul 37 Sarcinile ordonatorului de credite �i ale contabilului sunt separate �i incompatibile.

Sec�iunea 2

Ordonatorul de credite

Articolul 38

(1) Ordonatorul de credite r�spunde de executarea veniturilor �i cheltuielilor în conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare �i pentru asigurarea respect�rii cerin�elor de legalitate �i regularitate.

234

(2) Pentru executarea cheltuielilor, ordonatorul de credite face angajamente bugetare �i angajamente legale, lichideaz� cheltuieli, ordonan�eaz� pl��i �i desf��oar� activit��ile prealabile necesare execut�rii creditelor. (3) Executarea veniturilor include estimarea crean�elor, constatarea drepturilor de recuperat �i emiterea de ordine de recuperare. Implic� renun�area la drepturi constatate, dac� este cazul. (4) Ordonatorul de credite stabile�te, cu respectarea standardelor minime adoptate de consiliul de administra�ie în temeiul standardelor echivalente prev�zute de Comisie pentru departamentele sale �i �inând seama de riscurile asociate mediului de gestionare �i de natura ac�iunii finan�ate, structura organizatoric� �i sistemele �i procedurile interne de gestionare �i control adecvate pentru exercitarea sarcinilor sale, inclusiv, dac� este cazul, verific�ri ex post. Ordonatorul de credite înfiin�eaz� în cadrul propriilor departamente o func�ie de expertiz� �i consiliere destinat� s� îl asiste la controlarea riscurilor asociate activit��ilor sale. (5) Înainte de autorizarea unei opera�iuni, aspectele sale func�ionale �i financiare sunt verificate de c�tre angaja�i diferi�i de cel care a ini�iat opera�iunea. Ini�ierea, verificarea preliminar� �i verificarea ulterioar� a unei opera�iuni sunt func�ii separate. (6) Ordonatorul de credite p�streaz� documentele justificative pentru opera�iunile desf��urate pentru o perioad� de cinci ani de la data deciziei de aprobare a desc�rc�rii de gestiune pentru execu�ia bugetar�.

Articolul 39 (1) Prin ini�ierea unei opera�iuni, men�ionat� în art. 38 alin. (5), se în�elege ansamblul opera�iunilor de preg�tire a adopt�rii actelor de execu�ie bugetar� de c�tre ordonatorii de credite men�iona�i în art. 33 �i 34. (2) Prin verificarea preliminar� a unei opera�iuni, men�ionat� în art. 38 alin. (5), se în�elege ansamblul verific�rilor ulterioare efectuate de ordonatorul de credite pentru verificarea aspectelor func�ionale �i financiare. (3) Fiecare opera�iune este supus� cel pu�in unei verific�ri preliminare. Scopul acestei verific�ri este de a determina: (a) regularitatea �i conformitatea cheltuielii cu dispozi�iile relevante; (b) dac� s-a aplicat principiul bunei gestiuni financiare men�ionat în art. 25. (4) Scopul verific�rilor ulterioare a documentelor �i, dac� este cazul, al verific�rilor la fa�a locului este de a verifica dac� opera�iunile finan�ate de la buget au fost corect puse în aplicare �i, în special, dac� au fost respectate criteriile men�ionate în alin. (3). Aceste verific�ri pot fi organizate prin sondaj pe baza analizei riscurilor. (5) Func�ionarii �i ceilal�i angaja�i responsabili pentru verific�rile men�ionate în alin. (2) �i (4) sunt diferi�i de cei care îndeplinesc sarcinile men�ionate în alin. (1) �i nu sunt subordona�i acestora. (6) Tot personalul responsabil pentru verificarea gestion�rii opera�iunilor financiare trebuie s� posede competen�ele profesionale necesare. Ace�tia respect� un anumit cod de standarde profesionale adoptat de organismul comunitar �i bazat pe standardele stabilite de Comisie pentru propriile departamente.

235

Articolul 40 (1) Ordonatorul de credite raporteaz� consiliului de administra�ie cu privire la îndeplinirea sarcinilor sale sub forma unui raport anual de activitate (în continuare „raportul ordonatorului de credite”), înso�it de informa�ii financiare �i de gestionare. Acest raport indic� rezultatele opera�iunilor sale fa�� de obiectivele stabilite, riscurile asociate acestor opera�iuni, utilizarea resurselor furnizate �i modul de func�ionare a sistemului intern de control. Auditorul intern în sensul art. 71 ia not� de raportul anual de activitate �i de orice alte informa�ii identificate. (2) Pân� cel târziu la 15 iunie a fiec�rui exerci�iu, consiliul de administra�ie trimite autorit��ii bugetare �i Cur�ii de Conturi o analiz� �i o evaluare a raportului anual de activitate al ordonatorului de credite pentru exerci�iul financiar anterior. Aceast� analiz� �i evaluare este inclus� în raportul anual al organismului comunitar, în conformitate cu prevederile actele de constituire.

Articolul 41 Orice membru al personalului implicat în gestionarea financiar� �i controlul tranzac�iilor care consider� c� o decizie pe care la cererea superiorului s�u trebuie s� o aplice sau s� o accepte implic� nereguli sau este contrar� principiilor bunei gestiuni financiare sau normelor profesionale pe care trebuie s� le respecte informeaz� directorul în scris �i, dac� acesta din urm� nu ia m�suri într-o perioad� rezonabil�, grupul men�ionat în art. 47 alin. (4) �i consiliului de administra�ie. În eventualitatea oric�ror activit��i ilegale, de fraud� sau corup�ie care poate d�una intereselor Comunit��ii, persoana în cauz� informeaz� autorit��ile �i organismele desemnate de legisla�ia în vigoare.

