Delicventa Juvenila

Curs politici sociale europene de prevenire a deviantei si delincvenei.1. Analiza fenomenelor de devianta si delincventa sub aspectul mutaiilor structurale a formelor de manifestare. Coordonate generale, dimensiuni, forme de manifestare i tendine.

Schimbrile profunde care au avut loc n societatea romneasc a ultimilor ani presupun modificri substaniale i n concepia de abordare a criminalitii ca fenomen social complex, susceptibil de a fi influenat i chiar schimbat n acord cu aspiraiile de mai bine ale comunitii.

Foarte important, att pentru analiza evoluiei fenomenului criminalitii, ct mai ales pentru fundamentarea politicii sociale de urmat, a strategiei i tacticii specifice instituiilor abilitate, este abordarea acesteia dintr-o dub perspectiv, respectiv cea a prevenirii i cea a combaterii.

Problema de fond a analizei criminalitii n context social rezid, n principal, n determinarea extinderii acesteia. O semnificaie particular o are evaluarea permanent a zonei de impact a criminalitii, chiar naintea abordrii cauzalitii, difuziunii, evoluiilor, atitudinilor i msurilor preventive ce pot fi preliminate.

n analiza extensiei infracionalitii se remarc necesitatea abordrii a cel puin trei aspecte de importan deosebit pentru formularea unei definiii exhaustive i fundamentarea deciziei preliminare.

1. O prim problem se refer la modul n care sunt nelese noiunile infraciune i autor al infraciunii i ce categorii de acte infracionale i de delicveni ar trebui luate n considerare n estimarea extinderii impactului comportamentului criminogen n societate. Aprecierea capt consisten dac avem n vedere interesul unor instituii n evidenierea fenomenului infracional, dar i n faptul obiectiv n care se svresc unele infraciuni, ori n care anumite persoane particip la comiterea acestora.

2. Relevant, n al doilea rnd, este criteriul de evaluare a extinderii criminalitii, care constituie de altfel punctul de referin al estimrii i consideraiilor formulate pe aceast baz. Dou elemente sunt mai mult dect relevante n aceast direcie, astfel:

a) ameninarea reprezentat de comportamentul criminogen pentru legea i ordinea din ar

b) nivelul saturaiei societii cu infractori, cu alte cuvinte determinarea proporiei indivizilor care comit infraciuni.

Sub primul aspect ar trebui evideniat rspndirea mare a criminalitii, dac aceasta a cauzat dezorganizarea anumitor sfere ale vieii economico-sociale sau dac au generat numai un anumit sentiment de nesiguran si team printre anumite categorii de ceteni. Asemenea situaii ar putea i au putut lua natere ca rezultat al creterilor importante n corupie, birocraie, a furtului proprietii publice sau private, a spargerilor, tlhriilor, nelciunilor, consecine ce determin teama populaiei de a se deplasa dup lsarea ntunericului sau de a frecventa anumite locuri ori medii cu risc major de victimizare.Sub cel de-al doilea aspect, o importan aparte o reprezint numrul de indivizi care comit infraciuni, din categoria celor considerate ca fiind grave fie sub aspectul consecinelor, fie sub cel al metodelor rafinate utilizate.

Nu este lipsit de semnificaie, din acest punct de vedere, nici dimensiunea micii criminaliti (de vecintate, intrafamilial etc.), precum i cazurile de acum cunoscute i catalogate ca fcnd parte din criminalitatea de nalt violen, crima organizat, ca de exemplu terorismul, traficul de droguri, traficul de carne vie, al celui de materiale radioactive, afacerile destabilizatoare de natur economico-financiar.

3.A treia problem necesar pentru luarea unei decizii preliminare adecvate este alegerea sistemului de indicatori pentru msurarea extinderii comportamentului deviant criminogen.

n Romnia, ca n multe alte ri, analiza criminalitii sub aspectul mutaiilor structurale a formelor, manifestrii i extinderii acesteia este realizat n statisticile poliiei, parchetului, care informeaz despre infraciunile nregistrate, persoanele suspecte sau inculpate, precum i n statisticile justiiei, care ofer informaii despre sentinele rmase definitive. Uneori, dar numai pentru anumite motive speciale, statisticile justiiei sunt utilizate pentru culegerea informaiilor privind persoanele private de libertate. Este foarte clar c nimeni nu poate echivala amploarea criminalitii cunoscute de autoriti cu cea a criminalitii reale, neexistnd nici o baz pentru ipoteza c informaiile privind fiecare infraciune comis ajung automat la organismele de aplicare a legii.

Schimbarea regimului politic n urma evenimentelor din decembrie 1989 a produs mutaii profunde i la nivelul structurilor chemate s contribuie la aprarea societii mpotriva infraciunilor i administrarea justiiei n cauzele penale.

Astfel, dup adoptarea si modificarea Constituiei, sistemul judiciar a suferit modificri de esen, ndeosebi n ceea ce privete aplicarea principiului prezumiei de nevinovie, asigurarea aprrii pe timpul procesului penal, administrarea probelor, fapt ce a condus la reaezarea competenelor n baza adoptrii unor legi de organizare i funcionare a autoritilor publice. n acelai timp, a fost perfecionat cadrul juridic existent, prin modificarea succesiv i repetat a Codului penal i a Codului de Procedur Penal i adoptarea unor legi speciale ndeosebi n sfera economico-financiar i bancar. S-au nregistrat, de asemenea, mutaii semnificative n ce privete structura organelor judiciare, ndeosebi prin crearea la ealoanele de vrf ale acestora a unor nuclee de prevenire i combatere a crimei organizate i corupiei. constituirea unor organe proprii de control asupra modului de ndeplinire a sarcinilor, organizarea de structuri interparlamentale pentru asigurarea cooperrii judiciare etc.

