7/30/2019 Despre Descentralizare

1/3

http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-

dezvoltare-regionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245accesat 08.04.2013

Regionalizarea - clarificarea unui concept

MARI, 11 DECEMBRIE 2012 00:12 GRAIAN MIHILESCU

O putere central, rict de luminat i savant ar fi, nu pate s cuprind tate detaliile vieii unui

popor"

Despre demcraie n America" Alexis de Tcqueville

Cnfrm dicinarului reginalizarea nseamn "mprirea n regiuni sau districte administrative: a

aranja regional". Regionalizarea este adesea cnfundat cu reginalismul i este cnsiderat de unii

ca fiind ameninare la adresa statutului nainal. Reginalizarea nu este ameninare la unitatea

teritrial a Rmniei. Adepii prcesului de descentralizare nu dresc s dezintegreze ara ca stat ci

urmresc s-i mbunteasc perfrmanele ecnmice printr-o guvernare de tipul multi-nivel.

Regionalism v.s. Regionalizare

Reginalismul reprezint cntientizarea intereselr cmune (regiunea fiind perceput ca un

teritoriu considerat omogen de ctre amenii care l lcuiesc) i n acelai timp aspiraia de a

participa la gestiunea acestr interese . Cu alte cuvinte cmunitate care se cnsider capabil s

rezlve prblemele lcale n detrimentul statului, cnsiderat prea ndeprtat i prea mare.

Reginalizarea are ca punct de plecare dezechilibrele reginale sau cntientizarea acestra...statul

pate astfel recunate identitate reginal (regiunea fiind de data aceasta ca un teritriu

cnsiderat mgen de ctre stat) i pate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la

gestionarea afacerilor proprii .

Reginalismul e privit de muli ca un termen cu dublu sens : micare de sus n js (reginalizarea),

iar micarea de js n sus (reginalismul)." Ambele sunt cncepte ce descriu micri n plan reginal,

interacinnd reciprc. Cu tate acestea exist diferen : reginalismul ca termen ntlnit n

discursul pliticienilr, care pate duce la federalizare (un ansamblul teritrial cu istrie i cultur

cmun ce pate dbndi cmpetene pentru pliticile publice)" i reginalizarea care este

aciune administrativ ce vizeaz crearea unr spaii de cperare i definete ni uniti

administrativ-teritoriale."

Prin urmare, reginalizare nseamn drina de a ajunge la un echilibru al dezvltrii ecnmice, prin

ridicarea nivelului znelr mai slab dezvltate, iar pentru aceasta, reginalismul militeaz pentruajungerea regiunii la puterea de decizie. Fie c e vrba despre reginalism, fie despre reginalizare,

descentralizarea este principalul beneficiu al celr di termeni. Descentralizarea care aduce cu ea i

procesul de guvernare multi-nivel.

Guvernarea multi-nivel

Organizaia pentru Cperare Ecnmic i Dezvltare (OECD) ncurajeaz acest gen de guvernare

multi-nivel: "descentralizarea a fcut ca guvernele lcale i reginale s fie mai puternice i se

presupune c a crescut capacitatea lr de a frmula i aplica plitici. Guvernele lcale i reginale,

ngrijrate c ecnmiile lr sunt din ce n ce mai expuse cncurenei mndiale, se ateapt acum s

influeneze pliticile publice, astfel nct acestea s aib un impact real i pzitiv asupra mbuntiriicmpetitivitii ecnmiei reginale i a bunstrii lcuitrilr."

http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltare-regionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltare-regionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltare-regionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltare-regionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245http://www.europuls.ro/index.php?option=com_content&view=article&id=623:regionalizare-dezvoltare-regionala-romania&catid=112:dezvoltare-regional&Itemid=1245

7/30/2019 Despre Descentralizare

2/3

Viziunea Uniunii Europene asupra guvernrii multi-nivel este redat de Cmitetul Regiunilr - un

rganism cnsultativ care reprezint autritile lcale i reginale din UE. Rlul acestuia este de a

face cunscute punctele de vedere lcale i reginale cu privire la legislaia UE, lansnd rapoarte sau

avize" pe marginea prpunerilr Cmisiei Eurpene: Uniunea trebuie s lucreze n parteneriateprin prmvarea unei culturi a guvernanei pe mai multe niveluri."

Cnsiliul Municipalitilr i Regiunilr Eurpene, fndat la Geneva n 1951 este cea mai mare

rganizaie a autritilr lcale i reginale din Eurpa, membrii si sunt peste 50 de asciaii

nainale de rae, municipii i regiuni din 40 de ri. mpreun, aceste asciaii reprezint

aprximativ 150.000 de autriti lcale i reginale. Adunarea Regiunilr Eurpene, fndat n 1985

este cea mai mare reea independent de autriti reginale din ntreaga Eurp, reunind peste 250

de regiuni din 35 de ri, mpreun cu 16 rganizaii interreginale. Ei sunt lbbitii intereselr locale

i reginale la Bruxelles. mpreun, n decembrie 2011 au semnat dcumentul Guvernan n

parteneriat - Unii pentru a cnstrui Eurp mai puternic", dcument care subliniaz rlul cheie al

unei guvernane multi-nivel n cncrdan cu biectivele strategiei Europa 2020.