Sec�iunea 3

Contabilul

Articolul 43 (1) Consiliul de administra�ie nume�te un contabil care se afl� sub inciden�a Statutului personalului, cu urm�toarele responsabilit��i în cadrul organismului comunitar: (a) s� execute corect pl��ile, colectarea veniturilor �i recuperarea crean�elor constatate; (b) s� preg�teasc� �i s� prezinte conturile în conformitate cu titlul VII; (c) s� �in� contabilitatea în conformitate cu titlul VII; (d) s� pun� în aplicare, în conformitate cu titlul VII, normele �i metodele contabile �i planul

contabil în conformitate cu dispozi�iile adoptate de contabilul Comisiei; (e) s� instituie �i s� valideze sistemele contabile �i, dac� este cazul, s� valideze sistemele

instituite de ordonatorul de credite pentru furnizarea �i justificarea informa�iilor contabile;

(f) s� gestioneze trezoreria. (2) Contabilul ob�ine de la ordonatorul de credite, care le va garanta fiabilitatea, toate informa�iile necesare pentru întocmirea conturilor care ofer� o imagine real� a activelor organismului comunitar �i a execu�iei bugetare.

236

(3) Sub rezerva alin.(4) din prezentul articol �i a art. 44, contabilul este singurul împuternicit s� gestioneze fonduri �i alte active. El r�spunde de conservarea lor. (4) Dac� este indispensabil pentru îndeplinirea sarcinilor, contabilul poate s� delege anumite sarcini unor subordona�i care intr� sub inciden�a statutului personalului. (5) Instrumentul de delegare prevede sarcinile încredin�ate delega�ilor, precum �i drepturile �i obliga�iile acestora.

Sec�iunea 4

Administratorii contului de avans

Articolul 44

Dac� acest lucru se dovede�te indispensabil pentru plata unor sume mici �i pentru colectarea altor venituri men�ionate la art. 5, se pot constitui conturi de avans care sunt alimentate de contabil �i reprezint� responsabilitatea administratorilor de avans desemna�i de acesta. Cuantumul maxim al fiec�rei cheltuieli sau încas�ri care poate fi pl�tit de c�tre administratorul de avans unor ter�e p�r�i nu poate fi mai mare de un anumit cuantum ce urmeaz� s� fie specificat de fiecare organism comunitar pentru fiecare cheltuial� sau încasare.

CAPITOLUL 3

R�spunderea actorilor financiari

Sec�iunea 1

Reguli generale

Articolul 45

(1) F�r� a aduce atingere vreunei m�suri disciplinare, ordonatorilor de credite delega�i sau subdelega�i li se poate retrage în orice moment, temporar sau definitiv, delegarea sau subdelegarea de c�tre autoritatea care i-a numit. Ordonatorul de credite î�i poate retrage în orice moment acordul s�u pentru o anumit� subdelegare. (2) F�r� a aduce atingere vreunei m�suri disciplinare, contabilul poate fi suspendat în orice moment din func�ie, temporar sau definitiv, de c�tre consiliul de administra�ie. Consiliul de administra�ie nume�te un contabil interimar. (3) F�r� a aduce atingere vreunei m�suri disciplinare, administratorii de avans pot fi în orice moment suspenda�i din func�iile pe care le de�in, temporar sau definitiv, de c�tre contabil.

Articolul 46 (1) Dispozi�iile din prezentul capitol nu aduc atingere r�spunderii de drept penal pe care o poate angaja ordonatorul de credite �i persoanele men�ionate în art. 45 în conformitate cu legisla�ia na�ional� aplicabil� �i cu dispozi�iile în vigoare privind protec�ia intereselor

237

financiare ale Comunit��ilor �i lupta împotriva corup�iei, implicând func�ionari ai Comunit��ilor Europene sau func�ionari ai statelor membre. (2) Fiecare ordonator de credite, contabil sau administrator de avans r�spunde disciplinar �i pecuniar în conformitate cu Statutul personalului, f�r� a se aduce atingere art. 47, 48 �i 49. În cazul unor activit��i ilegale, de fraud� sau corup�ie care pot d�una intereselor Comunit��ii, sunt sesizate autorit��ile �i organismele prev�zute de legisla�ia în vigoare.

