DERULAREA PROCESULUI DE REFORMARE A JUSTIIEII. REFORMA SISTEMULUI JUDECTORESC

1. Conceptul reformei:a) Aspecte instituionale: Lichidarea instanelor specializate Reglementarea statutului i funciilor Adunrii Generale a Judectorilor Revizuirea competenelor preedinilor i vicepreedinilor instanelor judectoreti Optimizarea modului de organizare a personalului instanelor judectoreti prin: Instituirea funciei de secretar general a instanei de judecat; Instituirea funciei de referent pentru toi judectorii instanelor judectoreti b) Rolul i funciile Consiliului Superior al Magistraturii: CSM va fi asistat de dou colegii noi: Colegiul de selectare i carier a judectorilor Colegiul de evaluare a performanelor; Se extinde principiul de transparen a activitii Consiliului Superior al Magistraturii: este prevzut obligativitatea publicrii materialelor adiionale la hotrrile CSM, opiniile separate ale membrilor CSM, plasarea stenogramelor edinelor pe pagina web a CSM etc. Hotrrile CSM privind transferarea, promovarea judectorilor sau numirea n funcie de preedinte sau vicepreedinte a instanelor judectoreti, vor fi motivate i adoptate prin votul deschis al membrilor CSM c) Reforma privind statutul judectorilor: Modificarea condiiilor pentru candidarea la funciile de judector: - obligarea absolvenilor Institutului Naional al Justiiei, care nu o vechime n munc n funcii de specialitate juridic, de a activa 2 ani n funcia de referent al judectorului; - persoanele cu vechime n munc n anumite specialiti vor putea candida la funciile de judector doar dup susinerea unui examen n faa Comisiei de absolvire a Institutului Naional al Justiiei, examen valabil pentru o perioad de 1 an. Verificarea strii sntii candidailor la funciile de judector i a judectorilor n funcie periodic o dat la 5 ani, care va include evaluarea psihiatric i psihologic, de ctre o Comisie specializat a Ministerului Sntii; Instituirea unui Registru public al participanilor la concursul pentru suplinirea funciilor vacante de judector, preedinte sau vicepreedinte a instanei judectoreti Selectarea candidailor se va face n baza unor criterii distincte, rezultatele examenului la INJ fiind doar unul din criteriile pentru admiterea n profesie. Procedura existent de atestare i acordare a gradelor de calificare va fi modificat: gradele de calificare vor avea un caracter onorific i nu vor influena nivelul de salarizare a judectorilor Atestarea judectorilor va fi substituit prin procedura de evaluare periodic a performanelor judectorilor Se introduc prevederi referitor la posibilitatea transferrii pe termen limitat a judectorului n alt instan, n cazuri special definite, fr a fi necesar acordul acestuia Alegerea judectorilor n funcii elective va atrage eliberarea lor de drept din funcia de judector d) Salarizarea judectorilor Se propune o nou Lege cu privire la salarizarea judectorilor Curii Constituionale, judectorilor i personalului instanelor judectoreti Sub incidena legii vor cdea: - Judectorii instanelor judectoreti; - Judectorii Curii Constituionale;

-

- Referenii i grefierii; Criteriul de baz pentru calcularea salariilor va fi vechimea n munc a judectorilor

2. Grupul de lucru:N/o Nume, prenume Funcia deinut/Institui a reprezentatPreedinte al CSM Membru a CSM Membru a CSM Judector la CSJ Judector la CSJ Judector la CSJ Director al INJ Procuror, PG Judector asistent la CC ONG CRJ ONG ADEPT CNAJGS ONG JDO 21. 24. 25. Tatiana CIAGLIC Tatiana FILATOVA Lilia IONI DAJ Ministerul Justiiei DGL Ministerul Justiiei DGL Ministerul Justiiei (coordonatorul Grupului de lucru)

1. 2. 3. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Nicolae TIMOFTI Dina ROTARCIUC Dumitru VISTERNICEANU Constantin GURSCHI Vera MACINSKAIA Svetlana CAITAZ Anastasia PASCARI Igor SERBINOV Veaceslav ZAPOROJAN Nadejda HRIPTIEVSCHI Cristina COJOCARU Mihai LUPU Fadei NAGACEVSCHI Alexandru POSTICA Victor MUNTEANU Vladislav GRIBINCEA Diana CIALIC Alexandru COCR Veaceslav HIBOVSCHI Ioana CHIRONE Elena COROLEVSCHI

