8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

1/8

Diplomaia la nivel nalt

Diplomatia si dreptul diplomatic

Etimologic termenul de diplomaie provine din grecescul ,,diploma folosit n Grecia anticpentru a desemna tbliele ncredinate solilor, ca semn al mputernicirii lor.

Diplomaia este un complex de acte i manifestri cu caracter juridic sau protocolar alesubiectelor de drept internaional, exprimate prin autoritile desemnate de legea interna sau structurile

desemnate de statutele organizaiilor internaionale cu gestionarea politicii externe ale acestora.Dreptul diplomatic reprezinta ramura dreptului international public alcatuita din totalitatea

normelor juridice care au ca obiect reglementarea relaiilor diplomatice dintre state, respectiv dintreacestea i organizaiile internaionale.

1

8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

2/8

Diplomatia la nivelul sefului de stat

eful de stat este definit de dreptul intern propriu fiecrui stat care i reglementeaz modul dedesemnare i atribuiile. n general, dreptul intern stabilete c eful de stat ntruchipeaz suveranitateastatului n fruntea cruia se afl.

Constituia Romniei stabilete modalitile n care se exercit de ctre Preedinte rolul dereprezentare a intereselor statului n relaiile internaionale [1].

n conformitate cu prevederile Constituiei, Preedintele Romniei reprezint statul romn ieste garantul independenei naionale, al unitaii si al integritii teritoriale a rii. Prin funcie,Preedintele Romniei personific autoritatea statal att n relaiile interne ct i n cele externe. Eleste ales de popor, prin vot universal, direct datorit cruia simbolizeaz voina naiunii.n Romnia, nici o alt autoritate a statului nu i poate asuma personificarea statului.Constituia nu i stabilete preedintelui anumite domenii de activitate, dar, din textul constituional,

rezult c Preedintele Romniei, n exercitarea funciei, nu i poate rmne indiferent nici undomeniu.Preedintele Romniei reprezint statul n relaiile externe i, n acelai timp, personific

naiunea ntreag, acioneaz n numele statului. Preedintele Romniei se bucur de imunitate : nupoate fi tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitareamandatului. Din comentariile doctrinare, rezult c imunitatea instituit pentru preedinte nu se aplicnumai pe perioada funciei, ci i dup aceast perioad, pentru fapte din timpul ecercitrii mandatului.Imunitatea este absolut i poate fi ridicat doar n cazurile prevzute de Constituie.

Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numeteGuvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.

[1] Constituia Romniei, Articolul 91 (1). Preedintele ncheie tratate internaionale n numeleRomniei, negociate de Guvern, i le supune spre retificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil.

Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii

stabilite prin lege. (2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii

diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor

diplomatice. (3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pe lng Preedintele

Romniei.

2

8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

3/8

n Romnia, Guvernul, alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin legeorganic, asigur, potrivit programului de guvernare acceptat de Parlament, realizarea politicii interne iexterne a rii. Guvernul n ntregul su i fiecare membru n parte i exercit mandatul ncepnd de ladata depunerii jurmntului de credin pe care primul-ministru, minitrii i ceilali membri aiGuvernului l depun individual n faa Preedintelui Romniei. Textul constituional precizeaz cPreedintele Romniei poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes

naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii; Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.

Totodat, Constituia stabilete atribuiile urmtoare ale Preedintelui Romniei n domeniulpoliticii externe : ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supunespre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil ( celelalte tratate i acorduri internaionale sencheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege ); la propunerea Guvernuluiacrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aproba nfiinarea, desfiinarea sauschimbarea rangului misiunilor diplomatice; reprezentanii diplomatici ai altor state sunt acreditai pelnga Presedintele Romaniei. Din aceste prevederi constituionale rezult c Preedintelui Romniei irevine poziia cea mai nalt n elaborarea i nfptuirea politicii externe i c, n cadrul statului romn,deine rangul superior n activitatea diplomatic.

n general, efii de stat dein, potrivit dreptului intern al fiecrui stat, poziia suprem nconducerea politicii externe i sunt principalii reprezentani n strintate ai statului n fruntea cruia seafl. Prin magistratura suprem pe care o exercit, datorit autoritii i legitimitii conferite desufragiul popular, aadar de voina naiunii, efului de stat sau de guvern care i asum, potrivitprevederilor constituionale, personificarea statului att n relaiile interne, ct i n cele externe, irevine o poziie unic n stat i n raporturile cu statele strine, poziie aparte pe care nici o altautoritate n stat nu i-o poate asuma.