S-a trecut totodat la semnarea ori ratificarea unor tratate ori convenii internaionale, dintre care amintim: Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, ratificat de Romnia n anul 1990, Convenia privind statutul refugiailor ratificat n anului 1991, Convenia European in materia adopiei de copii, ratificat n anul 1993, Convenia European de extrdare, ratificat n anul 1997 etc.Aspectele cooperrii internaionale au vizat:

a) Participarea la activitile organismelor specifice de lucru ale Consiliului Europei i Uniunii Europene pentru punerea n practic a strategiei de aderare a organelor judiciare din Romnia. n perioada de dupa 1990, dup natura obiectivelor urmrite, relaiile externe au vizat: a. aciuni de pregtire, negociere i semnare de documente de colaborare: participarea la reuniuni, congrese, conferine i simpozioane internaionale; ntlniri de lucru pentru schimburi de experien i documentare, acordare i primire de sprijin; participri la cursuri de pregtire i specializare, activiti profesionale concrete, gen cercetri n cazurile aflate n lucru i extrdrii, concursuri profesionale i activiti sportive.

b. Preocupri privind organizarea cadrului legislativ intern cu cel internaional.

Pe baza msurilor ntreprinse s-au elaborat acte normative noi de organizare i funcionare a organelor judiciare, care includ prevederi din conveniile internaionale la care Romnia a devenit parte prin ratificare i semnare.

Elocvent n acest sens este Programul Ministerului de Interne pentru prevenirea criminalitii, care poate constitui parte a unui program guvernamental mai vast. Programul a fost fundamentat lundu-se n considerare, cu prioritate. urmtoarele recomandri sau rezoluii ale Consiliului Europei: Recomandarea nr. R(87)19 referitoare la organizarea prevenirii criminalitii, Recomandarea nr. R(83)7 privind participarea cetenilor la politica referitoare la criminalitate, Recomandarea nr. R(81)12 asupra criminalitii n afaceri, Rezoluia nr. (78)62 asupra delicvenei juvenile, Recomandarea (85)11 asupra poziiei victimei n dreptul penal i procedura penal, Rezoluia (73)25 asupra metodelor de studiu previzional a criminalitii i altele.

c. S-au ncheiat acorduri de cooperare cu instituiile de profil din toate statele vecine - Bulgaria, Ungaria, Ucraina, Moldova, Polonia etc. i cu majoritatea statelor europene. Pentru prevenirea i combaterea unor infraciuni grave, precum terorismul i traficul de droguri s-au ncheiat acorduri de cooperare i cu uniti de profil din state aflate pe alte continente.

d. Au fost optimizate unele structuri organizatorice pentru a face fa exigenelor unei mai bune cooperri (crim organizat, cercetarea infraciunilor svrite de minori etc.).

e. S-a adncit cooperarea n cadrul a OIPIC - INTERPOL pentru forele de poliie i celelalte structuri judiciare ale statului.

Activitatea de cooperare cu celelalte structuri afiliate la INTERPOL a urmrit cu prioritate folosirea cu maxim eficien a avantajelor ce decurg din calitatea de membru al acestei organizaii.Cu toate msurile luate ns, modul de ndeplinire a sarcinilor nu satisface societatea romneasc, aciunile ntreprinse fiind marcate frecvent de formalism i lipsa de eficien cu consecine negative n planul relaiilor interumane. Se constat o cretere substanial a criminalitii n general, sporirea sentimentului de team i insecuritate al cetenilor, proliferarea fr precedent a fraudelor fiscale i bancare, consolidarea i profesionalizarea nucleelor de crim organizat, sincope serioase i aciuni uneori contradictorii n procesul de cooperare ale autoritilor statului.Concluziile de sintez la care ne-am referit sunt susinute de fora argumentelor concretizate in datele statistice, unde se poate constata printre altele c n 14 ani (1990-2004), rata criminalitii a crescut de peste 5 ori, aa cum sub aspect cantitativ a crescut i numrul total de infraciuni constatate. Are valoare de adevr axiomatic faptul c volumul criminalitii din Romnia, ca i n alte ri, este mult mai mare, dect volumul criminalitii cunoscute. n general, extinderea criminalitii cunoscute este influenat independent de cea a criminalitii reale - de factori de ordin politic i economic, de aciunile organismelor de aplicare a legii, la fel ca i opiniile i atitudinile cetenilor, care pot arta un zel mai mare sau mai mic pentru a se adresa acestor organe n situaia obinerii de informaii privind producerea actelor infracionale. Fiecare dintre factorii menionai mai sus pot aciona independent, efectul conjugrii lor reflectnd extinderea criminalitii cunoscute de ctre autoriti. Creterea actual a numrului infraciunilor de un anumit tip poate conduce la o sporire a toleranei fa de autori (dac aceasta este nsoit de schimbri n sistemul de valori al cetenilor) precum i la intensificare a descoperirii lor .