13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

ONG PROMOLEX Fundaia SOROS MOLDOVA ONG CRJ Expert PNUD Expert PNUD DAJ Ministerul Justiiei DAJ Ministerul Justiiei DAJ Ministerul Justiiei

2

3. Etapa de realizare:a) A fost elaborat proiectul legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (a Legii nr. 514-XIII din 6 iulie 1995 privind organizarea judectoreasc, Legii nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul judectorului, Legii nr. 789-XIII din 26 martie 1996 cu privire la Curtea Suprem de Justiie, Legii nr.947-XII din 19 iulie 1996 cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legii nr. 950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorului, Legii nr.152-XVI din 8 iunie 2006 privind Institutul Naional al Justiiei). Coninutul proiectului i notei informative la acesta, se anexeaz; b) n conformitate cu prevederile Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul este plasat pe site-ul Ministerului Justiiei (www.justice.gov.md), fiind propus spre consultare public; c) Prin scrisoarea MJ nr.03/2631 din 14 aprilie 2011, proiectul a fost expediat spre coordonare organelor interesate, inclusiv reprezentanilor societii civile. d) Grupul de lucru se ntrunete n edine sptmnal. Obiect al discuiilor din cadrul edinei convocate la data de 24 mai curent a constituit delimitarea atribuiilor ntre preedintele instanei judectoreti i secretarul general (administratorul instanei) noua funcie propus prin proiectul legii.

II. REFORMA PROCEDURII CIVILE

1. Conceptul reformei:a) Eficientizarea i accesibilitatea funcionrii sistemului judectoresc pentru cauzele civile: Transferarea tuturor competenelor de judecare a pricinii n fond de la Curile de Apel la judectorii; Stabilirea pentru judectorii a competenei de a examina litigiile n fond att ca instane de drept comun ct ca i instane de contencios administrativ.

b) Asigurarea participrii la proces a tuturor persoanelor a cror drepturi ar putea fi afectate printr-o hotrre judectoreasc: Obligarea instanei, la faza pregtirii pricinii pentru dezbateri, de a identifica i a ntiina toate persoanele a cror drepturi i obligaii pot fi afectate printr-o hotrre judectoreasc; Admiterea persoanelor vizate n proces pn la nchiderea dezbaterilor judiciare naintea primei instane. c) Excluderea procurorului ca participant al procesului civil i consolidarea rolului general al acestuia n aprarea drepturilor i intereselor publice prin intermediul sistemului de justiie penal d) Eficientizarea modului de citare i comunicare a actelor de procedur - ntiinarea participanilor la proces, inclusiv a reprezentanilor prilor i prin mijloace tehnice moderne, pot electronic, telefax sau prin orice alte mijloace care asigur transmiterea textului i confirmarea primirii acestuia; - Comunicarea actelor prin intermediul biroului executorului judectoresc la cererea prii interesate; - Amplificarea i sporirea efectelor ntiinrii i comunicrii actelor direct reprezentanilor. e) Perfecionarea regulilor de prezentare a probelor n instana de judecat Concretizarea sarcinilor la etapa pregtiri pricinii pentru dezbateri judiciare inclusiv prin stabilirea unor sanciuni procesuale clare pentru pierderea nejustificat a termenului stabilit de instan pentru prezentarea probelor de ctre pri; Prezentarea suplimentar n instana de apel doar a probelor care din motive justificative nu au putut fi prezentate n prima instan. 3

f) Asigurarea securitii raporturilor juridice din perspectiva calitii actului de justiie i a termenelor de procedur - Excluderea termenului de redactare a hotrrii motivate i stabilirea unui termen pentru instana de judecat de perfectare a hotrrii integrale pn la momentul pronunrii publice. - ntiinarea participanilor la proces despre pronunarea hotrrii i nmnarea copiei hotrrii motivate n aceiai edin. - Reglementarea exact a momentului nceperii curgerii termenului de atac. g) mbuntirea calitii controlului judiciar de ctre instanele ierarhic superioare - Excluderea abuzurilor nejustificate de retrimitere a cauzelor spre rejudecare n prima instan. - Asigurarea unui termen rezonabil de judecare a cauzelor civile. - Motivarea participanilor la proces de a-i apra drepturile cu bun credin. h) Eficientizarea activitii i consolidarea statutului Curii Supreme de Justiie ca instan de casaie - Introducerea procedurii exclusiv scrise n faa Curii Supreme de Justiie. - Fortificarea instituiei admisibilitii recursului cu stabilirea unor criterii clare i exhaustive de inadmisibilitate.

