Directiva cadru a Uniunii Europene privind apa.

Directiva cadru a Uniunii Europene privind apa

Abordarea inovatoare a directivei-cadru privind apa n materie de gestionare a apei include cerina de a asigura sntatea ecosistemelor acvatice. Aceast cerin face parte din obiectivul directivei de a atinge, pn n 2015, o stare ecologic bun pentru toate apele de suprafa. Luarea de msuri n materie de intercalibrare va oferi o scal comun pentru Europa de msurare a progreselor realizate n scopul atingerii acestui obiectiv. Sntatea ecosistemelor reprezint un obiectiv nou pentru politica european n domeniul apei. Textele legislative anterioare s-au concentrat asupra eliminrii polurii chimice. Directiva-cadru privind apa trateaz problema polurii n raport cu obiectivul su de stare chimic bun, ns merge chiar mai departe, recunoscnd c apa trebuie s poat sta, de asemenea, la baza unor ecosisteme sntoase. Cu toate c statele membre au o experien vast n ceea ce privete monitorizarea strii chimice a apelor lor, evaluarea strii ecologice bune este nsoit de noi provocri. Dat fiind gama larg de ecosisteme existente n Europa, utilizarea unei singure metode de evaluare a corpurilor de ap nu reprezint o soluie elocvent. n consecin, directiva prevede o definiie comun a conceptului de stare ecologic bun, la care statele membre trebuie s recurg n momentul elaborrii metodelor lor naionale de evaluare. Pentru a garanta c metodele naionale de evaluare a strii ecologice bune ofer rezultate comparabile i c sunt conforme cu directiva, este necesar desfurarea, cu sprijinul Comisiei Europene, a unui exerciiu de intercalibrare ntre statele membre. Punctul de plecare Directiva definete cerinele de baz pentru msurarea strii de sntate a ecosistemelor formate din ape de suprafa. Aceasta identific patru elemente de calitate comune, care urmeaz s fie utilizate pentru determinarea strii ecologice: fitoplanctonul; alt flor acvatic; faun nevertebrat bentonic (care triete pe fundul apelor); i ihtiofaun Directiva-cadru privind apa instituie un cadru juridic pentru protejarea i restabilirea puritii apei n ntreaga Europ i pentru garantarea utilizrii acesteia pe termen lung i n mod sustenabil. (Titlul oficial al acesteia este Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2000 de stabilire a unui cadru de politic comunitar n domeniul apei.) Directiva stabilete o abordare inovatoare a gestionrii apei, bazat pe bazinele hidrografice (uniti naturale geografice i hidrologice) i prevede termene limit precise pentru atingerea de ctre statele membre a unor obiective ambiioase de mediu n materie de ecosisteme acvatice. Directiva se aplic apelor interioare de suprafa, apelor de tranziie, apelor costiere i apelor subterane, i prevede principii inovatoare n materie de gestionare a apei, inclusiv participarea publicului la activitile de planificare, precum i abordri economice, cum ar fi recuperarea costurilor serviciilor de alimentare cu ap. Anexa V la directiv enumer elementele calitative care trebuie msurate pentru a determina starea ecologic. De asemenea, directiva prevede o clasificare n cinci puncte a corpurilor de ap de suprafa i face apel la conlucrare n materie de intercalibrare.Directiva prevede, de asemenea, o clasificare n cinci clase, de la foarte bun la precar pentru a defini calitatea apelor de suprafa.