Interpretarea evoluiei criminalitii n Romnia n baza celor mai sintetici indicatori de referin. rezultai din hotrrile judectoreti rmase definitive n perioada 1990 -2004 conduce la urmtoarele concluzii:

a) Cu privire la fptuitori: participanii la comiterea de infraciuni cresc de peste cinci ori:

b) Cu privire la fapte: numrul infraciunilor constatate crete de peste patru ori:

Forme de agresiune a criminalitii economico-financiare

a) Numrul infraciunilor de natur economic crete de peste 5 ori.

b) Cauzele complexe cu prejudicii cresc de peste 50 de ori, situaia fiind influenat i de cderea monedei naionale n raport cu dolarul.

c) Abuzurile i neglijena in serviciu nregistreaz creteri de 13 i respectiv 3 ori.d) Infraciunile de corupie cresc de aproape 20 de ori, iar numrul participanilor de circa 15 ori.

e) Sunt ncriminate i se constat infraciuni noi, precum bancruta frauduloas, evaziunea fiscal, deturnarea de fonduri etc.

f) Apar infraciuni complexe specifice crimei organizate (trafic. grupuri mari de persoane etc.)

g) Se constat fraude fiscale i bancare de mari proporii (Caritas. Dacia Felix, Columna. Credit Bank, Bancorex. Safi etc.).

h) Participarea la svrirea infraciunilor din ce n ce mai mare a cetenilor strini.

i) Se intensific traficul ilicit cu alcool, igri, cafea, materii prime (petrol, lemn, materialele refolosibile etc.), ndeosebi cu firme din alte state.

j) Apar infraciuni specifice n procesul de privatizare, al licitaiilor, burselor de valori, falsificarea instrumentelor de plat, sistemele de asigurri i reasigurri etc.Forme de manifestare a crimei organizatea) Apare traficul i consumul de droguri. Se consolideaz ruta balcanic de tranzit pe teritoriul Romniei.

b) Se constituie primele reele organizate de procurare i plasare a valutei false.

c) Pe baza tehnologiilor moderne se falsific cantiti importante de lei romneti.

d) Se constituie bande narmate de ceteni strini "Rackei" care folosesc armament pentru a-i deposeda de bunuri ndeosebi pe compatrioii lor aflai in Romnia cu afaceri sau ca turiti (persoane provenind din rile ex-sovietice

e) Se internaionalizeaz traficul de carne vie i apar prostituate i proxenei care i stabilesc teritoriul de aciune n state, precum Turcia, Grecia, Cipru, Austria, Ungaria, Germania etc.

f) Capt o dimensiune aparte traficul de armament i materiale radioactive, fiind introduse ilegal n ar inclusiv focoase pentru rachete sol-aer, combustibil nuclear, importante cantiti de materiale radioactive.

g) Se pun bazele reelelor internaionale care tranziteaz Romnia cu autovehicule de lux furate. Autoturismele furate din Germania, Franta, Italia, Belgia, Olanda etc. ajung n statele CSI sau n rile arabe din Orientul Mijlociu.

h) Au loc primele omoruri la comand i executri silite de bunuri prin violen i se constituie grupuri de presiune care pretind taxe de protecie.

i) Se organizeaz i se execut mari aciuni de splare a banilor murdari.

j) Se intensific aciunile de emigrare clandestin la care particip din ce n ce mai frecvent i ceteni strini ndeosebi din rile blocului CSI, Asia i Africa Forme de manifestare a criminalitii mpotriva persoanei si a bunurilor acesteia.a) Crete att numrul, ct i gravitatea infraciunilor comise n grupuri la care particip i recidiviti.

b) Numrul infraciunilor cu violen (tlhrii, violuri, omoruri) se menin la un nivel relativ ridicat

c) Agresivitatea unor infraciuni cu un pericol social redus, precum ceretorii, vagabondajul, prostituia etc. cunosc o cretere fr precedent n plan practic, dar fr o aciune adecvat n plan acional, juridic de tragere la rspundere a celor vinovai.

d) Cauzele penale cu autori neidentificai nregistreaz o cretere substanial.

e) Se intensific i sustragerile persoanelor de la urmrire penal sau de la executarea pedepsei

Forme de manifestare a infraciunilor la regimul armelor, materialelor explozive i substanelor toxice.

a) Numrul deintorilor de arme de foc a crescut de peste 28 de ori.

b) S-au nmulit numrul deintorilor ilegali de arme confecionate n mod artizanal.

c) A crescut numrul cazurilor de sustragere sau abandonare a materialelor explozive.

d) Numrul interveniilor la evenimente n care s-au folosit dispozitive improvizate a nregistrat creteri, fiind semnalate primele cazuri de autoturisme capcan . Forme de manifestare a criminalitii n domeniul circulaiei rutierea) Cu toate c parcul de autovehicule nmatriculate a cunoscut o cretere accentuat, numrul de accidente mortale sau cu rnii grav meninndu-se relativ constante.b) O tendin de scdere se nregistreaz n ceea ce privete persoanele grav rnite n accidente.

c) Crete numrul persoanelor care conduc n stare de ebrietate sau a acelor ce folosesc autovehicule nenmatriculate sau cu numr fals de

nmatriculare.

d) Numrul minorilor care conduc autovehicule fr permis de conducere se dubleaz. 2. Formele de manifestare i tendinele criminalitii la nivel global. Starea si dinamica activitilor de prevenire a criminalitii. Programe i strategii de prevenire a criminalitii

La momentul actual, omenirea este marcat de un vast proces de mondializare, determinat de creterea spectaculoas a pieelor de capital, de libertatea i amplitudinea fr precedent n operarea transferurilor financiar-bancare, de circulaie nestnjenit a persoanelor i mrfurilor, toate acestea avnd drept consecin internaionalizarea criminalitii, extensia acesteia la o dimensiune alarmant.