2. Grupul de lucru:N/o Nume, prenumeDumitru VISTERNICEANU Iulia SRCU Iuliana OPREA Anastasia PASCARI Elena BELEI Alexandru MNTEANU Lilian DARII Igor COBAN

Funcia deinut/Institui a reprezentatMembru CSM Judector, CSJ judector, CSJ Director INJ Profesor universitar Profesor universitar

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.

Vladislav GRIBINCEA Cristina COJOCARU Viorel CHETRUCA Sabina CERBU Livia RAILEAN Ion MALANCIUC Lilia RUSU

ONG CRJ ONG ADEPT Avocat, ONG Promo-Lex Expert PNUD DGL Ministerul Justiiei DGL Ministerul Justiiei DGL Ministerul Justiiei (coordonatorul Grupului de lucru)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Profesor universitar Profesor universitar

3. Etapa de realizare:a) A fost elaborat proiectul legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (Codului de procedur civil i a actelor normative auxiliare: Codului electoral, Codului familiei, Codului civil, Legii contenciosului administrativ, Legii cu privire la Agentul Guvernamental, Legii cu privire la asistena juridic internaional n materie penal, Legii privind partidele politice, Legii Curii de Conturi, Legii , privind regimul juridic al adopiei, etc). Coninutul proiectului i notei informative la acesta, se anexeaz;

4

b) n conformitate cu prevederile Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul este plasat pe site-ul Ministerului Justiiei (www.justice.gov.md), fiind propus spre consultare public; c) Prin scrisoarea MJ nr.03/2413 din 8 aprilie 2011, proiectul a fost expediat spre coordonare organelor interesate, inclusiv reprezentanilor societii civile. d) Grupul de lucru se ntrunete n edine sptmnal. Obiect al discuiilor din cadrul edinei convocate la data de 25 mai curent a constituit naintarea aciunii, repartizarea cererilor de chemare n judecat, asigurarea aciunii. III. REFORMA PROCEDURII PENALE

1. Conceptul reformei:a) Reformarea sistemului judectoresc i a procuraturii n vederea asigurrii unei justiii independente, impariale, funcionale i transparente: Modificarea competenei instanelor judectoreti astfel nct pentru toate infraciunile instana de fond s fie judectoria, iar Curtea de Apel s fie, dup caz, instan de apel sau recurs, Curtea Suprem de Justiie judecnd doar recursul seciunea I; Includerea unei proceduri noi de judecare Judecata pe baza probelor administrate n faza de urmrire penal; Instituirea mecanismului de soluionare a cauzei n procedura medierii ori mpcrii prilor; Stabilirea unui procedurii scrise la soluionarea cererilor de strmutare; Modificarea procedurii de emitere a hotrrii; Acordarea posibilitii Curii de Apel de a transmite la rejudecare n caz de nulitate absolut; Limitarea temeiurilor recursului n anularea ntru asigurarea puterii lucrului judecat al hotrrii i securitii raporturilor juridice; Stabilirea unor temeiuri clare i concise pentru revizuirea cauzelor.

b) Consolidarea capacitilor organului de urmrire penal la investigarea cauzelor penale: Diminuarea birocraiei din cadrul urmriri penale; Consolidarea independenii decizionale a ofierului de urmrire penal i a procurorului n cursul urmririi penale; Excluderea sistemului de supravegherea procesual a procurorului ierarhic superior cu meninerea atribuiilor de supraveghere intern general; Extinderea atribuiilor procurorului n vederea supravegherii activitii operative de investigaie; Instituirea unui mecanism de supraveghere a aciunilor procesuale a procurorilor de ctre judectorul de instrucie. c) Reformarea activitii operative de investigaie: Completarea Codului de procedur penal cu un nou capitol Activitatea operativ de investigaii; Introducerea unei instituii noi n codul de procedur penal - agentul sub acoperire; Excluderea interceptrii convorbirilor telefonice ca msur operativ de investigaie i limitarea msurilor operative de investigaii n cadrul urmririi penale; Instituirea controlului legalitii asupra aciunilor organelor operative de investigaie efectuat de ctre procuror; Reglementarea clar i concis a rapoartelor referitoare la dosarul operativ. d) Modificarea msurilor procesuale de contrngere n contextul hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului: - Limitarea termenului de aplicare a reinerii n cazul identificrii persoanei; - Limitarea temeiurilor de aplicare a arestului ca msur procesual de contrngere, astfel nct, s fie aplicat doar n cazuri excepionale; - Stabilirea posibilitii de aplicare a cauiunii ca msur de constrngere n afara reinerii i a arestului; - Stabilirea dreptului de a depune cauiunea sub form de bunuri mobile i imobile, valori imobiliare. 5

e) Fortificarea principiului egalitii armelor n procesul penal Acordarea garaniilor prii aprrii n cadrul procedurii penale la: - la numirea interpretului, expertului; - prezentarea tuturor probelor de ctre procuror la momentul naintrii demersului de aplicare arestului.

