8/15/2019 Demers Catre Guvern_Comisie Selct.jud.CC

1/4

Chisinău, 7 iunie 20165 7 In atenţia

/V

1. Piui PPrim-ministru al Republicii Moldova

2. Membrilor Cabinetului de Miniştri In copie

3. Misiunilor diplomaticeacreditate în Republica Moldova

Stimate Domnule Prim-ministru,Stimati membri ai Cabinetului de Miniştri,

începând cu 30.10.2014, o funcţie de judecător la Curtea Constituţională din cei doi care suntnumiţi de Guvern este vacanţă ,iar procesul de selectare şi numire a nouluconstituţional este tergiversat din motive neclare atât pentru subsemnaţi, cât şi pentru întreagasocietate.

Având în vedere faptul că Guvernele precedente nu au numit judecătorul constituţional pe parcursul unui an de zile (octombrie 2014-octombrie 2015), la 23.10.2015, în scopul selectăriicandidatului la funcţia de judecător la Curtea Constituţională din partea Guvernului şi pentruasigurarea respectării prevederilor art.6 alin.(2) din Legea nr.317/1994 cu privire la Curtea

Constituţională, prin Dispoziţie a Guvernului a fost aprobat Regulamentul p rivind modul de organizare şi desfăşurare a concursului pentru suplinirea funcţiei de judecător la Curtea Constituţională din partea Guvernului (în continuare, „Regulament”) şi a numit o Comisie

pentru selectarea candidaţilor la funcţia de judecător (în continuare, „Comisie”).1 Dupădemisia Guvernului din 29.10.2015, membrii Comisiei au decis de comun acord că continue

procesul pentru care au fost numiţi, având în vedere faptul că Comisia a fost instituită de unGuvern plenipotenţiar şi nu exista nici un temei pentru care membrii Comisiei să nu-şiîndeplinească sarcinile.

Regulamentul menţionat mai sus a stabilit într-o formulă transparentă, obiectivă şi profesionistă modul de organizare şi desfăşurare a concursului , cerinţele faţă de candidaţi,modul de activitate şi împuternic irile Comisiei. Potrivit Regulamentului, candidaţii urmau sătreacă trei etape de concurs: depunerea şi selectarea candidaţilor în baza dosarelor depuse,

proba scrisă şi interviul public. Comisia urma să selecteze candidaţii în ordinea punctajuluiobţinut şi sa îi propună Guvernului spre aprobare.

Comisia a organizat concursul de selectare a candidaţilor la funcţia de judecător la CurteaConstituţională potrivit Regulamentului. Anunţul de începere a concursului a fost făcut public la 27.10.20152 pe pagina Guvernului şi a Cancelariei de Stat, precum şi în MonitorulOficial al Republicii Moldova nr. 296 din 27.10.2015.

Totodată, este de menţionat că Comisia a invitat şi alţi specialişti din cadrul instituţiilorstatului în procesul respectiv. Astfel, prin Hotărîrea Comisiei nr.3 din 16.11.2015 s-a decis

1Dispoziţia Guvernului nr. 132 din 23.10.2015 - http://lex.iustice.nic /index.f ; r iew&view-d c& g~ & d ~ ; 1633.2 A se vedea - . j ic /conte Işti e eonc sul de . lire-functiei-de ec c a-c a-din.

Pag.l

http://lex.iustice.nic_/index.fhttp://lex.iustice.nic_/index.f

8/15/2019 Demers Catre Guvern_Comisie Selct.jud.CC

2/4

invitarea în organizarea şi desfăşurarea probei scrise a domnului Eduard SERBENCO,viceministrul justiţiei şi reprezentant al Guvernului la Curtea Constituţională.

în continuare, la concurs s-au înregistrat 7 persoane, care au fost admise la proba scrisă. Probascrisă a fost desfăşurată conform unui Regulament aprobat suplimentar de Comisie.Subiectele / întrebările pentru proba scrisă, grila de examinare şi baremul de evaluare asubiectelor au fost aprobate prin Hotărîrea Comisiei cu cel mult 15 minute înainte de oradesfăşurării probei scrise şi a interviului public, pentru a asigura obiectivitatea totală aconcursului. Lucrările scrise au fost anonimizate şi au fost date citirii de către un angajat alCancelariei de Stat, care nu era membru al Comisiei. Astfel, s-a asigurat nepărtinirea laacordarea punctajului.