Sec�iunea 2

Reguli aplicabile ordonatorilor de credite delega�i �i subdelega�i

Articolul 47 (1) Ordonatorul de credite r�spunde pecuniar în conformitate cu Statutul personalului. În consecin��, acestuia i se poate solicita s� repare, integral sau par�ial, orice prejudiciu suferit de Comunit��i prin comiterea de c�tre ordonatorul de credite a unor erori profesionale grave în exercitarea atribu�iilor sale, în special la constatarea crean�elor de recuperat sau la emiterea ordinelor de recuperare a crean�elor, la angajarea unei cheltuieli sau la semnarea unui ordin de plat�, f�r� s� se conformeze prezentului regulament financiar �i normelor sale de aplicare. Acela�i lucru este valabil în cazul în care, din cauza unei erori personale grave, ordonatorul de credite omite s� întocmeasc� un document de constatare a unei crean�e, omite sau întârzie, f�r� justificare, s� emit� un ordin de recuperare, neglijeaz� sau întârzie, f�r� justificare, s� emit� un ordin de plat�, antrenând astfel r�spunderea civil� a agen�iei fa�� de ter�e p�r�i. (2) Atunci când ordonatorul de credite delegat sau subdelegat consider� c� o decizie care îl prive�te comport� nereguli sau este contrar� principiilor bunei gestiuni financiare, el trebuie s� informeze în scris autoritatea de delegare. Dac� autoritatea de delegare d� instruc�iuni motivate, în scris, ordonatorului de credite delegat sau subdelegat de a aplica decizia în cauz�, acesta din urm� trebuie s� aplice decizia �i nu poate fi considerat r�spunz�tor. (3) În cazul deleg�rii, ordonatorul de credite continu� s� fie r�spunz�tor de eficacitatea sistemelor de gestionare �i control intern instituite �i de alegerea ordonatorului de credite delegat. (4) Instan�a înfiin�at� de Comisie conform art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar general pentru a determina dac� a survenit o neregul� financiar� �i eventualele consecin�e poate exercita acelea�i competen�e în cazul organismului comunitar ca �i în cazul departamentelor Comisiei, în cazul în care consiliul de administra�ie decide astfel. Dac� nu decide astfel, consiliul de administra�ie constituie un grup independent din punct de vedere func�ional care este specializat în acest domeniu. Pe baza avizului acestui grup, directorul decide cu privire la declan�area procedurilor disciplinare sau pecuniare. Dac� detecteaz� probleme sistemice, grupul transmite un raport cu recomand�ri ordonatorului de credite �i auditorului intern al Comisiei. Dac� avizul implic� directorul, grupul trimite raportul consiliului de administra�ie �i auditorului intern al Comisiei. (5) Angajatului i se poate solicita s� repare, par�ial sau integral, prejudiciul cauzat organismului comunitar ca urmare a comiterii unor erori profesionale grave în exercitarea atribu�iilor sale sau legat de acestea.

238

Autoritatea investit� cu competen�e de desemnare adopt� o decizie motivat�, dup� îndeplinirea formalit��ilor prev�zute de Statutul personalului cu privire la m�surile disciplinare.

Sec�iunea 3

Reguli aplicabile contabililor �i administratorilor de avans

Articolul 48

Contabilul r�spunde disciplinar sau pecuniar pentru o eroare care poate angaja, conform Statutului, r�spunderea disciplinar� sau pecuniar� atunci când: (a) pierde sau deterioreaz� fonduri, active sau documente aflate în p�strarea sa ori cauzeaz�

prin neglijen�� aceast� pierdere sau deteriorare; (b) aduce modific�ri conturilor bancare sau conturilor giro deschise la oficii po�tale f�r� a

notifica în prealabil ordonatorul de credite; (c) recupereaz� sau pl�te�te sume care nu sunt în conformitate cu ordinele de recuperare

sau plat� corespunz�toare; (d) omite s� colecteze venituri exigibile.

Articolul 49 Administratorul de avans poate r�spunde disciplinar �i pecuniar, în conformitate cu statutul personalului, în special dac�: (a) pierde sau deterioreaz� fonduri, active sau documente aflate în p�strarea sa ori cauzeaz�

prin neglijen�� aceast� pierdere sau deteriorare; (b) nu poate s� justifice cu documentele necesare pl��ile efectuate; (c) efectueaz� pl��i c�tre alte persoane decât cele îndrept��ite; (d) omite s� colecteze venituri exigibile.

CAPITOLUL 4

Opera�iuni de venituri

Sec�iunea 1

Dispozi�ii generale

Articolul 50 Organismul comunitar prezint� Comisiei, în condi�iile �i la intervalele convenite cu Comisia, cererile privind plata integral� sau par�ial� a subven�iei comunitare, înso�ite de estimarea fluxului de numerar.

239

Articolul 51

Fondurile pl�tite organismului comunitar de c�tre Comisie în contul subven�iei sunt purt�toare de dobând� în beneficiul bugetului general.

Sec�iunea 2

Estimarea crean�elor

Articolul 52 O m�sur� sau situa�ie care poate da na�tere unei crean�e la nivelul organismului comunitar ori care poate modifica crean�a trebuie prev�zut� în prealabil de c�tre ordonatorul de credit.

Sec�iunea 3

Constatarea crean�elor

Articolul 53 (1) Constatarea unei crean�e este actul prin care ordonatorul de credite sau ordonatorul de credite delegat: (a) verific� existen�a crean�elor debitorului; (b) determin� sau verific� existen�a �i cuantumul datoriei; (c) efectueaz� o verificare a condi�iilor de exigibilitate a datoriei. (2) Crean�a identificat� ca cert�, lichid� �i exigibil� se constat� printr-un ordin de recuperare înaintat contabilului, înso�it de o not� de debit adresat� debitorului. Ambele documente sunt întocmite �i transmise de ordonatorul de credite împuternicit. (3) F�r� a aduce atingere dispozi�iilor în vigoare cu caracter de reglementare, contractual sau conven�ional, crean�a care nu a fost rambursat� la data scaden�ei prev�zut� în nota debitului este purt�toare de dobând�, conform metodologiei de aplicare a regulamentului financiar general. (4) În cazuri justificate corespunz�tor, unele venituri curente pot face obiectul unei constat�ri cu caracter estimativ. Constatarea estimativ� se refer� la recuperarea mai multor sume individuale care, prin urmare, nu fac obiectul unei constat�ri individuale. Înainte de încheierea exerci�iului financiar ordonatorul de credite este obligat s� opereze modific�rile necesare în sumele constatate cu caracter estimativ pentru ca acestea s� fie egale cu crean�ele constatate.