Unsprezece ri particip n cadrul grupului de intercalibrare responsabil cu apele costiere i de tranziie din Atlanticul de nord-est, care compar ecosistemele a apte tipuri de ape, de la ape costiere puin adnci la fiorduri nordice adnci. Obiectivul intercalibrrii nu este acela de a defini sisteme de evaluare comune. Fiecare stat membru i alege propriile metode, n conformitate cu dispoziiile directivei. Intercalibrarea permite ca diferitele sisteme naionale s obin rezultate comparabile. ObiectiveObiectivul fundamental al Directivei este atingerea unei stri bune a tuturor corpurilor de ap de suprafa i subterane din Statele Membre ale Uniunii Europene i rile asociate pn n 2015. Definirea strii bune se bazeaz pe un nou concept de calitate ecologic care ia n considerare caracteristicile biologice, chimice i fizice. Pentru apele subterane include starea cantitativ. Factorul cheie al Directivei Cadru a Apei este integrarea" care ia n considerare toi factorii naturali i umani care pot influenta cantitatea i calitatea resurselor de ap. Noua strategie de monitorizare i caracterizare a calitii apelor se bazeaz pe un nou concept de monitoring integrat al apelor ce presupune o tripl integrare:- a ariilor de investigare la nivel de BH: ape de suprafa n regim natural (ruri, lacuri, ape de tranziie/ape salmastre, ape marine litorale), ape de suprafa artificiale sau ape cu regim puternic modificat antropic, ape subterane, arii protejate, eflueni;- a mediilor de investigare: apa, sedimente crora le sunt integrate componentele biologice (biota);- a elementelor/componentelor monitorizate: biologice, hidromorfologice i fizico-chimice (calitativ i cantitativ).Dei managementul integrat al apei a reprezentat scopul final pentru o perioad lung de timp, exist n prezent o ncurajare legislativ pentru implementarea complet a acestui concept ntr-un timp ct mai scurt. Fiecare bazin hidrografic prezint o serie de caracteristici individuale acest fapt conducnd la adoptarea unor msuri de management specifice. Fundamentarea acestor msuri poate fi fcut doar n urma analizei situaiei n teren abordnd o strategie generic valabil pentru toate bazinele hidrografice .Directiva Cadru privind Apa cere un mod de gndire i abordri holistice ale managementului resurselor de ap i reprezint tipul de abordare a managementului integrat al resurselor pentru Europa. Ea necesit o integrare i o interaciune ntre sectoarele de folosin a apei (agricultur, alimentare cu ap, industrie, energie, recreere) i factorii de decizie (guvern, sector privat, societatea civil).Directiva are ca scop meninerea i mbuntirea mediului acvatic i contribuie la reducerea progresiv a emisiilor de substane periculoase n ap; buna calitate a apei va contribui la asigurarea alimentrii cu ap pentru populaie.n scopul proteciei mediului este necesar o mai bun integrare a aspectelor cantitative i calitative, att pentru apele de suprafa, ct i pentru apele subterane, innd seama de condiiile naturale de curgere a apelor n cadrul ciclului hidrologic.n conformitate cu DCA, utilizarea de ctre Statele Membre ale Comunitii a instrumentelor economice poate fi considerat ca fiind parte a programului de msuri. Principiul recuperrii costurilor serviciilor de ap, inclusiv cheltuielile de mediu i resurse, asociate cu daunele sau cu impactul negativ asupra mediului acvatic, trebuie luat n considerare, n conformitate cu principiul Poluatorul pltete. n acest scop, este necesar analiza economic a serviciilor de ap bazat pe o prognoz pe termen lung a alimentrilor cu ap i a cerinei de ap n cadrul bazinelor hidrografice. Referitor la prevenirea i controlul polurii, politica n domeniul apei din cadrul Comunitii trebuie s se bazeze pe o abordare combinat, folosind controlul polurii la surs, prin stabilirea valorilor limit ale emisiilor i ale standardelor de calitate a mediului.Directiva Cadru privind Apa urmrete: s previn deteriorarea ulterioar, s protejeze i s mbunteasc starea ecosistemelor acvatice i, n ceea ce privete cerinele de ap, a ecosistemelor terestre i zonelor umede direct dependente de ecosistemele acvatice; s promoveze utilizarea durabil a apelor pe baza unei protecii pe termen lung a resurselor disponibile de ap; obiectivul este protecia avansat i printre altele mbuntirea mediului acvatic prin msuri specifice pentru reducerea progresiv a evacurilor, emisiilor sau a pierderilor de substane prioritare i ncetarea sau oprirea treptat a evacurilor, emisiilor sau pierderilor de substane prioritare periculoase; reducerea progresiv a polurii apelor subterane i prevenirea polurii ulterioare.n plus Directiva Cadru privind Apa contribuie la: furnizarea unei ape potabile n cantiti suficiente, de bun calitate, din ape de suprafa i subterane dup necesiti, pentru o utilizare durabil, raional i echitabil; protecia apelor teritoriale i a apelor marine; atingerea obiectivelor acordurilor internaionale relevante, inclusiv a acelora care au ca scop prevenirea i eliminarea polurii mediului marin.Directiva Cadru privind Apa impune statelor membre ale UE o serie de obligaii, clasificate n termenii: planificrii; adoptrii de reglementri; monitorizrii; consultrii i ntocmirii de rapoarte.Sub aspect practic, directiva solicit: un domeniu mai amplu de instrumente pentru monitorizarea i clasificarea apelor, n scopul de a evalua starea lor ecologic; un sistem de autorizare i nregistrare a prelevrilor i acumulrilor de ap pentru protejarea strii ecologice a apelor; un sistem oficial de planificare la nivel bazinal i de aplicare a unor msuri corespunztoare pentru limitarea polurii difuze a apelor.Elementele revoluionare pe care le aduce DCA sunt: realizarea Planului de management al apelor pe bazin hidrografic caracterizarea strii apelor n cinci categorii de calitate se face innd seama n primul rnd de via din ap, respectiv de elementele biologice; definirea strii de referin pentru apele de suprafa; definirea strii bune a apelor; definirea de noi categorii de ape cu regim foarte mult modificat antropic; definirea conceptului de reabilitare a rurilor.Implementarea DCA va asigura beneficii multiple din punct de vedere al mediului, social i economic.Planul de management al bazinului hidrografic reprezint instrumentul pentru implementarea Directivei Cadru Ap reglementat prin Articolul 13 i anexa VII i are drept scop gospodrirea echilibrat a resurselor de ap precum i protecia ecosistemelor acvatice, avnd ca obiectiv principal atingerea unei stri bune a apelor de suprafa i subterane. Planul de management bazinul este n strns corelaie cu dezvoltarea socioeconomic i prezint punctul de plecare pentru msurile aferente activitilor antropice, inclusiv msurile de gospodrire a apelor la nivel bazinul i local i evideniaz factorii majori care influeneaz gospodrirea apei ntr-un bazin hidrografic. De asemenea, prin Planul de management se stabilesc deciziile necesare n economia apei i pentru dezvoltarea de obiective pentru o gospodrire durabil, unitar, echilibrat i complex a resurselor de ap. Ca infrastructur de baz a economiei, managementul apelor trebuie s ofere soluii pentru asigurarea n prezent i n viitor a necesarului de ap al populaiei i economiei, pornind de la caracterul regenerabil, dar limitativ, al resurselor de ap dulce, precum i de la principiile gospodririi unitare pe bazine hidrografice a resurselor de suprafa i subterane, att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ.

