PERIOADA DE STAGIU A FUNCIONARILOR PUBLICIRSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI (disciplinar, fr cazierul administrativ i penal)NORME GENERALE DE CONDUIT PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICI1. Perioada de stagiu a functionarilor publiciPerioada de stagiu a funcionarilor publici

Candidatul declarat admis la concursul de recrutare este numit n funcia public pentru care a candidat. n termen de 15 zile de la data afirii rezultatelor finale ale concursului compartimentul de resurse umane, respectiv Agenia, n situaia concursurilor pentru care competena de organizare aparine acesteia, are obligaia de a emite propunerea de numire a candidatului declarat admis.Emiterea actului administrativ de numire se face n termen de cel mult 10 zile lucrtoare de la data comunicrii propunerii de numire. n situaii excepionale prevzute de lege la solicitarea scris i motivat a candidatului declarat admis, conductorul autoritii sau instituiei publice poate prelungi termenul stabilit pentru emiterea actului administrativ de numire la cel mult 31 de zile de la data comunicrii propunerii de numire. Ct privete etapa numirii funcionarului public candidatul declarat admis la concursul de recrutare este numit, potrivit legii, n funcia public pentru care a candidat. n termen de 15 zile de la data afirii rezultatelor finale ale concursului compartimentul de resurse umane, respectiv Agenia, n situaia concursurilor pentru care competena de organizare aparine acesteia, are obligaia de a emite propunerea de numire a candidatului declarat admis. Propunerea de numire se comunic n copie, n mod corespunztor, candidatului declarat admis personal, pe baz de semntur, prin scrisoare recomandat sau scrisoare cu confirmare de primire.Perioada de stagiu este etapa din cariera funcionarului public cuprins ntre data numirii ca funcionar public debutant, n urma promovrii concursului de recrutare, i data numirii ca funcionar public definitiv.Perioada de stagiu are ca scop confirmarea aptitudinilor profesionale ale funcionarilor publici debutani n ndeplinirea atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea lor practic, nsuirea specificului activitii autoritii sau instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea, precum i a exigenelor administraiei publice. Parcurgerea perioadei de stagiu este obligatorie, cu excepia situaiilor prevzute de lege.Perioada de stagiu este de 12 luni pentru funcionarii publici din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru cei din clasa a III-a, calculat de la data numirii ca funcionari publici debutani.Perioada de stagiu se ntrerupe n situaia suspendrii raportului de serviciu al funcionarului public debutant. Durata suspendrii raportului de serviciu nu se ia n considerare la calculul perioadei de stagiu. Dup ncetarea motivelor care au determinat ntreruperea perioadei de stagiu, funcionarul public debutant i continu activitatea. Perioada de stagiu se desfoar pe baza unui program aprobat de conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care urmeaz s i desfoare activitatea funcionarul public debutant i al compartimentului de resurse umane.Prin programul de desfurare a perioadei de stagiu se stabilesc urmtoarele:a) alocarea a dou ore zilnic din timpul normal de lucru studiului individual sau programelor de formare la care trebuie s participe funcionarul public debutant, n condiiile legii;b) planificarea activitilor ce urmeaz s fie desfurate, n funcie de nivelul cunotinelor teoretice i al deprinderilor practice dobndite pe parcursul perioadei de stagiu.n scopul cunoaterii specificului activitii autoritii sau instituiei publice, funcionarului public debutant i se va asigura posibilitatea de a asista la ndeplinirea atribuiilor de serviciu de ctre funcionarii publici definitivi din cadrul altor compartimente. Aceast activitate se va desfura n coordonarea funcionarului public sub a crui ndrumare i desfoar activitatea i nu poate depi un sfert din durata perioadei de stagiu.Pe parcursul perioadei de stagiu, activitatea funcionarului public debutant se desfoar sub ndrumarea unui funcionar public definitiv, de regul din cadrul aceluiai compartiment, denumit ndrumtor.Persoana desemnat ca ndrumtor[footnoteRef:1] trebuie s cunoasc legislaia potrivit creia i desfoar activitatea autoritatea sau instituia public respectiv, precum i activitile desfurate n cadrul compartimentului n care este numit funcionarul public debutant. ndrumtorul este numit de conductorul autoritii sau instituiei publice, de regul, la propunerea conductorului compartimentului n care i desfoar activitatea funcionarul public debutant. [1: ]