240

Sec�iunea 4

Ordonan�area recuper�rii

Articolul 54

Ordonan�area recuper�rii este actul prin care ordonatorul de credite împuternicit îi d� contabilului, prin ordin de recuperare, dispozi�ia de a recupera o crean�� deja constatat�.

Sec�iunea 5

Recuperarea

Articolul 55 (1) Sumele pl�tite dar necuvenite se recupereaz�. (2) Contabilul d� curs ordinelor de recuperare a crean�elor constatate corespunz�tor de c�tre ordonatorul de credite sau ordonatorul de credite. Contabilul trebuie s� depun� toate eforturile pentru a asigura încasarea veniturilor de c�tre organismul comunitar �i trebuie s� se asigure c� drepturile acestuia sunt respectate. (3) Dac� inten�ioneaz� s� renun�e la recuperarea unei crean�e constatate, ordonatorul de credite se asigur� c� renun�area este reglementar� �i respect� principiul bunei gestiuni financiare. Renun�area de a recupera o crean�� constatat� este exprimat� prin decizia motivat� a ordonatorului de credite. Ordonatorul de credite nu poate delega decizia. Decizia de renun�are men�ioneaz� eforturile de recuperare, precum �i elementele de drept �i de fapt pe care se bazeaz�. (4) Ordonatorul de credite împuternicit anuleaz� o crean�� constatat� dac� descoperirea unei erori de drept sau de fapt arat� c� crean�a nu fusese corect constatat�. Anularea se exprim� prin decizia ordonatorului de credite �i se motiveaz�. (5) Ordonatorul de credite ajusteaz� în plus sau în minus cuantumul unei crean�e constatate dac� descoperirea unei erori de fapt determin� modificarea cuantumului crean�ei, atâta timp cât corec�ia nu determin� abandonarea dreptului constatat în beneficiul organismului comunitar. Ajustarea se efectueaz� prin decizia ordonatorului de credite �i se motiveaz� corespunz�tor.

Articolul 56 (1) Recuperarea efectiv� a unei crean�e exigibile implic� înregistrarea ei în contabilitate de c�tre contabil �i informarea ordonatorului de credit. (2) Plata în numerar efectuat� la casieria contabilului este înso�it� de eliberarea unei chitan�e.

Articolul 57 (1) Dac� recuperarea nu s-a efectuat pân� la scaden�a stipulat� în nota debitoare, contabilul informeaz� ordonatorul de credite �i ini�iaz� imediat procedura de recuperare prin orice c�i

241

legale, inclusiv, dac� este cazul, prin compensare �i, dac� aceasta nu este posibil�, prin executare for�at�. (2) Contabilul recupereaz� sumele prin compensarea lor pân� la concuren�a crean�elor organismului comunitar fa�� de un debitor care este el însu�i titularul unei crean�e certe, lichide �i exigibile fa�� de organismul comunitar, cu condi�ia ca aceast� compensare s� fie posibil� din punct de vedere legal.

Articolul 58 În colaborare cu ordonatorul de credite, contabilul poate acorda o prelungire a termenului de plat� numai la cererea scris� �i motivat� corespunz�tor a debitorului �i dac� sunt îndeplinite urm�toarele dou� condi�ii: (a) debitorul se angajeaz� s� pl�teasc� dobânda la rata specificat� în normele de aplicare

din regulamentul financiar general, pentru întreaga perioad� a prelungirii acordate, începând cu scaden�a ini�ial�;

(b) pentru protec�ia drepturilor Comunit��ii, debitorul depune o garan�ie financiar� care

acoper� datoria atât la nivelul sumei principale datorate cât �i al dobânzii.

Sec�iunea 6

Dispozi�ii specifice aplicabile redeven�elor �i taxelor

Articolul 59 (1) Dac� organismul comunitar colecteaz� redeven�ele �i taxele men�ionate în art. 5 lit. (a), la începutul fiec�rui exerci�iu financiar se întocme�te o estimare provizorie general� a acestor redeven�e �i taxe. (2) Ca regul� general�, organismul comunitar furnizeaz� servicii în temeiul sarcinilor care i-au fost încredin�ate numai dup� plata integral� a redeven�ei sau taxei corespunz�toare. (3) Dac�, prin excep�ie, s-a prestat un serviciu f�r� plata prealabil� a taxei sau redeven�ei corespunz�toare, se aplic� sec�iunile 3, 4 �i 5 din prezentul capitol.

CAPITOLUL 5

Opera�iuni de cheltuieli

Articolul 60

(1) Orice cheltuial� se angajeaz�, se lichideaz�, se ordonan�eaz� �i se pl�te�te. (2) Angajarea unei cheltuieli trebuie precedat� de o decizie de finan�are. (3) Programul de lucru al organismului comunitar implic� o decizie de finan�are a activit��ilor derulate, cu condi�ia ca acestea s� fie identificate clar, iar criteriile de încadrare s� fie definite cu exactitate. (4) Creditele administrative pot fi executate f�r� o decizie prealabil� de finan�are.

