Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Mihai OLARIU Ctlin MARIN

DREPT PROCESUAL PENAL Partea general

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

MIHAI OLARIU CTLIN MARIN

DREPT PROCESUAL PENAL Partea general

Universul Juridic Bucureti

-2015-

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L.

Copyright 2015, S.C. Universul Juridic S.R.L.

Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA UNUIA DINTRE AUTORI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei OLARIU, MIHAI Drept procesual penal : partea general / Mihai Olariu, Ctlin Marin. - Bucureti : Universul Juridic, 2015 Bibliogr. ISBN 978-606-673-544-5 I. Marin, Ctlin 343

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.666 e-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15 DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16

e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Noiunea i sistemul procesului penal i ale dreptului procesual penal 5

Prefa

Intrarea n vigoare a Noului Cod de procedur penal la data de 1 februarie 2014 a marcat momentul unei reforme procedurale de amploare n sistemul de drept romn n acord cu standardele europene n materia proteciei drepturilor omului, dar i cu ultimele evoluii normative n materia procedurilor penale n statele membre ale Uniunii Europene.

Practica judiciar din ultimul an a fcut fa cu succes provocrilor noilor instituii procedurale i restructurrii logicii procesului penal. Nu acelai lucru am putea spune c s-a ntmplat i n materia doctrinei de drept procesual penal, unde, spre deosebire de doctrina dedicat dreptului penal substanial, numrul de lucrri de referin a fost extrem de redus.

Prezenta apariie editorial vine astfel s completeze peisajul editorial n materia procedurii penale i se dovedete a fi nu doar un curs universitar, ci i un veritabil ghid pentru practicieni n interpretarea i aplicarea dispoziiilor noului Cod de procedur penal.

Elaborat de un cadru universitar cu o vast experien lucrarea pstreaz i valene practice (autorii fiind deopotriv i avocai) absolut necesare n procesul de nelegere a noii logici a procesului penal.

Din aceast perspectiv, lucrarea Drept procesual penal. Partea General constituie un manual util att studenilor pentru a dobndi cunotinele necesare promovrii examenelor de licen i de admitere, ct i practicienilor confruntai zi de zi cu probleme de drept n procesul penal.

Judector dr. Mihail Udroiu

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Noiunea i sistemul procesului penal i ale dreptului procesual penal 7

Capitolul I

Noiunea i sistemul procesului penal i ale dreptului procesual penal

Seciunea I Procesul penal mijloc de nfptuire a justiiei penale

1. Noiunea de proces penal mpotriva persoanelor care comit infraciuni, organele specializate ale statului

intervin pentru a-i penaliza, ndrepta i reda societii. ntre momentul svririi infraciunii i cel al aplicrii unei sanciuni penale cu

privire la autorul ei este plasat procesul penal ca activitate organizat n scopul lurii soluiei corespunztoare informaiilor concrete ale fiecrei cauze penale1.

Activitatea complex n cuprinsul creia intr descoperirea infraciunilor, iden-tificarea i prinderea infractorilor, strngerea i administrarea de probe i tragerea la rspundere penal se deruleaz de ctre organele judiciare ale statului. De asemenea, la realizarea justiiei penale particip i persoanele care au o suit de drepturi i obligaii ce rezult din comiterea infraciunii (prile, respectiv subiecii procesuali principali), precum i ali subieci procesuali care, n conformitate cu dispoziiile legale, au drepturi, obligaii sau atribuii n cadrul procedurilor judiciare penale.

Totodat, un rol deosebit n cadrul procesul penal este deinut de ctre avocat, noul Cod de procedur penal cuprinznd, spre deosebire de Codul de procedur penal adoptat n 1968, o reglementare amnunit a atribuiilor acestuia n cursul procesului penal2.

Potrivit art. 29 din noua reglementare procesual penal, participanii n procesul penal sunt: organele judiciare, avocatul, prile, subiecii procesuali principali, precum i ali subieci procesuali.