2.RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI (disciplinar, fr cazierul administrativ i penal). Rspunderea disciplinar a funcionarilor publici

Abaterile disciplinare i sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici

Aceast form a rspunderii juridice a funcionarilor publici este prevzut att de statut, ct i de alte legi speciale, pentru anumite categorii de funcionari publici.Definind aceast form de rspundere juridic, Statutul funcionarilor publici prevede c: nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora.Sunt calificate ca abateri disciplinare ale ndatoririlor funcionarilor publici, numai acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri administrative, contravenionale sau de alt natur.Din acest punct de vedere, aceast rspundere exist independent de celelalte forme ale rspunderii juridice, funcionarul public putnd fi sancionat cu sanciuni specifice fiecrei forme de rspundere. Ceea ce este strict interzis, este aplicarea a dou sanciuni de aceeai natur juridic pentru una i aceeai fapt.Aceast form de rspundere juridic, n spe, rspunderea disciplinar trebuie s rezulte din lege, care trebuie s defineasc i latura obiectiv, adic aciunile i inaciunile, i eventual, mprejurrile de timp i spaiu n care acestea trebuie s se produc pentru a fi calificate drept abateri disciplinare i s atrag sanciunea disciplinar.Legalitatea abaterii disciplinare presupune i precizarea autoritilor competente s constate actele sau faptele ce constituie abateri disciplinare, pe cele competente s aplice sanciunile i s rezolve n acelai timp contestaiile, i tot aceste acte normative emise n baza legii s precizeze i sanciunile disciplinare care pot fi aplicate, inclusiv criteriile avute n vedere la aplicarea uneia sau alteia dintre sanciunile disciplinare prevzute i limitele acesteia[footnoteRef:2]. [2: Mircea Preda, op. cit., pag. 133.]

Abaterea disciplinar este n principiu o fapt concret care trebuie analizat sub toate elementele ce-i constituie coninutul: subiect, obiect, latur obiectiv, latur subiectiv, sanciune, iar normele juridice care o definesc trebuie s determine, cu rigoarea necesar, toate aceste elemente.Subiectul acestei rspunderi disciplinare este n toate cazurile numai o persoan fizic avnd o calitate strict determinat, adic este funcionar public, parte a unui raport de serviciu. Dac nu are aceast calitate, opereaz rspunderea disciplinar fundamentat pe contractul individual de munc i poate atrage alte sanciuni dect cele aplicabile funcionarilor publici.Subiect al abaterii poate fi n acelai timp i funcionarul public delegat sau detaat la o alt autoritate sau instituie public i atunci constatarea abaterii i aplicarea sanciunii cade n competena autoritii sau instituiei publice unde este ncadrat, iar n cazul funcionarului public detaat, competena aparine autoritii sau instituiei publice la care a fost detaat, cu excepia aplicrii sanciunii destituirii din funcie, care nu poate fi aplicat dect numai de autoritatea sau instituia care l-a detaat.Obiectul abaterii disciplinare l constituie valoarea social lezat prin aciunea sau inaciunea funcionarului public[footnoteRef:3]. Acest aspect privete dou componente: [3: Mircea Preda, op. cit., pag. 133.]