Tranziia la economia de pia i criza de autoritate a instituiilor statului din fostele ri comuniste au favorizat diversificarea i proliferarea criminalitii precum i crearea unei economii subterane paralele, perverse, care submineaz puterea statului i zdruncin ncrederea populaiei n activitatea organelor judiciare.

Grupurile de infractori cu articulaii de tip mafiot, din ce n ce mai organizate, au prosperat continuu prin activiti de contraband, evaziune fiscal, plasare de moned fals etc.

Comunitatea internaional este confruntat la acest sfrit de secol i mileniu cu dezvoltarea alarmant a unor ameninri la adresa securitii i ordinii generale a statelor, precum crima organizat, traficul de droguri, de arme i de materiale radioactive, aciuni de splare a banilor i fraude financiar-bancare, terorism, criminalitatea informatic, trafic de carne vie.

La nivel planetar, toate componentele crimei organizate au devenit afaceri transnaionale, al cror produs financiar depete anual 500 miliarde de dolari. Analitii fenomenului criminalitii apreciaz c aceasta dispune de o uria for de a se infiltra i corupe sistemele politice i juridice, ajungnd foarte rapid la stadiul de a influena actul de decizie in materie economic, politic i social. Ea exploateaz cu miestrie fisurile i contradiciile existente la un moment dat n societate, compromite binele social i dezvoltarea armonioas a economiei anumitor ri.

Se vorbete astzi, i nu fr temei, de o veritabil industrie a prostituiei, de un nfloritor turism sexual, de dimensiunea n cretere a pornografiei i taxei de protecie, de asasinate la comand, rpiri, antaje, trafic de organe vii.

Aproape n toate rile s-au comis numeroase atentate asupra unor bancheri i oameni din lumea afacerilor, s-a dezvoltat piaa traficanilor i consumatorilor de droguri, s-au furat mii de autoturisme de nalt performan, industria prostituiei producnd sume de ordinul milioanelor de dolari, n multe state economia subteran depind n medie cu peste 30% PIB al acestor ri.

n tabloul general al criminalitii corespunztoare deceniului actual se disting cteva trsturi care dovedesc c fenomenul s-a internaionalizat ntr-o asemenea msur, nct aciunea autoritilor abilitate n limitele stricte ale granielor naionale rmne total depit i ineficient.

Se remarc n acelai timp c, dup 1990, criminalitatea nregistreaz o tendin de cretere permanent relativ constant, att sub aspectul frecvenei, numrului i gravitii unor fapte antisociale, ct i cu privire la consecinele negative din ce n ce mai nefavorabile comunitii.

Subliniem totodat agresivitatea fr precedent a unor grupri criminale care au reuit s se infiltreze pn n vrful ierarhiei sociale punnd n pericol nsi stabilitatea statelor n cauz.

Imensele acumulri de bunuri i valori constituie n aceste cazuri un suport logistic de invidiat care, n multe cazuri, depete posibilitile de reacie ale autoritilor publice fapt ce influeneaz n limite mai mult dect rezonabile nsi decizia politic a unor state.

Conflictele zonale ori n interiorul unor state, ndeosebi ntre diferite grupuri minoritare, au creat premisele unui intens trafic de arme ultrasofisticate s-au tradiionale, fapt ce conduce la consolidarea nucleelor de crim organizat i la slbirea interveniei forjelor de ordine abilitate.

Regimul de frontier, instituionalizat dup prbuirea sistemului comunist ntr-o serie de state sau grupuri de state, a accentuat migraia clandestin a unui important numr de ceteni pe direcia est-vest, fapt ce produce grave perturbri statelor de tranzit, ntre care se afl i Romnia, dar i celor de destinaie final.

Dat fiind slaba capacitate de reacie a autoritilor publice fa de acest fenomen cu toate msurile i acordurile de readmisie semnate, numrul celor care rmn ori revin ilegal n statele civilizate ale Europei, precum Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda etc. este n continu crestere.