242

Sec�iunea 1

Angajarea cheltuielilor

Articolul 61

(1) Angajamentul bugetar este opera�iunea de rezervare a creditelor necesare pentru executarea pl��ilor ulterioare în vederea onor�rii unui angajament legal. (2) Angajamentul legal este actul prin care ordonatorul de credite creeaz� sau constat� o obliga�ie care determin� o cheltuial� bugetar�. (3) Angajamentul bugetar este individual dac� se cunosc beneficiarul �i cuantumul cheltuielii. (4) Angajamentul bugetar este global dac� nu este cunoscut cel pu�in unul dintre elementele necesare identific�rii angajamentului individual. (5) Angajamentul bugetar este provizoriu dac� este destinat acoperirii cheltuielilor administrative curente �i cuantumul sau beneficiarii finali nu sunt clar identifica�i. Angajamentul bugetar provizoriu este executat prin încheierea unuia sau mai multor angajamente legale individuale care implic� dreptul la pl��i ulterioare sau, în cazuri excep�ionale privind cheltuielile cu gestionarea personalului, direct prin pl��i.

Articolul 62 (1) Pentru orice m�sur� care poate genera o cheltuial� bugetar�, ordonatorul de credite trebuie s� fac� mai întâi un angajament bugetar, înainte de a încheia o obliga�ie de natur� juridic� fa�� de ter�i. (2) Angajamentele legale individuale referitoare la aferente angajamentelor bugetare individuale sau provizorii se încheie pân� cel târziu la 31 decembrie a anului n. La sfâr�itul perioadelor prev�zute în primul paragraf, soldul neutilizat al acestor angajamente bugetare este deblocat de c�tre ordonatorul de credite. (3) Angajamentele legale contractate pentru activit��i a c�ror realizare se desf��oar� pe parcursul a mai mult de un exerci�iu financiar, precum �i angajamentele bugetare corespunz�toare, cu excep�ia cazului cheltuielilor de personal au un termen limit� de execu�ie stabilit� în baza principiului bunei gestiuni financiare. Acele p�r�i ale acestor angajamente care nu au fost executate în termen de �ase luni de la termenul limit� de execu�ie sunt dezangajate, conform art. 11.

Articolul 63 La adoptarea angajamentului bugetar, ordonatorul de credite verific� urm�toarele: (a) cheltuiala a fost înregistrat� la articolul bugetar corespunz�tor; (b) disponibilitatea creditelor;

243

(c) cheltuiala este conform� cu dispozi�iile în vigoare, în special cele din actul de constituire, normele financiare ale fiec�rui organism comunitar �i toate actele adoptate în temeiul acestora;

(d) se respect� principiul bunei gestiuni financiare.

Sec�iunea 2

Lichidarea cheltuielilor

Articolul 64 Lichidarea cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite. (a) verific� existen�a dreptului creditorului; (b) verific� condi�iile de exigibilitate a crean�ei; (c) determin� sau verific� realitatea �i cuantumul crean�ei.

Articolul 65 (1) Lichidarea unei cheltuieli se bazeaz� pe documente justificative care atest� dreptul creditorului, prin constatarea serviciilor prestate, a bunurilor furnizate sau a lucr�rilor executate, ori în temeiul altor documente care justific� plata. (2) Decizia de lichidare se exprim� prin semnarea unei men�iuni „bun de plat�” de c�tre ordonatorul de credite. (3) În sistemul necomputerizat, „bun de plat�” se d� printr-o �tampil� care cuprinde semn�tura ordonatorului de credite competent. În sistemul computerizat, „bun de plat�” ia forma valid�rii prin utilizarea parolei personale a ordonatorului de credite.

Sec�iunea 3

Ordonan�area cheltuielilor

Articolul 66

(1) Ordonan�area cheltuielilor este actul prin care ordonatorul de credite competent d� dispozi�ie contabilului, prin emiterea unui ordin de plat�, s� pl�teasc� o cheltuial� lichidat� de c�tre ordonatorul de credite. (2) Ordinul de plat� este datat �i semnat de c�tre ordonatorul competent, dup� care este trimis contabilului. Documentele justificative se p�streaz� de ordonatorul de credite în conformitate cu art. 38 alin. (6). (3) Dac� este cazul, ordinul de plat� trimis contabilului este înso�it de un document care certific� înregistrarea bunurilor în inventarele men�ionate în art. 90 alin. (1).

244

Sec�iunea 4

Plata cheltuielilor

Articolul 67 (1) Plata se efectueaz� dup� ce se demonstreaz� c� ac�iunea relevant� a fost efectuat� în conformitate cu dispozi�iile actului de baz� în sensul art. 49 din regulamentul financiar general sau ale contractului sau acordului de subven�ionare, �i acoper� una dintre urm�toarele opera�iuni: (a) plata integral� a sumei datorate; (b) plata sumei datorate în oricare dintre urm�toarele moduri:

(i) credit de prefinan�are, care poate fi divizat în mai multe pl��i; (ii) una sau mai multe pl��i intermediare;

(iii) plata soldului sumelor datorate.

Creditele de prefinan�are se contabilizeaz� integral sau par�ial la pl��ile intermediare. Creditul total de prefinan�are �i pl��ile intermediare se contabilizeaz� la plata soldurilor. (2) În contabilitate se face distinc�ie între diferitele tipuri de pl��i men�ionate la alin. (1) în momentul efectu�rii acestora.

Articolul 68 Plata cheltuielilor se efectueaz� de c�tre contabil în limitele fondurilor disponibile.

Sec�iunea 5

Termene pentru efectuarea opera�iunilor de cheltuieli

Articolul 69 Lichidarea, ordonan�area �i plata cheltuielilor se efectueaz� în termenele specificate în dispozi�iile din normele de aplicare a regulamentului financiar general �i în conformitate cu acestea.