ndatoririle corespunztoare funciei publice pe care o deine cel n cauz; normele de conduit profesional (component profesional) i normele de conduit civic (component etic), prevzut de lege.Privitor la latura obiectiv, aceasta trebuie s aib un caracter descriptiv, adic s precizeze aciunile i inaciunile apreciate ca abateri disciplinare, astfel nct s fie neleas ca atare, att de funcionarii publici (pentru a se abine de la svrirea lor), ct i de ctre cei abilitai s le constate i s le sancioneze. Latura obiectiv privete timpul n care s-a petrecut aciunea sau inaciunea (de exemplu, n timpul orelor de program sau a celor suplimentare sau chiar n afara orelor de program), ori locul, (chiar i n afara autoritii sau instituiei publice, la unitatea la care funcionarul public a fost detaat sau delegat).Pe planul laturii subiective, abaterea disciplinar se svrete ntotdeauna cu vinovie, dar care mbrac, fie forma inteniei, cnd funcionarul public prevede i urmrete producerea rezultatului (intenie direct) sau prevede rezultatul, fr a urmri producerea lui (intenie indirect), fie forma culpei, cnd funcionarul public prevede rezultatul faptei sale, dar sper, fr temei, c nu se va produce (culp cu uurin), ori el nu prevede rezultatul faptei, dei trebuia i putea s-l prevad (culp simpl), deci rezultatul se apreciaz n raport de nivelul de pregtire, de aptitudinile i experiena funcionarului public n cauz. Lipsa uneia dintre formele vinoviei exclude i rspunderea disciplinar.n materia rspunderii disciplinare i a rspunderii contravenionale opereaz ca i n materia dreptului penal: legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, eroarea de fapt, beia involuntar complet, dar i executarea dispoziiei superiorului ierarhic, ns cu respectarea dispoziiilor prevzute n statut.n literatura de specialitate i n practica judiciar abaterea disciplinar are ca principale trsturi urmtoarele aspecte: este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat de normele imperative ale dreptului public; subiectul activ este un funcionar public, iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat; procedura de constatare, aplicare i contestare a sanciunilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale; abaterile i, sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege.Legiuitorul precizeaz ntr-o norm distinct toate aciunile i inaciunile pe care le calific drept abateri disciplinare, astfel de fapte fiind:a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;b) neglijena repetat n rezolvarea lucrrilor;c) absene nemotivate de la serviciu;d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;f) nerespectarea secretului profesional sau al confidenialitii lucrrilor cu acest caracter;g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea;h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i funcionarilor publici.Statutul funcionarilor publici[footnoteRef:4] prevede i sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici precum: [4: Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 251/22 martie 2004.]