Migraia unui segment important al populaiei ctre aceste state, ce exprim belug i bunstare, este favorizat i de aciunile interesate a unora dintre aceste state care permit, tolereaz, periodic i selectiv, acest fenomen cu grave consecine att asupra cetenilor n cauz, ct i a statelor implicate.

n acest moment, i n Romnia sunt creai factorii socio-economici i criminogeni care stimuleaz crima organizat din interior pentru racordarea rapid la procesul de globalizare i internaionalizare a organizaiilor criminale, ncepnd cu triadele chinezeti i jacuza japonez, pn la structurile clasice ale mafiei de acum bine cunoscute, din SUA i Sicilia, dar i cele din Rusia, Cecenia, Ucraina, Uzbekistan sau Gruzia.

n lipsa unor legislaii ferme, a mijloacelor materiale i financiare modeste i experienei reduse n lupta cu grupurile criminale, autoritile publice investite cu atribuii de aprare a societii mpotriva infraciunilor, constituie nc obstacole uor de trecut pentru infractori.

n concluzie, la nivel global se constat o cretere accentuat a crimei organizate i a numrului infraciunilor considerate drept obinuite (furturi, violene de vecintate ori intrafamiliale etc.), concomitent cu adncirea cooperrii autoritilor statale i crearea unor organisme internaionale de lupt mpotriva reelelor criminale.Pe fondul crizei economice, inflaiei, omajului, coroborate cu nenelegerea pozitiv a libertilor ctigate dup revoluie, a promovrii liberei concurene i a spiritului competitiv, a aprut o disonan accentuat, ntre diversele categorii sociale. sub aspectul asigurrii unei puteri de cumprare reale, ce a determinat manifestarea unor sentimente de nesiguran i frustrare. n aceste condiii asistm, n prezent, la comiterea unor infraciuni cu grad ridicat de violen i mod de organizare, la dezvoltarea fenomenelor negative cu impact puternic asupra stabilitii i securitii sociale. Cauzalitatea tot mai complex a acestor fapte antisociale i are originea att la nivelul macrosocialului, ct i la nivelurile microsocialului i individului.

n prima parte a actualului deceniu prevenirea criminalitii s-a situat n limita vechilor tipare comuniste, fiind lsat la latitudinea factorilor de decizie din instituiile statului chemate s contribuie la administrarea justiiei i aprarea ordinii de drept. Aceast perioad marcheaz o scdere accentuat a rolului familiei, colii i responsabililor de la locul de munc pe linia prevenirii i contracarrii criminalitii.

Aciunile stereotipe cu caracter festivist ale autoritilor publice i ale unor fundaii i societi demonetizeaz coninutul noiunii de prevenie i deturneaz intervenia n sfera unor preocupri periferice, lipsite de coeren i clarviziune. Lipsa fondurilor reduce activitile de prevenie din perspectiva factorului economic, iar frecventele reorganizrii i reaezri de competene diminueaz efectul aciunilor n planul celorlalte componente ale societii, care trebuie antrenate n activitatea de prevenire a criminalitii att la nivel naional, ct i a celui local sau sectorial, ori chiar individual.

Trebuie luat n considerare i varietatea abordrilor posibile pentru identificarea acelor msuri care influeneze factorii sociali legai de comportamentul infracional (prevenia social), precum i msurile viznd reducerea ocaziilor de a comite infraciuni i sporirea riscului de descoperire a delincvenilor (prevenia situaional).

Ca atare, Comitetul Minitrilor Consiliului Europei recomand:

a) Guvernele statelor membre i asociate s includ prevenia ca misiune permanent n programele guvernamentale de lupt mpotriva criminalitii; s stipuleze n cadrul lor obligaii concrete de aciune, s prevad fondurile necesare n acest scop i s se asigure c exist responsabiliti precise n cadrul instanelor guvernamentale pentru organizarea i dezvoltarea prevenirii criminalitii;

b) Guvernele statelor membre i asociate s creeze. s ncurajeze i s susin pe plan naional sau pe plan regional i local organisme de prevenire a criminalitii.PREVENIREA DEVIANTEI SI DELINCVENTEIProblema preveniei trebuie pus pe aceleai coordonate cu problema educaiei. O campanie izolat de prevenire a faptelor ilegale este cu desvrire ineficace i inoportun. n acelai timp, colaborarea tuturor structurilor sociale cu atribuii incidente sau tangeniale pe linia meninerii ordinii i stabilitii societii reprezint pilonul esenial al muncii de prevenire. Prevenia integrat local aduce n prim-planul activitii preventive noiunile de colaborare, concertare, integrare i coeren, absolut indispensabile n:

. formarea i dezvoltarea unei atitudini civice;

. creterea gradului de adresabilitate a cetenilor ctre structurile statale cu atribuii pe linia meninerii ordinii i linitii publice;

. nlturarea prejudecilor i a unor resentimente ale cetenilor cu privire la rolul organelor statale n nfptuirea actului de justiie,

. sensibilizarea publicului asupra unor probleme cu care se confrunt forele de ordine n lupta mpotriva grupurilor de delincveni;

. informarea corect i operativ a populaiei asupra modificrilor de ordin legislativ, precum i formarea deprinderilor i obinuinelor acestora de a respecta legea.

Din aceste considerente, organizarea preveniei integrate locale de ctre autoritile administrative teritoriale i specialiti va trebui concretizat n proiecte centrate pe segmente particularizate i bine delimitate (familia. coala, mediul, contextul economico-social al potenialilor delincveni). Analizele i disputele asupra genului de prevenie sunt, n momentul de fa, foarte pasionante, mergnd de la ideea unei transformri profunde a conceptului, considerat necesar i posibil, pn la teze care contest preveniei posibilitatea de a evolua n ritm satisfctor i a rspunde ntr-o modalitate prompt i adecvat exigenelor prioritare ale viitorului apropiat sau ndeprtat.