CAPITOLUL 6

Sisteme informatice

Articolul 70

Dac� opera�iunile de venituri �i cheltuieli sunt gestionate prin intermediul unor sisteme informatice, documentele pot fi semnate printr-o procedur� informatizat� sau electronic�.

245

CAPITOLUL 7

Auditorul intern

Articolul 71

(1) Organismul comunitar dispune de func�ia de audit intern care se exercit� cu respectarea normelor interna�ionale în materie. (2) F�r� a aduce atingere art. 38 alin. (4), auditorul intern al Comisiei exercit� acelea�i atribu�ii în cadrul organismului comunitar ca �i în cadrul departamentelor Comisiei.

Articolul 72 (1) Auditorul intern consiliaz� organismul comunitar în domeniul administr�rii riscurilor, emi�ând avize independente privind calitatea sistemelor de gestionare �i control �i recomand�ri pentru îmbun�t��irea condi�iilor de aplicare a opera�iunilor �i pentru promovarea bunei gestiuni financiare. Auditorul intern are atribu�ia: (a) de a evalua dac� sistemele de gestionare intern� sunt corespunz�toare �i eficace, precum

�i performan�a serviciilor în realizarea programelor �i ac�iunilor, în strâns� leg�tur� cu riscurile asociate acestora; �i

(b) de a evalua dac� sistemele de control intern sunt corespunz�toare �i calitative la nivelul

tuturor opera�iilor de execu�ie bugetar� (2) Auditorul intern î�i îndepline�te atribu�iile ce-i revin din totalitatea activit��ilor �i serviciilor din organismul comunitar. El beneficiaz� de un acces complet �i nelimitat la toate informa�iile necesare pentru îndeplinirea atribu�iilor sale. (3) Auditorul intern raporteaz� consiliului de administra�ie �i directorului cu privire la constat�rile �i recomand�rile sale. Ace�tia se asigur� c� se d� curs recomand�rilor rezultate din audit�ri. (4) Auditorul intern transmite organismului comunitar un raport anual de audit intern prezentând, între altele, num�rul �i tipul audit�rilor realizate, recomand�rile f�cute �i ac�iunile întreprinse ca urmare a acestor recomand�ri. Raportul anual men�ioneaz�, de asemenea, orice probleme de sistem detectate de c�tre instan�a specializat� înfiin�at� în temeiul art. 66 alin. (4) din regulamentul financiar general. (5) Organismul comunitar trimite autorit��ii împuternicit� cu desc�rcarea de gestiune �i Comisiei un raport anual sintetic întocmit de director, referitor la num�rul �i tipul de audit�ri interne realizate de auditorul intern, recomand�rile f�cute �i ac�iunile întreprinse pe baza recomand�rilor.

Articolul 73 R�spunderea auditorului intern pentru ac�iunile întreprinse în îndeplinirea sarcinilor sale se stabile�te în conformitate cu art. 87 din regulamentul financiar general.

246

TITLUL V

ACHIZI�II PUBLICE

Articolul 74 În ceea ce prive�te achizi�iile publice, se aplic� dispozi�iile relevante din regulamentul financiar general �i normele de aplicare a regulamentului în cauz�.

TITLUL VI

SUBVEN�II ACORDATE DE ORGANISMUL COMUNITAR

Articolul 75 În cazul în care organismul comunitar poate acorda subven�ii în conformitate cu actele de constituire, se aplic� dispozi�iile în materie din regulamentul financiar general �i normele de aplicare a regulamentului respectiv.

TITLUL VII

PREZENTAREA CONTURILOR �I CONTABILITATEA

CAPITOLUL 1

Prezentarea conturilor

Articolul 76 Conturile anuale ale organismului comunitar cuprind: (a) rapoartele financiare ale organismului comunitar; (b) rapoarte privind execu�ia bugetului comunitar. Conturile organismului comunitar sunt înso�ite de un raport privind gestionarea bugetar� �i financiar� pe parcursul exerci�iului.

Articolul 77 Conturile trebuie s� respecte reglement�rile, s� fie exacte �i complete �i s� ofere o imagine fidel�: (a) în ceea ce prive�te rapoartele financiare, a activelor �i pasivelor, a spezelor �i

încas�rilor, a drepturilor �i obliga�iilor care nu prezentate ca activ �i pasiv, precum �i a fluxurilor de numerar;

(b) în ceea ce prive�te raportul privind execu�ia bugetar�, a opera�iunilor de venituri �i

cheltuieli.

247

Articolul 78 Rapoartele financiare se întocmesc în conformitate cu principiile contabile general acceptate specificate în normele de aplicare a regulamentului financiar general, �i anume: (a) continuitatea activit��ilor; (b) pruden�a; (c) consecven�a metodelor contabile; (d) comparabilitatea informa�iilor; (e) materialitatea; (f) necompensarea; (g) realitatea are întâietate asupra aparen�ei; (h) contabilitatea exerci�iului.

Articolul 79 (1) În conformitate cu principiul contabilit��ii exerci�iului, rapoartele financiare prezint� spezele �i veniturile exerci�iului financiar, indiferent de data pl��ii sau a încas�rii. (2) Valoarea activelor �i pasivelor se stabile�te în conformitate cu normele de evaluare stabilite de metodele contabile prev�zute la art. 132 din regulamentul financiar general.