Fa de aspectele artate mai sus, procesul penal este definit ca fiind activitatea reglementat de lege, desfurat de organele judiciare, cu participarea avocatului, a prilor i a subiecilor procesuali, n vederea constatrii la timp i n mod complet a faptelor ce constituie infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nicio persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal3.

Noul Cod de procedur penal nu a mai consacrat n mod expres scopul procesului penal, ns, definiia artat mai sus rmne valabil, nepierznd din vedere c legiuitorul subliniaz n art. 1 alin. (2) din noua reglementare procesual penal c normele de

1 I. Neagu, Tratat de procedur penal. Partea general, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 19. 2 Noul Cod de procedur penal reglementeaz avocatul ca instituie distinct n cadrul procesului penal

(art. 88-96 din noua reglementare procesual penal). 3 I. Neagu, M. Damaschin, Tratat de procedur penal. Partea general, Ed. Universul Juridic,

Bucureti, 2014, pp. 11 i 12.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

8 Drept procesual penal. Partea general procedur penal urmresc asigurarea exercitrii eficiente a atribuiilor organelor judiciare cu garantarea drepturilor prilor i a celorlali participani n procesul penal astfel nct s fie respectate prevederile Constituiei, ale tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, ale celorlalte reglementri ale Uniunii Europene n materie procesual penal, precum i ale pactelor i tratatelor privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte.

Astfel, procedura penal are ca obiectiv asigurarea unui echilibru ntre dou categorii de interese care sunt puse n joc n cursul procesului penal, respectiv: interesul public al justiiei, care trebuie urmrit permanent i de la care nu se poate renuna sub nicio form i interesele private ale persoanelor care sunt implicate ntr-un proces penal (ale prilor si ale subiecilor procesuali).

n conformitate cu prevederile Codului de procedur penal anterior, scopul imediat al procesului penal a fost reglementat n art. 1 alin. (1). Potrivit acestui text de lege, procesul penal are ca scop constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie infraciuni, astfel ca orice persoan care a svrit o infraciune s fie pedepsit potrivit vinoviei sale i nicio persoan nevinovat s nu fie tras la rspundere penal. De asemenea, scopul mediat al procesului penal, a fost reglementat n art. 1 alin. (2) din Codul de procedur penal adoptat n 1968, potrivit cruia procesul penal trebuie s contribuie la aprarea ordinii de drept, la aprarea persoanei, a drepturilor i libertilor acesteia, la prevenirea infraciunilor, precum i la educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor1.

Clasificarea scopului procesului penal a fost realizat n literatura de specialitate2, legiuitorul neutiliznd n Codul de procedur penal anterior noiunile de ,,scop imediat i ,,scop mediat.

Constituie componente ale scopului procesului penal3: a) constatarea la timp i n mod complet a faptelor care constituie infraciuni; Astfel, noua reglementare procesual penal d efect principiului operativitii,

precum i a respectrii dreptului la un proces echitabil, ntr-un termen rezonabil. b) respectarea principiului aflrii adevrului cu asigurarea garaniilor procesuale ce

vizeaz dreptul la aprarea i egalitatea armelor. Cu titlu de principiu, n art. 1 alin. (2) din noul Cod de procedur penal, care vizeaz

scopul normelor de procedur penal, sunt enumerate valorile sociale proteguite n procesul penal: garantarea drepturilor prilor i ale celorlali participani n procesul penal astfel nct s fie respectate prevederile Constituiei, ale tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, ale celorlalte reglementri ale Uniunii Europene n materie procesual penal, precum i ale pactelor i tratatelor privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte.

De asemenea, n doctrina procesual penal4 anterioar intrrii n vigoare noului Cod de procedur penal, au fost exprimate i alte definiii ale acestui fenomen de via juridic5. n acest sens, s-a artat c, scopul procesului penal trebuie completat, prin

1 M. Olariu, C. Marin, Drept procesual penal. Teste gril pentru admiterea n magistratur i avocatur, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2014, p. 76.