Programe i strategii de prevenire a criminalitiiRemodelarea conceptual i practic a sistemului actual de prevenie se impune cu necesitate; ideea este susinut de urmtoarele argumente:

a) posibilitatea de a obine ntr-un timp relativ scurt o cantitate mare de informaii cu privire la o situaie care ar putea avea efecte negative asupra stabilitii sociale.

b) posibilitatea individualizrii reale a activitii de prevenie i, prin aceasta, asigurarea succesului actiunii;

c) se pot corija greelile i elimina lacunele n munca de prevenie pe parcursul efecturii acesteia;

d) sporirea eficienei i a caracterului ofensiv al preveniei n sensul aciunii asupra cauzelor celor mai profunde ale faptelor antisociale;

e) asigurarea unor evaluri corecte prin folosirea indicatorilor i criteriilor tiinifice de selecie i organizare;

f) transformarea muncii de prevenire ntr-o real activitate educativ cu finaliti bine conturate;

g) creterea gradului de coeziune i de cunoatere reciproc a structurilor sociale angajate ntr-o activitate de prevenie local;

h) creterea gradului de ncredere a populaiei n structurile nsrcinate cu ordinea social i statal.

Fr ndoial c noua concepie va trebui s reflecte obiectiv cerinele conceptului de prevenire prin prisma problematicii deosebit de complexe cu care se confrunt societatea romneasc.

Formaiunile operative ale poliiei realizeaz o prevenire "specializat" pe domeniul lor de activitate, axat n special pe mijloacele tehnice de mpiedicare a comiterii de infraciuni. Strategia adoptat de specialitii din domeniul prevenirii criminalitii, la nivelul poliiei, este conceput ca o trecere de la metodele poliieneti tradiionale la abordarea sociopreventiv a criminalitii.

Aceast strategie include n principal urmtoarele puncte:

a) atenionarea public asupra problemelor criminalitii i a serviciilor disponibile pentru sigurana cetenilor;

b) recomandri privind administrarea riscului infracional;

c) proiecte de grup prin care organizaiile sunt ajutate s-i dezvolte eficient activitile de prevenie antiinfracional;

d) planning ambiental prin modificarea unor factori de mediu care s descurajeze activitatea infracional:

e) ncurajarea cetenilor s depisteze activitile infracionale i s le aduc la cunotin organismele judiciare.

Activitatea specific de prevenire a criminalitii este din ce n ce mai bine receptat i apreciat de membrii comunitii prin intermediul mijloacelor de comunicare n mas. Pe aceast cale se are n vedere in principal: nelegerea rolului aciunilor de prevenire a criminalitii; formarea i dezvoltarea unei atitudini civice n vederea prentmpinrii comiterii de fapte antisociale; creterea gradului de adresabilitate a cetenilor ctre poliie, n faza n care riscul infracional este redus; nlturarea prejudecilor i a eventualelor resentimente ale cetenilor privind participarea reprezentanilor poliiei la nfptuirea actului de justiie; sensibilizarea membrilor comunitii. cu privire la unele probleme cu care se confrunt poliia i dificultile create de apariia unor noi genuri de infraciuni n anumite zone criminologice i, nu n ultimul rnd, reducerea sentimentului de nesiguran civic a populaiei.

3. Politica social n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii.

Prevenia integrat a criminalitatii la nivel local si central.Evaluarea muncii de prevenie - realizat n Romnia - st sub semnul unor concluzii care s-au impus n ultimul tirnp cu din ce n ce mai mult for astfel:

a) n producerea i meninerea strilor tensionale, antisociale nivelul educaional are un rol hotrtor.

b) Prevenirea nu mai poate face obiectul doar unei structuri sau alteia, interdependena muncii de prevenire devenind o realitate obiectiv.

c) Satisfacerea actului managerial impune celor cu sarcini incidente actului de prevenire un grad din ce n ce mai mare de profesionalism, o abordare strict tiinific a problemelor puse n cauz. precum i o sporit capacitate interpretativ n condiii de respectare a normativitii metodologice, consacrate.

Aceste idei degajate din experiena acumulat n timp la nivel intern i internaional pun problematica prevenirii ntr-o lumin nou diferit de cea cu care ne-am obinuit de-a lungul vremii.a) Conceptul de prevenie integrat, comparat cu cel de prevenire n sens clasic, presupune n plus o aciune concertata a diferiilor participani la activitatea de prevenire. Dimensiunea termenului "integrat" vizeaz caracterul de globalitate al preveniei lundu-se n calcul, n acelai timp. toate elementele faptului antisocial vizat (delictul, autorii, victimele, mediul social i rolul autoritilor), tipurile de prevenie posibile i ansamblul instanelor sociale cu roluri specifice pe segmentul lor de aciune. Prevenia integrat reprezint nu numai simpla combinare a celor dou strategii clasice - prevenia social i prevenia situaional - ci, n primul rnd, o aciune coerent i conducere unitar a diferiilor participani sociali.Prin prevenie integrat la nivel central i social inelegem descentralizarea activitilor, aciunilor i msurilor de prevenire, n paralel cu asigurarea coordonrii lor la nivel guvernamental i local. Ea i propune ntreprinderea demersurilor specifice pentru atragerea participrii active a populaiei n probleme de prevenire i coordonarea acestor activiti mpreun cu alte subsisteme sociale, de ctre o echip investit cu putere decizional local.