a) mustrarea scris;b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni;c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau dup caz de promovare n funcia public pe o perioad de 1-3 ani;d) retrogradarea n treptele de salarizare sau n funcia public, pe o perioad de pn la 1 an;e) destituirea din funcia public;Pentru a fi clarificate sanciunile disciplinare trebuie fcute anumite precizri cum ar fi: sanciunile disciplinare se stabilesc numai prin norm cu putere de lege, ca i abaterile disciplinare; sanciunile disciplinare nu sunt stabilite pentru fiecare abatere disciplinar, ci sunt lsate n competena autoritii abilitate s le aplice; sanciunile disciplinare sunt instituite ntr-un sistem ierarhic, dar ierarhia nu are un caracter absolut, ci unul relativ, statutul stipulnd c la individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii; sanciunile disciplinare au caracter personal, ntruct se aplic funcionarului public care a svrit abaterea disciplinar. Ele nu se aplic interesului colectiv al unui compartiment din structura instituiei publice; pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni disciplinare, dar se poate aplica o sanciune disciplinar i una de alt natur (contravenional, civil sau penal); sanciunea disciplinar se aplic printr-un act administrativ de autoritate cu caracter individual (dispoziie, decizie, ordin, dup caz) emis de autoritatea abilitat s aplice sanciunea respectiv, act ce poate fi evocat de emitent, din proprie iniiativ, dar pn n momentul n care el nu a intrat n cenzura unui organ de jurisdicie, care va putea anula actul sau va obliga pe emitent s-l revoce ori s-l modifice. Actul trebuie s fie emis ntotdeauna n form scris. Necesitatea emiterii actului scris are un rol important fiind necesar i pentru a fi avut n vedere la evaluarea anual a performanelor profesionale ale funcionarului public i pentru a i se comunica acestuia, iar pe de alt parte, pentru a fi avut n vedere, n cazul n care este contestat sanciunea, de autoritatea competent s soluioneze aceast contestaie, i pentru a aprecia legalitatea acesteia. sanciunile pot avea caracter moral (de pild, mustrarea), altele caracter material, ct i moral (diminuarea drepturilor salariale, suspendarea drepturilor de avansare sau trecere ntr-o funcie inferioar), iar altele produc efecte asupra existenei raportului juridic de serviciu (destituirea din funcie);Aceste sanciuni nu pot fi aplicate dect de o autoritate din exterior, dect numai n cazuri expres i limitativ prevzute de lege. Mustrarea ca sanciune disciplinar poate fi aplicat direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Celelalte sanciuni disciplinare se aplic de conductorul autoritii sau instituiei publice respective la propunerea comisiei de disciplin.Mustrarea scris este cea mai uoar sanciune disciplinar i const n punerea n vedere funcionarului public c nu i-a ndeplinit n mod corespunztor obligaiile de serviciu i se cere a se ndrepta pe viitor i se aplic direct de persoana care are competena legal de numire n funcia public, celelalte sanciuni aplicndu-se doar la propunerea comisiei de disciplin.n ce privete nalii funcionari publici, sanciunile disciplinare se aplic prin decizie a primului ministru, prin ordin al ministrului ori, dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, pentru directorii generali din cadrul ministerelor i altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin.Diminuarea drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de pn la trei luni, se aplic pentru o abatere mai grav svrit cu intenie, sau, pentru una mai uoar, dac cel n cauz a mai fost sancionat n prealabil cu mustrare.Suspendarea dreptului de avansare pe o perioad de 1-3 ani, ca i retrogradarea n trepte de salarizare sau n funcia public pe o perioad de pn la 1 an, sunt sanciuni ce se aplic pentru abateri grave care au produs i unele prejudicii materiale.Destituirea din funcie este calificat ca cea mai sever sanciune disciplinar ce are ca efect ncetarea raportului de serviciu. Se aplic atunci cnd au fost nclcate n mod repetat ndatoririle de serviciu, ori se tulbur activitatea autoritii sau instituiei publice sau i se aduce o pagub important[footnoteRef:5]. [5: Mircea Preda, op. cit., pag. 138.]

Legiuitorul a stabilit criteriile care trebuie avute n vedere la alegerea uneia sau alteia dintre sanciuni, precum i limitele acestora, acolo unde legea prevede o limit minim i una maxim, astfel la individualizarea sanciunii disciplinare trebuie s se in seama de: cauzele i gravitatea abaterii disciplinare; mprejurarea n care aceasta a fost svrit; gradul de vinovie al funcionarului public; consecinele abaterii; comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public; existena n antecedentele funcionarului public a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate.Statutul funcionarilor publici[footnoteRef:6] prevede c sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult un an de la data sesizrii comisiei de disciplin cu privire la svrirea abaterii disciplinare, dar nu mai trziu de 2 ani de la data svririi abaterii disciplinare. Acestea nu pot fi aplicate dect dup cercetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public care trebuie consemnat n acelai timp n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces verbal. [6: Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 251/22 martie 2004.]

Pe perioada cercetrii administrative, atunci cnd funcionarul public care a svrit o abatere disciplinar, poate influena cercetarea administrativ, conductorul autoritii sau instituiei publice are obligaia de a interzice accesul acestuia la documentele care pot influena cercetarea sau, dup caz, de a dispune mutarea temporar a funcionarului public n cadrul altui compartiment sau structuri a autoritii sau instituiei publice.n aceeai msur legea reglementeaz i procedura aplicrii sanciunilor disciplinare, inclusiv normele de contestare a sanciunilor aplicate, precum i cazurile n care sanciunile se radiaz.Funcionarilor care poart rspundere disciplinar conform statutelor, regulamentelor i altor acte legislative cu privire la disciplin, li se pot aplica sanciuni disciplinare i de organele ierarhic superioare. Hotrrea (ordinul, dispoziia) referitoare la aplicarea sanciunii disciplinare poate fi atacat n faa organelor ierarhic superioare sau a instanei de judecat.