2. Grupul de lucru:N/o1. 2. 3. 4. 5.

Nume, prenumeGhenadie NICOLAEV Raisa BOTEZATU Mircea ROIORU Vitalie MORARI Igor DOLEA

Funcia deinut/Instituia reprezentatJudector, CSJ Judector, CSJ Procuror, PG Procuror, PG Profesor universitar, membru al CSM Profesor universitar Profesor universitar MAI MAI CCCEC Serviciul Vamal ONG CRJ DGL Ministerul Justiiei DGL Ministerul Justiiei(coordonatoru l Grupului de lucru)

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Sergiu URSU Vasile ROTARU Gheorghe MALIC Alexandru JITARI Bogdan ZUMBREANU Veaceslav ONISIE Veaceslav GRIBINCEA Lilia RUSU Livia RAILEAN

6

3. Etapa de realizare:a) A fost elaborat proiectul legii pentru modificarea i completarea unor acte legislative (a Codului de procedur penal, Codului penal, Legii nr. 333-XVI din 10 noiembrie 2006 privind statutul ofierului de urmrire penal, Legii nr. 45-XIII din 12 aprilie 1994 privind activitatea operativ de investigaii). Coninutul proiectului i notei informative la acesta, se anexeaz; b) n conformitate cu prevederile Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul este plasat pe site-ul Ministerului Justiiei (www.justice.gov.md), fiind propus spre consultare public; c) Prin scrisoarea MJ nr.03/2631 din 14 aprilie 2011, proiectul a fost expediat spre coordonare organelor interesate, inclusiv reprezentanilor societii civile. d) Grupul de lucru se ntrunete n edine sptmnal. Obiect al discuiilor din cadrul edinei convocate la data de 24 mai curent a constituit faza judiciar a procesului penal.

IV. REFORMA PROCURATURII

1. Conceptul reformei:a) Acordarea statutului de magistrat procurorilor Parte constituent a corpului magistrailor Ridicarea nivelului independenei procurorilor Responsabilizarea procurorilor fa de actul de justiie.

b) Modificarea atribuiilor procuraturii i concentrarea eforturilor asupra justiiei penale Limitarea exercitrii atribuilor de supraveghere general Concentrarea eforturilor asupra exercitrii, conducerii i reprezentrii nvinuirii penale n instanele judectoreti Contribuirea la reducerea suprasolicitrii organelor Procuraturii. c) Demilitarizarea organelor procuraturii - Substituirea uniformei cu rob - Excluderea gradelor militare speciale - Anularea dreptului procurorului la port arm - Eradicarea ierarhiei i culturii militare. d) Modificarea atribuiilor Procurorului General i consolidarea rolului Consiliului Superior al Procurorilor Dreptul de a dispune promovarea, transferarea, delegarea, detaarea, suspendarea, retrogradarea, ncetarea demisiei i eliberarea procurorilor va aparine Consiliului Superior al Procurorilor n baza propunerii Procurorului General; Instituirea obligaiei Procurorului General de a prezenta anual n edina plenar a Parlamentului raport de activitate a Procuraturii Republicii Moldova. e) Consolidarea independenei procurorului Excluderea confirmrilor i dreptul de a anula de ctre procurorul ierarhic superior a actelor procesual penale ntocmite de ctre procurorul ierarhic inferior Perfecionarea mecanismului de apel ctre Consiliul Superior al Procurorilor, precum i crearea unui mecanism de apel ctre Procurorul General sau adjuncii si, despre orice imixtiune n activitatea procurorului. Rspunderea personal a procurorului pentru deciziile care le-a emis.

7

3. Grupul de lucru:N/o1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Nume, prenumeRuslan Popov Mircea Roioru Viorel Morari Jitari Alexandru Veaceslav Didc Vasile Rotaru Ungurean Ana Igor DOLEA

Funcia deinut/Instituia reprezentatProcuror, PG Procuror, PG

membru al CSM 9. 10. 11. Vasile ROTARU Sergiu URSU Diana CIALIC Daniela MORARI Profesor universitar Profesor universitar Expert PNUD DGL Ministerul Justiiei DGL Ministerul Justiiei DGL Ministerul Justiiei (coordonatorul Grupului de lucru)

Procuror, PG MAI Institutul Naional al Justiiei ONG IRP ONG IDLO Profesor universitar,

12.