2 I. Neagu, op. cit., p. 25. 3 M. Udroiu, op. cit., p. 3. 4 N. Volonciu, Drept procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 7; N. Volonciu,

Tratat de procedur penal. Partea special, Ed. Paideia, Bucureti, 1999, vol. II, p. 13. 5 V. Dongoroz, S. Kahane, G. Antoniu, C. Bulai, N. Iliescu, R. Stnoiu, Explicaii teoretice ale Codului

de procedur penal romn. Partea general, Ed. Academiei, Bucureti, 1975, vol. I, p. 10.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Noiunea i sistemul procesului penal i ale dreptului procesual penal 9 raportare la prevederile art. 1 alin. (2) din reglementarea anterioar, cu urmtoarele impe-rative: aprarea ordinii publice, a proprietii, ntrirea legalitii, prevenirea infraciunilor, precum i educarea cetenilor n spiritul respectrii legilor i a regulilor de convieuire social1.

Ali autori2, n definiia pe care au dat-o procesului penal, au subliniat c acesta se nfieaz ca o suit de acte diverse, efectuate de autoritile publice n vederea soluionrii problemelor ce privesc consecinele ce se nasc din comiterea unei infraciuni.

Denumirea de proces provine din cuvntul latin processus care semnific evoluie, progres, naintare3. Activitile care compun procesul penal se deruleaz ntr-un mod coordonat i progresiv, n conformitate cu prevederile legale. n acest sens, n literatura de specialitate4 s-a considerat procedura penal ca fiind modul cum de la infraciune se ajunge la pedeaps, artnd autoritile competente de a judeca, precum i modul lor i al justiiabililor de a proceda.

Procesul penal constituie o activitate reglementat de lege; potrivit principiului fundamental al legalitii procesului penal, organizarea i competena organelor judiciare, maniera de derulare a activitilor procesuale, coninutul actelor procesuale sau procedurale5, drepturile i obligaiile subiecilor procesuali implicai sunt prevzute de lege. nscrierea ntre coordonatele riguroase ale legii s-a materializat, n timp, n adagiul nullum judicium sine lege.

ntre activitile procesuale i normele juridice care le reglementeaz exist o legtur indisolubil6; principiul legalitii are, n materie procesual penal, aceeai implicaie i rezonan ca n dreptul penal sau ca n oricare alt ramur de drept.

La derularea procesului penal particip organele judiciare, avocatul, prile i subiecii procesuali. Organele judiciare, ca reprezentante ale statului, acioneaz, prin prepuii lor, ca subieci oficiali n anumite faze ale procesului penal7.

n cursul fazei de urmrire penal i desfoar activitatea organele de cercetare penal, procurorul8 i judectorul de drepturi i liberti9.

1 Gr. Theodoru, L. Moldovan, Drept procesual penal, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1979, p. 20.

2 J. Pradel, Droit pnal. Procdure pnale, tome 2, Editions Cujas, Paris, 1980, p. 4. 3 Chiar dac este de origine latin, cuvntul nu a fost utilizat n dreptul roman n accepiunea sa juridic

actual, pentru judecat fiind folosit termenul de judicium; cuvntul a ptruns n vocabularul juridic i a devenit tradiional prin intermediul glosatorilor din Evul Mediu (aproximativ n secolul al XII-lea).

4 I. Tanoviceanu, Curs de procedur penal romn, ,,Atelierele grafice SOCEC & Co., Societate Anonim, Bucureti, 1913, p. 2.

5 n anumite cazuri, legea procesual penal prevede chiar orele ntre care se poate efectua un act proce-dural [de pild, percheziia domiciliar nu poate fi nceput nainte de ora 6.00 sau dup ora 20.00, potrivit art. 159 alin. (3) din noul Cod de procedur penal].