în urma susţinerii probei scrise din 23.11.2015, un singur candidat - dl Veaceslav ZAPOROJAN - a cumulat numărul de puncte necesar (54 puncte din minim 45) pentrua fi promovat la următoarea probă. Această situaţie se datorează faptului că următorulcandidat, în ordinea rezultatelor, a cumulat doar 44 puncte din minimul 45 prestabilit, astfelComisia nu a avut altă soluţie de a intervieva doar o singură candidatură.

în urma interviului public, care a fost transmis atât on-line, cât şi desfăşurat în prezenţa mass-media3, la 27.11.2015, Comisia a constatat că dl Zaporojan a promovat cu succes proba interviului şi, pe cale de consecinţă, l-a propus Guvernului, cu titlu de recomandare pentru a fi numit în func ţia de judecăto r la Curtea Constituţională4.

în continuare, Prim-ministrul interimar, dl Gheorghe.BREGA, a dispus Cancelariei de Stat(indicaţia nr. 1508-746 din 23.12.2015) aducerea la cunoştinţa noului Guvern despre

propunerea Comisiei privind numirea dlui ZAPOROJAN în funcţia de judecător la CurteaConstituţională din partea Guvernului./V

In context se menţionează că, la data de 10.02.2016 Prim-ministrului si Cabinetului de Miniştri pentru a se expune /_examina în şedinţă de Guvern asupra propunerii Comisiei de a numi în funcţia de judecător la Curtea Constituţională a candidatului selectat. Din păcate, pînă la acest moment, Guvernul nu a răspuns sub nici oformă la acea solicitare.

La fel, la data de 29.03.20165, societatea civilă a solicitat Prim-ministrului şi Cabinetului de Miniştri: (i) adoptarea unei decizii privind candidatura dlui Veaceslav ZAPOROJAN -fie numirea acestuia în funcţia de judecător la Curtea Constituţională, fie respingereacandidaturii selectate cu o motivare adecvată; şi (ii) Prim-ministrului şi Cancelariei de Stat -asigurarea transparenţei procesului de selectare a candidatului la funcţia de judecător la CurteaConstituţională prin plasarea pe pagina web a Cancelariei de Stat a tuturor documentelor

produse de Comisia pentru selectarea candidaţilor la funcţia de judecător, care din motiveneclare au dispărut de pe noua pagină web a Cancelariei de Stat.

în acest context, este de menţionat şi poziţia Preşedintelui Curţii Constituţionale, dlAlexandru TĂ NĂ SE, care nu demult, în cadrul unei emisiuni televizate6 a apreciat

profesionalismul dlui Veaceslav ZAPORAJAN declarând următoarele: „Dl ZAPOROJAN a fost judecă tor-as istent la Curtea Constituţională, am o relaţie foarte bună cu el, suntem colegi la universitate împreună, am lucrat foa rte bine anii aceştia, chiar nu am nici un fe l de

reproşuri să-i aduc dlui ZAPOROJAN. Absolut!”

3înreg istrarea video este disponibilă la următorul link https://ww w.privesc.eu/arhiva/64634/Candidaţii~la~functia~de~iudecator~la~ Curtea-Constitutionala-din-partea-Guvernului-sustin-proba-orala.4A se vedea Hotărârea Comisiei - http://wwwxancelaria.gQv.md/public/files/Hotararea Comisiei or. 8 din 27.11.2Q15.pdf .5A se vedea - http://crim.org/decizie fun de-iudecator-îa-curtea-eonstitutionala/6A se vedea min.52 - ţ/j 4 d/ lis i zsu-gheorghe gont 5-n

Pag. 2

https://ww_w.privesc.eu/arhiva/64634/Candida%c5%a3ii~la~functia~de~iudecator~la~http://wwwxancelaria.gqv.md/public/files/Hotararea_Comisiei_or._8_din_27.11.2Q15.pdfhttp://wwwxancelaria.gqv.md/public/files/Hotararea_Comisiei_or._8_din_27.11.2Q15.pdfhttps://ww_w.privesc.eu/arhiva/64634/Candida%c5%a3ii~la~functia~de~iudecator~la~