Prevenirea nu se improvizeaz, deci trebuie s se analizeze toate posibilitile i s se decid asupra celor mai adecvate printr-o examinare a situaiei la diferite nivele. O cercetare meticuloas a mprejurrilor care ncadreaz evenimentul favorizeaz nelegerea cauzelor materiale i umane asupra crora urmeaz s se acioneze. Aceast analiz permite, de asemenea, n funcie de inventarul resurselor umane i materiale, s se determine mijloacele care trebuie mobilizate ce mijloace au fost utilizate i cu ce amploare; cu ce rezultate i de ce alte mijloace se dispune; care va fi costul?

Termenul "integrare" are urmatoarele semnificaii:n general, el invoc ideea unui "tot" compus din pri bine articulate ntre ele. A integra o aciune nseamn a pozitiva diversitatea ei. Aceast punere in comun a competentelor i mijloacelor specifice asigur cele dou caracteristici ale aciunii: globalitatea i coerena.

Globalitatea presupune a se ine cont de: factorii pertineni ai contextului social al delictului; toate metodele prevzute (tipurile de aciune previzibile) i toi factorii i resursele mobilizate.

Coerena vizeaz, la rndul su, dou coordonae majore:

- coerena orizontal care presupune intele, factorii i metodele i

- coerena vertical care are n vedere scopurile, obiectivele operaionale i mijloacele.b) Abordarea sistemic permite tuturor celor care acioneaz ntr-o situaie complex s perceap disfunciile i s ia n considerare diferitele niveluri ale realitii sociale i institutionale. Abordarea sistemic a preveniei integrate asigur varietatea i echilibrul metodelor i al mijloacelor folosite, favorizeaz articularea diferitelor tipuri de prevenie, conduce la o evaluarea riguroas a rezultatelor obinute n cadrul unei activitii de prevenie.

Modelul teoretic al preveniei integrate

Aciunea social, viznd nainte de toate ameliorarea bunstrii populaiei, prezint pentru activitatea despre care vorbim, un beneficiu secundar care const n impactul su potenial asupra diminurii delincvenei. Aceste politici sociale se adreseaz n special celor mai vulnerabile grupuri de populaii: tinerilor, centrelor publice de ajutor social, politicilor referitoare la fora de munc sau n domeniul locuinelor. Totodat, este vorba i de politici care se adreseaz ntregii populaii: invmnt, educare permanent, sntate, sport, petrecerea timpului liber.Potrivit concepiei care se impune, prevenia integrat la nivel de comun, ora, prezint avantajul c permite, la scar mic, o mai bun cunoatere a nevoilor i resurselor locale. Prin intermediul nivelului local se pot realiza i integra pe vertical aciunile de prevenie integrat, aciunile pot fi desfurate asupra unei "zone" relativ restrnse, iar cunoaterea reciproc a participanilor induce o colaborare mult mai eficient.

Din perspectiva temporal. prevenia poate fi clasificat n prevenie primar, secundar i teriar:

a) prevenia primar sau general vizeaz ansamblul populaiei i acioneaz la nivelul factorilor sociali generali (aciuni asupra contextului social, cultural i economic); '

b) prevenia secundar sau specific ncearc reducerea frecvenei ori evitarea comiterii faptelor antisociale: ea se adreseaz grupurilor considerate ca fiind vulnerabile i definete factorii de risc;

c) prevenia teriar sau curativ vizeaz modificarea comportamentelor subiecilor deja identificai ca fiind delincveni; ea are ca scop mpiedicarea comiterii recidivelor.

Din perspectiva coninutului sau a nivelului, prevenia poate fi situaional sau social:

a) prevenia social implic aciunea asupra factorilor sociali care sunt angrenai n comiterea faptelor ilegale pentru orientarea i influenarea lor n sensul dorit;

b) prevenia situaional presupune luarea n considerare a msurilor care au ca scop reducerea ocaziilor care favorizeaz comiterea faptelor ilegale i sporirea riscului autorilor acestor fapte de a fi descoperii i trai la rspundere cu operativitate.

Din punct de vedere al strategiei acionale prevenia poate fi defensiv sau ofensiv.

a) n cazul preveniei defensive problema este deja manifest; colectivitile, grupurile "se apr" ct mai rapid posibil mpotriva acestor probleme i a consecinelor lor, lupta se duce asupra simptomelor i deci asupra indivizilor, strategiile fac apel, n mod necesar, la for, la persuasiune sau la descurajare (verificarea i supravegherea autorilor delictelor i proteciei victimelor).

b) n cazul preveniei ofensive problemele sunt prevzute i sunt atacate cauzele lor cele mai profunde; ea se bazeaz pe resursele de personal i, pe aceast cale, se examineaz structurile; dintr-un punct de vedere radical am putea spune c acest tip de prevenie acioneaz atacnd rul de la rdcin prin aciune direct asupra tuturor factorilor favorabili delincventei.