6 N. Volonciu, Tratat de procedur penal. Partea general, Ed. Paideia, Bucureti, 1996, p. 14. 7 V. Rmureanu, Competena penal a organelor judiciare, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,

1980, pp. 30 i 31. 8 Procurorul deine rolul de organ de supraveghere a ntregii faze de urmrire penal; astfel, potrivit

art. 56 alin. (1) din actuala reglementare procesual penal, procurorul conduce i controleaz nemijlocit activi-tatea organelor de cercetare penal.

9 n lumina art. 53 din noul Cod de procedur penal, judectorul de drepturi i liberti este judectorul care, n cadrul instanei, potrivit competenei acesteia, soluioneaz, n cursul urmririi penale, cererile, propu-nerile, plngerile, contestaiile sau orice alte sesizri privind: a) msurile preventive; b) msurile asigurtorii; c) msurile de siguran cu caracter provizoriu; d) actele procurorului, n cazurile expres prevzute de lege; e) ncuviinarea percheziiilor, a folosirii metodelor i tehnicilor speciale de supraveghere sau cercetare ori a altor procedee probatorii potrivit legii; f) procedura audierii anticipate; g) alte situaii expres prevzute de lege.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

10 Drept procesual penal. Partea general n faza judecii i desfoar activitatea judectorul de camer preliminar1, pro-

curorul i instanele de judecat, acestea din urm avnd un rol dominant ntruct, la finalul acestei faze procesuale, pronun soluia cu privire la cauza penal dedus judecii. Procurorul, spre deosebire de reglementarea procesual penal anterioar2, particip la judecarea tuturor cauzelor penale, potrivit art. 363 din noul Cod de procedur penal.

De asemenea, la desfurarea procesului penal particip avocatul, prile i subiecii procesuali.

Avocatul asist sau reprezint, conform art. 31 din noua reglementare procesual penal, prile ori subiecii procesuali n condiiile legii.

Potrivit art. 32 alin. (1) din noul Cod de procedur penal, prile sunt subiecii procesuali care exercit sau mpotriva crora se exercit o aciune judiciar. Sunt pri n procesul penal: inculpatul, partea civil i partea responsabil civilmente.

Alturi de organele judiciare, pri i avocat, la procesul penal particip i subiecii procesuali principali (suspectul i persoana vtmat) i ali subieci procesuali (martorul, interpretul, expertul, agentul procedural, organele speciale de constatare, precum i orice alte persoane sau organe prevzute de lege avnd anumite drepturi, obligaii sau atribuii n procedurile judiciare penale, potrivit art. 34 din noua reglementare procesual penal).

Activitatea subiecilor oficiali i particulari are n vederea constatarea la timp i n mod complet3 a faptelor ce constituie infraciuni, ceea ce prefigureaz un principiu fundamental ce st la baza procesului penal n Romnia, respectiv operativitatea4.

2. Fazele procesului penal romn

2.1. Noiunea de ,,faz procesual Fazele procesului penal constituie diviziuni ale acestuia, care nglobeaz un complex

de activiti, desfurate n mod succesiv, progresiv i coordonat, avnd un obiect propriu i urmnd s se finalizeze cu soluii proprii5.

Noiunea de faz procesual nu se confund cu cea de stadiu procesual. n acest sens, stadiile procesuale reprezint trepte diferite de desfurare a procesului penal, n cadrul etapelor distincte pe care acesta le parcurge.

1 Potrivit art. 54 din actuala reglementare, judectorul de camer preliminar este judectorul care, n cadrul instanei, potrivit competenei acesteia: a) verific legalitatea trimiterii n judecat dispuse de procuror; b) verific legalitatea administrrii probelor i a efecturii actelor procesuale de ctre organele de urmrire penal; c) soluioneaz plngerile mpotriva soluiilor de neurmrire sau de netrimitere n judecat; d) soluio-neaz alte situaii expres prevzute de lege.