Exemple:Preedintele SUA este responsabilul avnd rangul cel mai nalt n conducerea relaiilor externe ale

Statelor Unite.n Federaia Rus, actele de putere sunt nfptuite de preedinte, Adunarea Federal, guvern i

instanele judectoreti.Preedintele Franei, considerat ntiul protector al Constituiei, are datoria s garantezeindependena naional, integritatea teritorial, precum i respectarea acordurilor Comunitaii i atratatelor.

8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

4/8

Diplomaia efului de guvern

Sunt i state ( avnd regimuri parlamentare sau monarhice ) n care locul principal n conducerea infptuirea politicii externe, precum i n reprezentarea statului la aciunile diplomatice bilaterale i

multilaterale i revine efului de guvern. n regimurile de acest fel, primul-ministru are atribuiisubstaniale pe planul angajrii statului n relaiile internaionale.n general, guvernele particip intens la activitatea internaional la nivel nalt, n toate statele,

indiferent dac acestora le este caracteristic regimul prezidenial, cel semiprezidenial sau celparlamentar. Guvernele sunt chemate s pregteasc, s avizeze, s aprobe i s aplice deciziile care seadopt n activitatea diplomatic la nivel nalt.

Dincolo de diferenele impuse de regimurile interne, efii de stat primesc i ntreprind vizite din in strintate, negociaz, ncheie tratate, particip la reuniuni internaionale. Ca urmare, primesc iacord onorurile cele mai nalte, aplic uzane legate de reprezentarea la nivel nalt a statului.

Exemple:In Germania, presedintele reprezinta Federatia in strainatate, incheie, in numele Federetiei, tratate,

acrediteaza ambasadori in statele straine, si primeste acreditarile ambasadorilor straini. Liniiledirectoare ale politicii Germaniei sunt stabilite de cancelarul federal, care este responsabil pentrurealizarea lor. Ca urmare, la intalnirile bilaterale si multilaterale la nivel inalt, Germania estereprezentata de cancelarul federal.

Indeplinindu-si functia de reprezentant al Regatului Unit, de sef oficial al Bisericii Anglicane,Elisabeta a II a s-a aflat in centrul unor ceremonii memorabile pentru ,, bunii si loiali ei supusi britanici( incoronarea din 1952, jubileul domniei din 1977, centenaurul reginei-mame din 2002), dar si pentruopinia publica europeana ( marcarea in 1995, la Londra, a Zilei Victoriei, in cadrul festivitatilorinchinate implinirii unei jumatati de veac de la incheierea celui de al Doilea Razboi Mondial.).

Imparatul este simbolul Japoniei. Puterea executiva in Japonia aprtine guvernului, care, printrealtele, conduce afacerile statului, reglementeaza afacerile externe, incheie tratate, cu aprobarea

Parlamentului.n relaiile internaionale funcioneaz regula nescris, potrivit creia statele accept ca, la aciunilediplomatice la nivel nalt, s participe n conformitate cu normele constituionale proprii, funciileparticipanilor, rangul acestora, titulatura lor neconstituind obiecte de preocupare pe planul relaiilorinternaionale

efilor de stat i de guvern, aflai n misiune diplomatic, statele strine le acord privilegii, princare protejeaz i sprijin misiunea diplomatic la nivel nalt. efilor de stat i de guvern, aflai nmisiune diplomatic li se recunoate totodat o imunitate specific. Dreptul diplomatic confer acestemodaliti de susinere a misiunilor diplomatice la nivel nalt. [2]

efilor de stat i de guvern, aflai n misiune diplomatic li se permite i li se ocrotete comunicarealiber n scopuri oficiale cu autoritile statului propriu i cu autoritile altor state, li se acord scutiri deimpozite i de taxe.