Articolul 80 (1) Rapoartele financiare se prezint� în euro �i cuprind: (a) bilan�ul �i contul rezultatului economic care reflect� situa�ia patrimonial� �i financiar�,

precum �i rezultatul economic la data de 31 decembrie a exerci�iului încheiat; ele se prezint� în conformitate cu structura stabilit� de directiva Consiliului privind conturile anuale ale anumitor forme de societ��i, dar �inând seama de natura special� a activit��ilor organismului comunitar;

(b) tabelul fluxurilor de numerar cu sumele încasate �i pl�tite în timpul exerci�iului �i

situa�ia final� a numerarului; (c) raportarea modific�rilor de capital, care prezint� detaliat major�rile �i reducerile care au

avut loc pe parcursul exerci�iului pentru fiecare element din conturile de capital. (2) Anexa la rapoartele financiare completeaz� �i detaliaz� informa�iile prezentate în rapoartele men�ionate la alin. (1) �i ofer� toate informa�iile suplimentare prev�zute de practica contabil� acceptat� pe plan interna�ional, dac� informa�iile sunt relevante pentru activit��ile organismului comunitar.

Articolul 81 Rapoartele privind execu�ia bugetar� sunt prezentate în euro. Acestea cuprind:

248

(a) contul rezultatului execu�iei bugetare, în care se face o recapitulare a tuturor opera�iunilor bugetare ale exerci�iului, pe venituri �i cheltuieli; structura contului este identic� celei a bugetului;

(b) anexa la contul rezultatului bugetar, care completeaz� �i comenteaz� informa�iile

prezentate în cont.

Articolul 82 Pân� cel târziu la data de 1 martie a exerci�iului urm�tor, contabilul trimite contabilului Comisiei conturile provizorii, înso�ite de raportul privind gestionarea bugetar� �i financiar� din exerci�iul men�ionat la art. 76 alin. (7) din prezentul regulament, astfel încât contabilul Comisiei s� poat� consolida conturile în conformitate cu art. 128 din regulamentul financiar general.

Articolul 83 (1) În conformitate cu art. 129 alin. (1) din regulamentul financiar general, pân� cel târziu la 15 iunie, Curtea de Conturi face observa�ii cu privire la conturile provizorii ale fiec�rei institu�ii �i fiec�rui organism men�ionat în art. 185 din regulamentul financiar general. (2) La primirea observa�iilor Cur�ii de Conturi cu privire la conturile provizorii ale organismului comunitar, directorul întocme�te, pe propria r�spundere, conturile finale ale organismului comunitar �i le trimite consiliului de administra�ie, care emite un aviz cu privire la conturile în cauz�. (3) Directorul trimite conturile finale, înso�ite de avizul consiliului de administra�ie, contabilului Comisiei �i Cur�ii de Conturi, Parlamentului European �i Consiliului, pân� cel târziu la data de 1 iulie a exerci�iului financiar urm�tor. (4) Conturile finale ale organismului comunitar se public� în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene la data de 31 octombrie a exerci�iului financiar urm�tor. (5) Directorul trimite Cur�ii de Conturi un r�spuns la observa�iile f�cute cu privire la raportul s�u anual pân� cel târziu la 30 septembrie.

CAPITOLUL 2

Contabilitatea

Sec�iunea 1

Dispozi�ii comune

Articolul 84 (1) Sistemul contabil al organismului comunitar este sistemul utilizat pentru organizarea informa�iilor bugetare �i financiare astfel încât cifrele s� poate fi introduse, clasate �i înregistrate. (2) Contabilitatea este format� din contabilitatea general� �i contabilitatea bugetar�. Ambele contabilit��i au la baz� anul calendaristic �i sunt �inute în euro. (3) Cifrele din contabilitatea general� �i contabilitatea bugetar� se adopt� la închiderea exerci�iului bugetar astfel încât s� se poat� întocmi conturile prev�zute în capitolul 1.

249

(4) F�r� a aduce atingere alin. (2) �i (3), ordonatorul de credite poate �ine �i contabilitatea analitic�.

Articolul 85 Normele �i metodele contabile �i planul contabil armonizat care urmeaz� a fi puse în aplicare de organismul comunitar se adopt� de contabilul Comisiei în conformitate cu art. 133 din regulamentul financiar general.

Sec�iunea 2

Contabilitatea general�

Articolul 86

Contabilitatea general� înregistreaz�, în ordine cronologic�, utilizând metoda în partid� dubl�, toate evenimentele �i opera�iunile care afecteaz� situa�ia economic� �i financiar�, precum �i activele �i pasivele organismului comunitar.

Articolul 87 (1) Opera�iile operate în conturi precum �i soldurile se înscriu în registrele contabile. (2) Orice înregistrare contabil�, inclusiv corec�iile contabile, se bazeaz� pe documentele justificative la care fac trimitere. (3) Sistemul contabil trebuie s� permit� urm�rirea tuturor înregistr�rilor contabile.

Articolul 88

Dup� încheierea exerci�iului bugetar �i pân� la data prezent�rii conturilor finale, contabilul Comunit��ii poate opera corec�iile pe care le consider� necesare �i care, f�r� s� atrag� dup� sine pl��i sau încas�ri în contul exerci�iului respectiv, sunt necesare pentru o prezentare exact� �i fidel� a conturilor, conform normelor.

Sec�iunea 3

Contabilitatea bugetar�

Articolul 89 (1) Contabilitatea bugetar� ofer� o înregistrare detaliat� a execu�iei bugetare. (2) În sensul alin. (1), contabilitatea bugetar� înregistreaz� toate opera�iunile de venituri �i cheltuieli prev�zute în titlul IV din prezentul regulament.