2 Potrivit art. 315 din Codul de procedur penal adoptat n 1968, procurorul participa n mod obligatoriu la edinele de judecat ale judectoriilor n cinci categorii de cauze penale.

3 n acest sens, noul Cod de procedur penal cuprinde numeroase dispoziii care evideniaz necesitatea caracterului complet al activitii procesuale. Astfel, art. 323 din actuala reglementare procesual penal instituie obligaia procurorului de a constata caracterul complet al fazei de urmrire penal; de asemenea, art. 346 din actuala reglementare prevede posibilitatea restituirii dosarului procurorului de ctre judectorul de camer preli-minar; tot astfel, art. 395 alin. (1) din noul Cod de procedur penal prevede posibilitatea relurii cercetrii judectoreti sau a dezbaterilor n vederea lmuririi anumitor mprejurri ale cauzei penale.

4 I. Neagu, M. Damaschin, op. cit., p. 17. 5 N. Volonciu, op. cit., p. 21.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

Noiunea i sistemul procesului penal i ale dreptului procesual penal 11 Dup cum, pe bun dreptate s-a artat n literatura juridic, stadiile procesuale repre-

zint submpriri ale etapelor de derulare a procesului penal care au o funcie proprie, alctuind, n cadrul activitilor principale, un mnunchi unitar de activiti (de exemplu, n judecata n cile de atac, etap a fazei de judecat, pot fi utilizate succesiv mai multe ci de atac apelul, recursul n casaie, contestaia n anulare, revizuirea fiecare dintre acestea reprezentnd un stadiu procesual)1.

Compartimentarea procesului penal n anumite faze procesuale se regsete n cadrul legislaiilor moderne, istoria procesului penal consemnnd, ns, i construcii procesuale n care nu este prezent o astfel de structur2.

n acest sens, sistemul acuzatorial era caracterizat prin libertatea producerii (n sensul de administrare) probelor, oralitatea i publicitatea judecii. Iniiativa procesului revenea acuzatorului (acesta fiind victima infraciunii sau oricare alt persoan), cruia i revenea obligaia de a aduce probele, nvinuitul avnd dreptul la contraprobe. Probele i contra-probele erau discutate oral ntr-o procedur public, instana de judecat avnd un rol pasiv, limitndu-se la soluionarea cauzei penale pe baza probelor prezentate. Acest sistem a funcionat, n mai multe variante, n antichitate, precum i n prima parte a Evului Mediu3.

Sistemul inchizitorial se caracteriza prin trsturi opuse sistemului acuzatorial. Astfel, acuzarea, aprarea i judecata nu mai constituiau activiti distincte, procesul penal fiind declanat din oficiu de ctre organul cruia i incumba obligaia de a aduna probele i de a judeca pricina. Tot astfel, procedura era scris i secret, singura parte n procesul penal fiind nvinuitul, iar probaiunea prezenta un caracter formal. Rezolvarea cauzelor se efectua, de regul, n lipsa dezbaterilor. Acest sistem, folosit n forme rudimentare nc din timpul antichitii, apare n forma sa tipic odat cu ntrirea puterii centrale n Evul Mediu i cu organizarea justiiei canonice inchizitoriale4.

De asemenea, sistemul mixt (eclectic) folosea aspectele considerate a fi utile din cadrul celorlaltor dou sisteme prezentate, caracterizndu-se prin existena unei faze preliminare a procesului penal, reglementat potrivit sistemului inchizitorial5 i a unei faze a judecii n cadrul creia se aplicau regulile din sistemul acuzatorial (oralitate, contra-dictorialitate). ns, n sistemul mixt nu se aplic n mod strict regulile celorlaltor dou sisteme, existnd numeroase abateri de la acestea, fiecare legislaie procesual penal modern instituind reglementri cu particulariti proprii.