Reedina n strintate a efului de stat este inviolabil. Pentru alte activiti dect cele prin carei exercit atribuiile de gazde, autoritile statului vizitat pot patrunde n reedina rezervat naltuluioaspete numai cu permisiunea lui.

Cnd se afl n strintate ndeplinind misiuni oficiale, eful de stat sau de guvern i se recunoate,pe lng imunitatea stabilit prin normele constituionale interne, o imunitate n relaiile internaionale,imunitatea suveranului, care nseamn exceptarea de la jurisdiciile i de la alte reglementri ( regulistabilite de organele locale de ordine public ) ale statului strin pe al crui teritoriu se afl. Aceastimunitate se extinde, de obicei, i asupra membrilor de familie care l nsoesc. n cazul n care naltul

8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

5/8

reprezentant comite o infraciune este expulzat i eventual i se interzice accesul pe teritoriul statuluiunde a comis infraciunea. Reparaiile revin statului al crui nalt reprezentant este considerat infractor.

[2] Conveia de la Viena cu privire la reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiileinternaionale (1975) prevede, la articolul 50, c eful de stat aflat n fruntea unei misiuni la un forinternaional beneficiaz de facilitile, privilegiile i imunitile recunoscute de dreptul internaionalefilor de stat

efii de stat i de guvern nu sunt exonerai, nici conform prevederilor dreptului intern, nici conformprevederilor dreptului internaional referitoare la imunitate, de rspunderea penal pentru crime degenocid, contra umanitii si pentru crimele de rzboi, pentru care se supun jurisdiciei Curii PenaleInternaionale ( DIACONU II, 114 ).

Autoritile statului vizitate la nivel nalt i acord protecie, pe planul securitii, eful de stat sau deguvern care le este oaspete, mcar ca pentru o persoan care se bucur de protecie internaional.

Dac eful de stat sau de guvern ntreprinde o cltorie particular n strintate, fr ca autoritile

statului strin s li se notifice o misiune diplomatic la nivel nalt, aadar dac face o cltorieincognito, nu poate beneficia de privilegii i risc s fie supus, pentru eventuale acte n contradicie cunormele din statul n care se afl, jurisdiciei acelui stat. Privilegiile i curtoazia i s-ar putea acorda doardin momentul notificrii, respectiv al consimmntului autoritilor strine privind fie i o vizitprivat, considerat misiune diplomatic neoficial ( ANGHEL 1987, 59 ).

8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

6/8

Diplomatia Ministrului de Externe

Ministrul de externe este denumit i ef al diplomaiei. Totui, ntiul diplomat al unui stat iconductorul politicii externe este, potrivit prerogativelor constituionale, eful statului. Trebuie s fiemenionat ca protagonist pe scena diplomaiei i a politicii externe i eful guvernului. De fapt, ministrulde externe, membru al guvernului i subordonat primului-ministru, conduce serviciul public pentru

diplomaie, alctuit din serviciul diplomatic intern, adic ministrul de externe, cruia i revineadministrarea relaiilor externe, i serviciul diplomatic extern, adic reeaua oficiilor diplomatice alestatului n strintate.

n esen, rolul ministrului de externe este s realizeze legtura efului statului i efului guvernuluicu instituiile autoritai din statele strine, s fie aadar persoana de mijlocire, ale crei declaraii publicepot angaja responsabilitatea statului pe plan extern.

Ministrul de externe este, n timp, primul interlocutor politic al fiecrui ambasador strin, care,nainte de a-i ncepe activitatea, aduce la Ministerul de Externe copiile scrisorilor de acreditare. Prinacest act, se deschide seria de audiene n cadrul crora ministrul i ambasadorul pot aborda spectrulntreg al relaiilor bilaterale, precum i problematica vieii internaionale, i pot transmite comunicrioficiale, informaii, proiecte, pot negocia. Este de datoria ministrului de externe s fie prezent la

audienele solemne, n cadrul crora ambasadorii strini i prezint scrisorile de acreditare efului destat.Ministrului de externe i revine responsabilitate privind aplicarea prevederilor conveniilor n vigoare

la care statul este parte. Sub conducerea ministrului de externe se redacteaz proiectele de conveniibilaterale i multilaterale la care statul urmeaz s devin parte i se desfoar negocierea acestora nvederea pregtirii textelor pentru procedurile legale de exprimare a consimmntului, n numelestatului, potrivit reglementrilor interne i internaionale.