3.NORME GENERALE DE CONDUIT PROFESIONAL A FUNCIONARILOR PUBLICINorme generale de conduit profesional a funcionarilor publici

Conform prevederilor legale funcionarii publici au obligaia de a asigura un serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor, prin participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice.n exercitarea funciei publice, funcionarii publici au obligaia de a avea un comportament profesionist, precum i de a asigura, n condiiile legii, transparena administrativ, pentru a ctiga i a menine ncrederea publicului n integritatea, imparialitatea i eficacitatea autoritilor i instituiilor publice.Funcionarii publici au obligaia ca, prin actele i faptele lor, s respecte Constituia, legile rii i s acioneze pentru punerea n aplicare a dispoziiilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale. Funcionarii publici trebuie s se conformeze dispoziiilor legale privind restrngerea exerciiului unor drepturi, datorat naturii funciilor publice deinute.Funcionarii publici au obligaia de a apra n mod loial prestigiul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i de a se abine de la orice act ori fapt care poate produce prejudicii imaginii sau intereselor legale ale acesteia.Funcionarilor publici le este interzis:a) s exprime n public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, cu politicile i strategiile acesteia ori cu proiectele de acte cu caracter normativ sau individual;b) s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de soluionare i n care autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea are calitatea de parte;c) s dezvluie informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege;d) s dezvluie informaiile la care au acces n exercitarea funciei publice, dac aceast dezvluire este de natur s atrag avantaje necuvenite ori s prejudicieze imaginea sau drepturile instituiei ori ale unor funcionari publici, precum i ale persoanelor fizice sau juridice;e) s acorde asisten i consultan persoanelor fizice sau juridice n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur mpotriva statului sau autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea.De asemenea, n exercitarea funciei publice, funcionarilor publici le este interzis:a) s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice;b) s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public;c) s colaboreze, n afara relaiilor de serviciu, cu persoanele fizice sau juridice care fac donaii ori sponsorizri partidelor politice;d) s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne ori obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora.Dezvluirea informaiilor care nu au caracter public sau remiterea documentelor care conin asemenea informaii, la solicitarea reprezentanilor unei alte autoriti ori instituii publice, este permis numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea.n ndeplinirea atribuiilor de serviciu, funcionarii publici au obligaia de a respecta demnitatea funciei publice deinute, corelnd libertatea dialogului cu promovarea intereselor autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.n activitatea lor, funcionarii publici au obligaia de a respecta libertatea opiniilor i de a nu se lsa influenai de considerente personale sau de popularitate. n exprimarea opiniilor, funcionarii publici trebuie s aib o atitudine conciliant i s evite generarea conflictelor datorate schimbului de preri.Relaiile cu mijloacele de informare n mas se asigur de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de conductorul autoritii sau instituiei publice, n condiiile legii.Funcionarii publici desemnai s participe la activiti sau dezbateri publice, n calitate oficial, trebuie s respecte limitele mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul autoritii ori instituiei publice n care i desfoar activitatea. n cazul n care nu sunt desemnai n acest sens, funcionarii publici pot participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii ori instituiei publice n cadrul creia i desfoar activitatea.n considerarea funciei publice deinute, funcionarilor publici le este interzis s permit utilizarea numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale.De asemenea, funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic, care le pot influena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute ori pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii.

Conduita n cadrul relaiilor internaionale

Funcionarii publici care reprezint autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s promoveze o imagine favorabil rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint.n relaiile cu reprezentanii altor state, funcionarilor publici le este interzis s exprime opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale.n deplasrile externe, funcionarii publici sunt obligai s aib o conduit corespunztoare regulilor de protocol i le este interzis nclcarea legilor i obiceiurilor rii gazd.