Potrivit dispoziiilor Codului de procedur penal adoptat n 1968, n structura tipic a procesului penal erau distinse trei faze: urmrirea penal, judecata i punerea n executare a hotrrilor penale rmase definitive. Fiecare dintre aceste faze procesuale era delimitat prin anumite acte procesuale, dup cum, n cadrul fiecreia i exercitau atribuiile anumite categorii de organe judiciare.

1 G. Antoniu, N. Volonciu, N. Zaharia, Dicionar de procedur penal, Ed. tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1988, p. 255.

2 Gh. Mateu, Tratat de procedur penal. Partea general, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, pp. 135-149.

3 I. Neagu, op. cit., p. 26. 4 A. L. Lorincz, Drept procesual penal, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 12. 5 Procedur din oficiu, secret i scris.

Cump

ara d

e pe w

ww.uj

mag.r

o

12 Drept procesual penal. Partea general 2.2. Noul model de proces penal

Noul Cod de procedur penal, adoptat prin Legea nr. 135/2010 (publicat n Monitorul Oficial nr. 486 din 15 iulie 2010), a vizat crearea unui cadru legislativ clar, previzibil i accesibil tuturor participanilor n procesul penal.

Legiuitorul a aezat procesul penal pe noi principii care, alturi de principiile clasice, i aduc contribuia la o mai bun nfptuire a justiiei penale, cu respectarea drepturilor fundamentale ale omului.

Dup cum s-a artat nc din tezele prealabile ale noului Cod de procedur penal, obiectivele noii reglementri procesual penale sunt:

a) crearea unui cadru legislativ n care procesul penal s se caracterizeze prin rapiditate i eficien, i s fie, prin urmare, mai puin costisitor;

b) proteguirea n mod unitar a drepturilor omului i a libertilor garantate de Constituie, precum i de actele normative internaionale;

c) armonizarea soluiilor derivate din Codul de procedur penal cu reglementrile din legile speciale cu dispoziii procesual penale;

d) armonizarea conceptual cu prevederile noului Cod penal, acordndu-se cuvenita atenie noii definiii a faptei care constituie infraciune;

e) reglementarea corespunztoare a obligaiilor internaionale asumate de Romnia viznd actele normative din materia dreptului procesual penal;

f) determinarea unui echilibru adecvat ntre cerinele pentru o procedur penal eficient, proteguirea drepturilor procedurale de natur elementar, precum i a drepturilor fundamentale ale omului pentru participanii la procesul penal i respectarea omogen a principiilor care vizeaz derularea echitabil a procesului penal.

n acest fel, noua codificare a urmrit, pe de o parte, garantarea eficienei procesului penal i definirea limitelor puterilor coercitive ale statului i, pe de alt parte, garantarea drepturilor tuturor participanilor la procesul penal, astfel nct s se respecte Constituia, tratatele constitutive ale Uniunii Europene, celelalte reglementri ale Uniunii Europene n materie procesual penal i pactele i tratatele referitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte1.

ntre noiunea de proces penal i cea de procedur penal nu exist echivalen, aceasta din urm constituind activitatea procesual, reglementat de lege, desfurat cu prilejul efecturii verificrilor prealabile (potrivit art. 2941 din noul Cod de procedur penal), n cursul procesului penal i a executrii hotrrilor penale definitive. Procedura penal constituie o noiune mai larg dect noiunea de proces penal, nglobnd i verifi-crile prealabile nceperii urmririi penale i procedurile privitoare la executarea hotrrilor penale definitive.

n privina fazelor procesului penal, n literatura procesual penal au fost exprimate dou puncte de vedere.

n acest sens, ntr-o prim opinie s-a artat c, n conformitate cu prevederile noii reglementri, procesul penal nglobeaz n structura sa tipic patru faze procesuale, res-pectiv: urmrirea penal, camera preliminar, judecata i punerea n executare a hotrrilor penale2.

1 M. Udroiu, Procedur penal. Partea general, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2014, p. 2. 2 Ibidem.