Structura de ncadrare a preveniei integrate locale trebuie s in cont de formele specifice de ncadrare ale proiectelor, de situaia local, de natura proiectului de prevenie, de caracteristicile sociale ale zonei, numrul actorilor angajai n proiect i, nu n ultimul rnd, de scopul proiectului.n cadrul modelului teoretic de prevenie integrat se consider ca necesare ncadrarea urmtoarelor trei structuri:a) echipa de prevenie care acioneaz continuu pe ntregul parcurs al derulrii proiectului de prevenie integrat local;

b) echipa de concertare constituie motorul, factorul fundamental i organic de decizie al oricrui proiect de prevenie integrat local; grupul de parteneri elaboreaz proiectele, coordoneaz execuia i urmrete evoluia sa; mrimea, modul de organizare i componena acestei structuri vor depinde de particularitile locale;

c) grupul de coordonare este compus din persoane mandatate de grupul de concertare pentru a urmri zilnic derularea proiectului; aceast structur este facultativ, iar prezena ei nu este necesar pe ntreaga perioad de derulare a proiectelor.Modelul teoretic general cuprinde n principiu ase faze complementare, perfect armonizate, astfel:

a. Faza I: determinarea situaiei problematice prioritare;

b. Faza II: stabilirea obiectivului general i a criteriilor de evaluare final;

c. Faza III: definirea problemei i a importanei ei n contextul problematicii generale a faptelor antisociale;

d. Faza IV: determinarea nivelului de intervenie;

e. Faza V: identificarea i stabilirea mijloacelor de aciune;

f. Faza VI: definitivarea i stabilirea programului de aciune.n cea mai mare parte a cazurilor, proiectul nu poate ataca din start i identifica o singur situaie problematic. Cum alegerea proiectului de aciune este n strns concordan cu logica intern a preveniei integrate este necesar a se stabili datele pertinente ale situaiei locale i modul de aciune al grupului de concertare, in funcie de urgenele identificate. Metodologia procesului preveniei integrate stabilete ansamblul metodelor, al mijloacelor, al modurilor de organizare a preveniei, al structurilor ncadrate i selecioneaz elementele necesare proiectrii, desfurrii i evalurii proiectelor aplicative n funcie de obiectivele stabilite, de natura coninutului preveniei integrate i de situaiile concrete. Modelul teoretic este, aadar, o paradigm, o concepie asupra preveniei i un mod al aciunii, o teorie i o atitudine a autoritilor publice fa de propria lor activitate de prevenie.

Aceast paradigm se cere a fi mprtit i de celelalte subsisteme sociale cu atribuii pe linia preveniei. Numai un astfel de acord metodologic ntre modurile de organizare a preveniei face posibil instituirea acelui continuum prevenial att de necesar astzi, n ncadrarea proiectului care s-ar putea compune din:

1. Echipa de prevenie, format din grupa de concertare i grupa de coordonare constituit din minimum 2 persoane care s combine:

a) nivelul 1 - reprezentant al ministerului (sociolog, psiholog, jurist, asistent social),

b) nivelul 2 - specialist in domeniu pe plan local.

2. Autoritile comunale, oreneti sau municipale locale:

particip la ncadrarea proiectului la grupul de concertare i eventual la grupul de coordonare;

primarul n persoan (sau o persoan mandatat de acesta) sau preedintele Consiliului Judeean;

consilieri comunali, oreneti, municipali sau judeeni, care au legtur cu problema.

3. Serviciile specializate ale autoritilor publice centrale (Ministerul de Interne, Parchetul General, Ministerul Justiiei):

particip la ncadrarea grupului de concertare i eventual a grupului de coordonare;

una sau mai multe persoane cu suficient putere de decizie disponibile pentru activitatea de prevenie.

4. Sectorul social:

particip la ncadrarea proiectului, fcnd parte din grupul de concertare i, eventual, din grupul de coordonare;

reprezentani ai serviciilor sociale, direciilor i lucrtori de teren.

5. Actori (parteneri) locali:

participani la ncadrarea proiectului; pot participa la elaborarea proiectului persoane din serviciile de asisten social ale populaiei, din coli, spitale, cercuri sportive, asociaii ale tinerilor sau locuitorilor, ale comercianilor etc.

6. Actori extra-locali:

acompaniaz proiectul cu "privirea din exterior" i, n mod special, pentru a realiza evaluarea proiectului;

specialiti n diverse domenii. oameni de tiin, cercettori, cadre didactice.Pentru ndeplinirea obiectivelor politicii de prevenire a criminalitii. apreciem, n concluzie, c se impun urmtoarele msuri organizatorice:

a. Delimitarea cu mai mult competen a atribuiilor i structurilor investite cu sarcini pe aceast linie la nivelul tuturor segmentelor societii.

b. Crearea sau perfecionarea dup caz a structurilor de prevenire adecvate i mbuntirea cooperrii dintre acestea, n proiecte de tip integrat.

c. Creterea numrului de specialiti n cadrul tuturor structurilor de prevenire, ndeosebi din rndul juritilor, sociologilor, psihologilor i asistenilor sociali.

d. Instruirea sau perfecionarea sistemului de selecionare i pregtire a personalului n scopul sporirii performanelor.

e. nfiinarea unui institut de cercetare a fenomenului criminalitii i elaborarea unor programe de aciune pentru prevenirea i combaterea acestui fenomen antisocial.

f. Crearea i dezvoltarea cadrului instituional pentru cooperare internaional n materie de prevenire a criminalitii.

g. Educarea cetenilor n spiritul respectrii legii.

h. Iniierea unor programe pentru protejarea victimelor infraciunilor. a martorilor i pentru reinseria social a persoanelor care au suferit condamnri.

Multe din msurile preconizate reclam aciuni la nivelul puterii legislative, a celei executive, precum i a celei judiciare.

PAGE 11