8/15/2019 Demers Catre Guvern_Comisie Selct.jud.CC

3/4

în plus, Curtea Constituţională a Republicii Moldova, a pronunţat recent hotărârea7 din12.05.2016 pentru interpretarea prevederilor articolului 116 alin. (2) şi (4) şi ale articolului136 alin. (1) din Constituţie, prin care a statuat următoarele:

„Curtea a subliniat că în pofida prevederilor legale care instituie pentru autorităţile competente termene exprese de a numi judecătorii constituţionali,că judecătorii Curţii Constituţionale sunt num iţi după o perioadă considerabilă de la

expirarea mandatului predeceşonlor.In aceste circumstanţe, Curtea a reţinut căConstituţia nu admite disfunctionalităti în exercitarea jurisdicţiei constituţionaleinacţiunii autorităţilor care numesc în functie judecătorii Curţii Constituţionale.

Or, tergiversarea numirii în funcţie a unui judecător nou după expirarea mandatului unui judecător al Curţii Constituţionale periclitează activitatea acestei autorităţi care

garantează supremaţia Constituţiei, realizarea principiului separaţiei puterilor în stat şi responsabilitatea statului fa ţă de cetăţean şi a cetăţeanului fa ţă de stat. In jurisprudenţa sa anterioară Curtea a menţionat că Curtea Constituţională eo ipso nu poate f i nefuncţională.

La fel, este necesar să facem referinţă şi să „împrumutăm” bunele-practici în materieconstituţională din jurisprudenţa României. Astfel, prin deciz ia din 02.06 .20168, CurteaConstituţională s-a expus în privinţa duratei mandatelor membrilor Consil iului Superior alMagistraturii din România şi a reţinut unele argumente pe care le considerăm aplicabile,logice, convingătoare şi destul de utile în acest caz.

Respectiv, Curtea Constituţională a României a statuat că: „...persoanele care dobândesc calitatea de membru al Consiliului pe parcursul ţ e n ne mi de ocupând în cadrul organismului colegial, îşi vor îndeplini atribuţ si data validării sau alegerii în functie, după caz, pentru restul de mandat rămas până la

expirarea acestui termen. Orice interpretare contrară, în sensul că fiecare membru CSM poate f i validat sau ales pe un mandat întreg de 6 ani, care curge individual, independent de mandatele celorlalţi membri, este neconstituţională. ” /V

In lumina celor expuse şi având în vedere jurisprudenţa constituţională menţionată mai sus,considerăm că tergiversarea numirii judecătorului Curţii Constituţionale de către Guvern, caredeja durează de mai bine 1 an şi 7 luni, duce la încălcarea principiul supremaţiei Constituţiei,

obligaţia respectării legilor de către toţi cetăţenii şi toate autorităţile publice, precum şi periclitează activitatea Curţii Constituţionale. Or, în speţă, prin raportare la statuărileînaltelor Curţi de Jurisdicţie Constituţionale, rezultă că următorul judecător la CurteaConstituţională din partea Guvernului va putea exercita mandatul său doar timp 4 ani si 5 lunidin mandatul de 6 ani, cu condiţia că ar fi numit în functie în acest moment.

Considerăm imperios necesar de a sublinia poziţia noastră fermă precum că Comisia prin activitatea sa şi prin faptul că asigură procesul de selectare a candidaţilor la funcţia de

judecă tor al Curţii Constituţionale din partea Guvernului, nu subminează sub nici o formădreptul unilatera l si constituţional al Cabinetului de Miniştri de a decide candidatura definitivă

pentru aceasta functie. Or, propunerile Comisiei adresate Guvernului au doar caracter derecomandare, în ordinea rezulta telor obţinute de candidaţii participanţi la concursul public.

Reiterăm că o astfel de procedură de selectare a unui judecător la Curtea Constituţională areloc pentru prima dată în istoria Republicii Moldova. Procesul de selectare a avut loc potrivitunor reguli şi criterii transparente, obiective şi publice. Toată informaţia privind regulileconcursului şi etapele desfăşurării acestuia au fost disponibile tuturor celor interesaţi pe

7A se vedea - http://constcou.it.md/libview.php?l=ro&idc=7&id=80J.&t=/Media/Noutati/Mandatu].-iudecatorilorrCSi~si-CC>se "extinde-pana-1a~n urnirea- succesori lor 8A se vedea - ^ s ecr.ro/noiitJti '£ [ \ NICAT-I }E-PRES-204.