Reiau idee frmulat ntr-un articl anterir: structura administrativ actual a Rmniei s-a

realizat cnfrm nevilr de dezvltare din 1968. Suntem n 2012 i majritatea statelr eurpene au

o guvernare multi-nivel, diferind de la federalismul Germaniei, la cmunitile autnme din Spania,

de la voievodatele Poloniei, la statutul celor cinci regiuni autonome din Italia, din totalul celor 20 de

regiuni. Articlul 120 din Cnstituie stipuleaz urmtarele n legtur cu descentralizarea

Rmniei: Administraia public din unitile administrativ-teritriale se ntemeiaz pe principiile

descentralizrii, autnmiei lcale i decncentrrii serviciilr publice." Acesta este principiul de baz

al descentralizrii n Rmnia, ns n practic acesta lipsete cu desvrire rmnnd un principiudoar pe hrtie. Romnia este un stat puternic centralizat, ceea ce a dus la neglijarea zonelor de

prvincie n favarea capitalei i la centralizarea deciziilr n structurile de putere aflate lng

Dmbvia. Descentralizarea nu este altceva dect garanie a stabilitii unei demcraii

funcinale. Rmnia este membr a UE, iar n Eurpa principiul subsidiaritii este un termen de

baz. Eurpa este una a clectivitilr lcale descentralizate, care permit clabrare i dezvltare

mai rapid a regiunilr i a cmunitilr lcale.

Exemplul Poloniei

Am scris despre mdelul plnez, despre succesul lr n realizarea descentralizrii i despre absrbia

bun pe care au avut-o. Da! Polonia a avut si sprijinul masiv al Germaniei, al SUA. Polonia a realizatdescentralizarea n anii 90, Plnia are alt cultur i mentalitate ca ppr, Plnia a trecut repede

la privatizare n anii 90 ducnd plitic a liberalizrii, Plnia a avut Slidarnosk n anii 80. Ceea ce

nu s-a ntmplat cu, sau n Rmnia. Pe de alt parte, ei sunt singura ar cu care ne putem cmpara

n multe privine: pziie gegrafic, mrime, ppulaie, nivelul disparitr reginale asemntr

Vest-Est.

n acest caz de ce nu ar putea Rmnia lua n cnsiderare sau ce ar mpiedica implementarea unei

guvernri de tip multi-nivel? n Plnia, descentralizarea a durat zece ani i s-a realizat datrit

urmtrilr factri: vin plitic, expertiz (knw-how-ul experilr i cnsultanilr pe prbleme

de descentralizare i administraie public), suprtul elitelr i a mass-mediei.

7/30/2019 Despre Descentralizare

3/3

Guvernana multi-nivel le-a permis vievdatelr s aib anumit autnmie i s se bucure de

gestinarea anumitr Prgrame Operainale la nivelreginal: Prgramul Operainal Reginal,

Prgramul de Resurse Umane. De asemena pentru a preveni disparitile ecnmice reginale Vest-

Est, plnezii au creat un Prgram Operainal special pentru Estul Plniei: vievdatele

Pdkarpackie, Pdlaskie, witkrzyskie i Warmiosk Mazurskie, regiuni ce au un PIB mic n

cmparaie cu celelalte zne ale Plniei.

Cum ar putea profita Romnia de un proces de regionalizare?

Este clar c Rmnia are nevie de un prces de descentralizare/reginalizare pentru a eficientiza

nevile de dezvltare ale regiunilr i pentru a le acrda acestra ansa de a se dezvlta n ritmul

prpriu. Acest prces va trebui implementat ns cu farte mare atenie, dearece exist riscul ca

acest prces s cnduc la nteire a prcedurilr bircratice i ttdat s se accentueze

fenmenul crupiei la nivel lcal/reginal. Este de datria experilr s prpun diferite frmule,

care s aib n vedere aceste riscuri, i care vr fi decise la nivel plitic : rerganizare cu sau fr

judee, ce bugete, cu sau fr alegeri directe, durata mandatelr, prergativele funcinale care vr fi

deinute de aceste regiuni etc. Or pentru aceasta este necesar vin plitic i dezbatere cares genereze un cnsens la nivel nainal i la care s ia parte ti actrii plitici, lcali i sciali.

Graian Mihilescu

Cnsultant Dezvltare Reginal & Afaceri Eurpene

Conectare

Comentarii (2)