250

CAPITOLUL 4

Inventarierea activelor

Articolul 90 (1) Organismul comunitar �ine inventarul tuturor activelor corporale, necorporale �i financiare care constituie patrimoniul Comunit��ii, cu prezentarea cantit��ii �i valorii acestora, în conformitate cu modelul întocmit de contabilul Comisiei. Organismul comunitar verific� dac� intr�rile de inventar corespund situa�iei reale. (2) Vânzarea bunurilor mobile se face public�.

TITLUL VIII

AUDIT EXTERN �I DESC�RCAREA DE GESTIUNE

CAPITOLUL 1

Audit extern

Articolul 91 Curtea de Conturi efectueaz� verificarea conturilor organismului comunitar în conformitate cu art. 248 din Tratatul CE.

Articolul 92

(1) Organismul comunitar trimite Cur�ii de Conturi bugetul, în forma final� în care a fost adoptat. Acesta informeaz� Curtea de Conturi, cât mai curând posibil, cu privire la toate deciziile �i actele adoptate în temeiul art. 10, 14, 19 �i 23. (2) Organismul comunitar trimite Cur�ii de Conturi normele financiare interne pe care le adopt�. (3) Curtea de Conturi este notificat� cu privire la numirea ordonatorilor de credite, a contabililor �i a administratorilor de avans �i cu privire la deciziile de delegare în temeiul art. 34, 43 alin. (1) �i (4) �i art. 44.

Articolul 93 Controlul efectuat de Curtea de Conturi este reglementat de art. 139-144 din regulamentul financiar general.

251

CAPITOLUL 2

Desc�rcarea de gestiune

Articolul 94

(1) La recomandarea Consiliului, Parlamentul European aprob�, înainte de 30 aprilie a exerci�iului n+2, desc�rcarea de gestiune a directorului pentru execu�ia bugetar� a exerci�iului n. (2) Dac� data prev�zut� în alin. (1) nu poate fi respectat�, Parlamentul European sau Consiliul informeaz� directorul cu privire la motivele pentru care a fost necesar� amânarea deciziei. (3) Dac� Parlamentul European amân� luarea deciziei de desc�rcare de gestiune, directorul depune toate eforturile pentru a adopta, cât mai curând posibil, m�surile de natur� s� înl�ture barierele care afecteaz� aceast� decizie.

Articolul 95 (1) Decizia de desc�rcare de gestiune se refer� la conturile tuturor veniturilor �i cheltuielilor organismului comunitar, soldul rezultat, precum �i la activele �i pasivele organismului comunitar prezentate în raportul financiar. (2) Pentru a acorda desc�rcarea de gestiune, Parlamentul European examineaz�, dup� Consiliu, conturile, rapoartele financiare �i bilan�ul organismului comunitar. De asemenea, el examineaz� raportul anual întocmit de c�tre Curtea de Conturi înso�it de observa�iile directorului organismului comunitar, rapoartele speciale cu privire la exerci�iul financiar respectiv, precum �i declara�ia prin care garanteaz� fiabilitatea conturilor, legalitatea �i conformitatea tranzac�iilor aferente. (3) Directorul prezint� Parlamentului European, la cererea acestuia, în modul prev�zut la art. 146 alin. (3) din regulamentul financiar general, informa�iile necesare pentru buna derulare a procedurii de desc�rcare de gestiune aferent� exerci�iului respectiv.

Articolul 96

(1) Directorul adopt� toate m�surile necesare pentru a da curs atât observa�iilor care înso�esc decizia de desc�rcare de gestiune a Parlamentului European cât �i comentariilor anexate recomand�rii de desc�rcare adoptat� de Consiliu. (2) La solicitarea Parlamentului European sau a Consiliului, directorul întocme�te un raport cu m�surile adoptate pe baza acestor observa�ii �i comentarii. Directorul trimite Comisiei �i Cur�ii de Conturi o copie a raportului

252

TITLUL IX

DISPOZI�II TRANZITORII �I FINALE

Articolul 97

Termenele prev�zute la art. 83 se aplic� prima dat� în exerci�iul bugetar 2005. Pentru exerci�iile anterioare, aceste termene sunt fixate dup� cum urmeaz�: (a) 15 septembrie pentru art. 83 alin. (3); (b) 30 noiembrie pentru art. 83 alin. (4); (c) 31 octombrie pentru art. 83 alin. (5).

Articolul 98

În probleme bugetare care �in de competen�ele ce le revin, Parlamentul European, Consiliul �i Comisia sunt abilitate s� ob�in� comunicarea tuturor informa�iilor �i motiva�iilor considerate necesare.

Articolul 99 La propunerea directorului, Consiliul de administra�ie adopt�, la nevoie, norme de aplicare a regulamentului financiar al organismului comunitar.

Articolul 100 Dup� intrarea în vigoare a prezentului regulament, organismele men�ionate în art. 185 din regulamentul financiar general adopt� un nou regulament financiar care s� intre în vigoare la 1 ianuarie 2003 sau, în orice caz, în decurs de �ase luni de la data la care intr� în domeniul de aplicare a art. 185, ca urmare a acord�rii unei subven�ii înregistrate în bugetul general.

Articolul 101 Prezentul regulament intr� în vigoare în ziua urm�toare public�rii în Jurnalul Oficial al Comunit��ilor Europene. Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale �i se aplic� direct în toate statele membre. Adoptat la Bruxelles, 23 decembrie 2002.

Pentru Comisie Franz FISCHLER

Membru al Comisiei