13.

Ion MALANCIUC

14.

Ivan UNGUREAN

3. Etapa de realizare:a) A fost elaborat proiectul legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 294 - XVI din 25 decembrie 2008 cu privire la Procuratur. Coninutul proiectului i notei informative la acesta, se anexeaz; b) n conformitate cu prevederile Legii nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional, proiectul este plasat pe site-ul Ministerului Justiiei (www.justice.gov.md), fiind propus spre consultare public; c) Prin scrisoarea MJ nr.03/2898 din 22 aprilie 2011, proiectul a fost expediat spre coordonare organelor interesate, inclusiv reprezentanilor societii civile. d) Grupul de lucru a examinat aspectele privind acordarea statutului de magistrat procurorilor i demilitarizarea procuraturii.

V. ETAPELE REALIZRII REFORMEI JUSTIIEI Reforma justiiei propus n contextul Programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii 2011-2014 va fi realizat n dou etape:

1. ETAP:a) Modificarea setului de acte legislative ce vizeaz sistemul judectoresc (Legea cu privire la organizarea judectoreasc, Legea cu privire la statutul judectorului, Legea cu privire la Curtea Suprem de Justiie, Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, Legea cu privire la colegiul disciplinar i la rspunderea disciplinar a judectorului, Legea cu privire la colegiul de calificare i atestarea judectorilor i Legea privind Institutul Naional al Justiiei), Legii cu privire la Procuratur, Codului de procedur penal, Codului de procedur civil, actelor normative auxiliare (Codul electoral, Codul familiei, Codul civil, Legea contenciosului administrativ, Legea cu privire la Agentul Guvernamental, Legea cu privire la asistena juridic internaional n materie penal, Legea privind partidele politice, Legea Curii de Conturi, Legea , privind regimul juridic al adopiei, etc.). b) Elaborarea proiectului de Lege privind salarizarea judectorilor Curii Constituionale, judectorilor i personalului instanelor judectoreti. Termenul de realizare: Trimestrul II-IV, 2011

8

2.a) b) c)

e)

ETAP: Amendarea Constituiei viznd urmtoarele compartimente: Drepturile omului 1.Reglementarea statutului avocatului parlamentar; 2.Consacrarea dreptului la asociere. Organul de autoadministrare a judectorilor i procurorilor 1. Crearea unui Consiliu Superior al Magistraturii bicameral; 2. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii n formul bicameral. Sistemul judectoresc 1.Garantarea independenei judectorilor, prin excluderea termenului de prob la numirea acestora; 2.Crearea unei structuri reprezentative a instanei judectoreti supreme i excluderea vechimii n funcia de judector drept condiie de avansare. d) Procuratura 1.Excluderea funciei procuraturii de supraveghere general; 2.Acordarea statutului de magistrat procurorului; 3.Revizuirea regulilor de numire i termenul mandatului procurorilor. Curtea Constituional 1.Revizuirea criteriilor de selectare a judectorilor la Curtea Constituional; 2.Extinderea termenului mandatului de judector la Curtea Constituional. Termenul de realizare: Trimestrul I, 2012

VI. REFORME N PERSPECTIV 1. Ridicarea imunitii judectorilor, procurorilor i deputailor (Trimestrul IV, 2011) 2. Fortificarea instituiilor avocaturii i acordarea asistenei juridice garantate de stat (Trimestrul IV, 2011 - Trimestrul IV, 2014) 3. Modernizarea statutului unor profesii juridice i conexe sistemului judiciar: - Reforma notariatului (Trimestrul IV, 2011); - Modernizarea statutului traductorilor i interpreilor autorizai (Trimestrul IV, 2011); - Reforma experilor judiciari (Trimestrul II, 2011); - Reglementarea statutului juridic al administratorilor procedurii de insolvabilitate/lichidatorilor (Trimestrul II, 2012). 4. Consolidarea instituiilor arbitrajului i medierii n calitate de mijloace alternative de soluionare a litigiilor (Trimestrul IV, 2011). 5. Reorganizarea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (Trimestrul III, 2012) 6. Revizuirea legislaiei privind statutul ombudsman-lor i funcionarea mecanismului naional pentru prevenirea torturii n conformitate cu standardele internaionale i angajamentele asumate (Trimestrul II-IV, 2011).

9