Pag.3

http://constcou.it.md/libview.php?l=ro&idc=7&id=80J.&t=/Media/Noutati/Mandatu%5d.-iudecatorilorrCSi~si-CC%3esehttp://constcou.it.md/libview.php?l=ro&idc=7&id=80J.&t=/Media/Noutati/Mandatu%5d.-iudecatorilorrCSi~si-CC%3ese

8/15/2019 Demers Catre Guvern_Comisie Selct.jud.CC

4/4

pagina web a Cancelariei de Stat.9 Prin comparaţie, anterior candidaţii la funcţia de judecătorconstituţional erau numiţi în şedinţa Guvernului fără stabilirea unor criterii de selecţie si fără

9 5 5 ? 5 5

0 procedură de selecţie transparentă.

De asemenea, considerăm că procedura care a fost urmată pentru selectarea candidatului lafuncţia de judecător la Curtea Constituţională constituie un exerciţiu al democraţiei, demnă

de a fi preluată şi la alte numiri în funcţii, îndeosebi în funcţii de demnitate publică.Prin urmare, având în vedere cele expuse supra, dar îndeosebi faptul că Regulamentul

privind selectarea judecătorului la Curtea Constituţională a fost aprobat în timpul unui Guvern plenipotenţiar; (ii) că acest Regulament încă este în vigoare; că Comisia a fost iîn perioada unui Guvern plenipotenţiar; (iv) că Comisia nu a avut temeiuri pentru a nu-şiîndeplini sarcina pentru care a fost instituită după demisia Guvernului din 29.10.2015; (v) căComisia şi-a îndeplinit funcţiile potrivit Regulamentului şi într-un mod transparent; (vi căfuncţia de judecător la Curtea Constituţională rămâne în continuare vacantă deja mai mult de1 an şi 7 luni şi că nu există nici o poziţie oficială a Guvernului în acest sens; (vii) că vacanţaacestei funcţii duce la periclitarea activităţii Curţii Constituţionale; (viii) că nu există motivelogice şi legale pentru a menţine această stare de fapt, propunem respectuos Prim-ministruluisi Cabinetului de Miniştri adoptarea unei decizii privind candidatura dlui Veacesiav ZAPOROJAN: fie numirea acestuia în funcţia de judecă tor la Curtea Constituţională, fierespingerea candidaturii selectate cu o motivare adecvată şi, în ultimul caz, organizarea unuinou concurs în termeni cât mai restrânşi şi cu respectarea prevederilor Regulamentului.

Solicităm respectuos să fim informaţi în scris despre decizia luată la adresa de contact indicatăşi în termen rezonabil.

Cu respect, Membrii Comisiei pentru selectarea candidaţilor la funcţia de judecător la Curtea Constituţională:

Victor PUŞCAŞex-preşedinte şi ex-judecător al Curţii Constituţionale, doctor îndrept, conferenţiar universitar, Universitatea de Studii Europenedin Moldova, Catedra de drept public, vicepreşedinte al Comisiei

Nicolae OSMOCHESCUexpert în drept public, doctor în drept, profesoruniversitar, ex-judecător al Curţii Constituţionale

Ludmila ANDRONICPreşedinte, Consiliul de Presă

Sergiu BĂIEŞUdecan al Facultăţii de Drept a Universităţii de Statdin Moldova, doctor în drept, profesor universitar

Igor BOŢANdirector executiv al Asociaţiei pentru Democraţie Participativă (ADEPT)

Sergiu GURDUZAex-consilier principal de stat al Prim-ministrului, secretar al Comisiei

Sorina MACRINICIconsilier juridic, Centrul de Resurse Juridice din Moldova (CRJM)

Adresă de contact: MD-2001, str. A. Şciusev nr. 33,mun. Chişinău, Republica Moldova, sorina.macrinici@crim.org

9 A se vedea - http: /www.old.c îeelaria.i n ' , r&idc=489