Beneficii de mediu: mbuntirea proteciei i mbuntirea general a calitii mediului acvatic; promovarea modalitilor mai eficiente de utilizare a apei n scopul reducerii presiunilor de mediu asupra mediului acvatic; asigurarea unui management eficient i durabil al mediului acvatic.

Beneficii sociale: creterea oportunitilor de implicare i influenare a managementului acvatic de ctre toi actorii sociali implicai; mbuntirea calitii informaiilor disponibile despre mediul acvatic i a modului de management al acestuia; asigurarea proteciei mediului acvatic n scopul dezvoltrii durabile i a furnizrii de servicii ecologice incluznd aspectele legate de favorizarea dezvoltrii potenialului recreativ.

Beneficii economice: asigur o abordare just cost-eficient, ceea ce va duce la fundamentarea pe baze reale a preturilor de utilizare a apei; favorizeaz atingerea echilibrului ntre necesitile sociale, economice i de mediu prin definirea obiectivelor de mediu; creterea oportunitilor de implicare i influenare a managementului acvatic de ctre toi actorii sociali implicai; mbuntirea calitii informaiilor disponibile despre mediul acvatic i a modului de management al acestuia; asigurarea proteciei mediului acvatic n scopul dezvoltrii durabile i a furnizrii de servicii ecologice incluznd aspectele legate de favorizarea dezvoltrii potenialului recreativ.