Ministrul de externe are datoria de a-i informa pe eful de stat, pe primul-ministru i pe ceilalimembri ai guvernului cu privire la evoluiile pe plan internaional care au sau pot avea efecte asuprapromovrii i aprrii intereselor statului.

Ministrul de externe i trimite n misiuni ad hoc sau permanente, adic n delegaii sau la ambasadele

i posturi consulare, pe diplomaii i consulii de carier. Oficiile diplomatice ambasadele i posturileconsulare din strintate se organizeaz i i desfoar activitatea executnd ordinele i instruciunileprimite de la ministrul de externe.

Printre rspunsurile prioritare ale ministrul de externe se numr i aceea pentru pstrarea arhiveidiplomatice a statului.

Activitatea concret actual a ministrului de externe are dou laturi dominante : contribuia lamisiunile diplomatice ale conducerii statului prin lucrri pregtitoare i premergtoare i ndeplinireamisiunilor proprii.

O parte foarte mare a activitii ministrului de externe este dedicat participrii statului la forurileinternaionale. Majoritatea misiunilor ministrului de externe este constituirea n prezent din participri laconferine internaionale i la reuniunile ministeriale ale organizaiilor internaionale.

Ministrul de externe n funcie nu are nevoie, pentru nici unul dintre actele oficiale externe pe care leintreprinde, de confirmarea deplinelor puteri. n conformitate cu dreptul internaional, ministerul deexterne, n virtutea funciei lui i fr a fi obligat s prezinte depline puteri, este considerat careprezentndu-i statul peste toate actele referitoare la ncheierea unui tratat.

Ministrul de externe aflat n misiune pe teritoriul unui stat strin beneficiaz de privilegii conformuzanelor i prevederilor dreptului diplomatic privind misiunile ad hoc. Totodat, ministrul de externe beneficiaz i de prevederile recomandrilor ONU privind prevenirea i sanciunea infraciunilorsvrite mpotriva persoanelor care beneficiaz de protecie internaional.

8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

7/8

Concluzii

Diplomatiei actuale ii este caracteristica amplificarea dialogului la nivelul sefilor de stat si deguvern, multiplicarea intalnirilor oficiale dintre acestia, ca forme eficiente de intretinere a climatului decooperare si intelegere in relatiile dintre tarile lumii. Actiunile diplomatice la acest nivel constituie terende concentrare maxima a intereselor nationale si, ca urmare, sunt obiectul organizarii ample si totodataminutioase si riguroase.

Diplomatia la nivel inalt si, deodata cu ea si datorita ei, intreaga sfera a diplomatiei exercitate dedemnitarii de stat, prin misiuni ad hoc, sunt preponderente reflectand decizia oamenilor politici de acontrola direct relatiile internationale, de a participa fara mijlocire tehnica sau profesionala la negocieri.

Diplomatia este, deci, un instrument al raporturilor dintre state, a carui senta rezida in incheierea deacorduri, negociere sau reprezentare.Dreptul Diplomatic este ansamblul de norme si principii carereglementeaza modul de functionare a diplomatiei. Diplomatia nu se poate realize fara concursulDreptului Diplomatic, care este expresia vointei statelor in ceea ce priveste normele general aplicabilede conducere a raporturilor dintre ele.

8/6/2019 Diplomaia la nivel nalt

8/8

Bibliografie:

1. Anghel, Ion M. - Dreptul diplomatic si consular - Ed. Lumina Lex, Bucuresti,1996 2. Chebeleu, Traian Drept diplomatic si consular, Editura Universitatii dinOradea, 2000 3. Mazilu, Dumitru Diplomatia. Dreptul diplomatic si consular, Editia a II-a,Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2006