Beneficii economice: asigur o abordare just cost-eficient, ceea ce va duce la fundamentarea pe baze reale a preturilor de utilizare a apei; favorizeaz atingerea echilibrului ntre necesitile sociale, economice i de mediu prin definirea obiectivelor de mediu; creterea oportunitilor de implicare i influenare a managementului acvatic de ctre toi actorii sociali implicai; mbuntirea calitii informaiilor disponibile despre mediul acvatic i a modului de management al acestuia; asigurarea proteciei mediului acvatic n scopul dezvoltrii durabile i a furnizrii de servicii ecologice incluznd aspectele legate de favorizarea dezvoltrii potenialului recreativ.Implementarea DCA n RomniaRomnia s-a angajat s implementeze Directiva Cadru privind Apa n acelai timp cu celelalte state membre ale Uniunii Europene. n acest sens, sub coordonarea Comisiei Internaionale pentru Protecia Fluviului Dunrea (ICPDR), Romnia a cooperat cu celelalte state dunrene pentru realizarea Planului de management bazinal al fluviului Dunrea, care reprezint o viziune unitar privind activitile de gospodrire durabil a apelor din ntregul bazin dunrean.Directiva Cadru privind Apa a fost transpus n legislaia din Romnia prin Legea nr. 310/2004 pentru modificarea i completarea Legii apelor nr. 107/1996.Etape principale de implementare:AciuniArticolul din DC2000/60/ECTermene

Cadru legislativ adoptarea prevederilor legale identificarea autoritii competente notificarea ctre Comisia Europeana a autoritilor competente2(4)3 (7)3 (8)Decembrie 2003Decembrie 2003Iunie 2004

Caracterizarea bazinului hidrografic Analiza caracteristicilor bazinului hidrografic Registrul ariilor protejate Evaluarea presiunilor semnificative si a impactului acestora Analiza economica a utilizrii apei Revizuirea si analiza5 (1)6 (1)5 (1)5 (1)5 (2)Decembrie 2004

Decembrie 2004Decembrie 2004

Decembrie 2004Dec. 2013 / Dec. 2019

Programele de monitoring Stabilirea reelelor de monitorizare si punerea in funciune a sistemelor de monitoring8Decembrie 2006

Informarea si consultarea publicului Publicarea calendarului si a programului de lucru Publicarea celor mai importante probleme de gospodrirea apelor in bazinul hidrografic Publicarea draft-ului Planului de management14 (1a)

14 (1b)

14 (1c)Decembrie 2006

Decembrie 2007

Decembrie 2008

Planul de Management elaborarea si publicarea Planului de management evaluarea implementrii i revizuirea programului de msuri reactualizarea Planului de management

13 (6)11(7)

13 (7)

Decembrie 2009Decembrie 2012Decembrie 2015

Atingerea obiectivelor de mediu starea bun a apelor de suprafa starea bun a apelor subterane conformarea cu obiectivele pentru ariile protejate revizuirea programului de msuri derogri pentru atingerea obiectivelor4 (1a)4 (1b)4 (1c)

11(8)4 (4)Decembrie 2015Decembrie 2015Decembrie 2015

Decembrie 2018Dec. 2021/2027

n prezent se desfoar cel de-al doilea ciclu de elaborare a Planului de management pentru perioada 2016-2021. Ultimul document strategic elaborat (n luna decembrie 2013) a fost raportul interimar privind problemele semnificative privind managementul apelor la nivelul Districtului Internaional al Dunrii, care reprezint baza pentru cel de-al 2-lea Plan de Management la nivel bazinal. Una dintre cerinele importante ale Directivei Cadru pentru Ap o constituie identificarea problemelor importante de gospodrire a apelor din cadrul bazinului/spaiului hidrografic. n acest scop Administraia Naional Apele Romne a elaborat documentul numit Probleme Importante de Gospodrire a Apelor la nivel naional. Procesul de consultare a publicului pentru acest document s-a realizat prin postarea lui pe site-ul Administraiei Naionale Apele Romne, respectiv pe site-urile administraiilor bazinele de ap i discutate n cadrul edinelor de consultare a publicului n perioada 22 decembrie 2013 22 iunie 2014. De asemenea s-au realizat ntlniri n cadrul Comitetelor de Bazin n scopul consultrii factorilor interesai i publicului cu privire la activitile n lucru, n contextul realizrii Planurilor de Management Bazinale.2